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DIREITO ADMINISTRATIVO I (04/08/2010) DIREITO ADMINISTRATIVO 1.1 Conceito

O Direito Administrativo , de maneira singela, o Direito da administrao pblica; o ramo do Direito Pblico que trata ou regulamenta o estudo da funo administrativa e dos rgo e cargos encarregados de exerc-la. (Celso Bandeira de Mello)
1.2 Funes do Estado

O Estado no exerccio de suas atividades desempenha diferentes funes, so elas: JURISDICIONAL ou JUDICIAL; LEGISLATIVA; ADMINISTRATIVA. Funo Jurisdicional: funo precpua do Poder Judicirio. a funo que resolve os conflitos de interesses. Funo Legislativa: funo precpua do Poder Legislativo. a funo que edita os atos normativos, leis. Basicamente feita pelo Congresso. Sendo a lei um conceito abst rato, aplica-se a todos queles que se enquadrem nos seus mandamentos. Funo Administrativa: funo precpua do Poder Executivo. a funo que corresponde atividade de gerenciar os bens do Estado, ou seja, a realizao do interesse pblico. Procura fazer a conexo entre o interesse pblico e privado, pendendo sempre ao primeiro.
1.3 Histrico do Direito Administrativo

um ramo do Direito extremamente recente se compararmos com Direito Civil, Direito Empresarial. O Direito Administrativo est fortemente ligado com o Estado Moderno. A ideia de Administrao Patrimonial contrria moderna ideia de Administrao Pblica, isto , o sujeito gerindo o Estado como se fosse seu, visando seus prprios benefcios, no o BEM COMUM. Na famosa frase de Lus XIV, "lEtat cest moi", interpretamos que o Estado o monarca e para ele. Tal ideia foi substituda pela Administrao Burocrtica, formada por funcionrios pblicos, servidores funcionais, que iro trabalhar no sentido de que a administrao no ser ma is pessoal mas, sim, uma administrao pblica, orientada para o interesse da coletividade. Da, temos uma noo de Estado de Direito. O Estado de Direito um Estado submetido lei, que ao invs de ser baseado nas vontades do monarca baseado e pautado no Direito. esta noo de Estado de Direito que permite uma ideia do Direito Administrativo, que por ser to recente est em constante alterao e aperfeioamento. Hoje em dia fala-se em Administrao Gerencial, onde o Estado passa a ser um disciplinador do mercado econmico e, no um agente no cenrio econmico.
1.4 Introduo Geral

No Ocidente existem dois grandes grupos de Direito Administrativo, segundo Ren David: a COMMON LAW (as ex-colnias britnicas) e o DIREITO ROMANO-CANNICO-GERMNICO

(nos pases europeus continentais). O nosso Direito baseado no Direito Romano, baseada em leis e cdigos e Jurisdio Dual; o COMMON LAW, baseado em precedentes e Jurisdio Una. Contudo, no Direito Administrativo, o brasileiro um -tanto-quanto filiado COMMON LAW, pois utiliza o formato de JURISDIO UNA, ou seja, somente um juiz julga a demanda, seja ela contra o Estado ou Particular. J na Frana (ou qualquer outro pas europeu), se a demanda for contra um particular procura-se a Justia Comum (Jurisdicional); se for contra o Estado procurase a Justia Administrativa.
1.5 Critrios para conceituao do Direito Administrativo

1.5.1 Critrio Escola do Servio Pblico : Vigorou de maneira muito forte no sculo XIX na Frana. Procurava definir o Direito Administrativo, a partir da noo de servio pblico, como o ramo do Direito Pblico encarregado de disciplinar, regular, as questes relativas ao servio pblico. Entrementes, questionvel esta classificao, pois na medida em que mudam os rumos do Estado mudam as funes do servio pblico. Atualmente esta definio tem uma validade mais histrica. 1.5.2 Critrio do Poder Executivo: Aps deixar-se de lado a classificao anterior foi adotada a que diz que o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que regula as aes do Poder Executivo. Tal tese foi derrocada, pois a atividade administrativa est presente nos 3 poderes. 1.5.3 Critrio das Relaes Jurdicas: uma classificao baseada nas relaes jurdicas, ou seja, o Direito Administrat ivo regula as relaes que se estabelecem entre o Estado e os particulares. Este critrio mostrou -se falho, pois vai muito alm da simples relao Estado-particular, uma vez que o Direito Administrativo trata tambm das relaes que se estabelecem dentro da administrao do Estado (p. Ex.: exoneraes, remoo de servidores, et alii) e seu patrimnio. 1.5.4 Critrio Teleolgico: Segundo o critrio Teleolgico, o ramo do Direito Pblico que se encarrega de estabelecer os fins do Estado. Contudo, tal conceito falho, pois o estudo dos fins do Estado feito pela Cincia Poltica. O Direito Administrativo preocupa-se com os meios para se atingir os fins desejados para o Estado. 1.5.5 Critrio Negativo ou Residual: No critrio negativo, o Direito Admini strativo regula tudo aquilo que no for parte da funo jurisdicional e da funo legislativa. A principal crtica esta ideia o seu carter negativo, pois, ao invs de afirmar o que regulado pelo Direito Administrativo, diz o que no regulado pelo Direito Administrativo. 1.5.6 Critrio da Administrao Pblica: Dizem os defensores desta corrente, que o Direito Administrativo encarregado da administrao pblica. Faltou a este critrio definir a administrao pblica.

2 REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

a ideia de supremacia do interesse pblico. Para este princpio, se houver um conflito entre o interesse da coletividade e do particular, prevalecer o pblico. Contudo, o Estado tem limites, regulados pela Constituio (direitos e garantias fundamen tais), para que abusos dos governantes sejam evitados.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (11/08/2010) 2 ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DO ESTADO Administrao pblica em sentido objetivo, sentido material ou sentido funcional

uma atividade exercida pelo Estado, o agir do Estado para alcanar, em ltima instncia, o interesse pblico (bem comum). Em geral, recomenda -se a grafia com letra minscula.
Administrao pblica em sentido subjetivo, sentido formal ou sentido orgnico

Refere-se aos rgo que integram a administr ao pblica, ou seja, diz respeito ao sujeito que exerce a administrao. A Lei 9784/99 conceituou o que rgo e entidade. Sendo rgo, aquele que faz parte da estrutura da administrao pblica e no apresenta personalidade jurdica. Est inserido dentro de uma entidade maior. J a entidade, apresenta personalidade jurdica.
2.1 Entidades polticas e administrativas

O Estado por sua complexidade apresentada diversas entidades, pra cumprir suas muitas funes estatais. 2.1.1 Entidades polticas ou estata is No so rgos administrativos, propriamente dito, vo alm. So entidades dotadas de poder poltico, desempenhando funo de governo. Possuem muito maior independncia, pois quando se fala em entidade poltica, esta a que traa as atividades a serem seguidas pelas demais. Contudo, apresentam limitadores aos seus poderes. As entidades polticas esto no topo da administrao pblica. So entidades polticas: a Unio, os Estados -membros, o Distrito Federal e municpios. 2.1.2 Entidades autrquicas (ativ idade executiva) So entidades, com personalidade jurdica (por bvio), criadas por lei, cuja principal caracterstica exercer uma parcela do poder do Estado, ou seja, o Estado outorga autarquia o seu poder de agir. O limite do poder das autarquias dep ende das suas atribuies e esto vinculadas a rgos do ente poltico. 2.1.3 Entidades fundacionais (atividade executiva) So entidades criadas por um rgo instituidor, com um dado patrimnio (em geral, uma verba) voltado a um objetivo ou finalidade espe cfica. No possui o poder para atuar em determinados segmento, ao contrrio das autarquias. 2.1.4 Entidades empresarias (atividade executiva)

So empresas pblicas criadas pelo Estado para atuar em determinado segmento do mercado, sem participao de particulares. Atuam como monoplios ou oligoplios. Procuram ter lucro. So entidades pblicas de natureza privada, pois seus funcionrios so contratados sob a gide da CLT, entre outras caractersticas de empresa privada. Existem, ainda, as sociedades de economia-mista, onde metade do capital estatal e metade de terceiros. 2.1.5 Entidades paraestatais So entes de colaborao, ou seja, apesar de no integrarem a administrao pblica, de algum modo, desempenha atividade de interesse coletivo, deste modo auxiliam o Estado no exerccio de suas atividades. Dentre elas, destacam -se: SESC, SENAC, SENAT et alli.
LTIMO LINK: As entidades fazem parte da administrao pblica em sentido subjetivo, realizando, destarte, a administrao pblica em seu sentido objet ivo. DIREITO ADMINISTRATIVO I (13/08/2010)

Nota Introdutria: As normas podem ser de dois tipos: regras (singelamente define -se como uma espcie de norma mais fechada; tangveis) e princpios (na mesma linha de definio anteriormente utilizada, uma espcie de norma mais aberta; abstrata).
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO - Regime Jurdico-Administrativo

Supremacia do interesse pblico: a noo de que estamos frente a um Direito cuja finalidade o interesse pblico. Neste caso, dever sempre prevalecer o interesse pblico. Contudo, sempre o ser pautado na lei. Indisponibilidade do interesse pblico: a ideia de que o interesse pblico, que est a cargo do administrador pblico, no pode ser tratado como se dele fosse; o administrador no pode dispor sobre o interesse pblico.
- Art. 37, caput", CF (L.I.M.P.E)

Legalidade (administrativa): determina que todos os atos administrativos devem estar em conformidade com as leis; s permitido ao administrador fazer aquilo que a lei de termina. Impessoalidade: determina que ningum pode ser privilegiado ou discriminado perante os rgos pblicos; vedado ao administrador praticar ato sem finalidade pblica. Pode ser, ainda, desdobrado em dois subprincpios: finalidade (como a finalidade o interesse pblico, ningum ser prejudicado ou beneficiado por dio ou paixo do administrador. O no cumprimento deste, ser considerado um desvio da finalidade); vedao promoo pessoal dos agentes pblicos (neste caso, proibido a vinculao de uma determinada bem-feitoria a um dado administrador. Sendo permitida a vinculao administrao ou autarquia).

Moralidade: determina o respeito tica administrativa, s leis de comportamento, ao dinheiro pblico, ao sigilo das informaes e lea ldade ao bem comum. Publicidade: determina que todo ato administrativo seja divulgado oficialmente para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Pode ser desdobrado em dois subprincpios: divulgao dos atos oficiais( a administrao pblica dar a conhecer a sua atuao, em geral, tal divulgao feita atravs dos Dirios Oficiais); transparncia. Eficincia: determina que o dinheiro pblico seja aplicado corretamente, sem gastos excessivos, dentro de uma organizao racional que traga o m ximo de benefcios sociedade. Imbrica -se com a administrao gerencial, pois voltada para resultados. Para tanto, so estabelecidas metas. Neste sentido, o Estado deve se preocupar com as suas atividades -fins.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (18/08/2010) Princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade

um princpio de difcil definio. um princpio deduzido da Constituio. Pode ser encontrado na Lei 9874/99, que trata do processo administrativo. Em linhas gerais, este princpio afirma que a administrao pblica deve se pautar em decises razoveis e proporcionais. A doutrina costuma fazer uma subdiviso desse princpio em subprincpios (ou questes ou, ainda, critrios), so eles: Necessidade: verifica-se se o ato realmente necessrio dent ro de um dado contexto. (RAZOABILIDADE) Adequao: verifica-se quais so as medidas adequadas para a soluo de determinada situao, sendo esta a menos danosa. (RAZOABILIDADE) Proporcionalidade em stricto sensu: diz respeito a quantidade da sano administrativa.
Princpio da Autotutela

Consiste no fato de a administrao poder tutelar seus prprios interesses, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio, anulando seus atos quando os mesmos apresentarem vc ios (ilegais) ou, ainda, revogando seus atos (juridicamente perfeitos) com base nos critrios de oportunidade e convenincia. A anulao e a revogao devem sempre respeitar o direito adquirido de terceiros.
Princpio da Hierarquia

Este princpio aplica-se to-somente ao exerccio da funo administrativa. Tal princpio estabelece que a administrao se organizar a partir de uma relao entre seus rgos e entidades de coordenao e subordinao. Ou seja, h uma relao de mando e obedincia.
Princpio da Continuidade do Servio

O princpio da Continuidade do Servio est intimamente ligado com a administrao pblica, uma vez que a mesma est voltada para o interesse da coletividade os seus servios prestados no podem ser interrompidos. A partir da, por exemplo, estabelece-se limites s greves dos servidores pblicos, e deste se estabelece o instituto da suplncia.

