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11/03/22, 14:56 Direito Hoje | Precedentes nos juizados especiais federais: características, aplicação e superação

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Direito Hoje | Precedentes nos juizados especiais fede


características, aplicação e superação

 
 Oscar Valente Cardoso  28 de junho

Resumo

O artigo analisa a incidência dos precedentes judiciais nos juizados especiais federais a p
regulação no CPC/2015 (Lei nº 13.105/2015), com destaque para as suas principais caracte
Juiz Federal, Doutor em hipóteses de aplicação nos juizados e de superação dos precedentes.
Direito pela
Palavras-chave: Precedentes. Juizados especiais federais. Código de Processo Civil.
Universidade Federal
do Rio Grande do Sul –
Sumário: Introdução. 1 Quatro precedentes sobre os precedentes. 2 Observância dos prec
UFRGS, professor em juizados especiais federais. 3 Aplicação de precedentes nos juizados especiais federais. 4 S
cursos de pós- precedentes nos juizados especiais federais. Conclusões. Referências.
graduação
Introdução

Direito Hoje O Código de Processo Civil de 2015 estabelece um sistema de precedentes, que com
regulamentação de sua formação, distinção, superação e aplicação.

Todos os artigos A fim de enfrentar algumas dificuldades do Direito Processual, o CPC criou novos i
processuais, entre os quais está a ampliação do número de decisões judiciais com força vi
As liberdades precedentes judiciais), o que abrange também o processamento e o julgamento de casos rep
políticas na era produz consequências sobre a forma de gestão processual e a solução dos processos simi
digital. Uma modo, apesar do veto ao art. 333 (que tratava da conversão de ação individual em coletiva), o
leitura conforme a técnicas de decisão que permitem a adoção do mesmo julgamento para todos os process
teoria rawlsiana  | envolvendo direitos individuais ou coletivos.
Luciana Dias
Este artigo analisa a incidência dos precedentes judiciais nos juizados especiais federais c
Bauer |
objetivo de examinar os argumentos contrários e favoráveis à vinculação dos precedentes d
12.07.2021
regionais federais aos juizados e às turmas recursais, as características dessa vinculação,
Precedentes destacar os aspectos práticos da criação e da superação dos precedentes judiciais no país (e s
nos juizados sobre os processos dos JEFs cíveis).
especiais federais:
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aplicação e Inicialmente, devem ser levados em consideração quatro pressupostos na análise dos preceden
superação  | Oscar regulados pelo CPC/2015.
Valente Cardoso |
28.06.2021 Em primeiro lugar, deve-se partir do pressuposto de que, apesar da denominação, os preceden
no Brasil não devem ser estudados sob uma perspectiva comparada com os precedents do
A judicialização common law. Enquanto, por exemplo, qualquer decisão judicial nos Estados Unidos pode, em
dos benefícios se um precedente, no Brasil, apenas determinados enunciados e decisões previamente defi
previdenciários podem ser considerados precedentes judiciais (e independentemente da vontade – ou não – do
por incapacidade: sua elaboração). Por isso, ao iniciar o rito de criação do precedente, os tribunais devem elabo
da negativa que não tenham essa intenção. Na prática, a expressão “precedente” era tradicionalmente usa
administrativa à
para designar qualquer decisão judicial sobre determinada questão (de direito, em regra). Por
propriamente a adoção de um modelo de precedentes de um sistema processual adversaria
retração judicial 
países de common law) por um sistema processual brasileiro eminentemente público (ainda
| Paulo Afonso
pretenda substituí-lo por um modelo cooperativo) e escrito, típico dos países de civil law
Brum Vaz |
propriamente, a inspiração nos precedentes do common law para a regulação dos prec
14.06.2021

CPC/2015, mas não se pode pretender usar as normas daquele sistema diretamente no p
 
pátrio.
Era da
(des)informação e Em segundo lugar, no CPC brasileiro, os precedentes judiciais são as decisões judiciais e os
desenvolvimento listados nos arts. 927 e 332, IV, do CPC: (a) as decisões do Supremo Tribunal Federal
do juízo crítico |
concentrado de constitucionalidade; (b) os enunciados de súmula vinculante do STF; (c)
Edilberto Barbosa proferidos pelos tribunais competentes em incidente de assunção de competência (IAC) ou e
Clementino | de resolução de demandas repetitivas (IRDR) e em julgamento de recursos extraordinário
31.05.2021 repetitivos; (d) os enunciados das súmulas do STF em matéria constitucional e do STJ
infraconstitucional; (e) a orientação do plenário ou do órgão especial do tribunal; e (f) o e
Assistência súmula de tribunal de justiça sobre direito local. Apesar de ainda não serem aplicados de form
judiciária gratuita a vinculação dos precedentes não se confunde com a eficácia erga omnes da coisa julgada: enq
e judicialização: a produção dos efeitos se restringe ao dispositivo, a ampliação dos precedentes dev
sobre a consideração os fundamentos da decisão (similar ao que o STF denomina de transcendência
possibilidade de determinantes, de escassa e irregular utilização pela corte).
definição
jurisprudencial de Em terceiro lugar, independentemente da intenção do legislador e da sistematização re
um parâmetro doutrina, na prática do Judiciário (a) os precedentes dizem respeito principalmente a questõe
inicial objetivo
(logo, em regra, as questões de fato não são abrangidas, o que não significa que os precede
para o seu
aplicam a elas, mas sim que a questão de direito deve incidir sobre questões de fato idêntic
deferimento no
passa-se por uma etapa de substituição da jurisprudência de ementários (com força persu
enunciados de precedentes (com força vinculante). O principal ponto negativo dos prece
processo
ausência da cultura jurídica no país sobre a elaboração e a aplicação de precedentes judiciais.
previdenciário |

a expressão “precedente” é empregada na prática judiciária para se referir a uma ou a algu


