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A insero brasileira no contexto da segurana internacional


Daniele Uchoa Santos1 Jos Dias Paschoal Neto2 Resumo O presente estudo tem por objeto verificar a trajetria e relevncia do Brasil para a segurana internacional desde a Guerra Fria aos dias atuais, analisando a proposta brasileira em pleitear um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, assim como ser reconhecido perante a sociedade internacional como um ator fundamental na segurana. Com o fim da Segunda Guerra Mundial e o emergir da Guerra Fria, a poltica exterior brasileira no s se concentrou no desenvolvimento econmico do pas, mas coadunou a busca por uma projeo no mbito da segurana internacional. A presena de novos condicionantes nas relaes internacionais trouxe tona novos temas, como meio ambiente, terrorismo, direitos humanos, narcotrfico, entre outros, influenciaram nas questes de segurana internacional colocando em deliberao uma reforma no Conselho de Segurana. O Brasil vem desempenhando uma trajetria com esforos para construir a imagem de um ator responsvel, previsvel e com intuito de liderar como um facilitador colaborao da segurana internacional. Palavras-chave: Guerra Fria, Conselho de Segurana, Segurana Internacional. Abstract This study's purpose is to verify the path and Brazil's importance to international security since the Cold War to the present, analyzing proposed Brazilian claim a permanent seat on the Security Council of the United Nations, as well as being acknowledged before the international society as a rule-maker in safety. With the end of World War II and the to emerge of the Cold War, the Brazilian foreign
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UNIP Instituto de Cincias Sociais e Comunicao. Campus Magalhes Teixeira Campinas, SP. Relaes Internacionais, 5 Semestre noturno, sala D001. Daniele Uchoa Santos RA A248ED-0 E-mail: danni_uchoa@hotmail.com. 2 UNIP Instituto de Cincias Sociais e Comunicao. Campus Magalhes Teixeira Campinas, SP. Prof Me. Jos Dias Paschoal Neto.

policy not only focused on the country's economic development, but searched for a projection within the international security. The presence of new conditions in international relations brought about new issues such, as environment, terrorism, human rights, drug trafficking, among others, had a bearing on international security issues in putting a resolution in the Security Council reform. Brazil is playing a course with efforts to build the image of a responsible actor, predictable and with intention to lead as a facilitator of international security cooperation. Keywords: Cold War, Security Council, International Security. 1. Introduo O Conselho de Segurana das Naes Unidas foi fundado a mais de sessenta anos com responsabilidade primria pela manuteno da paz e da segurana internacional, mantendo a mesma composio desde a sua fundao. Devido s transformaes ocorridas no cenrio internacional h uma deliberao decorrente do papel desempenhado pela Organizao, j que esta no reflete a realidade do mundo atual. Assim, para refletir a realidade internacional do sculo XXI necessrio ocorrer uma reforma na Carta das Naes Unidas criando novos assentos permanentes e no-permanentes com a participao de pases em desenvolvimento em ambas as categorias. Os Estados desenvolvidos compreendem que necessria a cooperao dos pases emergentes nas questes econmicas e ambientais, mas se tratando de guerra e paz, os mesmos so relutantes em compartilhar o poder. Diante da bipolaridade, o Brasil concentrou sua poltica externa no desenvolvimento nacional, no deixando de participar das misses de paz das Naes Unidas, fator relevante para obter destaque na segurana internacional. Finda a Guerra Fria, o governo brasileiro ampliou seus contatos com os pases do Terceiro Mundo adotando uma poltica externa universalista, porm foi atravs da diplomacia presidencial implementada por Fernando Henrique Cardoso que o pas passou a modificar sua imagem perante os demais atores do cenrio internacional. A adoo de uma postura mais condizente nos Direitos Humanos, a contribuio efetiva nas operaes de manuteno da paz, o nmero de mandatos

como membro no-permanente no Conselho de Segurana, a grandeza territorial, populacional e at mesmo o destaque econmico so as justificativas do governo brasileiro para pleitear um assento permanente na Organizao e para liderar como um facilitador relevante no mbito da segurana internacional. 2. Conselho de Segurana das Naes Unidas Em 1945 ao final da Segunda Guerra Mundial foi fundada a Organizao das Naes Unidas, que alm de substituir a Liga das Naes tinha como objetivo deter guerras entre os Estados fornecendo uma plataforma para o dilogo, facilitando a cooperao nas questes de direito internacional, segurana internacional, desenvolvimento econmico, progresso social, direitos humanos e a realizao da paz mundial. O Conselho de Segurana um dos rgos das Naes Unidas cuja responsabilidade manter a paz e a segurana internacional, sendo o nico a ter o poder de tomar decises vinculativas e que devem ser seguidas por todos os Estados3. O rgo composto por quinze Estados-membros, sendo cinco membros permanentes China, Frana, Estados Unidos, Reino Unido e Rssia e dez membros no-permanentes que atualmente so Bsnia e Herzgovina, Brasil, Colmbia, Gabo, Alemanha, ndia, Lbano, Nigria, Portugal e frica do Sul sendo a permanncia destes por dois anos e no tendo o direito a uma reeleio imediata. As decises do Conselho so conhecidas como Resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas, no qual cada membro tem direito a um voto. Verifica-se que, as decises em questes processuais so tomadas pelo voto afirmativo de nove membros e se no for vetada por nenhum dos cinco membros permanentes, enquanto que os assuntos substanciais requerem nove votos, incluindo o voto de todos os cinco membros permanentes4. Esta a regra da "grande potncia de unanimidade", muitas vezes referida como o "poder de veto. Atualmente h uma forte discordncia quanto ao papel desempenhado pelo Conselho de Segurana, pois este reflete a realidade de um mundo que no o de
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Carta das Naes Unidas, Captulo V, Artigo 25 Carta das Naes Unidas, Captulo V, Artigo 27

hoje, sendo necessria uma reforma para ampliar a sua legitimidade e reforar a sua autoridade. Desde a criao do rgo ocorreu somente uma alterao na Carta das Naes Unidas, no qual aumentou de seis para dez o nmero de membros nopermanentes entrando em vigor no ano de 1965. A fim de tornar o rgo mais representativo est em pauta incluso de novos membros permanentes e nopermanentes, internacionais. 3. As implicaes da Guerra Fria no cenrio internacional No perodo da Guerra Fria o sistema internacional estava condicionado a trs elementos. Primeiro, a rivalidade entre as duas superpotncias era de carter eminentemente poltico. Segundo, quase a totalidade dos acontecimentos importantes na cena internacional estava de alguma forma relacionada disputa entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Terceiro, a ideologia possua grande importncia na caracterizao dos plos de poder5. A queda do Muro de Berlim no ano de 1989 marcou o fim da Guerra Fria e o incio de novos tempos nas Relaes Internacionais. O confronto ideolgico leste-oeste se esvaiu e desnudou a presena de novos condicionantes nas relaes internacionais trazendo tona a emergncia de novos temas como, meio ambiente, terrorismo, direitos humanos, narcotrfico e outros que tiveram influncia nas questes de segurana internacional. Assim, a questo da segurana internacional passou por uma reformulao. Concomitante a esse processo, o Conselho de Segurana das Naes Unidas passou a ter maior mobilidade para agir na rea de segurana, pois durante a Guerra Fria os Estados Unidos e Rssia recorriam ao Conselho de Segurana atravs do poder de veto para impedir quaisquer aes que pudessem prejudicar seus interesses, tornando os acordos de paz extremamente difceis. Com a diminuio dos vetos que tanto emperravam a atuao da Organizao em questes cruciais para a paz internacional e a entrada de novos
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especialmente

