Gestão de Bens Móveis

Gestão de Materiais Permanentes (Bens Móveis)
Sumário
Apresentação.......................................................................................................................................4
Objetivo...............................................................................................................................................5
01 - O Conceito de Patrimônio..........................................................................................................6
01.1 - O Patrimônio Público..........................................................................................................8
01.2 - Diferenciação de Bens Tangíveis e Intangíveis...............................................................12
01.3 - Bens Tangíveis...................................................................................................................14
02 - O Reflexo das Novas Normas Contábeis No Controle Patrimonial.....................................16
03 - Importância da Gestão de Bens (Controle Administrativo).................................................26
03.1 - Lei de Responsabilidade Fiscal.........................................................................................28
03.2 - Planejamento Patrimonial................................................................................................29
03.3 - Etapas do Planejamento Patrimonial..............................................................................30
03.4 - Fases do Planejamento Patrimonial.................................................................................32
04 - Diferenciação Entre Material de Consumo e Material Permanente....................................33
04.1 - Parâmetros Excludentes: Análise de Casos e Empregos Específicos...........................34
04.2 - Exemplos de Itens Considerados Materiais Permanentes.............................................36
04.3 - Exemplos de Itens Considerados Materiais de Consumo..............................................37
05 - Classificação e Catalogação de Materiais...............................................................................40
05.1 - Atributos Adicionais a Serem Considerados na Classificação De Materiais...............44
05.2 - Formas de Classificação de Materiais.............................................................................45
05.3 - Estrutura Básica de Um Catálogo de Bens, Materiais e Serviços.................................51
06 - Atribuições Básicas da Gestão de Material Permanente.......................................................57
06.1 - Recebimento de Materiais e Bens....................................................................................57
06.1.1 - Agenda de Recebimento..............................................................................................57
06.1.2 - Ato do Recebimento....................................................................................................61
06.1.3 - Regularização do Recebimento...................................................................................73
06.2 - Conceitos Básicos e Nomenclaturas da Gestão de Material Permanente....................80
06.3 - Incorporação Patrimonial.................................................................................................82
06.4 - Registro e Tombamento....................................................................................................85
06.5 - Movimentação de Bens Móveis........................................................................................87
06.5.1 - Distribuição de Bens....................................................................................................88
06.5.2 - Transferência de Bens..................................................................................................91
2
06.5.3 - Doação de Bens...........................................................................................................91

06.5.4 - Cessão de Uso..............................................................................................................92
06.6 - Movimentação de Veículos...............................................................................................93
06.7 - Bens de Propriedade de Terceiros...................................................................................94
06.7.1 - Comodato.....................................................................................................................94
06.7.2 - Locação........................................................................................................................94
06.8 - Saída Provisória.................................................................................................................97
06.9 - Controle Físico de Bens Móveis........................................................................................97
06.10 - Inventário de Bens Móveis............................................................................................100
06.11 - Leilão de Bens Móveis...................................................................................................103
07 - Legislação Patrimonial...........................................................................................................111
07.1 - Legislação Federal...........................................................................................................111
07.1.1 - Lei nº 4.320 de 17 de Março de 1964........................................................................111
07.1.2 - Lei Nº 8.429 de 2 de Junho de 1992..........................................................................113
07.1.3 - Lei Nº 8.666 de 21 de Junho de 1993........................................................................117
07.1.4 - Portaria Nº 448 STN de 13 de Setembro de 2002.....................................................120
07.2 - Legislação Estadual.........................................................................................................123
07.2.1 - Lei Nº 9.809 de 18 de Dezembro de 1973.................................................................123
07.2.2 - Decreto Nº 31.845 de 4 de Dezembro de 2015..........................................................126
07.2.3 - Decreto Nº33.832, de 03 de Dezembro de 2020........................................................137
07.2.4 - Lei Nº 13.476 de 20 de Maio de 2004.......................................................................139
07.2.5 - Lei N° 14.891, de 31.03.11 (D.O. de 04.04.11).........................................................141
07.2.6 - Decreto Nº 27.786 de 02 de Maio de 2005................................................................142
07.2.7 - Decreto Nº 31.340 de 05 de Novembro de 2013.......................................................146
07.2.8 - Decreto Nº 31.671, de 09 de Fevereiro de 2015........................................................158
07.2.9 - Decreto Nº 31.549, de 13 de Agosto de 2014............................................................159
07.2.10 - Decreto Nº 32.564, de 26 de Março de 2018...........................................................161
Referências......................................................................................................................................181
3
Apresentação
O advento da promulgação da Lei Complementar nº 101, de 04 de maio
de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) assim como o processo de

convergência das normas de contabilidade pública aos padrões internacionais
do IFRS - International Financial Reporting Standards, iniciado no ano de 2008,

trouxeram uma maior atenção para alguns aspectos teóricos e práticos
relativos à gestão patrimonial implantando inovações que contribuíram para

uma maior transparência nas contas públicas, um maior controle e além de
solidificar o cumprimento da Lei nº 4.320/64.
Dentre as principais alterações implantadas, está a previsão de
depreciação para os bens públicos. Sendo que a maioria dos órgãos da

administração pública, não executava este procedimento, embora houvesse
previsão legal no Art. 104 da Lei nº 4.320/64. O desprezo até então dado às
informações de custos, entre os quais se encontra a depreciação,
impossibilitava ao gestor e a sociedade a real mensuração dos custos do

poder público e o impacto destes no patrimônio das entidades.
4
Desde o ano de 2013 o Governo do Estado do Ceará, vem realizando um
esforço no desenvolvimento de novos sistemas informatizados e capacitação

de seus agentes públicos para adequação às novas práticas.
A Secretaria do Planejamento e Gestão – Seplag em colaboração com a

Escola de Gestão Pública do Ceará – Egpce apresentam neste curso a reunião
de aspectos teóricos, procedimentos práticos e legislação até então

desenvolvidos com relação a gestão de materiais permanentes (bens móveis)
e seu sistema informatizado de controle, de forma a oferecer a atualização

permanente aos órgãos e entidades do Poder Executivo Estadual.
Objetivo
Compreender as técnicas usuais de gestão de materiais permanentes,
assim como a legislação vigente e sua aplicabilidade no cotidiano operacional

da administração pública estadual.
5
01 - O Conceito de Patrimônio
Objetivos: Compreender o conceito de patrimônio e como está
estruturado o seu sistema de controle segundo a lei nº 4.320, assim como

identificar dentro do conjunto de bens direitos e obrigações o que são bens
tangíveis e a necessidade de depreciação.
De uma forma geral podemos conceituar o “Patrimônio” como a reunião
de objetos administrados por uma determinada entidade (seja esta pública

ou privada) para atingir seus objetivos fundamentais. No entanto, é
imprescindível que tais objetos, além de possuírem forte vinculação com os

objetivos da entidade sejam também avaliáveis em moeda.
Ampliando o conceito de patrimônio do ponto de vista contábil, o

patrimônio é um conjunto de bens, direitos e obrigações pertencentes a uma
pessoa física ou jurídica. Interpretando isso de uma forma prática e

considerando a mensuração do patrimônio em moeda, este será formado
pelo somatório dos valores dos BENS mais os DIREITOS (ativos), subtraídos
pelo valor das OBRIGAÇÕES (passivo) possuídos por uma pessoa ou entidade.
Assim, entende-se que o patrimônio é estruturado da seguinte forma:
Ativo
São os bens e direitos que uma entidade possui e que podem ser
convertidos em dinheiro. É a parte positiva do patrimônio e identifica onde os

recursos da entidade foram aplicados. Para que um ativo possa ser
considerado desta forma, é necessário que ele seja considerado um bem ou

um direito para a entidade, seja de propriedade da mesma (tem que ter nota
6
fiscal em nome da entidade se for um bem, por exemplo), poder ter seu valor
monetário calculado e gerar benefícios futuros para a entidade.
Em contabilidade, pode ser classificado como ativo tudo o que pode ser
convertido em dinheiro de alguma forma. Por exemplo, o dinheiro em banco

é um ativo, o estoque da entidade pode ser vendido e virar dinheiro, então é
um ativo, o carro da entidade pode ser vendido e virar dinheiro, então é um

ativo. Todos estes itens são de propriedade da entidade, tem seu valor
estabelecido em nota fiscal ou outro documento fiscal e geram benefícios

futuros.
Passivo
São todas as obrigações e dívidas financeiras de uma entidade, derivadas

de eventos passados, cujos pagamentos se esperam que resultem em saídas
de recursos capazes de gerar benefícios econômicos ou potencial de serviços

para a entidade. Assim, fazem parte dos passivos de uma entidade as
despesas relacionadas a pagamento de salários, impostos, tributos,

empréstimos, fornecedores, entre muitas outras. Ou seja, o passivo também é
visto como o saldo redutor do valor do patrimônio de uma entidade. Isso

quer dizer que, quanto maior ele for, menos valor a entidade terá.
Patrimônio Líquido
É o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos todos

seus passivos. Em linhas gerais, corresponde à riqueza de uma entidade, o
que ela possui descontadas as contas que precisa pagar. Ele representa a
fonte interna de recursos e o quanto tem investido na entidade.
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01.1 - O Patrimônio Público
O Estado enquanto organizado politicamente como nação, tem amplo
poder incluindo a capacidade de estabelecer e fazer cumprir requisitos legais

e alterar esses requisitos é soberano para exercer tal poder sobre todas as
coisas que se encontra em seu território. Tudo o que pertencer a particulares,

ou não pertencer a ninguém, ficará sujeito às limitações administrativas
impostas pelo Estado.
Este poder é denominado domínio público. Contudo, apesar de possuir o
domínio público sobre o que está em seu território, o patrimônio público é

constituído somente pelos bens dos quais o Estado possui o direito de uso
pessoal e real.
O Conselho Federal de Contabilidade em sua colaboração ao esforço de
convergência da contabilidade pública brasileira às Normas Internacionais de

Contabilidade, em uma de suas primeiras publicações sobre o tema,
especificamente a norma NBCT SP Nº 16.2, conceitua:
Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou

intangíveis, onerados ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos,
mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador

ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à
prestação de serviços públicos ou à exploração econômica por entidades do

setor público e suas obrigações.
8
IMPORTANTE
Diante da abrangência desse conceito pudemos interpretar que o
patrimônio público engloba o patrimônio de todas as entidades que

compõem a Administração Pública ou seja: tanto as entidades das
Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,

Estados, Distrito Federal e Municípios, quanto às empresas públicas,
incluindo a parte do capital estatal nas sociedades de economia mista, que

também são tratados como patrimônio público.
A Contabilidade Pública é um ramo da contabilidade regido pela Lei
4.320, de 17 de março de 1964. Seu objetivo é o controle sistemático dos

recursos econômico-financeiros do Estado, por intermédio das ações
administrativas de seus agentes – União, Estados, Municípios e Distrito

Federal.
Segundo a Lei 4.320, podemos definir a Contabilidade Pública como a

parte da contabilidade que coleta, registra, controla e analisa os atos e os
fatos da Fazenda Pública; ela reflete o Patrimônio Público e suas variações,

bem como acompanha e demonstra a execução do orçamento; diferindo das
demais contabilidades porque os seus procedimentos estão ligados

diretamente à Administração Pública, cuja ordenação se faz por meio de leis e
regulamentos.
9
A Contabilidade pública é estruturada, segundo a Lei nº 4.320/64, em
quatro sistemas contábeis que interagem entre si, objetivando o

acompanhamento orçamentário, a composição financeira e patrimonial, bem
como a evidenciação de compromissos assumidos pela Administração

Pública, nas contas de compensação, ou seja, os sistemas de contas da
Contabilidade Pública classificam-se em: Sistema Orçamentário, Sistema

Financeiro, Sistema Patrimonial e Sistema de Compensação.
A Resolução CFC nº 1.129/2008 publicada em 25.11.2008 com fins de

adequação às normas internacionais de contabilidade, ainda menciona um
quinto sistema, representado pelo Sistema de Custos que registra, processa e

evidencia os custos dos bens e serviços, produzidos e ofertados à sociedade
pela entidade pública.
Daremos aqui enfoque ao Sistema Patrimonial que é constituído das
contas que registram as movimentações que concorrem ativa e passivamente

para a formação do patrimônio da entidade, ou seja, são registrados os bens
patrimoniais (móveis, imóveis, estoques, créditos, obrigações, valores,

operações de crédito, dentre outras), originadas ou não da execução
orçamentária. É registrado também no Sistema Patrimonial o resultado

econômico do exercício.
No Sistema Patrimonial os lançamentos que correspondem a

incorporação ou desincorporação de ativos e passivos são feitos
isoladamente dentro deste sistema, ainda que o fato venha a motivar uma
entrada ou saída de recurso do Sistema Financeiro.
10
Vale ressaltar que as contas patrimoniais registram valores sintéticos, que
para serem conciliados periodicamente, necessitam de um controle auxiliar

denominado controle administrativo, os arts. 94 e 95 da lei nº 4.320/64
expressa o seguinte:
Art. 94. Haverá registros analíticos de todos os bens de caráter

permanente, com indicação dos elementos necessários para a perfeita
caracterização de cada um deles e dos agentes responsáveis pela sua

guarda e administração.
Art. 95 A contabilidade manterá registros sintéticos dos bens móveis e

imóveis.
Apesar de não ser objeto da lei nº 4.320/64, para as entidades públicas

de administração direta, no sistema patrimonial deve ser procedido o registro
da depreciação dos bens móveis e imóveis, levando-a para a conta de

resultados em contrapartida com a conta de depreciação acumulada.
Ao longo do tempo, a Administração Pública esteve voltada para os

aspectos orçamentários e financeiros, dando menor importância para a
questão de controle do patrimônio público. Com o advento da Lei

Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, muito conhecida como a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), os entes políticos perceberam a necessidade de

se ter um maior controle e preservação do patrimônio público.
11
Atualmente, o sistema de gestão utilizado pela União e pela maioria dos
Estados e Municípios, já demonstram a sua preocupação com o patrimônio,

exigindo dos órgãos um detalhamento maior do seu patrimônio.
01.2 - Diferenciação de Bens Tangíveis e Intangíveis
Como já vimos anteriormente a representação do patrimônio de uma
entidade, na contabilidade, está dividida em três grandes grupos: Ativo,

Passivo e Patrimônio Líquido. Aqui, o que nos interessa é o Ativo, pois é onde
se encontram os bens tangíveis e intangíveis.
O Ativo de uma entidade é composto por bens (estoques, automóveis,
móveis e utensílios, etc.) e direitos (créditos a receber, aplicações financeiras,

etc.). Ele é subdividido em dois grandes subgrupos: Ativo Circulante e Ativo
Não Circulante. O Circulante é onde são registrados os bens e direitos que

podem ser convertidos em moeda em até 365 dias. Já no Não Circulante
estão registrados os bens e direitos que a entidade possui, mas que não pode
(ou não tem a intenção) de transformar em moeda nos próximos 365 dias.
Esse subgrupo está dividido em 4 categorias:
Realizável a Longo Prazo
Correspondem a bens e direitos que a entidade possui a intenção de
convertê-lo em moeda, mas não há expectativa de que isso ocorra em um

prazo inferior a 365 dias, sem que haja considerável perda de seu valor
contábil. Aqui podemos ter registrados, por exemplo, aplicações financeiras

de longo prazo, depósitos bancários, despesas antecipadas de longo prazo,
etc.
12
Investimentos
São registrados nesta categoria os investimentos em outras entidades
ou aqueles de caráter permanente ou indefinido, como investimento em

ouro, obras de arte, propriedade para investimento, etc.
Imobilizado (ou bens tangíveis)
Aqui são registrados os bens de natureza permanente que são
utilizados para a manutenção da atividade da entidade. Eles precisam se

apresentar na forma tangível (bens corpóreos), ter uma vida útil de no
mínimo 2 anos e a entidade não pode ter a intenção de vendê-los. Alguns

exemplos são terrenos, edificações, máquinas e equipamentos, etc.
Intangível
As entidades públicas frequentemente despendem recursos ou
contraem obrigações com a aquisição, o desenvolvimento, a manutenção ou

o aprimoramento de recursos intangíveis, como conhecimento científico ou
técnico; projeto e implantação de novos processos ou sistemas; licenças;

propriedade intelectual; e marcas registradas (incluindo nomes comerciais e
títulos de publicações). Exemplos de itens que se enquadram nessas

categorias são: softwares; patentes; direitos autorais; direitos sobre filmes
cinematográficos; listas de usuários de um serviço; licenças de pesca; quotas

de importação adquiridas; e relacionamentos com usuários de um serviço.
13
01.3 - Bens Tangíveis
Os bens tangíveis referem-se aos recursos físicos de longo prazo que
uma entidade possui e que consegue mensurar o valor. Esses ativos são
adquiridos com a intenção de realizar operações que gerem benefícios
econômicos e/ou manutenção da atividade da entidade. Outra característica é

que este tipo de bem, na maioria dos casos, possui uma vida útil econômica.
Por isso, eles devem ser depreciados. Isso quer dizer que, mensalmente, deve
ser deduzido uma quota do valor contábil de cada bem, para que no final de
sua vida útil reste apenas o seu valor residual.
O intuito da depreciação é garantir que, ao final da vida útil do bem, a
entidade tenha uma reserva para adquirir outro e, assim, continuar a sua
operação. Por isso, a depreciação é uma despesa, mas não representa uma
saída de dinheiro. Ao mesmo tempo, a depreciação é uma conta redutora do

ativo imobilizado. Isso, na prática, garante que o seu balanço patrimonial
reflita a realidade com mais precisão, uma vez que o valor dos ativos é
ajustado com o passar do tempo.
Por outro lado, alguns bens tangíveis não perdem valor com o passar do
tempo, tampouco possui uma vida útil econômica. Por isso, não há o que se
falar em depreciação. Os exemplos mais conhecidos são os terrenos. Vale

ressaltar que entidades que trabalham com exploração de minas e jazidas
devem registrar esses bens em seu grupo de ativo imobilizado. Apesar de ser
uma espécie de terreno, este tipo de bem é utilizado para uma finalidade
específica, que é a extração de recursos naturais. Por sua vez, esses recursos
são finitos. Logo, é preciso mensurar esses ativos de acordo com sua
14
capacidade produtiva e reduzir seu valor contábil à medida que os recursos
forem se esgotando. Neste caso, a nomenclatura utilizada para demonstrar a

redução do valor do bem é “exaustão” e não “depreciação”.
As normas contábeis para registro, mensuração e avaliação do ativo

imobilizado do setor público foram editadas pelo Conselho Federal de
Contabilidade especificamente a norma NBC TSP 07 – Ativo Imobilizado. Os

bens tangíveis do ativo imobilizado, especificamente os materiais
permanentes (bens móveis) serão o enfoque do curso daqui por diante.
15
02 - O Reflexo das Novas Normas Contábeis No Controle

Patrimonial
Objetivo: Compreender os conceitos introduzidos pelas Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público – NBCASP referentes à

mensuração e avaliação do patrimônio público, assim como a mecânica do
cálculo da depreciação.
Considerando a necessidade de adaptações à economia mundial
globalizada, as diversas áreas da Contabilidade brasileira vêm passando por

significativas mudanças nos últimos anos. Essas mudanças visam à adequação
e convergência aos padrões e procedimentos internacionais.
É importante destacar que essas modificações não afetam somente a
Contabilidade Comercial, afetam também a Contabilidade Aplicada ao Setor

