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01/06/2011 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.

906 RIO DE JANEIRO VOTO

PLENRIO

SENHOR

MINISTRO

MARCO

AURLIO

A) DA FORMALIZAO DA INICIAL

Estado representar este ltimo. quem tem capacidade postulatria para vir a juzo. No fora isso, a inicial, ao contrrio do apontado pela Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, est assinada pelo ento Governador do Estado, Geraldo Alckmin, e pelo Procurador-Geral do Estado, Dr. Elival da Silva Ramos. Em sntese, mesmo que no houvesse a subscrio pelo Chefe do Poder Executivo, o fato no atrairia a pecha de irregularidade ante a circunstncia de o Procurador-Geral deter poderes para atuar na defesa do Estado/gnero. Ao que tudo indica, a Assembleia, ao asseverar que a pea no estaria assinada pelo

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Atentem para a circunstncia de o Procurador-Geral do

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(RELATOR) Passo ao exame das questes presentes neste processo:

ADI 2.906 / RJ Governador, aproveitou informaes de outro processo.

B) DA PERTINNCIA TEMTICA

Sob esse ngulo, reiterados so os pronunciamentos

tratamento tributrio preferencial de outra unidade da Federao, em

C) DA NATUREZA DA NORMA ATACADA

controle concentrado de constitucionalidade. A circunstncia de haver

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apanhado certo perodo no a tornou de efeitos concretos. Essa particularidade pressupe individualizao que no est contida na citada lei. Quanto ao decreto, reconhece-se a natureza estritamente regulamentadora. A aluso inconstitucionalidade versada na inicial diz respeito ao fato de ter regulamentado a lei apontada como conflitante com a Carta Federal. Uma vez assentada a inconstitucionalidade desta, 2

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A norma impugnada possui carter abstrato a ensejar o

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verdadeira autofagia.

desta Corte a reconhecer a legitimidade a Estado para reclamar contra

ADI 2.906 / RJ deixa de haver o objeto da regulamentao.

D) DA MANIFESTAO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO

Atentem para o papel do Advogado-Geral da Unio

vezes do Procurador-Geral da Repblica, mas, no caso concreto, este

haver sido sustentada a inconstitucionalidade da lei. Nada mais contrrio previso do 3 do artigo 103 da Carta Federal:

Art. 103 [...]

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3 -

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Quando o Supremo Tribunal Federal

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ltimo subscreveu a fala daquele. Assim procedeu ante a circunstncia de

em processos objetivos. No atua ele como fiscal da lei, porque faria as

apreciar

inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. [...]

ADI 2.906 / RJ Quando esto em jogo o Diploma Maior e ato normativo autnomo e abstrato, especialmente emanado de assembleia de estado, foroso concluir que somente se justifica a participao do

no lhe d a possibilidade de trair esse mnus pblico de curador.

E) DA GUERRA FISCAL

O Plenrio, conforme o acrdo de folha 28 a 39, proclamou a inconstitucionalidade da Lei n 2.273, de 27 de junho de 1994, regulamentada pelo Decreto n 20.326, de 9 de agosto de 1994, ambos do Estado do Rio de Janeiro. A citada lei versava prazo especial para pagamento do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios -

Em

ICMS. Concluiu-se pela configurao de verdadeira guerra fiscal presente a norma da alnea g do inciso XII do 2 do artigo 155 da Carta Federal bem como a previso do artigo 10 da Lei Complementar n 24/75. Essa deciso, de 13 de novembro de 2002, acabou por gerar a edio da lei atacada mediante esta ao direta de inconstitucionalidade, versando-se parcelamento do dbito decorrente do 4

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Advogado-Geral da Unio para defender o ato. A Constituio Federal

ADI 2.906 / RJ pronunciamento judicial e excluso de acessrios multa e juros da mora. Tudo ocorreu ante a medida cautelar suspendendo a eficcia da citada Lei n 2.273/94, que veio, alfim, a ser fulminada.

censura no s em razo do conflito com a Carta da Repblica, mas

Supremo. Em outras palavras, a lei ora impugnada e o decreto que a ela

desprezo instituio maior que o Supremo.