os

pases

em

desenvolvimento

que

vem

desempenhando um papel mais relevante nas questes econmicas e polticas

FONSECA JR., Gelson. Aspectos da multipolaridade contempornea (notas preliminares). Revista Contexto Internacional, RJ, No. 11, jan-jun 1990, p. 10-11.

temas na agenda internacional foi possvel uma atuao mais consistente e eficaz da Organizao. 4. O Brasil no cenrio internacional da Guerra Fria O mundo ps Segunda Guerra marcado pela bipolaridade no mbito poltico, tendo de um lado os Estados Unidos com seus aliados sob o regime democrtico e de outro a Unio Sovitica e seus pases aliados com o regime comunista, definido as relaes Leste-Oeste; e no mbito econmico com as relaes Norte-Sul, dividindo o mundo em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Concomitante, a Amrica Latina vive sob a hegemonia norteamericana em todos os aspectos, momento que o Brasil possui um alinhamento completo nos aspectos poltico e militar na gesto do presidente Eurico Gaspar Dutra. O alinhamento com os Estados Unidos incomodava a poltica brasileira, e no segundo governo de Getulio Vargas a poltica externa aparece voltada para o nacionalismo, defendendo os interesses do Estado sem que houvesse a abertura dos mercados e exigindo uma efetiva cooperao dos Estados Unidos em prol do desenvolvimento nacional; o populismo, colocando o povo no centro de toda ao poltica atravs de uma linguagem simples e popular com um comportamento carismtico a fim de obter apoio da populao; e o antiimperialismo indo contra a dominao hegemnica dos Estados Unidos, buscando assim, o desenvolvimento nacional. Alm desses aspectos importante destacar a presena dos entreguistas, que defendiam uma viso mais liberal do capital estrangeiro no pas. A criao da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o desenvolvimento nacional surgiu em um momento em que as relaes Brasil-Estados Unidos no eram do mesmo nvel do imediato ps-guerra, e a criao da Petrobrs e o decreto de 1952, sobre a regulamentao de remessa de lucros das empresas estrangeiras no pas, deixou explcito aos norte-americanos que Getulio Vargas estava cedendo s presses dos nacionalistas. Para contornar a situao a Comisso aprovou 41 projetos de cooperao econmica entre Estados Unidos e Brasil sendo que, a maioria dos recursos era destinada s subsidiarias de empresas norte-americanas, fato que culminou no aumento do sentimento antiimperialista.

Em 1952, por iniciativa do governo norte-americano foi assinado um acordo de assistncia militar recproca que visava defesa do Ocidente e situava-se em uma nova estratgia dos Estados Unidos com a Amrica Latina, no qual teria o controle sobre o fornecimento de armas e financiamento de treinamentos, e em troca obteria dos pases latino-americanos matrias-primas estratgicas. Nesse contexto, o Brasil ficava em uma posio dependente dos Estados Unidos em termos de armamentos, e a aproximao do Brasil com os Estados Unidos o deixaria dependente no que se refere ao aproveitamento de minerais estratgicos. O acordo militar colocava em deliberao a eventual participao brasileira na Guerra da Coria e dividia as opinies do pblico e das Foras Armadas que acabou sendo manifestadas no prprio governo. Diante da conjuntura, o pas contribuiu somente com minerais estratgicos, pois o pas no estava preparado militarmente e economicamente para tal conflito. A contradio do governo Vargas por optar em agradar os nacionalistas e a colaborar com os Estados Unidos gerou uma presso no cenrio brasileiro, pois para os Estados Unidos o alinhamento com o pas era determinante para conter o expansionismo comunista. Pode-se concluir que, a perda de sustentao do governo Vargas e a presso norte-americana culminaram no suicdio do presidente. A poltica exterior que vai desde o suicdio de Vargas (agosto de 1954) posse de Juscelino Kubistchek (janeiro de 1956) marcada por um acordo de cooperao dos Estados Unidos sobre usos civis de energia atmica que estabelecia facilidades para o intercmbio de informaes sobre projetos, construo e financiamento de reatores de pesquisas, e um Programa Conjunto de Cooperao para o Reconhecimento dos Recursos de Urnio no Brasil destinandose execuo de um vasto programa de levantamento das provncias uranferas do Brasil. A posse de Juscelino Kubistchek traz uma poltica nacionaldesenvolvimentista, que coloca em pauta a necessidade de capital estrangeiro e tecnologias para vencer o subdesenvolvimento no mbito externo e aplicar no mbito interno o Plano de Metas, com o intuito de reduzir cinquenta anos em cinco, atravs de 31 metas ligadas aos setores de energia, siderurgia, transportes, petrleos, indstria automobilsticas, e tambm na construo de Braslia. Em 1958 foi lanada a Operao Pan-Americana (OPA) com uma proposta de cooperao internacional de mbito hemisfrico com a tese de que o

desenvolvimento e o fim da misria seriam as maneiras mais eficazes de combater as ideologias exticas e antidemocrticas. A OPA visava luta contra o subdesenvolvimento em sentido global, ou seja, poltico, econmico e social trazendo como resultado a criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a formao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) uma das bases do que viria a ser hoje o MERCOSUL e a Aliana para o Progresso, do presidente norte-americano John Kennedy, com o intuito de dar mais ateno aos problemas latino-americanos na conjuntura da crise de Cuba. A poltica externa de Kubistchek ganhou notoriedade nos planos externo e interno no momento em que props a OPA, iniciando a histria da diplomacia contempornea brasileira e sendo uma referncia do que viria a ser nos anos seguintes a Poltica Externa Independente. Em 1961 Jnio Quadros e seu vice Joo Goulart assumem a presidncia com uma poltica exterior baseada na OPA de Juscelino Kubistchek, porm calcada no nacionalismo e com intuito de enfatizar as relaes Norte-Sul denominando-se uma Poltica Externa Independente. A Poltica Externa independente foi formulada em um momento conjuntural adequado, aproveitando-se do receio dos Estados Unidos de que a Amrica Latina escapasse de sua influncia devido crise do regime cubano. Segundo Jnio Quadros, a poltica externa assumiria, de maneira realista, a defesa dos direitos brasileiros sem alinhamentos, com carter prprio do Brasil, no alinhada ou subsidiria poltica de outros pases, formando com seus vizinhos e naes afro-asiticas uma luta contra o subdesenvolvimento e todas as formas de opresso6. Porm, sua administrao assumia posies conflitantes no mbito externo, em que apesar de agradar aos nacionalistas defendia a revoluo cubana e o reatamento com a Unio Sovitica. Em agosto de 1961 Jnio forado renunciar a presidncia abrindo uma crise poltica que impedia seu vice Joo Goulart de ser empossado, pois os ministros militares o viam como uma ameaa ao pas devido aos seus vnculos com o Partido Comunista Brasileiro e o Partido Socialista Brasileiro. A posse de Joo Goulart s foi possvel atravs de uma adoo parlamentarista, no qual seria preservada a ordem

