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UNIVERSIDADE METROPOLITANA DE SANTOS NCLEO EAD - UNIMES VIRTUAL CURSO DE PS EM DOCNCIA E PESQUISA DO ENSINO SUPERIOR Cssio Cristiano Giordano

UMA ANLISE DA AVALIAO UNIVERSITRIA E A QUALIDADE DO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO

Santo Andr 2009 Cssio Cristiano Giordano

UMA ANLISE DA AVALIAO UNIVERSITRIA E A QUALIDADE DO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Ncleo EAD - Unimes, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Ps em Docncia e Pesquisa do Ensino Superior, sob a orientao do Prof. Silvio Gomes Bispo.

Santo Andr 2009 BANCA EXAMINADORA

_________________________________ Slvio Gomes Bispo - Orientador

__________________________________ Professor convidado

__________________________________ Professor suplente

Santo Andr, ___ de setembro de 2009. DEDICATRIA

Dedico esse trabalho aos meus pais, Sebastio Giordano e Aurora Alves Giordano, a quem devo tudo que sou, minha esposa Valmiria Marli Luiz, pelo seu carinho e compreenso, e aos meus filhos, Vitor Luiz Giordano e Flavia Luiz Giordano, por tantas alegrias compartilhadas.

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus alunos e aos professores da Escola Municipal Cora Coralina, da Escola Municipal Mrio Quintana e Escola Estadual Professor Jos Calvitti Filho que contriburam direta ou indiretamente para a concluso deste trabalho.

RESUMO
O presente trabalho corresponde a uma breve anlise do declnio da qualidade de ensino nos cursos superiores brasileiros, sobretudo a partir da reforma universitria dos anos noventa, e do papel da avaliao no controle dessa qualidade. Consistiu, basicamente, numa pesquisa bibliogrfica sobre monografias, teses, artigos e livros publicados sobre o assunto. Nele, procurei estabelecer uma relao entre o aumento da oferta de vagas no ensino superior e a queda da qualidade do ensino, evidenciada atravs de avaliaes das instituies de ensino superior e de seus alunos. Presenciamos, a partir da dcada de noventa, o surgimento de inmeras universidades, a transformao de instituies isoladas em centros universitrios e universidades, muitas delas especializadas, com a conseqente abertura de cursos, inclusive em novas modalidades, e a queda da qualidade dos cursos superiores. Essas novas escolas se dedicam quase que exclusivamente ao ensino em sala de aula, relegando a pesquisa a um segundo plano, no valorizando seus professores, contratando-os por hora aula, no exigindo dedicao integral. De modo geral, facilitam o acesso, permanncia e concluso em seus cursos, sem demonstrar grande preocupao com a qualidade dos profissionais que forma, sem desempenhar o papel social que se espera de uma verdadeira universidade. Assim, transformam a educao em uma mercadoria, como outra qualquer. O controle de sua qualidade deveria ser realizado pelo governo federal. Esse, por sua vez, sob grande influncia do Banco Mundial, adotou nos ltimos anos medidas que visaram a flexibilizao do ensino e expanso universitria. O resultado, de acordo com o prprio Ministrio da Educao e Cultura, foi um inchao nesse setor da educao, com a formao precria de profissionais de nvel superior, pouco capacitados para o mercado de trabalho. Atravs do Sinaes, e mais

especificamente da avaliao do Enade, o governo federal tenta zelar pela qualidade de tais cursos, com pouco sucesso, no entanto. Palavras chave: Qualidade de ensino, Avaliao e Ensino Superior, Reforma Universitria.

LISTAS DE ILUSTRAES

Grfico 1--------------------------------------------------------------------------------------------------19

Grfico 2--------------------------------------------------------------------------------------------------20

Grfico 3--------------------------------------------------------------------------------------------------20

Tabela 1---------------------------------------------------------------------------------------------------21

Grfico 4--------------------------------------------------------------------------------------------------22

Grfico 5--------------------------------------------------------------------------------------------------23

Grfico 6--------------------------------------------------------------------------------------------------24

SUMRIO

INTRODUO------------------------------------------------------------------------------------------09

Captulo I ------------------------------------------------------------------------------------------------ 11

1. O que qualidade da educao----------------------------------------------------------------------11 1.1. O Ensino Superior nas ltimas dcadas----------------------------------------------------------12

Captulo II:------------------------------------------------------------------------------------------------16

2. Analisando o Ensino Superior em nossos dias---------------------------------------------------16 2.1. As instituies de ensino superior brasileiras e a qualidade da educao: alguns dados significativos-----------------------------------------------------------------------------------------19

Captulo III:-----------------------------------------------------------------------------------------------26 3. O ensino superior e o ENADE - Exame Nacional de Desempenho de Estudantes----------26

Consideraes Finais------------------------------------------------------------------------------------30