Paulo Afonso
decisões sobre determinada questão (e independentemente de ter força persuasiva ou vin
Brum Vaz
sentido de que ainda não há uma jurisprudência (ou seja, reiteradas decisões) do tribunal sobr
| 17.05.2021
Desse modo, reitera-se que, na prática, por enquanto, substituiu-se a tradição da “jurisp
ementários” pela tradição dos “enunciados de precedentes”.
A definição da
competência Em quarto lugar, apesar de se afirmar que o CPC/2015 instituiu um sistema (ou micros
processual por precedentes judiciais, não há sistematização da matéria no código. Reflexo dessa a
algoritmo |
sistematização está na utilização da expressão “precedente” apenas quatro vezes (arts. 489, V
Oscar Valente 2º, e 927, § 5º), a palavra “jurisprudência” aparece em dez oportunidades no texto do CPC. A
Cardoso | há uma produção de efeitos organizada e uniforme dos precedentes sobre o processo civil. Po
03.05.2021 art. 332, IV, do CPC insere uma nova espécie de precedente, não prevista no art. 927 (como vi
art. 932, IV e V (que lista os poderes do relator para negar ou dar provimento ao recurso), não
Mulheres na às súmulas vinculantes e às decisões em controle concentrado; enquanto o art. 988 do CPC
Justiça: breve as hipóteses de cabimento da reclamação) não faz menção expressa às decisões proferidas no
comentário sobre de casos repetitivos e às súmulas do STF e do STJ. Em virtude dessa falta de unifo
o filme e sistematização, parte da doutrina distingue a eficácia vinculante dos precedentes (em eficácia
documentário “A e fraca), o que, contraditoriamente, leva à conclusão de que existem precedentes de primeira
juíza” |
terceira categorias, que podem – ou não – vincular de acordo com o meio processual utiliza
Marga Inge Barth para que haja efetivamente um sistema de precedentes judiciais no CPC, os dispositivos
Tessler | menção específica a uma (ou a algumas) espécie(s) de precedentes devem ser interpretados n
19.04.2021 que dizem respeito a todas as decisões previstas nos arts. 927 e 332, IV, do CPC.

Acordos entre 2 Observância dos


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Ministério Público

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e imputado no Não se questiona aqui a vinculação dos precedentes criados pelos tribunais aos processos
Brasil e na Itália: especiais, especialmente (mas não apenas) da tese fixada no IRDR, conforme a previsão exp
aplicação da pena 985, I, do CPC. Não se pode esquecer que apenas os juizados especiais federais pos
a pedido das processuais para a uniformização da jurisprudência (recursos para turmas regionais e
partes, transação uniformização e para o STJ) e que na Justiça Estadual isso não era possível, porque cada tu
penal e acordo de definia a interpretação e a aplicação das normas jurídicas dentro de sua competência territor
não persecução em tese, poderiam existir decisões divergentes sobre um determinado assunto dentro de
penal |
estado, proferidas por turmas recursais diferentes, e sem nenhum meio processual adequ
Luciana Sperb resolução e a uniformização da questão (com exceção da remota possibilidade de conh
Duarte Vassalli | julgamento do mérito de recurso extraordinário interposto para o STF). [3] Além disso, mesmo
06.04.2021 recursal dos juizados especiais federais, a uniformização é limitada, porque compreende
questões de direito material (art. 14, caput e § 4º, da Lei nº 10.259/2001), ou seja, as questõ
O direito ao processual não são passíveis de uniformização pelos órgãos recursais dos JEFs, o que passou a
esquecimento no com o CPC/2015 (mas com a competência do respectivo TRF). Nesse sentido, por exemplo,
ordenamento Região estabeleceu teses sobre a definição do valor da causa e a renúncia (para a definição da c
jurídico brasileiro: e para o meio de pagamento) no IRDR nº 02, resolvendo controvérsia que, antes da entrada
um delineamento CPC/2015, não podia ser uniformizada pelo próprio tribunal ou pelas turmas de uniformização
do instituto
Em suma, o objetivo principal do art. 985, I, do CPC é o de impedir eventuais decisões difere
levando em
ou TJ e turma recursal sobre a mesma questão, a fim de assegurar a isonomia e a segurança ju
consideração os
não se pode deixar de aplicar o dispositivo, sob o risco de excluir os processos dos juizados e
desafios da era objetivos pretendidos pelo art. 926 do CPC.
virtual, as
contribuições da Apesar de o art. 947 do CPC não mencionar expressamente a vinculação dos juizados espec
jurisprudência julgamentos dos tribunais em incidente de assunção de competência (IAC), aplicam-s
internacional e o fundamentos desenvolvidos para o IRDR, por duas razões: porque também se trata de um
julgamento do RE elaborado por um TRF ou TJ e em virtude da redação genérica do § 3º do art. 947, que prevê
nº 1.010.606 |
de todos os juízes e órgãos fracionários vinculados ao tribunal que definiu a tese em
Luciana Bauer e compreende os juizados e as respectivas turmas (“§ 3º O acórdão proferido em assunção de c
Giulianna de vinculará todos os juízes e órgãos fracionários, exceto se houver revisão de tese”).
Miranda
Ressalva-se que a eficácia vinculante do IRDR e do IAC julgado pelo TRF ou pelo TJ se limita a
Brandalise |
sua região ou do seu estado. Para juízes federais de outras regiões ou de outro estado – e até
22.03.2021
outros TRFs ou TJs –, a eficácia é persuasiva.
Acesso à justiça
Ademais, não há inconstitucionalidade na vinculação dos juizados especiais e das turmas r
e pandemia |