CERVO, Amado L.; BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Externa do Brasil. 2 Ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002 p.313

constitucional sendo que parte de seu poder seria deslocada para um primeiroministro que chefiaria o governo. A Poltica Externa Independente (PEI) foi mantida na presidncia de Joo Goulart e com a implantao do parlamentarismo San Tiago Dantas assume o Ministrio das Relaes exteriores, tornando-se um dos mais importantes formuladores da PEI, que tinha como diretrizes:
a) contribuio preservao da paz, por meio da prtica da coexistncia e do apoio ao desarmamento geral e progressivo; b) reafirmao e fortalecimento dos princpios de no-interveno e autodeterminao dos povos; c) ampliao do mercado externo brasileiro mediante o desarmamento tarifrio da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais com todos os pases, inclusive os socialistas; d) apoio emancipao dos territrios no-autnomos seja qual for a forma jurdica utilizada para a sua sujeio metrpole7.

Concomitante ao auge da Guerra Fria, o chanceler San Tiago Dantas atua com posies claras em assuntos polmicos como, a Revoluo Cubana, a disputa entre Estados Unidos e Unio Sovitica, o afastamento das posies de Portugal; a poltica externa brasileira aparece voltada para o desenvolvimento econmico adotando uma posio independente em relao aos blocos. O golpe militar de 1964 ps fim ao mandato de Joo Goulart e predominou at 1985. No regime autoritrio, a poltica externa brasileira se alinhou aos Estados Unidos sendo direcionado pelo conceito de fronteiras ideolgicas e da inevitabilidade da guerra, compreendendo do governo Castelo Branco a Emlio Garrastazu Mdici. Entretanto, a poltica externa adotada no governo de Ernesto Geisel e Joo Batista de Oliveira Figueiredo, apresentava uma poltica externa de maior envolvimento no mundo sendo marcada pelo conceito de pragmatismo responsvel. Cabe ressaltar, que no mandato de Joo Batista Figueiredo o Brasil enfrentava grandes dificuldades econmicas, sendo referida como a dcada perdida. Um fato importante durante a Guerra Fria foi a permanente e intensa presena brasileira nos foros multilaterais de carter universal, que tinha por objetivos:
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CERVO, Amado L.; BUENO, Clodoaldo. Op. Cit. p. 328-329

a) Atingir as metas nacionais do desenvolvimento e da segurana; b) obter


informao para poder atuar nos foros multilaterais regionais e nas relaes bilaterais; c) influir sobre a reforma da ordem mundial8.

Segundo Cervo e Bueno (2002), a posio brasileira foi classificada como uma potncia intermediria, condicionando a ao brasileira e determinando seu carter moderado, realista, ambguo, longe de engajamento doutrinal imutvel, apesar de solidria com a frente dos povos atrasados, voltada aos problemas concretos com a soluo ad hoc, sem adeso incondicional a consensos de grupos. Diante disso, a diplomacia brasileira transitou do otimismo ao realismo decepo no provocando nenhuma retirada de campo, mas repercutindo sobre a poltica externa tanto quanto as crises do sistema internacional. Durante o regime autoritrio o pas se manteve afastado do Conselho de Segurana por vinte anos (1968-1988) e a redemocratizao proporcionou novamente ao governo brasileiro um papel de destaque no Conselho de Segurana das Naes Unidas. 4. O Cenrio internacional brasileiro no ps Guerra Fria No instante em que ocorriam as alteraes no cenrio internacional, o Brasil passava pelo processo de redemocratizao, fato que no acarretou mudana nos rumos da poltica externa j que manteve as orientaes apresentadas no governo anterior. Segundo Thomaz Guedes Costa (2006), a instalao da Nova Repblica9, cujo primeiro governo foi Jos Sarney, exigiu um novo modelo de controle e superviso polticos sobre as Foras Armadas e sinalizou demandas de melhorias administrativas. Repensar e delimitar o papel das Foras Armadas foi importante para objetiv-las como instrumento para a consecuo dos interesses nacionais, coadunando uma sintonia com a poltica externa. A poltica externa no governo Figueiredo manteve a inteno de diminuir os laos de dependncia do Brasil com os Estados Unidos, seguindo a mesma
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CERVO, Amado L.; BUENO, Clodoaldo. Op. Cit. p.400 Assim denominada aps o regime militar

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tendncia adotada pelo governo Geisel no perodo em que foi rompido o acordo militar Brasil - Estados Unidos; e a inteno de ampliar os contatos com os pases do Terceiro Mundo, pois estes enfrentavam problemas semelhantes que o governo brasileiro, principalmente no campo econmico. Todavia, a reduo da dependncia com os pases mais desenvolvidos no significava romper relaes. Em conseqncia, o Brasil apresentou uma dupla insero internacional:
Uma decorrente de seus laos histricos e tradicionais com o Ocidente e, a outra, representada pela vinculao a um conjunto de pases que apresentam problemas e vulnerabilidades similares e que se encontram em uma posio de desvantagem dentro do sistema internacional. (...) so movimentos percebidos como complementares10.

Assim, o chanceler Saraiva Guerreiro focou a poltica externa na diminuio da dependncia com os pases desenvolvidos sem prejudicar as relaes com estes, tratando-se de uma ao que visava reduzir a vulnerabilidade do pas, aprofundando as relaes com a Amrica Latina, frica e China. Nesse perodo a poltica externa ficou conhecida como universalista, pela recusa em alinhamentos automticos, bem como pela negao em privilegiar determinados atores no relacionamento externo11. Na reaproximao com os pases da Amrica Latina, as relaes argentinobrasileiras foi a mais emblemtica, devido o rumo das aes entre os dois pases na soluo das controvrsias em torno da gerao da energia e tambm a posio brasileira na Guerra das Malvinas.
ONU, em seus trs aspectos coerentes com a conduta tradicional (cessao das hostilidades, retirada das tropas argentinas, negociao), mas ressalvou o direito argentino sobre as ilhas e manteve uma neutralidade favorvel ao pas vizinho, ao perceber que contra ele se voltava todo o Norte12.

