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Parecer do relator deputado federal Aldo Rebelo (PCdoB-SP) ao Projeto de Lei n 1876/99 e apensados

Dedicado aos agricultores brasileiros

Apresentao
(...) h dois tipos de leis: umas, absolutamente equnimes e gerais, outras, estranhas, cuja sano provm apenas da necessidade ou da cegueira das circunstncias. Se estas cobrem de ignomnia o culpado que as infringe, a ignomnia passageira e o tempo se encarrega de revert-la definitivamente sobre os juzes e as naes. Hoje, quem desonrado? Scrates ou o magistrado que o obrigou a beber cicuta? Denis Diderot, em Sobrinho de Rameau A Comisso Especial criada para analisar os 11 projetos que tratam de modificaes do Cdigo Florestal Brasileiro fruto dessas circunstncias impostas pela vida, quando a lei se afasta da realidade e no consegue dar conta de disciplin-la. O Cdigo Florestal uma boa lei de 1965, preparada por um grupo de trabalho de elevada capacidade jurdica e intelectual, destacando-se entre seus autores a figura ilustre e patritica do saudoso desembargador Osny Duarte Pereira. O desembargador era um estudioso das questes nacionais e, antes de integrar a Comisso que preparou o Cdigo Florestal a partir de 1961, j publicara em 1950 um vasto estudo sobre a legislao florestal no mundo e no Brasil, intitulado Direito Florestal Brasileiro. Relatou minuciosamente as preocupaes com as florestas ao longo de nossa histria, desde os tempos do Brasil colnia, nas Ordenaes do Reino. Reuniu o que havia de contemporneo nas leis florestais de dezenas de pases e foi buscar com o mesmo esprito investigativo as normas legais existentes em cada estado brasileiro. importante notar a epgrafe do trabalho de Osny Duarte Pereira, revelando o universo de suas preocupaes ecolgicas e econmicas, quase uma dedicatria, quase uma advertncia: "Este livro visa mostrar o direito de nossas florestas, para que nunca se extingam as serrarias do Brasil. Malgrado o arsenal crtico contra ele, o Cdigo est apoiado na melhor tradio jurdica nacional, inaugurada pelo Patriarca de nossa Independncia, Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Bonifcio criou o conceito de Reserva Legal ao propor que um sexto das propriedades fosse destinado preservao de floresta. O objetivo era resguardar a madeira necessria na proximidade das sedes das fazendas e dos rios, para a construo naval e civil e para o consumo na forma de energia. Era um tempo

em que as propriedades, chamadas de sesmarias, eram medidas em lguas, perdendose pelos sertes adentro, at onde a ousadia dos desbravadores alcanasse. A Reserva Legal concebida por Bonifcio no tinha como referncia de primeiro plano a preocupao ambiental, embora ele possa ser tomado como nosso primeiro ecologista. Tambm no a imaginou para a estrutura fundiria dos dias atuais, marcada pela diviso das propriedades por fora da reforma agrria natural ditada pela sucesso das geraes. A floresta, para Bonifcio, tinha funo econmica e geopoltica, de sustentabilidade da atividade das fazendas e do Estado, embora estivessem presentes no pensamento do Patriarca as preocupaes ambientais dos dias de hoje. Examinando-se o Cdigo de 1965, percebe-se que os problemas no devem ser buscados nos seus princpios, mas sim nas absurdas alteraes que sofreu em anos recentes, que o tornaram uma caricatura de si prprio, um arremedo de seu esprito original. Bem ou mal, o Cdigo Florestal votado em 1965, em pleno governo militar, foi submetido ao crivo de juristas de esprito pblico e aprovao do Congresso Nacional. paradoxal que em plena democracia ele tenha sido completamente alterado por decretos, portarias, resolues, instrues normativas e at por uma medida provisria que virou lei sem nunca ter sido votada. verdade ainda que o prprio Estado foi o primeiro a negar a aplicao da lei, a desrespeit-la, fomentando o seu descumprimento. As alteraes tornaram de tal forma a legislao impraticvel que o presidente da Repblica adiou por decretos o ltimo deles com validade de dezembro de 2009 at junho de 2011 a entrada em vigor de alguns de seus dispositivos. A legislao pe na ilegalidade mais de 90% do universo de 5,2 milhes de propriedades rurais no Pas. Atividades inteiras viram-se, do dia para a noite, margem da lei, submetidas s presses e sanes dos rgos ambientais e do Ministrio Pblico. Homens do campo, cumpridores da lei, que nunca haviam frequentado os tribunais ou as delegacias de polcia, viram-se, de repente, arrastados em processos, acusaes e delitos que no sabiam ter praticado. Houve casos de suicdio, de abandono das propriedades por aqueles que no suportaram a situao em que foram colhidos. Combinados, os dispositivos legais existentes podem transformar em crime ambiental o prprio ato de viver. Percorrendo o labirinto legal de milhares de normas entre leis, portarias, instrues normativas, decretos, resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e legislaes estaduais, a autoridade ambiental ou policial pode interpretar como crime ambiental a simples extrao de uma minhoca na margem de um riacho, a tradio indgena e camponesa de fermentar a raiz da mandioca usando livremente o curso d'gua, a extrao do barro para rebocar as paredes das casas de taipa dos moradores da roa, a extrao do pipiri para a confeco das tradicionais esteiras do Nordeste ou as atividades seculares das populaes ribeirinhas por toda a Amaznia.
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No Rio de Janeiro, cogitou-se da retirada de centenrias jaqueiras situadas em florestas pblicas a pretexto de serem rvores exticas, no nativas da Mata Atlntica, o que verdade. Rigorosamente, a jaqueira originria da sia, mas por aqui aportou no sculo XVII e foi usada no reflorestamento do macio da Tijuca por ordem de D. Pedro II. o caso de se requerer ao Ministrio da Justia a naturalizao da espcie, algo que qualquer cidado pode alcanar com meros cinco anos de residncia fixa no Pas. O soldado amarelo, personagem de Vidas Secas de Graciliano Ramos, trancafiou o matuto Fabiano para tomar-lhe os trocados da feira e exercitar seu mesquinho poder em nome do Estado. Hoje poderia prender Fabiano por ter jantado o papagaio para saciar a fome sem a devida autorizao do rgo ambiental. Baleia, a cadelinha de estimao sacrificada por Fabiano por suspeita de raiva, morreu sonhando com pres gordos, enormes, que dividia com sua famlia humana nas provaes da seca. Baleia morreu sonhando com um crime inafianvel. Esto na ilegalidade os milhares de assentados da reforma agrria, quatro mil deles em um nico municpio, Confresa, no Mato Grosso; e 1.920 em outro municpio, Querncia, no mesmo Estado. Em Rondnia, a caminho do municpio de Machadinho do Oeste, o presidente da Federao dos Trabalhadores da Agricultura, Lzaro Dobre, encontrou 20 lotes de assentados venda, pelo motivo de no poderem cumprir a legislao ambiental. Passou para a ilegalidade a criao de boi nas plancies pantaneiras. No bioma mais preservado do Pas, o boi criado em capim nativo, mtodo totalmente sustentvel, mas que se tornou ilegal a partir da legislao que considera todo o Pantanal rea de Preservao Permanente (APP). Fora da lei, esto tambm 75% dos produtores de arroz, por cultivarem em vrzeas, prtica adotada h milnios na China, na ndia e no Vietn, para no falar de produtores europeus e norte-americanos que usam suas vrzeas h sculos para a agricultura. Em desacordo com a norma legal, est tambm boa parte da banana produzida no Vale do Ribeira, em So Paulo, e que abastece 20 milhes de consumidores a pouco mais de 100 quilmetros do centro de produo. A situao igual para milhares de agricultores que cultivam caf, ma e uva em encostas e topos de morros em Minas Gerais, Esprito Santo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A Comisso Especial escolheu por mtodo realizar audincias pblicas em Braslia e nos Estados para colher as opinies e os depoimentos de todos os interessados no debate sobre a matria. Foram ouvidas as organizaes no governamentais estrangeiras credenciadas no Brasil; as organizaes no governamentais nacionais; as organizaes no governamentais locais; os pesquisadores das universidades e da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); as autoridades dos rgos
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ambientais da Unio, de estados e municpios; governadores, prefeitos, vereadores; agricultores pequenos, mdios e grandes, organizaes representativas da agricultura, como a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag), Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria (CNA) e Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). Foi possvel conhecer a diversidade e os desequilbrios prprios do Pas que se revelam no debate do tema ambiental e florestal. A imensa maioria de pequenos e mdios proprietrios pratica ainda uma agricultura pr-capitalista ou semicapitalista, quase de subsistncia, de baixo uso de capital e tecnologia. O declnio do preo mdio do que produzem no tem como ser compensado pela aplicao de ganhos tecnolgicos ou de capital. Esse agricultor e criador o mais vulnervel s restries ambientais. Pressionado, ou mergulha na ilegalidade, ou na teia de multas e autuaes dos rgos ambientais e do Ministrio Pblico. Esses agricultores so detentores de quatro milhes de unidades dos 5,2 milhes de propriedades. A est a maior parte do agricultor de raiz, distinto do investidor rural, do empresrio e profissional liberal bem-sucedido que adquiriu terras, mas no vive nelas nem dirige pessoalmente as atividades de suas propriedades. A importncia mais profunda e duradoura dessa agricultura no est no valor de mercado daquilo que ela produz, que no figura nas cotaes em bolsa, nem alcanada pela contabilidade dos rgos de controle do governo. Mas esses homens e mulheres do campo vivem ou se apoiam no seu trabalho para viver, vendem seu inhame, macaxeira, batata-doce, abbora, melancia, a galinha da roa e o cabrito nas feiras livres do interior do Pas e mobilizam uma economia que no pode ser desprezada. Essa agricultura e pecuria guardi de cultura, de valores, de tesouros da formao social brasileira cuja importncia em muito ultrapassa aquilo que pode ser aferido pela medida fugaz do mercado. No tem preo a msica popular ou erudita que nela tem suas origens; as composies de Luiz Gonzaga, Tonico e Tinoco, e VillaLobos, de inspirao sertaneja ou caipira; a beleza esttica dos autos nordestinos, do Pastoril, Reisado e Guerreiro; das Festas de Reis de So Paulo e Minas Gerais; de toda a riqueza do folclore e do cancioneiro do Rio Grande ou do Centro-Oeste e do Norte do Brasil. A vida no campo construiu a nossa melhor culinria a mais simples e a mais sofisticada , e marcou com vocbulos e sotaques o portugus escrito e falado no Brasil; determinou aspectos de nossa psicologia e viso de mundo; e integra nossa memria coletiva. Embora constitua aspectos relevantes da mesma conservao de valores e memrias da pequena e mdia propriedade, o grande proprietrio hoje muito mais um produtor capitalista, cuja importncia reside em tornar a nossa agricultura competitiva no cenrio internacional, no barateamento do custo dos alimentos e na formao do excedente necessrio para o equilbrio das nossas contas externas e a estabilidade dos
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preos internos. verdade ainda que essa agricultura de mercado j conta hoje com uma grande parcela de pequenos e mdios empreendimentos agropecurios organizados em um sistema eficiente de cooperativismo, mas carente de reserva de capital para investimentos em equipamentos e tecnologia e ganhos de produtividade. A maior ameaa ao grande produtor a elevao de custos de produo imposta pela legislao ambiental e florestal na realizao de obras, contratao de escritrios de advocacia e renncia de reas destinadas produo. Ao fim e ao cabo, a legislao ambiental funciona como uma verdadeira sobrecarga tributria, elevando o custo final do produto, j oprimido pelo peso da infraestrutura precria e das barreiras no tarifrias cobradas pelos importadores. Observando o esforo de algumas organizaes no governamentais estrangeiras contra a expanso da nossa fronteira agropecuria, o caso de se perguntar como o padre Antnio Vieira: esto aqui em busca do nosso bem ou dos nossos bens? Pregando na cidade de So Lus, no ano de 1654, o Sermo de Santo Antnio aos Peixes, assim batizado porque Vieira, como o santo de Lisboa e Pdua, julgava mais fcil falar aos bichos do que aos homens, o grande orador, depois de exaltar o comportamento dos peixes por inmeras virtudes, passou a repreend-los, em primeiro lugar por se comerem uns aos outros e, principalmente, pelo fato de os grandes devorarem os pequenos. Reparava o pregador que o pecado seria menos grave se os pequenos devorassem os grandes, pois s um dos grandes seria suficiente para alimentar muitos dos pequenos; quando, ao contrrio, para satisfao de um grande, milhares de pequenos eram devorados. Em verdade, Vieira censurava a relao entre os homens e as injustias do Estado: "Vede um homem desses que andam perseguidos de pleitos ou acusados de crimes, e olhai quantos o esto comendo. Come-o o meirinho, come-o o carcereiro, come-o o escrivo, come-o o solicitador, come-o o advogado, come-o o inquiridor, come-o a testemunha, come-o o julgador, e ainda no est sentenciado, j est comido. So piores que os corvos. O triste que foi forca no o comem os corvos seno depois de executado e morto; e o que anda em juzo, ainda no est executado nem sentenciado, e j est comido". Assim vai o nosso agricultor, notificado, multado, processado, embargado na sua propriedade, sentenciado, e mal arranca da terra o seu sustento e o da sua famlia e j se v sustentando o fiscal ambiental, o soldado, o delegado, o oficial de justia, o promotor, o desembargador, o advogado, o banqueiro e a ONG que inspirou o seu infortnio. Da cidade, o homem urbano olha com desdm e desprezo a sua labuta. Se um morro desliza, se o rio poludo invade as cidades, se a enchente causa transtornos, do conforto do seu automvel ou do apartamento que despeja os resduos no curso d'gua, ele aponta o culpado: aquele sujeito que est plantando uma lavoura, ou criando uma vaca ou uma cabra em algum lugar distante no campo brasileiro.

Os vietnamitas celebram seus agricultores dedicando a eles uma espcie de orao hora da principal refeio. Agradecem queles que levaram o arroz sua mesa e garantiram a sobrevivncia da nao contra as privaes e nas terrveis guerras. A antiga Unio Sovitica, diante da ameaa nazista, durante a Segunda Grande Guerra, foi buscar na sua poderosa agricultura, em difceis desapropriaes, o excedente que converteu em alimento para seus soldados e em tanques e avies que garantiram a independncia da me Rssia. A agricultura norte-americana foi decisiva no esforo do presidente Roosevelt nos anos terrveis da Grande Depresso que se abateu sobre a nao do norte. O acar e o tabaco ajudaram o governo cubano a manter a resistncia durante os anos da revoluo. Quando Londres viveu o horror dos bombardeios da Luftwaffe era para o Atlntico Sul que se voltavam os olhos dos estrategistas ingleses e da Armada Real. Londres poderia sobreviver a meses de bombardeio areo alemo, mas no sobreviveria semanas sem a carne e sem o trigo enviados pela Argentina atravs da rota do Atlntico. A industrializao do Brasil pode ser atribuda acumulao cafeeira dos fins do sculo XIX e comeo do sculo XX. A agricultura e a pecuria sustentaram com preos depreciados os bons e os maus planos econmicos recentes da Ptria. Quando o governo e a populao festejavam o frango a R$ 1,00 o quilo, poucos lembravam que milhares de pequenos produtores quebravam por no suportar os custos do subsdio ao consumo. Agora mesmo, enquanto nossa moeda resiste aos solavancos da crise internacional e a agropecuria oferece o supervit essencial para nossas contas externas, as dvidas agrcolas acumulam-se e alcanam nveis insustentveis.

A natureza e os dilemas morais, polticos, ideolgicos e comerciais


E disse Deus ainda: Eis que vos tenho dado todas as ervas que do semente e se acham na superfcie de toda a terra e todas as rvores em que h fruto que d semente; isso vos ser para mantimento. Gnesis A questo ambiental surge como temtica incontornvel da encruzilhada moral, poltica, ideolgica e comercial que marca a vida contempornea. Epicuro, o filsofo materialista grego, iniciou o homem na libertao do medo e das supersties que afligem o esprito e estabeleceu as bases sobre as quais muitos sculos depois filsofos e cientistas como Galileu, Descartes, Bacon, Kant, Hegel, Marx, Engels e
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Darwin desenvolveram as modernas vises da natureza e das relaes entre o homem e o meio ambiente. A dimenso econmica dessas relaes foi analisada pelos fundadores da economia poltica e, j na passagem para o sculo XX, novas contribuies deram origem aos conceitos que formaram o que hoje se denomina economia ambiental. Esse debate situou os campos em disputa: os que viam as relaes entre o homem e a natureza a partir das necessidades de reproduo do capital, da manuteno da sociedade de classes e da diviso internacional do trabalho que lhe subjacente, e os que, no sentido oposto, partiam da ideia de que os problemas ambientais derivam do sistema social e que as possveis solues devem ser buscadas na sua transformao. Para o primeiro grupo, a natureza deve estar subordinada s exigncias do mercado, dos privilgios de classe ou dos interesses nacionais dos Estados favorecidos pelo estgio atual da diviso internacional do trabalho. Para o segundo grupo, a crise ambiental no est separada dos interesses de classe, nem das ambies das naes ricas e de sua cobia por matrias-primas e fontes de energia. O presente relatrio pretende demonstrar que as escolhas morais e ideolgicas no debate contemporneo sobre a natureza e o meio ambiente revelam, na verdade, os interesses concretos das naes ricas e desenvolvidas e de suas classes dominantes na apropriao dos bens naturais j escassos em seus domnios, mas ainda abundantes entre as naes subdesenvolvidas ou em processo de desenvolvimento. Da mesma maneira, a polmica confronta a agricultura subsidiada dos ricos vis--vis a agricultura cada vez mais competitiva de pases como o Brasil. cada vez mais agressiva a corrente ambientalista que tende a responsabilizar moralmente o antropocentrismo como fonte primria e maligna dos desastres ambientais. Ao erigir o ser humano como o centro do universo, o antropocentrismo legitimaria toda a ao predatria contra a natureza. A tese carrega para o centro da polmica at atores aparentemente alheios ao assunto. O Papa, em documento divulgado pouco antes da Conferncia de Copenhague sobre o clima, reagiu duramente contra os adversrios do antropocentrismo, afinal de contas, a Bblia o mais antigo e completo tratado de antropocentrismo, e Jesus, o Filho de Deus, no veio terra em uma forma aleatria de vida, mas na figura de um homem. A crtica ao antropocentrismo nivela os seres vivos em direitos e protagonismo, desconhece o homem como o nico ser vivo dotado de conscincia e inteligncia, capaz de interagir com a natureza e de transform-la. O trabalho do homem, concebido primeiro em seu crebro, ajudou a transform-lo e a transformar o meio natural. A antropofobia descarta como irrelevante a situao de milhes de seres humanos em condies abjetas de existncia material e espiritual. Milhes que no dispem da
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segurana do po de cada dia, das condies mnimas de higiene e sade, do acesso educao e segurana individual e coletiva, do conforto da famlia e dos amigos, da proteo do Estado nacional ou da liberdade poltica e religiosa. Nada disso sensibiliza os adversrios do antropocentrismo. Que os pobres deixem de nascer, deixem a natureza em paz, o credo bsico que professam. O contedo ideolgico do debate ambiental aparece em 1992 no livro A Terra em Balano, do ex-vice-presidente dos Estados Unidos, Al Gore, apresentado como a teoria, a doutrina e o programa do movimento ambientalista internacional. No captulo 14, intitulado Um novo objetivo comum, o texto resvala para o jargo militar prprio dos tempos da Guerra Fria. O autor denuncia a assombrosa violncia e horrveis consequncias da investida contra a Terra. Prega uma reao oportuna e apropriada, e elogia os bolses isolados de guerreiros da resistncia que enfrentaram diretamente essa fora destruidora. Enquanto Gore anunciava sua estratgia, o barco Rainbow Warriors os guerreiros do arco-ris do Greenpeace singrava os mares cumprindo a profecia. Gore prossegue na comparao entre a batalha em defesa do meio ambiente e a luta do passado contra o comunismo. Cita a guerra filosfica que durou da poca da revoluo russa at a libertao e reafirma a semelhana do desafio do ambientalismo com a longa luta entre democracia e comunismo. Conclui o raciocnio com a conclamao de que as sociedades livres podem vencer a batalha. Para efeito da semelhana histrica, o ex-vice-presidente norte-americano apresenta a ideia de um novo Plano Marshall Global, similar ao que foi conduzido logo aps o conflito mundial para ajudar os governos europeus a enfrentar a presso do movimento socialista e comunista. A proposta resumida por Gore em trs grandes linhas: Alocar recursos para financiar programas de alfabetizao funcionais e cuidadosamente orientados, adaptados a todas as sociedades em que a transio demogrfica ainda deve ocorrer; Desenvolver programas eficazes para reduzir a mortalidade infantil e assegurar a sobrevivncia e a sade das crianas; Assegurar amplo acesso aos mtodos de controle da natalidade, com instrues culturalmente adequadas. Ao contrrio do Plano Marshall original, voltado para combater a influncia comunista na Europa a partir de uma perspectiva desenvolvimentista, que recuperasse a infraestrutura europeia destruda e que oferecesse condies para a retomada da atividade econmica em escala e intensidade, o plano de Gore a condenao dos
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pases pobres ao subdesenvolvimento, limitado nas medidas compensatrias e poupadoras do consumo de energia e recursos naturais que seriam destinados, naturalmente, a quem j alcanou o topo do desenvolvimento e do bem-estar e chuta a escada dos que esto abaixo. O ambientalismo funcionou como rota de fuga do conflito ideolgico entre o capitalismo e o socialismo. Os desiludidos de ambas as ideologias vislumbraram no ambientalismo um espao a partir do qual poderiam reorganizar suas crenas e seus projetos de vida e se juntar a tantos outros que por razes diferentes fizeram da bandeira verde um novo modo ou meio de vida. Ao ecologismo ideolgico, juntou-se o profissional e empreendedorista. Consultorias concedidas por ONGs que contratam e so contratadas recebem financiamento interno e externo, pblico e privado, e funcionam dirigidas por executivos profissionais que j representam atividade nada desprezvel no setor de servios. Finalmente, cabe reconhecer o ativismo ambientalista de grande parcela de militncia generosa, que em todo o mundo, no passado e no presente, mobilizou suas energias contra os crimes ambientais cometidos pelo homem, no capitalismo principalmente, mas tambm no socialismo; nos pases ricos, mas tambm nos pases pobres. A esses, a homenagem, no poema belo e antecipador dos dilemas da atualidade, do grande poeta brasileiro e da humanidade, Antnio de Castro Alves:

