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DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Entre os autores pesquisados, optou-se pelo conceito abordado por Hely Lopes

Meirelles, no qual o Direito Administrativo consiste no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. EVOLUO HISTRICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO Passou a ramo autnomo do direito entre os sculos XVIII e XIX destacando-se dos demais ramos do direito, com regras prprias e princpios prprios, adquirindo, assim, um aspecto cientfico, desenvolvendo o conceito, objeto de estudo, a forma que deve ser interpretado e as leis prprias ao direito administrativo. A Revoluo Francesa passou a ser um marco, de onde a monarquia - estados absolutistas em que o poder concentrava-se nas mos do rei - e no se tinha um cenrio favorvel para debates, para a legalidade. Na Idade Moderna acontece a consolidao como ramo autnomo do direito estado de direito (o Estado cria as regras e a ele tambm se aplicam). H responsabilidade civil do Estado que objetiva; Estado de polcia (funo proteger) Estado de bem-estar (funo garantir o bem estar da populao); SISTEMAS ADMINISTRATIVOS O sistema administrativo a forma como se controla os atos praticados pela Administrao Pblica nos nveis do governo, e nos Poderes do Estado, acerca da legalidade e legitimidade dos atos administrativos. So dois os sistemas: o ingls e o francs. Sistema ingls: chamado tambm de sistema de jurisdio nica ou de controle judicial; onde o Poder Judicirio competente para a apreciao e julgamento de todo o tipo de litgio, tanto os particulares, como os em que a parte a Administrao Pblica, esta, que deve apreciar a legalidade dos atos praticados em seu mbito. Sistema francs: o Poder Judicirio no pode julgar os atos de ordem jurdica praticados pela Administrao Pblica, que de responsabilidade da prpria administrao. So duas, as esferas de competncia para a apreciao de litgios: a jurisdicional, quando no envolve a Administrao, e a administrativa, composta por integrantes desta. No Brasil, adota-se o sistema ingls, em que o Poder Judicirio aprecia toda e qualquer forma de litgio , observando, claro, as ressalvas constitucionais. FONTES - Lei: fonte primria lato sensu (CF, smulas, decretos, leis orgnicas); - Os princpios da administrao pblica; - A doutrina;

- Jurisprudncia: decises reiteradas sobre o mesmo sentido na mesma matria; INTERPRETAO A administrao pblica age com desigualdade em relao aos administradores; b) Seus atos presumem-se legtimos: presuno relativa (admite uma prova em contrrio; c) Regime Jurdico-administrativo: - Prerrogativas/privilgios: 1) prazos dilatados em juzo (art. 188 do CPC); 2) Execuo especial (art. 100 da CF/88); 3) Imunidade Tributria; 4) Sanes administrativas, limitaes administrativas (ex: apreenso de mercadorias, derrubada de casas em reservas ambientais), atravs de seu poder de polcia. 5) Clusulas Exorbitantes: Impossibilidade do particular invocar a exceo de contrato no cumprido. Ex: possibilidade da administrao pbica de rescindir e alterar o contrato unilateralmente o contrato. Obs.: Smula Vinculante 21. Art. 103-A da CF. - A expresso administrao Pblica. Dividiram a expresso - subjetivo: quem exerce a funo administrativa? Resp: Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF, Municpios administrao direta e centralizada - autarquia, sociedades de economia mista, fundao e empresas pblicas administrao indireta e descentralizada). - Objetivo: Funo/atividade administrativa propriamente dita. (Servios pblicos, polcia administrativa, fomento incentivar - da administrativa privada. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Alguns princpios da administrao pblica encontram-se no art. 37, caput /CF, que trata especificamente do tema. Princpio da Legalidade: art. 5, II da CF: o administrador somente pode fazer s o que a lei autorizar. No direito privado o particular est autorizado a fazer tudo o que a lei no probe, enquanto no direito pblico administrativo o administrador somente poder agir se a lei o autorizar; O princpio que garante a aplicao do principio da legalidade o principio da inafastabilidade do poder judicirio; Obs.: Remdios constitucionais aes (mandado de segurana, ao popular, mandado de injuno, ao civil pblica, habeas corpus, habeas data, ao ordinria) Princpio da Impessoalidade: o administrador s deve praticar o ato para o seu fim legal. Pode ser compreendido em dois sentidos, em relao aos administrados, quando o administrador pblico ao agir deve sempre buscando atender o interesse pblico, sem beneficiar ou prejudicar algum; e com relao prpria Administrao significa que os atos a)