Referncias Bibliogrficas------------------------------------------------------------------------------32

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Introduo Com a Reforma Universitria dos Anos 90, presenciamos em nosso pas franca expanso na abertura de instituies de ensino superior, ao mesmo tempo em que diversas faculdades criam novos cursos e se esforam para cumprir as exigncias mnimas para adquirir o status de universidade. Nunca houve tantas vagas no nvel superior. Infelizmente, ano aps ano, todas as pesquisas apontam para a vertiginosa queda de qualidade dos cursos universitrios. Isso tambm tem sido apontado pelos sistemas de avaliao governamentais, organizados pelo MEC. Pretendo, nesse trabalho, apresentar um breve resumo bibliogrfico das pesquisas, realizadas no Brasil, que caracterizam o aumento da oferta de vagas no ensino superior a partir dos anos 90 universitrios. Temos observado nos ltimos anos um lento e gradual decrscimo da qualidade dos cursos superiores. Os vestibulares tm sido cada vez mais condescendentes, o ingresso aos cursos superiores, cada vez mais facilitado, e, uma vez na universidade, o aluno de baixo rendimento acaba nivelando seu curso por baixo. Com a reforma universitria nos anos 90 presenciamos um boom de universidades particulares. Segundo dados do INEP, hoje elas representam mais de setenta por cento do total de instituies de ensino superior. Dos anos 80 at 2006 o Brasil ganhou quatro milhes e meio de estudantes nessa modalidade de ensino. As instituies mais rigorosas tm enfrentando grande evaso, os alunos que no conseguem acompanhar o ritmo, desistem ou solicitam transferncia para universidades menos exigentes. como fenmeno inversamente proporcional a qualidade dos cursos

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O resultado tem sido uma legio de profissionais despreparados, lanados sem grandes perspectivas de colocao no mercado de trabalho. O Ministrio da Educao no tem sido bem sucedido no controle de qualidade dos cursos superiores. Quem paga o preo dessa crise a sociedade brasileira, como um todo. Pagam os alunos que, a duras penas consegue custear seus estudos, os professores, que abaixam o nvel de exigncia sobre os alunos, uma vez que chegam cada ano mais despreparados na universidade, os empregadores, que precisam capacit-los, os cidados que vo contratar os servios desses profissionais (imagine a obra supervisionada por um engenheiro despreparado, ou uma cirurgia realizada por um mdico mal formado, um professor que mal sabe escrever). Essa queda de qualidade tem reflexos no futuro da Educao. Os cursos de licenciatura pecam na formao e os professores ali formados prejudicaro a aprendizagem das crianas e adolescentes aos seus cuidados, gerando um efeito domin, que levar novos vestibulandos com aproveitamento escolar sofrvel s universidades.

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Captulo I - O que qualidade da educao?

Antes de mais nada, cabe aqui uma breve discusso sobre o que significa falar de qualidade da educao. Qualidade uma palavra polissmica, e seus diversos significados podem despertar idias errneas, dados manipulveis, podem tanto desvelar quanto ocultar uma dada realidade, possibilitando interpretaes fundamentadas em valores pouco ou nada universais. De modo geral, ultimamente a palavra qualidade anda em voga ultimamente, sendo bastante utilizado no processo produtivo, como por exemplo, ao se apregoar a busca pela qualidade total (que na educao pode muito bem ser inatingvel para aumentar a competitividade de um certo produto. Numa empresa possvel desenvolver determinado processo para produzir um produto de melhor qualidade, de maneira sistematizada e racional. Mas, ao falar de custos, a idia de qualidade total passa a ser flexibilizada, afinal de contas, ela costumeiramente proporcional ao preo. Como, ento, avaliar essa qualidade na educao, sobretudo quando seu preo pode ser zero, no caso do ensino pblico (desconsiderando que ele custeado pelos contribuintes que pagam impostos, no chegando de fato a ser gratuito)? O que podemos entender como uma educao de qualidade? Uma das formas para se apreender essas noes de qualidade avali-la se d atravs de indicadores utilizados socialmente para aferi-la e envolve, intrinsecamente, a contraposio entre qualidade e

quantidade, sendo essa ltima supervalorizada num modelo empresarial de gesto educacional. Oliveira (2005) afirma que:

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De um ponto de vista histrico, na educao brasileira, trs significados distintos de qualidade foram construdos e circularam simblica e concretamente na sociedade: um primeiro, condicionado pela oferta limitada de oportunidades de escolarizao; um segundo, relacionado idia de fluxo, definido como nmero de alunos que progridem ou no dentro de determinado sistema de ensino; e, finalmente, a idia de qualidade associada aferio de desempenho mediante testes em larga escala.