Público. Partindo da premissa que no Brasil a Contabilidade Pública está
pautada na Lei Federal 4.320/64 e que esta lei possui um enfoque

orçamentário, muitas mudanças são necessárias para a evidenciação do
patrimônio público e para que se possa acompanhar de maneira efetiva a

evolução dele.
FIQUE ATENTO
Partindo dessa necessidade de buscar uma melhor evidenciação dos

fenômenos patrimoniais, tornou-se necessária a elaboração de normas que
padronizassem os registros contábeis na entidade pública aos padrões

internacionais. Essas mudanças estão em curso e visam aproximar a
16
Contabilidade Aplicada ao Setor Público das mesmas regras da
Contabilidade aplicada ao setor privado, ambas com enfoque patrimonial,

sem deixar de atender as peculiaridades da Lei Federal 4.320/64, com seu
foco orçamentário.
Nesse sentido o Conselho Federal de Contabilidade editou as Normas

Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público denominado “NBC T
16”. Foram editadas inicialmente 11 normas (NBC T 16.1 a NBC T 16.11) que
foram publicadas na forma de Resoluções do Conselho Federal de
Contabilidade. Ainda estão vigentes a NBC T 16.7 e a NBC T 16.11 o restante

foi revogada e substituída pelas Normas Brasileiras de Contabilidade Técnicas
do Setor Público NBC TSP com maior convergência às normas contábeis

emitidas pelo International Public Sector Accounting Standards – IPSAS que
representa um conjunto de normas para utilização na preparação das

demonstrações financeiras por entidades do setor público em todo o mundo.
Esses padrões são baseados nos IFRS – International Financial Reporting

Standards.
Atualmente a distribuição das NBC TSP apresentam-se na tabela a seguir:
NBC Resolução CFC Nome da Norma IFAC
NBC TSP ESTRUTURA Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de Informação Conceptual
DOU 04/10/16
CONCEITUAL Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Público Framework
NBC TSP 01 DOU 28/10/16 Receita de Transação sem Contraprestação IPSAS 23
NBC TSP 02 DOU 28/10/16 Receita de Transação com Contraprestação IPSAS 9
NBC TSP 03 DOU 28/10/16 Provisões, Passivos Contingentes e Ativos Contingentes IPSAS 19
NBC TSP 04 DOU 06/12/16 Estoques IPSAS 12
17
NBC TSP 05 DOU 06/12/16 Contratos de Concessão de Serviços Públicos: Concedente IPSAS 32
NBC TSP 06 DOU 28/9/17 Propriedade para Investimento IPSAS 16
NBC TSP 07 DOU 28/9/17 Ativo Imobilizado IPSAS 17
NBC TSP 08 DOU 28/9/17 Ativo Intangível IPSAS 31
NBC TSP 09 DOU 28/9/17 Redução ao Valor Recuperável de Ativo Não Gerador de Caixa IPSAS 21
NBC TSP 10 DOU 28/9/17 Redução ao Valor Recuperável de Ativo Gerador de Caixa IPSAS 26
NBC TSP 11 DOU 31/10/18 Apresentação das Demonstrações Contábeis IPSAS 1
NBC TSP 12 DOU 31/10/18 Demonstração dos Fluxos de Caixa IPSAS 2
Apresentação de Informação Orçamentária nas Demonstrações

NBC TSP 13 DOU 31/10/18 IPSAS 24
Contábeis
NBC TSP 14 DOU 31/10/18 Custos de Empréstimos IPSAS 5
NBC TSP 15 DOU 31/10/18 Benefícios a Empregados IPSAS 39
NBC TSP 16 DOU 31/10/18 Demonstrações Contábeis Separadas IPSAS 34
NBC TSP 17 DOU 31/10/18 Demonstrações Contábeis Consolidadas IPSAS 35
Investimento em Coligada e em Empreendimento Controlado em

Conjunto
NBC TSP 19 DOU 31/10/18 Acordos em Conjunto IPSAS 37
NBC TSP 20 DOU 31/10/18 Divulgação de Participações em Outras Entidades IPSAS 38
NBC TSP 21 DOU 31/10/18 Combinações No Setor Público IPSAS 40
NBC TSP 22 DOU 28/11/19 Divulgação sobre Partes Relacionadas IPSAS 20
NBC TSP 23 DOU 28/11/19 Políticas Contábeis, Mudança de Estimativa e Retificação de Erro IPSAS 3
Efeitos das Mudanças nas Taxas de Câmbio e Conversão de

Demonstrações Contábeis
NBC TSP 25 DOU 28/11/19 Evento Subsequente IPSAS 14
NBC TSP 26 DOU 26/11/19 Ativo Biológico e Produto Agrícola IPSAS 27
18
NBC TSP 27 DOU 04/11/20 Informações por Segmento. IPSAS 18
NBC TSP 28 DOU 04/11/20 Divulgação de informação Financeira do Setor Governo Geral. IPSAS 22
NBC TSP 29 DOU 04/11/20 Benefícios Sociais. IPSAS 42
Consolidação das Demonstrações Contábeis (revogada a partir de

NBC T 16.7 1.134/08 não há
1º/1/21)
NBC T 16.11 1.366/11 Sistema de Informação de Custos do Setor Público não há
As primeiras Novas Normas Contábeis editadas pelo Conselho Federal de

Contabilidade denominada “NBC T 16”, trouxeram alguns conceitos que
passaram a ser considerados nos procedimentos administrativos de controle

patrimonial que passaram a incorporá-los de forma que as variações
patrimoniais possam ser mais bem apuradas e reflitam na Contabilidade ao

fim de cada exercício financeiro, são estes:
IMPORTANTE
19
Depreciação: a redução do valor dos bens tangíveis pelo desgaste ou
perda de utilidade por uso, ação da natureza ou obsolescência.

Valor bruto contábil: o valor do bem registrado no controle escritural,
em uma determinada data, sem a dedução da correspondente

depreciação acumulada.
Valor líquido contábil: o valor do bem registrado no controle

escritural, em determinada data, deduzido da correspondente
depreciação acumulada.
Valor depreciável: o valor original de um bem deduzido do seu valor
residual.
Valor residual: o montante líquido que a entidade espera, com

razoável segurança, obter por um bem no fim de sua vida útil
econômica, deduzidos os gastos esperados para sua alienação.

Vida útil econômica: o período de tempo definido ou estimado
tecnicamente, durante o qual se espera obter fluxos de benefícios
futuros de um bem.
Avaliação patrimonial: a atribuição de valor monetário a itens do

ativo e do passivos decorrentes de julgamento fundamentado em
consenso entre as partes e que traduza, com razoabilidade, a

evidenciação dos atos e dos fatos administrativos.
Reavaliação: a adoção do valor de mercado ou de consenso entre as

partes para bens do ativo, quando esse for diferente do valor líquido
contábil.
Redução ao valor recuperável (impairment): é a redução nos
20
benefícios econômicos futuros ou no potencial de serviços de um bem
do ativo que reflete o declínio na sua utilidade, além do

reconhecimento sistemático por meio da depreciação.
Valor recuperável: o valor de mercado de um ativo menos o custo

para a sua alienação, ou o valor que a entidade do setor público espera
recuperar pelo uso futuro desse ativo nas suas operações, o que for
maior.
Valor de aquisição: a soma do preço de compra de um bem com os

gastos suportados direta ou indiretamente para colocá-lo em condição
de uso.
Valor justo: é o preço que seria recebido pela venda de um ativo ou
que seria pago pela transferência de um passivo em uma transação

não forçada entre participantes do mercado na data de mensuração.
Valor realizável líquido: a quantia que a entidade do setor público

espera obter com a alienação ou a utilização de itens de inventário
quando deduzidos os gastos estimados para seu acabamento,
alienação ou utilização.
A partir dos referidos conceitos apresentados pelas Novas Normas
Contábeis, os procedimentos administrativos de controle patrimonial,

passaram também a incorporar regras de mensuração que permitam traduzir
em moeda corrente o valor econômico dos bens. Tais regras são as seguintes:
1. Um bem do ativo imobilizado, incluindo os gastos adicionais ou

complementares, é mensurado ou avaliado com base no valor de
21
aquisição, produção ou construção. Critério também previsto no art.

106 item II da lei nº 4.320 de 17/03/1964.
2. Os gastos posteriores à aquisição ou ao registro do bem devem ser

incorporados ao valor desse bem quando houver possibilidade de
geração de benefícios econômicos futuros ou potenciais de serviços.

Qualquer outro gasto que não gere benefícios futuros deve ser
reconhecido como despesa do período em que seja incorrido.
3. Quando um bem do ativo imobilizado tiver vida útil econômica
limitada, fica sujeito a depreciação durante esse período, sem prejuízo

das exceções expressamente consignadas na legislação vigente.
4. Para o registro da depreciação dos bens devem ser observados os

seguintes aspectos:
obrigatoriedade do seu reconhecimento;
valor da parcela que deve ser reconhecida no resultado como

decréscimo patrimonial, e, no balanço patrimonial, representada
em conta redutora do respectivo ativo;
circunstâncias que podem influenciar seu registro.
5. O valor depreciado apurado mensalmente deve ser reconhecido nas
contas de resultado do exercício.
6. Quando se tratar de bens obtidos a título gratuito deve ser
considerado o valor resultante da avaliação obtida com base em

procedimento técnico ou valor patrimonial definido nos termos da
doação.
22
7. O critério de avaliação dos bens obtidos a título gratuito e a eventual

impossibilidade de sua mensuração devem ser registrados em
documento próprio para que possam ser evidenciados em notas

explicativas por ocasião do balanço patrimonial.
8. No caso de transferências de ativos, o valor a atribuir deve ser o valor

contábil líquido constante nos registros da entidade de origem. Em
caso de divergência deste critério com o fixado no instrumento de

autorização da transferência, o mesmo deve ser evidenciado em notas
explicativas.
9. Nos casos de bens reavaliados, a depreciação deve ser calculada e
registrada sobre o novo valor, considerada a vida útil econômica

indicada em laudo técnico específico.
10. O valor residual e a vida útil econômica de um bem do ativo devem

ser revisados, pelo menos, no final de cada exercício. Quando as
expectativas diferirem das estimativas anteriores, as alterações devem
ser efetuadas.
11. A depreciação deve ser reconhecida até que o valor líquido contábil
do bem seja igual ao valor residual.
12. A depreciação de um bem do ativo começa quando o item estiver em

condições de uso.
13. A depreciação não cessa quando o bem torna-se obsoleto ou é

retirado temporariamente de operação.
14. Os seguintes fatores devem ser considerados ao se estimar a vida útil
23
econômica de um bem:
A capacidade de geração de benefícios futuros;
O desgaste físico decorrente de fatores operacionais ou não;
A obsolescência tecnológica;
Os limites legais ou contratuais sobre o uso ou a exploração do
ativo.
15. A vida útil econômica deve ser definida com base em parâmetros e
índices admitidos em norma ou laudo técnico específico.
16. Não estão sujeitos ao regime de depreciação:
Bens móveis de natureza cultural, tais como obras de artes,
antiguidades, documentos, bens com interesse histórico, bens

integrados em coleções, entre outros;
Bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos
públicos, considerados tecnicamente, de vida útil indeterminada;
Animais que se destinam à exposição e à preservação;
Terrenos rurais e urbanos.
17. Os métodos de depreciação, amortização e exaustão devem ser

compatíveis com a vida útil econômica do ativo e aplicados
uniformemente.
Sem prejuízo da utilização de outros métodos de cálculo dos
encargos de depreciação, podem ser adotados o método das

quotas constantes, o método das somas dos dígitos e o método
das unidades produzidas.
24
A depreciação de bens imóveis deve ser calculada com base,

exclusivamente, no custo de construção, deduzido o valor dos
terrenos.
Para um melhor entendimento da aplicabilidade das Novas Normas
Contábeis, no tocante a mensuração de bens e o controle administrativo com

cálculo da depreciação, vejamos o exemplo a seguir:
Em uma situação hipotética, um caminhão caçamba é registrado na
contabilidade pelo valor de R$ 400.000,00. Sabe-se que a taxa de

depreciação do caminhão é de 20% a.a., sua vida útil econômica está
estimada em 5 anos e seu valor residual é de 10%. Considerando que a taxa

de depreciação é aplicada sobre o valor depreciável (R$ 360.000,00) a
representação das variações patrimoniais do bem são apresentadas na tabela

abaixo.
Tabela de exemplo do cálculo da depreciação

Valor Contábil Depreciação Depreciação
Vida Útil Valor Contábil Líquido Valor Residual
Bruto Anual Acumulada
0 R$ 400.000,00
1 R$ 72.000,00 R$ 72.000,00 R$ 338.000,00
2 R$ 72.000,00 R$ 144.000,00 R$ 256.000,00
3 R$ 72.000,00 R$ 216.000,00 R$ 184.000,00
4 R$ 72.000,00 R$ 288.000,00 R$ 112.000,00
5 R$ 72.000,00 R$ 360.000,00 R$ 40.000,00 R$ 40.000,00
Fonte: Dados do autor
25
26
03 - Importância da Gestão de Bens (Controle

Administrativo)
Objetivo: Compreender a importância da Gestão de Bens como sistema
de controle e conciliação dos saldos patrimoniais das entidades da

administração pública, assim como os mecanismos de preservação do
patrimônio público implantado pela Lei Complementar nº 101 de 04 de maio

de 2000, além dos elementos básicos para o planejamento patrimonial.
IMPORTANTE
A gestão de bens na administração pública e privada é de grande

importância, pois exerce influência direta na formação da estrutura de uma
entidade. Na atividade pública, o conjunto de bens são destinados a

satisfação do interesse coletivo e na prestação do serviço público, por sua
vez, na atividade privada os bens patrimoniais são destinados a produção

de riqueza para a entidade.
A gestão patrimonial compreende diversas atividades, entre elas a de
tombamento, registro, guarda, controle, movimentação, preservação, baixa,

incorporação e inventário dos bens que integram o acervo patrimonial da
entidade pública ou privada, além da designação de pessoas responsáveis

pela condução dessa atividade.
A gestão patrimonial, além de prover informações para a tomada de

decisão, também é transparente o suficiente para atender a outros
interessados, como contadores, auditores internos e independentes, bancos,
27
exigências licitatórias, entre outros. Em processos de auditoria, executados
tanto pelo Tribunal de Contas do Estado – TCE como pela Controladoria Geral
do Estado – CGE, por exemplo, costuma-se realizar diversas análises e
conferências para certificação dos saldos constantes nas demonstrações

financeiras com os saldos físicos localizados nas instalações da entidade.
Como, geralmente, a conta de ativo imobilizado é bem expressiva em termos

de valores e importância operacional, um grande esforço é dedicado para
certificar a coesão do controle patrimonial.
As instituições, tanto privadas como as públicas, cada vez mais tem
revisado sua forma de gerenciar seus patrimônios. Considerando que, os

recursos para a aquisição e manutenção das entidades têm sido escassos, faz-
se necessário um aprimorando constante de suas formas de controle, para

que reflitam em uma maior eficiência e eficácia nos resultados obtidos,
demonstrando responsabilidade com a gestão dos recursos públicos e

diretamente com a população, que é sua principal financiadora.
FIQUE ATENTO
O controle patrimonial das entidades públicas, para que seja utilizado

de maneira eficiente, demanda esforços para o desenvolvimento de
ferramentas para monitoramento, como o cadastramento, a identificação

física, a emissão do termo de responsabilidade e de movimentação desses
bens assinados pelo gestor direto do patrimônio, além da realização de

inventários.
28
03.1 - Lei de Responsabilidade Fiscal
Com o advento da promulgação da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000), os agentes públicos

perceberam a necessidade de um maior controle sobre a gestão do
patrimônio público, uma vez que ele pertence a todos os cidadãos, dispondo
de um capítulo inteiro para tratar do assunto.
A LRF (BRASIL, 2000) apresenta medidas destinadas à preservação do

patrimônio público. A mais evidente é a que trata sobre o resultado da venda
de bens móveis e imóveis e de direitos que integram o patrimônio público

não poderem mais ser aplicado em despesas correntes, com exceção se a lei
autorizativa destiná-la aos financiamentos dos regimes de previdência social,

geral e própria dos servidores. Dessa forma, os recursos decorrentes da
desincorporação de ativos por venda, que é receita de capital, devem ser

aplicados em despesa de capital, provocando a desincorporação de dívidas
(passivo), por meio da despesa de amortização da dívida ou o incremento de
outro ativo, com a realização de despesas de investimento, de forma a manter
preservado o valor do patrimônio público.
Outra medida importante oferecida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
estabelece que a lei orçamentária poderá receber novos projetos

(investimentos) somente após serem atendidas adequadamente os projetos
em andamento e contemplada as despesas de conservação do patrimônio

público.
Temos observado que entre as diversas atribuições da Administração
Pública está a gestão patrimonial, que consiste na aquisição, manutenção,

29
controle e desfazimento do seu ativo permanente. Os estados, municípios

e a União estão cada vez melhor aparelhado, tanto do ponto de vista
administrativo quanto tecnológico, e tem atuado de forma mais rigorosa

na fiscalização do uso e conservação do patrimônio público. Para manter
um estado de controle e gestão sobre o patrimônio, os órgãos e

entidades da Administração Pública necessitam realizar um bom
planejamento patrimonial, as principais fases de desenvolvimento de um

planejamento para gestão patrimonial, principalmente a distinção do
planejamento nas atividades públicas e privadas.
03.2 - Planejamento Patrimonial
Planejamento patrimonial é um conjunto de atividades que visa à
alocação de recursos de uma entidade em investimentos de maneira

eficiente, incluindo todo o processo de aquisição (identificação do bem a
ser adquirido, realização de orçamentos com fornecedores, formas de

pagamento, etc.) passando ao recebimento, incorporação, controle físico
e de responsabilidade, mensuração, reavaliação, manutenção e

desfazimento dos bens permanentes.
Nos últimos tempos, temos visto um aumento da exigência da sociedade

por uma melhor gestão de recursos públicos, em especial quanto à gestão do
patrimônio público. Do outro lado, vemos a Administração Pública,

pressionada pela promulgação da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar nº 101/2000), um interesse maior na gestão do patrimônio

público, demonstrando à sociedade uma maior responsabilidade com os
30
recursos cada vez mais escassos. Diante dessa nova postura, os órgãos e as
entidades da Administração Pública veem tratando do assunto com maior

empenho.
As ferramentas de planejamento têm auxiliado as Administrações

Públicas nesta etapa de gestão patrimonial, estruturando a atividade em
etapas.
03.3 - Etapas do Planejamento Patrimonial
Planejar todas as etapas é essencial para a implantação de uma gestão

patrimonial eficiente. Uma das formas de auxiliar o gestor neste processo é a
utilização de uma metodologia de gestão patrimonial conhecida como 5W1H

que consiste em fazer seis perguntas antes de fazer qualquer coisa ou de
tomar decisão. Veja os tópicos a seguir:
WHO: Quem é o responsável pela gestão patrimonial?
Definição de quem ou que grupo planeja. Essa etapa é importante

especialmente para instituições em que não existe cultura de planejamento,
pois busca ajudar a esclarecer os efeitos positivos das ações de

planejamento no dia a dia de trabalho dos envolvidos.
WHAT: O que planejar?
Nesta etapa é definido o bem que será planejado, investido e

controlado. A avaliação deverá considerar, preliminarmente, se o bem é
imobilizado ou apenas material de consumo da entidade. O conceito de

imobilizado define que são os bens necessários à manutenção das atividades
31
da entidade pública, caracterizados por apresentar-se na forma tangível