Princpio da Presuno de Veracidade e/ou Legitimidade

O princpio da presuno de veracidade e/ou legitimidade, parte do pressuposto que tod os os atos praticados pela administrao gozam de uma presuno de que so verdadeiros e legtimos. Portanto, o Estado pode processar um cidado por determinada razo e o mesmo deve provar que no procede a acusao. Caso prove a improcedncia, torna a pre suno relativa.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (20/08/2010) ADMINISTRAO DIREITA E INDIRETA 1 CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

Este conceito foi introduzido no Direito brasileiro a partir do Decreto -lei 200/1967. Centralizao ocorre quando a administrao desempenha esta atividade a partir do prprio centro de poder, ou seja, quando a Unio, por exemplo, realiza determinada atividade. Este tipo de administrao denominada DIRETA. Ex.: A fiscalizao tributria feita pela Receita Federal, rgo membro do Ministrio da Fazenda, pertencente Unio. Descentralizao ocorre quando a administrao transfere para uma entidade administrativa a competncia para exercer determinada funo. A este tipo de administrao chamamos INDIRETA. Ex.: O Banco Central e a CVM, so entidades autrquicas que receberam funo para atuar em determinada rea. Ambas NO SO ligadas a nenhum rgo da Unio. Desconcentrao ocorre quando dentro de uma entidade administrativa (adm. Indireta) ou poltica (adm. Direta) feita a ampliao de seu mbito de atuao territorial. , basicamente, a criao de novas unidades dessa mesma estrutura fora da sua sede. Ex.: Criao de novos postos da Receita Federal nos municpios de fronteira.
2 RGOS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

Segundo a Lei 9.784/1999, rgo uma unidade de atuao integrante da administrao, tanto Direta quanto Indireta. Por isso, o rgo faz parte de uma entidade maior. Em consonncia com a lei supracitada, a entidade administrativa uma unidade de atuao com personalidade jurdica. As entidades administrativas possuem rgos dentro de sua estrutura. Alm disso, as entidades administrativas no se confundem com as entidades polticas as quais esto ligadas.
3 CLASSIFICAO DOS RGOS 3.1 Quanto hierarquia:

rgos superiores: So os rgos que mandam. rgos inferiores/subordinados: So os rgos que obedecem.
3.2 Quanto atividade:

3.2.1 Quanto ao teor das decises: atribuies decisrias: so os rgos que tomam decises, com base em dados coletados por rgos preparatrios.

atribuies preparatrias: so rgos que coletam dados, fazem relatrios e os submetem a autoridade superior. atribuies executrias: so rgos que cumprem as decises. 3.2.2 Quanto ao desempenho da atividade: Burocrticos: so os rgos que cumprem funo de, meramente, gerncia de secretarias. (bureau = escritrio) Tcnicos: so os rgos que desempenham a atividade. 3.3 Quanto ao nmero de componentes: Singulares: uma pessoa somente possui a capacidade para tomar deciso. Colegiados: vrias pessoas possuem a capacidade para tomar deciso. Em geral, h um nmero mpar de pessoas para no haver empate nas decises.
ADMINISTRAO DIRETA

a mesmo que, ou se equivale, ao termo administrao centralizada, sendo, por isso, o conjunto de rgos integrantes da entidade poltica (Unio, Estados e Municpios). NO POSSUEM oramento prprio nem personalidade jurdica.
ADMINISTRAO INDIRETA

a administrao descentralizada. Neste caso, a atividade desempenha por entidades criadas para este fim. So elas: as autarquias, as empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas. POSSUEM oramento prprio e personalidade jurdica. Todas as entidades da administrao indireta precisam de uma lei especfica. Sendo que as autarquias precisam para a sua criao e as empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, precisam para a autorizao de sua criao. Todas as entidades tem autonomia e controle. Autonomia, nas reas, gerencial e financeira. No que tange ao controle, ocorre, o que se chama de, tutela administrativa ou, no mbito federal, superviso ministerial. Ou seja, detm o rgo, ao qual as entidades esto vinculadas, certa ingerncia sobre as mesmas. As entidades, portanto, possuem autonomia, NO independncia.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (25/08/2010) Caractersticas comuns s entidades da Administrao Indireta

Necessidade de lei especfica para a sua criao: Todas as entidades da administrao indireta precisam de uma lei especfica. Sendo que as autarquias precisam para a sua criao e as empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, precisam para a autorizao de sua criao. Personalidade jurdica; Autonomia e controle:

Todas as entidades tem autonomia e controle. Autonomia, nas reas, gerencial e financeira. No que tange ao controle, ocorre, o que se chama de, tutela administrativa ou, no mbito federal, superviso ministerial. Ou seja, detm o rgo, ao qual as entidades esto vinculadas, certa ingerncia sobre as mesmas. As entidades, portanto, possuem autonomia, NO independncia. Dever de licitar: Todas as entidades administrativas devem promover um processo licitatrio para contratar e/ou negociar bens e/ou servios. Submisso ao controle dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas tem ingerncia sobre todas as entidades da administrao indireta. Concurso pblico: necessrio concurso pblico para o provimento de cargos na administrao pblica. H excees, como os cargos em comisso e as diretorias, que, em geral, so indicados pelo presidente ou, nos Estados, pelos governadores. A aprovao em concurso pblico n o garante a efetivao no cargo. Proibio de acumulao remunerada de cargos: vedado ao servidor pblico acumulao remunerada de dois cargos ou mais. Permite -se, no entanto, uma atividade adicional de MAGISTRIO, desde que haja compatibilidade de serv ios e horrios. H outras excees previstas no art. 37, inciso XVI, alneas de a a c.
AUTARQUIAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, EMPRESAS PBLICAS, FUNDAES PBLICAS

As autarquias so entidades tipicamente administrativas, pois o Estado delega uma ativid ade, que sua, para uma entidade criada especificamente para aquele fim. Autarquias so regulamentadas por regras do Direito Pblico ( Regime de Direito Pblico). Sociedades de economia mista e empresas pblicas, so entidades econmicas (lato sensu), pois iro desempenhar atividade de produo, comercializao, circulao, prestao de servios (pblicos ou no), no mercado, recebendo tratamento igual s empresas privadas. Neste sentido, h um misto de Direito Pblico e Privado (Regime Misto). Corrobora, para tanto, o caput do art. 173 da CF. Apesar de muito semelhantes, sociedades de economia mista e empresas pblicas so diferentes: as sociedades de economia mista so compulsoriamente sociedades annimas, o que implica na criao de rgos internos de con trole, na divulgao ampla da sua situao financeira (balanos) atravs dos meios de comunicao, e maximiza a transparncia; o capital das sociedades de economia mista pblico e privado, porm, o controle societrio do poder pblico; as empresas pblicas podem escolher qualquer forma societria empresarial ( Ltda., S.A.); as empresas pblicas apresentam capital pblico em sua totalidade. As fundaes pblicas so entidades sem fins lucrativos e que podem optar pelo regime administrativo, seja ele Pblico ou Privado.
DIREITO ADMINSTRATIVO I (27/08/2010)

AGENTES PBLICOS

a toda a pessoa fsica que presta servio administrao pblica.


AGENTES POLTICOS

So aquelas pessoa que desempenham atividade de administrao superior do Estado, ou atividades estatais tpicas. So encarregadas de traar as diretrizes do Estado. Os agentes polticos no so servidores pblicos, pois possuem independncia funcional e, funes e restries previstas na Constituio Federal.
Ex.: Presidente da Repblica; Ministro s de Estado; Governadores; Secretrios estaduais; Senadores e outros.

Os magistrados e membros do Ministrio Pblico podem ser enquadrados nesta categoria, porm no h um consenso entre os doutrinadores. Os Conselheiros e Ministros dos Tribunais de Contas tambm so considerados agentes polticos.
SERVIDORES PBLICOS (AGENTES ADMINISTRATIVOS)

So subdivididos em categoria de acordo com o seu tipo trabalho. Servidores estatutrios: Desempenham funes tpicas de Estado; so os executores da poltica estatal. A denominao estaturioadvm do fato de serem regidos, estes servidores, por um estatuto prprio (no mbito da Unio a Lei 8112. Estados e municpios possuem regulamento prprio). Seu vnculo de natureza institucional, o que garante algumas prerrogativas, tais como estabilidade, aps o estgio probatrio. Tal estabilidade dificulta a demisso e garante a permanncia dos servidores com as constantes mudanas de governo. exigido concurso pblico para ingresso nestas carreiras. Seu trabalho determinado cargo. Empregados pblicos: o empregado das sociedades de economia mista, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho. Em geral, no garante estabilidade. Contudo, a Lei 9962/2000 garantiu certa estabilidade a esses empregados, pois impe limites s demisses. exigido concurso pblico para ingresso nestas carreiras. Seu trabalho determinado emprego. Servidores temporrios: De acordo com o Art. 37, inciso IX, da CF, a contratao de servidores temporrios sem concurso pblico, por tempo determinado, admitida, desde que haja necessidade temporria de excepcional interesse pblico. O trabalho dos servidores temporrios chamado funo.
MILITARES: So considerados servidores militares os membros das Foras Armadas, Polcias Militares e Bombeiros Militares. Apesar de serem agentes pblicos, apresentam legislao prpria. PARTICULARES COLABORADORES COM O PODER PBLICO

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Os particulares so colaboradores que so chamados a desempenhar funo pblica sem nenhum vnculo empregatcio com o poder pblico. Ex.: os jurados (do Tribunal do Jri); os tabelies; os leiloeiros; os tradutores e intrpretes; os mesrios.
SERVIDORES PBLICOS (Regime Jurdico)

Regime Jurdico nada mais do que um conjunto de regras e princpios que regulam uma determinada categoria, podendo ser estatutrio ou celetista. Atualmente adota-se o Regime Jurdico nico (RJU), no qual o servidor pblico exerce cargo, emprego ou funo.
CARGO: o conjunto de competncias e responsabilidades, criadas por lei, atribudas a um servidor estatutrio. EMPREGO: o conjunto de competncias e responsabilidades, criadas por lei, atribudas a um emprego pblico ou celetista. FUNO: As funes podem ser vistas sob dois aspectos: permanentes e temporrias.