Mais que isso: o que significa qualidade, para um curso superior? Rosa (2009) questiona:
Quando avaliamos um curso superior, queremos saber de sua eficincia, queremos saber se ele est funcionando dentro das expectativas que se tem para a formao do profissional. Estamos analisando variveis, tidas como certas, que medem a qualidade do ensino oferecido. Variveis essas que, se supe, j tenham sido testadas e que podem nos oferecer uma boa margem de segurana na avaliao que procedemos. Contudo, essa variedade nos padres de medida de avaliao tem seus limites, alm de, necessariamente, s se poder concluir a informao que se precisa quando da anlise de todo o processo, o que no vem ocorrendo

1.1 O ensino superior brasileiro nas ltimas dcadas A partir dos anos 60, verificamos no Brasil uma grande mudana na oferta de vagas nos cursos universitrios. Martins (2000) destaca que:
No intervalo de pouco mais de 30 anos, o sistema de ensino superior brasileiro passou por expressivas mudanas em sua morfologia. No incio dos anos 60, contava com cerca de uma centena de instituies, a maioria delas de pequeno porte, voltadas basicamente para atividades de transmisso do conhecimento, com um corpo docente fracamente profissionalizado. Esses estabelecimentos vocacionados para a reproduo de quadros da elite nacional, em geral cultivando um ethos e uma mstica institucional, abrigavam menos de 100 mil estudantes, com predominncia quase absoluta do sexo masculino. Tal quadro contrasta fortemente com a complexa rede de estabelecimentos constituda ao longo desses anos, portadora de formatos organizacionais e tamanhos variados. Esse sistema absorve hoje 2,1 milhes de alunos matriculados na graduao e aproximadamente 78 mil alunos nos cursos de ps-graduao stricto sensu, que cobre todas as reas do conhecimento.

Nos anos 80 o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e agncias da Organizao das Naes Unidas (ONU) passa a representar importante papel de interlocutores multilaterais da agenda brasileira. Segundo Coraggio (2003), o BIRD se comprometeu a sustentar o apoio Educao, direcionando para esse setor cerca de um quarto de seus investimentos. Pode parecer muito,

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mas para realidade da Amrica Latina, isso no representa mais de meio por cento das despesas educacionais dos pases da regio. Apesar disso, exerce grande influencia sobre os projetos desenvolvidos nos pases latino-americanos nessa rea. De 1949 a 1994, segundo Soares (2003), foram 22 bilhes de dlares do Banco Mundial destinados somente ao Brasil, um de seus maiores tomadores de emprstimo. O Banco Mundial, intervencionista por natureza, na condio de liderana do processo de reestruturao e abertura das economias para o modelo neoliberal globalizado, do capital sem fronteiras, impe, na esfera educacional do pases latino-americanos, particularmente no Brasil ao difundir uma reorientao para a articulao entre educao e produo do conhecimento, atravs binmio privatizao e mercantilizao da educao. Segundo Dourado (2002):
Das orientaes gerais do Banco Mundial possvel depreender a prescrio de polticas educacionais que induzem as reformas concernentes ao iderio neoliberal, cuja tica de racionalizao do campo educativo deveria acompanhar a lgica do campo econmico, sobretudo, a partir da adoo de programas de ajuste estrutural. Nos anos 80, a ecloso da crise de endividamento abriu espao para uma ampla transformao do papel at ento desempenhado pelo Banco Mundial e pelo conjunto dos organismos multilaterais de financiamento (...). De um Banco de Desenvolvimento, indutor de investimentos, o Banco Mundial tornou-se o guardio dos interesses dos grandes credores internacionais, responsvel por assegurar o pagamento da dvida externa e por empreender a reestruturao e abertura dessas economias, adequando-as aos novos requisitos do capital globalizado.

O interesse do Banco Mundial nos pases em desenvolvimento reflete o iderio neoliberal, modelo esse surgido aps a 2a Guerra Mundial, na Europa e Amrica do Norte nos pases capitalistas centrais. Seus valores ganharam destaque a partir da crise do modelo econmico, nos anos 70, contrapondo-se ao modelo do Estado de Bem-Estar e sua postura intervencionista. No caso especfico das escolas superiores, nada interessa aos empresrios da educao a expanso da rede de universidades pblicas. Seguem a tese do Estado mnimo, na qual o