A queimada Meu nobre perdigueiro! vem comigo. Vamos a ss, meu corajoso amigo, Pelos ermos vagar! Vamos l dos gerais, que o vento aoita, Dos verdes capinais nagreste moita A perdiz levantar!... Mas no!... Pousa a cabea em meus joelhos... Aqui, meu co!... J de listres vermelhos O cu se iluminou. Eis sbito da barra do ocidente, Doudo, rubro, veloz, incandescente, O incncio que acordou! A floresta rugindo as comas curva... As asas foscas o gavio recurva, Espantado a gritar. O estampido estupendo das queimadas Se enrola de quebradas em quebradas,
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Galopando no ar. E a chama lavra qual jiboia informe, Que, no espao vibrando a cauda enorme, Ferra os dentes no cho... Nas rubras roscas estortega as matas..., Que espadanam o sangue das cascatas Do roto corao!... O incndio leo ruivo, ensanguentado, A juba, a crina atira desgrenhado Aos pampeiros dos cus!... Travou-se o pugilato... e o cedro tomba... Queimado..., retorcendo na hecatomba Os braos para Deus. A queimada! A queimada uma fornalha! A irara pula; o cascavel chocalha... Raiva, espuma o tapir! ... E s vezes sobre o cume de um rochedo A cora e o tigre nufragos do medo Vo trmulos se unir! Ento passa-se ali um drama augusto... Nltimo ramo do pau-darco adusto O jaguar se abrigou... Mas rubro o cu... Recresce o fogo em mares... E aps... tombam as selvas seculares... E tudo se acabou!...

Josu de Castro contra Thomas Malthus


Thomas Robert Malthus (1766-1834) foi um monge conservador ingls, autor do Ensaio sobre a Populao e da proposio segundo a qual a populao cresce em proporo geomtrica, enquanto a produo de alimentos avana a taxas aritmticas. Malthus no tinha, poca, nenhuma evidncia que sustentasse sua opinio. Seu propsito era demonstrar que a condio dos pobres era resultado da lei natural, enraizada na providncia divina. Seu objetivo era combater as chamadas Poor Laws (leis de assistncia pobreza) na Inglaterra. Para ele, o nico resultado dessas leis era estimular os casamentos, e consequentemente, o aumento da populao e com isso cortejar maiores catstrofes, como a fome e a reduo da qualidade de vida das

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classes mais elevadas. Malthus se referia aos pobres como excludos do banquete da natureza e infelizes que no acertaram um nico ponto na grande loteria da vida. Marx reagiu furiosamente ao trabalho de Malthus, acusou-o de plagiar abertamente o economista James Anderson e, em carta ao amigo J.B. Schweitzer, qualificou o panfleto de Malthus de libelo contra a raa humana. Engels, companheiro de Marx, caoou do raciocnio malthusiano e, em seu trabalho Esboo de uma Crtica da Economia Poltica, observou que a lgica do argumento de Malthus era tal que a Terra j estava superpovoada quando existia um nico habitante. O pensamento de Malthus, citado por John Bellamy Foster em seu livro A Ecologia de Marx, Materialismo e Natureza, guarda toda a coerncia com as teses esposadas pelas naes ricas e por suas ONGs ambientalistas em torno do usufruto da natureza: Um homem que nasce num mundo j possudo, se no conseguir obter o sustento de seus pais ou com algum de justo direito, e se a sociedade no quiser o trabalho dele, no tem direito nfima poro de alimentos e, com efeito, no tem nada de estar onde est. No h vaga para ele no lauto banquete da natureza. Ela lhe diz para ir-se embora, e vai rapidamente executar suas prprias ordens, se ele no se valer da compaixo de alguns convivas. Se estes convivas se levantarem e abrirem espao para ele, outros intrusos aparecero imediatamente demandando o mesmo favor... A ordem e harmonia do banquete so perturbadas, a abundncia que reinava at ento se transforma em escassez... Os convidados percebem o erro tarde demais, ao aplicar a todos os intrusos essas ordens estritas, emitidas pela grande anfitri do banquete, que, desejando que todos os seus convidados tenham abundncia, e sabendo no poder prover nmeros ilimitados, humanamente se recusou a admitir os que continuam a chegar quando ela j est com a mesa lotada. O reacionarismo de Thomas Malthus foi implacavelmente derrotado na doutrina e na prtica. Engels explicou a questo da superpopulao no seu trabalho As condies da classe trabalhadora na Inglaterra e desenvolveu o conceito de exrcito industrial de reserva, ou de superpopulao relativa, que passou a integrar o ncleo central da economia poltica de Marx. O prprio Marx, no primeiro volume de O Capital, viu as possibilidades de progresso no aumento da fertilidade do solo, embora advertisse que no capitalismo isso significaria simultaneamente um progresso na runa das fontes primrias dessa fertilidade. Malthus foi derrotado, mas sua ideologia sobre a diviso da riqueza permaneceu de p, e a ideia de que no h lugar para os pobres no banquete da natureza a matriz, o ncleo duro, que orienta todos os movimentos que de algum modo procuram restringir o crescimento econmico e populacional em nome dos limites do planeta. Assim como para Malthus, nos primrdios do capitalismo a questo era garantir a
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abundncia dos ricos, que poderia ser posta em risco pelo crescimento populacional. Todos os movimentos posteriores, que tentam de algum modo impor limites ao crescimento mundial, particularmente dos pases pobres, partilham do mesmo princpio. O Clube de Roma, grupo de pessoas ilustres fundado em 1968 para debater assuntos relacionados com a economia internacional e, sobretudo, com o meio ambiente, um exemplo de como as ideias malthusianas permanecem vivas. Em 1972, este grupo contratou uma equipe do Massachusetts Institute of Technology (MIT), uma das mais prestigiadas universidades do mundo, para produzir um relatrio sobre os limites do crescimento. O livro vendeu mais de 30 milhes de cpias, em 30 idiomas, e se tornou a obra sobre o meio ambiente mais vendida da histria. Em sua principal concluso, o relatrio apontava que a Terra no suportaria mais a presso sobre os recursos naturais e energticos e o aumento da poluio. O debate atual sobre o aquecimento global, nos termos em que est posto, segue a mesma linha de raciocnio. Diante de polmicas evidncias de que estaria em curso um processo de aquecimento global provocado pela ao humana, principalmente pela queima de combustveis fsseis, o que poderia levar ocorrncia de eventos climticos extremos, como o derretimento das calotas polares, a elevao do nvel dos oceanos e a alterao dos regimes de chuvas, em nenhum momento se questiona o modo de produo que est na origem do descuido com o meio ambiente: o consumismo individualista do capitalismo globalizado e a transformao dos recursos naturais em propriedade desses consumidores e de suas ricas naes. O que as naes ricas propem, de acordo com a mesma pregao de dois sculos atrs do reverendo Malthus, limitar o acesso dos pases pobres aos mesmos padres de consumo. A grande preocupao no o nvel atual de consumo dos ricos, mas o possvel impacto de se estender esse modelo s naes em desenvolvimento, que so vistas como reservas para a manuteno daquele padro de consumo. O que os alarma, portanto, no o seu prprio padro de vida, baseado no consumo conspcuo e individualista, mas o que aconteceria com o planeta se cada chins, africano, indiano ou brasileiro tambm quiser ter o seu prprio veculo e comer 100 gramas de carne por dia. Como no pretendem mudar seus padres de vida e de acumulao, propem limitar o acesso aos recursos naturais, acabar com o almoo grtis, exatamente quando os pobres se aproximam da mesa. Os bens naturais devem ser privatizados por meio das taxas de carbono, mecanismos de desenvolvimento limpo, com uma mensagem clara: no h mais recursos livres, tudo tem dono e, principalmente, um preo. Quem quiser usar vai ter de pagar, e que os pases pobres paguem com sua eterna condenao pobreza. Constrangidas pelas evidncias de suas ambies mesquinhas, as naes ricas usam o longo brao de suas organizaes no governamentais, que desembarcam no Brasil como portadoras da boa nova da defesa da natureza, mas no conseguem esconder a
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causa que verdadeiramente protegem o interesse das naes onde tm suas sedes e de onde recebem farto financiamento. O Brasil conheceu no sculo passado a atuao desse tipo de organizao quando perdeu, em 1904, 20 mil quilmetros quadrados do atual territrio de Roraima para a Inglaterra, em questo arbitrada pelo rei da Itlia. O caso deu-se da seguinte forma: na segunda metade do sculo XIX, a ONG intitulada Sociedade Geogrfica Britnica promoveu uma incurso de reconhecimento de dois agentes britnicos ao longo da bacia do rio Branco at o rio Negro. Os agentes tinham em vista o interesse do imprio britnico no acesso bacia do Amazonas, vedado pelos rios da Guiana, que nascem no macio do mesmo nome, mas se dirigem para o Caribe. Era preciso incorporar parte do territrio brasileiro para adentrar os rios que correm em direo ao Negro e ao Amazonas. Feito o reconhecimento, os agentes britnicos aconselharam a presena de uma misso evangelizadora para catequizar os ndios, o que despertou a ao militar do imprio brasileiro a partir do governo do Par. O Brasil exigiu a retirada da misso religiosa e recebeu como resposta a presena de uma fora militar britnica e a imposio do governo de Sua Majestade de que o Brasil aceitasse o status de litgio naquela parte do seu territrio. O Brasil aceitou a situao litigiosa e a proposta britnica de submeter a questo arbitragem de uma autoridade neutra. Julgada a disputa pelo rei da Itlia, metido na partilha da frica em aliana com a Inglaterra, o Brasil terminou por perder uma parte de seu territrio, e os britnicos por ganhar a chamada Questo do Pirara e o ambicionado acesso bacia Amaznica. O mdico brasileiro Josu de Castro escreveu uma pgina importante da luta contra as ideias malthusianas. Em Geografia da Fome explica por que nada existe de mais fantasioso do que a suposta harmonia entre o homem e a natureza na regio amaznica. Se, ao contrrio de outras regies do Pas, grande parte da regio amaznica conserva-se ainda hoje tal qual foi encontrada pelos colonizadores portugueses h cinco sculos, isso no se deve tal harmonia que a civilizao no conseguiu destruir, mas exatamente hostilidade do meio vida humana e ao desenvolvimento. Como afirma Josu de Castro, na alarmante desproporo entre a desmedida extenso das terras amaznicas e a exiguidade de gente, reside a primeira tragdia geogrfica da regio. (...) Dentro da grandeza impenetrvel do meio geogrfico, vive este punhado de gente esmagado pelas foras da natureza, sem que possa reagir contra os obstculos opressores do meio, por falta de recursos tcnicos, s alcanveis com a formao de ncleos demogrficos de bem mais acentuada densidade. A harmonia entre os chamados povos da floresta e o meio em que vivem na verdade sobrevivem no passa de fico produzida para filmes como Avatar, de James Cameron, que levam s lgrimas plateias confortavelmente instaladas em modernas salas de cinema dos shopping centers, cercadas de praas de alimentao, onde ao estalar de dedos aparece como por mgica qualquer tipo de comida desejada pelo emocionado espectador. Provavelmente a maioria, ao saborear o suculento bife ou a
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fresca salada, no faz a menor ideia da luta entre o homem e meio ambiente na Amaznia, nas quantidades de demandas por alimento saudvel, livres de parasitas e predadores de todos os tipos que disputam com o ser humano o direito vida. Talvez seja essa a real verdade inconveniente. Alis, seria o caso de se perguntar ao famoso cineasta, ao popstar Sting e aos seus cortesos locais, que, juntos, se apresentam como grandes defensores dos povos da floresta amaznica, se teria sido possvel a eles visitar a regio e realizar suas performances eco-hollywoodianas no houvessem sido ali construdos, no corao da floresta, alguns luxuosos hotis, somente acessveis aos muito ricos como eles, cuja gua servida nas sutes e restaurantes, mesmo em meio quela imensido aqutica, vem da Frana, e os legumes, frutas e verduras indispensveis a uma dieta alimentar to ao gosto das celebridades, voam de So Paulo, a milhares de quilmetros de Manaus. Se os chamados povos da floresta, ndios e caboclos, depois de sculos de luta contra o meio inspito, ainda ali vivem como viviam seus antepassados h centenas ou milhares de anos, certamente no porque a tais povos satisfaam as condies de vida caractersticas dessas eras passadas quando se vivia 30 anos em mdia mergulhados no isolamento, completamente dominados pelas foras da natureza, perambulando nus ou seminus, abrigados em choas insalubres, infestadas de insetos e fumaa, lutando em condies absolutamente desiguais contra o meio hostil, que no lhes permite ir alm das condies mais rsticas e primitivas de vida de seus ancestrais. Reivindicam melhorar a sua condio de vida, e se no o alcanam, para isso contribuem fatores de ordem natural e social, que s a ao organizada do homem, por meio da ao poltica do Estado, pode ajudar a superar. Ali, o beriberi foi controlado, mas outras molstias como a malria e a leishmaniose continuam a ceifar as vidas das populaes indgenas e dos ribeirinhos. A Amaznia parte do territrio brasileiro e cabe ao Estado empreender as aes necessrias para que os cidados que ali vivem no fiquem merc de contingncias naturais e sociais, sem que a organizao poltica da sociedade fornea respostas adequadas. Pois se assim fosse, estariam plenamente justificadas as demandas autonomistas daqueles grupos que no se reconhecem no tecido social da Nao. A pretenso de ONGs estrangeiras indigenistas e ambientalistas de tutelarem aquela parte do territrio nacional e seus habitantes um escrnio para o Estado e para o povo brasileiro. Vale a pena transcrever passagens de Josu de Castro em Geografia da Fome sobre a Amaznia:

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Para melhorar as condies alimentares da rea amaznica faz-se necessrio todo um programa de transformaes econmico-sociais na regio. As solues dos aspectos parciais do problema esto todas ligadas soluo geral de um mtodo de colonizao adequado regio. Sem alimentao suficiente e correta a Amaznia ser sempre um deserto demogrfico. Sem um plano de povoamento racional e de fixao colonizadora do elemento humano terra, nunca se poder melhorar os recursos da alimentao regional. (...) A conquista de qualquer tipo de terra pela colonizao sempre o resultado de uma luta lenta e tenaz entre o homem e os obstculos do meio geogrfico. Entre a fora criadora do elemento humano e as resistncias dos fatores naturais. Na paisagem virgem, o homem sempre um intruso que s se pode manter pela fora. O gegrafo francs Pierre Dffontaines, tratando da dinmica da colonizao, dos ajustamentos dos grupos humanos aos diferentes quadros naturais, fala-nos sempre em lutas. Em luta do homem contra a montanha. Em luta do homem contra a gua. Em luta do homem contra a floresta. Assim se apresenta o caso da conquista econmica da Amaznia: luta tenaz do homem contra a floresta e contra a gua. Contra o excesso de vitalidade da floresta e a abundncia da gua dos seus rios. gua e floresta que parecem ter feito um pacto da natureza ecolgica, para se apoderarem de todos os domnios da regio. O homem tem que lutar de maneira constante contra esta floresta que superocupou todo o solo descoberto e que oprime e asfixia toda a fauna terrestre, inclusive o homem, sob o peso opressor de suas sombras densas, das densas copas verdes de seus milhares de espcimes vegetais, do denso bafo de sua transpirao. Luta contra a gua dos rios que transformam com violncia, contra a gua das chuvas interminveis, contra o vapor dgua da atmosfera, que d mofo e corrompe os vveres. Contra a gua estagnada das lagoas, dos igaps e dos igaraps. Contra a correnteza. Contra a pororoca. Enfim, contra todos os exageros e desmandos da gua fazendo e desfazendo a terra. Fertilizando-a e despojando-a de seus elementos de vida. Criando ilhas e mars interiores numa geografia de perptua improvisao, ao sabor de suas violncias. Para vencer a fora desadorada da natureza ainda em formao, para abrir brechas nesses cerrados batalhes de rvores inexpugnveis, seria necessria uma sbia estratgia do elemento humano. Seria preciso, antes de tudo, que ele concentrasse as suas foras. Que se agrupasse em zonas limitadas e desencadeasse nesses pontos estratgicos a luta contra a floresta. Infelizmente isso no se fez. O povoamento amaznico foi conduzido de maneira dispersiva, sem nenhuma ttica para a luta a ferir-se e, portanto, previamente condenado ao fracasso. Numa regio em que a natureza se concentrou para resistir, o homem se dispersou para agredi-la, diz Viana Moog com muita acuidade. De fato, o homem amaznico, longe de formar grupos, tentou penetrar na floresta como indivduo, isolado, num herosmo individual sem