Funo de carter permanente : So funes exercidas pelos prprios servidores. Geralmente so funes de chefia. Funo de carter provisrio/temporrio : So tambm conhecidas como cargo em comisso. Estas funes podem ser exercidas por qualquer cidado por nomeao, no sendo obrigatoriamente realizadas por servidores da rea.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (1/09/2010) ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES (Art. 37, I a V, CF)

Em geral, o acesso pode se dar tanto para nacionais quanto estrangeiros naturalizados, exceto alguns cargos estratgicos (tais como: presidente da Repblica, vice -presidente da Repblica, ministro do Excelso Pretrio). No entanto, a contratao de estrange iros deve ser regulamentada na forma da lei. O meio de acesso para cargos e empregos pblicos, via de regra, o concurso pblico de provas e/ou concurso pblico de provas e ttulos. Tais concursos pblicos, envolvem as ideias de isonomia, independncia e da impessoalidade da administrao pblica. Portanto, os certames no podem impor idade mxima de idade, uma vez que isto entra em clara discordncia com o princpio da impessoalidade; alm de ser inconstitucional. A validade dos concursos pblicos de no mximo 2 anos, prorrogvel, uma vez, por igual perodo. Portanto, se abre vaga e o concurso, no qual o sujeito havia sido aprovado, est em vigncia, a vaga ser do mesmo. As funes, muitas vezes confundidas, so preenchidas sem a necessidade de concur so pblico, pois so de livre nomeao e exonerao, estabelecendo -se uma relao de confiana entre o contratante e o contratado.
REMUNERAO E SUBSDIO (Art. 39, CF)

Na medida em que o servidor pblico presta servio administrao, receber uma compensao (contraprestao). Excepcionalmente o servio no ser remunerado. A fixao

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dos padres de vencimentos esto previstos no Art. 39, 1, CF, de acordo com a atividade exercida. Recebe, ainda, subsdios (parcela nica), de acordo com sua classe. Eventu almente, o sujeito ter direito a parcelas indenizatrias, como, por exemplo, em dirias por servios prestados fora do local de exerccio da atividade. H tambm os anunios e quinqunios, que aqui no sero abordados. O teto remuneratrio dos servidores pblicos o salrio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; no mbito do judicirio, o dos desembargadores dos Tribunais de Justia; no mbito do executivo, nos municpios o dos prefeitos, nos Estados e no Distrito Federal, o dos governadores; no mbito do legislativo, o dos Deputados. Os vencimentos so irredutveis (Princpio da Irredutibilidade dos salrios) do ponto de vista formal; salvo no caso em que ultrapassar o teto e em se tratando de descontos de natureza fiscais/previdencirios.
VEDAO ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES (Art. 37, XVI e XVII, CF)

Em princpio, o servidor pblico no pode acumular cargos e empregos remunerados; salvo, dois de professor, ou um de professor com outro tcnico/cientfico, ou, ainda, dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, regulamentadas em lei.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (03/09/2010) ESTABILIDADE

- Cargo de provimento efetivo; - Concurso pblico; - Trs anos de estgio probatrio. A perda do cargo s ocorrer nas seguintes hipteses: - Sentena judicial; - Processo administrativo; - Procedimento de avaliao peridica; - Excesso de despesa, nos termos do Art. 169, 4, da Constituio Federal. Estgio probatrio: 3 anos em que o sujeito ficar numa avaliao mais efetiva. Sentena judicial com trnsito em julgado: CVEL - apenas ser afastado do cargo; PENAL superior a quatro anos; ADMINISTRATIVA - perder o cargo. PAD (Processo Administrativo Disciplinar): quase um processo judicial comum. Aos casos mais graves so aplicadas suspenses de 30 dias para cima. Sindicncia punitiva: Mais simples do que o PAD, apresenta sanes inferiores a 30 dias de suspenso. Tem sempre direito defesa.

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Sindicncia investigativa : Ocorre quando no se tem um autor confirmado para dado fato . Ex.: sumiu um computador da repartio. Se no for averiguado nada, encerra -se a sindicncia; caso contrrio, abre-se uma sindicncia punitiva ou at mesmo, se for o caso, uma PAD. Excesso de despesa: No to simples, h tambm um rito para tal. Primeiro: reduz 20%o nmero e os gastos dos cargos de comisso. Depois, demitem -se os servidores em estgio probatrio, para, enfim, demitir os efetivos. Art. 169, 4, da Constituio Federal .
REGIME DE PREVIDNCIA APOSENTADORIA:

- Por invalidez permanente; - Compulsoriamente aos 70 anos de idade; - Voluntariamente, desde que cumprido o tempo de 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo. 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem; 55 de idade e 30 de contribuio, se mulher. 65 de idade, se homem e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (08/09/2010) DEVERES DO SERVIDOR PBLICO 1 DEVER DE LEALDADE

Engloba um extenso rol de atitudes do servidor pblico. ser leal quela instituio a qual ele est vinculado. Dever este intrnseco a qualquer relao jurdica.
2 DEVER DE OBEDINCIA

Est relacionado ao princpio da hierarquia, no que tange a ser um relao de mando e obedincia. Diz respeito a obedincia hierrquica dos agentes pblicos. Ordens manifestamente ilegais no s podem, como devem, ser descumpridas.
3 DEVER DE CONDUTA TICA

Engloba especificamente o servidor pblico e decorre da ideia de que a Administrao como um todo deve agir de maneira tica com o administrado. E isso envolve o princpio da razoabilidade, da proporcionalidade e outros.
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO

Existem trs esferas distintas para a responsabilizao do servidor pblico. Em um ato s o servidor pode praticar um ilcito administrativo, civil e penal ou a combinao de dois destes, bem como, pode ser responsabilizado em somente uma das esferas. A responsabilidade do servidor em relao ao Estado subjetiva.
1 ADMINISTRATIVA: Fala-se aqui em responsabilidade funcional, que diz respeito ao exerccio da funo (PAD - Processo Administrativo Disciplinar). 2 CIVIL: Fala-se aqui em responsabilidade patrimonial.

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3 PENAL: Fala-se aqui em uma responsabilidade criminal. Se o juiz criminal entender que em dado acidente o mesmo no ocorreu, aludida deciso ir influenciar os outros processos. Responsabilidade objetiva quando o particular, em relao ao poder pblico, no precisar provar a responsabilidade objetiva do Estado. Para tanto, a responsabilidade ob jetiva dever apresentar as seguintes caractersticas: AO, ou seja, se houve a ao, p. Ex.: um acidente; DANO; NEXO DE CAUSALIDADE. Neste caso, cumpre ao Estado provar que no foi sua culpa, ou seja, inverte-se o nus da prova. Responsabilidade subjetiva , na esfera civil, quando o Estado, desejando ser ressarcido do gasto que teve pagando indenizao, responsabiliza o seu servidor faltoso. A, acresce -se a CULPA s caractersticas j citadas, tais como AO (omisso), DANO, NEXO DE CAUSALIDADE. VACNCIA E PERDA DO CARGO PBLICO

Temos como hipteses de vacncia:


1 EXONERAO: o afastamento do servidor do cargo ou funo, que pode se dar de dois modos:

- a pedido: quando o servidor, literalmente, pede pra sair. - de ofcio: quando o servidor em avaliao peridica de desempenho no atinge o mnimo para permanecer no cargo ou, ainda, quando o sujeito nomeado no aparece para trabalhar.
2 DEMISSO: o afastamento do servidor, a ttulo de pena, por falta funcional, ou seja , o servidor no cumpriu com as suas obrigaes ou, ainda, feriu o princpio da obedincia ou outros. 3 PROMOO: No implica, necessariamente, na vacncia (ou pior, perda) do cargo. A medida que o servidor vai crescendo na carreira, vai deixando em aberto os cargos exercidos anteriormente. 4 READAPTAO: Ocorre em funo de um acidente, ou outro problema que o valha, levando o servidor a ser reconduzido a outra funo compatvel com a sua capacidade laborativa. 5 APOSENTADORIA: O servidor perde o vnculo com o cargo anterior, adquirindo a condio de inativo. 6 POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL: Como sabido no se permite a acumulao de cargos por servidor pblico, salvo melhor juzo. Destarte, deve -se optar por um cargo e vagar o outro. 7 MORTE: A morte do servidor vaga o seu cargo. Tal fato prescinde explicaes. DIREITO ADMINISTRATIVO I (10/09/2010) SERVIO PBLICO 1 EM SENTIDO FORMAL

O servio pblico, em sentido formal, aquele prestado sob as normas do direito pblico , basicamente o Administrativo. Haver vezes em que estaro presentes regras do direito privado.

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2 EM SENTIDO MATERIAL

Do ponto de vista do servio em si, o servio pblico uma atividade voltada para a satisfao dos interesses da coletividade .
3 EM SENTIDO SUBJETIVO/ORGNICO

O servio pblico um servio prestado pelo Estado, direta ou indiretamente. O Estado participa sempre, mas nem sempre executa o servio, podendo atribui -la a terceiros.
4 CONCEITO DE SERVIO PBLICO

O servio pblico um servio prestado pelo Estado, direta ou indiretamente, visando a satisfao dos interesses da coletividade, atendendo as normas de direito pblico.
5 CARACTERSTICAS DO SERVIO PBLICO

- sempre incumbncia do Estado Apesar de nem sempre executar, o Estado sempre ir controlar esse tipo de serv io. - O regimento jurdico definido por lei Na verdade, em determinados casos pode-se ter entidades de direito pblico atuando no regime de direito privado, ou pelo menos em parte. No caso, a lei ir determinar se ele ser prestado de maneira direta ou indireta; delegado ou no. - Corresponde a uma atividade de interesse pblico. O servio pblico no necessariamente um servio lucrativo, podendo por vezes ser um servio deficitrio. Por isso, muitos servios pblicos no geram retorno.
6 PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO

- Funcionamento Equitativo ou Igualdade de todos perante o servio pblico ou Paridade de Tratamento o desdobramento do princpio da igualdade ou da isonomia, que a ideia de que o servio ir atender a todos de maneira isonmico, igualitria, desde que os usurios atendam aos requisitos para recebimento do servio, eles faro juz a prestao do mesmo. - Funcionamento Contnuo ou Continuidade do Servio Pblico a ideia de que o servio pblico no pode sofrer soluo de conti nuidade, no poder sofrer interrupo. O sevio pblico ininterrupto, salvo algum problema que impossibilite a sua prestao. A Lei 7783/1989 regulamenta e disciplina, subsidiariamente, o direito de greve do servidor pblico. Adotam-se, no entanto, medidas para no interromper a prestao do servio, mantendo parte dos servidores em atuao. - Possibilidade de modificao do modo de execuo

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Em funo do princpio de modificao do modo de execuo, a Administrao pode modificar unilateralmente o contrato para fazer valer o interesse pblico, no havendo a necessidade de consenso entre as partes acordadas.
7 CLASSIFICAO DOS SERVIO PBLICOS 7.1 Quanto essencialidade

- Prprios:So aqueles que so considerados fundamentais, tais como, sade e educao. - Imprprios ou de utilidade pblico:So aqueles importantes, mas no so aqueles fundamentais. Cita-se energia eltrica, telefonia, transporte pblico.
7.2 Quanto ao objeto

- Administrativos:So os servios que o prprio Estado organiza como atividade -meio para a realizao da atividade-fim do servio pblico. Ex.: a criao de entidades para a arrecadao de valores, para que o Estado possa obter recursos para realizar suas atividades -fins. - Comerciais e industriais:Confere-se certa vantagem econmica para empresas de transporte, energia eltrica, telefonia. Havendo a cobrana de tarifa. - Sociais:So aqueles que no implicam em retorno financeiro, envolvem a prestao de servio de natureza social, cultural.
Ex.: sade, educao. 7.3 Quanto aos destinatrios

- Gerais (uti universalis): So aqueles em que toda a coletividade ser atingida, no podendo se dizer quais sero os seus usurios. Estes servios so, em geral, remunerados indiretam ente pelo usurio atravs do pagamento de tributos.
Ex.: iluminao das ruas.

- Individuais (uti singuli): So aqueles servios em que se podem identificar quem so os seus usurios. Neste caso, somente ter direito a este servio quem pagar. Ex.: telefonia, iluminao domiciliar.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (15/09/2010) DELEGAO DO SERVIO PBLICO

O fato de o Estado delegar o desempenho de determinada atividade a algum ente privado implica na possibilidade de, quando aquele achar prudente, retomar para si o servio e deleg-la a outra entidade. Por isso, se diz que a titularidade do servio pblico pertence ao Estado. As concesses e permisses so tratadas pela Lei 8.987/95. Ambos os tipos de delegao (concesso e permisso) so prestados em intuitu personae, ou seja, apresentam carter pessoal e no podem ser transferidas a terceiros (exceto se for na modalidade de subcontratao, na qual possvel contratar outras empresas que operem em nome dos concessionrios ou permissionrios).