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mercado o mais eficiente mecanismo de alocao de recursos. O esvaziamento do Estado deve ser feito em seu tamanho, papel e funes. A Constituio Federal de 1988 apontou na direo do surgimento de uma sociedade mais justa e igualitria, numa viso mais universalizante dos direitos civis avanando na tentativa promoo do bem estar social, tendo em vista mudanas no sistema jurdico brasileiro. Tal proposta no foi efetivamente concretizada at hoje, pois a partir da promulgao da constituio, foram implementadas, no Brasil, polticas que contemplaram os valores neoliberais, que consistiam, dentre outras coisas, numa concepo da urgncia de redimensionamento da mquina do Estado nas polticas sociais e do ajuste fiscal. Ora, isso naturalmente contrapunha as conquistas sociais e garantias estabelecidas com as necessidades relativas ao controle estatal e diminuio dos gastos pblicos, acarretando em reflexos imediatos na educao, reforando as presses criadas pelas expectativas de melhoria da qualidade dos sistemas de ensino e a disponibilidade de recursos oramentrios para a realizao de projetos educacionais. O modelo implantado, que ainda vigora nos sistemas de ensino norteado pela lgica empresarial que promove o estabelecimento de metas e na concentrao de esforos para atingi-las. Isso, obviamente, mais simples quando falamos de produtos de consumo, mas no podemos coisificar o conhecimento. Tal lgica se baseia nas idias de eficincia e produtividade, em contraposio idia de democratizao da educao e do conhecimento como estratgia de construo e consolidao de uma esfera pblica democrtica (Oliveira, 2005). Nos anos 90 as polticas educacionais brasileiras foram norteadas, por mudanas, destacando-se, principalmente, as de ordem jurdico-institucional. Na rea educacional, temos

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que destacar a aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e do Plano Nacional de Educao (PNE).

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Captulo II Analisando o ensino superior em nossos dias

O acesso aos cursos universitrios est se tornando mais fcil a cada dia, com o significativo aumento do nmero de vagas nos cursos superiores. Novas universidades so criadas, antigas faculdades se reestruturam, criam novos cursos de graduao e logo ganham status de universidade. Diariamente vrios cursos superiores so criados no Brasil. Em mdia, seis novos cursos por dia, segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Inep (Universia Brasil, 2005). Segundo Carvalho (2007):
A poltica para o segmento pblico tem sido na direo do sucateamento, devido reduo drstica do financiamento do governo federal e perda de docentes e funcionrios tcnico-administrativos, associados compresso de salrios e oramentos. Este cenrio torna-se ainda mais crtico, pois o crescimento da produtividade do sistema pblico tem ocorrido, atravs de abertura de turmas no perodo noturno e do aumento do contingente de alunos em sala de aula, sem a reposio adequada do quadro funcional. Este quadro estimulou a privatizao no interior das instituies, por meio da disseminao de parcerias entre as universidades pblicas e as fundaes privadas destinadas complementao salarial docente e oferta de cursos pagos de extenso.

O barateamento dos custos das universidades levou ao surgimento de instituies de ensino superior que valorizam o ensino e no a pesquisa. Segundo Chau (2003), os professores so contratados por hora-aula, sem dedicao exclusiva, sem considerar sua vocao para pesquisa. Com a descaracterizao do docente, temos por conseqncia a precarizando da formao universitria. Com a reforma universitria surgiram universidades especializadas, descaracterizando o princpio de universalidade, pluralidade e diversidade do conhecimento, essenciais ao ensino superior. A universidade especializada surge de um vis positivista de concepo de educao, uma viso fragmentria da realidade. Surgem tambm os cursos sequenciais, nova modalidade de cursos superiores sem carter de graduao que, com a rapidez que so

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planejados e estruturados, podem ter sua qualidade comprometida. Alguns crticos alegam ser uma maneira de democratizar o ensino superior. Ou seria, de banaliz-lo? No h problema na expanso da rede particular de universidades, nem tampouco na abertura de novos cursos, desde que elas garantam um mnimo de qualidade, assumam compromisso com projetos sociais, alm de desenvolver pesquisas que impulsionem o desenvolvimento do pas. Entretanto, o que temos hoje no ensino superior privado, na maioria dos casos, so as fbricas de conhecimento, num modelo de capitalismo universitrio (Martins, 2008), empresas altamente lucrativas, sem maiores preocupaes com a sociedade. Tais universidades, hoje, se caracterizam pela heterogeneidade, na distribuio (a regio Sudeste concentra cerca de 60% das instituies, segundo Martins (2000)), no perfil (a maioria particular), qualidade de seus cursos e na produo acadmica (poucas investem em pesquisa). A frente dessa expanso do ensino superior, temos o aparecimento de um novo ensino privado, de perfil laico, norteado pela lgica de mercado e um acentuado ethos empresarial. Como j foi dito aqui, a partir do final dos anos 80 ocorreu um grande movimento para transformao de escolas isoladas e/ou federaes de escolas em universidades particulares, guiado por esse novo modelo de ensino privado. O perfil do corpo discente universitrio mudou, com a incluso de um pblico socialmente diversificado. Mais de 60 mil estudantes que no teriam condies de se fazer curso superior j se formaram nos ltimos 4 anos graas ao ProUni (Abade, 2009). Constatamos a predominncia do gnero feminino, ao contrrio do que ocorria at meados dos anos 90. Alm disso, a clientela passou a ser composta por pessoas de faixa etria mais elevada, buscando melhores condies de acesso ao mercado de trabalho e progresso funcional, em