(edifícios, máquinas, etc.).
WHERE: Onde controlar os bens patrimoniais (ativo imobilizado)
O controle pode ser centralizado pelo órgão do topo hierárquico ou

descentralizado, transferindo assim os controles aos níveis mais baixos da
hierarquia governamental.
WHEN: Quando se inicia e quando termina o controle dos bens
patrimoniais?
Na realização do planejamento é necessária a execução de
procedimentos específicos para, então, iniciar o controle dos bens

patrimoniais.
WHY: Por que controlar os bens patrimoniais?
O controle dos bens patrimoniais possibilita a gestão do risco de
eventuais sinistros e pode evitar investimentos desnecessários.
HOW: Como controlar os bens patrimoniais?
Registros de bens podem ser mantidos manualmente ou por sistemas

computadorizados de controle patrimonial, dependendo do volume e
distribuição física dos bens patrimoniais da entidade.
32
03.4 - Fases do Planejamento Patrimonial
O planejamento pode ser entendido como um processo interativo,

dividido em fases diferenciadas:
1. Diagnóstico: demonstra o conhecimento da realidade.
2. Política: fase em que se define os objetivos.
3. Estratégia: indica as opções a serem seguidas para alcançar os
objetivos.
4. Plano: é uma das ferramentas mais eficientes e simples de um
planejamento, a qual deve possibilitar, via documento, todas as ações
planejadas para atingir os objetivos desejados.
5. Execução: é a fase em que as ações planejadas serão colocadas em
prática.
6. Controle: é fundamental desenvolver estratégias para o
acompanhamento da evolução do plano e, quando identificado algum

problema, deve-se identificar suas causas e atribuir uma solução para
sua resolução.
O Decreto Estadual nº Nº32.564, de 26 de março de 2018 que dispõe
sobre diretrizes para gestão de almoxarifado e bens móveis de propriedade

dos órgãos e entidades públicas estaduais na esfera do Poder Executivo,
estabelece em seu arts. 1º até o art. 13 as bases iniciais do planejamento

patrimonial (bens de consumo e bens móveis) do Poder Executivo do Estado
do Ceará.
33
04 - Diferenciação Entre Material de Consumo e Material

Permanente
Objetivo: Compreender os critérios de diferenciação entre material de
consumo e material permanente estabelecidos pela Portaria Nº 448/2002 da

Secretaria do Tesouro Nacional, de forma a classificar adequadamente as
despesas com materiais.
Como regra, considera-se material permanente os bens com duração
superior a dois anos. Contudo, a Portaria STN n° 448/2002, assim como o

Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público – MCASP, ao interpretar a
referida regra considera que alguns bens, apesar de terem durabilidade

superior a dois anos, podem sofrer um desgaste significativo com o uso, ser
perecíveis, frágeis ou mesmo destinados à incorporação ou transformação de

outros bens, fator que os enquadraria como bens de consumo.
Dessa forma, devem-se analisar a adoção de cinco parâmetros

excludentes para a identificação do material permanente, sendo classificado
como material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens

dos que se seguem:
I - Durabilidade - quando o material em uso normal perde ou tem

reduzidas as suas condições de funcionamento, no prazo máximo de dois
anos;
II - Fragilidade – material cuja estrutura esteja sujeita a modificação, por
ser quebradiço ou deformável, caracterizando-se pela irrecuperabilidade e/ou

perda de sua identidade ou funcionalidade;
34
III - Perecibilidade – material sujeito a modificação (químicas ou físicas)
ou que se deteriora ou perde sua característica normal de uso;
IV - Incorporabilidade - quando destinado à incorporação a outro bem,
não podendo ser retirado sem prejuízo das características físicas e funcionais
do principal;
V - Transformabilidade - quando adquirido para fim de transformação.
04.1 - Parâmetros Excludentes: Análise de Casos e Empregos
Específicos
Alguns bens públicos geram dúvidas quanto à sua correta classificação,
nesse caso deverão ser observadas algumas características para que possam
ser classificados adequadamente conforme o tipo e condições de uso a que
se destinam, podendo estes serem classificados como bem permanente ou de

consumo, como por exemplos:
Colchão
Via de regra, é classificado como um bem permanente. Contudo, se

adquirido para utilização em um equipamento prisional ou em um hospital
de emergência, este poderá ter deterioração acelerada com perda de suas

características normais de uso, sendo afetado ainda por modificações físicas
ou contaminações, o que permite ser enquadrado no fator excludente de

perecibilidade. Nesse caso, o bem deverá ser classificado como de consumo,
e não permanente, tendo em vista a sua perecibilidade antes do prazo

máximo de 2 anos.
35
Jarra de Vidro
Tem durabilidade superior a dois anos. Porém, quando adquirida para
utilização em uma escola e por ser frágil, poderá perder totalmente a sua
identidade, o que a torna passível de classificação como um bem de
consumo, pelo critério de fragilidade.
Placa de memória
Em caso de substituição da placa de memória esta não pode ser

classificada como uma despesa de natureza permanente, tendo em vista o
critério da incorporabilidade, logo as peças adquiridas para reposição

deverão ser classificadas como bem de consumo.
Mesa para escritório
Classificada como material permanente, contudo, a aquisição de
madeira e peças para a sua confecção deverá ser classificada como bem de
consumo, tendo em vista o critério da transformabilidade. Por uma razão
lógica, haverá a construção de um bem de capital, que, inclusive, será

incorporado ao patrimônio. Dessa forma, trata-se de materiais de consumo,
pelo critério da transformabilidade que contribuem para a formação de um

bem de capital.
36
04.2 - Exemplos de Itens Considerados Materiais Permanentes
Aparelhos de medição e orientação
Amperímetro, aparelho de medição meteorológica, balanças em geral,
calibrador de pneus, cronômetro, hidrômetro, magnetômetro, manômetro,

medidor de gás, níveis topográficos, osciloscópio, paquímetro, pirômetro,
planímetro, psicrômetro, relógio medidor de luz, sonar, sonda, taquímetro,

telêmetro, teodolito, turbímetro e afins.
Aparelhos e equipamentos de comunicação
Antena parabólica, bloqueador telefônico, central telefônica, fac-símile,
fonógrafo, PABX, rádio receptor, rádio telegrafia, rádio telex, rádio

transmissor e afins.
Bens de informática equipamentos de processamento de dados
Computador, data show, impressora, kit multimídia, micro e

minicomputadores, mesa digitalizadora, modem, monitor de vídeo, scanner,
urna eletrônica e afins.
Mobiliário em geral
Armário, arquivo de aço ou madeira, balcão (tipo atendimento), banco,
banqueta, cadeira, cama, carrinho fichário, carteira e banco escolar, estante

de madeira ou aço, guarda-louça, guarda-roupa, mesa, penteadeira,
poltrona, roupeiro, sofá e afins.
37
04.3 - Exemplos de Itens Considerados Materiais de Consumo
Material de expediente
Agenda, alfinete de aço, almofada para carimbos, apagador, apontador

de lápis, arquivo para disquete, bandeja para papéis, bloco para rascunho
bobina papel para calculadoras, borracha, caderno, caneta, capa e processo,

carimbos em geral, cartolina, classificador, clipe cola, colchete, corretivo,
envelope, espátula, estêncil, estilete, extrator de grampos, fita adesiva, fita

para máquina de escrever e calcular, giz, goma elástica, grafite, grampeador,
grampos, guia para arquivo, guia de endereçamento postal, impressos e

formulário em geral, intercalador para fichário, lacre, lápis, lapiseira, limpa
tipos, livros de ata, de ponto e de protocolo, papéis, pastas em geral,

percevejo, perfurador, pinça, placas de acrílico, plásticos, porta-lápis,
registrador, régua, selos para correspondência, tesoura, tintas, toner,

transparências e afins
Material de cozinha
Abridor de garrafa, açucareiros, artigos de vidro e plástico, bandejas,

coadores, colheres, copos, ebulidores, facas, farinheiras, fósforos, frigideiras,
garfos, garrafas térmicas, paliteiros, panelas, panos de cozinha, papel-

alumínio, pratos, recipientes para água, suportes de copos para cafezinho,
tigelas, velas, xícaras e afins.
38
Material de limpeza
Álcool etílico, anticorrosivo, aparelho de barbear descartável, balde
plástico, bomba para inseticida, capacho, cera, cesto para lixo, creme dental,
desinfetante, desodorizante, detergente, escova de dente, escova para
roupas e sapatos, espanador, esponja, estopa, flanela, inseticida, lustra-

móveis, mangueira, naftalina, pá para lixo, palha de aço, panos para limpeza,
papel higiênico, pasta para limpeza de utensílios, porta-sabão, removedor,

rodo, sabão, sabonete, saco para lixo, saponáceo, soda cáustica, toalha de
papel, vassoura e afins.
Combustíveis e lubrificantes
Aditivos, álcool hidratado, fluido para amortecedor, fluido para
transmissão hidráulica, gasolina, graxas, óleo diesel, óleo para cárter, óleo
para freio hidráulico e afins.
IMPORTANTE
A diferenciação entre material de consumo e material permanente é a
chave para que seja efetuado o cálculo da depreciação dos bens. Quando
um material é classificado como material permanente (patrimônio) torna-
se obrigatória a definição de outros parâmetros que são: a taxa de

depreciação, a vida útil econômica do bem e o percentual de valor residual
para que tal cálculo seja possível. O Decreto Estadual nº 31.340 de 05 de

novembro de 2013 que aprova o regulamento para depreciação,
39
amortização, exaustão, reavaliação e redução ao valor recuperável do
patrimônio público do Estado do Ceará, traz em seu ANEXO I a tabela com

a taxa de depreciação, vida útil e percentual de valor residual das classes
de bens constantes no Catálogo de Bens, Materiais e Serviços do Governo

Estadual do Ceará.
40
05 - Classificação e Catalogação de Materiais
Objetivo: Compreender os benefícios de classificar os materiais para fins
de padronização e manejo segundo suas características.
Abordamos aqui o tema classificação e catalogação de materiais que é
um assunto importante tanto para gestão dos materiais de consumo

(almoxarifado) quanto para os materiais permanentes (bens móveis). O
objetivo da classificação de materiais e bens é catalogar, simplificar,

especificar, normalizar, padronizar e codificar todos os materiais geralmente
utilizados pela organização nas suas operações seja este material de consumo
ou material permanente (bens). A necessidade de um sistema de classificação
é primordial para qualquer organização, pois a sua ausência impede o

controle eficiente dos estoques, a criação de procedimentos de armazenagem
adequados e a correta operacionalização do almoxarifado e do controle

patrimonial.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a diversidade de um item

empregado para o mesmo fim. Quando houver duas peças para uma
finalidade qualquer, aconselha-se a simplificação, ou seja, a opção pelo uso

de uma delas. Ao simplificarmos um material, favorecemos sua normalização,
reduzimos as despesas e suas flutuações. Por exemplo: cadernos com capa,

números de folhas e formato idênticos contribuem para que haja a
normalização. Ao requisitar uma quantidade desse material, o usuário

fornecerá todos os dados (tipo de capa, número de folhas e formato), o que
facilitará sobremaneira não somente sua aquisição, como também o

desempenho daqueles que se servem do material, pois se este um dia
41
apresentar uma forma e outro dia outra forma de maneira totalmente
diferente será imediatamente identificado.
Aliada a simplificação, é necessária uma especificação do material, que é
uma descrição minuciosa que possibilita melhor entendimento entre o

consumidor e fornecedor quanto ao tipo de material a ser adquirido.
A normalização se ocupa de maneira pela qual devem ser utilizados os

materiais em suas diversas finalidades, bem como da padronização e
identificação do material, de modo que tanto o usuário como o almoxarifado

possa requisitar e atender os itens utilizando a mesma terminologia. A
normalização é aplicada também no caso de peso, medida e formato.
Classificar um material é agrupá-lo segunda sua forma, dimensão, peso
tipo, uso, etc. A classificação não deve gerar confusão, ou seja, um produto
não poderá ser classificado de modo que seja confundido com outro, mesmo
havendo semelhanças. A classificação, ainda deve ser feita de maneira que

cada gênero de material ocupe seu respectivo local. Por exemplo: produtos
químicos poderão estragar produtos alimentícios se estiverem próximos entre

si. Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo segundo
critérios adotados, agrupando-o de acordo com a semelhança, sem causar

confusão ou dispersão no espaço e alteração na qualidade.
Em função de uma boa classificação do material, pode-se partir para a

codificação do mesmo, ou seja, representar todas as informações necessárias,
suficientes e desejadas por meio de números e/ou letras. Os sistemas de

codificação mais comumente usados são: o alfabético, o alfanumérico e o
numérico.
42
É de extrema importância manter os citados benefícios da classificação
de materiais, isso pode ser obtido por intermédio da Catalogação que

consiste em registrar os dados que dizem respeito aos materiais em um
sistema de informações que facilite a consulta por parte dos usuários pela sua
classificação, especificação ou código. Na tabela abaixo é apresentada a
conceituação de cada etapa da classificação de materiais:
É o arrolamento de todos os itens de material

utilizados, permitindo uma ideia geral do conjunto.
Consiste em ordenar, de forma lógica, todo um conjunto

Catalogação
de dados relativos aos itens identificados, codificados e
cadastrados, de modo a facilitar a sua consulta pelas

diversas áreas da entidade.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande

diversidade de um item empregado para o mesmo fim. É
a redução da diversidade de itens de material que se

destinam a um fim idêntico. Caso existam dois itens de
material que são empregados para a mesma finalidade,

Simplificação
com o mesmo resultado – indiferentemente, opta-se pela
inclusão no catálogo de materiais de apenas um deles. É

uma etapa que antecede a padronização. Da mesma
forma, podemos dizer que a simplificação favorece a

normalização.
Especificação É a descrição minuciosa do material possibilitando

sua individualização em uma linguagem familiar ao
43
mercado. Possibilita melhor entendimento entre

consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de material a
ser requisitado.
É o estabelecimento de normas técnicas para os itens
de material em si, ou para seu emprego com segurança. É

necessária para a consecução da padronização em sua
completude. Possibilita melhor entendimento entre

Normalização
consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de material a
ser requisitado. A entidade oficial de normalização no

Brasil é a Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT).
Uniformização do emprego e do tipo do material.
Facilita o diálogo com o mercado, o controle e permite a

intercambialidade de sobressalentes ou demais materiais
Padronização
de consumo (peças, cartuchos de impressoras
padronizadas, bobinas de fax etc.) assim como os serviços
de assistência técnica;
Atribuição de uma série de números e/ou letras a
cada item de material, de forma que essa informação,
Codificação compilada em um único código, represente as
características do item. Cada item terá, assim, um único

código.
44
05.1 - Atributos Adicionais a Serem Considerados na

Classificação De Materiais
Devemos também considerar alguns atributos adicionais para melhor

entender por que a classificação de materiais é tão importante para a gestão
do estoque e do patrimônio:
1. Abrangência: a classificação deve tratar de uma gama de características
dos materiais em vez de reunir apenas materiais para serem

classificados sob uma única ótica. Características como:
Tamanho (comprimento, largura e altura);
Densidade e Peso (por unidade ou volume);
Forma (achatada, curva, compacta);
Risco de danos (frágil, explosivo, contaminável, tóxico,

corrosivo);
Condição (Instável, pegajoso, úmido, perecível);
Quantidade (relativa a intensidade de uso ou ao volume,
no total e em tamanho de remessa ou por lote);
Cronometria (regularidade, urgência, sazonal);
Medidas Especiais (regulamentações, padrões internos da

organização, critérios de operação).
2. Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos de
classificação, de modo que se obtenha ampla visão do gerenciamento

de estoques; em termos frequência de aquisição, quantidade em
45
estoque, armazenagem, custo, assim como durabilidade no caso dos
materiais permanentes.
3. Praticidade: a classificação deve ser direta e simples atendendo os
requerimentos que são efetivamente importantes para a gestão dos

estoques na modalidade de operação da organização.
05.2 - Formas de Classificação de Materiais
Algumas formas de classificação são igualmente importantes para a
maioria das organizações independentes da sua modalidade de operação são

estas:
Quanto ao tipo de demanda, a classificação pode ser dividida em:
Materiais de Estoque
São materiais que devem existir em estoque e para os quais são
determinados critérios e parâmetros de ressuprimento automático, com base

na demanda prevista e na importância para a organização. Os critérios de
ressuprimento fixados para esses materiais possibilitam a renovação do

estoque sem a participação do usuário.
Os materiais de estoque geralmente são classificados quanto ao

consumo anual e quanto à importância operacional:
Valor do consumo anual: Método pelo qual se determina a

importância dos materiais em função do valor expresso pelo próprio
consumo em determinado período. Utiliza-se como ferramenta de

classificação a Curva ABC ou Curva de Pareto. Os materiais são
46
classificados em A, B ou C:
Materiais A: materiais de grande valor de consumo;
Materiais B: materiais de médio valor de consumo;
Materiais C: materiais de baixo valor de consumo.
Importância operacional: Adota-se a classificação da importância
operacional, visando identificar materiais imprescindíveis ao

funcionamento da organização;
Materiais X: materiais de aplicação não importante, com

possibilidade de uso de similar existente na organização;
Materiais Y: materiais de importância média, com ou sem

similar na organização;
Materiais Z: materiais de importância vital sem similar na

organização, cuja falta acarreta a paralisação de uma ou mais
fases operativas.
Em se tratando de organização industrial, a seleção XYZ pode ser
facilitada por meio das seguintes indagações:
Material é imprescindível ao equipamento?
Equipamento pertence à linha de produção?
Material possui similar?
Materiais que Não São de Estoque
47
São materiais de demanda imprevisível para os quais não são definidos
parâmetros para o ressuprimento automático. São características desses

materiais:
Inexistência de regularidade de consumo;
Aquisição somente é efetuada a partir da solicitação do usuário;
São comprados para utilização imediata;
São debitados no centro de custo de aplicação;
Podem ser comprados para uso posterior, ficando temporariamente

estocado no almoxarifado.
Materiais Críticos
São materiais de reposição específica de um equipamento ou de um
grupo de equipamentos iguais, cuja demanda não é previsível e cuja decisão

de estocar é tomada com base na análise de risco que a organização corre,
caso esses materiais não estejam disponíveis quando necessário. Os

materiais críticos podem ser identificados da seguinte forma:
Material importado
Existência de um único fornecedor
1) Por problemas de obtenção Escassez no mercado
Material estratégico
De difícil fabricação ou obtenção
Material de elevado valor
2) Por razões econômicas Material com elevado custo de armazenagem
Material com elevado custo de transporte
48
Material perecível
3) Por problemas de Material de alta periculosidade
armazenagem e transporte Material de elevado peso
Material de grandes dimensões
4) Por problemas de previsão Material com utilização de difícil previsão
Material pra equipamento vital da produção

5) Por razões de segurança
Material de reposição de alto custo
Perecibilidade
É o critério de classificação pelo qual o material é adquirido em função

da probabilidade ou não de perecer ou de desaparecer suas propriedades
físico-químicos. Esse critério permite tomar as seguintes medidas:
Determinar lotes de compra mais racionais;
Programar revisões periódicas para detectar falhas de estocagem;
Selecionar adequadamente os locais de estocagem;
Utilizar técnicas adequadas de manuseio e transporte;
Orientar os funcionários quanto aos cuidados a serem observados.
Os materiais podem ser classificados em perecíveis e não perecíveis. Os

materiais perecíveis podem ser classificados ainda:
Pela ação da umidade;
Pela limitação do tempo;
Instáveis;
49
Voláteis;
Por contaminação pela água;
Por contaminação por partículas sólidas;
Pela ação da gravidade;
Por queda, colisão ou vibração;
Pela mudança de temperatura;
Pela ação da luz;
Por ação de atmosfera agressiva;
Pela ação de animais.
Periculosidade
Visa identificar materiais que, por suas características físico-químicas,
possuam incompatibilidade com outros, oferecendo riscos à segurança

durante o manuseio, transporte e armazenagem desses materiais.
Possibilidade de Fazer ou Comprar
Essa classificação determina quais os materiais que poderão ser
recondicionados, fabricados internamente ou comprados. O custo de

recuperação de um material deve ser inferior ao de compra de um novo.
Tipos de Estocagem
Estocagem permanente: deve sempre existir saldo no almoxarifado;
Estocagem temporária: materiais que necessitam ficar estocados no
50
almoxarifado durante determinado tempo até sua utilização.
Dificuldade de Aquisição
As dificuldades na obtenção de materiais podem provir de: fabricação
especial, escassez no mercado, sazonalidade, monopólio ou tecnologia

exclusiva, logística sofisticada, ou importações.
Quanto à dificuldade de aquisição, os materiais podem ser classificados

em: F – fácil aquisição; - D – difícil aquisição. Os principais benefícios desse
tipo de classificação são:
Dimensionar os níveis de estoque;
Selecionar o método a ser adotado para ressuprimento;
Propiciar maior experiência aos compradores.
Mercado Fornecedor
Os materiais desse grupo serão classificados em função do:
Mercado nacional;
Mercado estrangeiro;
Materiais em processo de nacionalização.
O mapa mental a seguir auxilia na visualização dos diversos tipos de
classificação de materiais:
51
05.3 - Estrutura Básica de Um Catálogo de Bens, Materiais e