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1 CONCESSO

quando o poder pblico (aqui, PODER CONCEDENTE), Unio, Estado ou Municpio, transfere a um particular, um concessionrio, um servio sob sua conta e risco. Logo, especificamente o concessionrio ser responsvel pelo bem concedido. Neste caso, como o poder pblico o titular do servio pblico, este ir fiscalizar a atuao do concessionrio. Em geral, o usurio remunera o concessionrio. A concesso se opera mediante concorrncia pblica, ou seja, a Administrao dever abrir um processo de licitao. O poder pblico delegar a funo quela pessoa jurdica que melhor preencher os requisitos, mediante um contrato. A concesso envolve investimentos de grande vulto (um servio mais complexo), por isso ser concedida ou a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de pessoas jurdicas.
2 PERMISSO

Tambm envolve a transferncia de servio pblico a um particular (aqui, denominado PERMISSIONRIO), sendo a prestao de servio por conta deste. Antes da lei 8.987/95, a permisso era dada a ttulo unilateral (no um c ontrato) e ato precrio (a qualquer momento a Administrao pode rever o seu posicionamento e romper com o permissionrio). Agora, no entanto, fala-se em Contrato de Adeso, que aquele que apresenta previamente clusulas inalterveis e o cliente aceita o contrato, ou no. Por isso, entende -se que a permisso envolve a ideia de Contrato de Adeso. Na permisso o contrato pode ser por tempo determinado ou indeterminado. Se for por tempo indeterminado a Administrao pode revogar o contrato, apresentando a i deia de precariedade. Se o contrato for por tempo determinado a Administrao no poder revogar o contrato, exceto se esta provar que houve descumprimento na execuo do contrato. Do ponto de vista objetivo, a diferena entre concesso e permisso, que a ltima no estabelece nenhuma modalidade de licitao (no cita se ser por concorrncia pblica, carta convite, tomada de preo, prego). Por no fazer meno concorrncia pblica, a permisso poder ser delegada tanto a pessoas jurdicas quanto fsic as. A permisso mais utilizada para servios que no envolvam grandes investimentos.
3 AUTORIZAO

uma terceira modalidade de delegao na qual o Estado autoriza o desempenho de determinada atividade para um particular, atividade esta que no envolve diretamente o servio pblico, mas, sim, um servio de utilidade pblica interesse da coletividade como um todo. Neste caso, o ato unilateral e precrio.
ATOS ADMINISTRATIVOS Preliminar: FATOS JURDICOS (AMPLO)

Aqui, engloba-se tudo que seja de interesse do Direito.

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- Fatos jurdicos (estrito): Nem todo o fato diz respeito ao Direito, mas algumas categorias de eventos trazem algum tipo de efeito jurdico. Aqueles eventos que a lei escolhe para o Direito so considerados fatos jurdicos. Os fatos jurdicos ocorrem INDEPENDENTEMENTE da vontade humana. P. Ex.: o TEMPO; a MORTE.
Ato-fato jurdico: uma situao intermediria; um ato jurdico que entra no mundo como um fato. P. Ex.: Quando o sujeito, numa belssima manh de sol, numa praia, decide cavar a areia (VONTADE HUMANA) e, de repente, encontra um tesouro escondido (NO H VONTADE HUMANA). Ou seja, um ato de vontade provoca um resultado no pretendido.

- Atos jurdicos (amplo): Atos jurdicos so aqueles cujos efeitos DECORREM da vont ade humana.
Atos jurdicos (estrito): So os atos cujos efeitos decorrem da lei. Contratos: So os atos cujos efeitos decorrem do contrato. 1 ATOS E FATOS ADMINISTRATIVOS

Existem fatos administrativos que ocorrem independentemente da vontade humana, como, por exemplo, o transcorrer do tempo: a Administrao pblica tem cinco anos para declarar um determinado ato jurdico invlido; o tempo passou e aps cinco anos decaiu o direito da Administrao. Atos jurdicos administrativos so aqueles efetuados pela Ad ministrao pblica ou seus agentes, onde h a efetiva participao da vontade humana. Fatos administrativos so aqueles que apresentam relevncia jurdica. Fatos da Administrao so aqueles que no apresentam.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (17/09/2010) ATO ADMINISTRATIVO Preliminar:

Quando a Administrao realiza atos administrativos pblicos ela est em um outro patamar, pode impor esses atos ao privado sem necessidade de recorrer ao Judicirio. Por vezes a Administrao pode praticar atos administrativos de direito privado, no entanto, eles no so 100% de direito privado, pois a Administrao possui algumas prerrogativas, como o privilgio de foro. Um exemplo de ato administrativo de direito privado o Contrato de Locao.
REQUISITOS OU ELEMENTOS (Como Foi O Final do Ms)

- Competncia/sujeito Para o negcio jurdico ser vlido necessrio que o sujeito seja capaz, no direito privado. No direito administrativo necessrio que o sujeito tenha competncia para desempenh -la. Aludida competncia um conjunto de atribuies de poderes.

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A competncia possui algumas caractersticas: decorre de lei, neste caso, a competncia no decorre da vontade de um chefe, envolve a lei, que ir dizer o que cada agente poder realizar dentro da Administrao (princpio da L egalidade); inderrogvel por fora de acordo de vontade ou por ato que no seja a prpria lei , ou seja, em princpio, quem recebe a competncia, detm esta como algo definitivo que no lhe pode ser retira, salvo por lei; admite delegao ou avocao quand o no for outorgada em carter pessoal ou exclusivo, na delegao, quem recebe a competncia, recebe a possibilidade de transferi -la para uma terceira pessoa, na avocao, quando mediante determinada situao um agente hierarquicamente superior chama para si a competncia de um agente inferior. Se na delegao a transferncia de cima para baixo, na avocao, de baixo para cima. A competncia nada mais do que a pratica de um ato administrativo por quem possui capacidade para tanto. - Forma Para o negcio jurdico ser vlido necessrio que este apresente a forma prescrita ou no defesa em lei, no direito privado. A forma a maneira como ato administrativo ir se exteriorizar. Ou a forma estabelecida em lei ou no proibida, vedada. Quanto forma os atos podem ser solenes (aqueles que exigem maior formalidade) e nosolenes (so atos no qual basta fazer-se entender). - Objeto/contedo Para o negcio jurdico ser vlido necessrio que o objeto seja lcito, possvel, determinado, determinvel, no direito privado. O objeto o efeito imediato que se busca com um ato administrativo. Por exemplo, o ato administrativo de nomeao de um agente, o efeito imediato a nomeao do sujeito, preenchendo um cargo vago. No direito administrativo tambm necessrio que o objeto seja lcito (princpio da Legalidade e da Moralidade), possvel (no possvel nomear um servidor para o preenchimento de uma vaga se ele estiver morto), determinado ou determinvel ( necessrio a existncia de um objeto para o estabelecimento de um contrato [o qu?, para qu?, por qu?, quem?], por exemplo, NOMEAO, nomear um determinado servidor para o preenchimento de uma vaga, mediante aprovao em concurso pblico). - Finalidade: A finalidade o objetivo mediato que se quer alcanar com um ato administrativo. A finalidade , portanto, a realizao do interesse pblico. Quando a Administrao se afasta dessa finalidade ocorre o desvio de finalidade, como chamam alguns autores. - Motivo: Envolve os pressupostos de fato e de direito que determinam ou justificam a realizao do ato administrativo; so as razes. No caso de uma NOMEAO, o pressuposto de fato preenchimento de uma vaga em determinado posto de sade, o pressuposto de direito o preenchimento mediante concurso pblico estabelecido em lei.

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OBS.:Motivo (pressupostos de fato e de direito que determinam ou justificam a realizao do ato administrativo) no a mesma coisa que motivao, pois esta a justificativa exterioriza, ou seja, quando a Administrao divulga as razes pelo qual a mesma realizou determinado ato.

Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, a motivao em determinadas situaes no precisa ser feita, contudo, no momento em que passo a justificar o ato, a motivao passa a integrar o ato administrativo como requisito de sua validade. Por exemplo, a Administrao tentou justificar a exonerao de um sujeito baseada em motivos que no se podiam provar. O sujeito recorreu da deciso baseado na Teoria dos Motivos Determ inantes, pois os motivos no procediam. Ganhou. Foi restitudo o seu cargo e em poucos dias foi exonerado sem motivao.
ATRIBUTOS OU QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO (P.I.)

So as caractersticas prprias do ato administrativo, que o diferenciam dos atos de direito privado. - Presuno de legitimidade e veracidade O ato administrativo presume-se como sendo verdadeiro (pressupostos de fato) e adequado ao Direito (pressupostos de direito).Em ltima anlise, o nus da prova invertido, a Administrao alega e o administrado precisa provar que o ato carece de legitimidade ou veracidade. Por isso, fala-se que o ato administrativo goza de uma presuno relativa (juris tantum), ou seja, que admite prova em contrrio. - Imperatividade a ideia de que a Administrao, na medida em que se coloca numa posio diferenciada em relao ao particular, pode impor a sua vontade, o ato. - Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade diz respeito ao fato de a Administrao diretamente fazer cumprir os seus atos, sem abuso e amparada em lei. Entre particulares h a necessidade de se recorrer ao Judicirio.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (22/09/2010) CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 1 QUANTO S PRERRORAGATIVAS

Atos de imprio: o ato em que a Administrao est em um nvel superior ao do administrado, atuando em um patamar de quem tem prerrogativas administrativas, de executar, impor as suas vontades. (Atos de Direito Pblico) - Atos de gesto: o ato em que a Administrao se coloca em p de igualdade com o particular. Na prtica isto no ocorre 100%, pois ela ainda possui algumas prerrogativas processuais. (Atos de Direito Privado, sem os atributos dos atos administrativos)
2 QUANTO FORMAO DA VONTADE

- Atos simples: aquele ato em que a vontade se manifesta atravs de um nico rgo ou nico agente. Por exemplo: a nomeao de um Ministro de Estado, pois o Presidente da

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Repblica que o faz sozinho. Outro: a resoluo de um colegiado, ainda que formado por vrios agentes, a deciso do rgo colegiado. - Atos complexos: aquele ato no qual mais de uma pessoa ou mais de um rgo manifestam a vontade. Por exemplo: decretos ligados a vrias Pastas, onde assinam os Ministros envolvidos e o Presidente da Repblica. - Atos compostos: So aqueles atos em que mais de uma pessoa ou mais de um rgo manifestam a vontade e que est vinculado a um ato acessrio ou, se for um ato acessrio, a um ato principal. Aqui, ocorre mais de um ato, ambos vinculados um ao outro. Por exemplo : a indicao de um diretor do Banco Central, formado pela apreciao pelo Senado Federal (ato acessrio) de um determinado cidado para ser nomeado (ato principal) diretor do Banco Central.
3 QUANTO EXEQUIBILIDADE

- Atos perfeitos: o ato no qual todos os requisitos obrigatrios foram preenchidos para se ter a formao (existncia) de um ato administrativo. A perfeio do ato no tem ligao com a validade, mas sim com a existncia. - Atos imperfeitos o ato no qual algum dos requisitos obrigatrios n o foram preenchidos para se ter a formao (existncia) de um ato administrativo. - Atos pendentes: So aqueles atos que so perfeitos, produzidos de acordo com o Direito, mas que ficam pendentes de alguma coisa que possa garantir a ele um efeito jurdico.
Ex.: um ato promulgado que somente ir produzir efeito a partir de determinada data. Outro: o sujeito somente ir comear o exerccio de suas atribuies depois de tomar posse.

- Atos consumados: So os atos que j produziram efeito, ento, a Administrao j tomou uma medida. Logo, no h mais o que fazer em relao a esse ato, no se pode voltar atr s. O que o particular pode fazer pedir algum ressarcimento da Administrao em virtude de um prejuzo ocasionado pela arbitrariedade do ato.
Ex.: as vistorias da Agncia de Vigilncia Sanitria, nas quais os produtos com prazo de validade vencidos so destrudos. 4 QUANTO AOS DESTINATRIOS

- Atos gerais: So os atos em que no se pode verificar quem so os beneficirios do ato. So atos de carter abstrato, de ordem normativa; parecem com as leis.
Ex.: resolues, portarias.

- Atos individuais: So atos concretos, nos quais so perfeitamente identificados os beneficirios de determinado ato.
Ex.: um decreto de desapropriao, uma nomeao de servidor. 5 QUANTO AOS EFEITOS

- Atos constitutivos: So os atos que constituem uma nova situao jurdica.

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Ex.: a nomeao de um servidor pblico, onde a Administrao est constituindo uma nova situao, criando um direito.