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Acolho o

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pedido

se seguiu mostraram-se viciados a mais no poder, porquanto revelaram

tambm do fato de haver implicado o drible a deciso liminar do

o
formulado

A toda evidncia, est-se diante de diploma a merecer

declaro

inconstitucionalidade da Lei n 3.394, de 4 de maio de 2000, do Estado do Rio de Janeiro, regulamentada pelo Decreto n 26.273, editado na mesma data. Estarrece a diligncia verificada na regulamentao.

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01/06/2011 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.906 RIO DE JANEIRO RELATOR REQTE.(S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S)

PLENRIO

: MIN. MARCO AURLIO : GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO : PGE-SP - ELIVAL DA SILVA RAMOS : GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO JANEIRO

DE

Governador do Estado de So Paulo questiona, na inicial, a constitucionalidade da Lei n 3.394, de 4 de maio de 2000, do Estado do

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Rio de Janeiro, a qual regulariza a situao das empresas que tiveram suspenso o benefcio de prazo especial de pagamento do ICMS concedido com base na Lei n 2.273, de 27 de junho de 1994, e d outras providncias, e da regulamentao disposta no Decreto n 26.273, de 4 de maio de 2000.

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O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O

Eis o teor da lei impugnada:

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RE LAT RI O

ADI 2.906 / RJ

Art. 1 - As empresas que tiveram suspenso o benefcio de prazo especial de pagamento de ICMS, concedido com base na Lei n 2.273, de 27 de junho de 1994, ficam exoneradas do recolhimento de multa e de mora, relativamente ao imposto objeto do incentivo em questo. Art. 2 - O montante atualizado do imposto a que se refere o artigo nico dbito por empresa, o qual poder ser parcelado em at 60 (sessenta) meses, com prazo de carncia de 12 (doze) meses. Art. 3 - O Poder Executivo editar o regulamento necessrio ao cumprimento desta Lei. Art. 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Em

Art. 1 - O contribuinte que tenha exercido o benefcio de que trata a Lei n. 2273, de 17 de junho de 1994, deve postular mediante requerimento dirigido ao Governador do Estado do Rio de Janeiro, a exonerao e o parcelamento dos dbitos, conforme estabelecido na Lei n. 3394, de 04 de maio de 2000, indicando o montante atualizado do imposto devido. Art. 2 O processo ser encaminhado Secretaria de Estado de Fazenda e Controle Geral que verificar a exatido do montante declarado a que se 2

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Transcrevo os dispositivos do decreto referido:

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anterior, vencido a partir de 12 de abril de 1996, ser consolidado em um

ADI 2.906 / RJ refere o artigo anterior, aps o que a matria retornar ao Governador do Estado para deciso. Art. 3 - A Secretaria de Estado de Fazenda e Controle Geral editar os atos que se fizerem necessrios adequada verificao do disposto no artigo 2 deste Decreto.

Art. 4 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

de vcio de inconstitucionalidade idntico ao revelado pelo Supremo no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.179-1/SP, da relatoria do Ministro Carlos Velloso, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 19 de dezembro de 2002. Na assentada, a Corte suspendeu os efeitos da Lei n 2.273/1994, do Estado do Rio de

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Janeiro, a versar incentivos fiscais s indstrias e agroindstrias estabelecidas no ente federado. Vislumbrou ofensa aos artigos 155, 2, inciso XII, alnea g, e 150, 6, da Constituio de 1988 e, por conseguinte, s regras da Lei Complementar n 24/1975, tendo em conta a outorga de benefcios sem acordo federativo firmado no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria. 3

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O requerente alega padecerem as normas impugnadas