Serviços
A Administração Pública brasileira de uma forma geral, para padronizar

seus itens de materiais tomou como modelo o Federal Supply Classification -
FSC, esse sistema, criado pelo Departamento de Defesa dos Estados Unidos e
estabelecido em 1949, surgiu da grande dificuldade operacional com
suprimento de materiais durante a Segunda Guerra Mundial, uma vez que os

vários órgãos de defesa utilizavam sistemas de classificação próprios.
A adoção de um número único de item de material por meio de um

sistema unificado de catalogação de suprimentos possibilita que um item seja
encontrado em qualquer lugar da Administração Pública.
O FSC classifica, descreve e numera uniformemente os itens de
suprimento de forma que possam ser encontrados em qualquer lugar do

mundo onde atuam os órgãos do governo americano. Ainda, o FSC possui
52
estrutura simples e flexível, permitindo seu uso em entidades, observando-se
as adaptações necessárias.
O FSC é constituído por quatro algarismos, divididos em dois pares que
representam, respectivamente, o grupo e subgrupo, como mostra abaixo. A

associação desses dois pares forma a classe, que compreende todo o
universo de materiais. O grupo comporta os materiais que tem alguma

relação entre si, possibilitando 99 variações. O subgrupo representa uma
subdivisão dentro do grupo, juntando itens que tem finalidade e

características semelhantes e possui igualmente 99 possibilidades.
Estrutura do Federal Supply Classification.
A partir do Federal Supply Classification- FSC os entes federativos da

administração pública brasileira desenvolvem sistemas computadorizados de
compras eletrônicas, no controle de estoque dos materiais de consumo e

controle de material permanente.
A estrutura de classificação de um Catálogo adaptado do Federal Supply

Classification apresenta-se da seguinte forma:
Nível 0 – Categoria: Subdivida em Material de Consumo, Material

Permanente e Serviço.
Nível 1 – Grupo: Estabelece a classificação das categorias.
Nível 2 – Classe: Subdivisão do grupo segundo a sua natureza.
53
Nível 3 – Material: Descrição genérica do material/serviço sem
caracterização.
Nível 4 – Item de Material: Especificação do item contendo todas as
características de individualização e identificação.
Ver o exemplo a seguir:
Decreto Estadual Nº 32.901 de 17/12/2018, que regulamenta no âmbito
da administração pública estadual direta e indireta, o sistema logístico de

suprimentos e dá outras providências, em seu CAPÍTULO V DO CATÁLOGO
DE BENS, MATERIAIS E SERVIÇOS estabelece o seguinte:
54
CAPÍTULO V
DO CATÁLOGO DE BENS, MATERIAIS E SERVIÇOS
Art. 16 Catálogo de Bens, Materiais e Serviços será utilizado para
classificação e catalogação dos itens nos padrões de qualidade e de

desempenho exigidos pelo Governo do Estado, visando a uniformidade e
padronização das especificações dos itens adquiridos pela Administração

Pública Estadual.
Parágrafo único. Os Órgãos da Administração Pública Estadual Direta,

Fundos Especiais, Autarquias, Fundações, Empresas Públicas, Sociedades de
Economia Mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo

Estado, inclusive a Central de Licitações, deverão, obrigatoriamente, utilizar o
Catálogo de Bens, Materiais e Serviços do Estado para fazer uso dos itens nas
licitações, contratações diretas, chamadas públicas e aquisições por registro
de preços.
Art. 17 A Seplag é o Órgão Gestor Geral do Catálogo de Bens, Materiais
e Serviços do Estado do Ceará e terá como atribuições:
I. indicar o Órgão Gestor do Catálogo de Bens, Materiais e Serviços
para cada categoria de itens;
II. definir as regras para utilização e manutenção do Catálogo de Bens,
Materiais e Serviços;
III. coordenar o plano de manutenção e a atualização do Catálogo de
Bens, Materiais e Serviços;
IV. realizar a gestão do Catálogo de Bens, Materiais e Serviços;
55
V. garantir a manutenção das funcionalidades do sistema de Catálogo
de Bens, Materiais e Serviços;
VI. coordenar os estudos de padronização das especificações dos itens
a serem comprados pelos órgãos e entidades da Administração

Pública Estadual;
VII. articular a implementação de capacitação para os usuários do

Catálogo de Bens, Materiais e Serviços; e
VIII. validar e autorizar a inclusão de novos itens no Catálogo de Bens,

Materiais e Serviços.
Art. 18 O Gestor do Catálogo de Bens, Materiais e Serviços, no âmbito

da categoria de itens pela qual é responsável, terá como atribuições:
I. participar da execução do plano de manutenção e a atualização do

Catálogo de Bens, Materiais e Serviços;
II. pesquisar, analisar e propor melhorias nas especificações e a inclusão

de itens ao Gestor Geral de Catálogo de Bens, Materiais e Serviços;
III. articular com os órgãos e entidades, visando garantir o contínuo

aperfeiçoamento do catálogo; e
IV. manter o Catálogo de Bens, Materiais e Serviços, no âmbito da

categoria de itens pela qual é responsável.
O Catálogo de Bens, Materiais e Serviços do Estado do Ceará poderá ser

acessado pelo “Portal de Compras” no endereço eletrônico
https://s2gpr.sefaz.ce.gov.br/catalogo-web/
56
57
06 - Atribuições Básicas da Gestão de Material

Permanente
Objetivo: Compreender o processo de gestão de material permanente
no tocante ao controle interno, movimentação até o desfazimento dos bens.
O almoxarifado, tanto nas entidades públicas como privadas, é o setor
que centraliza a responsabilidade pelo recebimento, pela estocagem e

distribuição dos materiais de consumo e bens de uso permanente, sendo
importante elo da gestão de materiais, sua importância organização e

preservação daquilo que é necessário à execução das atividades de cada setor
da entidade.
Sendo assim o processo de gestão patrimonial inicia-se no recebimento
do material permanente que ocorre no almoxarifado.
06.1 - Recebimento de Materiais e Bens
O recebimento de materiais é um importante ponto de controle para

avaliação da qualidade de atendimento dos fornecedores, no tocante a prazo,
qualidade e volume de pedido. Em termos práticos o processo de

recebimento de materiais e bens pode ser subdividido em 3 atividades:
agendamento de recebimento, recebimento de materiais e bens e

regularização do recebimento.
06.1.1 - Agenda de Recebimento
Toda e qualquer atividade mesmo a mais simples que possa parecer é

mais bem executada quando é antecipadamente planejada. O recebimento
58
de materiais é um ponto crítico de controle por que é o momento em que a
entidade atesta o aceite dos materiais que foram pedidos ao fornecedor e a

partir deste aceite será efetuado o pagamento ao mesmo.
Além do mais, planejar essa atividade é fundamental por se tratar do

início do ciclo operacional da gestão patrimonial, e nesse momento qualquer
problema, que não seja prontamente resolvido, poderá comprometer as

atividades seguintes.
No planejamento do recebimento são importantes que sejam

asseguradas as seguintes etapas:
Configuração da área de recebimento
O almoxarifado geralmente é um setor muito requisitado por outros

departamentos da organização e por isso deve operar com um alto nível de
eficiência para que não haja pendências de suprimento que comprometam a

operação de outros setores. Por se tratar de um setor de apoio operacional, a
prioridade do almoxarifado sempre será atender as solicitações de consumo
com um alto nível de serviço e para que isso aconteça os materiais deverão
antecipadamente estar armazenados de forma organizada, com rápida

localização e acesso facilitado.
Dessa forma, na configuração do armazém, é imprescindível que tenha

delimitada uma área exclusiva para o recebimento para que durante esse
processo não haja interferência na atividade principal do almoxarifado que é

atender as requisições de consumo de material. É muito difícil estabelecer
uma fórmula para delimitar o tamanho adequado da área de recebimento
59
devido à concorrência cada vez maior com a disponibilidade para área de
armazenagem.
Definição da capacidade de recebimento
Delimitada uma área de recebimento, já se pode saber o quanto é
possível descarregar de uma só vez para que seja efetuada a inspeção de

recebimento. É recomendável que esta área seja dividida em quadrantes
visando facilitar o controle dos volumes inspecionados, muitas vezes a carga

é menor que a área delimitada, ou pode-se receber cargas de várias origens
em um mesmo descarregamento. A divisão em quadrantes ajuda no

sequenciamento da operação e na divisão de trabalho do pessoal envolvido.
Outra questão a considerar na definição da capacidade de recebimento é a

disponibilidade de pessoal qualificado para proceder as conferências de
recebimento (quantitativa e qualitativa), a regularização e registro no controle

de estoque assim como a armazenagem dos materiais. E finalmente
estabelecer o tempo necessário para que todo esse ciclo seja cumprido, até
que a área de recebimento esteja desocupada para um novo
descarregamento. A capacidade de recebimento é expressa em quadrante

hora, evidentemente que esta medida poderá variar em função da
quantidade de pessoal envolvido, mas se for mantida uma quantidade padrão

de pessoas envolvidas no recebimento esta variável poderá ser controlada.
Elaboração da Agenda de Recebimentos
À medida que os pedidos de fornecimento vão sendo confirmados, pelo

departamento de compras, para recebimento dentro de determinado
período, o almoxarifado prepara a Agenda de Recebimento considerando

60
além do volume de pedido confirmado a capacidade de recebimento
estabelecida, delimitando assim a quantidade de veículos que poderão ser

descarregados no período estabelecido. De posse da Agenda de
Recebimento o almoxarifado monitora junto aos transportadores a

expectativa de recebimento da carga, e mobiliza o pessoal envolvido para o
recebimento. A Agenda de Recebimento é um instrumento muito importante

para a integração do almoxarifado com os demais departamentos da
entidade:
Departamento de Compras: para balanceamento dos prazos de entrega
de novos pedidos de fornecimento com o que já está programado para

recebimento, auxiliando assim o acompanhamento das compras;
Setor de Portaria: para o controle de entrada e saída de veículos de

descarregamento nas dependências da organização, liberando os veículos
à medida que o almoxarifado esteja mobilizado para o recebimento;
Departamento Financeiro: para confirmação dos pagamentos
programados, conforme o atesto de recebimento dos Pedidos de

Fornecimento.
Uma análise prévia do conteúdo dos Pedidos de Fornecimento

agendados para recebimento é recomendável para um bom planejamento
dos recebimentos principalmente com relação a fatores como:
Existência no Pedido de Fornecimento de itens de materiais novos ainda
não cadastrados como itens de catálogo e que precisam de maiores

informações e maior tempo para regularização;
61
Nível de fracionamento e acondicionamento em unidades de
fornecimento dos materiais constantes no Pedido de forma a adequar

ao máximo os equipamentos e procedimentos de movimentação no
recebimento um exemplo disso são os materiais recebidos a granel;
Itens de material que necessitam de laudo técnico de área especializada
para que possam ter o atesto de recebimento, entre outras questões.
Outro fator importante que pode também ser previsto com antecedência
ao recebimento de materiais é a disponibilização de espaço para

armazenagem dos itens que serão recebidos, isso dinamiza a movimentação
de armazenamento do material liberando mais rapidamente a área de

recebimento para outros recebimentos agendados. Apesar da atividade de
recebimento de material ter menor intensidade que a atividade de

atendimento de requisição para consumo, pela própria dinâmica com que são
efetuadas as compras para ressuprimento de estoque, a entrega dos

fornecedores tendem a concorrerem em um mesmo período de tempo, ou
seja, chega tudo no mesmo tempo. Esta é mais uma razão para que seja
planejado o recebimento de materiais, por intermédio do planejamento, o
almoxarifado pode na medida do possível antecipar as requisições junto aos

setores da organização e disponibilizar maior parcela de pessoal para realizar
as inspeções de recebimento.
06.1.2 - Ato do Recebimento
Recebimento de materiais é um ponto crítico de controle por ser a
atividade intermediária entre a compra, pagamento ou aceitação junto ao

fornecedor, exigindo assim um alto nível de responsabilidade na conferência
62
dos materiais destinados à entidade de forma a não haver descontinuidade
nas operações por problemas de ressuprimento.
É no recebimento que a responsabilidade pela guarda e conservação do
material é transferida do fornecedor à entidade recebedora. O recebimento

pode ser subdividido em duas etapas: provisório e definitivo.
Recebimento Provisório
O material adquirido é entregue à entidade no local definido, não

implicando necessariamente em aceitação. Nesse momento serão realizados
procedimentos de conferência para aceitar ou não a carga.
Recebimento Definitivo
Ato por meio do qual se declara, na documentação fiscal, que o
material recebido está de acordo com as especificações do Pedido de

Fornecimento.
O objetivo de se realizar o recebimento de materiais da forma

sistematizada é assegurar que o material entregue esteja em conformidade
com as especificações constantes no contrato e/ou no Pedido de

Fornecimento ou documento equivalente.
Essa preocupação visa aumentar o controle e a confiabilidade em relação

aos fornecedores, além de evitar retrabalho desperdícios e ineficiência no
almoxarifado.
O recebimento de materiais não consiste somente no ato de descarregá-
los e armazená-los em algum lugar onde exista um espaço livre, para
63
posterior utilização. As atividades de recebimento envolvem desde a recepção
do material na entrega pelo fornecedor até a entrada nos estoques. É de

extrema importância que seja realizado o procedimento de conferência antes
de proceder ao recebimento definitivo.
Alguns critérios devem ser verificados para o recebimento dos materiais
adquiridos.
Para aquisições com valores superiores a R$ 80.000,00, o recebimento
não poderá ser feito pela equipe do almoxarifado. Nesse caso, o recebimento
deve ser realizado por uma comissão com, no mínimo, três membros. Essa
determinação está prevista no art. 15 § 8º da Lei Federal nº. 8.666, de 21 de

junho de 1993.
Nesse caso, o almoxarifado receberá provisoriamente os materiais, para

que a comissão designada realize o exame qualitativo conforme
especificações contratadas. Após a verificação pela comissão responsável e

respectiva aceitação, o almoxarifado poderá dar entrada nos materiais
recebidos tanto fisicamente quanto no Sistema de Gestão de Almoxarifado.
Quando os materiais adquiridos dependem apenas da conferência e da
validação da nota fiscal em relação ao Pedido de fornecimento, poderão ser

recebidos e aceitos pelo almoxarife.
As atribuições básicas durante o recebimento de materiais são:
1 - Recepcionar os veículos de transportadores
A recepção dos veículos transportadores representa o início do processo de
recebimento que tem como objetivos:
64
Controlar a entrada dos veículos transportadores nas dependências
da organização;
Efetuar a triagem da documentação suporte para o recebimento;
Constatar se o fornecimento, objeto da Nota Fiscal em análise, foi

programado na Agenda de Recebimento e se está dentro do prazo
de entrega contratual;
Constatar se o número do Pedido de Fornecimento consta na Nota
Fiscal;
Atualizar a Agenda de Recebimento com as informações referentes
aos descarregamentos autorizados.
O setor de Portaria que geralmente efetua a recepção dos veículos de
transportadores controla a entrada e saída dos veículos nas dependências

da entidade, nesse momento somente estão autorizados a entrar os
veículos dos transportadores que constam na Agenda de Recebimento. Os

Pedidos de Fornecimento que não constam na agenda devem ser
inicialmente recusados, transcrevendo-se os motivos no verso da Nota

Fiscal. Nesses casos somente o responsável pelo almoxarifado dependendo
da classificação do material pode autorizar a entrada do veículo. É

importante que o almoxarifado esteja sempre atualizando a Agenda de
Recebimento conforme as chegadas de Pedidos de Fornecimento, e se

possível por intermédio de recurso informatizado dependendo da
intensidade de recebimento o apoio da informática facilita a operação e

aumenta a produtividade.
65
Portaria de Recepção de Veículo de Transportadores
2 - Proceder a conferência visual
Verificar as condições da embalagem quanto a possíveis avarias na

carga transportada e, se for o caso, apontando as ressalvas nos respectivos
documentos;
Também no momento da recepção dos veículos dos transportadores, o
setor de Portaria executa a “conferência visual” com o objetivo de identificar

avarias na carga que está sendo entregue, o documento que serve para
suporte às operações de análise de avarias e conferência de volumes é o

“Conhecimento de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido quando
do recebimento da mercadoria a ser transportada. Geralmente a carga

transportada tem cobertura de seguro, no entanto, é importante que ao
identificar avarias o setor de Portaria, entre em contato com o Setor de

Compras para verificar a existência de seguro e obter a autorização para a
liberação do veículo para descarregamento.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em relação às
condições de contrato devem motivar a recusa do recebimento, anotando-se
66
no verso da Nota Fiscal as circunstâncias que motivaram a recusa, bem como
nos documentos do transportador. O exame para constatação das avarias é

feito por meio da análise da disposição das cargas, da observação das
embalagens, quanto a evidências de quebras, umidade, dentre outros danos.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do material no

Almoxarifado, a recepção é voltada apenas para a conferência de volumes,
confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros na Agenda de

Recebimento.
3 - Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos materiais

recebidos
Conferência quantitativa: verificação se a quantidade declarada pelo

fornecedor na nota fiscal corresponde efetivamente à quantidade fisicamente
recebida, podendo ser realizada de duas formas a saber:
Pelo volume total da entrega: quando a carga é averiguada em sua
integralidade, contabilizando-se todos os itens que foram entregues. Pode

ser realizada de duas maneiras:
O conferente verifica a nota fiscal e, sabendo dos quantitativos dos

materiais, faz a contagem da carga para apurar possíveis desvios;
O conferente faz a contagem da carga e depois compara com os

quantitativos da nota fiscal identificando possíveis desvios. Essa
técnica é conhecida como “contagem cega”.