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precedente na histria da colonizaes. Numa louca aventura solitria, vivida no silncio da floresta. Deve ser posto em destaque que o ocorrido na Amaznia no foi mais que uma exaltao desse esprito de iniciativa privada que caracterizou toda a colonizao portuguesa no Brasil, neste aspecto semelhante espanhola no resto da Amrica. Colonizao, em sua dinmica desordenada, to diferente da de Roma, planejada, dirigida e realizada pelo Estado, em contraste com as aventuras da Amrica, que os povos ibricos levaram a efeito atravs da ao dispersa e desconcertada do povo, sempre desprovido da orientao eficaz de suas minorias dirigentes e quase abandonado pelo Estado, atuando de uma maneira pletrica de individualismo, como destaca Claudio Sanches Albornoz, em seu estudo La Edad Media y La Empresa de Amrica (La Plata, 1934). Com esse tipo de colonizao, e to acentuada marca medieval, formou-se a nossa estrutura social com esse carter ganglionar e dispersivo, de extrema rarefao, de que nos falava Oliveira Viana, esparramando-se o organismo social, ralo e superficial, por extenses que no podiam ser alcanadas pelo organismo poltico, sem capacidade de irradiao. Ficavam, assim, os colonos sustentados quase que exclusivamente por sua fora e iniciativas prprias, com as suas conquistas defendidas muito menos pela ao oficial do que pelo brao e pela espada dos particulares. Se por toda a Amrica ibrica o privatismo campeou, no caso da conquista da Amaznia, por seu excessivo isolamento territorial, ele se extremou at os limites mximos do individualismo. Josu de Castro foi deputado federal, trabalhou para a FAO (Organizao para Agricultura e Alimentao da ONU), deixou vasta obra publicada, como o clssico Geografia da Fome, recebeu indicaes para o Prmio Nobel e ganhou o Prmio Internacional da Paz. Polemizou com as ideias malthusianas e sustentou que, ao contrrio do que pregavam os adeptos de Malthus, no era a superpopulao a causadora da fome, mas, ao contrrio, era a fome que provocava a multiplicao dos nascimentos entre as famlias pobres, uma vez que os pobres procuravam no grande nmero de filhos a possibilidade da sobrevivncia de alguns e de braos para amenizar a pobreza.

A guerra comercial
Ouvi pois, torno a dizer, os gemidos da cara ptria, que implora socorro e patrocnio. Jos Bonifcio O protecionismo ambiental e o interesse comercial esto inscritos em cada captulo das rodadas de negociao da OMC e das aes das ONGs que fixaram como ponto
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de tenso de suas iniciativas a chamada rea da fronteira agrcola e mineral do Pas. Enquanto o Ministrio Pblico e os rgos ambientais pressionam os pequenos, mdios e grandes produtores do Sul e do Sudeste, na Amaznia Legal, na faixa de transio entre o Cerrado e o bioma Amaznico, que as ONGs e suas campanhas milionrias procuram interditar a infraestrutura rodovias, ferrovias, hidrovias, portos destinada ao crescimento da agricultura, pecuria e minerao. fcil perceber a completa ausncia da chamada agenda ambientalista nos parlamentos da Europa ou dos Estados Unidos e nos meios de comunicao desses pases, cotejada com a superexposio dessa mesma agenda nos rgos legislativos do Brasil e nos seus meios de comunicao. A pauta no estabelecida por demandas de movimentos sociais amplos e representativos, mas por grupos poderosamente articulados e respaldados por embaixadas, governos estrangeiros, quer via apoio diplomtico, quer mediante o financiamento das aes. Recentemente, a prpria embaixada britnica financiou estudo sobre questes ambientais de grande repercusso na mdia nacional, para no falar de reunies recentes de ONGs mobilizadas para dificultar a marcha da construo de rodovias ligando o CentroOeste ao Norte do Pas, isolando a Amaznia Legal que, embora integre 60% do nosso territrio, representa apenas 8% de nosso Produto Interno Bruto (PIB). A proteo das agriculturas nacionais contra competidores externos e as guerras comerciais motivadas pela agricultura so fatos to antigos quanto a histria humana. O imperador Augusto taxou o trigo da Glia e do Egito para proteger os produtores dos arredores de Roma. Portugal e o Brasil conheceram as invases holandesas do Nordeste no sculo XVII, em busca do monoplio da produo e do comrcio do acar. Em 1936, o secretrio da Agricultura, Indstria e Comrcio do Estado de So Paulo, Luiz Piza Sobrinho, apresentava o livro A guerra secreta pelo algodo, de Anton Zischka, abordando as disputas entre as naes pelo monoplio e pelo lucro no comrcio do chamado ouro branco. Recorrer presena do general Comrcio nas disputas agrcolas e ao uso da questo ambiental nessa guerra to atual quanto as negociaes que se desenrolam em torno da rodada Doha da OMC. Como em Copenhague, no embate sobre o clima, na OMC defrontam-se os pases ricos e os em desenvolvimento. Os primeiros querem a livre circulao dos capitais e das mercadorias, o chamado livre comrcio e a liberalizao financeira, menos para os produtos agrcolas, j que seus agricultores, dependentes de elevados subsdios de seus tesouros, no suportariam a concorrncia da agricultura dos pases em desenvolvimento. O segundo grupo deseja exatamente o inverso, ou seja, a livre circulao das pessoas o que cada vez menos tolerado na Europa e dos seus produtos agrcolas, de baixo custo pela disponibilidade de recursos naturais. Procuram ainda proteger sua incipiente indstria, para no serem condenados definitivamente condio de exportadores de commodities.

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Os produtores de banana do Vale do Ribeira (SP) destinam seu produto a um mercado consumidor de 20 milhes de habitantes na Grande So Paulo, a pouco mais de 100 quilmetros do local de produo, com elevada economia de custos de logstica pela proximidade entre a origem e o destino da mercadoria. Localizam como seus principais concorrentes duas empresas norte-americanas que produzem bananas na Costa Rica e no Equador para os mercados da Europa e dos Estados Unidos, mas j chegam ao mercado de Buenos Aires. Eles desconfiam de que as medidas legais que tornaram irregular boa parte de sua atividade integram uma conspirao para abrir o mercado da Grande So Paulo s suas gigantescas concorrentes da Amrica do Norte. provvel que eles estejam enganados quanto conspirao, mas eles no esto enganados quanto aos efeitos concretos da legislao que os inviabiliza como produtores. Fatalmente eles seriam substitudos por quem mais bem preparado estiver para ocupar-lhes o lugar. No caso das bananas, o assunto envolveu uma disputa comercial entre os Estados Unidos e a Unio Europeia, no episdio que ficou conhecido como Guerra das Bananas e cuja origem eram os subsdios que a Unio Europeia oferecia aos pases produtores que foram suas colnias no passado, prejudicando as empresas norteamericanas que produzem e exportam a partir da Amrica Latina. A questo foi resolvida em 2009 por meio de um acordo entre a Unio Europeia e os Estados Unidos, pelo qual os impostos de importao na Unio Europeia sobre as bananas sero reduzidos gradualmente at 2017. Em troca, os Estados Unidos aceitaram encerrar o conflito com a Unio Europeia na OMC. A Unio Europeia comprometeuse ainda a oferecer 200 milhes de euros de ajuda aos pases da ACP (frica, Caribe e Pacfico) para compensar o ajuste diante da concorrncia mais severa da Amrica Latina. A disputa pelo mercado mundial de carne bovina pe o Brasil mais uma vez na condio de alvo do protecionismo. O produto brasileiro sofre tarifao mdia de 13%, cobrana que se soma a um valor sobre o total agregado da ordem de 300 euros para cada 100 quilos de carne vendida. Considere-se no caso a ineficiente produo da pecuria europeia, alm de subsidiada, responsvel por emisses de carbono pelo menos trs vezes superiores atividade similar no Brasil. A rastreabilidade exigida pela Unio Europeia e as certificaes privadas por entidades geralmente ligadas a alguma ONG compem o quadro de cerco contra a produo e a competitividade do Brasil, obrigado muitas vezes a vender o boi de p, com a perda inevitvel do valor agregado na comercializao. A ambio pelo acar uma antiga conhecida da humanidade e dos brasileiros. Desde a sua propagao pelos rabes, os segredos de sua confeco e o monoplio de sua comercializao tm enlouquecido os homens e as naes. Especiaria disponvel apenas para as mesas das classes abastadas, popularizou-se pelo sabor que emprestava aos alimentos. E era em busca dele que aventureiros e navegantes se lanavam pelo mares desconhecidos. Portugal e Espanha enfrentaram o maior imprio comercial de
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sua poca, a Holanda, que construiu a Companhia das ndias Ocidentais, contratou administradores do talento do conde Maurcio de Nassau e mercenrios de experincia como Von Schkoppe para conquistar o Nordeste e pr as mos sobre as terras que produziam cana-de-acar. O sonho batavo de uma Holanda tropical foi desfeito tragicamente nos montes Guararapes e no morro das Tabocas pelas tropas do ndio Poti, do negro Henrique Dias e do general Barreto de Menezes, e os holandeses tiveram de se conformar com os seus domnios em Java e com a futura possesso da Guiana Holandesa, atual Suriname. Despojada do poder militar e comercial de antigamente, hoje a Holanda se compraz em sediar e financiar seus braos paramilitares, as inevitveis ONGs, que tentam cumprir o papel de seus remotos exrcitos e companhias de comrcio. Quanto ao acar, segue enfeitiando a cabea de comerciantes e mobilizando diplomatas europeus em defesa de seu produto de beterraba nas rodadas da OMC, com cotas, tarifas, barreiras no tarifrias, subsdios e certificaes que compem o arsenal moderno usado pelos pases ricos contra o acar produzido pelo Brasil. com a agricultura e a pecuria norte-americanas que o Brasil mede foras pelo acesso ao mercado mundial. Os Estados Unidos lideram a produo mundial de lcool, carne bovina, carne de frango, milho e soja, com o Brasil ameaando sua hegemonia. O caso mais sensvel o da soja, em que os americanos so ao mesmo tempo os primeiros em produo e os primeiros em exportao. A situao delicada tem sido tema de preocupao constante do governo dos Estados Unidos. Talvez a estejam as razes do cerco e das presses contra a expanso da soja no Cerrado brasileiro e de sua aproximao dos campos frteis da Amaznia Legal. A ampliao da produo brasileira requer, alm dos ganhos de produtividade, disponibilidade de terras e infraestrutura. exatamente neste ponto, na conteno da fronteira agrcola e da infraestrutura, que as ONGs internacionais tentam montar as barreiras contra a soja brasileira, beneficiando aberta e diretamente os concorrentes da Amrica do Norte no acesso ao mercado mundial em crescimento. A guerra do algodo conheceu seu mais recente episdio na autorizao concedida pela OMC ao Brasil para retaliar os Estados Unidos em US$ 830 milhes por conta do subsdio aos seus produtores. Embora ocupe uma modesta quinta posio no mundo, a produo brasileira encontrou no Cerrado um campo frtil para sua expanso e, em igual intensidade e sentido contrrio, a oposio das ONGs. Se a agricultura, aos olhos das ONGs, uma atividade agressora do meio ambiente, e se os Estados Unidos tm uma produo de gros quase quatro vezes superior nossa, de se supor que, por lgica, agridam muito mais a natureza. Por que, ento, as mesmas ONGs internacionais que promovem a tentativa de aniquilamento da

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ampliao da agricultura brasileira no se movem contra a pretensa agresso da agricultura norte-americana natureza? A proibio internacional do comrcio de mogno, por exemplo, atende a quais interesses? preservao da rvore ou da indstria moveleira alem? A restrio dos Estados Unidos importao de camares do Brasil visa proteo dos manguezais e das tartarugas-marinhas ou dos pescadores americanos no Golfo do Mxico? Por que o painel da OMC sobre os camares deu ganho de causa aos Estados Unidos e se posicionou contra o Brasil no caso da importao de lixo industrial na forma de pneus usados? A sade das tartarugas-marinhas deve ser preservada mais do que a dos seres humanos dos pases pobres transformados em depsito de lixo hospitalar dos pases ricos? O chamado protecionismo verde e as denominadas clusulas sociais defendidas pelos pases ricos nada mais so do que uma ferramenta poderosa para defender sua prpria indstria e seus empregos. Nossa obrigao de defender o meio ambiente e os direitos sociais do nosso povo algo que devemos assumir sem vestir a carapua que tentam nos impor. No proftico romance de Vidiadhar Naipaul, A curva do Rio, Salim, o narrador indoafricano, lamenta a imaturidade de sua comunidade poltica, invejando os conquistadores europeus da frica: Um povo enrgico e inteligente que queria ouro e escravos como todos os demais", mas tambm queria esttuas que os enaltecessem como pessoas que fizeram coisas boas para os escravos. Salim acreditava que os europeus podiam dizer uma coisa e fazer outra bem diferente porque eles tinham uma ideia do que deviam sua prpria civilizao e eles conseguiram tanto os escravos quanto as esttuas. Que os europeus e norte-americanos tenham devastado a natureza e o meio ambiente foi uma opo s deles; que queiram que saiamos por a erguendo-lhes esttuas por defenderem o nosso meio ambiente inaceitvel.

Cambises contra o boi do Pantanal

Na boiada j fui boi Mas um dia me montei. Geraldo Vandr e Theo de Barros A plancie pantaneira estende-se por vasta rea da bacia do Rio Paraguai, entre os Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul. O Pantanal frequenta o imaginrio indgena desde tempos imemoriais. Ali nossos ancestrais ensinaram aos portugueses
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que se localizaria um imenso e misterioso lago que se uniria com a bacia amaznica. Guiados pelos indgenas, os bandeirantes procuraram em vo o lago misterioso que outro no poderia ser se no a vasta plancie inundada por imenso perodo do ano. Pelo Pantanal cruzaram as expedies dos mamelucos de So Paulo e seus irmos indgenas em busca da Bolvia e do Peru ou da calha do rio Amazonas. Por ele atravessou a tropa brasileira no conflito com o Paraguai, na clebre retirada da Laguna, imortalizada na crnica pica homnima do Visconde de Taunay. O boi est presente no Pantanal h quase trs sculos, criado em pastagem nativa, sem que se plante um p de capim, fazendo desse tipo de pecuria a mais sustentvel de tantas quantas se praticam no Pas. O Pantanal o bioma mais preservado, e o boi o seu bombeiro natural, aparando a macega antes que chegue o Sol e esta sirva de combustvel ao incndio da plancie, transformando em carne e em gs carbnico, pela respirao, o capim que vira gs metano quando apodrece sob a cheia do Pantanal. O boi pantaneiro viu-se proscrito pelo improviso de legisladores ignorantes do seu papel ecolgico e do seu bioma protegido. Resolveram que o Pantanal uma imensa rea de preservao permanente da qual o Bos taurus deveria ser banido. Hoje, mesmo os ecologistas mais fanticos, os rgos ambientais e o Ministrio Pblico reconhecem como impraticvel a legislao e defendem que seja adaptada aos hbitos e tradio da criao pantaneira. Em audincia realizada em Corumb, a Comisso Especial colheu dos criadores e dos tcnicos da Embrapa/Pantanal este exemplo de exagero e desconhecimento dos que legislam margem da vida e dos costumes. O boi, para alm do Pantanal, tornou-se subitamente envolvido em controvrsia internacional sobre a surrealista contribuio ao agravamento do efeito estufa. O metano emitido pela vaca estaria entre os viles das mudanas climticas. Naturalmente, mesmo com tanto boi no mundo, o boi brasileiro foi apontado como o inimigo nmero um. O senso comum recebeu com merecida estupefao a sentena condenatria contra o boi. Logo ele, o animal presente no imaginrio brasileiro como smbolo ao mesmo tempo da fora, da elegncia, do trabalho e de mltiplas utilidades. O boi do carro de boi; o boi do arado; o boi da cara preta da cano de ninar; o boi dos folguedos folclricos do Reisado, do Bumba-meu-boi, do Caprichoso e do Garantido. O boi de mestre Vitalino e suas imitaes nas feiras nordestinas; o boi desenhado pelas crianas nos primeiros rascunhos do contato com o mundo externo. O boi Mansinho, criado pelo padim padi Cio e quase adorado pelos sertanejos; o boi companheiro da solido dos vaqueiros que povoaram o Nordeste e inspiraram os aboios melanclicos de nosso cancioneiro. O boi ao lado do Jesus menino, aquecendo a manjedoura nos prespios e lapinhas com seu hlito quente. Creio at que o boi o animal de estimao preferido de muitos brasileiros, e ocuparia o lugar do co e do gato, fosse mais simples aliment-lo e acomod-lo no reduzido espao das moradias urbanas.
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Cambises, o imperador da Prsia, ao invadir o Egito, afrontou a populao local sacrificando o boi pis, de sua adorao. O gesto de Cambises buscava transformar o sacrifcio de pis em smbolo de seu poder e capacidade de submeter os egpcios ao seu domnio. Cambises hoje no nos chega da Prsia; Cambises desembarca no Brasil como portador das bandeiras ecolgicas dos pases ricos. pis j no vive no Egito, pis desfila em Parintins, nas festas do Caprichoso e do Garantido, povoa os campos do Mato Grosso e do Par, os folguedos do Bumba-meu-boi e as festas de vaquejada e de rodeio no Nordeste e em So Paulo.