A intensificao desta coordenao atingiu a rea nuclear, levando os dois pases a abdicar a construo de armas de destruio em massa evidenciada no estabelecimento da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de
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OLIVEIRA, Henrique Altemani. Poltica Externa Brasileira. SP: Saraiva, 2005, p. 169. OLIVEIRA, Op. Cit. p. 182. 12 BUENO, Clodoaldo e CERVO, Amado Luiz. Histria da poltica exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. UnB, 2002, p. 451

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Materiais Nucleares. A reduo das desconfianas entre ambos os pases teve como resultado a criao do MERCOSUL em 1991. A aproximao com os pases latino-americanos no tinha um propsito nico de alterar os parceiros brasileiros no cenrio internacional, mas tinha tambm a inteno de modificar a imagem que esses pases tinham do Brasil, j que era um ator que estava sempre em sintonia com as diretrizes de Washington. Em decorrncia da morte de Tancredo Neves em 1985, Jos Sarney assume a presidncia mantendo uma poltica externa que vinha sendo desenvolvida at ento. Durante o governo Sarney ocorreu uma crescente deteriorao da imagem do Brasil na sociedade internacional e se atenuou com a moratria decretada no ano de 1987, tornando-se juntamente com a crise da dvida um grande complicador das relaes do Brasil com os Estados Unidos, Comunidade Europia e Japo. A crise da dvida e a moratria influenciaram sobremaneira a forma de atuao do Brasil no cenrio internacional. A degradao ambiental foi outra questo que minou a imagem do Brasil. Desde 1970 o tema meio ambiente passou a ser discutido na agenda internacional e no ano de 1972, durante a realizao da Conferncia de Estocolmo para o meio ambiente, o Brasil foi severamente acusado de ser um dos responsveis por problemas como desflorestamento e mudana climtica. As denncias seguiram na dcada seguinte atravs de criticas ao governo brasileiro, sendo considerado como negligente nas questes ambientais. A fim de reverter imagem de acusao sobre descaso com o meio ambiente, o Brasil se ofereceu para sediar a Conferncia da ONU para o meio ambiente em 1992 no Rio de Janeiro, popularizada como ECO-92. Em 1990, quando a Guerra Fria havia praticamente acabado, Fernando Collor de Mello assume a presidncia levando a um enfraquecimento nos contatos com os pases em desenvolvimento e buscando reforos com os pases do Norte, principalmente Estados Unidos. Tal enfraquecimento culminou na abertura econmica, no qual procurou harmonizar com as diretrizes econmicas dos pases desenvolvidos a fim de modernizar o parque industrial e aumentar a competitividade no mercado internacional13.
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VIEIRA, Marco Antonio M. de C. Idias e instituies: uma reflexo sobre a poltica externa brasileira do incio da dcada de 90. Revista Contexto Internacional, Rio de Janeiro: vol. 23, No. 2 julho/dezembro 2001, p. 251.

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Amado Cervo ressalta que esse processo de abertura da economia brasileira e a busca pela modernizao do pas se inserem nas trs linhas de ao externa que influenciaram a formulao de poltica externa nos anos 90 no apenas no Brasil, mas tambm na Amrica Latina, que so os paradigmas do Estado Desenvolvimentista, do Estado Normal e do Estado Logstico, no qual se trata de trs possibilidades de insero internacional no ps Guerra Fria, sendo que uma delas fortemente balizadas pelas diretrizes neoliberais. O Estado Desenvolvimentista busca diminuir os laos de dependncia com o exterior, tanto no que se refere economia como segurana, e assim atingir um estgio razovel de desenvolvimento. marcado fortemente pela construo de foras produtivas nacionais, que ficou consubstanciada no processo de industrializao por substituio de importaes. J no Estado Normal esto envolvidos trs parmetros: o Estado Subserviente, o Estado Destrutivo e o Estado Regressivo. Neles, o Estado, respectivamente, aceita passivamente as determinaes do ncleo capitalista, sucateia a estrutura produtiva nacional com transferncia de recursos para o exterior e leva ao recuo das atividades produtivas nacionais, tanto no que concerne complexidade tecnolgica quanto ao grau de capacitao dos recursos humanos nacionais. No Estado Logstico se objetiva um relativo revigoramento das atividades produtivas nacionais, principalmente da iniciativa privada. O Estado assim teria o papel de auxiliar nas relaes entre empresariado e capital internacional, onde se espera uma relao de interdependncia um pouco menos desigual14. Cervo aponta a existncia de uma indefinio quanto s orientaes de poltica exterior no Brasil na dcada de 1990, tendo a adoo dos trs paradigmas acima apresentados. Em 1989 aps o esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importaes a era desenvolvimentista terminou, mas levou o Brasil a um razovel estgio de desenvolvimento. O Estado Normal entrou em vigor a partir da presidncia de Fernando Collor de Mello e durou at o mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). As principais caractersticas foram: a retirada do Estado dos investimentos produtivos, privatizao de empresas pblicas, diminuio dos benefcios do Estado de bem14

CERVO, Amado Luis. Paradigmas da Poltica Exterior. In:___Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008. Cap.3, p. 61-90

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estar e maior transparncia dos gastos pblicos. Sendo estes os objetivos para tornar o pas um terreno frtil para a atuao e expanso das atividades de empresas transnacionais. Para Cervo a implantao do Estado Normal teve como consequncia a transferncia de renda para o exterior e a sujeio especulao financeira internacional, aumentando assim, a dependncia estrutural do pas. Nos anos em que Fernando Henrique Cardoso assumiu o governo (19952002), implementada uma nova diretriz que se chama Diplomacia Presidencial, nela h um envolvimento maior do Presidente da Repblica nas decises, na conduo e na atuao em matria de poltica externa15. A diplomacia presidencial uma das marcas da poltica externa nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, pois teve uma agenda diplomtica ativa em que visitou muitos pases e recebeu diversos Chefes de Estado. Coadunando diplomacia presidencial, a implantao do Plano Real colocava em destaque que o Brasil passava por reformas econmicas, tentando reverter mcula da imagem do pas no cenrio internacional em uma viso mais respeitosa do pas. Alm desse objetivo, Fernando Henrique Cardoso ampliou os canais de dilogos com os atores de outras regies, consolidou o MERCOSUL, se aproximou dos pases considerados estratgicos para a diplomacia brasileira ndia, China e frica do Sul - e iniciou negociaes de natureza inter-regional que resultaram no Acordo Quadro MERCOSUL Unio Europia e no Frum de Cooperao Amrica Latina sia do Leste (FOCALAL) 16. Assim, verifica-se que nos perodos de 1985 a 2000, os governos brasileiros procuram tirar as marcas do regime militar e inserir o pas atravs de um contexto de mudana interna e externa. 5. O Brasil no contexto da segurana internacional no ps Guerra Fria Para Tullo Vigevani et. al, o sistema internacional pode ser analisado como mais difuso do que no perodo da Guerra Fria, e os anos de passagem do sculo XX