- Atos declaratrios: So os atos nos quais a Administrao no cria, propriamente, uma nova situao jurdica, pois ele simplesmente reco nhece um direito j existente.
Ex.: o sujeito que pleiteia uma licena de sade, ser editado um ato concedendo a licena a aludido servidor.

- Atos enunciativos: So os atos que no tem carter decisrio, no constituem nada, no outorgam nada. So os at os nos quais a Administrao se limita a descrever determinadas situaes.
Ex.: uma certido negativa de dbitos. DIREITO ADMINISTRATIVO I (24/09/2010) ATOS VINCULADOS X ATOS DISCRICIONRIOS

Atos vinculados so aqueles em que a lei estabelece, de maneira pormenorizada, como vai ser a atuao administrativa. Ento, diz-se que o ato vinculado quando detalha como o administrador deve atuar. Neste caso, o administrador deve seguir to -somente a lei, no tem opo, indo ao extremo do princpio da legalidade, o que se liga aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Hoje fala -se em princpio da vinculao ao Direito . Nos atos vinculados todos os elementos do ato administrativos esto atrelados lei (com petncia, forma, objeto, finalidade, motivo) Atos discricionrios so aqueles em que o administrador tem alguma margem de manobra, estabelecida por lei. Mesmo estando vinculado lei, esta lhe permite ir alm da mera execuo, podendo o administrador optar. Dentro dos atos discricionrios, surgem os critrios de convenincia e oportunidade. A lei no prevendo situaes especficas, acaba adotando o mtodo hermenutico dos conceitos jurdicos indeterminados (so aquelas expresses que no so to claras, como interesse pblico, bem comum, moralidade administrativa , que permitem uma certa margem para interpretao). Os atos discricionrios compem o que a doutrina convencionou chamar de Mrito Administrativo ( a competncia do administrador de tomar decises, conforme a lei, a partir dos critrios de convenincia e oportunidade). Nos atos discricionrios pelo menos dois elementos estaro vinculados lei ( competncia ou finalidade, por exemplo). Todo ato administrativo ter, pelo menos, uma parte discricionria e uma parte vinculada.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS 1 QUANTO AO CONTEDO

Autorizao: Aqui, num sentido bem amplo, desde a autorizao para prestar um servio pblico at a autorizao da utilizao de um bem pblico. um ato unilateral, discricionrio e precrio, baseado nos critrios de convenincia e oportunidade. Licena: Acaba sendo parecida com a autorizao, com a diferena de que um ato vinculado. Por ser ato vinculado, a Administrao no pode outorgar uma licena, ou seja, o pr eenchimento dos requisitos implica na licena.

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Admisso: a prestao de determinado servio pelo Estado. um ato unilateral e vinculado. Permisso: um ato unilateral, discricionrio (por vezes, pode ser vinculado). a permisso para a prestao de um determinado servio ou mesmo a utilizao de um bem pblico. Se a concesso de permisso de prestao de servio pblico for feita por prazo determinado no ser um ato precrio; se for por prazo indeterminado, poder ser revogada em qualquer tempo. No caso de permisso de uso, ato precrio. Homologao: Para determinados atos administrativos a lei estabelece que exista uma outra autoridade que d um maior grau de certeza ao ato. A autoridade superior homologa o ato. A lei estabelece as situaes em que o ato precisa ser homologado. um ato unilateral e vinculado, no qual a Administrao dar uma certificao da regularidade do processo. Parecer: uma manifestao de um rgo tcnico dentro da estrutura da Administrao que possuem suas especialidades. O parecer normativo aquele que, aprovado pela autoridade superior, passa a funcionar como norma. Visto: um ato unilateral da autoridade administrativa, que declara a cincia da medida administrativa anterior. O visto no tem um carter decisrio, ma is uma certificao. um ato unilateral, discricionrio. Aprovao: um ato discricionrio da Administrao, no qual esta pode concordar ou no com um ato anterior. Quando a lei estabelece a necessidade de aprovao, o ato administrativo s produzir efeitos se aprovado.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (29/09/2010) Espcies de Atos Administrativos: -Quanto forma: Decreto: forma de manifestao dos autos dos chefes dos poderes executivos (PR, Gov.). Podem ser tanto de carter geral (normativo) ou individual (concretos). O decreto preencher as lacunas na lei, deve exemplificar a lei, pois um ato infra -legal (no tem fora de lei). Resoluo e Portaria: forma pela qual as demais autoridades (que no os chefes do poder executivo) se manifestam. Podem envolver desde a nomeao de um servidor, at relaes externas (benefcios) que atingem at mesmo os administrados. Resoluo: rgos colegiados e portarias (mas s na teoria). Circular: organizar o servio pblico, carter interno, mas na prtica pode no ser as sim. Despacho: dizem respeito s decises tomadas no curso do processo. Atravs do despacho, aprova-se um parecer. Ou seja, faz um processo andar. Alvar: forma pela qual a administrao veicula licena e/ou autorizao. Extino dos Atos Administrativos:

- cumprimento dos seus efeitos; - desaparecimento do sujeito ou do objeto

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- retirada: revogao, invalidao ou anulao, cassao, caducidade, contraposio.


DIREITO ADMINISTRATIVO I (01/10/2010)

- Invalidao ou Anulao: um dever da Administrao invalidar os seus atos quando eivados de vcios. - Cassao: A cassao a retirada do ato administrativo pelo no cumprimento de algum preceito administrativo ou legal. O ato cassado era um ato regular, ou seja, produziu os seus efeitos. Na origem desse ato, era legal, mas no cumprimento (pegar no 1420). Os efeitos da cassao so ex nunc. - Caducidade: quando sobrevem uma norma jurdica e altera a condio anterior em que foi o ato. Neste caso, o ato perde seus efeitos. - Contraposio: o ato administrativo posterior que se ope a um ato administrativo anterior.
PODERES ADMINISTRATIVOS PODERES VINCULADO E DISCRICIONRIO

Estabelece-se uma relao direta entre o ato vinculado e o ato discricionrio. O poder vinculado, o dever que a Administrao tem de expedir atos vinculados. O poder discricionrio, a faculdade, nos limites da lei, de experdir atos discricionrios.
a) PODER HIERRQUICO

Existe uma hierarquia na Administrao, ou seja, agentes com poder de mando e outros com poder de obedincia. Alu dida hierarquia s existe no mbito da funo administrativa, logo, no em qualquer funo que existe a hierarquia. A funo administrativa dos poderes Legislativo e Judicirio so menos evidentes do que no Executivo. A hierarquia se d dentro de uma mes ma entidade. O controle realizado de longe denominado superviso ou tutela.
b) PODER DISCIPLINAR: o poder que tem a Administrao de impor sanes, punir, aquelas pessoas que de alguma maneira estejam vinculadas ela. Ou seja, a Administrao pode pun ir no s os seus servidores, mas tambm aqueles que esto vinculados ela indiretamente. c) PODER REGULAMENTAR: o poder que tem a Administrao de editar atos com carter regulamentar ou normativo. Este poder pode ser tratado como poder normativo, mas esta no questo pacfica na doutrina. O decreto regulamentar deve preencher eventuais lacunas do texto legal. DIREITO ADMINISTRATIVO I (20/10/2010) d) PODER DE POLCIA

a atividade da Administao que impe limites ao exerccio e liberdades. originrio e delegado.


1 CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS

- atividade administrativa, o que nos remete a ser um ato administrativo que engloba a presuno de legitimidade, a autoexecutoriedade e a imperatividade (coercibilidade).

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- atividade subordinada ordem jurdica, sendo disciplinado pela lei (Polcia no arbtrio). Aqui encontramos a maior aplicao dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Na dvida, decide-se pelo direito e a liberdade do particular ( pro libertatis). - Acarreta limitaes a direitos reconhecidos aos particulares. Em ltima instncia, o Poder de Polcia tem a finalidade de manuteno da ordem pblica.
2 REGIME JURDICO DO PODER DE POLCIA

- atuao administrativa sujeita ao Direito Pblico. - O Poder de Polcia regido pelos princpios constitucionais (L.I.M.P.E e demais) - Atende regra do favor libertatis ou pro libertatis. - Deve atender aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. - Nem sempre a medida relativa ao Poder de Polcia decorre do exerccio de poder discricionrio. - A limitao decorrente do Poder de Polcia deve ser motivada.
3 QUADRO COMPARATIVO 3.1 Polcia Administrativa

- Funo preventiva; - O objeto a liberdade e a propriedade; - Normas administrativas; - Ilcito administrativo.


3.2 Polcia Judiciria (PC e PF)

- Repressiva; - O objeto a pessoa; - Normas processuais-penais; - Ilcito penal.


4 FUNDAMENTO E FINALIDADE (defesa da ordem pblica/realizao do interesse pblico)

A defesa da ordem pblica seria o fundamento mais antigo do Poder de Polcia, no sentido de garantir segurana sociedade. No entanto, quer -se mais do Poder de Polcia; deseja -se a realizao do interesse pblico como um todo.
5 MANIFESTAES DO PODER DE POLCIA 5.1 Legislao

sabido que o Direito Administrativo, a Administrao Pblica, uma atividade sujeita lei. Baseado no princpio da legalidade o administrador no pode ir alm da lei, assim sendo, o Poder

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de Polcia est amparado em lei. Esta estabelece a competncia para exercer o Pod er de Polcia e seu mbito de atuao.
5.2 Consentimento

O consentimento talvez seja a mais significativa manifestao do Poder de Polcia. Dependendo da rea ou do segmento o Poder de Polcia pode conceder ou no licena para que algum exera determinada atividade.
Ex.: a licena para dirigir, que o Estado confere aos cidados para conduzir, desde que preenchidos os requisitos. No caso da licena, frise -se, basta o particular preencher os requisitos para que o estado conceda a habilitao. 5.3 Fiscalizao

No sentido de fiscalizao, esta importante para dar efetividade legislao.


5.4 Sano

Direito sem sano um fogo que no queima. Do que adiantaria a fiscalizao sem a devida sano? NADA. Por isso, tem que haver alguma sano.
6 ATUAO

Em tempo: o rol abaixo no TAXATIVO.


6.1 Polcia de caa e pesca; 6.2 Polcia florestal; 6.3 Polcia de pesos e medidas; 6.4 Polcia de trnsito; 6.5 Polcia sanitria; 7 PRESCRIO DA AO PUNITIVA DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL (lei 9.873/1999)

A prescrio a perda de uma pretenso jurdica em funo do transcurso do tempo. O prazo de 5 anos, comeando a fluir a partir do ato ou se a ao for continuada, a partir do momento em que esta cessar. Essa a regra geral, pois se a ao constituir c rime o prazo ser regido pela lei penal.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (do dia 22/10 em diante) LICITAES 1 CONCEITO E FINALIDADE

Temos no art. 37, XXI, CF, a obrigao de licitar da Administrao Pblica para contratar. Licitao um procedimento prprio da Administrao Pblica, formal, que visa a contratao, por parte desta, atravs da obteno da melhor proposta. Ao mesmo tempo, um procedimento

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que permite a participao de todos os interessados que preencham os requisitos previstos no edital e na lei. Sua finalidade obter a proposta mais vantajosa para a Administrao e permitir a participao de todos os interessados. Assim verifica -se um vis econmico e outro que se relaciona com a igualdade (princpio da isonomia). O art. 173, 1, III, CF, impe um regramento diferente para as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam no mercado, aplicando a elas princpios da Administrao e no a Lei 8666/93. A lei especfica para regrar as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no foi criada ainda, vigorando a 8666/93.
2 PRINCPIOS INFORMATIVOS 2.1 Procedimento formal

um procedimento, no um ato isolado da Administrao, composto de fases (etapas) independentes (habilitao, por exemplo). A formalidade uma forma de se preserv ar a impessoalidade, mas no pode ser excessiva.
2.2 Publicidade

Aqui h duas vertentes: uma mais tradicional, que diz que a Administrao deve publicar os seus atos (o edital deve ser publicado para que os interessados tenham conhecimento). A outra, de que a Administrao deve dar conhecimento s partes dos passos do processo.
2.3 Igualdade

A Administrao deve tratar todos os licitantes da mesma forma, no podendo haver discriminao. Eventualmente, pode -se estabelecer alguma discriminao, desde que razovel, que est ligada com a habilitao tcnica.
2.4 Sigilo (sigilo das propostas)

Este sigilo refere-se s propostas que somente sero abertas, no momento estabelecido, em sesso pblica.
2.5 Vinculao ao edital (instrumento convocatrio)

O edital como se fosse a lei da licitao, sendo elaborada a partir da letra fria da lei.
2.6 Julgamento objetivo

A licitao governada, dentre tantos princpios, pelo princpio da impessoalidade. Ou seja, a Administrao ir contratar quem mais estiver habilitada com ela contratar. O julgamento, portanto, objetivo; a Administrao determinar qual ser os critrios de julgamento; o edital dever especificar qual o tipo de licitao (por tipo de licitao, nos termos do art. 45 da Lei 8666/93, entendem-se os critrios para a contratao da licitao - menor preo; melhor tcnica; tcnico e preo; maior lance ou oferta).
2.7 Adjudicao (compulsria)

Diz respeito ao reconhecimento que tem o licitante da sua classificao na licitao. Se a Administrao desistir de contratar, o primeiro colocado no tem direito adquirido ao contrato.