A ideia do santurio amaznico


A Amaznia jamais foi um santurio da natureza. Ocupada h pelo menos 11 mil anos, a regio aparece na vasta crnica da conquista e consolidao do territrio do Brasil como cinta verde da agricultura que permitiu a fixao do homem em comunidades perenes, estancando o nomadismo padro dos coletores dos frutos da natureza. Depois do Descobrimento, sobretudo a partir do sculo XVII, quando Portugal comea a integrar a regio poltica e economia colonial, registra-se um fluxo migratrio constante, ora fraco, ora intenso, tal qual ocorreu no perodo ureo de extrao da borracha, primeiro no final do sculo XIX, e a seguir por ocasio da Segunda Guerra Mundial. Foram recorrentes os esforos do Estado, tanto da Coroa Portuguesa e do Imprio como da Repblica do Brasil, de fazer a nao estender seu manto geogrfico e econmico sobre o territrio, com destaque para projetos de agricultura planejada segundo as melhores tcnicas disponveis na poca. Ao longo dos sculos, a Amaznia foi cenrio das disputas territoriais e geopolticas dos imprios coloniais. Portugal, Espanha, Inglaterra, Frana e Holanda moveram todos os esforos para se estabelecer ao longo da calha do grande rio. A remanescente possesso francesa ao norte do Amap; o Suriname, ex-possesso holandesa; e a Guiana, ex-territrio britnico na fronteira com Roraima, permanecem como testemunho das antigas pretenses. Portugal superou-se na misso quase impossvel de confrontar os demais pretendentes e demarcar e apossar-se do imenso territrio. Por toda a imensido amaznica, as runas dos velhos fortes e a crnica histrica mantm viva a lenda de lusitanos e brasileiros, personagens da epopeia que nos legou para governar a maior bacia hidrogrfica da Terra. Como registro e homenagem, destaque-se aqui a figura de Plcido de Castro e de seu exrcito de seringueiros nordestinos na conquista do Acre, j em pleno sculo XX, quando as pretenses de determinada nao inclinavam-se por fincar sua bandeira no colosso amaznico. A conquista da Amaznia se deu com a expedio de Pedro Teixeira (1637-1639), que foi e voltou de Camet, no Par, a Quito, no Equador, realizando pormenorizada corografia do rio Amazonas e desenhando a regio no mapa de Portugal, que na poca
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integrava a Unio Ibrica com a Espanha, qual a Amaznia pertencia pelo Tratado de Tordesilhas. Observa Celso Furtado que foi desta forma, defendendo as terras da Espanha dos inimigos desta, que os portugueses se fixaram na foz do grande rio. Conquistada a restaurao da Coroa lusitana, j era forte a presena portuguesa, e os espanhis, mais interessados em assegurar o domnio do rio da Prata, abriram mo das terras. A confirmao legal da Amaznia como futuro territrio do Brasil foi decidida em 1750, pelo Tratado de Madri, quando os portugueses j superavam dificuldades de logstica e a explorao econmica tirava proveito do extrativismo das drogas do serto cacau, salsaparrilha, urucum, sementes oleaginosas, cravo, canela, baunilha, razes aromticas e tantas outras. O caf fora introduzido na Amaznia e no Brasil em 1727, iniciando nas terras do Par a trajetria que o tornaria a maior fonte de riqueza da agricultura brasileira. Francisco de Melo Palheta trouxe da Guiana Francesa, segundo uma petio que ele depois enviou a Lisboa, mil e tantas frutas que entregou aos oficiais do Senado [vereadores] para que repartissem com os moradores, como tambm cinco mudas, que semeou em sua fazenda no Par, onde chegou a ter mais de mil ps de caf hoje multiplicados em 3,5 bilhes de cafeeiros, cultivados em 350 mil propriedades rurais. O Par chegou a ser exportador de caf para a Inglaterra no sculo XIX, mas a planta no prosperou na Amaznia e coube ao cacau nativo, que depois seria plantado na Bahia, sustentar o ciclo agrcola da regio, ainda no sculo XVIII. O cacau silvestre foi na poca um dos principais produtos de exportao do Brasil, para atender ao crescente consumo de chocolate na Europa. Roberto Santos documentou, em sua Histria Econmica da Amaznia, que em 1730, graas ao trabalho dos missionrios e dos colonos, a exportao do produto alcanou 26.216 arrobas, tornando-se o eixo da economia regional, da mesma forma que em pocas distintas o acar no Nordeste, o caf no Sul e a borracha na prpria Amaznia constituram produtos lderes. O padre Joo Daniel um desses cronistas que, tendo vivido anos na Amaznia no sculo XVIII, descreve os hbitos dos moradores da regio, onde j se cultivava a cana-de-acar, o arroz, o milho, o feijo, a mandioca e se criava o boi. So numerosas as verses dos viajantes sobre o cultivo de milho, arroz e tabaco. No vale do Amazonas, a secular agricultura de vrzea, que no perodo da seca se valia das margens fertilizadas pelos sedimentos depositados na poca da cheia, seguiu o modelo que o Nilo propiciou civilizao no Egito. A agricultura de subsistncia foi plantada no rastro dos desbravadores dos grandes vales amaznicos, como os do Madeira, Negro, Branco, Jari, Juru, Tapajs, Xingu e Tocantins. Para realizar seu indisfarvel projeto de tornar a Amaznia joia da Coroa, e talvez transferir a sede do reino de Lisboa para Belm, o Marqus de Pombal escolheu como governador do Gro-Par e Maranho a seu irmo Francisco Xavier de Mendona Furtado imediatamente em seguida ao Tratado de Madri. Entre suas iniciativas
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destacou-se a Companhia Geral do Comrcio do Gro-Par e Maranho, fundada em 1755, responsvel pelo monoplio do comrcio. Novas culturas de exportao anil, cnhamo, linho, pimenta, noz-moscada, tabaco, alm do replantio de rvores nativas foram incentivadas. Belm teve o primeiro horto do Pas, para a produo e distribuio de mudas. A menina dos olhos de Mendona Furtado foi o algodo, no que vislumbrou a primeira poltica de substituio de importaes, com a projeo de fbricas para fazer o que, segundo ele, os estrangeiros nos introduzem a peso de ouro. Era necessrio reanimar a grande empresa colonial agrcola, depois da exausto do ciclo do ouro na primeira metade do sculo XVIII. A Companhia sinalizava o desejo da metrpole de inserir a Amaznia na fase do capitalismo mercantil da colnia, e, para implantar a agricultura comercial, forjava, com incentivos de toda ordem, uma classe de proprietrios rurais subsidiados. Arthur Csar Ferreira Reis, em O seringal e o seringueiro, afirma que o colono devia plantar espcies nativas e aclimatar espcies aliengenas, incentivado por iseno de impostos, cesso de sesmarias e pela utilizao de um instrumento agrcola revolucionrio no campo, o arado. A produo de cacau, algodo, caf, arroz, canela, acar, obteve um crescimento sensvel, observa Ferreira Reis. No entanto, as longas distncias e o custo elevado da mo de obra, sobretudo depois da proibio de escravizao dos ndios em 1755, e a rentabilidade fcil do extrativismo e a resistncia de empreendedores antigos ao monoplio da Compahia, mantiveram a estreiteza da base produtiva. A Companhia teve sucesso com o negcio do algodo no Maranho, mas a economia amaznica propriamente dita continuou embalada pelos produtos naturais de mercado garantido e lucrativo na Europa at ser extinta em 1778 pela rainha Maria I. J se podem antecipar aqui as dificuldades dos empreendedores com as ciladas da agricultura equatorial terra infrtil, pragas e doenas desconhecidas, problemas com a mo de obra local , as mesmas que, em 1927, derrotaram a tentativa do industrial americano Henry Ford de implantar na regio do rio Tapajs, no Par, uma gigantesca plantao de seis milhes de seringueiras, para fornecer borracha aos pneus dos carros que fabricava. A Fordlndia, enterrada em 1945, com US$ 20 milhes gastos, foi um exemplo acabado de que a selva tem seus caprichos. O primeiro empreendimento agrcola planejado, e bem-sucedido, ocorreu na Zona Bragantina, no nordeste do Par, por onde correram os trilhos da estrada de ferro de Bragana, construda a partir de 1883, para ligar a capital do Par a esta cidade nas proximidades do Maranho. A Bragantina, por suas caractersticas de terras firmes, onde no correm grandes rios, foi delimitada para ser a despensa de Belm, incentivando-se a migrao de nordestinos e lavradores aorianos para produzir alimentos. Em 13 de junho de 1875 era inaugurada a primeira colnia agrcola moderna, em Benevides, dotada de culturas permanentes, extenso rural e ensino de tcnicas agrcolas. Atualmente, alm de manter a sua funo de cinturo verde de Belm, a Bragantina dedica-se a culturas de exportao dend, pimenta-do-reino e

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frutas e expande a pecuria, mas o Par ainda importa a maior parte do feijo, leite e derivados e hortalias que consome. Estudiosos e cronistas desde muito idealizaram a Amaznia como um celeiro. O escritor paraense Raimundo Morais, que a prescrutou singrando os rios como piloto de gaiolas no final do sculo XIX, vislumbrou, no livro Na plancie amaznica, um Paraso verde alcatifado, arroteado, povoado, capaz de abastecer o orbe de frutas, de legumes, de cereais e de carne. Basta para isso que a indstria extrativista seja substituda pela indstria agrcola, tornando o seringueiro lavrador, o caucheiro, pastor, e se assim acontecer, sonhou, a plancie equatorial volver-se- em fabuloso refgio da humanidade. H pelo menos trs sculos pratica-se a pecuria na Amaznia, e especialmente na ilha de Maraj, onde, por volta de 1690, o portugus Francisco Rodrigues Pereira introduziu reses trazidas das ilhas de Cabo Verde e implantou, na foz do rio Acari, a primeira fazenda de gado da regio. Os campos de pastagens naturais da ilha garantiram a criao extensiva do gado, mas havia dificuldades, como a das enchentes, comuns no perodo de inverno, quando as reses eram levadas para os tesos, pequenos morros na plancie, ou alojadas nas marombas, estrados flutuantes em que o boi passava meses. Fortes na Amaznia, como diligentes companhias de comrcio, e dispondo da colaborao do ndio, as ordens religiosas deram impulso ao negcio: em meados do sculo XVIII, contavam-se na ilha nada menos que 480 mil cabeas de gado, a maioria pertencente a fazendas de jesutas, mercedrios e carmelitas. Em 1803, de acordo com Roberto Santos, citando dados de Manuel Barata em A antiga produo e exportao do Par, o rebanho bovino da ilha contava com 500 mil cabeas distribudas em 226 fazendas. Em 1848, o naturalista ingls Alfred Wallace constatou, em Belm, conforme documentou no livro Viagens pelo Amazonas e Rio Negro, que a carne de vaca constitui o principal alimento, e paradoxalmente, tratando-se da maior bacia de gua doce do mundo, algumas vezes, tem-se o peixe, porm um alimento muito caro. Em 2007, segundo o Levantamento Sistemtico de Produo Agrcola do IBGE, o Par tinha 17,5 milhes de reses (o quinto rebanho do Pas), e a Amaznia Legal, 73 milhes. Em Roraima, o estadista portugus Manuel da Gama Lobo dAlmada, enviado da Coroa e depois governador da capitania, deu incio criao de gado bovino e equino em 1789. Surgiram as fazendas particulares, entre elas a de So Bento, no Rio Uraricoera, e a lendria propriedade de So Marcos, em terras onde em 1991 foi homologada a reserva indgena do mesmo nome, com cerca de 654 mil hectares. Ali os ndios aprenderam a vaquejar, destacando-se hoje a percia dos macuxis no manejo do gado. Outra vertente pastoril originou-se no Maranho, subiu o Tocantins, atingiu os rios Itacainas e Araguaia, e penetrou no norte de Gois no influxo interno semelhante penetrao do serto do Piau de dentro para fora do territrio em relao ao litoral.
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No final do sculo XIX, instalou-se o Burgo Agrcola de Itacainas, nova tentativa de colonizao dirigida, mas com vistas pecuria, a oito quilmetros da foz deste rio que desgua no Tocantins. A descoberta de reservas de caucho desviou os colonos para o extrativismo e, mais tarde, para a castanha-do-par, abundante nos vales dos rios. Nesta regio, em direo ao vale do Xingu, propalou-se a curiosa lenda de que, por trs da mata ciliar do Tocantins, no vicejava a densa floresta amaznica, mas esplndidas e vastas pastagens naturais que permitiriam a criao extensiva de gado com baixo capital. Como bandeirantes atrs de ouro, levas de pecuaristas palmilharam a floresta procura daquele tesouro verde. Como comum s lendas, mais de um viajante jurou ter avistado o eldorado vegetal. Trata-se de uma fico que teve enorme curso, como se fosse uma verdadeira exigncia ideolgica da frente que ia encontrando seus limites de expanso, diz Gilberto Velho em Frentes de Expanso e Estrutura Agrria. A adequao dos lavrados amaznicos pecuria tambm incendiou a esperana de Raimundo Morais, e ele observou, combatendo, antes do anglicismo, a ideia de santurio: Mas o que transformar a Amaznia de terra inculta em terra prodigiosa, de tesouro encantado em tesouro real, deixando os pampas argentinos a perder de vista, ser a indstria pastoril. Olhe-se para o que existe, divorciado de capitais, alheio aos processos cientficos, e mea-se a grandeza do porvir. Embora rstico, bruto, criado lei da natureza, o gado prospera. Enche o Maraj, alastra-se no baixo Amazonas, prolifera no Rio Branco... A campina serrana estendida no ondulado guianense, e que vai pelos chapades e tabuleiros de Almerim, aos arredores de So Joaquim, no corao do Rio Branco, comportaria os maiores rebanhos do globo. O incentivo do Estado agricultura na Amaznia prosseguiu na Repblica. Em 1912, o governo Hermes da Fonseca editou decretos com um amplo programa centrado na produo de borracha, mas se estendia, segundo o resumo de Arthur Csar Ferreira Reis, ao arrendamento de duas fazendas nacionais no Rio Branco empresa que se comprometesse a desenvolver e a praticar, em larga escala, a criao de gado, a cultura de cereais e a estabelecer charqueadas, packing houses, fbricas de laticnios, engenhos de beneficiar arroz e outros cereais, e fbricas de farinha de mandioca; colonizao da fazenda So Marcos, no Rio Branco, com famlias de agricultores e criadores nacionais; concesso de favores a empresas que estabelecessem fazendas de criao no Acre, Amazonas e Par, favores que incluam a iseno de impostos para o material que importassem e prmios em dinheiro; iseno de impostos para o aparelhamento importado por empresa que realizasse a pesca, salga e conservao de peixe. Dois anos depois, o Congresso suspendeu os recursos. A presena do Estado seguiu com a organizao dos Servios de Navegao da Amaznia e Administrao do Porto do Par (Snapp); criao dos territrios federais do Amap, Rio Branco e Guapor; implantao do Servio Especial de Sade Pblica (Sesp); criao do Banco da Borracha, depois Banco de Crdito da Amaznia e hoje Banco da Amaznia. Na dcada de 1940, quando explodiu o movimento de repetio
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do bandeirantismo, conhecido como Marcha para o Oeste, o presidente Getlio Vargas pronunciou em Manaus, no dia 10 de outubro, o clebre Discurso do Rio Amazonas, no qual reeditou a doutrina da ocupao dos espaos vazios e pregou: O nomadismo do seringueiro e a instabilidade econmica dos povoados ribeirinhos devem dar lugar a ncleos de cultura agrria, onde o colono nacional recebendo gratuitamente a terra desbravada, saneada e loteada, se fixe e estabelea a famlia com sade e conforto. Nada nos deter nesta arrancada, que , no sculo XX, a mais alta tarefa do homem civilizado: conquistar e dominar os vales das grandes torrentes equatoriais, transformando sua fora cega e sua fertilidade extraordinria em energia disciplinada. A Amaznia, sob o impulso fecundo da nossa vontade e do nosso trabalho, deixar de ser, afinal, um simples captulo da histria da Terra, e, equiparando-se aos outros grandes rios, tornar-se- um captulo da histria da civilizao. A Constituio de 1946 determinou a elaborao de Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, efetivado em 1953, no segundo governo de Vargas, por intermdio de uma Superintendncia com este nome e a sigla SPVEA. Entre os objetivos do rgo de desenvolvimento regional estavam: d) implantao e incentivao simultnea, com o estabelecimentos dos ncleos rurais, das culturas de vrzea, particularmente do arroz, da juta e de outras cuja convenincia seja comprovada, e de culturas de terras firmes, particularmente as florestas, da Hevea brasiliensis, da castanheira, do cacaueiro e das espcies destinadas produo econmica de madeira, bem como outras de convenincia tambm comprovada. e) implantao e incentivao pelo mesmo modo, onde for conveniente, da cultura de palmeiras, coqueiros e outras plantas produtoras de sementes oleaginosas, bem como de compostos qumicos medicinais ou destinados a inseticidas ou a quaisquer fins industriais; f) organizao de culturas de sustentao, nos locais mais apropriados, junto ou na proximidade dos ncleos rurais; g) formao de pastagens para o fim previsto no item seguinte, em torno ou junto aos ncleos rurais, nas proximidades das cidades e povoaes permanentes e nos pontos de trnsito de gado, mais convenientes ao seu descanso e alimentao, bem como campos gerais, onde fora aconselhvel a substituio das pastagens nativas por outras de plantao; h) organizao e fomento da pecuria, para carne e para leite, de bovinos e bfalos, conforme as indicaes locais, incluindo-se o melhoramento dos rebanhos ou plantis

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existentes, para seleo e por cruzamento com raas indianas, a importao de reprodutores e a proteo ao gado em trnsito. A lei da SPVEA, de 1953, instituiu o conceito poltico da Amaznia Legal, incorporando Amaznia geogrfica os Estados do Maranho (oeste do meridiano 44o), o Estado de Gois (norte do paralelo 13o de latitude sul) e Mato Grosso (norte do paralelo 16o latitude sul). Em 1960, a inaugurao da rodovia Belm-Braslia, com 450 quilmetros dentro da Amaznia, multiplicou as fazendas, sobretudo no sul do Par. Em 1966, o governo Castelo Branco transformou a SPVEA em Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), extinta em 2001 pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e substituda pela Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), por sua vez extinta e substituda pelo presidente Lula, em 2003, pela criao da Sudam. A Sudam utilizou o modelo de incentivos fiscais, propiciando sobretudo a implantao de fazendas de gado para grandes grupos nacionais e estrangeiros, a exemplo do Bradesco (60 mil hectares em Conceio do Araguaia, PA) e da Volkswagen (140 mil hectares em Santana do Araguaia, PA). O governo oficializou a bandeira da expanso da fronteira agropecuria e da vocao pastoril da Amaznia. At 2000, a Sudam aprovou 1.765 projetos, dos quais 867 eram de pecuria. S no norte do Mato Grosso, de 1966 a 1978, foram incentivadas grandes fazendas de gado, algumas ocupando reas continentais, como a Sui-Missu, em So Flix do Araguaia, com meio milho de hectares. As propriedades instaladas encontraram partes de suas reas ocupadas por antigos posseiros e proprietrios e o conflito agrrio estabeleceu-se definitivamente na regio. Antigos e novos proprietrios, proprietrios legais contra proprietrios legtimos, sem que o Estado at hoje tenha logrado disciplinar a babel de reivindicaes e ttulos em torno das posses, ou conter a violncia dos grileiros ou a violncia defensiva do posseiros. Outros grandes estmulos do poder pblico agropecuria na Amaznia foram os programas de Integrao Nacional (PIN) e de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do Nordeste (Proterra), lanados em 1970 pelo governo Garrastazu Mdici, associados construo das rodovias Transamaznica, CuiabSantarm e Manaus-PortoVelho. A seguir, foi lanado o Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (Polamaznia). Motivado por mais uma seca inclemente, o governo entendeu de integrar os homens sem terra do Nordeste com a terra sem homens da Amaznia, instalando-os em agrovilas s margens das rodovias federais. Cada colono recebia 100 hectares e era incentivado a ocup-los para semear e criar. Todos eles, dos primeiros colonos portugueses aos 25 milhes de habitantes da Amaznia atual, em algum momento sonharam, como Raimundo Morais, em tornar a plancie equatorial um fabuloso refgio da humanidade.