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funo de grandes transformaes no campo da produo econmica, da expanso dos centros urbanos, do desenvolvimento das grandes burocracias estatais e privadas, etc. Esse setor da educao ganhou maior destaque e visibilidade para determinados setores das camadas mdias urbanas, menos favorecidas em termos de capital econmico e/ou de capital cultural. Tal demanda foi absorvida, em parte, por uma relativa expanso do ensino pblico e, em maior escala, pelo setor privado, que apresentou um acentuado crescimento nessa poca, sobretudo nos cursos noturnos. Mais recentemente, essa demanda tem se deslocado para cursos semi-presenciais ou no presenciais, com a expanso da EAD. O governo federal e instituies privadas financiam cursos, oferecem bolsas, enquanto o valor das mensalidades cai. No entanto, o avano quantitativo no acompanhado pelo qualitativo. Martins (2000) ressalta que:
difcil conceber que a sociedade brasileira venha aceitar, como no passado, um crescimento ilusrio, isto , mero aumento quantitativo de vagas com ensino de menor qualidade, o que tradicionalmente acarreta salas de aula superlotadas e docentes pouco qualificados academicamente.

E a sociedade tem cobrado essa qualidade. Temos presenciado nos ltimos anos o aumento do espao reservado na mdia educao, em todos os nveis, geralmente destacando aspectos negativos. Segundo Arruda (1997, p. 49):
Por seu turno, a sociedade, como mantenedora destas instituies, tem direito de cobrar a formao de recursos humanos qualificados e sua participao na soluo dos problemas nacionais, regionais, diante dos novos desafios de uma mutao sem precedentes na histria da humanidade.

Tais cobranas, no entanto, no tem sido correspondidas satisfatoriamente. Marques (2003) observa:
No Brasil, a duvidosa qualificao da clientela escolar apontada pelos ndices oficiais d-nos uma mostra significativa da dificuldade que a escola vem encontrando no processo de formao de competncias em seus alunos; e mais, tais

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resultados colocam em questo a realidade educacional brasileira, j que a escola como agncia social vem encontrando srios obstculos em se firmar como uma

instituio pblica, autnoma, eficiente e democrtica.

Para Regina Vinhais, professora da Universidade de Braslia (UnB) e conselheira do Conselho Nacional de Educao, o Governo Federal responsvel pelo controle de qualidade das instituies de ensino superior. Logo, instituies com notas 1 e 2 deveriam ser excludas do programa Segundo a Secretaria do Ensino Superior do MEC, Maria Paula Dallari, uma instituio s pode ser descredenciada aps dois resultados negativos no Enade. Como cada curso avaliado a cada trs anos, outros alunos podem ingressar em cursos de baixa qualidade (Abade, 2009). 2.1 As instituies de ensino superior brasileiras e a qualidade da educao: alguns dados significativos. Os dados a seguir so fornecidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas educacionais Ansio Teixeira (INEP):

Grfico 1. Distribuio Percentual do N de Instituies por Natureza - Brasil 1988 e 1998

FONTE: MEC/INEP/SEEC

FONTE: MEC/INEP/SEEC

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Fica evidenciado, atravs do grfico 1, a transformao das instituies de Ensino Superior de instituies isoladas (caindo de 82% para 74%) para universidades (de 10% para 16%), o que lhes confere melhor status e consequentemente maior captao de matrculas.

Grfico 2. Distribuio Percentual do N de Ingressos pelo Vestibular, por Natureza - Brasil 1988 e 1998 1998

FONTE: MEC/INEP/SEEC O grfico 2 aponta um crescimento do nmero de ingressos por vestibular, acompanhando a transformao de instituies isoladas em universidades. Grfico 3 - Distribuio Percentual da Matrcula por Dependncia Administrativa, segundo as Regies 1998.
Distribuio Perce ntual da M atrcula por Dependncia Adm inistrativa, se gundo as Regie s - 1998 80 70 60 50

40 30 20 10 0
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

FONTE: M EC/INEP/SEEC

Federal

Estadual

Municipal

Privada

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No grfico 3, podemos observar o peso desse crescimento das instituies de Ensino Superior privadas na oferta de vagas, s perdendo para instituies pblicas nas regies mais carentes de nosso pas, a saber, Norte e Nordeste. Tabela 1. Evoluo do Nmero de Instituies por Natureza e Dependncia Administrativa - Brasil
1980-1998 Total Ano Geral 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 882 876 873 861 847 859 855 853 871 902 918 893 893 873 851 894 922 900 973 Tot 65 65 67 67 67 68 76 82 83 93 95 99 106 114 127 135 136 150 153 Universidades Fed 34 34 35 35 35 35 35 35 35 35 36 37 37 37 39 39 39 39 39
Fac. Integradas e Centros Universitrios