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3 MODALIDADES DE LICITAO

Ficaremos restritos as cinco modalidades tradicionais de licitao, nos termos do art. 22 da Lei 8666/93. Concorrncia, tomada de preos e convite tm a mesma natureza, segundo Maral Justen Filho, qual seja, aquisio de obras e servios de engenharia. Concurso e leilo so utilizados para compras e demais servios. Em princpio, h uma restrio nesta lei vedando a combinao das licitaes exi stentes e, muito menos, a criao de uma nova modalidade de licitao. A Lei 10.520/2002, no entanto, criou uma nova modalidade, o prego, que utilizada para os bens e servios comuns (so aqueles cujo desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, nos termos da Lei). O prego simplificou o processo licitatrio, pois ao invs de primeiro verificar a habilitao de todos os postulantes e depois as propostas, faz o oposto, verifica as propostas e depois confere a habilitao do vencedor. As modalidades de licitao podem ser utilizadas at o limite de valor estabelecido em Lei. Ou seja, se houver uma obra de R$ 1,4 milho poder se optar ou por concorrncia ou tomada de preos.
3.1 Concorrncia (Art. 22, 1) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. utilizada para os casos em que os valores so mais altos. A concorrncia aplicada a obras e servios de engenharia acima de R$ 1,5 milho, ou ainda, no caso de compras e demais servios, estes devero ser superiores a R$ 650 mil . 3.2 Tomada de preos (Art. 22, 2 ) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao .

A tomada de preos a modalidade aplicada a obras e servios de engenharia de at R$ 1,5 milho ou no caso de compras e demais servios, estes devero ser de at R$ 650 mil .
3.3 Convite (Art. 22, 3)

Convite a modalidade de licitao entre interessa dos do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na corre spondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. O convite a modalidade aplicada a obras e servios de engenharia de at R$ 150 mil ou no caso de compras e demais servios, estes devero ser de at R$ 80 mil.

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Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justif icadas no processo, sob pena de repetio do convite. Teoricamente a modalidade de licitao mais simples.
3.4 Concurso (Art. 22, 4)

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
3.5 Leilo (Art. 22, 5) Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados , ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. O leilo, portanto, um processo utilizado para aliencao de bens. 3.6 Prego (Lei 10.520/02)

A Lei 10.520/2002, no entanto, criou uma nova modalidade, o prego, que utilizada para os bens e servios comuns (so aqueles cujo desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, nos termos da Lei). O prego simplificou o processo licitatrio, pois ao invs de primeiro verificar a habilitao de todos os postulantes e depois as propostas, faz o oposto, verifica as propostas e depois confere a habilitao do vencedor.
3.7 Consulta (Lei 9.472/1997 e Lei 9.986/2000)

Aplica-se especificamente no mbito das agncias reguladoras. Porm, a lei no diquase nada sobre o que seria e como feita a consulta (a lei remete a atos normativos infralegais).
FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 1 ELABORAO DO EDITAL (Fase interna)

Consta no art. 40 da Lei 8.666/93 e estabelece tudo que deve ser eito na licitao.
2 HABILITAO (Fase externa)

Consta no art. 27 da Lei 8.666/93. Compreende os seguintes documentos, comprovaes prvias da aptido do licitante: habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico financeira; regularidade fiscal; cumprimento do disp osto no inciso XXXIII do art. 7 da CF.
3 CLASSIFICAO (Fase externa)

Aqui no se analisa propriamente o valor da proposta. Verifica -se se as exigncias do edital, no que diz respeito ao objeto, foram cumpridas pelo licitante.
4 JULGAMENTO (Fase externa)

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Faz-se, aqui, o julgamento dos licitantes conforme o critrio adotado pela licitao. Elenca -se a colocao das empresas que licitaram.
5 HOMOLOGAO (Fase externa)

Em geral, homologada pela autoridade superior, que verificar, em ltima anlise, se for am feitos todos os trmites corretamente.
6 ADJUDICAO (Fase externa)

o momento em que se outorga ao vencedor da licitao a expectativa legtima de contratar com a Administrao. Frise-se no h direito adquirido de contratao.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (05/11/2010) DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 1 DISPENSA

So os casos em que a lei faculta ao administrador pblico a possibilidade de no fazer a licitao. Se quiser poder fazer a licitao, mas no necessrio. Nos casos pela lei previstas devero ser apresentadas as razes.
1.1 Licitao dispensada (Art. 17, Lei 8.666/93)

Refere-se a alienao de bens da Administrao Pblica.


1.2 Licitao dispensvel (Art. 24, Lei 8.666/93)

So os casos em que a lei autoriza expressamente a dispensa de licitao por parte da Administrao Pblica.
1.3 Licitao deserta

Quando a Administrao abre o processo licitatrio e no surgem candidatos. Nesse caso, a Administrao no podendo realizar outra licitao, contrata diretamente.
1.4 Licitao frustrada

Quando a Administrao abre o processo licitatrio, mas os concorrentes no preenchem os requisitos do edital ou da lei, no sendo possvel a habilitao. Neste caso, a Administrao pode contratar diretamente.
2 INEXIGVEL (Art. 25, Lei 8.666/93)

No h como fazer a licitao porque invivel a competio. Dever apresentar prova de que somente aquele concorrente pode prestar determinado servio.
ANULAO E REVOGAO (Art. 49, Lei 8.666/93)

Anulao envolve uma ilegalidade, um vcio no processo licitatrio. Revogao quando o processo foi regular, mas a Administrao, baseada na lei e devidamente fundamentada, resolve retirar do mundo jurdico a licitao

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Para ocorrer a revogao a Administrao dever se deparar com um fato ocorrido no decurso do processo licitatrio. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo -se a responsabilidade de quem lhe deu causa. As regras sobre anulao e revogao valem tambm para as que versam sobre a dispensa e inexigibilidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO (10/11/2010) CONTRATO ADMINISTRATIVO

HELY LOPES MEIRELLES - o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa


qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao

O contrato administrativo, em regra, formal, por escrito, documentado. Excepcionalmente, poder ser encontrado alguma coisa falando que no h a necessidade da formalidade. , normalmente, um contrato de adeso. No se pode confundir contratos da Administrao (horizontalidade) com contratos

administrativos (verticalidade). Nem todo contrato celebrado pela Administrao administrativo, por vezes, ela faz pactos como se particular fosse, ou seja, precipuamente regidos pelo direito privado, como, por exemplo, um contrato de locao, que um contrato da Administrao, mas no administrativo, pois as partes esto em relativa paridade, num mesmo nvel. Nos contratos administrativos, no entanto, a Administrao se coloca num degrau acima, devido ao regime jurdico-administrativo que uma consequncia da ideia da supremacia do interesse pblico. Frise-se: o fato de a Administrao ser uma das partes do contrato no configura, por si s, contrato administrativo. Este o ser se a Administrao se colocar num patamar superior. Por ajuste compreende-se a ideia de que se pressupe um acordo de vontades; consenso das partes em relao ao negcio jurdico. Diferencia -se, portanto, do ato administrativo que imposto, uma vez que contrata quem quiser. Quando se diz que a Administrao pblica, agindo nessa qualidade, tem-se a ideia de que a Administrao estar numa posio superior (noo de verticalidade), no como mero polo da relao jurdica, ou seja, sem a paridade dos contratos de direito privado. Nos contratos administrativos colocam-se clusulas que so exorbitantes; prprias da relao vertical da Administrao. Essas clusulas exorbitantes, no contrato de direito privado, so totalmente incompatveis e esdrxulas. Para a consecuo de objetivos de interesse pblico , significa que pela busca do interesse pblico que se justifica uma contratao, mesmo que no seja para se atingir de pronto o interesse pblico.

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Quando Hely Lopes Meirelles afirma nas condies estabelecidas pela prpria Administrao , indica que grande parte dos contratos firmados pela Administrao so de adeso, no qual as clusulas j esto, de antemo, estabelecidas.
CARACTERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

- Presena da Administrao Pblica como Poder Pblica; - Finalidade pblica; - Obedincia forma prescrita em lei; - Procedimento legal; - Contrato de adeso; - Contrato intuitu personae; - Presena de clusulas exorbitantes; - Mutabilidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (12/11/2010) CLUSULAS EXORBITANTES 1 EXIGNCIA DE GARANTIA (Art. 56, 1)

A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. A exigncia de garantia visa reduzir os riscos da Administrao. A garantia no poder exceder cinco por cento do valor do contrato, podendo excepcionalmente chegar a 10% em obras de grandes vultos. Na Administrao Federal existe a Instruo Normativa n 2, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que introduziu o seguro de dbitos de natureza trabalhista. Alm deste, temos o Enunciado 331 do TST (por responsabilidade subsidiria).
2 ALTERAO UNILATERAL (Art. 58, I e 65, I)

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O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei 8.666 confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. So hipteses de alterao unilateral: QUALITATIVA (em relao ao desenvolvimento do servio), quando houver modificao do projeto ou das especificaes de pois do incio da prestao do servio, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; QUANTITATIVA (em relao ao valor), quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limi tes permitidos por esta Lei. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. A fiscalizao desta alterao ser realizada pelo Tribunal de Contas.
3 RESCISO UNILATERAL (Art. 58, II; 78, I a XII e XVIII; 79 , I)

O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei 8.666 confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de rescindi -los, unilateralmente, podendo ser determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, devido: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunica o Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato. O contratado ir cumprir o contrato, mas poder subcontratar, desde que seja autorizado; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 da Lei 8.666; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;

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XI - a alterao social ou a modificao da fi nalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. A fiscalizao desta resciso ser realizada pelo Tribunal de Contas.
4 FISCALIZAO (Art. 58, III)

A Administrao ir fiscalizar a execuo dos servios contratados.


5 APLICAO DE PENALIDADES (Art. 58, IV)

Sero aplicadas sanes motivadas pela inexucao total ou parcial do contrato.


6 ADOO DE MEDIDAS ACAUTELARIAS NOS CASOS E SERVIOS ESSENCIAIS (Art. 58, V)

um situao tpica da Administrao Pblica, porque envolve o princpio da continuidade da prestao do servio pblico. Assim, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (17/11/2010) CLUSULAS NECESSRIAS (Art. 55 da Lei 8.666/93)

So clusulas obrigatrias, todo e qualquer contrato administrativo tem que t -las, quais sejam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plen a execuo, quando exigidas;

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VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei 8.666; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Estas clusulas podem vir acompanhadas de outras, conforme a vontade da Administrao. O que vier a mais, desde que no contrarie a lei, sero aceitas.
EXECUO DO CONTRATO

Espera-se que o contrato seja cumprido tal qual f oi pactuado.


1 INEXECUO

A inexecuo envolve duas situaes possveis: com culpa ou sem culpa.