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Mudanas climticas, aquecimento global e efeito estufa so expresses diretamente associadas ao debate ambiental no Brasil e no mundo. As emisses provenientes da agricultura e da pecuria no Brasil concorreriam com taxas inaceitveis para a fragilizao do equilbrio do planeta. O Brasil tem, ao lado das demais naes, obrigaes intransferveis no esforo de preservao da natureza, o que deve fazer em sintonia com os interesses da populao e do Pas.

As grandes certezas e incertezas sobre as mudanas climticas


A natureza fez tudo a nosso favor, ns porm pouco ou nada temos feito a favor da natureza. Jos Bonifcio Ningum questiona o fato de que o clima na Terra est em permanente mudana. O consenso, entretanto, para nisso. As mudanas climticas podem ser mais ou menos severas do que sugerem as estimativas atuais, assim como a ocorrncia de eventos climticos extremos. Em nenhum momento da histria humana a ao do homem sobre a natureza foi mais intensa do que nos dias atuais. No h consenso, porm, sobre at que ponto as mudanas climticas recentes decorrem da ao humana ou de processos cujos ciclos podem ser medidos em centenas, milhares ou milhes de anos. Da mesma forma, as tecnologias necessrias para neutralizar os efeitos da atividade humana sobre o equilbrio do meio ambiente, que muitos julgam estar ao alcance da mo, podem no s estar mais distantes do que se imagina, como ser pouco efetivas, a depender das reais causas das mudanas. Diante do elevado grau de incerteza da maioria das hipteses, adotar planos de contingncia para todos os cenrios imaginveis, mesmo os mais catastrficos e improvveis, baseados na hiptese de que o planeta se encontra beira do colapso em decorrncia da ao humana e de que existem solues de baixo custo, pode implicar custos sociais e econmicos desproporcionais aos possveis e mesmo improvveis ganhos, principalmente se considerarmos a tendncia de que a conta pesar mais sobre os pobres. Pensamos, assim, que por mais tentadora que seja a ideia de transformar os frgeis consensos atuais em clusulas ptreas sobre as quais as polticas futuras sobre o clima devam estar baseadas, isso no seria justo nem sensato. Ao contrrio, as incertezas cientficas e econmicas recomendam uma abordagem mais flexvel, que possa estar sujeita a revises peridicas, medida que avance o nosso entendimento sobre as mudanas climticas.

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Afinal, no custa lembrar que h no muito mais de 30 anos, a grande certeza, em importantes crculos cientficos, era a de que nos avizinhvamos de uma nova era do gelo. O fato de o consenso ter sofrido mudana radical em to curto espao de tempo deveria, ao menos, servir de alerta e estmulo para os que pretendem transformar consensos to frgeis em verdades eternas vistam as sandlias da humildade esta nos parece ser a atitude mais adequada para os que se pretendem homens de cincia, pois mais do que as certezas, sempre foram as dvidas que a fizeram avanar. a) Aumento das temperaturas mdias O IPCC, sigla em ingls do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas da ONU, chegou concluso, no seu IV Relatrio Anual, em 2007, que a temperatura da superfcie da Terra havia definitivamente aumentado e que as atividades humanas o chamado efeito antropognico foram a principal responsvel por essa mudana. O mencionado relatrio indicava as seguintes mudanas: a. A temperatura da superfcie da Terra aumentou em mdia 0,74o C nos ltimos 100 anos, com o maior aumento tendo ocorrido nas ltimas trs dcadas. b. Entre 1996 e 2006, ocorreram 11 dos 12 anos mais quentes j registrados desde que comearam as medies de temperatura da superfcie terrestre. c. A temperatura mdia da Terra ir crescer, at 2100, de 2o C a 6o C. d. No perodo entre 1970 e 2004, as emisses dos gases do efeito estufa (CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, SF6) aumentaram 70%, de 21 para 38 bilhes de toneladas anuais. e. O nvel mdio do mar teria crescido a uma taxa mdia de 1,9 mm por ano por quatro dcadas, entre 1961 e 2003, e 3,1 mm por ano nos dez anos entre 1993 e 2003. f. A cobertura de gelo do Mar rtico teria encolhido 2,7% por dcada. g. O nvel do mar vai aumentar entre 0,18 e 0,60 metros at 2100, relativamente aos nveis de 1980-1990. Outros estudos tambm apontam para o aumento de temperatura e de concentrao de CO2, que teriam variado de 280 partes por milho (ppm) no perodo pr-industrial, por volta de 1750, para 380 ppm em 2005. Tais previses consideram que, se o ritmo atual for mantido, este nvel alcanar 550 ppm em 2050, o que provocar um aumento de 2o C a 5o C na temperatura da Terra at 2050. Apesar do grande alarde que se faz com base nesses nmeros, respeitveis cientistas os questionam. Primeiro, porque grande parte do que se apresenta como fatos so, na verdade, estimativas obtidas via mtodos que muitos consideram falhos e subjetivos, e em projees de clculos em computadores obtidos a partir de
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estatsticas no comprovadas. O fato de o IPCC ter sido obrigado recentemente a reconhecer que as previses sobre o derretimento das geleiras do Himalaia no eram confiveis e o vazamento de mensagens entre pesquisadores ligados quele rgo, combinando dificultar a divulgao de artigos que contestem suas teses, revelam, no mnimo, o elevado grau de subjetividade em boa parte de muitas de suas afirmaes. Segundo, porque, por mais isentos e objetivos que sejam tais estudos, no h quem no reconhea o elevado grau de incerteza e imponderabilidade dos fenmenos climticos. Os mecanismos responsveis pelas mudanas climticas na Terra so infinitamente mais complexos do que se supe. Conforme afirmam Jos Reynaldo Bastos da Silva e Celso Dal R Carneiro, a dinmica climtica controlada por trs categorias de fatores: astronmicos, atmosfricos e tectnicos. As causas especficas ainda no esto bem compreendidas, mas j se conhece a periodicidade dos ciclos, da ordem de centenas, milhares e milhes de anos. De acordo com Gary Clyde Hufbauer, Steve Charnovitz e Jisun Kim, autores de Global Warming in the World Trading System, para ilustrar como a opinio cientfica muda, vale a pena recordar as opinies de algumas dcadas atrs, quando respeitados cientistas estavam prevendo um episdio de resfriamento global. Revendo a literatura anterior sobre mudanas climticas, Thomas C. Peterson, William M. Coonolley e John Fleck observavam que nos anos 1970 havia generalizada preocupao a respeito do resfriamento global (evoluindo para receios de outra idade do gelo), desencadeado por uma queda de temperatura nos anos 1950 e 1960 no Hemisfrio Norte. Publicao de 1975, da revista norte-americana Newsweek, chamou a ateno do pblico para a questo do resfriamento global, citando opinio de renomados climatologistas e meteorologistas que, no mesmo tom dos artigos atuais sobre o aquecimento global, advertiam que o resfriamento poderia levar a mudanas climticas extremas que poderiam diminuir de forma radical o suprimento de alimentos, levando a trgicos ajustes sociais e econmicos em escala global. Se em pouco mais de 30 anos a opinio dos maiores especialistas sobre o tema mudou de forma to considervel, o que pode nos garantir que nos prximos 30 anos no haja mudanas da mesma magnitude? Hufbauer, Charnovitz e Kim defendem que a razo para que o debate continue que as mudanas climticas implicam clculos muito complexos, que envolvem muitos fatores que so difceis de medir e de prever, e frequentemente interagem entre si. Por exemplo, alguns observadores argumentam que no tem havido mudanas significativas de temperatura desde 1998, quando o fenmeno El Nio aqueceu a Terra. Alguns cientistas argumentam que a variabilidade natural do clima pode mascarar o efeito de aquecimento global dos gases de efeito de estufa e que simulaes que analisam perodos curtos uma ou duas dcadas futuras preveem efeitos de resfriamento de curto prazo em algumas regies na prxima dcada. Tais
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efeitos podem ultrapassar as contribuies de longo prazo do aumento dos gases do efeito estufa. Por exemplo, as temperaturas podem subir ou cair devido variao na corrente do Golfo, mesmo na ausncia da ao humana. b) Ocorrncia de eventos climticos extremos Situaes extremas so caractersticas do sistema climtico. Ainda segundo Hufbauer, Charnovitz e Kim, dois eventos climticos extremos aumentaram a preocupao com tais ocorrncias: a onda de calor que em 2003 causou cerca de 20 mil mortes na Europa e o furaco Katrina, que em 2005 devastou reas da costa centro-norte do Golfo do Mxico, inclusive a cidade de Nova Orleans, nos Estados Unidos. Esses dois eventos passaram a representar, no imaginrio coletivo, a plausibilidade dos cenrios catastrficos do relatrio do IPCC. Tornaram-se, assim, fortes os argumentos em favor de medidas amplas e radicais, mesmo que custosas, contra as emisses dos gases do efeito estufa. Uma espcie de seguro internacional contra eventos extremos seria plenamente justificvel se o custo desse seguro representasse uma pequena porcentagem do PIB global. A questo, entretanto, que muitos cientistas so bastante relutantes em apostar na hiptese do aumento da frequncia de eventos extremos, mesmo porque, por sua natureza altamente incerta, a margem de erro neste tipo de previso enorme. Dado o grau de incerteza, discutvel se o argumento da segurana justificaria medidas to radicais e resultados duvidosos, cujo custo estaria em torno de 1% ou 2% do PIB global (cerca de US$ 540 bilhes a US$ 1,1 trilho anuais). c) Custos de mitigao A terceira incerteza refere-se s estimativas dos custos de mitigao. Os clculos dos custos anuais para reduzir a emisso de carbono em 50% at 2050 variam de -1% a 5,5% do PIB global. Tamanha variao se deve s diferentes hipteses quanto s tecnologias que viabilizem um novo padro tecnolgico de produo livre de carbono. Se considerarmos que 1% do PIB mundial corresponde a cerca de US$ 540 bilhes, estes custos no so baixos. Basta considerar, por exemplo, que, em 2006, toda a ajuda oficial dos pases ricos aos pases em desenvolvimento foi de US$ 100 bilhes. d) Solues tecnolgicas A quarta incerteza refere-se possibilidade de se encontrar solues tecnolgicas que permitam a produo livre de carbono. Basta lembrar que 80% da produo de energia do planeta depende do carbono do petrleo (36%), do gs natural (21%) e do carvo mineral (23%). As tecnologias mais frequentemente mencionadas so a captura e estocagem de carbono, a energia nuclear, o uso de hidrognio para produo
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de combustveis para aquecimento e transporte, carros eltricos e hbridos, biocombustveis, energia elica, solar e das mars. A questo em torno dessas tecnologias se incentivos econmicos sero suficientes a fim de coloc-las para funcionar, dadas as incertezas em relao ao preo dos combustveis base de carbono. Ecologia, desenvolvimento e o protecionismo verde O progresso um processo conflituoso, pois todas as aes humanas geram impactos, positivos e negativos. Cada vez que enfrentamos um problema geramos outro, ou seja, realizamos um intercmbio de problemas, trocando um que tem alto valor para ns, por outros considerados de menor valor. Nenhum enfrentamento limpo, no sentido de que seja sem custos sobre outros problemas ou outros atores. A rigor, os problemas nunca se solucionam, pois cada vez que enfrentamos um problema realizamos, na verdade, apenas um intercmbio. Tomemos o exemplo da transposio das guas do rio So Francisco, ou o da construo das usinas hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, ou do desassoreamento do canal do porto de Santos. A rigor, no h como realizar alguma dessas trs aes sem gerar algum tipo de impacto ambiental e, portanto, algum problema. No caso do rio So Francisco, transpor uma parte das guas para o serto de Pernambuco e do Cear implicar diminuir, na mesma proporo, a vazo do rio a jusante do ponto em que a gua for desviada; no caso do rio Madeira, a formao dos lagos para a construo das usinas criar um espelho dgua, com aumento da evaporao de gua, que contribuir para o aquecimento da atmosfera, alm da emisso de CH4 gerado pelo apodrecimento da vegetao submersa, e o aumento da malria, pelo inevitvel aumento da concentrao humana em redor das usinas, alm dos impactos na fauna e na flora fluvial; no caso do canal do porto de Santos, para onde quer que se leve o lodo contaminado por metais pesados depositado no fundo do canal, inevitavelmente haver algum tipo de impacto. Apesar dos problemas gerados por estas trs aes e da consequente resistncia daqueles que consideram os problemas gerados por elas de maior valor que os que se tenta resolver, o fato que o governo entendeu que os problemas que ir solucionar com essas trs aes so de valor maior do que os que se vo criar. E assim, mesmo enfrentando resistncia de segmentos da sociedade que tm opinio contrria, leva os trs projetos adiante. Irrigar o serto do Nordeste possibilita substituir a gua salobra consumida pela populao sertaneja por outra de melhor qualidade, reduzindo os casos de doenas renais e cardiovasculares decorrentes do alto consumo de sal; eleva a renda e melhora as condies de vida da populao. As represas do Madeira geraro energia eltrica
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para sustentar o crescimento econmico e a criao de empregos no Pas, oferecendo ainda a opo de terras para a agricultura irrigada e o transporte por meio de hidrovias, desde que construdas as eclusas necessrias para tanto. Aumentar a capacidade do porto de Santos amplia as exportaes brasileiras e, portanto, a renda do Pas, de estados e municpios exportadores, alm da gerao de empregos. Eis o balano que precisa ser feito em decises que obrigam o Estado e a sociedade a escolhas nem sempre consensuais. O raciocnio acima exposto aplica-se da mesma forma aos benefcios e prejuzos que a atividade agrcola e a pecuria ensejam para as sociedades que as praticam. Cada centmetro de solo utilizado determina perdas e ganhos que devem ser calculados pelo prprio interesse humano. A ao do homem constri cidades, rodovias, lagos artificiais, produz alimentos, energia e abre oportunidades de trabalho para as pessoas, melhorando o padro de vida da sociedade. Ao mesmo tempo, a mesma ao contribui para a reduo ou extino de formas de vida nas reas ocupadas, amplia a exposio dos seres humanos a riscos, principalmente quando no so adotados cuidados inerentes ao ofcio da transformao da natureza.

Proteger a natureza e os seres humanos


Sertanejo do Norte Vamos plantar algodo. Luiz Gonzaga No decorrer de suas atividades, a Comisso Especial pde elaborar o inventrio de problemas e desafios espera de solues adequadas que compatibilizem o compromisso civilizatrio da sociedade brasileira para com o meio ambiente e a necessidade de assegurar ao Pas e ao povo a legtima aspirao ao progresso e ao pleno desenvolvimento como valores essenciais ao bem-estar material e espiritual dos brasileiros. Pensamos que a unidade em torno de tais objetivos exige uma legislao ao mesmo tempo rigorosa nos seus princpios e metas conservacionistas e preservacionistas, mas suficientemente capaz de permitir a atividade agrcola e pastoril e as obras de infraestrutura que acompanham o seu desenvolvimento. Ao contrrio dos Estados Unidos e da Europa, que jamais adotaram o conceito de Reserva Legal e destruram no caso da Europa, completamente; e no caso dos Estados Unidos, quase completamente suas matas nativas, o Brasil conservou-as de tal maneira que hoje, sozinho, detentor de quase 30%, entre todas as naes, do que restou da cobertura vegetal original do planeta. A Reserva Legal imaginada por Jos Bonifcio com funo produtiva, cujo esprito foi mantido no cdigo de 1935 e em sua verso de 1965, como aqui j foi dito, dirigia