precedentes dos tribunais, tendo em vista que o art. 98, I, da Constituição não criou um no
Tiago do Carmo
Judiciário, com regras e sistema próprio, mas apenas um procedimento especial, que pode – o
Martins | adotado em varas com competência especializada. Nesse sentido, nos juizados especiais e
08.03.2021 admite a interposição de recurso extraordinário, enquanto nos juizados especiais federais exist
cabíveis para o STJ (pedido de uniformização) e o STF (recurso extraordinário), nos termos do
A suspensão
4º, e 15 da Lei nº 10.259/2001. Em outras palavras, o sistema recursal dos juizados es
dos processos e
Judiciários Estaduais e Federal) não se restringe aos órgãos de competência privativa dos pr
da eficácia da tese
juizados (turmas recursais, regionais e nacional), mas compreende outros tribunais (STF, STJ e,
fixada no de conflitos de competência, TRF e TJ).
incidente de
resolução de A aplicação de precedente criado pelo STF ou pelo STJ, ou por TRF ou TJ, não modifica a com
demandas próprio juizado ou das turmas recursais para o julgamento dos casos semelhantes. [4] A vi
repetitivas – restringe à observância da decisão e à consequente aplicação do precedente aos conflitos sim
IRDR: tentando não consiste em inovação, porque, por exemplo, já existia essa obediência ao acórdão do TRF
salvar o IRDR da julgamento de conflitos de competência entre juízes de juizado especial e de vara compet
falácia da procedimento comum. Sobre o assunto, a Súmula nº 428 do STJ dispõe: “Compete ao Tribu
vinculação |
Federal decidir os conflitos de competência entre juizado especial federal e juízo federal da m
Paulo Afonso judiciária”.
Brum Vaz |
Portanto, a observância dos precedentes formulados pelos tribunais de segunda instância (TR
23.02.2021
processos dos juizados especiais cíveis possui três fundamentos:
Litigância
(a) a existência de previsão expressa na regulação do IRDR (art. 985, I, do CPC);
ambiental: uma
ética ambiental (b) a ausência de violação ao art. 98, I, da Constituição e o cabimento de recursos para órg
para o novo daqueles com competência recursal específica dos juizados especiais; e
milênio |
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Luciana Bauer e

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Ana Luísa (c) a manutenção da competência dos juizados especiais ou das turmas recursais (quando se en
Sevegnani | requisitos legais) para o julgamento dos casos semelhantes ao precedente criado.
08.02.2021

  3 Aplicação de precedentes nos juizados especiais federais


Os efeitos da
O procedimento de criação de precedente possui três características principais: a publicida
renúncia no
contraditório forte e a fundamentação exauriente (ou melhor, uma fundamentação qual
impeachment |
contraditório e pela publicidade ampliados).
Carlos Eduardo
Thompson Flores Nos juizados especiais federais, ainda que observadas essas características, existem problema
Lenz | 25.01.2021 da possibilidade de decisões diferentes por órgãos judiciais distintos, com competência (ou não
recursal especializado.
O agravo de
instrumento na Em regra, quando existem um precedente vinculante e um acórdão de tribunal (com eficácia
interpretação do com interpretações diferentes sobre a mesma questão de direito, não há dificuldade na soluç
Superior Tribunal da aplicação do primeiro. Contudo, os problemas surgem quando existem precedentes
de Justiça: diferentes em sentidos distintos, ou quando há um precedente de tribunal externo à estrutura
taxatividade juizados especiais com interpretação diversa daquela conferida por uma turma de uniformizaçã
mitigada e
Nesse sentido, por exemplo, uma questão jurídica que ainda gera divergências é a responsab
hipóteses de
não – do segurado pelo recebimento de benefício concedido em tutela provisória pos
cabimento |

revogada. Em fevereiro de 2014, a 1ª Seção do STJ elaborou um precedente no Tema nº 6


Oscar Valente
recursos repetitivos, em que concluiu pela existência de responsabilidade objetiva do segurado
Cardoso |
da decisão que antecipa a tutela obriga o autor da ação a devolver os benefícios pre
14.01.2021
indevidamente recebidos”. Posteriormente, em agosto de 2015, a 1ª Turma do STF, no jul
agravo regimental no ARE 734.242, decidiu que “(...) o benefício previdenciário recebido de
Vacinas e
segurado, em decorrência de decisão judicial, não está sujeito à repetição de indébito, em r
vacinação:
caráter alimentar” (STF, 1ª Turma, ARE 734.242 AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, j. 04.0
expectativas e
04.09.2015). Porém, posteriormente não houve outros julgamentos colegiados do STF sobre
reflexões |

decisões monocráticas variam entre o afastamento pela responsabilidade na devolução