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COIMBRA, Mrio C. Diplomacia presidencial. Disponvel em: <http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/1145/DIPLOMACIA_PRESIDENCIAL>. Acesso em: 08 mai. 2011 16 OLIVEIRA, Henrique Altemani. Poltica Externa Brasileira. SP: Saraiva, 2005 . p.254

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para o XXI apresentam-se como momento privilegiado de intervenincia de novos atores no sistema internacional17. Finda a Guerra Fria a questo da segurana internacional passava por uma reformulao expandindo-se marcadamente na poltica externa brasileira18. No seminrio O Brasil a as novas dimenses da Segurana Internacional ocorrido em setembro de 1998, Celso Amorim (apud in Tullo Vigevani) define segurana internacional como uma responsabilidade de toda comunidade internacional e que o objetivo s pode ser alcanado atravs da multipolaridade, correlacionando com a afirmao de Thomas Guedes da Costa (2006) em que a evoluo no foi exclusivamente no Brasil, mas tambm nos sistemas regional e global. Dessa forma, o governo brasileiro buscou uma insero mais ativa no cenrio internacional em meio s mudanas no contexto externo provocado pelo fim da Guerra Fria. Na perspectiva dos interesses brasileiros, a segurana internacional evoluiria desde a proteo de sua fronteira amaznica e participao em foras de paz sob a bandeira das Naes Unidas at as preocupaes diplomticas quanto proteo de cidados no exterior, o terrorismo transnacional, o desarmamento e a proliferao de armas de destruio de massa. Como j citado, o processo de redemocratizao delimitou a papel das Foras Armadas, no qual est previsto no artigo 142 da Constituio Brasileira:
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem19.

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VIGEVANI, Tullo; CORREA, Priscila R.; CINTRA, Rodrigo. Globalizao e segurana internacional: a posio do Brasil. In:__O Brasil e as novas dimenses da Segurana Internacional. So Paulo: Editora Alfa-Omega,1999. p. 53-86 18 Definies e princpios que devem pautar a coordenao doutrinria na nova Poltica de Defesa Nacional, decreto n. 5.484, de 30 de junho de 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5484.htm>. Acesso em: 24 abr.2011. 19 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 08 mai. 2011

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Diante desse contexto nos anos 90 foi arquitetada a chamada Poltica de Defesa Nacional, sendo lanada no ano de 1996 e que, trs anos depois, seria consubstanciada na criao do Ministrio da Defesa. Apesar de instalado o Ministrio de Defesa, faltavam elementos catalisadores para a conduo da defesa em se que especificassem prioridades e diretrizes. Para Thomas Guedes da Costa (2006), na ausncia de uma ameaa crvel e o estabelecimento de parmetros fundamentais para direcionar o preparo das foras, o debate nacional de defesa ficaria reduzido ao problema salarial dos militares por quase uma dcada e, nem as misses de paz internacionais sob a gide das Naes Unidas em Moambique e Angola, o estabelecimento de relaes cooperativas com a Argentina ou as ameaas de transbordamento do conflito colombiano estabeleceram mudanas e adequaes das Foras Armadas e suas reestruturaes. Apesar de ser apontada como problema a falta de clareza no que se refere formulao e implementao de uma poltica de defesa nacional, possvel destacar o objetivo de integrao das trs foras militares, a consolidao do oramento de defesa e a atuao coordenada com outros ministrios, notadamente o Ministrio das Relaes Exteriores. Cabe ressaltar entre as principais diretrizes, a participao ativa da tomada de deciso das principais questes internacionais, a cooperao com as Foras Armadas de pases vizinhos e a participao em operaes de manuteno de paz em consonncia com os interesses nacionais20. Aps 18 anos, o Brasil volta ao Conselho de Segurana das Naes Unidas no binio 1988-1989. O significado do Conselho para o governo brasileiro pode ser percebido pela quantidade de mandatos que o pas cumpriu como membro-no permanente, compreendendo um total de dez mandatos: 1946-1947, 1951-1952, 1954-1955, 1963-1964, 1967-1968, 1988-1989, 1993-1994, 1998-1999, 2004-2005, 2010-2011. A fim de se tornar um global player21 foi necessrio obter um posicionamento mais condizente quanto questo dos Direitos Humanos, principalmente aps a redemocratizao, pois durante o regime militar era ntido a no observncia do governo brasileiro referente aos Direitos Humanos.
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Poltica de Defesa Nacional, 1996. Disponvel em:<www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pdn/pdn.php>. Acesso em: 8 mai. 2011 21 Presena universal e capaz de construir vnculos e pontes com todos os continentes seja por sua herana tnica e cultural

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O reconhecimento dos instrumentos de proteo poderia ser usado com legitimidade para invocar seu uso em casos que interessassem ao Brasil, conferindo-lhe tambm um papel de maior destaque no que se refere paz e estabilidade tanto na Amrica Latina como em outras regies. Foi atravs dos Direitos Humanos que o governo brasileiro se envolveu em operaes de paz das Naes Unidas, como aconteceu no Haiti, Angola, ex- Iugoslvia, Timor Leste, El Salvador e Moambique. O Acordo de Uso Pacfico da Energia Nuclear, firmado com a Argentina em 1980; a criao da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares; o Tratado para Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT); a participao no estabelecimento da Organizao para a Proibio de Armas Qumicas; o Tratado de Tlatelolco em 1994, para a proibio de armas nucleares na Amrica Latina e o Caribe; a adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear e, o apoio constituio da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPACAS), sugesto do governo brasileiro na XL Assemblia Geral da ONU com a inteno de se aproximar dos pases vizinhos sendo protagonista no entorno regional, foram formas que o governo brasileiro usou para se inserir na segurana internacional no mundo ps Guerra Fria com uma posio de destaque. Contudo, o Brasil no s almeja ser um contribuinte efetivo na promoo da paz, mas tambm pretende ter um papel mais relevante nas questes de segurana. por este motivo que o Brasil defende um aumento nos postos de membros permanentes no Conselho de Segurana, ainda que seja sem direito de veto. Subjacente a esse contexto, o aumento da participao brasileira nas operaes de paz uma das justificativas para que o pas ocupe o posto de tamanha importncia. 6. As operaes de manuteno da paz A definio da manuteno da paz utilizada pelas Naes Unidas referida com sendo um Instrumento nico e dinmico, e que foi desenvolvida para ajudar os pases dilacerados por conflitos, a fim de criar condies para uma paz duradoura. Segundo o Major General Carlos Martins Branco22:
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Licenciado em Cincias Militares, atuou com observador militar da ONU na ex-Jugoslvia em 19941996 e como Secretariado da ONU/Diviso Militar - Peacekeeping Affairs Officer, sendo responsvel