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sua preocupao para assegurar o provimento de madeiras para as propriedades e o Estado. Foi por conta da crescente preocupao ecolgica com a sobrevivncia da flora e da fauna, e com a conservao do solo e da gua, que o papel da Reserva Legal foi amplamente modificado, sem discusso com a comunidade cientfica ou a sociedade. Antes entregue ao arbtrio do proprietrio quanto a sua utilidade, a Reserva Legal tornou-se intocvel para preencher suas novas e necessrias funes. Da resultou o paradoxo: conservada por sua utilidade para os proprietrios, converteu-se em obstculo ao melhor aproveitamento da propriedade. O conflito entre o valor individual da propriedade agrcola e o bem coletivo da Reserva Legal estabelecido na evoluo da legislao, levou a que os proprietrios procurassem se desfazer de suas reservas na medida em que no representavam um bem de seu usufruto. O prprio Estado era capturado por esse conflito nas suas polticas pblicas, particularmente na de crdito para a agricultura, quando se via diante do seguinte dilema: a maior garantia para os emprstimos que oferecia aos agricultores era diretamente proporcional rea da propriedade destinada produo, ou seja, quanto maior o percentual de mata em uma propriedade, menor a garantia que o proprietrio oferecia ao pagamento do crdito. O prprio Banco do Brasil condicionava os emprstimos ao desmatamento da propriedade. Em pases capitalistas, foi impossvel encontrar legislao semelhante adotada no Brasil. As reservas florestais ou so pblicas, ou compem o mercado do que se denomina pagamento por servios ambientais, que remunera o proprietrio privado pela proteo de um bem considerado de interesse pblico ou coletivo. Pesquisadores que estudaram as consequncias ambientais, econmicas, sociais e administrativas da Reserva Legal nos termos atuais so unnimes em apontar as precariedades, limites e impossibilidades de sua aplicao em territrio continental, diversificado, desigual e carregado de desequilbrios como o caso do Brasil. O professor Gerd Sparovek, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da USP, embora defenda a atual legislao, ao responder sobre o que pode ser feito para conciliar a conservao da vegetao natural e o desenvolvimento da agropecuria, disse: Pensar as revises do Cdigo Florestal regionalmente. As relaes entre a agropecuria, a conformidade com o Cdigo Florestal e a ocorrncia de vegetao natural no Brasil so muito complexas e diversas; no h como criar uma regra nacional que se adapte a todas as situaes. Alm disto, criar um novo mecanismo que possa proteger os 104 milhes de hectares de vegetao natural que mesmo com a aplicao integral do Cdigo Florestal no estariam protegidos. Este mecanismo pode ser um compromisso em torno do Desmatamento Zero. No mesmo caminho, Sparovek reconhece as dificuldades materiais para a implantao da Reserva Legal: Considerando o Brasil com um todo, num caso hipottico em que fosse feita a recuperao de todo dficit pelo restabelecimento da vegetao natural
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atravs de plantio, haveria um custo provvel de duas vezes o PIB anual de todo o setor agropecurio, apenas com o plantio, sem considerar a perda da produo nas reas reconvertidas. Esta, com certeza, no uma soluo realista, considerando prazos curtos ou mdios. J o professor Sebastio Valverde, da Universidade Federal de Viosa, considera que o Brasil, de dimenses continentais, comporta uma realidade rural mltipla. Isto implica a existncia de distintas condies relativas ao solo, ao relevo, vegetao e ao clima, que fazem com que a maior parte de uma propriedade possa ser abrangida por reas de preservao permanente (APP) e Reserva Legal (RL). Valverde, professor do Departamento de Engenharia Florestal, critica as leis absurdamente restritivas, proibitivas e punitivas, portanto inexequveis, alm de instituir mecanismos de gesto sob comando e controle cada vez mais burocrticos e impeditivos do desenvolvimento econmico, mecanismos estes que oneram e inviabilizam a produo no campo e os investimentos produtivos e estruturantes. Obviamente que, por outro lado, h a preocupao constante de no se hesitar mais no trato das questes ambientais ao se abrandar seu uso e ocupao, haja vista o resultado desastroso que levou, em muitos lugares, degradao ambiental. Jos Sidnei Gonalves, pesquisador do Instituto de Economia Agrcola (IEA) do Estado de So Paulo, em trabalho apresentado no XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural (Sober), observa que exatamente nos municpios mais carentes, pelo fato de que suas economias dependem mais da agropecuria para formar o valor adicionado que do comrcio e dos servios urbanos, estas dependem diretamente do desempenho econmico das propriedades rurais e os efeitos sero mais dramticos, com perdas de recursos tributrios recebidos por transferncia, comprometendo as suas receitas, que j so minguadas. Ainda se mostra relevante destacar que a perda de 3,7 milhes de hectares pela agropecuria paulista equivale a 19,9% da rea cultivada. O estudo revela que a Reserva Legal ampliaria a desigualdade de renda entre os municpios mais pobres e os mais ricos, multiplicaria o desemprego e as carncias sobretudo onde mais esto presentes, ou seja, entre os pobres. O procurador da Fazenda Nacional, Lus Carlos Silva de Moraes, em trabalho para este Relatrio, apontou outros efeitos colaterais no caso da aplicao da Reserva Legal, entre eles a reduo da carga tributria da Unio, dos estados e municpios a partir do Valor Adicionado Bruto da Agropecuria ao PIB (VAB-Agro), com impactos irreversveis no oramento, renda e emprego nos municpios vinculados atividade agropecuria. O consultor legislativo Arcio S. Cunha, especialista em agricultura e poltica rural, ofereceu alternativa em parte acolhida pela relatoria no trabalho Agricultura e Meio Ambiente: Uma Contribuio ao Projeto do Novo Cdigo Florestal, em que
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defende a elaborao de programas de governo moldados s necessidades, s caractersticas fsicas, ao histrico da ocupao e aos objetivos almejados pelas unidades federadas. Segundo o consultor, os programas so uma alternativa ao atual regime de reservas legais, em especial em reas de agricultura consolidada, mas devem contemplar tambm a recomposio de reas de preservao permanente, onde isso for possvel e recomendvel, tcnica e financeiramente. A rea de Preservao Permanente tem legislao variada em todo o mundo. Nos Estados Unidos pode ser encontrada em alguns Estados como Maryland e Virgnia, como tambm pode ser desconhecida em outros, a exemplo da Pensilvnia, onde o poder pblico pode declarar aleatoriamente reas de alta qualidade ou valor excepcional. Na Austrlia, a maior metragem para proteo dos rios, de 20 metros, inferior mnima adotada no Brasil, de 30 metros. A Sucia prev proteo dos rios com mata ciliar que varia de 5 a 10 metros em cada uma de suas margens, mas no h proibio da prtica de atividades florestais, apenas a recomendao para no se usar fertilizantes e defensivos ao redor de nascentes num raio de 50 metros. Em Portugal, a recomendao sugere manejo da mata ciliar at uma distncia de 10 metros dos cursos dos rios para controle da eroso. A Finlndia adota medidas de proteo dos cursos dgua, porm no determina limites obrigatrios e realiza anlises em cada caso concreto. O denominador comum das legislaes europeias a permisso de uso das APPs mediante licenciamento. Quase nada proibido, quase tudo permitido no aproveitamento do solo, escasso diante da carncia de terras para produzir o alimento necessrio soberania desses povos, provados em guerras e fomes quando no tinham, dentro do prprio territrio, o po de cada dia. inconcebvel para esses pases converter terras frteis e produtivas em reas florestais. Por mais que julguem a proteo da natureza um bem coletivo, pem acima dele a necessidade de alimentar sua populao e no depender de ningum para isso. A China usa 100% do seu estoque de terras agricultivveis; a ndia aproxima-se desse ndice; os Estados Unidos usam muito mais do que o Brasil. preciso ponderar aquilo que j utilizamos com a disponibilidade do territrio, pesando a recente advertncia da FAO (Organizao para Agricultura e Alimentao da ONU) de que o mundo necessitar, at 2030, de mais 1,5 bilho de hectares de novas reas para a agricultura e que novas reas disponveis s existem na frica e na Amrica Latina. Ao determinar reserva de 20% na rea da Mata Atlntica e 80% na Amaznia Legal, a legislao criou um outro problema de difcil soluo. No Rio Grande do Sul, as mais de 600 mil propriedades no possuem o estoque necessrio para cumprir a exigncia, ficando portanto na ilegalidade. No Norte do Pas, a exigncia inviabiliza o retorno do investimento, fixando na prtica uma moratria branca para a atividade produtiva. O Estado do Amazonas, embora tenha uma rea mais de seis vezes maior do que o Rio Grande do Sul, tem menos de 10% do seu nmero de propriedades, ou seja, pouco mais de 50 mil, e possui 98% do seu territrio coberto por vegetao nativa, de tal

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forma que mais fcil ao Amazonas cumprir a exigncia de 80% de Reserva Legal, do que ao Rio Grande do Sul alcanar a meta de 20% da Mata Atlntica. Ao estabelecer uma norma geral sem que permitisse a cada estado encontrar soluo adequada s condies de ocupao do territrio e de estrutura da propriedade da terra, a legislao tornou impossvel seu cumprimento. Os seguidos decretos presidenciais adiando a entrada em vigor de alguns de seus dispositivos constituem evidncia de que essas normas entraram em conflito com a diversidade, as desigualdades e os desequilbrios do Pas. A tentativa que aqui se faz a busca de uma adequao da norma nacional, que pode permanecer, mas submetida s possibilidades de cada estado aplic-la de acordo com suas particularidades, at que no futuro a sociedade nacional possa se debruar com mais informaes e mais estudos sobre a apropriao das riquezas do Brasil pelo seu povo. Os estados ficaro obrigados a acatar a norma nacional na forma atual ou constituindo reservas coletivas mediante Zoneamento Ecolgico-Econmico, Planos de Recursos Hdricos ou estudos tcnicos e cientficos realizados por rgos oficiais de pesquisa. As reas atualmente em uso sero tomadas como espao consolidado da atividade agrcola e da pecuria at que, no prazo de cinco anos, cada estado defina a adeso ao Programa de Regularizao Ambiental. Pelo mesmo prazo, no ser permitida a abertura de novas reas para a agricultura ou a pecuria. As reas de Preservao Permanente tero suas restries de uso mantidas de acordo com o regime atual, salvo aquelas de atividade consolidada, que sero alteradas apenas aps o Zoneamento Ecolgico-Econmico promovido na esfera de cada estado, obedecidas as exigncias de estudos tcnicos especficos. A medida maior de proteo de mata ciliar ser mantida, com a reduo da medida mnima dos atuais 30 metros para cinco metros. A alterao visa reduzir o prejuzo aos pequenos proprietrios em cujos lotes h presena de cursos dgua de pequena largura e que dispensam matas ciliares com as larguras atuais. Aos pequenos proprietrios ser dispensada a Reserva Legal, permanecendo obrigatria a rea de Preservao Permanente para a conservao do solo e das guas. Pensamos que esse esforo ter de ser acompanhado pela retomada do trabalho de extenso rural, abandonado em favor dos mtodos puramente policiais e punitivos implantados pela cultura da nova burocracia estatal, formada pela fiscalizao e pelo Ministrio Pblico. O jurista e ex-ministro da Justia, Miguel Reale Jr., em entrevista ao portal Consultor Jurdico (12 de abril de 2009) qualificou a legislao ambiental de desastre e legislao mais envergonhante do Direito brasileiro. O pior que o Estado brasileiro tratou de torn-la ainda mais draconiana. A legislao no pune o dano,
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pune a conduta, pouco importando se ela de fato causou estrago ao meio ambiente leve, grave ou irreversvel. O Ministrio do Meio Ambiente, em convnio com o Banco Central, pode impedir que os assentados da Reforma Agrria recebam crdito do Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar por no terem averbado Reserva Legal em suas propriedades. A questo que muitos desses assentados tomaram posse de suas reas quando estavam autorizados a ocupar uma parcela da terra que depois foi reduzida por dispositivo legal. A memria das centenas de depoimentos colhidos permanecer para os estudiosos, os legisladores, os produtores ou para simples curiosidade pblica como um acervo dos horrores que foram praticados em nome da lei e da proteo do meio ambiente. Mas ela ficar tambm como depoimento eloquente de amor natureza e ao Pas por parte daqueles que sempre estiveram ausentes quando das decises sobre seus destinos e sobre o destino da natureza e do Brasil.

Projeto de Lei N 1.876, de 1999


Comisso Especial destinada a proferir parecer ao projeto de lei n 1.876, de 1999, do Sr. Srgio Carvalho, que "dispe sobre reas de preservao permanente, reserva legal, explorao florestal e d outras providncias" (revoga a lei n 4.771, de 1965 Cdigo Florestal; altera a lei n 9.605, de 1998). (Cdigo Florestal Brasileiro) SUBSTITUTIVO ADOTADO PELA COMISSO ESPECIAL (Apensos os projetos de lei 4.524/2004, 4.091/2008, 4.395/2008, 4.619/2009, 5.226/2009, 5.367/2009, 5.898/2009, 6.238/2009, 6.313/2009, 6.732/2010) Dispe sobre a proteo da vegetao nativa, altera as Leis n 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e n 7.754, de 14 de abril de 1989, e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteo da vegetao, dispe sobre as reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal, define regras gerais sobre a explorao florestal, o suprimento de matria-prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e preveno dos incndios florestais, e prev instrumentos econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos. Art. 2 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos

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os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. 1 Na utilizao e explorao da vegetao, as aes ou omisses contrrias s disposies desta Lei so consideradas uso anormal da propriedade, aplicando-se o procedimento sumrio previsto no Cdigo de Processo Civil, sem prejuzo da responsabilidade civil, nos termos do art. 14, 1, da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, e das sanes administrativas, civis e penais cabveis. 2 As aes ou omisses que constituam infrao s determinaes desta Lei sero sancionadas penal e administrativamente na forma da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e seu regulamento. Art. 3 Para os efeitos desta Lei, entende-se por: I - Amaznia Legal: rea definida no art. 2 da Lei Complementar n 124, de 3 de janeiro de 2007; II - rea de Preservao Permanente: rea protegida nos termos dos arts. 4, 5 e 6 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de conservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas; III - rea rural consolidada: ocupao antrpica consolidada at 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias e atividades agrossilvipastoris, admitida neste ltimo caso a adoo do regime de pousio; IV - interesse social, para fins de interveno em rea de Preservao Permanente: a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, nos termos do regulamento; b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada por agricultor familiar ou povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterizem a cobertura vegetal existente e no prejudiquem a funo ambiental da rea; c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas consolidadas, observadas as condies estabelecidas nesta Lei; d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas as condies estabelecidas na Lei 11.977, de 7 de julho de 2009; e) as demais obras, planos, atividades ou empreendimentos definidos em regulamento desta Lei; V - leito menor ou lveo: o canal por onde correm regularmente as guas do curso dgua durante o ano;

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VI - manejo florestal sustentvel: administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza florestal; VII- nascente: afloramento natural do lenol fretico que apresenta perenidade e d incio a um curso dgua; VIII - olho dgua: afloramento natural do lenol fretico, mesmo que intermitente; IX - pequena propriedade ou posse rural: o imvel rural com at quatro mdulos fiscais, considerada a rea vigente na data de publicao desta Lei; X - pousio: prtica de interrupo temporria de atividades agrcolas, pecurias ou silviculturais por at dez anos, para possibilitar a recuperao da capacidade de uso do solo; XI - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, delimitada nos termos do art. 13, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa; XII - restinga: depsito arenoso paralelo linha da costa, de forma geralmente alongada, produzido por processos de sedimentao, onde se encontram diferentes comunidades que recebem influncia marinha, com cobertura vegetal em mosaico, encontrada em praias, cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de acordo com o estgio sucessional, estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado; XIII - uso alternativo do solo: substituio de vegetao nativa e formaes sucessoras por outras coberturas do solo, como atividades agropecurias, industriais, de gerao e transmisso de energia, de minerao e de transporte, assentamentos urbanos ou outras formas de ocupao humana; XIV- utilidade pblica, para fins de interveno em rea de Preservao Permanente: a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; b) as obras de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento, energia, telecomunicaes e radiodifuso; c) demais atividades ou empreendimentos definidos em regulamento desta Lei; XV - vrzea ou leito maior: terrenos baixos s margens dos rios, relativamente planos e sujeitos a inundao;

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XVI - vereda: fitofisionomia de savana, encontrada em solos hidromrficos, usualmente com a palmeira arbrea Mauritia flexuosa (buriti) emergente, sem formar dossel, em meio a agrupamentos de espcies arbustivo-herbceas. CAPTULO II DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE SEO 1 DA DELIMITAO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE Art. 4. Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, pelo s efeito desta Lei: I as faixas marginais de qualquer curso d'gua natural, desde a borda do leito menor, em largura mnima de: a) 15 (quinze) metros, para os cursos d'gua de menos de 5 (cinco) metros de largura; b) 30 (trinta) metros, para os cursos d'gua que tenham de 5 (cinco) a 10 (dez) metros de largura; c) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; d) 100 (cem) metros, para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; e) 200 (duzentos) metros, para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; f) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de: a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros; b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas; III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, na faixa definida na licena ambiental do empreendimento, resguardado o disposto no 4; IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos d'gua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros; V - as encostas ou partes destas, com declividade superior a 45 (quarenta e cinco graus), equivalente a cem por cento na linha de maior declive;

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VI - as reas com vegetao de restinga; VII - as dunas, cordes arenosos e os manguezais, em toda a sua extenso; VIII - as veredas; IX - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais. 1 No considerada rea de Preservao Permanente a vrzea fora dos limites previstos no inciso I do art. 4, exceto quando ato do Poder Pblico dispuser em contrrio. 2 Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a um hectare fica dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III do caput. 3 No caso de reas urbanas consolidadas nos termos da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, alteraes nos limites das reas de Preservao Permanentes devero estar previstas nos planos diretores ou nas leis municipais de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. Art. 5 Na implementao e funcionamento de reservatrio dgua artificial, obrigatria a aquisio, desapropriao ou remunerao por restrio de uso, pelo empreendedor, das reas de Preservao Permanente criadas em seu entorno, conforme estabelecido no licenciamento ambiental, observando-se a faixa mnima de 30 (trinta) metros em rea rural e 15 (quinze) metros em rea urbana. 1 Nos reservatrios dgua artificiais destinados a gerao de energia ou abastecimento pblico, o empreendedor, no mbito do licenciamento ambiental, elaborar Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do reservatrio, em conformidade com termo de referncia expedido pelo rgo competente do Sisnama. 2 O Plano previsto no 1 deste artigo poder indicar reas para implantao de polos tursticos e de lazer no entorno do reservatrio, de acordo com o que for definido nos termos do licenciamento ambiental, respeitadas as exigncias previstas nesta Lei. 3 Os empreendimentos hidreltricos ou de abastecimento pblico ou de interesse pblico previstos neste artigo e vinculados concesso no esto sujeitos constituio de nova Reserva Legal. Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas pelo Poder Pblico em decreto que delimite a sua abrangncia, por interesse social, as reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao destinada a uma ou mais das seguintes finalidades: I - conter a eroso do solo; II - proteger as restingas;

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III - proteger vrzeas; IV - abrigar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; VII - assegurar condies de bem-estar pblico; VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares. SEO 2 DO REGIME DE PERMANENTE PROTEO DAS REAS DE PRESERVAO

Art. 7 Toda vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser mantida preservada pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. 1 Tendo ocorrido supresso no autorizada de vegetao situada em rea de Preservao Permanente, o proprietrio da rea, empreendedor, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado a promover a recomposio da vegetao, ressalvado o disposto no art. 25, e sem prejuzo, nos termos da legislao, do pagamento de indenizao e da aplicao das sanes administrativas, civis e penais cabveis. 2 No caso de supresso ilcita de vegetao realizada aps 22 de julho de 2008, vedada a concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao enquanto no cumpridas as obrigaes previstas no 1. Art. 8 A supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente poder ser autorizada pelo rgo competente do Sisnama em caso de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio. 1 A autorizao de que trata o caput somente poder ser emitida quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. 2 O rgo ambiental competente condicionar a autorizao de que trata o caput adoo, pelo empreendedor, das medidas mitigadoras e compensatrias por ele indicadas. 3 O regulamento desta Lei dispor sobre as hipteses de supresso eventual e de baixo impacto ambiental da vegetao em rea de Preservao Permanente. 4 A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, de dunas e mangues somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.