João Pedro
1.147.494/PR, rel. Min. Marco Aurélio, j. 08.03.2019, DJe 13.03.2019) e o não conhecimento
Gebran Neto e
com fundamento na ausência de matéria constitucional (ex.: ARE 1.181.106/SP, rel. M
Clenio Jair Schulze Lewandowski, j. 01.02.2019, DJe 08.02.2019) ou na necessidade de reexame de prov
| 11.12.2020 1.190.447/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 28.02.2019, DJe 06.03.2019). Por essa razão
a questão no Tema nº 425 da Repercussão Geral, o STF concluiu se tratar de matéria infraco
Limites e
com a fixação da seguinte tese:
possibilidades do
âmbito cognitivo e A questão do dever de restituir valores de natureza alimentar pagos indevid
decisório na Administração Pública a beneficiário de boa-fé tem natureza infraconstitucion
técnica do atribuem os efeitos da ausência de repercussão geral, nos termos do preceden
julgamento não RE nº 584.608, rel. a Ministra Ellen Gracie, DJe 13.03.2009.
unânime
(colegiado Por fim, o art. 302 do CPC (em vigor desde 18.03.2016) não apenas adotou a tese fixada no T
ampliado) do art. do STJ, como a ampliou e passou a prever, como regra geral, a responsabilidade objetiva de
942 do CPC/2015 pelos prejuízos que a efetivação da tutela provisória de urgência causar à parte adversa.
 | Paulo Afonso
Diante disso, qual norma jurídica deve ser aplicada para a resolução do caso: (a) o precedente
Brum Vaz |
dispositivo do Código de Processo Civil, que estabelecem a responsabilidade objetiva do segu
02.12.2020

restituição dos valores recebidos em virtude de decisão concessiva de tutela provisória


  posteriormente revogada; ou (b) a decisão isolada de colegiado do STF, que exclui a repetição
Júri e do benefício previdenciário recebido de boa-fé pelo segurado em virtude de deci
absolvição contra posteriormente revogada?
a prova dos autos:
clemência Em outro exemplo, que afeta particularmente os juizados especiais federais da 4ª Reg
absoluta ou interpretação e a aplicação do art. 48, § 3º, da Lei nº 8.213/91, sobre a aposentadoria por idad
arbítrio? | Douglas TRF da 4ª Região editou a Súmula nº 103, que admite o cômputo de tempo rural remoto (
Fischer e Carlos contemporâneo à DER) para a concessão do benefício:
Gustavo Coelho
de Andrade |
A concessão da aposentadoria híbrida ou mista, prevista no art. 48, § 3
8.213/91, não está condicionada ao desempenho de atividade rurícola pelo
23.11.2020
momento imediatamente anterior ao requerimento administrativo, sendo, pois
Proteção à a natureza do trabalho exercido nesse período.
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probidade sob Aceito


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risco | Tiago do

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11/03/22, 14:56 Direito Hoje | Precedentes nos juizados especiais federais: características, aplicação e superação

Carmo Martins |  Por outro lado, a Turma Nacional de Uniformização de Jurisprudência dos JEFs possui sobre o
19.11.2020 Temas n os 131 (2016) e 168 (2018) dos seus recursos representativos de controvérsia e, no s
admite a contagem de tempo rural remoto:
A natureza
jurídica do Para a concessão do benefício de aposentadoria por idade híbrida, não é possív
período mínimo período de carência, urbano ou rural, o tempo de serviço prestado remo
de cinco dias do qualidade de trabalhador rural sem contribuição. Para fins dessa tese, ent
art. 935 do CPC | tempo remoto aquele que não se enquadra na descontinuidade admitida pel
Oscar Valente para fins de aposentadoria rural por idade, a ser avaliada no caso concreto.
Cardoso |
Diante disso, qual norma jurídica deve ser aplicada para a resolução do caso, o enunciado d
09.11.2020

TRF (que não integra o sistema recursal dos JEFs, apesar de ser competente para elaborar
  vinculantes aos juizados especiais e às suas turmas recursais) ou o acórdão da TNU? Neste cas
Precaução e
de direito controvertida está afetada ao Tema nº 1.007 dos recursos repetitivos do STJ, o q
prevenção no
elaboração de um precedente para uniformizar a matéria.
direito à saúde:
âmbitos de Assim, existem dificuldades na aplicação de precedentes nos juizados especiais federais, em
incidência e sua possibilidade de haver decisões contraditórias sobre o mesmo tema, com força vinculante ou
aplicação pelo proferidas por órgãos internos e externos ao sistema recursal dos JEFs.
STF | Bruno
Henrique Silva 4 Superação de precedentes nos juizados especiais federais
Santos |
A superação de um precedente no Brasil não tem normas legais definidas, tampouco uniformid
03.11.2020

utilização na prática judiciária. O CPC/2015 pretende preencher essa lacuna, para que a
  baseada em argumentos (e independentemente de instância) seja substituída pela superação
A violação da
competência. Em outras palavras, a competência para elaborar o precedente é acompa
imagem na
competência para sua superação (por meio da elaboração de um novo precedente e da sub
perspectiva do antigo). Por isso, pretende-se impedir a tradição de que juízes e tribunais afastem apenas p
direito penal argumentos as decisões dos tribunais superiores (seja refutando os argumentos da decisão do t
alemão | Leonardo se limitando a destacar a correção de seus próprios argumentos, seja até mesmo ignorando os
Estevam de Assis do acórdão da Corte) – inclusive a ineficácia horizontal, quando os próprios tribunais não s
Zanini | decisões –, por uma lógica típica de precedentes do common law, com a tríade aplicação,
28.10.2020
superação.
 