67
Sendo ou não a “contagem cega”, dependendo da natureza dos

materiais envolvidos, estes podem ser contados utilizando-se também
outros métodos, tais como:
Manual: para casos de pequenas quantidades.
Por meio de cálculo: para os casos que envolvem embalagens

padronizadas com grandes quantidades.
Por meio de balanças contadoras: para casos que envolvem

grande quantidade de pequenas peças, como parafusos, porcas ou
arruelas.
Medição: em geral, as medições são efetuadas por meio de
trenas.
Por amostragem da carga: do quantitativo declarado na nota fiscal é

definido um percentual de cada item que será objeto de verificação para
apuração de possíveis desvios.
A escolha do método para a conferência quantitativa, seja pelo total da
carga ou por amostragem, será decisão do responsável pelo almoxarifado,

no entanto sempre deverá estar especificado na Nota Fiscal do recebimento
o método pelo qual foi efetuada a conferência.
68
Funcionário executando inspeção de recebimento
Conferência qualitativa: é a inspeção técnica de qualidade do material
por meio da confrontação das condições contratadas no Pedido de

Fornecimento com as consignadas na Nota Fiscal pelo fornecedor. Essa
análise visa garantir o recebimento adequado do material contratado por

meio do exame de suas características dimensionais, específicas e restrições
de especificação. O objetivo é garantir a adequação do material ao fim que se

destina. São utilizados no processo de inspeção:
A especificação de compra do material e alternativas aprovadas;

desenhos e catálogos técnicos; dentre outros.
A análise visual que tem por finalidade verificar o acabamento do

material, possíveis defeitos, danos à pintura, etc.
A análise dimensional que tem por objetivo verificar as dimensões dos

materiais, tais como largura, comprimento, altura, espessura, diâmetro.
69
Os ensaios específicos para materiais mecânicos e elétricos
comprovam a qualidade, a resistência mecânica, o balanceamento e o

desempenho de materiais ou equipamentos.
A depender da quantidade, a inspeção pode ser total ou por

amostragem, utilizando-se de conceitos estatísticos.
4 - Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso
Diariamente muitas decisões são tomadas dentro de uma entidade, seja

pelos seus administradores, seja por seus funcionários. Decisões essas que
vão desde o mais trivial até escolhas que poderão afetar todo o andamento
da operação.
As decisões são tomadas por pessoas que são afetadas pelo meio onde
vivem, por suas percepções, experiências e até mesmo por suas crenças, o
que torna o processo em si subjetivo, pois não existe a “decisão perfeita”, o

que existe é a busca pela melhor alternativa. Para diminuir a subjetividade das
decisões, alguns gestores dividem o processo decisório em cinco etapas:
1ª Etapa - Reconhecimento: Reconhecer um problema, essa etapa é
crucial, pois se não for bem feita todo o trabalho da equipe de recebimento
será desperdiçado, dimensionar as consequências da aceitação ou não da
irregularidade no fornecimento do material identificada durante as

conferências é a parte mais difícil da decisão. É recomendável que os tipos de
irregularidades sejam identificados é atribuído peso para facilitar a decisão,

como exemplificado na tabela abaixo:
70
ITEM IRREGULARIDADE PESO
Quantidade especificada na Nota Fiscal é superior à quantidade

1 10
conferida fisicamente.
Nota Fiscal rasurada ou com impressão imprecisa no tocante a

2 10
quantidade, valores ou especificação do material.
Material desacompanhado de Nota Fiscal ou de Documento

3 10
Auxiliar da Nota Fiscal Eletrônica – DANFE.
Embalagens violadas ou com evidências de quebra, umidade ou

4 10
outro tipo de dano.
Material com validade próxima à data de recebimento ou com

5 10
validade vencida.
Material especificado na Nota Fiscal está em desacordo com a

6 8
especificação do Pedido de Fornecimento.
Quantidade especificada na Nota Fiscal inferior à quantidade

7 8
solicitada no Pedido de Fornecimento.
Valor unitário do material é superior ao valor unitário

8 8
especificado no Pedido de Fornecimento.
9 O prazo de entrega do Pedido de Fornecimento está vencido. 5
A condição de pagamento da Nota Fiscal está em desacordo

10 5
com a especificada no Pedido de Fornecimento.
Tabela de possíveis irregularidades no recebimento de materiais
2ª Etapa - Elaboração: Elaborar as alternativas de ação, toda e

qualquer decisão é necessário elaborar alternativas, pois se elas não existem,
não há decisão a ser tomada. No caso de recebimento de material serão três

alternativas a serem elaboradas, a saber:
71
Aceite do Recebimento: Quando não foram identificadas
irregularidades nas conferências de recebimento ou as ocorrências não

justificarem a recusa ou devolução do Recebimento.
Recusa: Quando as irregularidades identificadas, nas conferências de

recebimento ocasionar possibilidade de prejuízo financeiro,
comprometimento do resultado final das atividades que dependem do

uso do material ou possibilitar acidentes de trabalho, deterioração do
material, risco a saúde entre outras questões.
Devolução: Quando a irregularidade identificada refere-se ao
quantitativo maior que o solicitado no Pedido de Fornecimento, ou

quando se justificar uma recusa parcial, ou seja, somente de parte do
material envolvido no recebimento será aceito devido a sua

classificação como material crítico ou estoque extremamente
insuficiente para atender ao consumo. O restante do material será

recebido com ressalvas em relação ao nível de atendimento do
fornecedor.
3ª Etapa – Planejamento: Avaliar as vantagens e desvantagens de
cada alternativa elaborada, nessa etapa é importante ter senso crítico para
avaliar quais serão as possíveis consequências da escolha de qualquer uma
das alternativas (aceitar, recusar ou devolver o recebimento) e se necessário

planejar cursos de ação que minimizem os impactos previstos decorrentes da
opção escolhida.
4ª Etapa – Decisão e implementação: Selecionar a alternativa
escolhida e após efetuar a escolha deve-se anunciá-la com confiança e de
72
forma incisiva, pois caso contrário poderá despertar um sentimento de
insegurança naqueles que serão afetados com a decisão. Outra questão

importante é implementar a decisão imediatamente após ter sido efetuada a
escolha, um erro comum em muitos tomadores de decisão é postergar ou

demorar na implementação da alternativa escolhida principalmente se esta
trazer descontentamentos. Postergar decisões podem gerar pendências que

levarão a problemas irremediáveis.
5ª Etapa – Controle: Avaliar os resultados da decisão, nessa etapa é

importante documentar ao máximo a decisão que foi implementada de forma
que possa ser facilmente rastreada, casos seus efeitos demorem a surgir ou
não forem os efeitos esperados. As anotações efetuadas na Nota Fiscal ou no
Conhecimento de Transporte Rodoviário de Carga e Pedido de Fornecimento,

acerca da decisão de aceitar, recusar ou devolver um recebimento, deverão
expressar claramente os motivos, datas e ter os nomes e vistos dos

conferentes envolvidos assim como os métodos de conferência aplicados.
Para consolidar essas informações o almoxarife deve elaborar o Relatório

Técnico de Inspeção de Recebimento, especificando as ações decorrentes do
aceite ou não do recebimento e anexando ao mesmo a documentação

anteriormente citada envolvida no recebimento do material.
Mesmo procurando racionalizar a subjetividade da tomada de decisão

por meio das cinco etapas apresentadas, entendemos que é impossível
encontrar num processo de decisão a melhor alternativa, na prática o que se

busca é a alternativa que, mesmo não sendo a melhor, leve para o alcance do
objetivo da decisão. É importante também esclarecermos que quem decide

está suscetível ao erro e nesses casos é perfeitamente compreensível admiti-
73
los muitas vezes sai mais barato admitir o erro que manter a decisão
equivocada. O maior erro é não decidir.
06.1.3 - Regularização do Recebimento
A regularização é caracterizada pela formalização do processo de
recebimento, quando são confirmadas as conferências: visual, qualitativa e

quantitativa, respectivamente, por meio do Relatório Técnico de Inspeção de
Recebimento dando aceite ou não ao recebimento.
O citado relatório atesta a confrontação das quantidades conferidas e
faturadas, dando origem a uma das seguintes situações:
Liberação de pagamento ao fornecedor;
Liberação parcial de pagamento ao fornecedor;
Devolução de material ao fornecedor;
Recusa do recebimento;
Reclamação de falta do fornecedor junto ao órgão/unidade gestora
de compras.
Os procedimentos de regularização, visando à confrontação dos dados,
objetivando recontagem e aceite ou não de quantidades remetidas em

excesso pelo fornecedor, envolvem os seguintes documentos:
Nota Fiscal;
Conhecimento de transporte rodoviário de carga;
Documento de contagem efetuada;
74
Relatório técnico de inspeção de recebimento;
Especificação de compra;
Catálogos técnicos;
Desenhos.
O material em excesso ou com irregularidade identificada será devolvido
ao fornecedor, dentro de um prazo estabelecido pela direção da entidade a

contar da data do recebimento, acompanhado da Nota Fiscal de Devolução,
emitida pela entidade compradora.
O material isento de irregularidade dará entrada no Sistema de Controle
de Estoque e após esse registro acondicionado nos locais destinados a

armazenagem.
Na tabela a seguir é apresentado um resumo das fases que compõem o

processo de recebimento de materiais.
75
FASE DESCRIÇÃO
É a programação dos pedidos de fornecimento
confirmados para recebimento dentro de determinado
1ª fase - período, a partir dessa informação o almoxarifado

Cronograma de prepara a agenda de recebimento e vai
abastecimento: acompanhando junto aos transportadores a
expectativa de recebimento da carga, programando
pessoal e área de recebimento.
É a compatibilização da capacidade de
descarregamento do armazém em termos de área,
pessoal e equipamentos com o cronograma de

2ª fase -
abastecimento, ou seja, à medida que o almoxarifado
Acompanhamento e
acompanha junto ao transportador a chegada da
rastreamento dos
carga vai mobilizando o pessoal e organizando espaço
abas-tecimentos:
para efetuar o recebimento, além de preparar a
Relação de Transportadores Autorizados para
Descarregamento.
76
FASE DESCRIÇÃO
É a recepção dos veículos dos transportadores, a
triagem da documentação suporte do recebimento,
encaminhamento para descarga. A recepção será

efetuada na portaria da organização onde haverá
conferência primária da documentação que objetiva

identificar, constatar e providenciar conforme o caso:
Se o abastecimento ou compra objeto da Nota

Fiscal em análise está autorizado na Relação de
Transportadores Autorizados para

3ª fase - Recepção:
Descarregamento.
Se o abastecimento ou compra devidamente

autorizada tem programação prevista estando
dentro do prazo de entrega contratual. Nessa

ocasião é efetuada uma consulta ao
almoxarifado para liberar ou não o transportador

para descarregamento.
Se o número do documento de compra consta

na Nota Fiscal.
Para os transportadores liberados para

4ª fase - Liberação
descarregamento e assinada liberação no verso da
do transportador:
Nota Fiscal e Conhecimento de Frete.
77
FASE DESCRIÇÃO
Normalmente no leiaute do armazém há espaço
destinado ao Recebimento, o qual contempla área
para descarga, se possível, com docas. Para a

realização da descarga do veículo do transportador,
dependendo da natureza do material envolvido, é

5ª fase –
necessária a utilização de equipamentos, dentre os
Descarregamento:
quais se destacam paleteiras, talhas, empilhadeiras e
pontes rolantes, além do próprio esforço físico
humano, sendo necessário envolver o fator segurança,

não só com relação ao material em si como também e
principalmente, ao pessoal.
78
FASE DESCRIÇÃO
No recebimento são efetuadas as seguintes
conferências: visual, quantitativa e qualitativa:
Conferência Visual: Exame para constatação de

avarias (defeitos), análise da disposição das cargas,
observação das embalagens quanto a evidências de

quebras, umidade, amassados, dentre outros.
Conferência Quantitativa: Verificação se a

quantidade declarada pelo fornecedor na Nota
Fiscal corresponde à efetivamente recebida. È

importante que o conferente desconheça a
quantidade faturada na Nota fiscal, ou seja, o

6ª fase – conferente aponta a quantidade contada em um
Recebimento:
formulário de Conferência e este formulário é
posteriormente confrontado com a Nota Fiscal.
Dependendo da natureza do material a conferência

poderá ser feita por contagem, pesagem, medição
ou cálculo.
Conferência Qualitativa: Verificação efetuada por
meio da confrontação das condições contratadas

no Pedido de Fornecimento com as consignadas na
Nota Fiscal pelo Fornecedor e visa garantir o

recebimento adequado do material pelo exame de;
características dimensionais, especificações e

restrições de especificação.
79
FASE DESCRIÇÃO
É a decisão pela aceitação total, parcial ou recusa
total da carga, devendo nesses casos ser registrada a
descrição dos motivos no verso da Nota Fiscal e

Conhecimento de Frete. As reclamações e/ou
devoluções, qualquer que seja o motivo deverão ser

devidamente esclarecidas ao Fornecedor envolvido
7ª fase –
por meio de Notificação com entrega protocolada,
Regularização:
além de informado ao departamento de compras para
registro no controle de fornecedores. Nos casos de

aceitação deverá ser aposto o visto de aceitação na
Nota Fiscal e Conhecimento de Frete e encaminhado

ao departamento de finanças para a liberação do
pagamento.
Em resumo o material deverá ser liberado e

encaminhado para armazenagem quando serão
8ª fase - Liberação
efetuados os registros escriturais de entrada no
para armazenagem:
estoque. Somente após a liberação poderão ser
efetuadas as requisições de material.
Tabela de Resumo das fases no recebimento de materiais
80
06.2 - Conceitos Básicos e Nomenclaturas da Gestão de Material

Permanente
Gestão de Material Permanente - conjunto de ações destinadas a

assegurar os registros e os controles das atividades relacionadas com o
emprego, a movimentação e o desfazimento dos materiais dessa

natureza.
Incorporação Patrimonial - inclusão de um bem no acervo patrimonial

da Administração Pública, bem como a adição do seu valor à conta do
ativo imobilizado.
Transferência Patrimonial – modalidade de movimentação de material
permanente dentro do Poder Executivo da Administração Direta com

transferência de responsabilidade, de uma unidade organizacional para
outra;
Doação – operação de transferência do direito de posse e de
propriedade de bens, mediante autorização competente;
Cessão – modalidade de movimentação provisória de material do
acervo, com transferência gratuita de posse e de responsabilidade entre

os órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta;
Saída Provisória – É a movimentação de bens patrimoniais para fora da

instalação ou dependência onde estão localizados, em decorrência da
necessidade de conserto, manutenção ou da sua utilização temporária

por outro órgão ou entidade.
81
Carga Patrimonial – é o instrumento administrativo de atribuição de
responsabilidade pela guarda, conservação e uso dos bens

permanentes ao seu consignatário;
Descarga – é o instrumento administrativo de transferência de

responsabilidade pela guarda e uso do material.
Termo de Responsabilidade – é o instrumento administrativo que

comprova e atribui a responsabilidade pela guarda, conservação e uso
dos bens permanentes, devendo ser firmado pelo titular da área

usuária.
Material Inservível – é o que não mais pode ser utilizado para o fim a
que se destina, em virtude da perda de suas características.
Material Antieconômico - é o material permanente cuja manutenção

ou recuperação seja de alto custo e apresente mau desempenho em
razão do esgotamento de sua vida útil, desgaste prematuro ou

obsoletismo.
Material Recuperável - é o material cuja recuperação seja possível,

orçando o conserto em até 50% (cinqüenta por cento) de seu valor de
mercado. Art 3º, parágrafo único do Decreto Federal n° 99.658 de

30/10/1990.
Desincorporação Patrimonial – é a saída de bens do acervo do órgão/

entidade decorrente de venda, permuta, doação ou transferência.
Como regra todo material permanente antes de compor o acervo

patrimonial do órgão ou entidade passa pelo processo de recebimento o qual
82
tivemos oportunidade de estudar no item 6.1 - Recebimento de materiais e
bens. Tal processo, tanto na forma operacional como financeira, considera o

material permanente recebido como “estoque” e enquanto permanecer nessa
condição não sofrerá a depreciação, mesmo que classificado como material

permanente no Catálogo de Materiais. Excetuando-se logicamente os bens
imóveis que terão procedimento específico, o ciclo da gestão patrimonial

iniciará com a retirada do material do estoque tendo como resultante as
funcionalidades na sequência.
06.3 - Incorporação Patrimonial
É o processo de ingresso físico de um material permanente no acervo
patrimonial do Estado, mediante aquisição, doação, construção, confecção ou

produção própria, permuta, dação em pagamento ou adjudicação.
Aquisição
Na aquisição a incorporação é realizada quando o material permanente é

entregue no setor de almoxarifado. Como regra, os seguintes
procedimentos são observados quando da aquisição de materiais

permanentes:
Ordens de Compra – Todas as compras devem ser efetuadas

mediante Ordens de Compra devidamente formalizadas, que
contenham o código e a descrição detalhada dos materiais

permanentes a serem adquiridos oriundos do sistema de Catálogo,
assim como informações da quantidade, preço, condições de
83
pagamento além da assinatura da autoridade requisitante
competente.
Licitação – Previamente à aquisição deve ser procedida à licitação,
visando a selecionar a proposta mais vantajosa à Administração

Pública e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável, ou
formalizada a sua dispensa ou inexigibilidade, de acordo com a

legislação vigente e nos casos nela previstos (artigos 24 a 26 da Lei
Federal nº 8.666/93).
Contrato – O instrumento de contrato deve ser formalizado nos
casos em que a legislação assim o exigir (Lei Federal nº 8.666/93).
Gravame da despesa - A despesa deve ser previamente empenhada,
nos termos da Lei Federal nº 4.320/64, com emissão da nota de

empenho correspondente, que deverá ser entregue ao fornecedor.
Recebimento – Os materiais permanentes adquiridos devem ser

recebidos no setor de almoxarifado, ocasião em que se efetuará a
conferência do que está sendo entregue com as especificações da

Ordem de Compra.
Essa fase é essencial para a liquidação da despesa, a qual deve ser

procedida pelo setor financeiro do órgão à vista da documentação pertinente,
devendo ser verificado, inclusive, se as especificações constantes na nota

fiscal coincidem com as da nota de empenho e do edital de licitação, quando
for o caso.
84
O processo de liquidação da despesa deverá estar acompanhado, além
de documentos comprobatórios do respectivo crédito, dos documentos de

tombamento e cadastramento, que comprovem que o bem está incluído no
sistema SIGA/SGBM, e quando da sua colocação em uso do Termo de

Responsabilidade Patrimonial, o qual identificará o departamento e o nome
da pessoa que responderá imediatamente pelo controle do bem.
Doação
O processo administrativo de doação de bens móveis (material
permanente) ao ente público deverá ser formalizado com o respectivo Termo

de Doação (público ou particular), com a manifestação do ordenador de
despesa de que aceita o bem doado, bem como deverá conter a nota fiscal
ou outro documento equivalente com a descrição e o valor estimado do bem
objeto da doação.
Construção, Confecção ou Produção Própria
Nos casos em que os bens tenham sido construídos, confeccionados ou
produzidos no próprio órgão, deverá haver indicação precisa de suas

características e de seu valor, por intermédio da apropriação dos custos
incorridos em sua elaboração, apurando-se, assim, o valor final do bem, para

fins de registro patrimonial e contábil. O bem também deverá ser incluído no
sistema de Catálogo.
Permuta
A permuta consiste no recebimento de bens, públicos ou particulares, em
troca de outros da mesma espécie ou de espécie diferente. A permuta de

85
bem público necessita de avaliação prévia, nos termos do artigo 17 da Lei
Federal nº 8.666/93.
Dação em Pagamento
A chamada dação em pagamento corresponde ao recebimento de bens
para pagamento de débitos constituídos ou inscritos em Dívida Ativa. Nesse

caso, é necessária a avaliação do bem a ser entregue para a quitação da
dívida junto ao ente público.
Adjudicação
Existe também a hipótese de incorporação por adjudicação de bens que
foram penhorados em decorrência de processos de cobrança judicial de

créditos do ente público, em que este aceita recebê-los como forma de
quitação de tais créditos.
06.4 - Registro e Tombamento
Deverá ser efetuado o registro analítico de todos os bens de caráter

permanente indicando os elementos necessários para a perfeita
caracterização e localização de cada um deles, bem como garantindo a

identificação do agente responsável por sua guarda e manutenção.
Atente-se para o fato de que todo e qualquer evento que resultar em

incorporação, transferência, alienação ou perda de bem móvel, ou implicar a
alteração do responsável pela sua guarda, deverá ser objeto de registro

imediato no sistema SIGA/SGBM.
86
Na prática, o registro dos bens móveis é realizado por intermédio do
tombamento e do cadastramento. No tombamento, esses bens devem ser

identificados por um código gravado em etiquetas metálicas ou por outros
meios não removíveis facilmente, que servirão para controle posteriormente.