praticados pelo agente pblico devem ser entendidos no como realizados pelo prprio agente, mas pelo rgo ao qual ele integra. (art. 37, 1/ CF) 1) Principio da Autotutela: auto fiscalizar. Atos ilegais: anulao, o poder judicirio pode anular um ato; Convenincia e oportunidade: revogao. Tem duas correntes uma pode e a outra afirma que no pode, o poder no pode revogar um ato, mas alguns juzes esto revogando, vai de confronto com o principio da separao dos poderes (harmnicos e independentes entre si); Smulas: 346 e 473.

2) Princpio da Legalidade: art. 5, II da CF: o administrador somente pode fazer s o que a lei autorizar. No direito privado o particular esta autorizado a fazer tudo o que a lei no proibi, enquanto no direito pblico administrativo o administrador somente poder agir se a lei o autorizar; O principio que garante a aplicao do principio da legalidade o principio da inafastabilidade do poder judicirio. Princpio da Inafastabilidade do poder judicirio: um principio garantidor da aplicao pelo administrador pblico do principio da legalidade. Obs.: Remdio constitucionais aes (mandado de segurana, ao popular, mandado de injuno, ao civil pblica, habeas corpus, habeas data, ao ordinria) 3) Princpio da Impessoalidade: - em relao aos administrados: o administrador pblico ao agir deve sempre buscando atender o interesse pblico, nem beneficiando ou prejudicando algum. - em relao administrao pblica: art. 37, 1, CF/88 4) Principio da Autotutela: auto fiscalizar. Atos ilegais: anulao, o poder judicirio pode anular um ato; Convenincia e oportunidade: revogao. Tem duas correntes uma pode e a outra afirma que no pode, o poder no pode revogar um ato, mas alguns juzes esto revogando, vai de confronto com o principio da separao dos poderes (harmnicos e independentes entre si); Smulas: 346 e 473. Aula 03 19/03/10 5) Princpio Presuno da Legalidade: o administrado pblico deve agir de legalidade com a lei, presumisse que o ato praticado por ele legal. 6) Princpio da Publicidade: recomenda a ampla divulgao dos atos praticados pela administrao publica oportunizar os administrados o conhecimento dos atos administrativos; O efeito do ato administrativo s se dar atravs da sua publicidade (ex: dirio da justia, notificao simples). Ex: admite excees: a

divulgao daquele ato por em risco a segurana nacional ser restrito, pronturio mdico sigiloso. Art. 5, inciso LX, XXXIII da CF. 7) Princpio da motivao: a indicao das circunstancias de fato e de direito que justificaram a edio de um ato administrativo. indispensvel para o controle da legalidade do prprio ato administrativo. 8) Princpio da Eficincia: Buscar a maior celeridade, agilidade, ao menor custo possvel, com os recursos que so necessrios para a prestao ato. Ter rendimento funcional. Pode ser relacionado com o modo de atual do agente pblico, forma com que a administrao pblica se organiza. 9) Princpio da moralidade administrativa: Nem tudo que legal, honesto. Algumas condutas podem at ser leal, mas representam algo que foge dos bons costumes, da boa f e da boa vontade. No se aplica apenas ao administrado pblico, mas tambm ao particular. Art. 37, 4 CF. 10) Princpio da Segurana Jurdica: veda a aplicao retroativa de nova interpretao pela administrao. 11)Principio do Interesse Pblico:

Lei 8666/93 (Principio da vinculao ao instrumento convocatrio edital, Principio do julgamento objetivo, principio da seleo da proposta mais vantajosa e principio da isonomia;

Autarquia: Entidade que compe a administrao indireta, criada por lei, e dotada de personalidade jurdica de direito pblico. Regra geral, as autarquias desenvolvem atividades tpicas do Estado. Inexiste entre autarquia e entidades da administrao direita a que se aja vinculada. Caracteristicas: a) Criada por lei: art. 37 inciso 19; b) Pessoa Juridca de direito pblico imunidade tributria, execuo fiscal. Lei 6380/80, pagamento das dvidas por precatrio, impeorabilidade dos bens, prazos dilatados em juizo, autarquias federais justia federal (de acordo com o art. 109, I da CF) e foro privilegiado e direito de regresso contra o agente pblico faltoso art. 37, paragfo 6 da CF. Classificao das autarquias: a) Comum: b) Especial: so aquelas que, em relao as autarquias comuns so dotadas de alguns privilgios - agncias executivas: uma autarquia. uma qualificao outorgada uma autarquia de natureza comum e que pr existe, que lhe confere certos provilgios. Ex: Lei 8666/93, art. 24, paragrfo nico. - agncias reguladoras: orientar, fiscalizar (com poder sancionadrio) e regular. Confere estabilidade aos dirigentes (ex: acidente de avio da ANAC). Termo fixo: tem que ser nomeado pelo Presidente para um cargo especfico e aceito pela Assemblia. 16/04/10 Aula 05

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA: 1) Poder Regulamentar: poder = poder- dever ( uma obrigao do administrador pblico). uma subespcie do poder normativo, titularidade do poder regulamentar, apenas o chefe do poder executivo que tem o poderdever regulamentador. O ato normativo que sai do poder regulamentar chamado de regulamento. Desenvolver a pratica de uma lei. O regulamento deve estar previsto na Lei. Pode, portanto, ser definido como atribuio privativa ao chefe do poder executivo, para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-las. (Diogenes Gasparini, pg. 172). Art. 84, IV, CF/88. 2) Poder de Polcia: restringir, momentaneamente, um direito reconhecido ao particular em prol do coletivo. Ex: o fechamento de um aougue que as carnes esto mal conservadas. Pode-se conceituar esta atribuio como sendo a que dispe a administrao pblica para condicionar o uso, o gozo, e a disposio da propriedade e restringir o exerccio da liberdade dos administrados no interesse pblico ou social. (Digenes Gasparini, pg. 179). Uma das caractersticas do poder de policia a autoexecutoriedade (possibilidade do poder pbico de agir independentemente da prvia anuncia), imperabilidade ( o Estado manter seu poder de imprio) e se vinculado ou descricionria . Ex: demolio, multa, etc. 3) Poder Vinculado: O agente pblico diante de uma determinada situao s pode agir de uma nica forma, a conduta dele est pr-disposta a uma nica postura naquela situao. Ex: Pea de teatro chega uma pessoa com o bilhete de nmero 25, dever o agente pblico mandar a pessoa na poltrona 25. Quando a autoridade, ante determinada circunstncia, obrigada a tomar deciso determinada, pois sua conduta ditada previamente pela norma jurdica. O ordenamento jurdico canaliza o agente pblico a uma s direo. 4) Poder Discricionrio: a faculdade conferida ao administrador de, ante certa circunstncia, escolher uma entre vrias das solues possveis. Ex: Pea de teatro a pessoa chega e mostra o bilhete sem nmero da cadeira, o agente pblico pode mandar a pessoa a qualquer poltrona, h escolhas. Obs.: Mrito administrativo = convenincia e oportunidade. 5) Poder Disciplinar: 6)