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Art. 9 permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental. CAPTULO III DAS REAS DE USO RESTRITO Art. 10. permitido o uso de vrzeas em sistemas de explorao sustentveis que considerem suas funes ecolgicas essenciais e fundamentados em recomendaes tcnicas dos rgos oficiais de pesquisa, sendo a supresso de vegetao nativa para uso alternativo do solo condicionada autorizao do rgo estadual do meio ambiente. Art. 11. No Bioma Pantanal, a utilizao das reas sujeitas inundao sazonal fica condicionada conservao da vegetao nativa e manuteno da paisagem, da biodiversidade e dos processos ecolgicos essenciais, bem como manuteno do regime hidrolgico. Art. 12. No permitida a converso de floresta nativa situada em reas de inclinao entre 25 (vinte e cinco graus) e 45 (quarenta e cinco graus) para uso alternativo do solo, sendo permitido o manejo florestal sustentvel. CAPTULO IV DA REA DE RESERVA LEGAL SEO 1 DA DELIMITAO DA REA DE RESERVA LEGAL Art. 13. Os imveis rurais, exceto as pequenas propriedades ou posses rurais nos termos desta Lei, devem possuir rea de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao Permanente. 1 A Reserva Legal exigida no caput observar os seguintes percentuais mnimos em relao rea do imvel: I imveis localizados na Amaznia Legal: a) oitenta por cento, no imvel situado em rea de florestas;

b) trinta e cinco por cento, no imvel situado em rea de cerrado; c) vinte por cento, no imvel situado em rea de campos gerais; II imveis localizados nas demais regies do Pas: vinte por cento. 2 Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer ttulo, inclusive para assentamentos pelo Programa de Reforma Agrria, ser considerada, para fins do disposto no 1, a rea do imvel antes do fracionamento. 3 O percentual de Reserva Legal em imvel situado em rea de formaes

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florestais, savnicas ou campestres na Amaznia Legal ser definido considerando separadamente os ndices contidos nas alneas a , b e c do inciso I do 1. 4 Os remanescentes de vegetao nativa existentes nas pequenas propriedades ou posses rurais, na data da publicao desta Lei, devero ser conservados, at o percentual previsto nos incisos I e II do 1. 5 O Poder Pblico far o inventrio dos remanescentes de vegetao nativa de que trata o 4, para efeito de controle e fiscalizao. Art. 14. A localizao da rea de Reserva Legal no imvel rural dever levar em considerao os seguintes estudos e critrios: I - o plano de bacia hidrogrfica; II - o zoneamento ecolgico-econmico; III - a formao de corredores ecolgicos com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida; IV reas de maior importncia para a conservao da biodiversidade; e V reas de maior fragilidade ambiental. 1 O rgo estadual ou municipal do Sisnama ou instituio habilitada mediante convnio dever aprovar a localizao da Reserva Legal previamente a sua averbao no registro do imvel, conforme art. 19 desta Lei. 2 Protocolada a documentao exigida para anlise da localizao da rea de Reserva Legal, nos termos do regulamento desta Lei, ao proprietrio ou possuidor rural no poder ser imputada sano administrativa, inclusive restrio a direitos, em razo da no averbao da rea de Reserva Legal. Art.15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel desde que: I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso de novas reas para o uso alternativo do solo; II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme declarao do proprietrio ao rgo estadual ou municipal integrante do Sisnama; e III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no cadastro ambiental, nos termos do art. 24. 1 O regime de proteo da rea de Preservao Permanente no se altera na hiptese prevista neste artigo. 2 O proprietrio ou possuidor de imvel com Reserva Legal conservada e

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averbada, cuja rea ultrapasse o mnimo exigido por esta Lei, poder instituir servido ambiental sobre a rea excedente, nos termos do art. 9-A da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Art. 16. Poder ser instituda Reserva Legal em regime de condomnio ou coletiva entre propriedades rurais, respeitado o percentual previsto no art. 13 em relao a cada imvel, mediante a aprovao do rgo competente do Sisnama e as devidas averbaes referentes a todos os imveis envolvidos. Pargrafo nico. No parcelamento de imveis rurais, a rea de Reserva Legal poder ser agrupada em regime de condomnio entre os adquirentes. Art. 17. Quando indicado pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE estadual, realizado segundo metodologia unificada, o Poder Pblico federal poder: I - reduzir, para fins exclusivamente de regularizao ambiental, a Reserva Legal de imveis situados em rea de floresta localizada na Amaznia Legal para at cinquenta por cento da propriedade; II - reduzir, para fins exclusivamente de regularizao ambiental, a Reserva Legal de imveis situados em rea de cerrado na Amaznia Legal para at vinte por cento da propriedade; III - ampliar as reas de Reserva Legal em at cinquenta por cento dos percentuais previstos nesta Lei, nos imveis situados fora da Amaznia Legal. Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II do caput, o proprietrio ou possuidor de imvel rural que mantiver Reserva Legal conservada e averbada em rea superior aos percentuais exigidos nos referidos incisos, poder instituir servido ambiental sobre a rea excedente, nos termos do art. 9-A da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. SEO 2 DO REGIME DE PROTEO DA RESERVA LEGAL Art.18. A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa pelo proprietrio do imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. Pargrafo nico. Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante plano de manejo florestal sustentvel, previamente aprovado pelo rgo competente do Sisnama. Art. 19. A rea de Reserva Legal deve ser averbada na matrcula do imvel no Registro de Imveis competente, com indicao de suas coordenadas georreferenciadas ou memorial descritivo contendo pelo menos um ponto de amarrao georreferenciado, sendo vedada a alterao de sua destinao nos casos de transmisso a qualquer ttulo, desmembramento ou retificao da rea. 1 No caso de desmembramento do imvel rural, para a observncia do disposto no

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caput, a rea de Reserva Legal original ser averbada na matrcula de todos os imveis resultantes. 2 Na posse, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso firmado pelo possuidor com o rgo competente do Sisnama, com fora de ttulo executivo extrajudicial e que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva Legal, suas caractersticas ecolgicas e as obrigaes assumidas pelo possuidor por fora do previsto nesta Lei e em regulamento. 3 A transferncia da posse implica a sub-rogao das obrigaes assumidas no termo de compromisso do 2. 4 A insero do imvel rural em permetro urbano definido mediante lei municipal no desobriga o proprietrio ou posseiro da manuteno da rea de Reserva Legal, que s ser desaverbada concomitantemente ao registro do parcelamento do solo para fins urbanos, aprovado segundo a legislao especfica e consoante as diretrizes do plano diretor de que trata o art. 182, 1, da Constituio Federal. 5 O proprietrio ou possuidor de imvel rural ter prazo de cento e vinte dias para averbar a localizao, compensao ou desonerao da Reserva Legal, contados da emisso dos documentos por parte do rgo competente do Sisnama ou instituio habilitada. 6 No prazo a que se refere o 5, ao proprietrio ou possuidor rural no poder ser imputada sano administrativa, inclusive restrio a direitos, em razo da no averbao da rea de Reserva Legal. CAPTULO V DA SUPRESSO DE VEGETAO PARA USO ALTERNATIVO DO SOLO Art. 20. A supresso de vegetao nativa para uso alternativo do solo somente ser permitida mediante autorizao expedida pelo rgo competente do Sisnama. 1 Compete ao rgo ambiental federal do Sisnama aprovar a supresso prevista no caput em: I - florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental - APA; e II - atividades ou empreendimentos ambientalmente licenciados ou autorizados pela Unio. 2 Compete ao rgo ambiental municipal do Sisnama aprovar a supresso prevista no caput em: I - florestas pblicas municipais ou unidades de conservao institudas pelo municpio, exceto em APA; e II - atividades ou empreendimentos ambientalmente licenciados ou autorizados pelo municpio.

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3 O requerimento de autorizao de supresso de que trata o caput conter, no mnimo, informaes sobre: I - a localizao georreferenciada do imvel, das reas de Preservao Permanente e da Reserva Legal e das reas de Uso Restrito; II - a reposio ou compensao florestal, quando couber; III - a utilizao efetiva e sustentvel das reas j convertidas; IV - o uso alternativo da rea a ser desmatada. 4 Nas reas passveis de uso alternativo do solo, a supresso de vegetao que abrigue espcie da flora ou da fauna ameaada de extino, segundo lista oficial publicada pelos rgos federal ou estadual ou municipal do Sisnama, ou espcies migratrias, depender da adoo de medidas compensatrias e mitigadoras que assegurem a conservao da espcie, sem prejuzo do disposto no art. 46. Art. 21. No permitida a converso de vegetao nativa para uso alternativo do solo no imvel rural que possuir rea abandonada. Art. 22. Fica vedada, em rea com formao florestal primria ou secundria em estgio avanado de regenerao, a implantao de projetos de assentamento humano ou de colonizao para fim de reforma agrria, permitidos os empreendimentos agroextrativistas. CAPTULO VI DA REGULARIZAO AMBIENTAL SEO 1 DISPOSIES GERAIS Art. 23. Programas de Regularizao Ambiental - PRA elaborados pela Unio, pelos estados ou pelo Distrito Federal disporo sobre a adequao dos imveis rurais presente Lei. 1 Somente podero fazer uso dos benefcios previstos nos Programas de Regularizao Ambiental a que se refere o caput os imveis que tiveram a vegetao nativa suprimida irregularmente antes de 22 de julho de 2008. 2 Os Programas de Regularizao Ambiental - PRA devero ser promulgados em at cinco anos da publicao desta Lei. 3 O ato de adeso aos Programas de Regularizao Ambiental - PRA dar-se- pela assinatura do Termo de Adeso e Compromisso, elaborado pelo rgo competente do Sisnama. 4 O proprietrio ou possuidor rural ter o prazo de at cento e oitenta dias, contados da data de promulgao do PRA, para firmar o Termo de Adeso e

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Compromisso. 5 O Termo de Adeso e Compromisso documento hbil para a averbao da rea de Reserva Legal no cartrio de registro de imveis. 6 Decorridos cinco anos a contar da data de publicao desta Lei sem que o Poder Pblico tenha promulgado o PRA, o proprietrio ou possuidor rural ter at cento e oitenta dias para entregar ao rgo competente do Sisnama a documentao necessria regularizao da propriedade ou posse, nos critrios e limites estabelecidos nesta Lei. Art. 24. At que o Programa de Regularizao Ambiental - PRA seja promulgado, e respeitados os termos de compromisso ou de ajustamento de conduta eventualmente assinados, fica assegurada a manuteno das atividades agropecurias e florestais em reas rurais consolidadas, localizadas em reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal, como tambm nas reas de Uso Restrito a que se referem os arts. 10, 11 e 12, vedada a expanso da rea ocupada e desde que: I - a supresso irregular da vegetao nativa tenha ocorrido antes de 22 de julho de 2008; II - assegure-se a adoo de prticas que garantam a conservao do solo, da biodiversidade e da qualidade dos recursos hdricos; e III - o proprietrio ou possuidor de imvel rural inscreva-se em cadastro ambiental no rgo estadual do Sisnama. 1 Para a inscrio no cadastro ambiental sero exigidas: I - identificao do proprietrio ou possuidor rural; II - comprovao da propriedade ou posse; III - identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo, subscrito por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, contendo a indicao das coordenadas geogrficas ou memorial descritivo com pelo menos um ponto de amarrao georreferenciado: a) do permetro do imvel; b) da localizao de remanescentes de vegetao nativa; c) da localizao da Reserva Legal, das reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito; e d) da localizao das reas consolidadas. 2 O proprietrio ou possuidor rural que no se inscrever no cadastro ambiental ser advertido a faz-lo no prazo de cento e oitenta dias, aps o qual perder o direito de aderir ao Programa de Regularizao Ambiental e estar sujeito s sanes previstas

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em Lei. 3 A partir da data da inscrio no cadastro ambiental previsto no inciso III do caput, o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008 na respectiva propriedade ou posse, referentes supresso irregular de vegetao nativa em reas de Preservao Permanente, reas de Reserva Legal ou em reas de inclinao entre 25 (vinte e cinco graus) e 45 (quarenta e cinco graus). 4 A partir da data da inscrio no cadastro ambiental previsto no inciso III do caput, ficam suspensas a cobrana das multas decorrentes de infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008 na respectiva propriedade ou posse, referentes supresso irregular de vegetao nativa em reas de Preservao Permanente, reas de Reserva Legal ou em reas de inclinao entre 25 (vinte e cinco graus) e 45 (quarenta e cinco graus). 5 A partir da inscrio no cadastro ambiental e at o prazo estabelecido no 4 do art. 23, no poder ser imputada aos proprietrios ou possuidores rurais sano administrativa, inclusive restrio a direitos, em razo da no averbao da rea de Reserva Legal. 6 O Programa de Regularizao Ambiental estabelecer prazo limite aos proprietrios ou possuidores rurais que firmarem Termo de Adeso e Compromisso para a averbao da Reserva Legal. 7 Cumpridas integralmente as obrigaes estabelecidas no Programa de Regularizao Ambiental ou no termo de compromisso, nos prazos e condies neles estabelecidos, as multas, referidas no 3, sero consideradas como convertidas em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. 8 Os prazos de prescrio e a decadncia no correm durante o perodo de suspenso das multas. 9 O disposto no 2 no impede a aplicao das sanes administrativas de apreenso e embargo nas hipteses previstas na legislao. 10. O cadastramento previsto no inciso III do caput no elimina a necessidade de cumprimento do disposto no art. 2 da Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001. 11. Aps a adeso ao Programa de Regularizao Ambiental, o proprietrio ou possuidor poder proceder retificao da averbao da Reserva Legal. 12. A adeso ao Programa de Regularizao Ambiental substitui, naquilo que for com ele incompatvel, termo de compromisso firmado com o Poder Pblico anteriormente, ressalvadas as obrigaes j cumpridas. SEO 2 DA REGULARIZAO AMBIENTAL EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE

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Art. 25. Os Programas de Regularizao Ambiental devero prever a recuperao das reas de Preservao Permanente, considerando: I - as concluses e determinaes do Zoneamento Ecolgico-Econmico, dos Planos de Recursos Hdricos, ou os resultados dos inventrios florestais e de estudos tcnicos ou cientficos realizados por rgos oficiais de pesquisa; II - a necessidade de revitalizao dos corpos dgua; III - aspectos distintivos da bacia hidrogrfica para conservao da biodiversidade e de corredores ecolgicos; IV - o histrico de ocupao e uso do solo, na bacia hidrogrfica; V - a ameaa estabilidade das encostas; VI - as necessidades e as opes disponveis s populaes ribeirinhas; VII - as determinaes a respeito das espcies vegetais a serem introduzidas quando for tcnica e ecologicamente invivel a utilizao das espcies nativas; VIII - o uso do solo e as tcnicas de explorao agropecuria na rea da bacia hidrogrfica; IX - a lista oficial de espcies ameaadas de extino e as migratrias; X - as necessidades de abastecimento pblico de gua. 1 Fundamentado nos levantamentos e estudos socioambientais e econmicos previstos nos incisos I a X do caput, o Programa de Regularizao Ambiental poder regularizar as atividades em rea rural consolidada nas reas de Preservao Permanente, vedada a expanso da rea ocupada e desde que adotadas as medidas mitigadoras recomendadas, sem prejuzo da compensao prevista no 2. 2 O Programa de Regularizao Ambiental definir formas de compensao pelos proprietrios ou possuidores rurais nos casos em que forem mantidas as atividades nas reas rurais consolidadas em rea de Preservao Permanente. SEO 3 DA REGULARIZAO AMBIENTAL EM RESERVA LEGAL Art. 26. O proprietrio ou possuidor de imvel rural que tiver rea de Reserva Legal em extenso inferior ao estabelecido no art. 13 poder regularizar sua situao, independentemente da adeso ao Programa de Regularizao Ambiental, adotando as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente: I - recompor a Reserva Legal; II - permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal;

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III - compensar a Reserva Legal. 1 A recomposio da Reserva Legal dever atender aos critrios estipulados pelo rgo competente do Sisnama e ser concluda em prazo inferior a vinte anos, abrangendo, a cada dois anos, no mnimo 1/10 (um dcimo) da rea total necessria sua complementao. 2 A recomposio poder ser realizada mediante o plantio intercalado de espcies nativas e exticas, em sistema agroflorestal, de acordo com critrios tcnicos gerais estabelecidos em regulamento, observados os seguintes parmetros: I - o plantio de espcies exticas dever ser intercalado com as espcies nativas de ocorrncia regional; II - a rea recomposta com espcies exticas no poder exceder a cinquenta por cento da rea total a ser recuperada. 3 Os proprietrios ou possuidores do imvel que optarem por recompor a Reserva Legal na forma do 2 tero direito sua explorao econmica. 4 A regenerao de que trata o caput ser autorizada pelo rgo competente do Sisnama quando sua viabilidade for comprovada por laudo tcnico, podendo ser exigido o isolamento da rea. 5 A compensao de que trata o caput poder ser feita mediante: I - aquisio de Cota de Reserva Ambiental - CRA; II - arrendamento de rea sob regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal equivalente em importncia ecolgica e extenso, no mesmo bioma, conforme critrios estabelecidos em regulamento; ou III - doao ao Poder Pblico de rea localizada no interior de unidade de conservao do grupo de proteo integral pendente de regularizao fundiria, ou contribuio para fundo pblico que tenha essa finalidade, respeitados os critrios estabelecidos em regulamento. Art. 27. Os Programas de Regularizao Ambiental podero indicar stios de relevante importncia ambiental para a localizao de reas de Reserva Legal em condomnio ou coletivas, como previsto no art. 16. Art. 28. As propriedades ou posses rurais com rea de Reserva Legal em percentuais inferiores aos estabelecidos no 1 do art. 13 ficam obrigadas a recomposio ou compensao em relao rea que exceder a quatro mdulos fiscais no imvel, desde que no implique converso de novas reas para o uso alternativo do solo. CAPTULO VII DA EXPLORAO FLORESTAL Art. 29. A explorao de florestas nativas e formaes sucessoras, de domnio pblico

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ou privado, depender de licenciamento pelo rgo competente do Sisnama, mediante aprovao prvia de Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS que contemple tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea forme. 1 O PMFS atender aos seguintes fundamentos tcnicos e cientficos: I - caracterizao dos meios fsico e biolgico; II - determinao do estoque existente; III - intensidade de explorao compatvel com a capacidade de suporte ambiental da floresta; IV - ciclo de corte compatvel com o tempo de restabelecimento do volume de produto extrado da floresta; V - promoo da regenerao natural da floresta; VI - adoo de sistema silvicultural adequado; VII adoo de sistema de explorao adequado; VIII - monitoramento do desenvolvimento da floresta remanescente; IX - adoo de medidas mitigadoras dos impactos ambientais e sociais. 2 A aprovao do PMFS pelo rgo competente do Sisnama confere ao seu detentor a licena ambiental para a prtica do manejo florestal sustentvel, no se aplicando outras etapas de licenciamento ambiental. 3 O detentor do PMFS encaminhar relatrio anual ao rgo ambiental competente com as informaes sobre toda a rea de manejo florestal sustentvel e a descrio das atividades realizadas. 4 O PMFS ser submetido a vistorias tcnicas para fiscalizar as operaes e atividades desenvolvidas na rea de manejo. 5 Sero estabelecidos em regulamento procedimentos simplificados para o manejo exclusivo de produtos florestais no madeireiros. 6 Respeitado o disposto neste artigo, sero estabelecidas em regulamento disposies especficas sobre os Planos de Manejo Florestal Sustentvel em escala empresarial, de pequena escala e comunitrio, bem como sobre outras modalidades consideradas relevantes em razo de sua especificidade. Art. 30. Esto isentos de PMFS: I - a supresso de florestas e formaes sucessoras para uso alternativo do solo;

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II - o manejo de florestas plantadas localizadas fora da rea de Reserva Legal; III - a explorao florestal no comercial realizada em imveis de menos de quatro mdulos fiscais ou por populaes tradicionais. CAPTULO VIII DO SUPRIMENTO POR MATRIA-PRIMA FLORESTAL Art. 31. As pessoas fsicas ou jurdicas que utilizam matria-prima florestal em suas atividades podem suprir-se de recursos oriundos de: I - florestas plantadas; II - PMFS de floresta nativa aprovado pelo rgo competente do Sisnama; III - supresso de vegetao nativa autorizada, na forma da lei, pelo rgo competente do Sisnama; IV - outras formas de biomassa florestal definidas pelo rgo competente do Sisnama. 1 As disposies do caput no elidem a aplicao de disposies mais restritivas previstas em lei ou regulamento, licena ambiental ou Plano de Suprimento Sustentvel aprovado pelo rgo competente do Sisnama. 2 Na forma do regulamento, so obrigadas reposio florestal as pessoas fsicas ou jurdicas que utilizam matria-prima florestal oriunda de supresso de vegetao nativa ou detenham autorizao para supresso de vegetao nativa. 3 Fica isento da obrigatoriedade da reposio florestal aquele que utilize: I - costaneiras, aparas, cavacos ou outros resduos provenientes da atividade industrial; II - matria-prima florestal: a) oriunda de PMFS; b) oriunda de floresta plantada; c) no madeireira, salvo disposio contrria estabelecida em regulamento; d) sem valor de mercado. 4 A iseno da obrigatoriedade da reposio florestal no desobriga o interessado da comprovao autoridade competente da origem do recurso florestal utilizado. 5 A reposio florestal ser efetivada no estado de origem da matria-prima utilizada, mediante o plantio de espcies preferencialmente nativas, conforme determinaes do rgo competente do Sisnama.