1.1 Com culpa - sanes administrativa (Art. 86 a 88)

O particular que agiu com culpa sofrer algum tipo de sano por parte da Administrao. O Art. 87 estabelece as sanes que podem ser aplicadas ao particular, garantida a prvia defesa, que segue: I - advertncia: a aplicada a meras irregularidades praticadas pelo particular. A advertncia, por si s, no ir provocar a resciso do contrato. Contudo, implicando em reincidncia, poder a Administrao tomar uma medida mais drstica. II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato: Envolve uma sano de natureza pecuniria. Por se tratar de valor, a Administrao no pode exercer o seu poder de imprio, somente poder exercer este no Judicirio. O valor correspondente multa pode ser retirado da garantia, se esta no for suficiente dever a Administrao executar o particular atravs do Judicirio. III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos:

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um situao bem mais grave que as anterio res, envolvendo o impedimento do sujeito de contratar com a Administrao Pblica. IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a rea bilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior: Esta declarao ir durar enquanto perdurar o no cumprimento do contrato. Aps a reabilitao, poder voltar a contratar. Na lei, temos, ainda, os seguintes pargrafos: 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. 2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facu ltada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
1.2 Sem culpa - teoria da impreviso

Quando se fala em teoria da impreviso, fa la-se em clusula rebus sic stantibus. Como o prprio nome est dizendo, trata-se de uma impreviso contratual, uma lea extraordinria. Se no h culpa, no h sano. O contrrio, a lea ordinria, so os riscos normais de um empreendimento. A ideia da teoria da impreviso manter o nvel do contrato, atravs da reviso (ajuste) normal dos preos. 1.2.1 Fora maior e caso fortuito So determinadas situaes decorrentes ou da natureza ou do esforo humano, que implicam na alterao do contrato. Exemplo: uma chuva que faz com que as condies contratuais sejam alteradas. 1.2.2 Fato do prncipe uma situao que se aplica ao Estado, quando o Estado d causa a circunstncia e atinge a todos, tornando o contrato de difcil (ou impossvel) execuo. Exemplo: o Plano Collor, plano

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econmico que atingiu toda a populao brasileira, levando aqueles que estavam contratando a ter seu capital bloqueado. 1.2.3 Fato da Administrao aquele evento relacionado diretamente com o contrato. 1.2.4 Interferncias imprevistas So as situaes que no se enquadram em nenhuma das outras hipteses, mas envolvem o cumprimento do contrato, pois so apuradas aps o incio da contratao. Neste caso, a obra ou no poder ser realizada ou, pelo menos, no pelo preo pr -fixado.
DIREITO ADMINISTRATIVO I (ltima aula) REVISO (LEA EXTRAORDINRIA - REAJUSTE) E REPACTUAO (LEA ORDINRIA RECOMPOSIO DE PREOS) Reviso ART.65, II, D. Em ambos os casos h

modificao/adaptao do contrato. Na reviso h a recomposio do c ontrato e na repactuao h a adequao do contrato para reequilibrar o equilibro financeiro, devido aquele efeito previsvel, mas que causa conseqncias imprevisveis (lea Ordinria). A reviso independe de periodicidade, j que se trata de casos extrao rdinrios, que no so previsveis por nenhuma das partes (lea Extraordinria). A repactuao obedece a uma periodicidade, que no geral de 1 ano, pois como se trata de eventos previsveis se tem, de certa forma, uma previso.
FORMAS DE EXTINO DO CONTRTO ADMINISTRATIVO O contrato pode ser extinto de

um modo normal e de um modo anormal. Modo normal quando o contrato tem um fim que implica na extino natural deste, ou seja, houve o efetivo cumprimento. O modo anormal envolve algum descumprimento do contrato, ele no foi cumprido como o pactuado, o previsto. CONCLUSO/EXECUO DO OBJETO - quando o contrato cumprido efetivamente. Este tem um nascimento, desenvolvimento e morte natural, tendo finalizado seu objetivo e realizado seus efeitos. (NORMAL) TRMINO DO PRAZO Em se tratando de contrato administrativo no se tem contrato por tempo indeterminado, diferindo dos contratos privados, normalmente indeterminados. O contrato administrativo tem prazo, sendo o tempo mximo, se tratando de servio conti nuado, de 60 meses, procurando evitar a permanncia de servidores parasitrios. Ex. Vigilncia, limpeza, servios gerais etc. Esses contratos de servio continuado vo ser, normalmente, de 12 meses, e tero prorrogaes, se necessrio, at o fechamento de 60 meses. A administrao em situaes excepcionais, demonstrada vantagem para a administrao, pode -se fazer um contrato maior do que de 12 meses. Ao final de cada perodo, a administrao faz um levantamento do mercado e verifica se vantajoso manter a mesma empresa ou se uma nova licitao seria melhor. Normalmente mais barato recompor os preos do contrato com a empresa vigente do que se instaurar uma nova licitao. (NORMAL)
RESCISO (ART.79) No h vcio no contrato. Gera efeitos EX NUNC.

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UNILATERAL determinada por ato unilateral, escrito, da administrao nos casos de: INADIMPLEMENTO COM CULPA E SEM CULPA Nestes casos a administrao no deve ressarcimento ao contratado, j que a resciso se deu por atos deste. Em casos de o contratado apresentar culpa, cabe este ressarcir a administrao, as sanses penais, perda da garantia etc. INTERESSE PBLICO E CASO FORTUITO OU DE FORA MAIOR Nestas situaes, a administrao deve ressarcir o contratado e ainda devolver a garantia (paga as prestaes devidas at a data da resciso e o custo da desmobilizao). AMIGVEL Por acordo entre as partes. Tem que ser reduzido a termos, documentado e justificado, demonstrando a convenincia para a administrao com a resciso. JUDICIAL Ela ocorre nos termos da legislao, podendo a parte entrar no judicirio para tentar rescindir o contrato por alguma falha da administrao, acatando esta a deciso do juiz. A administrao pode se valer dessa hiptese tambm, por mais que no seja o usu al j que esta pode se utilizar da resciso unilateral. A administrao usaria desta para tentar evitar problemas com indenizaes pecunirias.
ANULAO (ART.59) Na anulao do contrato este apresenta um vcio, uma falha ou algo que

compromete sua validade. A anulao gera efeitos EX TUNC, sendo todos os atos desconstitudos. O problema que a segurana jurdica fica abalada, ento a lei estabelece que se esse vcio no teve culpa do contratado, a administrao a culpada, ento a lei diz que esta tem o dever de indenizar o contratado pelo servio prestado. Agora se o contratado teve culpa, esta vai ter que devolver o que recebeu e sofrer as sanes restantes.
QUESTES DE ADMINISTRATIVO - Preparao para a prova DIREITO ADMINISTRATIVO I EXERCCIOS DE FIXAO

1. [ESAF MPOG 2002] Em relao ao regime jurdico -administrativo, falso afirmar: a) abrange exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico; b) caracteriza-se pela verticalidade e unilateralidade da relao jurdica entre Estado e administrado; c) ampara a presuno de legitimidade dos atos administrativos; d) impe condicionamento ao exerccio do poder discricionrio da Administrao; e) aplica-se exclusivamente no mbito do Poder Executivo. 2. [ESAF STN 2002] Em relao ao regime jurdico administrativo e aos princpios da Administrao Pblica, verdadeiro afirmar que: a) a atual inaplicabilidade do instituto da arbitragem no mbito da Administrao Pblica brasileira decorre, tambm, do entendimento de que haveria leso ao p rincpio da indisponibilidade do interesse pblico; b) no possvel, no ordenamento jurdico brasileiro, a sano penal em decorrncia de ato administrativo que viole, exclusivamente, princpio, ainda que ele no acarrete leso ao errio ou enriquecimento ilcito de seu autor;

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c) macula o princpio da isonomia a exigncia, em edital de concurso pblico, da altura mnima do candidato, para provimento de cargo pblico inerente carreira de policial militar; d) no mbito do regime jurdico -administrativo, no lcito Administrao Pblica alterar relaes jurdicas j estabelecidas, constituindo o administrado em obrigaes por meio de atos unilaterais; e) a adoo do princpio da eficincia no texto constitucional, nos termos da Emenda Constitucional n 19/1998, autoriza a prevalncia deste princpio em relao ao da legalidade na busca pela Administrao Pblica gerencial. 3. [ESAF BACEN 2002] Tratando-se de relao jurdico -administrativa, assinale a opo falsa: a) nesta relao, uma das partes est em posio de supremacia em relao outra; b) a presuno de legitimidade dos atos administrativos decorre da natureza desta relao; c) para configurar-se essa relao, basta que uma das partes seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta ou Indireta; d) o fundamento da ao administrativa nesta relao , necessariamente, a realizao do interesse pblico; e) um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de Direito Pblico, quanto ao seu servidor, insere-se nesta relao. 4. [ESAF TCU 2006] O regime jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios que norteiam a Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaix o qual a situao jurdica que no submetida a este regime. a) contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica; b) ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico; c) concesso de alvar de funcionamento para estabeleci mento comercial pela Prefeitura Municipal; d) decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao; e) aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao. 5. [ESAF AFRF 2005] Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administra o Pblica abrange: a) a atividade administrativa; b) o poder de polcia administrativa; c) as entidades e os rgos que exercem as funes administrativas; d) o servio pblico; e) a interveno do Estado nas atividades privadas. 6. [ESAF AFC 2002] A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu objeto: a) no seja vedado em lei; b) no viole expressa disposio de lei; c) seja expressamente previsto em lei;

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d) seja expressamente autorizado em lei; e) seja autorizado ou permitido em lei. 7. [ESAF PROCURADOR DO MUNICPIO DE FORTALEZA 2002] O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo da administrao: a) patrimonialista; b) descentralizada; c) gerencial; d) burocrtica; e) informatizada. 8. [ESAF TCNICO DA RECEITA FEDERAL 2006] Entre os requisitos ou elementos essenciais validade dos atos administrativos, o que mais condiz com o atendimento da observncia do princpio fundamental da impessoalidade o relativo /ao: a) competncia; b) forma; c) finalidade; d) motivao; e) objeto lcito. 9. [ESAF SPU 2006] So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil: a) as autarquias da Unio e dos Estados; b) as autarquias e empresas pblicas da Unio; c) os Estados brasileiros; d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio; e) os trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. 10. [ESAF MRE 2002] D-se o fenmeno da desconcentrao ad ministrativa, de determinada atividade estatal, quando a prestao exercida, necessariamente, por: a) uma unidade de rgo do prprio Estado; b) uma entidade paraestatal; c) outra pessoa distinta do Estado; d) uma concessionria de servio pblico; e) uma empresa pblica. 11. [ESAF TCNICO DA RECEITA FEDERAL 2006] As sociedades de economia mista, constitudas com capitais predominantes do Estado, so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta, so regidas pelas normas comuns aplicveis s empresas particulares, estando fora do mbito de incidncia do Direito Administrativo. a) correta a assertiva;

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b) incorreta a assertiva, porque elas so pessoas jurdicas de direito pblico; c) incorreta a assertiva, porque ela s so de regime hbrido, sujeitando -se ao direito privado e, em muitos aspectos, ao direito pblico; d) incorreta a assertiva, porque seus capitais so predominantemente privados; e) incorreta a assertiva, porque elas so de regime pblico, regidas exclusivamente pelo Direito Administrativo. 12. [ESAF SEFAZ/CE 2006] Assinale a opo que contemple o ponto de distino entre empresa pblica e sociedade de economia mista: a) natureza jurdica; b) atuao na ordem econmica; c) regime do pessoal; d) natureza do patrimnio; e) formao do capital social. 13. [ESAF TCNICO DA RECEITA FEDERAL 2006] O ato administrativo para cuja prtica a Administrao desfruta de uma certa margem de liberdade, porque exige que o administrador sofra, por fora da maneira como a lei regulou a matria, as circunstncias concretas do caso, de tal modo a tornar inevitvel uma apreciao subjetiva sua quanto melhor maneira de proceder para dar correto atendimento finalidade legal classifica-se como sendo: a) complexo; b) de imprio; c) de gesto; d) discricionrio; e) vinculado. 14. [ESAF BACEN 2001] Assinale, entre os atos administrativos abaixo, aquele que no pode ser classificado como discricionrio: a) autorizao para uso de bem pblico; b) permisso para conduo de veculo; c) nomeao para cargo em comisso; d) desapropriao de imvel urbano para construo de prdio pblico; e) interdio de estabelecimento comercial por motivo de sa de pblica. 15. [ESAF MPOG 2002] Entre os seguintes atos administrativos, assinale aquele que pode ser considerado como imperfeito: a) o ato de nomeao de Secretrio de Estado ainda no publicado no respectivo Dirio Oficial; b) o decreto do Prefeito Municipal que regulamenta o Cdigo Tributrio Municipal, mas condiciona sua vigncia ao prximo exerccio oramentrio; c) o ato de aposentadoria compulsria de servidor pblico, j homologado pelo Tribunal de Contas;