Estabelecimentos Isolados Tot 797 762 755 737 721 732 714 705 721 745 749 709 703 671 637 648 643 659 727 Fed 22 18 18 18 18 18 18 19 19 19 19 19 20 20 18 18 18 17 18 Est 43 68 70 69 64 64 79 69 72 68 67 63 63 57 48 44 43 44 44 Mun 89 126 122 111 108 102 115 99 89 79 81 78 81 80 81 66 67 72 70 Priv 643 550 545 539 531 548 502 518 541 579 582 549 539 514 490 520 515 526 595

Est Mun Priv Tot 9 9 10 10 10 11 11 14 15 16 16 19 19 20 25 27 27 30 30 2 2 2 2 2 2 3 4 2 3 3 3 4 4 4 6 6 8 8 20 20 20 49 20 51 20 57 20 59 20 59 27 65 29 66 31 67 39 64 40 74 40 85 46 84 53 88 59 87 63 111 64 143 73 91 76 93

Est 1 1 5 4 -

Mun 1 2 1 1 1 2 1 3 3 3 3 5 7 1 -

Priv 19 47 49 56 58 58 63 66 66 64 74 82 81 85 84 101 132 90 93

Fonte: MEC/INEP/SEEC Aqui, na tabela 1, percebemos o crescimento do nmero de instituies de ensino superior particulares no perodo entre 1980 a 1998. O nmero de universidades privadas em menos de duas dcadas praticamente quadruplicou, saltando de 20 instituies para 76, enquanto que as faculdades integradas e centros universitrios quintuplicaram, crescendo de 19 para 93. J o nmero de instituies isoladas sofreu reduo, caindo de 643 para 595. Se houvesse rigor na aquisio do status de universidade, com um aparato de recursos fsicos e humanos adequado, isso seria motivo para comemorao, pois corresponderia a melhora da qualidade de ensino em nosso pas. No entanto, no isso que temos presenciado nos ltimos anos.

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Grfico 4 - Distribuio do N de Funes Docentes por Grau de Formao, segundo as Regies, em 1998

30 25 20 Em Mil 15 10 5 0
NO RTE N RD O ESTE SUD ESTE SUL

S P em s-G raduao E specializao M estrado D outorado

CENTRO ESTE -O

FONTE: MEC/INEP/SEEC Nesse quarto grfico notamos que o nmero de professores universitrios no Brasil, sem ps-graduao ou com apenas especializao supera o nmero de mestres ou doutores, o que no contribui para a melhoria da qualidade do ensino. Grfico 5. Distribuio Percentual do Nmero de Cursos por rea do Conhecimento Brasil - 1998

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35
30,5

30 25
20,7

20
1 6,1

15 10 5 0
Cincias Sociais Aplicadas Cincias Hum anas Cincia Exatas e da Terra

1 2,5 9,8

3,9

3,6

2,9

Cincias da Sade

Lingistica Letras e Artes

Engenharia Tecnologia

Cincias Agrrias

Cincias Biolgicas

FONTE: MEC/INEP/SEEC Sem menosprezar as cincias humanas e sociais, observando o grfico 5, notrio que o custo desses cursos inferior ao custo dos cursos de cincias exatas, como as diversas engenharias, ou de biolgicas, como medicina ou veterinria, em termos de recursos materiais, laboratrios, equipamentos, maquinrio. Assim, notamos uma grande oferta dos cursos que s requerem basicamente a contratao do professor e a disponibilidade de sala de aula e biblioteca, quando h. Grfico 6 - Participao dos 10 maiores Cursos em relao ao total de Concluintes Brasil - 1997

14 12 10 8

1 2,9 1,5 1 9,4

6,2

6 4 2 0
Direito Administrao P edagogia Letras

5,6 3,9 3,7 3,3

3,0

2,8

Engenharia

Cincias Contbeis

P sicologia

Cincias

Comunicao Social

Medicina

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FONTE: MEC/INEP/SEEC

Embora os dados do grfico 5 se refiram ao ano de 1998 e do grfico 6, a 1997, podemos notar que ambos confirmam a tendncia da oferta de vagas em cursos de humanidades. Os quatro primeiros cursos so de humanidades, enquanto que somente no quinto lugar teremos um curso de exatas, isso porque esto ali reunidas as diversas modalidades de engenharia. O stimo curso o de Psicologia, o que absurdo para realidade de nosso pas. Alm de ser professor de Matemtica e Cincias h dezesseis anos, sou tambm psiclogo. Assim como minha esposa e cerca de sessenta colegas de turma, formados em Psicologia em 1993 pelo Instituto Metodista de Ensino Superior de So Bernardo do Campo (que hoje tambm se transformou em universidade), tive muita dificuldade em encontrar colocao no mercado de trabalho nessa rea. Eu cheguei a trabalhar em Psicologia por poucos meses, minha esposa nunca atuou e da minha turma apenas cinco hoje esto na rea. Conheo, por experincia prpria essa realidade, e posso afirmar que anualmente milhares de psiclogos so lanados ao mercado de trabalho para acabarem desempregados, enquanto em muitas reas faltam profissionais capacitados. Na educao temos o caso da Fsica. Para tal disciplina faltam professores formados, porque esse considerado um curso caro, pois requer recursos materiais que os mantenedores de instituies de ensino superior privado no pretendem adquirir. mais fcil, mais barato continuar abrindo cursos de humanidades.