Aqueles bens móveis em que não for possível fazer tal identificação, em
função de suas características peculiares, deverão, ainda assim, ser

identificados, usando-se, para tanto, outra forma. Uma vez tombados, esses
bens devem ser cadastrados com todas as suas características, o que torna
possível identificá-los.
Também vale ressaltar que o bem móvel deverá ter seu registro efetuado
na unidade de patrimônio, do órgão/entidade segundo as informações
mínimas relativas ao registro conforme anexo III do Decreto Estadual nº

27.786 de 02 de maio de 2005 que padroniza os campos e informações nos
formulários de uso geral no âmbito do Poder Executivo Estadual e dá outras

providências:
Identificação do órgão/entidade;
Especificação do bem com características físicas e técnicas;
Nº de identificação (tombo)
Data de aquisição
Nº e Data da Nota Fiscal ou do Termo específico (publicação no

D.O.E)
Nome do Fornecedor ou Cedente.
Valor de aquisição do Bem.
87
Na fixação da plaqueta deverão ser observados os seguintes aspectos:
Local de fácil visualização para efeito de identificação,

preferencialmente na parte frontal do bem.
Evitar áreas que possam curvar ou dobrar a plaqueta.
Evitar fixar a plaqueta em partes que não ofereçam boa aderência.
Evitar áreas que possam acarretar a deterioração da plaqueta.
Não fixar a plaqueta apenas por uma das extremidades.
Não fixar a plaqueta sobre alguma indicação importante do bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física antes de
serem distribuídos aos setores.
Os bens patrimoniais cujas características físicas ou a sua própria
natureza impossibilitem a aplicação de plaqueta também terão

número de tombamento, mas serão marcados em separado.
Em caso de perda, descolagem ou deterioração da plaqueta, o

responsável pelo setor onde o bem está localizado deverá
comunicar, impreterivelmente, o fato ao Gestor do Patrimônio do

Órgão/Entidade.
06.5 - Movimentação de Bens Móveis
São os procedimentos relativos à distribuição, remanejamento, saída
provisória, cessão, transferência e doação a que estão sujeitos os bens

móveis, no período decorrido entre sua incorporação e desincorporação.
88
Compete à Gestão Setorial de Patrimônio dos Órgãos e Entidades a
operacionalização das movimentações dos bens móveis.
06.5.1 - Distribuição de Bens
O bem depois de tombado e cadastrado está pronto para ser distribuído
para uma unidade dentro do órgão, visando atender as necessidades dela. É

nesse momento que se inicia o controle do bem. O documento que viabiliza
este procedimento é o Termo de Responsabilidade, no qual um bem é posto

sob a guarda, conservação e controle do agente responsável, titular da
unidade administrativa na qual o bem está localizado, mediante sua

assinatura. A função do Termo de Responsabilidade é identificar os bens por
unidade dentro de um órgão, bem como o servidor responsável por prestar

informações sobre os mesmos perante a unidade de patrimônio do órgão,
tais como: danificação, inservibilidade, necessidade de reparo,

desaparecimento, etc.
Os bens de terceiros provenientes de cessão e locação deverão ser

relacionados no Termo de Responsabilidade, e conferidos periodicamente.
Em caso de desaparecimento deles, o órgão poderá ser penalizado de acordo

com o previsto no respectivo Termo de Cessão, Contrato em Comodato ou
Contrato de Locação. Os bens cuja constituição física não permita que seja
afixada etiqueta de identificação, também serão relacionados no Termo de
Responsabilidade.
Dentre as informações mais importantes que deverão ser incluídas no
Termo de Responsabilidade, conforme anexo III do Decreto nº 27.786 de 02

de maio de 2005 destacam-se:
89
Órgão/Entidade;
Unidade Administrativa onde o bem está localizado;
Alterações: nº do Tombamento do Bem, especificação do bem,
motivo;
Estado de conservação;
Data e assinatura do responsável da unidade administrativa onde

o bem está localizado.
O Termo de Responsabilidade deverá ser emitido em duas vias ficando

uma com o agente responsável e outra com a unidade de patrimônio.
Esse termo deverá ser atualizado quando houver troca do agente

responsável, movimentação e baixa de um bem.
A seguir relacionamos as competências do signatário do Termo de

Responsabilidade:
Assumir a responsabilidade pelos bens que estão destinados à

seu uso ou do setor que está sob sua chefia ou direção.
Comunicar à Gerência de Patrimônio qualquer movimentação

dos bens sob a sua responsabilidade.
Comunicar, imediatamente, a quem de direito, qualquer

irregularidade ocorrida com o material entregue aos seus
cuidados
Nos impedimentos legais temporários (férias, licenças,
afastamentos, e outros), informar de forma expressa e escrita o
90
nome do seu substituto para que a ele seja atribuída à
responsabilidade provisória pela guarda do bem.
Todo servidor ao ser desvinculado do cargo, função ou emprego,
deverá passar a responsabilidade do material sob sua guarda a

outrem, comunicando expressamente ao gestor patrimonial,
salvo em caso de força maior, quando:
I – Impossibilitado de fazer, pessoalmente, a passagem de
responsabilidade do material, poderá o servidor delegar a

terceiros essa incumbência; ou
II – Não tendo esse procedido na forma da alínea anterior,

poderá ser designado servidor do órgão, ou instituída
Comissão Especial pelo dirigente do órgão e entidade, nos

casos de carga mais vultosa, para conferência e passagem do
material.
Caberá ao órgão cujo servidor estiver deixando o cargo, função
ou emprego, tomar as providências preliminares para a

passagem de responsabilidade, indicando, inclusive, o nome de
seu substituto ao setor de controle do material permanente.
A passagem de responsabilidade deverá ser feita
obrigatoriamente, à vista da verificação física de cada material

permanente e lavratura de novo Termo de Responsabilidade.
91
06.5.2 - Transferência de Bens
A movimentação por transferência caracteriza-se pelo deslocamento
definitivo do bem entre órgãos da Administração Direta. Neste caso, o

documento a ser utilizado é o Termo de Transferência. Este deverá ser
emitido e assinado entre os contratantes.
Nenhum bem poderá ser transferido sem emissão de termo
formalizando a mudança de responsável pela posse e propriedade do bem. É

importante lembrar que o transmitente, além da necessidade da atualização
do Termo de Responsabilidade, é necessário efetuar a baixa no seu registro

patrimonial, após celebrada a transferência. Outra questão importante a ser
observada é a verificação do estado de conservação do bem e se seu valor

contábil líquido é condizente com a condição que o bem se encontra, caso
contrário faz-se necessário reavaliar o bem.
06.5.3 - Doação de Bens
Todos os processos de doação do patrimônio público devem ser
intermediados órgão de controle central do patrimônio. O processo de

doação a ser encaminhado para a interveniência do referido órgão deve estar
instruído como os seguintes documentos:
Doações para entidades privadas:
Declaração de Utilidade Pública, por intermédio de lei municipal,

estadual ou federal:
Cópia do Estatuto ou Ato Constitutivo em vigor;
92
Ata da eleição de posse dos cargos superiores de deliberação e
administração que estejam em exercício;
Cópia do CNPJ;
Certidões negativas ou isenção com relação a tributos;
Minuta do Decreto e Termo de Doação fundamentados na
legislação vigente;
Relação de Bens a serem doados.
Doações para Administração Indireta:
Minuta do Termo de Doação evidenciando a doação como
exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação

de sua oportunidade e conveniência sócio-econômica,
relativamente à escolha de outra forma de alienação.
Relação de Bens para Doação com a especificação e valor.
06.5.4 - Cessão de Uso
A Cessão de Uso é a movimentação externa de material, com

transferência gratuita de posse e troca de responsabilidade, de caráter
temporário, entre órgãos ou entidades da Administração Pública Direta,

Autárquica e Fundacional do Poder Executivo, ou entre estes e órgãos de
quaisquer dos Poderes, do Ministério Público, do Tribunal de Contas ou de

outra esfera da Federação.
É competência de Secretário Estadual ou dirigente máximo de órgão

autônomo, autarquia e fundação, entregar e aceitar bem em cessão de uso.
93
O processo de cessão de uso a ser celebrado entre as partes, publicado
em Diário Oficial e deve estar instruído como os seguintes documentos:
Ofício elaborado pelo interessado na cessão, devidamente
justificado, solicitando a posse do bem e a sua destinação;
Termo de cessão de uso assinado pelo Secretário, dirigente
máximo de órgão autônomo, entidade autárquica e fundacional

do Poder Executivo, na figura do cedente, no qual o bem esteja
incorporado e pelo representante legal do órgão ou entidade

destinatário do bem na qualidade de cessionário; e
Parecer técnico do órgão ou entidade cedente, motivando a

assinatura do termo.
06.6 - Movimentação de Veículos
Na hipótese das movimentações patrimoniais de transferência, doação e

cessão envolverem veículo de propriedade de entidades do Governo
Estadual, é indispensável a autorização do órgão de controle central com

relação à liberação do Cartão de Abastecimento de Combustível, de forma
que tais despesas sejam alocadas ao beneficiário. Caso este não seja
participante do sistema o Cartão de Abastecimento será cancelado.
94
06.7 - Bens de Propriedade de Terceiros
06.7.1 - Comodato
O comodato é um contrato para o usufruto de alguma coisa (produto ou

objeto) por intermédio de empréstimo, ou seja, ele não é seu e terá de ser
devolvido ao final de um prazo determinado. Nesse tipo de contrato, um lado

(o comandatário-empresário) cede seu produto ao outro lado (comodante-
consumidor) em troca de um valor, ou serviço. Na maioria das vezes, pelo

fornecimento exclusivo de alguns produtos, o comandatário – fornecedor –
cede gratuitamente certos equipamentos ao comodante (cliente).
No segmento de Limpeza, é de praxe encontrar fornecedores de
produtos sanitários que cedem, em regime de comodato, dispensers de papel

toalha, papel higiênico, sabonetes, desodorizadores e enxaguantes bucais em
troca da aquisição desses produtos. E até mesmo equipamentos grandes

como lavadoras de piso, polidoras High Speed e lavadoras de louça são
comuns no regime de comodato. Além desses produtos, também é possível

encontrar fornecedores que instalam centrais de dosagem que produzem
produtos de limpeza na medida exata do necessário para suas atividades.
06.7.2 - Locação
A locação de bens móveis nasce quando uma das partes de uma relação
comercial se obriga a ceder o direito de uso e gozo de um bem a terceiro, por

tempo determinado ou não, mediante certa retribuição, que na maior parte
95
das vezes se reflete na prestação pecuniária estabelecida por intermédio de
contrato.
Na constância deste contrato, existem obrigações mútuas entre as
partes, as quais sempre devem ser cumpridas. O Locador tem a obrigação de

entregar o bem locado ao locatário, com suas pertenças e bom estado para o
uso que se destina, bem como garantir que durante o tempo do contrato o
seu pleno funcionamento.
Já com relação ao Locatário, este se obriga a utilizar o bem locado

apenas naquilo que foi previamente convencionado, zelar pela integridade do
bem, efetuar o pagamento do aluguel no prazo e local estipulado, informar o

locador acerca de questões fora da ordenação estabelecida e restituir o bem
locado no fim da locação, caso este não esteja em condições de uso, salvas as
deteriorações naturais do uso regular.
Importante salientar, caso o locatário venha fazer uso diverso do que

fora ajustado ou danificar o equipamento devido uso inadequado, o Locador
poderá rescindir o contrato imediatamente, além de exigir perdas e danos

sobre eventual prejuízo causado.
Em contraponto, o Locador não poderá exigir a devolução do bem

locado, em meio ao prazo da constância do contrato com prazo determinado,
sem ressarcir o Locatário em perda e danos resultantes da rescisão

antecipada do contrato. Assim como, o Locatário não poderá devolver o bem
locado antes do término do contrato, salvo pagando proporcionalmente o

aluguel e multa previamente estipulada no contrato.
96
Por fim, a extinção do contrato de locação se dará no fim do prazo
determinado, quando este existir, sem a necessidade de notificar o Locatário.

No entanto, caso o locatário permaneça em posse do bem locado, sem
oposição do Locador.
É importante frisar que nesse tipo de relação, tanto comodato quanto a
locação, há necessidade de ganho mútuo. Vejamos alguns aspectos inegáveis

desse ganho:
a) equipamentos, cedidos em comodato ou locados, tem grande chance

de ter o uso e consumo otimizados pelos fornecedores. Uma vez que
isso ocorra, o cliente obterá os melhores resultados no seu uso, seja

ele em economia, produtividade ou qualidade.
b) a manutenção dos itens locados ou em regime de comodato é, muitas

vezes, realizada pelo fornecedor ou em rede autorizada, o que
evidentemente traz vantagens para os clientes, uma vez que as

eventuais paradas são minimizadas ou até mesmo neutralizadas;
c) ausência de investimento nos equipamentos.
Um último e importantíssimo aspecto é o da atualização tecnológica,
pois muitos equipamentos locados ou cedidos em comodato passam por

melhorias constantes e impossíveis de se acompanhar quando os clientes são
os donos dos equipamentos.
No entanto para que sejam garantidas as cláusulas pactuadas em
contrato os bens de terceiros provenientes de comodato e locação deverão

ser relacionados no Termo de Responsabilidade e seguir os mesmos critérios
97
de controle físico utilizados no caso de bem próprio inclusive inventariados
periodicamente. Em caso de desaparecimento dos mesmos, o órgão poderá

ser penalizado de acordo com o previsto no respectivo Contrato em
Comodato ou Locação.
06.8 - Saída Provisória
Caracteriza-se pela movimentação de bens patrimoniais para fora da

instalação ou dependência onde estão localizados, em decorrência da
necessidade de conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por

outro órgão ou entidade, quando devidamente autorizado.
Qualquer que seja motivo da saída provisória, deverá ser autorizada pela
Coordenação ou Gerência Administrativa Financeira do órgão ou entidade
onde o bem está alocado por intermédio da AUTORIZAÇÃO DE SAÍDA

PROVISÓRIA que deve especificar a descrição e tombo do bem, o usuário
signatário do Termo de Responsabilidade e a data de previsão de retorno.
A saída de veículo, quando de interesse do serviço, não é caracterizada
como saída provisória, devendo ser efetuada de acordo com procedimento

adotado para controle de uso em cada órgão ou entidade.
06.9 - Controle Físico de Bens Móveis
É o conjunto de procedimentos, adotados pela Administração Pública,

voltado à verificação da localização, do estado de conservação, bem como do
prazo de validade certificados de garantia e dos contratos de manutenção

dos bens patrimoniais. O controle físico tem caráter permanente, em
98
decorrência da própria necessidade de acompanhamento da posição físico-
financeira do ativo imobilizado de cada Órgão e Entidade. O controle físico

envolve as seguintes modalidades:
Controle de Localização
Consiste na verificação sistemática do local onde está situado o bem,

inclusive da Unidade Administrativa que o detém, com vista à determinação
fidedigna das informações existentes no cadastro sobre essa localização. A

divergência constatada entre a localização real dos bens e a que constar no
relatório de cadastro, deve ser imediatamente corrigida pela Gerência Setorial

de Patrimônio.
Controle do Estado de Conservação
Consiste no acompanhamento sistemático do estado de conservação dos

bens patrimoniais, objetivando manter sua integridade física, observando-se a
proteção do bem contra agentes da natureza, mediante a tomada de medidas

para evitar a corrosão, oxidação, deterioração e outros agentes que possam
reduzir a sua vida útil.
A manutenção dos bens patrimoniais será realizada com pessoal próprio
das Unidades Administrativas onde o bem está alocado ou por empresa

contratada para esse fim, e será solicitada pelas Gerências, à Gerência Setorial
de Patrimônio.
A verificação do estado físico dos bens será realizada mediante
inventários locais periódicos, realizados por iniciativa da Gerência Setorial de
99
Patrimônio, ou no decorrer do inventário anual, podendo ser identificadas as
seguintes condições de conservações:
Novo;
Bom;
Recuperável;
Inservível.
Controle de Utilização
Consiste na identificação e análise, pela Gerência Setorial de Patrimônio,
das condições de utilização dos bens patrimoniais, observando o seguinte:
Conhecimento das condições de utilização do bem, em função das
atividades desenvolvidas pela Unidade Administrativa;
Cumprimento das normas técnicas do fabricante, no que se refere à
capacidade operacional e manuseio.
Compatibilidade entre a finalidade e características do bem, com a
natureza dos serviços a ele atribuídos.
Controle de Garantia e Manutenção
Consiste no acompanhamento do vencimento dos prazos de garantia e
dos contratos de manutenção; os contratos deverão ser controlados pela

Gerência Setorial de Patrimônio de cada órgão ou entidade, observando
rigorosamente o seu prazo de vencimento, bem como a data de expiração da

garantia.
100
Nenhum bem pode ser reparado, restaurado ou revisado sem
autorização da Gerência Setorial de Patrimônio. Serviços realizados por

terceiros, não autorizados, em bem em período de garantia, é irregularidade
passível de penalização
06.10 - Inventário de Bens Móveis
O inventário patrimonial é o levantamento físico, sendo o instrumento de
controle que permite o ajuste dos dados escriturais com o saldo físico do
acervo patrimonial em cada órgão e entidade, nos almoxarifados e depósitos.
É o levantamento da situação dos bens, equipamentos e materiais

permanentes em uso e a identificação da necessidade de manutenção ou
reparos, a verificação da disponibilidade dos bens da unidade, bem como o

saneamento do acervo, e ainda:
Ajuste dos dados escriturais de saldos e movimentações dos estoques

com o saldo físico real nas instalações de armazenagem;
Análise do desempenho das atividades do encarregado do patrimônio

através dos resultados obtidos no levantamento físico;
Levantamento da situação dos materiais estocados no tocante ao

saneamento dos estoques;
Levantamento da situação dos equipamentos e materiais

permanentes em uso e das suas necessidades de manutenção e
reparos;
Constatação de que o bem móvel não é necessário naquela unidade;

101
Notificação pela Comissão em face da falta de bens no local
assentado na relação, no prazo máximo estabelecido para

regularização ou justificativa da ausência do material.
A realização de um inventário se dá em função da finalidade instituída,

seja para apuração de resultados, controle e prestação de contas, exigências
de ordem legal ou natureza estritamente fiscal. Dessa forma, a doutrina

consagra alguns tipos usuais para a Administração Pública. Dessa forma, o
inventário pode ser:
De verificação: realizado a qualquer tempo, com o objetivo de verificar
qualquer bem ou conjunto de bens, por iniciativa da Gerência Setorial

de Patrimônio ou a pedido de qualquer Detentor de Carga ou
Responsável;
De transferência: realizado quando da mudança de um titular de
função de confiança detentor de carga patrimonial;
De criação: realizado quando da criação de uma função de confiança,
de uma Unidade Administrativa, Gerência ou de novo endereço

individual;
De extinção: realizado quando da extinção ou transformação de uma

função de confiança detentora de carga patrimonial, de uma Unidade
Administrativa ou Gerência ou de endereço individual;
Anual: realizado para comprovar a exatidão dos registros de controle
patrimonial de todo o patrimônio do Estado, demonstrando o acervo

de cada Detentor de Carga, de cada Unidade Administrativa, o valor
102
total do ano anterior e as variações patrimoniais ocorridas no exercício,
elaborado de acordo com o Plano de Contas da Administração Pública.
Sugestões para preparação e gestão do inventário:
1) Constituir a “comissão de inventário” com servidores componentes da