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6 A pequena propriedade ou posse rural fica desobrigada da reposio florestal se a matria-prima florestal for utilizada para consumo prprio. Art. 32. As empresas industriais que utilizam grande quantidade de matria-prima florestal so obrigadas a elaborar e implementar Plano de Suprimento Sustentvel PSS, a ser submetido aprovao do rgo competente do Sisnama. 1 O PSS assegurar produo equivalente ao consumo de matria-prima florestal pela atividade industrial. 2 O PSS incluir, no mnimo: I - programao de suprimento de matria-prima florestal; II - indicao das reas de origem da matria-prima florestal georreferenciadas; III - cpia do contrato entre os particulares envolvidos, quando o PSS incluir suprimento de matria-prima florestal oriunda de terras pertencentes a terceiros. 3 Admite-se o suprimento mediante produtos em oferta no mercado somente na fase inicial de instalao da atividade industrial, nas condies e durante o perodo, no superior a 10 (dez) anos, previsto no PSS, ressalvados os contratos de suprimento mencionados no inciso III do 2. 4 O PSS de empresas siderrgicas, metalrgicas ou outras que consumam grandes quantidades de carvo vegetal ou lenha estabelecer a utilizao exclusiva de matriaprima oriunda de florestas plantadas e ser parte integrante do processo de licenciamento ambiental do empreendimento. 5 Alm do previsto no 4, podem ser estabelecidos em regulamento outros casos em que se aplica a obrigao de utilizao exclusiva de matria-prima oriunda de florestas plantadas. 6 Sero estabelecidos em regulamento os parmetros de utilizao de matriaprima florestal para fins de enquadramento das empresas industriais ao disposto no caput. CAPTULO IX DO CONTROLE DA ORIGEM DOS PRODUTOS FLORESTAIS Art. 33. O controle da origem da madeira, do carvo e de outros produtos ou subprodutos florestais incluir sistema que integre os dados dos diferentes entes federativos, coordenado pelo rgo federal competente do Sisnama. 1 Sero estabelecidos em regulamento requisitos para o plano de explorao de florestas plantadas com espcies nativas, tendo em vista assegurar o equilbrio ambiental e o controle da origem dos produtos florestais pelos rgos competentes do Sisnama. 2 Os dados do sistema referido no caput sero disponibilizados para acesso pblico

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por meio da Rede Mundial de Computadores. Art. 34. O transporte, por qualquer meio, e o armazenamento de madeira, lenha, carvo e outros produtos ou subprodutos florestais oriundos de florestas de espcies nativas, para fins comerciais ou industriais, requerem licena do rgo competente do Sisnama, observado o disposto no art. 33. 1 A licena prevista no caput ser formalizada por meio da emisso do Documento de Origem Florestal - DOF, que dever acompanhar o material at o beneficiamento final. 2 Para a emisso do DOF, a pessoa fsica ou jurdica responsvel dever estar registrada no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, previsto no art. 17 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. 3 Todo aquele que recebe ou adquire, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos ou subprodutos de florestas de espcies nativas fica obrigado a exigir a apresentao do DOF e munir-se da via que dever acompanhar o material at o beneficiamento final. 4 No DOF, sem prejuzo de requisitos adicionais previstos em regulamento, devero constar a especificao do material, sua volumetria e dados sobre sua origem e destino. Art. 35. O comrcio de plantas vivas e outros produtos ou subprodutos oriundos flora nativa depender de licena do rgo estadual competente do Sisnama e registro no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras Utilizadoras de Recursos Ambientais, previsto no art. 17 da Lei n 6.938, de 31 agosto de 1981, sem prejuzo de outras exigncias cabveis. da de ou de

Pargrafo nico. O controle do comrcio realizado por estabelecimentos de pequeno porte ou pessoas fsicas ser atribuio do rgo municipal do Sisnama, sem prejuzo da obrigao de registro na forma do caput. CAPTULO X DA PROIBIO DO USO DE FOGO E DO CONTROLE DOS INCNDIOS Art. 36. Fica proibido o uso de fogo na vegetao. 1 Se peculiaridades locais ou regionais justificarem o emprego do fogo em prticas agropastoris ou florestais, a autorizao ser estabelecida em ato do rgo estadual competente do Sisnama, para cada imvel rural ou de forma regionalizada, determinando normas de precauo. 2 Na situao prevista no 1, o rgo estadual competente do Sisnama poder exigir que os estudos demandados para o licenciamento da atividade rural contenham planejamento especfico sobre o emprego do fogo e o controle dos incndios. 3 Excetuam-se da proibio do caput as prticas de preveno e combate aos

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incndios. CAPTULO XI DOS INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA A CONSERVAO DA VEGETAO Art. 37. Assegurado o devido controle dos rgos ambientais competentes dos respectivos planos ou projetos, o Poder Pblico instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, s iniciativas de: I - preservao voluntria de vegetao nativa; II - proteo de espcies da flora nativa ameaadas de extino; III - manejo florestal e agroflorestal sustentvel, realizados na propriedade ou posse rural; IV - recuperao ambiental de reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal; V - recuperao de reas degradadas. 1 Alm do disposto no caput, o Poder Pblico manter programas de pagamento por servios ambientais em razo de captura e reteno de carbono, proteo da biodiversidade, proteo hdrica, beleza cnica ou outro fundamento previsto na legislao especfica. 2 A preservao voluntria de vegetao nativa configura servio ambiental, a ser remunerado nos casos, formas e condies estabelecidos na legislao especfica. Art. 38. Fica instituda a Cota de Reserva Ambiental - CRA, ttulo nominativo representativo de rea com vegetao nativa: I sob regime de servido ambiental, instituda na forma do art. 9-A da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981; II - correspondente rea de Reserva Legal instituda voluntariamente sobre a vegetao que exceder os percentuais exigidos no art. 14 desta Lei; III - protegida na forma de Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN, nos termos do art. 21 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000; IV - localizada no interior de unidade de conservao da natureza do grupo de proteo integral, nos termos do art. 8 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, pendente de regularizao fundiria. 1 A emisso de Cota de Reserva Ambiental ser feita mediante requerimento do proprietrio e aps laudo comprobatrio emitido pelo prprio rgo ambiental ou por entidade credenciada, assegurado o controle do rgo federal competente do Sisnama, na forma do regulamento.

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2 O regulamento dispor sobre as caractersticas, a natureza e o prazo de validade do ttulo de que trata este artigo, assim como os mecanismos que assegurem ao seu adquirente a existncia e a conservao da vegetao objeto do ttulo. 3 A Cota de Reserva Ambiental no pode ser emitida com base em vegetao nativa localizada em rea de RPPN instituda em sobreposio Reserva Legal do imvel. 4 A Cota de Reserva Florestal emitida nos termos do art. 44-B da Lei n 4.771, de 1965, passa a ser considerada, pelo efeito desta Lei, como Cota de Reserva Ambiental. Art. 39. A CRA ser emitida pelo rgo competente do Sisnama em favor de proprietrio que mantenha rea nas condies previstas no art. 38. 1 O proprietrio interessado na emisso da CRA deve apresentar ao rgo referido no caput proposta acompanhada de: I - certido atualizada da matrcula do imvel expedida pelo Registro de Imveis competente; II - cdula de identidade do proprietrio, quando se tratar de pessoa fsica; III - ato de designao de responsvel, quando se tratar de pessoa jurdica; IV - certido negativa de dbitos do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR; V - memorial descritivo do imvel, com a indicao da rea a ser vinculada ao ttulo, contendo pelo menos um ponto de amarrao georreferenciado relativo ao permetro do imvel e um ponto de amarrao georreferenciado relativo Reserva Legal. 2 Aprovada a proposta, o rgo referido no caput emitir a CRA correspondente, identificando: I - o nmero da CRA no sistema nico de controle; II - o nome do proprietrio rural da rea vinculada ao ttulo; III - a dimenso e a localizao exata da rea vinculada ao ttulo, com memorial descritivo contendo pelo menos um ponto de amarrao georreferenciado; IV - o bioma correspondente rea vinculada ao ttulo; V - a classificao da rea em uma das quatro condies previstas no artigo. VI - outros itens previstos em regulamento. 3 O vnculo de rea CRA ser averbado na matrcula do respectivo imvel no registro de imveis competente.

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4 O rgo federal referido no caput pode delegar ao rgo estadual competente atribuies em termos de emisso, cancelamento e transferncia da CRA, assegurada a implementao de sistema nico de controle. Art. 40. A unidade de CRA ser emitida com base em um hectare: I de rea com vegetao nativa primria, ou vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao ou recomposio; e II de reas de recomposio mediante reflorestamento com espcies nativas. 1 O estgio sucessional ou o tempo de recomposio ou regenerao da vegetao nativa ser avaliado pelo rgo ambiental estadual competente com base em declarao do proprietrio e vistoria de campo. 2 A CRA no poder ser emitida pelo rgo ambiental competente quando a regenerao ou recomposio da rea forem improvveis ou inviveis. Art. 41. obrigatrio o registro da CRA na Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos - CETIP, pelo rgo emitente, no prazo de trinta dias, contados da data da sua emisso. Art. 42. A CRA pode ser transferida, onerosa ou gratuitamente, a pessoa fsica ou a pessoa jurdica de direito pblico ou privado, mediante termo assinado pelo titular da CRA e pelo adquirente. 1 A transferncia da CRA s produz efeito uma vez registrado o termo previsto no caput no sistema nico de controle. 2 Admite-se a transferncia de CRA para: I - compensao da Reserva Legal; II - proteo de reas de servido ambiental. 3 A CRA s pode ser utilizada para compensar Reserva Legal de imvel rural situado no mesmo bioma da rea qual o ttulo est vinculado. 4 A utilizao de CRA para compensao da Reserva Legal ser averbada na matrcula do imvel no qual se situa a rea vinculada ao ttulo e do imvel beneficirio da compensao. Art. 43. Cabe ao proprietrio do imvel rural em que se situa a rea vinculada CRA a responsabilidade plena pela manuteno das condies de conservao da vegetao nativa da rea que deu origem ao ttulo. 1 A rea vinculada emisso da CRA com base no art. 38, incisos I, II e III, desta Lei, poder ser utilizada conforme Plano de Manejo Florestal Sustentvel, atendidas as regras do art. 28 desta Lei.

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2 A transmisso inter vivos ou causa mortis do imvel no elimina nem altera o vnculo de rea contida no imvel CRA. Art. 44. A CRA somente poder ser cancelada nos seguintes casos: I - por solicitao do proprietrio rural, em caso de desistncia de manter reas nas condies previstas nos incisos I e II do art. 37; II - automaticamente, em razo de trmino do prazo da servido ambiental; III - por deciso do rgo competente do Sisnama, no caso de degradao da vegetao nativa da rea vinculada CRA cujos custos e prazo de recuperao ambiental inviabilizem a continuidade do vnculo entre a rea e o ttulo. 1 O cancelamento da CRA utilizada para fins de compensao de Reserva Legal s pode ser efetivado se assegurada Reserva Legal para o imvel no qual a compensao foi aplicada. 2 O cancelamento da CRA nos termos do inciso III do caput independe da aplicao das devidas sanes administrativas e penais decorrentes de infrao legislao ambiental, nos termos da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e seu regulamento. 3 O cancelamento da CRA deve ser averbado na matrcula do imvel no qual se situa a rea vinculada ao ttulo e do imvel no qual a compensao foi aplicada. CAPTULO XII DISPOSIES COMPLEMENTARES, TRANSITRIAS E FINAIS Art. 45. So obrigados a registro no rgo federal competente do Sisnama os estabelecimentos comerciais responsveis pela comercializao de motosserras, bem como aqueles que as adquirirem. 1 A licena para o porte e uso de motosserras ser renovada a cada 2 (dois) anos. 2 Os fabricantes de motosserras so obrigados a imprimir, em local visvel do equipamento, numerao cuja sequncia ser encaminhada ao rgo federal competente do Sisnama e constar nas correspondentes notas fiscais. Art. 46. Alm do disposto nesta Lei e sem prejuzo da criao de unidades de conservao da natureza, na forma da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e de outras aes cabveis voltadas proteo das florestas e outras formas de vegetao, o Poder Pblico federal, estadual ou municipal poder: I - proibir ou limitar o corte das espcies da flora raras, endmicas, em perigo ou ameaadas de extino, bem como as espcies necessrias subsistncia das populaes tradicionais, delimitando as reas compreendidas no ato, fazendo depender de autorizao prvia, nessas reas, o corte de outras espcies;

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II - declarar qualquer rvore imune de corte, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-sementes; III - estabelecer exigncias administrativas sobre o registro e outras formas de controle de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam extrao, indstria ou comrcio de produtos ou subprodutos florestais. Art. 47. Pelo perodo de cinco anos contados da data de vigncia desta Lei, no ser permitida a supresso de florestas nativas para estabelecimento de atividades agropastoris, assegurada a manuteno das atividades agropecurias existentes em reas convertidas antes de 22 de julho de 2008. 1 A proibio de que trata o caput tem por objetivo permitir que a Unio, os estados e o Distrito Federal se adaptem s exigncias desta Lei, quais sejam: I - elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico; II - elaborao de planos de bacia e instalao dos comits de bacia hidrogrfica; III - discriminao e georreferenciamento das propriedades rurais; IV - elaborao de Programas de Regularizao Ambiental. 2 Excetuam-se da proibio prevista no caput os imveis com autorizao de corte ou supresso de vegetao j emitida, os que esto em fase de licenciamento, cujo protocolo se deu antes da data de publicao desta Lei, e os autorizados por interesse social. 3 A Unio, os estados e o Distrito Federal, por ato prprio, podero ampliar o prazo a que se refere o caput em at cinco anos. Art. 48. A Unio, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, realizar o Inventrio Nacional de Florestas e Vegetao Nativa Remanescentes em Imveis Rurais, na forma do regulamento desta Lei. Pargrafo nico. A Unio estabelecer critrios e mecanismos para uniformizar a coleta, manuteno e atualizao das informaes dos inventrios municipais e estaduais de florestas e vegetao nativa remanescentes em imveis rurais. Art. 49. Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que comprovarem, na forma do regulamento desta Lei, a manuteno de vegetao nativa na rea de Reserva Legal nos percentuais exigidos na forma da legislao em vigor poca em que ocorreu supresso de vegetao, ficam dispensados de promover a recomposio ou compensao. Art. 50. O art. 9-A da Lei n 6.938, de 1981, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 9-A O proprietrio ou possuidor de imvel, pessoa natural ou jurdica, pode, por instrumento pblico ou particular, ou por termo administrativo firmado perante rgo integrante do Sisnama, limitar o uso de sua propriedade, em sua totalidade ou

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parte dela, para preservar, conservar ou recuperar os recursos ambientais existentes, instituindo servido ambiental. 1 O instrumento ou termo de instituio da servido ambiental deve incluir, no mnimo, os seguintes itens: I - memorial descritivo da rea da servido ambiental, contendo pelo menos um ponto de amarrao georreferenciado; II - objeto da servido ambiental; III - direitos e deveres do proprietrio ou possuidor instituidor; IV - prazo durante o qual a rea permanecer como servido ambiental. 2 A servido ambiental no se aplica s reas de Preservao Permanente e Reserva Legal mnima exigida. 3 A restrio ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido ambiental deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a Reserva Legal. 4 Devem ser objeto de averbao na matrcula do imvel no registro de imveis competente: I - o instrumento ou termo de instituio da servido ambiental; II - o contrato de alienao, cesso ou transferncia da servido ambiental. 5 Na hiptese de compensao de Reserva Legal, a servido ambiental deve ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos. 6 vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites do imvel. 7 As reas que tenham sido institudas na forma de servido florestal, nos termos do art. 44-A da Lei n 4.771, de 1965, passam a ser consideradas, pelo efeito desta Lei, como de servido ambiental. (NR) Art. 51. A Lei n 6.938, de 1981, passa a vigorar acrescida dos arts. 9-B, 9-C e 9-D: Art. 9-B A servido ambiental poder ser onerosa ou gratuita, temporria ou perptua. 1 O prazo mnimo da servido ambiental temporria de quinze anos. 2 A servido ambiental perptua equivale, para fins creditcios, tributrios e de acesso aos recursos de fundos pblicos, Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN, definida no art. 21 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000.

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3 O detentor da servido ambiental poder alien-la, ced-la ou transferi-la, total ou parcialmente, por prazo determinado ou em carter definitivo, em favor de outro proprietrio, ou de entidade pblica ou privada que tenha a conservao ambiental como fim social. Art. 9-C O contrato de alienao, cesso ou transferncia da servido ambiental deve ser averbado na matrcula do imvel. 1 O contrato referido no caput deve conter, no mnimo, os seguintes itens: I - a delimitao da rea submetida a preservao, conservao ou recuperao ambiental; II - o objeto da servido ambiental; III - os direitos e deveres do proprietrio instituidor e dos futuros adquirentes ou sucessores; IV - os direitos e deveres do detentor da servido ambiental; V - os benefcios de ordem econmica do instituidor e do detentor da servido ambiental; VI - a previso legal para garantir o seu cumprimento, inclusive medidas judiciais necessrias, em caso de ser descumprido. 2 So deveres do proprietrio do imvel serviente, entre outras obrigaes estipuladas no contrato: I - manter a rea sob servido ambiental; II - prestar contas ao detentor da servido ambiental sobre as condies dos recursos naturais ou artificiais; III - permitir a inspeo e a fiscalizao da rea pelo detentor da servido ambiental; IV - defender a posse da rea serviente, por todos os meios em direito admitidos. 3 So deveres do detentor da servido ambiental, entre outras obrigaes estipuladas no contrato: I - documentar as caractersticas ambientais da propriedade; II - monitorar periodicamente a propriedade para verificar se a servido ambiental est sendo mantida; III - prestar informaes necessrias a quaisquer interessados na aquisio ou aos sucessores da propriedade; IV - manter relatrios e arquivos atualizados com as atividades da rea objeto da

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servido; V - defender judicialmente a servido ambiental. Art. 9-D O poder pblico estimular, por meio de leis especficas, a implantao de servido ambiental mediante incentivos econmicos proporcionais rea constante na Cota de Reserva Ambiental, entre eles: I - crdito rural facilitado com taxas de juros menores; II - limite de financiamento maior; III reduo da base de clculo do Imposto de Renda em decorrncia de investimentos na implantao da servido ambiental; IV - reduo do valor venal do imvel alienado com servido ambiental, para efeito de pagamento de Imposto de Renda referente a ganho de capital; V - iseno do Imposto de Renda decorrente de sua cesso onerosa. Art. 52. A alnea d do inciso II do art. 10 da Lei n 9.393, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 10. ............................... 1 .................................... II - .................................... ......................................... d) sob regime de servido ambiental; ....................................(NR) Art. 53. O caput do art. 35 da Lei n 11.428, de 2006, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 35. A conservao, em imvel rural ou urbano, da vegetao primria ou da vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao do Bioma Mata Atlntica cumpre funo social e de interesse pblico, podendo, a critrio do proprietrio, as reas sujeitas restrio de que trata esta Lei ser computadas para efeito da Reserva Legal, e seu excedente utilizado para fins de compensao ambiental ou instituio de cota de reserva ambiental. ................................... (NR) Art. 54. Revogam-se a Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e a Lei n 7.754, de 14 de abril de 1989. Art. 55. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Sesses, em 6 de julho de 2010

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Deputado MOACIR MICHELETTO (PMDB/PR) Presidente Deputado ALDO REBELO (PCdoB/SP) Relator

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