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Captulo III - O ensino superior e o ENADE - Exame Nacional de Desempenho de Estudantes

Temos, ento, um cenrio nacional de grandes contrastes no ensino superior. As instituies particulares sofreram grande expanso, sem oferecer um ensino de qualidade. Consideremos um dos indicadores de qualidade de ensino superior, o Enade. Em 1996, foi introduzido pelo MEC o Exame Nacional de Cursos (ENC), mais conhecido como Provo, seguido de outros mecanismos avaliativos com a proposta de nivelar as IES em termos de qualidade que, no entanto, no atendeu aos objetivos, o que levou construo e implantao do Sistema de Avaliao da Educao Superior Brasileiro SINAES, sancionado em 2004, e o Enade. O provo apresentou muitas falhas, mas evidenciou a pssima qualidade da educao em nosso pas. Polidori (2006) afirma que (...) foi possvel verificar que os conceitos atribudos s IES, at ento publicados, divididos em uma escala de A a E, significavam notas distorcidas. Para tal demonstrao, foram divulgados, alm dos conceitos absolutos, os conceitos relativos de cada curso. Foi possvel verificar, portanto, que h instituies que obtiveram conceito A mas, na verdade, este A significou, como no caso da matemtica, uma nota igual a 29,4 em 2002 ou 34,7; em 2003. Ainda outros exemplos foram trazidos, tais como: a nota 46,3 em Administrao era A; j a nota 49,7 em Odontologia era D; 50,0 em Engenharia Civil era A, j 52,3 em Fonoaudiologia era C; 41,8 em Engenharia Eltrica era B; j 44,1 em Agronomia era A; 29,4 em Matemtica era A; j em Pedagogia 32,0 era D , segundo dados do INEP. Uma das maiores crticas dirigidas ao Provo era que ele avaliava o aluno e no a instituio que o formou, de forma mais ampla, sendo de pouca utilidade para promoo de intervenes mais efetivas sobre elas.

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O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), um dos instrumentos do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), teve sua primeira verso realizada em todo o pas em 7 de novembro de 2004, com a aplicao do Exame a treze reas do conhecimento (Agronomia, Educao Fsica, Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Medicina, Medicina Veterinria, Nutrio, Odontologia, Servio Social, Terapia Ocupacional e Zootecnia). Simon Schwartzman (2005) analisando o Enade 2004,fez uma afirmao no mnimo perturbadora:
Os resultados do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes, publicados pelo Ministrio da Educao recentemente para 13 reas de conhecimento, mostrou um resultado inesperado: em muitos cursos, a mdia de conhecimentos dos estudantes que concluam os cursos em sua rea especfica de estudos era pior do que a mdia dos que entraram.

A mesma prova foi aplicada em alunos iniciantes e concluintes e, em muitos cursos, os estudantes que concluam sabiam menos do que os que entravam, nas questes especficas de cada rea. Mesmo considerando eventuais erros na avaliao do prprio MEC, no tratamento da informao, podemos afirmar que os alunos pouco ou nada aprenderam em cerca de quatro anos de curso universitrio. Schwartzman (2005) contesta a validade do Enade, alegando que, pelo menos nessa edio, foi feito de forma equivocada. Ele afirma que
Tudo indica que o ENADE foi feito de forma amadorstica, com grande ambio, mas por pessoas com pouco ou nenhum conhecimento das metodologias adequadas para este tipo de trabalho.

Contudo, isso tambm um dado sintomtico: se o MEC no consegue avaliar de forma adequada os cursos universitrios brasileiros, o que pode exigir das instituies? No Enade 2005 (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes), segundo informaes do MEC, mais da metade dos cursos obteve conceitos de nvel mdio. Os cursos