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As operaes de manuteno da paz (peacekeeping) em sua concepo o apoio militar diplomacia. um meio de conter a situao enquanto outros diplomatas e mediadores procuram uma soluo pacfica e a presena dos militares (peacekeepers) no terreno assegura s partes que nenhuma delas vai adquirir vantagem ttica durante as conversaes e evitar que a atmosfera das negociaes no seja envenenada pelo reincio dos combates. 23

No Art. 24 1 da Carta das Naes Unidas, o poder e a responsabilidade de ter uma ao coletiva internacional para manter a paz e a segurana so conferidos ao Conselho de Segurana das Naes Unidas, porm o termo manuteno da paz (peacekeeping) no encontrado na Carta e segundo o ex secretrio-geral Dad Hammarskld, refere-se como pertencentes ao Captulo VI e meio da Carta:
Art. 36 1: O Conselho de Segurana poder, em qualquer fase de uma controvrsia...recomendar apropriados. Art. 40: A fim de evitar que a situao se agrave, o Conselho de Segurana poder...convidar as partes interessadas a que aceitem as medidas provisrias que lhe paream necessrias ou aconselhveis... procedimentos ou mtodos de soluo

Segundo Hammarskld, sua definio est entre os mtodos tradicionais da resoluo de litgios por meios pacficos, tais como negociao e mediao nos termos do Captulo VI e aplicando meios mais forte de ao conforme autorizado nos termos do Captulo VII24. A operao de manuteno da paz (PKO Peacekeeping Operations) foi desenvolvida durante a Guerra Fria como um meio de resolver conflitos entre Estados, atravs de militares desarmados ou levemente armados sob o comando da Organizao das Naes Unidas (ONU), para observar o processo de paz.

pelas misses da ONU no Oriente Mdio em 2001-2002. 23 Apud in Maria do Cu Pinto - Working Paper: Dimenses Crticas do Peacekeeping das Naes Unidas. 24 PEACEKEEPING, United Nations. Home page.< http://www.un.org/en/peacekeeping/>

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A primeira gerao das operaes de manuteno da paz ocorreu no perodo de 1948-1988. Essas operaes foram, majoritariamente, interestatais de observao militar criadas para monitorar ou supervisionar cessar-fogos, trguas, acordos armistcios, retirada de tropas, patrulhamento de zonas-tampo e limites de fronteiras em reas conflituosas e facilitar o acordo negociado de um conflito. Em junho de 1948 foi mobilizada a primeira dessas operaes de observao na Palestina, atravs da Organizao das Naes Unidas para Superviso de Trgua (UNTSO) no momento em que ocorreu a concluso da guerra rabe-israelense. As operaes de manuteno da paz passaram a ser associadas a ONU apenas a partir de 1956, quando a Organizao estabeleceu em resposta a Crise de Suez25, sua primeira operao desse tipo. Entre 1948 e 1988 foi realizado o total de treze operaes de manuteno da paz, sendo que, apenas uma no se destinou a atuar em conflitos surgidos da descolonizao europia. Essas operaes foram conduzidas em pases em desenvolvimento, sendo a maioria em pases do Oriente Mdio. Diante das divergncias polticas e ideolgicas dos anos de Guerra Fria, o Conselho de Segurana se via frequentemente paralisado e impedido de desenvolver plenamente seus projetos de atuao na resoluo de conflitos atravs das operaes de manuteno da paz. Entretanto, mesmo com problemas e contradies, as operaes conseguiram impedir situaes de maior acirramento das tenses na Guerra Fria. Com o fim da Guerra Fria e a diminuio do uso constante do veto por parte dos membros permanentes no Conselho de Segurana fez-se necessrio que as operaes de manuteno de paz fossem aprimoradas, expandindo as operaes do campo tradicional com misses estritamente militares para um campo multidimensional, assegurando a implantao de estratgias e acordos a fim de ajudar a estabelecer as bases para uma paz sustentvel. No perodo o de 1988 a 1999, trinta e nove operaes de manuteno da paz foram realizadas e alm do aumento significativo no nmero de misses houve
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Quando o presidente egpcio nacionalizou o Canal de Suez, a Gr Bretanha, Frana e Israel atacaram o Egito. O ataque foi condenado pelos EUA e pela URSS fazendo com que a Assemblia Geral institusse a "Primeira Fora de Emergncia da ONU" (UNEF I). A operao foi posicionada entre as foras beligerantes para supervisionar o cessar-fogo e a retirada das tropas francesas, britnicas e israelenses do territrio egpcio. A UNEF I permaneceu no Egito at 1967 monitorando a zona desmilitarizada entre as foras egpcias e israelenses.

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um alargamento dos objetivos e das atribuies dos soldados pacificadores26 (peacekeepers) em suas misses. Hoje, os mandatos envolvem muito mais que a atuao armada para evitar a hostilidade entre os beligerantes, no qual alm de impedir uma deflagrao de conflitos tambm promovem reconciliaes polticas, assistncia humanitria e supervisionamento em eleies. Dessa forma, as novas operaes de manuteno da paz passaram a ser conhecidas como segunda gerao. Com o aumento das operaes de manuteno da paz no ps Guerra Fria, os custos chegaram a atingir um valor mximo de US$ 3,6 bilhes impulsionando a regionalizao das operaes de manuteno da paz27. No perodo de 1999 a 2010, foram realizadas mais catorze operaes de manuteno da paz atravs de organizaes (sub) regionais e das Naes Unidas.

7. O Brasil e as Operaes de Manuteno da paz O Brasil um dos mais tradicionais contribuintes efetivos militares para misses de manuteno da paz das Naes Unidas, que decorre basicamente de sua condio de Estado-membro fundador da Organizao e de sua vocao de defesa da paz e da soluo pacfica dos conflitos, princpios to importantes ao pas que esto explicitamente registrados no artigo 4 da Constituio. Desde 1948, o Brasil contribui em 34 operaes de paz, tendo um maior envolvimento nas operaes nos anos 1990, poca em que o Brasil participou de 21 delas. Foi no ano de 1940, na crise dos Blcs, que o pas iniciou sua participao em operaes de paz. Entretanto, seu primeiro grande envolvimento em operaes de paz aconteceu apenas entre os anos de 1956 e 1967 durante a vigncia da

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Tropas multinacionais (soldados, militares e civis) muitas vezes referidos como Blue Berets boinas/capacetes azuis 27 Presena de outras organizaes nas operaes de manuteno da paz com: OTAN (predominante na rea euro-atlntica), Rssia e a Comunidade dos Estados Independentes - CEI, Organizao de Unidade Africana (OUA), Comunidade Econmica do Oeste da frica (ECOWAS) e a Comunidade Sul-africana para o Desenvolvimento (SADC) na frica.