Unidade Setorial de Patrimônio e outros servidores de outras Unidades
Administrativas do Órgão/Entidade;
2) Designar um servidor como Presidente da Comissão, preferencialmente
com experiência na área de Administração de Material e Patrimônio;
3) Convocar, para auxiliar a Comissão de Inventários servidores públicos do
Órgão/Entidade e funcionários de empresas prestadoras de serviços, para

desenvolver tarefas administrativas sob supervisão do Presidente da
Comissão;
4) A Comissão de Inventário é designada pelo respectivo Titular do
Órgão/Entidade, antes do final de cada exercício e em tempo hábil para a

execução dos levantamentos em todos os endereços individuais do Estado.
5) A comissão deve cientificar o dirigente de Órgão/Entidade sobre todos os

endereços individuais envolvidos, com antecedência mínima de 72 horas,
da data marcada para o início dos trabalhos, a fim de viabilizar o acesso aos
locais em inventário;
6) Solicitar o livre acesso em qualquer recinto, para efetuar levantamento e

vistoria de bens;
7) A Comissão deve solicitar aos detentores de Carga Patrimonial elementos

de controle interno e outros documentos necessários aos levantamentos;
103
8) Requisitar servidores, máquinas, equipamentos, transporte, materiais e
tudo mais que for necessário ao cumprimento das tarefas da Comissão;
9) Identificar a situação patrimonial e o estado de conservação dos bens
inventariados, discriminando em relatório, os suscetíveis de desfazimento,

para ciência do Titular do Órgão/Entidade;
10) Relacionar e identificar com numeração própria, os bens que se

encontram sem o número de patrimônio ou sem o devido registro
patrimonial para as providências cabíveis. Propor ao Titular do

Órgão/Entidade a apuração de irregularidades constatadas;
06.11 - Leilão de Bens Móveis
Leilão é uma antiga modalidade de compra e venda de bens, utilizada

por empresas privadas, onde vence quem oferecer o maior lance. O Leilão é,
também, uma modalidade de Licitação utilizada por órgãos públicos

conforme a Lei 8666/93 - Artigo 22 - parágrafo 5º.
"Art. 22 -§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração

ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação
de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
08/06/94).”
104
Qualquer pessoa, física ou jurídica, com exceção de menores de 18 anos,
pode participar de um Leilão.
O Lance é o valor oferecido pelo comprador para a compra do bem. O
lance inicial é pré-definido mediante uma avaliação prévia e os compradores

dão os seus lances acima deste valor. Os lances são ofertados pelos
compradores presentes no leilão até que o leiloeiro define o comprador

através do lance máximo.
O leiloeiro é o profissional habilitado para realizar e conduzir os leilões e

a sua atuação é regulamentada e controlada pelas Juntas Comerciais do
Estado conforme a Lei 21.981 de 19/10/1932 e alterações.
Os Leilões promovidos por órgãos públicos têm os seus avisos e editais
publicados em diários oficiais, onde constarão as datas e locais de visitação

para a avaliação dos bens com a colaboração de técnicos especializados.
Algumas fases deverão ser cumpridas para que o leilão público seja bem-
sucedido, são estas:
Fase de providências que antecedem o leilão
A identificação dos bens e materiais permanentes inservíveis ou anti-

econômicos destinados ao desfazimento por intermédio de leilão público
deverão ser originados a partir do inventário anual ou inventário específico.
Uma vez identificados os bens deverão ser entregues sob a guarda do
Departamento responsável pela gestão do patrimônio do Órgão/Entidade.
A entrega dos bens para leilão deverá ser formalizada pelo TERMO DE
RESPONSABILIDADE DE GUARDA PARA LEILÃO discriminando:

105
Nº do Termo,
Data de Entrega do Bem ao setor de Patrimônio,
Departamento e responsável pela entrega do bem,
nº do tombo de identificação,
Especificação do bem suas características, componentes e
acessórios,
Estado de conservação,
Valor estimado,
Assinatura do remetente e destinatário
O referido TERMO DE RESPONSABILIDADE DE GUARDA PARA LEILÃO,

ficará arquivado até a ocasião que o bem for arrematado. Nos casos de bem
que tenha impossibilidade de remoção para área destinada à guarda, além

das informações acima discriminadas deverá conter também endereço onde
se localiza o bem e o co-responsável pela guarda que deverá também assinar

o referido documento. A partir dos referidos Termos, o departamento
responsável pela gestão do patrimônio elaborará a RELAÇÃO DE BENS PARA

LEILÃO a ser encaminhada para o órgão central com atribuição exclusiva para
realizar os leilões públicos.
A RELAÇÃO DE BENS PARA LEILÃO deverá estar classificada em “Bens”,
“Materiais” e “Veículos” e conter no mínimo as seguintes informações:
Relação de Bens:
Nº do tombo;
106
Descrição detalhada do bem;
Observações quanto ao estado de conservação do bem

classificando-o como INSERVÍVEL ou ANTI-ECONÔMICO;
Valor original;
Valor estimado.
Relação de Veículos:
Nº da Placa
Marca
Modelo
Ano Fabricação
Ano Modelo
Nº Chassis
Nº Renavam
Observações quanto ao estado de conservação do veículo
classificando-o como INSERVÍVEL, ANTI-ECONÔMICO ou SUCATA;
Valor Original;
Valor estimado.
107
Relação de Materiais:
Nº do Item;
Descrição do Material;
Unidade;
Qtde;
Valor estimado.
Observação: Nos casos em que os bens relacionados estejam localizados
em endereços diferentes, para cada endereço deverá ter uma relação

correspondente, especificando o nome do servidor co-responsável pela
guarda do bem.
Os veículos a serem disponibilizados para leilão pelo órgão/entidade,
deverão antecipadamente ser verificado sua situação junto ao Órgão

Executivo de Trânsito Responsável pelo Registro (DETRAN-CE) com o objetivo
de detectar pendência judicial ou pendência de transferência de propriedade

do veículo, assim como, débitos referentes a IPVA, licenciamento, multas
DETRAN, multas RENAINF, multas de outras prefeituras municipais e multas

PRF.
Recomenda-se que os veículos para leilão devem estar com sua situação
regularizada junto ao DETRAN-CE, a responsabilidade sobre a regularização e
pagamento de quaisquer débitos relativos ao veículo será do órgão ou

entidade proprietário ou que tenha a posse do veículo.
Os veículos antes de serem disponibilizados para leilão, deverão ser

avaliados pela comissão inventariante e deverá:
108
1. Ser identificado quais os veículos que após recuperados terão
condições de segurança para trafegar em via aberta ao público e

quais os veículos que deverão ser leiloados como sucata;
2. Proceder à avaliação de cada veículo e sucata de veículo,

estabelecendo um valor estimado para arrematação;
3. Dos veículos identificados como sucata, proceder a inutilização das

partes do chassi que contém o registro VIN e suas placas, assim
como providenciar a baixa do registro junto ao Órgão Executivo de

Trânsito responsável pelo registro (DETRAN-CE).
Os bens, materiais e veículos disponibilizados para leilão que compõem

a relação encaminhada ao órgão central, deverão ficar identificados e
separados fisicamente de outros bens até que seja efetuado o

recolhimento por parte do leiloeiro contratado para o leilão.
Fase preparatória do leilão
A fase preparatória do leilão é uma fase administrativa onde o órgão
central fará a consolidação de todas as relações de bens, materiais e veículos

encaminhados para leilão, assim como verificará pendências administrativas e
multas dos veículos no Departamento Estadual de Trânsito – DETRAN-CE.

Nessa fase também serão formalizadas, junto ao titular de cada órgão, as
autorizações para transferência de propriedade dos veículos. Finalizando essa

fase iniciará o processo licitatório de Tomada de Preço para a escolha do
leiloeiro oficial que realizará o leilão.
109
Fase licitatória do leilão
A fase licitatória para a escolha do leiloeiro será realizada mediante a
modalidade de Tomada de Preço ou Pregão onde o objeto de disputa será a

menor taxa administrativa a ser paga pelo serviço realização do leilão. O
vencedor da disputa arcará com todas as despesas de realização do leilão,

que serão custeadas mediante a taxa administrativa aplicada ao valor total
dos bens alienados. Nessa modalidade de licitação é preciso uma grande

quantidade de bens para que o leilão se torne viável.
Fase de Realização do leilão
A fase de realização do leilão inicia com o recolhimento dos bens para

um depósito onde serão arrumados os lotes para visitação dos interessados.
Com isso o leiloeiro contratado irá recolher em cada um dos órgãos

comitentes os materiais e veículos colocados para leilão, nesse momento é de
fundamental importância a organização dos bens e o acesso facilitado das

equipes do leiloeiro que farão o recolhimento. Na fase de realização do leilão
é também de fundamental importância o controle dos bens que foram

efetivamente recolhidos pelo leiloeiro. A relação dos bens que foram
recolhidos deverá ser arquivada temporariamente até que o leilão seja

finalizado. Quando apresentada a prestação de contas do leilão tal relação
será desarquivada para que seja efetuada a desincorporação dos bens do

patrimônio do órgão/entidade.
110
Fase de prestação de contas do leilão
Na fase de prestação de contas, o leiloeiro contratado efetuará a
apuração dos valores recebidos dos arrematantes e emitirá um relatório

destacando os bens vendidos e seus respectivos valores classificados por
órgão comitente. Poderão também ser apresentadas nesse relatório, as

despesas decorrentes de multas de trânsito que porventura foram atribuídas
aos veículos antes de serem recolhidos para o leilão.
111
07 - Legislação Patrimonial
Objetivo: Compreender a legislação patrimonial no âmbito federal e
estadual apresentado os dispositivos que interferem direta e indiretamente

na gestão do material permanente.
07.1 - Legislação Federal
07.1.1 - Lei nº 4.320 de 17 de Março de 1964
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle

dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal.
CAPÍTULO III
Da Despesa
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no

mínimo por elementos.
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com

pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se serve a
administração pública para consecução dos seus fins.
§ 2º Para efeito de classificação da despesa, considera-se material
permanente o de duração superior a dois anos.
112
CAPÍTULO III
Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Art. 94. Haverá registros analíticos de todos os bens de caráter

permanente, com indicação dos elementos necessários para a perfeita
caracterização de cada um deles e dos agentes responsáveis pela sua

guarda e administração.
Art. 96. O levantamento geral dos bens móveis e imóveis terá por base
o inventário analítico de cada unidade administrativa e os elementos da
escrituração sintética na contabilidade.
CAPÍTULO IV
Dos Balanços
Art. 104. A Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciará as
alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da

execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício.
Art. 106. A avaliação dos elementos patrimoniais obedecerá às normas

seguintes:
I - os débitos e créditos, bem como os títulos de renda, pelo seu valor

nominal, feita a conversão, quando em moeda estrangeira, à taxa de
câmbio vigente na data do balanço;
113
II - os bens móveis e imóveis, pelo valor de aquisição ou pelo custo de
produção ou de construção;
III - os bens de almoxarifado, pelo preço médio ponderado das
compras.
§ 1° Os valores em espécie, assim como os débitos e créditos, quando
em moeda estrangeira, deverão figurar ao lado das correspondentes

importâncias em moeda nacional.
§ 2º As variações resultantes da conversão dos débitos, créditos e

valores em espécie serão levadas à conta patrimonial.
§ 3º Poderão ser feitas reavaliações dos bens móveis e imóveis.
07.1.2 - Lei Nº 8.429 de 2 de Junho de 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de

enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na
administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras

providências.
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público,
servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de

qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio
114
público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio

ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos

de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público

bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido
ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da

receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,

nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas

entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele

que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a
prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma

direta ou indireta.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão,

dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral
ressarcimento do dano.
115
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam

Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou

atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou

qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de
comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha

interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
II - Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a

contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por preço
superior ao valor de mercado;
III - Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a
alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de

serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado;
116
IV - Utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou

à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou

terceiros contratados por essas entidades;
XII - Usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores

integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao

Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao
erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda

patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e

notadamente:
I - Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao

patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades

mencionadas no art. 1º desta lei;
II - Permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada

utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
117
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
III - Doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens,

rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades

legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - Permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem

integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas no
art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por
preço inferior ao de mercado;
X - Agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem

como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
07.1.3 - Lei Nº 8.666 de 21 de Junho de 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências.
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I Dos Princípios
Art. 1º Esta lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos
administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade,

118
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta lei, além dos órgãos
da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as

fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela

União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações,

concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando
contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de

licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta lei.
Seção VI
Das Alienações
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à

existência de interesse público devidamente justificado, será precedida
de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-

econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação;
119
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da
Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada
a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou

entidades da Administração Pública, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por

quem deles dispõe.
Capítulo II
Da Licitação
Seção I Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
120
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou

de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliação.
07.1.4 - Portaria Nº 448 STN de 13 de Setembro de 2002
Divulga o detalhamento das naturezas de despesas 339030, 339036,

339039 e 449052.
O SECRETÁRIO DO TESOURO NACIONAL, no exercício das atribuições

que lhe foram conferidas pela Portaria MF/GM nº 71, de 08 de abril de 1996,
e;
Considerando o disposto no parágrafo 2º, do artigo 50 da Lei
Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000, que atribui encargos ao órgão

central de contabilidade da União;
Considerando o contido no inciso I do artigo 4º do Decreto nº 3.589, de

06/09/2000, que confere à Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da
Fazenda – STN/MF a condição de órgão central do Sistema de Contabilidade

Federal;
Considerando as competências do órgão central do Sistema de

Contabilidade Federal, estabelecidas no artigo 5º do Decreto nº 3.589, de
06/09/2000, complementadas pela atribuição definida no inciso XVI, do artigo

8º do Decreto nº 3.366, de 26/02/2000 e conforme artigo 18 da Lei nº 10.180,
de 06 de fevereiro de 2001;
121
Considerando, ainda, a necessidade de desenvolver mecanismos que
assegurem, de forma homogênea, a apropriação contábil de subitens de

despesas para todas as esferas de governo, de forma a garantir a
consolidação das contas exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
RESOLVE:
Art. 1º - Divulgar o detalhamento das naturezas de despesa, 339030 -

Material de Consumo, 339036 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa
Física, 339039 - Outros Serviços de Terceiros Pessoa Jurídica e 449052 -

Equipamentos e Material Permanente, de acordo com os anexos I, II, III,
IV, respectivamente, para fins de utilização pela União, Estados, DF e

Municípios, com o objetivo de auxiliar, em nível de execução, o
processo de apropriação contábil da despesa que menciona.
Art. 2º - Para efeito desta Portaria, entende-se como material de
consumo e material permanente:
I - Material de Consumo, aquele que, em razão de seu uso corrente e da
definição da Lei n. 4.320/64, perde normalmente sua identidade física

e/ou tem sua utilização limitada a dois anos;
II - Material Permanente, aquele que, em razão de seu uso corrente,

não perde a sua identidade física, e/ou tem uma durabilidade
superior a dois anos.
Art. 3º - Na classificação da despesa serão adotados os seguintes
parâmetros excludentes, tomados em conjunto, para a identificação do

material permanente:
122
I - Durabilidade, quando o material em uso normal perde ou tem
reduzidas as suas condições de funcionamento, no prazo máximo de

dois anos;
II - Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a modificação, por ser

quebradiço ou deformável, caracterizando-se pela irrecuperabilidade
e/ou perda de sua identidade;
III - Perecibilidade, quando sujeito a modificações (químicas ou físicas)
ou que se deteriora ou perde sua característica normal de uso;
IV - Incorporabilidade, quando destinado à incorporação a outro bem,
não podendo ser retirado sem prejuízo das características do

principal; e
V - Transformabilidade, quando adquirido para fim de transformação.
Art. 5º - Os componentes relacionados esgotam todos os tipos de bens,
materiais ou serviços possíveis de serem adquiridos ou contratados

pelos órgãos, razão pela qual os executores deverão utilizar o grupo
que mais se assemelha às características do item a ser apropriado,

quando não expressamente citado. Por outro lado, o fato de um
material ou serviço estar exemplificado ementário não significa que não

possa ser classificado em outro do mesmo elemento de despesa, desde
que possua outra aplicação específica.
Art. 6º - A despesa com confecção de material por encomenda só
deverá ser classificada como serviços de terceiros se o próprio órgão ou

entidade fornecer a matéria-prima. Caso contrário, deverá ser
123
classificada na natureza 449052, em se tratando de confecção de
material permanente, ou na natureza 339030, se material de consumo.
Art. 7º - Para a classificação das despesas de pequeno vulto, deverá ser
utilizada a conta cuja função seja a mais adequada ao bem ou serviço.
07.2 - Legislação Estadual
07.2.1 - Lei Nº 9.809 de 18 de Dezembro de 1973
Dispõe sobre atos e fatos administrativos da gestão financeira e

patrimonial do Estado e dá outras providências (Código de Contabilidade do
Estado do Ceará).
TÍTULO IX
Do Patrimônio do Estado
Art. 245 - O patrimônio do Estado é constituído dos bens móveis,
semoventes e imóveis, dos valores pertencentes ao Estado, dos créditos

provenientes de dívida ativa e saldos em poder dos responsáveis e dos
saldos em numerários existentes em cofres e bancos.
Art. 246 – O patrimônio estadual é onerado pela dívida fundada ou
consolidada e flutuante.
Art. 247 – Os órgãos estaduais manterão, obrigatoriamente, o registro
analítico e sintético dos bens patrimoniais a seu cargo, em fichas ou
124
livros apropriados, de conformidade com as instruções que forem
baixadas pelo Secretário de Administração.
§1º – No registro, os referidos bens figurarão pelos preços de custo ou
de avaliação atualizada conforme o caso.
§2º – Tratando-se de imóveis o registro respectivo contará ainda:
a) a denominação, espécie e situação;
b) as dimensões do terreno e área construída, confrontações e
outras
Características principais;
c) a proveniência e o título de domínio;
d) a renda anual, se o imóvel estiver locado;
e) as servidões e os ônus de qualquer natureza; e
f) a utilização do prédio.
§3º – Todas as alterações no imóvel, posteriores ao primeiro registro,

serão anotadas nas fichas ou livros adotados, a fim de que possam ser
feitos, em qualquer época, os levantamentos julgados necessários.
Art. 248 – O Departamento do Patrimônio do Estado manterá o
registro sintético dos bens patrimoniais, bem como de todos os títulos

de propriedade imobiliária e outros documentos correlatos, devendo
guardar em Boa ordem os traslados das escrituras e os demais papéis.
Art. 249 – Todos os órgãos estaduais enviarão, anualmente, ao
Departamento do Patrimônio do Estado até o fim do mês de janeiro, a