O conceito de Há, nos tribunais brasileiros, uma “tradição de insegurança”, ou seja, existe uma previsibilidad
razão pública decisões não são previsíveis, e de que as decisões (singulares e colegiadas) não necessariame
como imperativo os julgados anteriores do tribunal sobre a mesma questão.
democrático |
Em alguns acórdãos, os julgadores reconhecem a existência dessa insegurança, mas iss
Luciana Bauer | 
necessariamente a uma uniformização. No Superior Tribunal de Justiça, por exemplo, chegou-
19.10.2020
que seus acórdãos formam um “campo minado” para os jurisdicionados, por não dar segurança
Solução
interpretação sobre determinada norma será mantida e de até quando será seguida e aplicada.
negociada e
Em outro caso, também julgado pelo STJ, um dos ministros criticou as frequentes mudanças d
improbidade
da própria Corte, em voto-vista em processo no qual se discutia a aplicação – ou não – da Sú
administrativa são
(aprovada quatro meses antes). A partir dos argumentos desse voto do Ministro Humberto
incompatíveis? Barros, criou-se a expressão “jurisprudência banana boat”:
Uma análise atual
da matéria | Erika Nas praias de turismo, pelo mundo afora, existe um brinquedo em que uma e
Giovanini Reupke | cheia de pessoas, é arrastada por uma lancha. A função do piloto dessa lan
05.10.2020
derrubar as pessoas montadas no dorso da boia. Para tanto, a lancha desloca
  reta e, de repente, descreve curvas de quase noventa graus. O jogo só term
Apontamentos todos os passageiros da boia estão dentro do mar. Pois bem, o STJ parece ter
sobre o juízo de papel do piloto dessa lancha. Nosso papel tem sido derrubar os jurisdicionado
admissibilidade de REsp 382.736/SC, 1ª Seção, rel. p/ acórdão Min. Peçanha Martins, j. 08.1
recursos 25.02.2004, p. 91)
excepcionais | Luís
Não bastasse isso, mesmo após a entrada em vigor do CPC/2015 se manteve a insegurança
Alberto d'Azevedo
de critérios definidos para a superação de precedentes. Nesse sentido, a 1ª Seção do Superio
Aurvalle |
Justiça definiu em 02/2014 o Tema nº 692 de seus recursos especiais repetitivo
21.08.2020

responsabilização objetiva da parte-autora, quando receber benefício previdenciário em dec


 
decisão proferida em tutela provisória de urgência, posteriormente revogada: “A reforma da
O contexto da
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estadual | Leandro responsabilidade objetiva para qualquer hipótese de revogação ou cessação da tutela p
Paulsen | urgência (art. 302). A despeito disso, o STJ afetou novos casos para julgamento (e eventual re
14.08.2020 tema em 14.11.2018, sob o fundamento de que, “(...) com um debate mais ampliado e consequ
decisão, sejam enfrentados todos os pontos relevantes” (QO no REsp 1.734.698/SP, 1ª Seção,
O controle de Fernandes, j. 14.11.2018, DJe 03.12.2018). Apesar de essa nova afetação ter utilizado como fu
convencionalidade art. 927, § 4º, do CPC, o argumento de necessidade de observância dos princípios do contra
como ferramenta publicidade ampliados significa que o próprio STJ não observou o procedimento adequad
jurisdicional para a considerando que o art. 543-C, §§ 3º a 5º, do CPC/73 já permitia o “debate mais
proteção do meio consequencialista” que se pretende com a revisão da tese.
ambiente | Pedro
Pimenta Bossi |
Outro caso de aplicação inadequada diz respeito ao prazo decadencial para a revisão do ato ad
23.07.2020
de concessão, indeferimento, cancelamento ou cessação de benefício previdenciário pelo INSS
art. 103 da Lei nº 8.213/91, a partir da modificação realizada pela Medida Provisória n
Liberdades, (convertida na Lei nº 9.528/97). Existia controvérsia no Judiciário sobre a incidência – ou
pluralismo político prazo para os benefícios concedidos anteriormente à alteração legislativa, o que foi re
e redes sociais 16.10.2013 pelo Plenário do STF no Tema nº 313 de sua repercussão geral, por meio de duas t
binárias | Luciana
I – Inexiste prazo decadencial para a concessão inicial do benefício previde
Bauer |
Aplica-se o prazo decadencial de dez anos para a revisão de benefícios
10.07.2020
inclusive os anteriores ao advento da Medida Provisória 1.523/1997, hipótes
contagem do prazo deve iniciar-se em 1º de agosto de 1997.
Direitos civis,
Discriminação por Quase um ano antes, o Superior Tribunal de Justiça já havia elaborado tese similar (c
sexo e diferenças, como no termo inicial de contagem) no Tema nº 544 de seus recursos especiais repe
Homotransfobia:
notícias e aportes O suporte de incidência do prazo decadencial previsto no art. 103 da Lei 8.21
da rema Corte dos direito de revisão dos benefícios, e não o direito ao benefício previdenciário. In
EUA e o direito de decadência do art. 103 da Lei 8.213/1991, instituído pela Medida Provi
brasileiro | Roger 9/1997, convertida na Lei 9.528/1997, no direito de revisão dos benefícios co
Raupp Rios | indeferidos anteriormente a esse preceito normativo, com termo a quo a co
29.06.2020 vigência (28.06.1997).