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UNEF I (Fora de Emergncia das Naes Unidas) durante a crise do Canal de Suez. Alm das UNEF I, o Brasil se envolveu em operaes de paz distante dos centros tradicionais de atuao externa, como foram nos casos da ONUC (Operao das Naes Unidas no Congo), da UNIPOM (Misso de Observao das Naes Unidas na ndia e no Paquisto) e da UNSF (Fora de Segurana das Naes Unidas na Nova Guin Ocidental). Subjacente ao perodo militar, o Brasil no s se afastou do Conselho de Segurana, mas tambm no se envolveu por um longo tempo em operaes de paz. O trmino da ditadura militar em 1985 coincidiu com os novos temas abordados pelo Conselho, em que, alm das preocupaes tradicionais, como evitar a ecloso de guerras, os temas como os direitos humanos, o meio ambiente, o terrorismo, o narcotrfico entre outros, passou a serem pressupostos para a paz. Com a volta ao Conselho de Segurana no binio 1988-1989, o pas se envolveu em um grande nmero de operaes de paz, em todas as partes do mundo, a partir de ento. Cabe ressaltar, que o Brasil esteve no comando de operao de paz em quatro oportunidades UNAVEM II (Angola), UNPROFOR (exIugoslvia), ONUMOZ (Moambique), MINUSTAH (Haiti) onde teve dois brasileiros na condio de representante do Secretrio-Geral da ONU na UNFICYP (Chipre) e na UNTAET (Timor Leste) 28. Os maiores envolvimento do Brasil em operaes de paz podem ser vistos nos pases de ex-colonizao portuguesa: Angola, no qual foi desempenhado um papel relevante para pacificar o pas, se engajando nas quatro misses da ONU ocorridas no pas UNAVEM (Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola) I, II e III e MONUA (Misso de Observadores das Naes Unidas) sendo os objetivos destas misses a sada pacfica das tropas cubanas do pas, o cessar-fogo entre as faces beligerantes, a organizao de eleies e implantao de um programa de desminagem. Moambique, onde contribuiu para a pacificao do pas nas misses de
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FRELIMO

(Frente

de

Libertao

Moambicana),

RENAMO

Mistrio da Defesa, ONU, Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito

21

(Resistncia Nacional Moambicana) e a ONUMOZ (Misso das Naes Unidas em Moambique). Timor Leste, sendo um caso singular, pois os militares brasileiros participaram pela primeira vez de uma operao de enforcement29. A situao em que se encontravam as ex-colnias portuguesas foi a maior motivao do governo brasileiro em participar das operaes de paz, j que eram reas de interesse direto do pas. O Brasil no s enviou contingentes para a sia (Timor Leste), frica (Libria, Costa do Marfim, Sudo e Guin Bissau), Europa (ex-Iugoslvia), mas tambm para a Amrica Latina, no qual se figurou na DOMREP (Repblica Dominicana), na ONUCA (Amrica Central), na ONUSAL (El Salvador), MINUGUA (Guatemala) e a MINUSTAH (Haiti) que ainda est em curso. A fim de solucionar os graves problemas de instabilidade poltica vivido pelo Haiti, o Conselho de Segurana das Naes Unidas estabeleceu a Fora Multinacional Interina, capitaneada pelos EUA. Foi atravs da Resoluo 1542 de 30 de abril de 2004 que foi estabelecida a Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti (MINUSTAH). Decorrente da participao brasileira em misses de paz o apreo do pas perante o Conselho foi elevado, no qual o incumbiu em 2004 para estar no comando da MINUSTAH, sendo este um dos grandes desafios para os capacetes azuis brasileiros. A atuao brasileira em operaes de paz no est somente concentrada sob a gide das Naes Unidas, mas tambm sob a gide de organismos regionais como a Organizao dos Estados Americanos. Por meio delas, o pas contribui para a paz e segurana internacional, projeta-se no cenrio internacional e aproxima de outros atores justificando assim, a candidatura brasileira ao Conselho de Segurana das Naes Unidas. 8. A busca brasileira por uma atuao permanente no Conselho de Segurana

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Imposio da paz

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Segundo Alexandra de Mello Silva30 desde a atuao brasileira na Liga das Naes (1921-1926) como membro rotativo para o Conselho Executivo da organizao, o pas lanou a sua candidatura como membro permanente aproveitando-se do debate da reformulao do Conselho da Liga, cujo objetivo era o de abrigar a Alemanha, baseando-se no prestgio internacional de que o pas desfrutava na Amrica do Sul, na consolidada tradio diplomtica (pacifismo, defesa da igualdade soberana das naes, respeito ao Direito Internacional) e pelo fato de ter sido a nica nao latino-americana a participar militarmente da Primeira Guerra Mundial. Contudo, diante da oposio das grandes potncias o impasse s foi resolvido com a retirada do Brasil do Conselho e da prpria Liga. No processo de criao da Organizao das Naes Unidas (1944-1947), o Brasil renovou sua postulao a um assento permanente no Conselho de Segurana fundamentando-se na participao poltica, econmica e militar brasileira, vivenciados no perodo em que atuou como aliado de guerra envolvendo a Fora Expedicionria Brasileira (FEB); e por ser um aliado importante para os Estados Unidos na Amrica Latina. Porm, o pas teve que se contentar com um assento de membro no-permanente no binio 1946-1947 devido forte oposio britnica e sovitica. A busca por uma reformulao no Conselho de Segurana no ps Guerra Fria, fez o Brasil relanar a sua candidatura como membro permanente em setembro de 1994, durante a abertura da 49 sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas. A candidatura foi lanada pelo chanceler Celso Amorim diante da percepo de que o 50 aniversrio das Naes Unidas impulsionaria o debate sobre a reforma do sistema da Organizao. A argumentao baseava-se nas novas realidades polticas e econmicas do mundo ps Guerra Fria, de forma que aumentasse a representatividade, legitimidade e eficcia do pas mediante os assuntos de paz e segurana internacional. Na era Cardoso surgiu um novo conceito para a diplomacia brasileira, a segurana multilateralizada, que para os chanceleres Celso Amorim, Luis Felipe Lampreia e Celso Lafer deveria induzir o ordenamento mundial da segurana,

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Pesquisadora do CPDOC (Fundao Getlio Vargas). Doutoranda em Cincia Poltica no IUPERJ