ADI 2.906 / RJ Segundo sustenta o requerente, por meio dos atos ora impugnados, o Estado do Rio de Janeiro concedeu nova desonerao de ICMS agora mediante a remisso de juros e multas e a concesso de

tributo na forma da lei suspensa. Da a idntica inconstitucionalidade,

com a ofensa aos artigos 151, inciso I, e 152 da Carta da Repblica, tendo

aos contribuintes das demais unidades da Federao. Alfim, diz do perigo da deflagrao de guerra fiscal entre os Estados federados. O pleito acautelador fez-se direcionado suspenso

das normas impugnadas. Com a inicial vieram os documentos de folha 27 a 86.

Em

requisitando informaes. A Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro,

folha 100 103, argui preliminares de ausncia de capacidade postulatria do Procurador-Geral do Estado, ante a falta de assinatura do Governador do Estado de So Paulo, verdadeiro legitimado para atuar no 4

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Acionei, folha 89, o artigo 12 da Lei n 9.868, de 1999,

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em conta a falta de uniformizao no tratamento tributrio relativamente

porquanto tambm veiculados sem prvio acordo interestadual. Articula

carncias e parcelamentos dos dbitos tributrios - aos que recolheram o

ADI 2.906 / RJ controle concentrado de constitucionalidade, e de no-conhecimento do processo, considerada a natureza de ato concreto das normas atacadas, pois somente regulamentariam as situaes das empresas alcanadas

No mrito, afirma que os atos impugnados no

proferida na Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n

Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.247/PA, relator Ministro Celso de Mello, publicado no Dirio da Justia de 8 de setembro de 1995. Pugna pela improcedncia do pedido formulado na inicial.

Em

folha 106 116, aduz preliminares de inviabilidade do exerccio do controle concentrado contra o Decreto n 26.273/2000, apontando-o como meramente regulamentador da lei impugnada, e de ausncia de pertinncia temtica a legitimar a atuao do requerente no mbito do controle objetivo, em face do disciplinamento da matria e do fato de os efeitos das normas questionadas repercutirem estritamente no mbito do 5

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A ento Governadora do Estado do Rio de Janeiro,

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1.179-1/SP. Cita como precedentes os acrdos do Supremo relativos

veiculam benefcios fiscais, mas a adequao aos efeitos da deciso

pelos efeitos da liminar na ao direta anterior.

ADI 2.906 / RJ Estado do Rio de Janeiro, pois no alcanam as receitas de outros Estados. No mrito, refuta os vcios alegados, assinalando a finalidade de se respeitar a segurana jurdica dos contribuintes que

2.273/1994, do Estado do Rio de Janeiro, mediante parcelamentos e

inadimplemento. Alfim, diz da ausncia dos requisitos para o

improcedente.

a inviabilidade do conhecimento do pleito referente ao Decreto n 26.273/2000, tendo em conta a natureza de ato regulamentador da lei fluminense, ensejando somente ofensa reflexa Carta Federal. No mrito,

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alega tratar-se de anistia e de favores fiscais sem convnio interestadual, situao sobre a qual o Supremo teria pacificado entendimento no sentido da inconstitucionalidade, conforme consignado nos acrdos das Medidas Cautelares nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade n 1.247/PA, relator Ministro Celso de Mello, publicado no Dirio da Justia de 8 de setembro de 1995, e n 1.587/DF, da relatoria do Ministro Octavio 6

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O Advogado-Geral da Unio, folha 118 124, aponta

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deferimento da medida acauteladora e requer seja o pedido julgado

desobrigao de multas e juros, tendo em conta a no-ocorrncia de

recolheram o tributo de boa-f, no perodo de vigncia da Lei n

ADI 2.906 / RJ Gallotti, veiculado no Dirio da Justia de 15 de agosto de 1997. O Procurador-Geral da Repblica, folha 126 131, ratifica o entendimento do Advogado-Geral da Unio e opina pela

o relatrio.

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procedncia do pedido.