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de graduao foram avaliados na escala de 1 a 5. Ao todo, 53% obtiveram conceito 3 (mdio); 20%, conceitos 1 e 2 (os mais baixos) e 27%, 4 e 5 (os mais altos). Em 2006 a prova, com questes de formao geral e conhecimentos especficos, foi aplicada a 386.524 estudantes (entre ingressantes e concluintes) de 5.701 cursos de 1.600 instituies de ensino superior, entre pblicas e privadas, de todo o pas. Apenas 45 cursos de graduao avaliados pelo Enade em 2006 obtiveram 5, a nota mais alta, no conceito Enade, que considera o desempenho de ingressantes e concluintes dos cursos de graduao, e no IDD conceito, ndice que avalia o quanto de conhecimento os cursos agregam aos alunos. Isso representa menos de 1% do total de graduaes avaliadas. Em 2007, nenhuma graduao particular conseguiu obter nvel de excelncia, no atingindo nota mxima no IDD (Indicador de Diferena de Desempenho) e no CPC (Conceito Preliminar de Curso). Dos 1.745 cursos pagos, 698 ficaram sem nota, segundo o MEC porque so graduaes que ainda no tiveram alunos formados. As 25 graduaes que obtiveram nota mxima 5, numa escala que vai de 1 a 5 , eram todas pblicas. Ao todo, foram avaliados 3.239 cursos de ensino superior avaliados, dentre pblicos e particulares. Leve-se em conta ainda que duas das mais importantes universidades do pas, USP e Unicamp , optaram por no participar do Exame e, no constando no ranking, ou seja, a discrepncia entre pblicas x particulares poderia ser pior. Como era esperado, a maioria esmagadora das graduaes avaliadas eram pagas, e, no entanto nenhuma faculdade privada est entre os 40 cursos com nota mxima na prova, que avalia apenas o desempenho dos estudantes. Dos 3.239 cursos avaliados no pas, 785 obtiveram conceito 3 (mdio); 722, conceitos 1 e 2 (os mais baixos) e 621, 4 e 5 (os mais altos). Pelo menos 1.110 cursos ficaram sem nota.

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Segundo o MEC, so graduaes que ainda no tiveram turmas concluintes (alunos formados). Essa edio do Enade avaliou cursos de agronomia, educao fsica, enfermagem, farmcia, fisioterapia, fonoaudiologia, medicina, medicina veterinria, nutrio, odontologia, servio social, terapia ocupacional e zootecnia, biomedicina, tecnologia em radiologia e tecnologia em agroindstria. Em 2008 o Enade, apontou que a mdia do desempenho geral das universidades pblicas (incluindo federais, estaduais e municipais) foi maior do que a mdia alcanada pelas instituies privadas. Enquanto as primeiras obtiveram mdia de 48,5 pontos na prova do Enade realizada no final do ano passado, as escolas privadas atingiram 44,6. As instituies de ensino superior pblicas, as universidades federais foram as que obtiveram a maior nota (50,8). As municipais ficaram por ltimo, com 44,6. Apenas 0,79% (45) dos 5.701 cursos avaliados tiveram nota mxima (5) nos dois conceitos empregados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), o conceito Enade e o IDD Conceito.

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Consideraes Finais

Avaliao um tema subjetivo, difcil de ser abordado, e no tenho a pretenso aqui de chegar a maiores concluses sobre o assunto. No entanto, com a experincia de professor com dezesseis anos de carreira, mantendo contato com ex-alunos que ingressaram em universidades, e com a experincia pessoal de ter estudado em quatro delas, percebo um preocupante declnio do nvel de formao no ensino superior. O intervencionismo e pragmatismo do Banco Mundial, que geralmente confunde desenvolvimento com crescimento econmico, estabeleceu metas que nortearam as polticas educacionais de nosso pas, gerando, dentre outras coisas, um inchao no ensino superior, com o surgimento de novas universidades e cursos, com grande flexibilizao do ensino e pouca qualidade. Tal flexibilizao levou a: um novo boom das universidades, com instituies especializadas, ferindo o esprito universitrio; surgimento de novas modalidades de cursos superiores, como os cursos seqenciais, sem carter de graduao; descaracterizao do perfil do corpo docente (do professor pesquisador, com dedicao integral, ao profissional que atua em diversas escolas, recebendo por hora-aula, na maioria das vezes sem mestrado ou doutorado); falta de compromisso com a produo acadmica, com a pesquisa bsica e aplicada; falta de real autonomia universitria. O governo federal adotou diversas medidas para sanar os problemas mais graves de acesso e permanncia com qualidade na educao superior, dentre elas a instituio da poltica de cotas, o Prouni Programa Universidade para todos, a criao do Sinaes Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, mas enquanto se orientar pelo modelo do capitalismo universitrio, compreendendo o ensino/aprendizagem como mercadoria e as

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escolas como empresas, estaremos fadados ao fracasso. Os alunos continuaro se formando, mas sem conhecimento significativo. Universidade coisa sria, no uma mera fbrica de diplomas Tentei, atravs desse trabalho, apontar alguns fatores que contribuem para o agravamento desse problema, bem como algumas falhas nos sistemas de avaliao e nos mecanismos de interveno governamental. Espero ter contribudo, de alguma forma, para promover uma discusso mais ampla sobre o assunto, pois acredito que sem polticas educacionais que promovam a melhoria da qualidade de ensino, nosso pas no se desenvolver como todos ns esperamos.

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