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mediante medidas de confiana de alcance universal31 e, em 1995 abriu-se mo temporariamente da candidatura ao posto permanente para determinar os parmetros e implementar uma poltica de segurana global. Para Cervo, o comando da operao MINUSTAH foi aceito com a ambio de ascender ao posto permanente no Conselho, mesmo ano em que se uniu a Alemanha, ndia e Japo (G-4) a fim de unir esforos em favor de uma reforma que permitisse a Organizao refletir a realidade do sculo XXI. O G-4 elaborou uma proposta em que seriam criados seis novos membros permanentes (sendo os quatros pases do grupo e mais dois pases africanos), alm de quatro novos membros no-permanentes, resultando assim um Conselho de Segurana com 25 membros. O Brasil acredita dispor das condies necessrias para pleitear um assento permanente devido grandeza territorial, populacional e at mesmo pelo destaque econmico. A busca pela aspirao de um assento permanente no Conselho teve maior vigor sob a presidncia do Luis Incio Lula da Silva (2003-2010), no qual foi notvel o desenvolvimento dos esforos brasileiros para construir a imagem de um ator responsvel, previsvel, buscando liderar como um facilitador colaborao. Entretanto, a escolha em algumas estratgias, mesmo que justificveis e coerentes com a imagem desejada, contradizem a prpria expresso de poder que um ator protagnico no deve apenas projetar, mas tambm consubstanciar se deseja compartir o poder. Decorrente dessa perspectiva pode ser citado votao do Brasil contra a aplicao de sanes pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas ao Ir, por conta do seu programa nuclear. Segundo o Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, a justificativa do voto contra as sanes do Conselho era que estas poderiam irritar mais as autoridades iranianas tornando o dilogo mais difcil. Porm, segundo o Itamaraty a votao foi correta, honrosa, e justa, principalmente aps ter firmar um acordo nuclear com Ir e Turquia. O hiato da votao contra as sanes ao Ir e a aspirao em assumir um assento permanente no Conselho levou a poltica externa brasileira a ser criticada pela falta de coerncia. Cabe ressaltar, que as crticas ampliaram com a visita do
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CERVO, Amado Luis. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 42

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presidente Ahmadinejad ao Brasil, pois firmar relaes bilaterais com um governo que nega o Holocausto e prega a destruio de Israel no nada condizente para um pas que tem pautada em sua Constituio a prevalncia dos Direitos Humanos e que deseja atuar com um papel relevante nas questes de segurana internacional. O discurso da posse da presidente Dilma Rousseff, em janeiro de 2011, deixa claro que em seu mandato
(...) a poltica externa estar baseada nos valores clssicos da tradio diplomtica brasileira: promoo da paz, respeito ao princpio de nointerveno, defesa dos Direitos Humanos e fortalecimento do multilateralismo. (...) aprofundando o relacionamento com nossos vizinhos sul-americanos; com nossos irmos da Amrica Latina e do Caribe; com nossos irmos africanos e com os povos do Oriente Mdio e dos pases asiticos. Preservaremos e aprofundaremos o relacionamento com os Estados Unidos e com a Unio Europia. (...) Nossa tradio de defesa da paz no nos permite qualquer indiferena frente existncia de enormes arsenais atmicos, proliferao nuclear, ao terrorismo e ao crime organizado transnacional. A ao da poltica externa continuar propugnando pela reforma dos organismos de governana mundial, em especial as Naes Unidas e o Conselho de Segurana32.

Diante do discurso e de algumas aes j tomadas no governo de Dilma Rousseff, a imagem deixada no final do mandato do presidente Lula est sendo revertida, tornando assim, um pas cada vez mais confivel e reconhecido na sociedade internacional. Em maro, aps dois meses de ter assumido a presidncia do Brasil, Dilma Rousseff recebeu o presidente norte-americano Barack Obama esperando total apoio ao pas no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Durante o discurso no Palcio do Planalto o presidente Obama evitou um apoio explcito, mas garantiu que

"os Estados Unidos vai continuar trabalhando junto com o Brasil e com outras
naes nas reformas que vo tornar o Conselho de Segurana mais eficaz, eficiente e representativo para poder levar adiante as vises compartilhadas de um mundo mais seguro e pacfico".
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Discurso de posse de Dilma Rousseff no Congresso. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/01/01/leia-integra-do-discurso-de-posse-de-dilmarousseff-no-congresso>. Acesso em: 09 mai. 2011

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Diferente dos Estados Unidos, a China apia o Brasil em ser um membro permanente no Conselho de Segurana. Na visita da presidente Rousseff ao pas asitico, a China se posicionou ao lado do Brasil assinalando que a representao das naes em desenvolvimento na Organizao uma prioridade, atribuindo uma alta importncia influncia e ao papel que o Brasil, como maior pas em desenvolvimento do hemisfrio ocidental, tem desempenhado nos assuntos regionais e internacionais. O apoio ao Brasil no Conselho de Segurana e a busca pelo assento permanente no cessa. Apesar da visita do presidente venezuelano Hugo Chvez ter sido cancelada, uma nova data ser acordada entre Dilma e Chvez, no qual devero assinar um comunicado conjunto em defesa da reforma da Organizao e o apoio venezuelano ao pleito brasileiro em ocupar um assento permanente no rgo colegiado em nome da Amrica Latina. notvel que a aspirao por um assento permanente no mandato de Dilma Rousseff, seguir a mesma vigncia assumida pelo seu antecessor, principalmente pelas pautas das reunies da presidente com os chefes de outras naes que tm um elemento em comum, a defesa da reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas. 9. Consideraes Finais A trajetria da insero brasileira no contexto da segurana internacional marcada por respostas e iniciativas no processo interno de formulao da poltica e nas interaes com outros Estados demonstrando ser estvel quanto contribuio construtiva do pas nos subsistemas que atua. Porm, h uma incerteza no que se refere ambio de ser um dos maiores protagonistas na segurana global, principalmente por no ter uma capacitao estratgica condizente no pas. Apesar das contradies, a poltica exterior brasileira prosseguiu com o intuito de desempenhar um papel relevante no mbito da segurana e pode se orgulhar de sua participao nas operaes de manuteno da paz, por se tratar de uma participao tradicional e consistente, que alm de atender os interesses da poltica externa baseia-se em princpios e normas nacionais e internacionais. Os diferentes governos brasileiros mantm uma posio de coerncia e prudncia na defesa das misses que o pas atua e o desempenho dos militares

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brasileiros, mesmo no dispondo de uma Fora Armada adequadamente equipada, tem garantido o sucesso brasileiro, ratificando assim, sua posio de importante ator no cenrio internacional. A busca de prestgio internacional por meio de um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas e da mudana nos parmetros de participao em foras de paz internacional podem ser as evidncias mais forte de uma turbulncia no executar poltico brasileiro, seja em definir prioridades e objetivos, seja em formular estratgias que afetam positivamente outros atores. A campanha do assento permanente e a misso no Haiti so apostas fortes em busca de prestigio com conseqncias que perduraro. Se ambos tiverem sucesso ou fracasso, respectivas mudanas sero implantadas. O problema que a tendncia para uma ou outra no uma aposta fcil para um observador, seja quem for, poder afirmar que o Brasil continua a ter sucesso em promover presena na segurana internacional. O argumento do Brasil para assumir um assento no pode ser somente salientado em suas dimenses geogrficas, econmicas e populacionais, pois o Brasil no o nico entre os pases emergentes a dispor dessas qualidades. A fim de alcanar a to esperada reforma no Conselho e pleitear um assento permanente, ser necessrio que a presidente Dilma Rousseff mantenha a sua poltica externa baseada nos interesses nacionais e internacionais sem que estes se contradigam diante das questes de segurana internacional.

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