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d) o ato baixado por autoridade incom petente; e) o ato que apresenta vcio em alguns de seus elementos. 16. [ESAF AFRF 2005] O sistema de remunerao dos servidores pblicos, sob a forma de parcela nica, ou subsdio, permite o pagamento somente da seguinte vantagem: a) gratificao por hora extra; b) verba de representao; c) diria por deslocamento de sua sede; d) gratificao de funo; e) adicional de periculosidade. 17. [ESAF MPOG 2002] Tratando-se da acumulao de cargos e empregos pblicos, avalie a situao seguinte. Jos, auditor aposentado da Receita Federal, professor da autarquia Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Pretende, agora, submeter-se ao concurso pblico para Gestor Governamental. Uma vez aprovado, aponte a sua conduta lcita: a) pediria licena sem remunerao da UFRJ, para tomar posse como gestor; b) poderia assumir o novo cargo, sem qualquer alterao em sua situao funcional; c) somente poderia assumir o novo cargo de gestor se renunciasse aposentadoria; d) para assumir o novo cargo de gestor, teria de deixar o magistrio na UFRJ e renunciar aposentadoria de auditor; e) pediria aposentadoria proporcional na UFRJ, para tomar posse como gestor. 18. [ESAF STN 2008] Em relao ao regime jurdico dos servidores pblicos, pode -se afirmar: a) a investidura em todo e qualquer cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei; b) durante o prazo impro rrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego na carreira; c) so condies para a aquisio da estabilida de aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico: dois anos de efetivo exerccio e avaliao especial de desempenho por comisso constituda para essa finalidade; d) adquirida a estabilidade, o servidor pblico passa a ter direito adquirido ao regime estatutrio a que est submetido, diferentemente do que ocorre com as relaes contratuais trabalhistas; e) o servidor pblico estvel somente perder o cargo em virtude de senten a judicial transitada em julgado ou mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 19. [ESAF TCNICO DA RECEITA FEDERAL 2006] O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de: a) constiturem-se outorga a ttulo precrio;

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b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral; c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo; d) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares; e) serem os atos administrativos discricionrios. 20. [ESAF CGU 2006] No integra a natureza legal do instituto da permisso do servio pblico: a) precedida de licitao; b) formalizada mediante contrato de adeso; c) precariedade do seu objeto; d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente; e) objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos.
REVISO DE DIREITO ADMINISTRATIVO I - c/ GABARITO

1. [ESAF BACEN 2001] Em relao ao poder de polcia administrativa, assinale a opo correta: a) O mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados. (no est limitada) b) Somente ocorre em carter preventivo. (atua precipuamente, mas no to-s) c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a evitar abusos por parte da Administrao. d) Denomina-se coercibildade a coero pelos meios diretos, para compelir o administrado a observar o ato de polcia. (o correto imperativa e no coero) e) O ato de polcia sempre discricionrio . (em geral discricionrio, contudo, pode ser vinculado, como, no caso da habilitao de motorista) 2. [ESAF BACEN 2002] Assinale a opo falsa, quanto prescrio para o exercci o da ao punitiva pela Administrao Pblica Federal. a) Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a ao reger-se- pelo prazo previsto na lei penal. (est correto. Prescrio quinquenal, contudo, como no presente caso, pode ser prescrito conforme a prescrio penal) b) Interrompe-se a prescrio por qualquer motivo inequvoco, que importe apurao do fato. (est correto) c) No caso de infrao permanente ou continuada, a prescrio comea a contar da data em que tiver cessado a prtica do ato. (est correto) d) A prescrio incide no procedimento administrativo paralisado h mais de 3 (trs) anos, pendente de julgamento ou despacho. (est correto. Neste caso, temos a prescrio intercorrente, ou seja, que ocorre ao longo do processo) e) A citao do indiciado ou acusado s interrompe a prescrio quando realizada pessoalmente ou por meio de correspondncia . ( a incorreta. A lei no estabelece como ser feita a citao, ou seja, no so s essas duas hipteses que in terrompem)

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3. [ESAF ENAP - SPU 2006] Incluem-se entre os denominados poderes administrativos, o poder: a) De controle jurisdicional dos atos administrativos. (est incorreta. Este um controle exercido pelo poder judicirio) b) De representao decorrente de mandato. (est incorreta. No diz respeito ao poder administrativo) c) De veto do Presidente da Repblica. (est incorreta. No tem a ver com o mbito administrativo) d) Hierrquico no mbito da Administrao Pblica . (Poder Hierrquico aquele no qual existe uma coordenao e subordinao entre os rgos e agentes da Administrao Pblica. No hierarquia administrativa nos poder Legislativo, Judicirio ou Executivo. prprio da Administrao) e) Legislativo, exercido pelo Congresso Nacional. (est incorreta) 4. [ESAF SEFAZ CE 2006] A aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a manifestao do poder: a) Hierrquico. (est incorreta, ainda que a disciplina e a hierarquia estejam ligadas) b) Regulamentar. (est incorreta, pois se trata da expedio de decretos, regulamentos pelo chefe da Administrao) c) De polcia.(est incorreta) d) Disciplinar. ( esse poder que autoriza a Administrao a aplicar sanes. No s os agentes administrativos esto submetidos ao Poder Disciplinar, ou seja, aplica -se tambm queles que Administrao, sem ser seu agente, estejam vinculados) e) Vinculado. (est incorreta) 5. [ESAF AUDITOR FISCAL DO TESOURO ESTADUAL RN 2005] A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/1993, destina -se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe: (todas esto corretas, mas a lei fala em mais vantajosa) a) Oferea melhores condies. b) Seja mais conveniente. c) Seja mais vantajosa. d) Proporcione melhor preo. e) Atenda nas suas necessidades. 6. [ESAF MPOG 2002] Em relao ao desfazimento do procedimento licitatrio, falso afirmar: a) A revogao s se pode dar mediante razes de interesse pblico, decorrentes de fato superveniente, devidamente comprovado. (correto. Revogao no envolve nenhum vcio. A que envolve um vcio a anulao) b) A anulao pode dar-se mediante provocao de terceiro ou de ofcio. (correto) c) A nulidade do processo de licitao induz, sempre, nulidade do contrato . (correto. PORM, a partir de uma incorreta interpretao, o vocbulo SEMPRE impe uma dvida, uma vez que a lei afirma RESSALVADO. Ao se fazer uma anlise sistemtica da lei, percebe -se que a nulidade da

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licitao sempre induzir nulidade do contrato. A ressalva, refere -se ao cabimento ou no da indenizao) d) No processo de desfazimento de licitao, fica assegurado o contra ditrio e a ampla defesa. (correto) e) Cabe autoridade competente para a aprovao da licitao o juzo administrativo da sua revogao. (correto) 7. [ESAF AFC 2005] A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei Federal n 10.520/2002, destina-se : a) Contratao de obras, servios e compras de pequeno valor. (est incorreta. Se for o caso aplica-se convite, mas no prego) b) Aquisio de bens de uso permanente. (est incorreta. Aplica-se qualquer modalidade) c) Contratao de servios continuados. (est incorreta. Aplica-se qualquer modalidade) d) Aquisio de bens e servios, e contratao de obras de reforma. (est incorreta. Aplica-se qualquer modalidade) e) Aquisio de bens e servios comuns. 8. [ESAF MRE 2002] A contratao de obra pblica, no mbito da Administrao Federal Direta: a) Depende sempre de licitao. (est incorreta. H hipteses em que se afasta a necessidade) b) Depende sempre de concorrncia. (est incorreta. Porque pode dispensar) c) No admite dispensa de licitao. (est incorreta. Admite) d) No admite inexigibilidade de licitao. (est incorreta. Admite) e) Admite dispensa ou inexigibilidade de licitao. 9. [ESAF BACEN 2001] Entre os servios tcnicos especializados abaixo, assinale aquele que no permitido para fins de contratao direta, mediante inexigibilidade de licitao, pelo Poder Pblico. a) Auditoria tributria e financeira. (est correta. a inexigibilidade) b) Patrocnio ou defesa de causas jurdicas. (est correta. a inexigibilidade) c) Treinamento e aperfeioamento de pessoal. (est correta. a inexigibilidade) d) Publicidade e divulgao . (est incorreta. necessrio a licitao) e) Restaurao de obras de arte. (est correta. a inexigibilidade) 10. [ESAF TCNICO DA RECEITA FEDERAL 2002] Conforme previso expressa na Lei n 8.666/1993, inexigvel a licitao, quando houver inviabilidade de competio, em especial, e atendidas determinadas condies: a) No caso de guerra. (est incorreta. caso de dispensa) b) Nos casos de emergncia e calamidade pblica. (est incorreta. caso de dispensa) c) Quando no acudirem interessados licitao anterior para o mesmo fim. (est incorreta. caso de dispensa)

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d) Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico, para regular preos ou normalizar o abastecimento. (est incorreta. caso de dispensa) e) Para a contratao de certos servios tcnicos especializados previstos na lei, inclusive o patrocnio ou defesa de causas judiciais. 11. [ESAF ENAP MPU 2006] Um dos aspectos fundamentais, que caracteriza o contrato administrativo, no seu essencial, distinguindo -o de outros comuns, regidos pelas disposies do direito privado, o fato de: a) No se lhe aplicarem os princpios da teoria geral dos contratos. (est incorreto. Aplica-se a teoria geral dos contratos) b) Ser ele bilateral e sinalagmtico. (est incorreto. Pode haver no contrato privado) c) Ter por contratante uma pessoa jurdica de direito pblico. d) Ter por objeto uma prestao de servio pblico. (est incorreto. O contrato administrativo pode ser usado para qualquer sorte de prestao) e) Ter forma prpria e objeto lcito. (est incorreto. So requisitos de qualquer contrato) 12. [ESAF STN 2008] O regime jurdico dos contratos administrativo s institudo pela Lei n 8.666., de 21 de junho de 1993, confere Administrao certas prerrogativas em relao a eles. So prerrogativas da Administrao Pblica frente a seus contratos, exceto: a) Modific-los unilateralmente, para melhor adequao s f inalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. b) Fiscalizar-lhes a execuo. c) Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste. d)Exigir o cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pa ctuadas, independente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa. (a Administrao no pode exigir que o contrato cumpra o contrato se houver a ocorrncia da lea econmica ou administrativa) e) Rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados na lei. 13. [ESAF PROCURADOR DE FORTALEZA 2002] No mbito da execuo do contrato administrativo, a Administrao Pblica somente responde, solidariamente, pela inadimplncia do contratado, quanto a dbitos de natureza: a) Fiscal. b) Previdenciria. c) Trabalhista. d) Comercial. e) Civil. 14. [ESAF MRE 2002] Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/1993, no obrigatria a incluso de clusula, estabelecendo: a) Os casos de resciso. b) Os direitos das partes. c) Os valores das multas cabveis.

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d)Os casos de suas alteraes. e) As penalidades aplicveis. 15. [ESAF PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL 2002] Conforme a legislao federal vigente sobre o tema, a supervenincia de qualquer tributo ou encargo geral, ocorrida aps a apresentao da proposta, enseja a possibilidade de reviso dos preos do contrato administrativo em execuo. Esta alterao do contrato administrativo ampara -se no seguinte instituto; a) Teoria da impreviso. b) Fato do prncipe. c) Fora maior. d) Fato da administrao. e) Caso fortuito.