Contudo, o STJ definiu em 29.05.2017 o Tema nº 975 dos recursos especiais repetitivos, que v
eventual contagem – ou não – do prazo decadencial para matérias que não foram
Outras publicações da
administrativamente pelo INSS. A tese que será levada a julgamento é a seguinte:
Emagis:
Questão atinente à incidência do prazo decadencial sobre o direito de revisã
concessão de benefício previdenciário do regime geral (art. 103 da Lei 8.21
hipóteses em que o ato administrativo da autarquia previdenciária não aprec
do objeto da revisão.

O STF também iniciou o reexame da questão, mas não reconheceu a existência de repercus
Tema nº 1.023, julgado em 13.12.2018, que contém a seguinte tese:

É infraconstitucional, a ela se aplicando os efeitos da ausência de repercus


controvérsia relativa às situações abrangidas pelo prazo decadencial previsto
da Lei nº 8.213/91 fundada na interpretação do termo revisão contido
dispositivo legal.

Assim, apesar de o Tema nº 975 dos recursos especiais repetitivos ter sido criado com a jus
realizar eventual distinção, se for aprovada pelo STJ uma tese contrária àquelas definidas no T
do STJ e no Tema nº 313 do STF, consistirá em uma superação de ambas, porque afastará a c
 Pesquise  nas outras prazo decadencial em hipótese não excluída por lei ou pelos precedentes referidos (qual seja, a
publicações da Emagis: requerimento administrativo expresso).

Por fim, há um caráter peculiar em uma superação de precedente realizada no ano de 2013 p
Tribunal Federal: um entendimento firmado em acórdão de controle concentrado foi modifica
de julgamento em controle difuso de constitucionalidade. Na ADI 1.232, julgada no ano de
declarou a constitucionalidade do art. 20, § 3º, da Lei nº 8.742/93 (Lei Orgânica da Assistência
ao regulamentar o art. 203, V, da Constituição, estabeleceu um critério objetivo (renda per cap
do salário mínimo) para a comprovação da falta de condições econômicas da família em ma
idosa ou portadora de deficiência, como condição para a concessão do benefício de prestação
da Assistência
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11/03/22, 14:56 Direito Hoje | Precedentes nos juizados especiais federais: características, aplicação e superação

avisado quando um reapreciou a questão na Reclamação 4.374 e nos Recursos Extraordinários 567.985 e 580.96
novo artigo da série 27 e nº 312 da repercussão geral), e adotou o entendimento oposto ao adotado na ADI 1.232
"Direito Hoje" for a comprovação da miserabilidade por outros meios além do critério legal objetivo, sob a justific
publicado. leis posteriores adotaram critérios mais flexíveis. Assim, a tese fixada no Tema nº 27 tem o segu

É inconstitucional o § 3º do artigo 20 da Lei 8.742/1993, que estabelece a re


mensal per capita inferior a um quarto do salário mínimo como requisito obri
concessão do benefício assistencial de prestação continuada previsto no artig
Constituição.

Essa falta de clareza e de destaque à superação de precedentes ou à modificação da jurisprud


vista apenas no Brasil. [7]

  A superação de um precedente (overruling) deve observar os seguintes requisitos: (a) de


elaboração de uma fundamentação específica para as razões da superação do precedente;
fundamentação só é válida se tiver como justificativa a ocorrência de algum dos motivos a
superação; e, (c) conforme a regulamentação do CPC, em regra o mesmo procedimento ab
seguido na criação do precedente também deve ser observado para a sua superação.

Em consequência, a mudança na composição da corte e o “entendimento pessoal” do novo int


são um fundamento válido para a modificação do entendimento consolidado no preced
jurisprudência. A decisão de um órgão colegiado é única, e não a soma dos votos de seus comp

Diante da ausência de regras expressas sobre a superação no país (até a entrada em vigor do
não há, como visto, um comportamento uniforme dos tribunais.

Conclusões

O sistema de precedentes criado pelo CPC/2015 produz reflexos em todo o processo, com
cronológica de julgamento (art. 12, § 2º, II e III), a concessão da tutela da evidência (art
julgamento liminar de improcedência (art. 332, I a IV), a nulidade da decisão por inobs
precedente (art. 489, § 1º, VI), a desnecessidade de remessa necessária (art. 496, § 4º), a
caução no cumprimento provisório da decisão (art. 521, IV), o julgamento monocrático nos t
932, IV e V), a reclamação (art. 988, IV), a omissão da decisão que não se manifesta sobre o
(art. 1.022, parágrafo único), a possibilidade de desistência com isenção de custas (art. 1.040
entre outros.

Por exemplo, criado um precedente pelo STJ, o juiz de primeira instância pode julgar l
improcedente a petição inicial, anteriormente à citação da parte adversa. A apelação contra e
tem uma tramitação diferenciada, com a citação do réu para apresentar contrarrazões em 1
Ainda, a argumentação do recurso será limitada, porque deverá se restringir à distinção e, eve
pedir a superação do precedente. O julgamento do recurso tende a ser célere e monocrá
conhecimento e o não provimento, por meio da aplicação do precedente, e a consequente ma
sentença. Eventuais recursos interpostos contra esse julgamento singular também terão trami
e tenderão a ser julgados monocraticamente, além de ser sancionados com multas que con
apresentação de novos recursos.

Pretende-se, com o sistema de precedentes, a maior participação possível da sociedade (e não


partes) na construção da decisão judicial, tendo em vista que um precedente não vincula
decisões judiciais, mas diversos atos de todo o processo. Em especial, os precedentes são util
uma técnica de aceleração de julgamento, ao reduzir a tramitação dos processos sobre questã
e impedir dilações processuais desnecessárias e protelatórias (como no julgamento
improcedência pelo juiz de primeira instância e no julgamento monocrático pelo relator do
tribunal).

A criação e a aplicação dos precedentes judiciais no Brasil conferem pouco espaço para os fato
um valor excessivo para as questões de direito.

A tradição de enunciados de súmula e da “jurisprudência de ementários” não será modificada “p


mas sim pela mudança cultural de todos os sujeitos do processo. Em consequência, a criaç
precedentes no Brasil, isto é, de atribuição legal de eficácia vinculante a determinadas decis
(ou seja, a vinculação formal), é a primeira etapa na instituição da cultura jurídica de preceden
[9] Os
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da superação); os juízes, no devido zelo pelos precedentes em seus pronunciamentos nos p


advogados, públicos e particulares, os defensores públicos e os integrantes do Ministério
indicação clara e precisa dos precedentes aplicáveis ao caso, desenvolvendo a argumentaçã
acerca da aplicação, da distinção ou da superação (de boa-fé, sem subterfúgios ou tentativ
encaixar um precedente que não se aplica ao caso – situação em que deve ser realizada a dis
jurisdicionados, no cumprimento dos precedentes em suas relações jurídicas.

Com o respeito aos precedentes, a norma jurídica (seja criada pelo Legislativo, seja criada pe
confere efetivamente um tratamento isonômico para as partes (subjetivo) e os casos
(objetivo), além de prestar para toda a sociedade os valores da previsibilidade e da segurança
reflexos dos precedentes não se restringem aos processos judiciais, mas também norteiam a
todas as pessoas (naturais ou jurídicas, de direito público ou privado, entre outras classificaçõ
relações jurídicas, para, principalmente, evitar novos conflitos e novos processos. As pessoas
mesmo não concordar com a solução adotada no precedente, mas têm o direito de saber pr
resposta que terão do Judiciário para os conflitos semelhantes. Em consequência, é insufici
que todos são iguais perante a lei, mas sim que todos são iguais perante o Direito.

Existem vários pontos de contato entre os sistemas de common law e de civil law, su
tradicionais dicotomias oralidade/escritura e processo adversarial/inquisitivo, tais como o
normas escritas no primeiro e a crescente importância conferida à força vinculante das decis
no segundo. [10] No Brasil, falar em um aumento da ampliação do common law no CPC/2
análise simplista de um fenômeno mais complexo que se desenvolveu progressivamente a
anos, especialmente nas constituições e nas leis infraconstitucionais, e busca, ao mesmo temp
força das decisões dos tribunais superiores e conferir estabilidade e previsibilidade na r
controvérsias pelo Judiciário.

Assim, para alcançar a efetividade do sistema de precedentes judiciais no Brasil (e, especia
juizados especiais federais), é preciso seguir uma lição de milhares de anos atrás: stare decisis e
movere. Se uma questão já foi decidida, é preciso deixar que ela continue decidida e que seja a
revisões desnecessárias ou superações (parciais ou totais) disfarçadas de distinção.

Referências

CABRAL, Antonio do Passo. A técnica do julgamento-alerta na mudança da jurisprudência


Revista de Processo, São Paulo, n. 221, p. 13-48, jul. 2013.

CAPPELLETTI, Mauro. Il processo civile italiano nel quadro della contrapposizione civil law – c
(appunti storico-comparativi). Processo e ideologie. Bologna: Il Mulino, 1969.

FERRAZ, Taís Schilling. Ratio decidendi x tese jurídica: a busca pelo elemento vinculante do
brasileiro. Revista da Escola da Magistratura do TRF da 4ª Região, Porto Alegre, n. 10, p. 81-1
2018.

MENDES, Aluisio Gonçalves de Castro; ROMANO NETO, Odilon. Análise da relação en


incidente de resolução de demandas repetitivas e o microssistema dos juizados especiais
Processo, São Paulo, n. 245, p. 275-309, jul. 2015.

PEIXOTO, Ravi. O sistema de precedentes desenvolvido pelo CPC/2015: uma análi


adaptabilidade da distinção (distinguishing) e da distinção inconsistente (inconsistent dis
Revista de Processo, São Paulo, n. 248, p. 331-355, out. 2015.

TARUFFO, Michele. Observações sobre os modelos processuais de civil law e de common law
Processo, São Paulo, n. 110, p. 141-158, abr./jun. 2003.

WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; CONCEIÇÃO, Maria Lúcia Lins; RIBEIRO, Leonardo Ferr
MELLO, Rogério Licastro Torres de. Primeiros comentários ao novo Código de Processo Civ
artigo. São Paulo: RT, 2015.

[1] Sobre o assunto, criticando a excessiva abstração dos precedentes judiciais no Brasil e destacando a n
adequada observância dos fatos: FERRAZ, Taís Schilling. Ratio decidendi x tese jurídica: a busca pelo elemento
precedente
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[2] Sobre o assunto: MENDES, Aluisio Gonçalves de Castro; ROMANO NETO, Odilon. Análise da relação entre o
de resolução de demandas repetitivas e o microssistema dos juizados especiais. Revista de Processo, São Paulo,
309, jul. 2015.

[3] Nesse sentido: “Poder-se-ia colocar a questão de se saber se este incidente poderia ser suscitado no context
especiais. A resposta tem que ser positiva, até porque a ausência de instrumentos uniformizadores da jurisp
âmbito gera situações absolutamente indesejáveis e gritantemente afrontosas ao princípio da isonomia. O legisla
prever expressamente que juizados especiais estão abrangidos (art. 985, I). Sabe-se que a mesma questão
comumente pode ter que ser decidida pelos juizados e pela justiça comum. Não faria sentido obstar o uso dest
juizados especiais, esperando chegar a mesma quaestio iuris à justiça comum, em causas cujo valor é mais alto
salários mínimos). O tribunal competente será, respectivamente, o TJ ou o TRF da região em que estiver sedi
(WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; CONCEIÇÃO, Maria Lúcia Lins; RIBEIRO, Leonardo Ferres da Silva; MELLO, R
Torres de. Primeiros comentários ao novo Código de Processo Civil artigo por artigo. São Paulo: RT, 2015. p. 1.39

[4] Nesse sentido: MENDES, Aluisio Gonçalves de Castro; ROMANO NETO, Odilon. Análise da relação entre o nov
resolução de demandas repetitivas e o microssistema dos juizados especiais. Revista de Processo, São Paulo, n. 24
jul. 2015. p. 307-308.

[5] “(...) os julgadores devem ter a cautela de não transformar o processo em um campo minado. Durante décadas,
outros textos análogos, prescindiu-se da apresentação da peça em exame. A súbita guinada jurisprudencial colhe
partes, que poderão sofrer graves prejuízos. A mudança legislativa não pode ter efeitos retroativos, mas a juri
prática, termina por tê-los” (STJ, AgRg-AI 153.273/CE, rel. Min. Eduardo Ribeiro, j. 05.11.1997).

[6] Por exemplo: Rcl 4.374 MC/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, j. 01.02.2007, DJ 06.02.2007, p. 111; Rcl 3.80
Cármen Lúcia, j. 09.10.2006, DJ 18.10.2006, p. 41; Rcl 4.280/RS, rel. Min. Sepúlveda Pertence, j. 20.06.2006, DJ
42; Rcl 4.145/RS, rel. Min. Marco Aurélio, j. 30.04.2006, DJ 10.05.2006, p. 36. De outro lado, seguindo a decisão
Rcl 4.858 MC/PB, rel. Min. Cezar Peluso, j. 18.05.2007, DJ 25.05.2007, p. 104; Rcl 4.277 MC/MG, rel
Lewandowski, j. 31.05.2006, DJ 09.06.2006, p. 49; Rcl 4.276 MC/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 29.05.2006, D
p. 44; Rcl 4.261/RS, rel. Min. Cezar Peluso, j. 17.04.2006, DJ 22.05.2006, p. 26. Já entre as decisões do Pleno, d
seguintes: Rcl-MC-AgR 4.427/RS, Pleno, rel. Min. Cezar Peluso, j. 06.06.2007, DJ 29.06.2007, p. 23; Rcl 2.323/
Min. Eros Grau, j. 07.04.2005, DJ 20.05.2005, p. 8; Rcl-AgR 2.303/RS, Pleno, rel. Min. Ellen Gracie, j. 1
01.04.2005, p. 5.

[7] Criticando o tratamento conferido ao overruling em tribunais estrangeiros: “Portanto, se vemos que os tribuna
não têm o cuidado de destacar a mudança de jurisprudência quando esta efetivamente ocorre, devemos ter um
maior ainda no caso dos julgamentos-alerta, e especialmente em ordenamentos da tradição romano-germ
habituados a trabalhar com precedentes” (CABRAL, Antonio do Passo. A técnica do julgamento-alerta na
jurisprudência consolidada. Revista de Processo, São Paulo, n. 221, p. 13-48, jul. 2013. p. 41).

[8] Sobre a necessidade de que essa motivação seja clara e destacada a respeito da superação: “Nesse sentido, é
fundamental que se aponte qual o instituto ou regra que poderá ter sua interpretação ou aplicação revista. Ou sej
precisão deste tipo de comunicação são essenciais para que cumpra sua função garantística. De fato, são
essenciais de uma técnica que procura estabelecer diretrizes para a programação da conduta humana, caso cont
capacidade de conferir uma mínima certeza dos caminhos a seguir, e em nada acrescentaria em termos de ca
previsibilidade” (CABRAL, Antonio do Passo. A técnica do julgamento-alerta na mudança da jurisprudência conso
de Processo, São Paulo, n. 221, p. 13-48, jul. 2013. p. 41).

[9] “Assim, a vinculação formal dos precedentes é o primeiro passo. Apenas com a aculturação do operador do d
com uma cuidadosa análise das circunstâncias fáticas do precedente invocado, e não a mera conclusão do julgado
efetivamente o desenvolvimento de uma teoria dos precedentes no Brasil. A adoção da obrigatoriedade da
precedentes sem o seu adequado tratamento apenas traz o pior dos cenários possíveis: uma vinculação de prec
contínua ignorância das circunstâncias fáticas necessárias para a interpretação dos precedentes” (PEIXOTO, Rav
precedentes desenvolvido pelo CPC/2015: uma análise sobre a adaptabilidade da distinção (distinguishing)
inconsistente (inconsistent distinguishing). Revista de Processo, São Paulo, n. 248, p. 331-355, out. 2015. p. 334).

[10] Sobre o assunto: CAPPELLETTI, Mauro. Il processo civile italiano nel quadro della contrapposizione civil law
(appunti storico-comparativi). Processo e ideologie. Bologna: Il Mulino, 1969. p. 65; TARUFFO, Michele. Observ
modelos processuais de civil law e de common law. Revista de Processo, São Paulo, n. 110, p. 141-158, abr./jun. 2

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