125
relação atualizada dos bens patrimoniais a seu cargo, existentes ao
término do ano anterior.
Art. 250 – O Departamento do Patrimônio do Estado remeterá até 15
de janeiro a Inspetoria Estadual de Finanças, a demonstração das

alterações havidas nos valores integrantes dos bens patrimoniais, para
efeito dos reajustamentos necessários na contabilidade patrimonial.
Art. 251 – Serão responsabilizados pelos prejuízos causados aos bens
do patrimônio estadual os encarregados de sua guarda e conservação,

salvo se ficar expressamente provado que os extravios ou estragos
foram motivados por causas estranhas a sua vontade.
Art. 252 – Sempre que houver mudança ou substituição de
responsáveis pela guarda de bens e valores pertencentes ao Estado,

efetuar-se-á o seu arrolamento, que será conferido pelo novo
responsável, lavrando-se um termo de responsabilidade devidamente

assinado pelo que termina e pelo que começa a gestão.
Art. 253 – As valorizações e as depreciações dos bens do Estado serão

julgadas pelos chefes dos respectivos órgãos em processos regulares.
Art. 254 – Os responsáveis pela guarda de móveis, utensílios e outros

materiais de qualquer natureza deverão manter livros ou fichas de
entrada e saída dos mesmos, de modo a ficar sempre em evidência o

saldo em seu poder, tanto em quantidade, qualidade e espécie, como
em seu valor total.
126
Art. 255 – Os bens do Estado que se tornarem inúteis para o sistema
administrativo estadual, serão alienados mediante licitação.
Parágrafo único – Decreto do Governador do Estado disporá sobre a
alienação dos bens de que trata este artigo.
07.2.2 - Decreto Nº 31.845 de 4 de Dezembro de 2015
Dispõe sobre regulamentação de leilões de bens patrimoniais móveis

inservíveis ou antieconomicos de propriedade dos órgãos e entidades
públicas estaduais na esfera do poder executivo.
CAPÍTULO I – DISPOSIÇÕES GERAIS
Art.1º – A Secretaria do Planejamento e Gestão do Estado do Ceará -
SEPLAG, se constitui órgão integrante da Administração Direta Estadual,

de natureza instrumental e normalizador da área de patrimônio, que
tem a competência exclusiva para a realização de leilões públicos, por
intermédio de Leiloeiro Oficial matriculado na Junta Comercial do
Estado do Ceará – JUCEC, dos bens patrimoniais móveis inservíveis ou

antieconômicos dos Órgãos e Entidades da Administração Direta.
Art.2º – O Leilão Público Estadual, será realizado por intermédio de dois

processos licitatórios:
I – o primeiro para a escolha de Leiloeiro Oficial a ser contratado, por

meio da modalidade de Tomada de Preço tipo menor preço (no caso,
menor percentual de despesas de organização);
127
II – o segundo que será realizado na modalidade de Leilão para alienação,
por intermédio de venda, dos bens móveis inservíveis e

antieconômicos.
Parágrafo único. Os referidos processos licitatórios se processarão em

conformidade com as disposições da Lei Federal nº8.666 de 21 de junho
de 1993 e Instrução normativa nº113 de 28 de abril de 2010 do

Departamento Nacional de Registro de Comércio – DNCR e Decreto
Federal nº21.981 de 19 de outubro de 1932.
Art.3º – Estão impedidos de participar do processo licitatório de Tomada
de Preço para contratação de leiloeiro:
I – leiloeiros com grau de parentesco até o segundo grau de membros da
Comissão de Realização do Leilão, do Gabinete do Secretário,

Coordenadorias e Assessorias, ocupantes de Cargos em Comissão e
Funcionários da Secretaria do Planejamento e Gestão - SEPLAG;
II – leiloeiro, que tenha prestado serviços anteriores para SEPLAG revelado
mau procedimento ou inépcia profissional, tendo a ocorrência

registrada no Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar no
Sistema de Certificado de Registro Cadastral - CRC da SEPLAG e Junta

Comercial do Estado do Ceará - JUCEC;
III – leiloeiro que não preencha as condições de credenciamento

estipuladas no edital de licitação.
Art.4º – A Comissão de Realização do Leilão deverá ser formada por, no

mínimo, três representantes oficiais da Secretaria do Planejamento e
Gestão – SEPLAG e Comissão Central de Licitações da Procuradoria- Geral

128
do Estado – PGE, que fiscalizarão com total rigor, sob a presidência da
SEPLAG, as cláusulas do contrato celebrado com o leiloeiro oficial.
Art.5º – Os órgãos e entidades da Administração Indireta do Poder
Executivo ou os Órgãos e Entidades de outro Poder do Governo Estadual

poderão participar dos leilões da SEPLAG, por intermédio Termo de
Cooperação Técnica, quando os quantitativos dos bens desses não

justificarem a realização de um leilão próprio, ficando os referidos Órgãos
e Entidades sujeitas aos critérios das cláusulas definidas neste Decreto e

nos Editais dos respectivos leilões quando realizados.
Art.6º – A receita proveniente da venda dos bens será, obrigatoriamente,

depositada na conta do tesouro do Estado, sendo atribuição da Secretaria
do Planejamento e Gestão – SEPLAG, após a prestação de contas do

leilão, informar, de forma individualizada a cada um dos Órgãos e
Entidades participantes, a receita apurada com a venda dos bens.
Art.7º – O Órgão ou Entidade participante do leilão poderá solicitar a
receita proveniente dos bens leiloados, para isso deverá realizá-la junto ao
Comitê de Gestão por Resultados e Gestão Fiscal – COGERF, instituído
pelo Decreto nº27.524, de 9 de agosto de 2004, mediante apresentação

do relatório individualizado de prestação de contas do leilão.
Parágrafo único – As receitas provenientes da venda dos bens leiloados

somente poderão ser revertidos em limites financeiros dos Órgãos ou
Entidades aos quais pertenciam os bens, para uso exclusivo em despesa

de capital, conforme Resolução COGERF nº105A/2010 de 21 de Junho de
2010.
129
CAPÍTULO II – DA PREPARAÇÃO PARA PARTICIPAÇÃO DO LEILÃO

PÚBLICO
Art.8º – Os Órgãos e Entidades da Administração Direta do Poder
Executivo Estadual identificarão, os bens e materiais inservíveis ou

antieconômicos destinados ao leilão público, por intermédio de
inventário no final de cada exercício anual.
Art.9º – O inventário anual deverá ser efetuado por Comissão
Inventariante designada pelo Titular do Órgão ou Entidade do Poder

Executivo, mediante Portaria publicada no Diário Oficial do Estado, para
trabalhar em regime de dedicação exclusiva, nos prazos fixados na

Portaria.
Parágrafo único – A Comissão Inventariante deverá ser constituída por,

no mínimo, 3 (três) membros, sendo preferencialmente 1 (um) da área
contábil.
Art.10 – No desempenho de suas funções, a Comissão Inventariante
deverá:
I – informar previamente à Seção ou responsável pela gestão do
patrimônio do início dos trabalhos e outras informações pertinentes

ao levantamento e a vistoria in loco dos bens permanentes, a fim de
viabilizar o acesso aos locais onde se encontram;
II – solicitar ao Titular do Órgão ou Entidade, no caso de necessidade,
servidores da Seção responsável pela gestão do Patrimônio para
130
acompanhar os trabalhos de conferência, com vistas à indicação de
bens e acesso a locais restritos;
III – requisitar junto ao Titular do Órgão ou Entidade: computadores,
máquinas e veículos, bem como todo e qualquer recurso necessário

ao fiel cumprimento de suas tarefas;
IV – a Comissão Inventariante deverá identificar, quantificar e avaliar os

bens permanentes, assim como aqueles que serão destinados ao
desfazimento por intermédio de leilão público, utilizando a listagem

de bens a ser fornecida pela Seção responsável pela gestão do
patrimônio.
Art.11 – Os bens móveis inservíveis e antieconômicos, destinados ao
desfazimento por intermédio de leilão público, deverão ser avaliados e

organizados em lotes, tendo cada lote um valor específico.
Art.12 – Os lotes deverão ser formados de bens que possuem as

mesmas características físicas ou que sejam pertencentes a mesma
classe de forma a facilitar a avaliação e definição de valor do lote.
Art.13 – Os bens que perderam as suas características físicas,
componentes substituídos, partes de bens ou materiais residuais,

poderão ser loteados como sucata, identificando na descrição do lote a
característica da sucata (sucata ferrosa, sucata de alumínio, sucata de

madeira, sucata de plástico, carcaças de pneus, óleo queimado, etc).
Parágrafo único. O valor atribuído ao lote será da estimativa de peso

ou volume do material predominante na sucata.
131
Art.14 – Os bens em que foi identificada a impossibilidade ou a
inconveniência da alienação por intermédio de leilão em decorrência da

sua inutilidade, deverão ser baixados do patrimônio após a retirada das
partes economicamente aproveitáveis, porventura existentes, que

poderão ser loteados como sucata.
Art.15 – São motivos para a inutilização de bens, dentre outros:
I – a sua contaminação por agentes patológicos, sem possibilidade de
recuperação por assepsia;
II – a sua infestação por insetos nocivos, com risco para saúde pública;
III – a sua natureza tóxica ou venenosa;
IV – a sua contaminação por radioatividade;
V – a possibilidade de sua utilização fraudulenta por terceiros.
Art.16 – A inutilização de bens será documentada mediante laudo de

inutilidade emitido pela Comissão Inventariante.
Art.17 – Os veículos a serem disponibilizados para leilão pelo Órgão ou
Entidade, deverão, antecipadamente, ter sua situação de registro

verificada junto ao Órgão Executivo de Trânsito Responsável pelo
Registro (DETRAN-CE) com o objetivo de detectar:
I – pendência Judicial ou pendência de transferência de propriedade do
veículo;
II – necessidade de atualização do registro em decorrência de
substituição do motor;
132
III – débitos referentes à IPVA, licenciamento, multas DETRAN, multas
RENAINF, multas de Prefeituras Municipais e multas PRF.
Parágrafo único – Somente serão aceitos os veículos para leilão
estando sua situação regularizada junto ao DETRAN-CE, e a

responsabilidade sobre a regularização e pagamento de quaisquer
débitos relativos ao veículo será do órgão ou entidade proprietários ou

que tenha a posse do veículo.
Art.18 – Os veículos antes de serem disponibilizados para leilão,

deverão ser avaliados pela Comissão Inventariante, a qual deverá:
I – estabelecer um único lote para cada veículo.
II – identificar os veículos que se encontram em condições de segurança
para trafegar em via aberta ao público e os veículos que deverão ser

leiloados como sucata;
III - proceder à avaliação de cada veículo e sucata de veículo,

estabelecendo o valor do lote;
IV - Dos veículos identificados como sucata, proceder a inutilização das

partes do chassi que contém o registro VIN e suas placas, assim
como providenciar a baixa do registro junto ao Órgão Executivo de

Trânsito responsável pelo registro (DETRAN-CE).
Art.19 – A Seção ou o responsável pela gestão patrimonial do Órgão ou

Entidade deverá tomar antecipadamente todas as providências cabíveis
para quando o veículo for leiloado não haver nenhum embaraço que
133
impossibilite a sua transferência de propriedade para o arrematante e
desincorporação do patrimônio do Órgão ou Entidade.
Art.20 – Ao final dos trabalhos, a Comissão Inventariante deverá
elaborar a Relação de Lotes para Leilão contendo:
I – Nº do Lote, descrição do(s) bem(ns) que consta(m) no Lote, inclusive
suas características de conservação e valor estimado do Lote;
II – endereço onde os Lotes estão localizados;
III – nome completo, telefone e e-mail do responsável pela guarda dos

Lotes.
§1º – O valor do Lote definido pela Comissão Inventariante será o valor

atribuído ao Lote como Lance Mínimo a ser aceito na ocasião em
que for realizado o leilão, distinguindo-se do valor original dos bens

constantes no lote, que serão utilizados somente na ocasião da
baixa patrimonial decorrente da alienação por intermédio de leilão.
§2º - A Comissão Inventariante poderá reduzir até 30% (trinta por
cento) do valor original de avaliação do Lote, de forma que este se

torne atrativo para a venda e incentive a disputa de preço entre os
arrematantes na ocasião em que for realizado o leilão público.
Art.21 – A Comissão Inventariante providenciará o acondicionamento
dos Lotes em local apropriado para a sua conservação e formalizará a

entrega da Relação de Lotes para Leilão para a Seção ou o servidor
responsável pela gestão do patrimônio do Órgão ou Entidade, que
134
manterá a guarda dos Lotes nas condições em que foram recebidos até
o momento de recolhimento pelo leiloeiro.
Parágrafo único – Os lotes deverão estar devidamente identificados e
com acesso facilitado para recolhimento pelo leiloeiro contratado ou, na

impossibilidade de recolhimento, em local apropriado a visitação dos
interessados.
Art.22 – A Seção ou o servidor responsável pela gestão do patrimônio
do Órgão ou Entidade, encaminhará para a Secretaria do Planejamento

e Gestão – SEPLAG a Relação de Lotes para Leilão até o prazo limite do
último dia útil do sexto mês do exercício de cada ano.
Parágrafo único. A Relação de Lotes para Leilão deverá ser
encaminhada à Secretaria do Planejamento e Gestão – SEPLAG

disponibilizada em meio físico e magnético, no formato de planilha
eletrônica, por intermédio de Ofício assinado pelo titular do Órgão ou

Entidade. O encaminhamento do referido Ofício à SEPLAG implica na
aceitação de todos os critérios de realização do leilão descritos neste

Decreto.
Capítulo III – Da Escolha Do Leiloeiro Oficial
Art.23 – A Secretaria do Planejamento e Gestão - SEPLAG iniciará, a

partir do décimo quinto dia útil do sétimo mês do exercício de cada
ano, a licitação de Tomada de Preços para a escolha do leiloeiro oficial,

tomando como referência a quantidade de lotes de bens encaminhados
para leilão pelos Órgãos e Entidades no prazo estabelecido no art.22.
135
Art.24 – Os Órgãos e Entidades que, por impossibilidade não
encaminharam a sua Relação de Lotes para Leilão até o prazo limite, só

poderão fazê-lo após a contratação do leiloeiro oficial, tendo a sua
aceitação condicionada pela SEPLAG até o limite de 25% (vinte e cinco

por cento) do valor dos lotes contratados para leilão.
Parágrafo único. As Relações de Lotes para Leilão encaminhadas após

o prazo limite que ultrapassaram o percentual máximo estabelecido
serão devolvidas ao Órgão ou Entidade de origem e somente poderão

ser encaminhadas no próximo leilão.
Capítulo IV – Da Realização Do Leilão
Art.25 – O leiloeiro oficial contratado recolherá os lotes

disponibilizados para leilão, constantes na Relação de Lotes para Leilão,
para um depósito onde os lotes serão expostos à visitação dos

interessados, deixando livre a área de armazenagem do Órgão ou
Entidade para utilização em suas atividades finalísticas.
Parágrafo único. O recolhimento dos lotes por parte do leiloeiro
contratado será executado mediante agenda marcada com o

responsável pela guarda dos lotes em cada um dos Órgãos e Entidades
participantes do leilão, nos respectivos endereços informados na

Relação de Lotes para Leilão.
Art.26 – Os lotes que não puderem ser recolhidos em decorrência de

suas características de peso ou volume, permanecerão nas instalações
136
do Órgão ou Entidade em condições de receberem visitação dos
interessados.
Art.27 – A Seção ou o responsável pela gestão do patrimônio no Órgão
ou Entidade, deverá elaborar, obrigatoriamente, o Relatório de

Recolhimento de Lotes, especificando os lotes efetivamente recolhidos
pelo leiloeiro contratado, assim como àqueles que não puderam ser
recolhidos por características de peso ou volume.
§1º. O Relatório de Recolhimento deverá conter a data e visto do

leiloeiro contratado ou do seu preposto atestando o recolhimento ou
não dos lotes.
§2º O Relatório de Recolhimento deverá ser encaminhado à Secretaria
do Planejamento e Gestão - SEPLAG até o prazo limite do 5º (quinto

dia útil) após terminado o recolhimento dos lotes no Órgão ou
Entidade.
Art.28 – Ao final do leilão púbico, caso restarem lotes não arrematados
até o limite de 10% (dez por cento) do total de lotes colocados para
leilão, estes poderão receber propostas abaixo do valor atribuído como
Lance Mínimo, tendo sua aceitação ou não por decisão da Comissão de

Realização do Leilão.
Art.29 – Na hipótese de os lotes não arrematados excederem a 10% do

total de lotes colocados para leilão, o leiloeiro oficial contratado revisará
o valor de Lance Mínimo dos lotes não arrematados, propondo à
137
Comissão de Realização do Leilão novos valores para a realização de
outro leilão público.
07.2.3 - Decreto Nº33.832, de 03 de Dezembro de 2020.
Altera dispositivos do Decreto Nº 31.845 de 04 de dezembro de 2015,

que regulamenta a realização de Leilões de Bens Patrimoniais Móveis
inservíveis ou antieconômicos de propriedade dos Órgãos e Entidades do

Poder Executivo Estadual.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ, no exercício das atribuições

que lhe confere o art. 88, incisos IV e VI, da Constituição Estadual,
CONSIDERANDO que se deve manter constantemente atualizada a legislação

estadual, adequando-a à necessidade administrativa e aos procedimentos
que otimizem a celeridade na realização de leilões públicos; CONSIDERANDO

que a Instrução Normativa nº 113, de 28 de abril de 2010, do Departamento
Nacional de Registro de Comércio - DNCR, foi revogada pela Instrução
Normativa n° 17, de 5 de dezembro de 2013, do Departamento de Registro
Empresarial e Integração -DREI; CONSIDERANDO, por fim, a necessidade de

dar tratamento mais adequado aos bens cujos arrematantes não venham a
honrar com os lances oferecidos no leilão, DECRETA:
Art. 1º O art. 2º e o “caput”, do art. 24, do Decreto n° 31.845, de 04 de
dezembro de 2015, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 2º O Leilão Público Estadual será realizado por intermédio de
dois ou mais processos licitatórios:
138
I - o primeiro para a escolha de Leiloeiro Oficial a ser contratado,
por meio da modalidade de pregão;
II - o segundo que será realizado na modalidade de Leilão para
alienação, por intermédio de venda, dos bens móveis inservíveis

e antieconômicos, podendo compor mais de um certame, à
medida que são acumulados bens patrimoniais móveis.
Parágrafo único. Os referidos processos licitatórios se
processarão em conformidade com as disposições da Lei Federal

n° 8.666, de 21 de junho de 1993, e da Instrução Normativa DREI
nº17, de 5 de dezembro de 2013, e Decreto Federal n° 21.981, de

19 de outubro de 1932.
...
Art. 24. Os Órgãos e Entidades que, por impossibilidade, não
encaminharam a sua Relação de Lotes para Leilão até o prazo

limite, só poderão fazê-lo após a contratação do leiloeiro oficial e
no mínimo 60 (sessenta) dias antes da data marcada para o leilão.”
Art. 2º O art. 27 e o art. 29 passam a vigorar acrescidos dos §§ 3º e
único, respectivamente:
“Art. 27. ...
§3º Uma vez recolhido o volume de material suficiente para

realizar um leilão, poderá ser definida uma data para o pregão,
e o restante de materiais ainda não inclusos serão colocados em

leilões remanescentes quantos se fizerem necessários.
139
...
Art. 29. ...
Parágrafo único. No caso de lote arrematado no leilão cujo
valor não foi honrado pelo arrematante ganhador, por ocasião

da prestação de contas, o leiloeiro poderá oferecê-lo pelo valor
do lance imediatamente anterior ao lance ganhador,

sucessivamente até o limite do lance inicial constante no anexo
do instrumento convocatório do leilão.”
Art. 3º. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicação.
07.2.4 - Lei Nº 13.476 de 20 de Maio de 2004
Autoriza a Administração Pública Estadual a doar bens móveis e
equipamentos a entidades públicas e privadas, nas condições que indica.
Art. 1º Fica a Administração Pública Estadual autorizada a doar bens e
equipamentos integrantes de seu patrimônio e considerados

excedentes ou sem utilidade para o serviço público estadual em favor
de entidade pública ou de entidade privada filantrópica ou

benemerente, quando reconhecida, por Lei, de utilidade pública, bem
como os bens adquiridos com a finalidade de promover o

fortalecimento institucional dos municípios do Ceará e ainda aqueles
adquiridos para fins de premiação de programas a que estes tenham

aderido.
140
§1º O disposto neste artigo dependerá de prévia autorização do
Governador do Estado, por Decreto, que mencionará os bens e

equipamentos a serem doados, bem como o órgão ou entidade
doador e as entidades beneficiárias.
§2º Os bens cedidos aos municípios com a finalidade de fortalecimento
institucional ou como resultado de premiações de programas,

poderão ser abrangidos pela doação de que trata esta Lei, obedecido
o disposto no §1º deste artigo.(Redação dada pela Lei n.º 14.891, de

31.03.11).
Art. 2º. As doações autorizadas nesta Lei poderão abranger bens e

equipamentos considerados inservíveis pela Administração Estadual,
inclusive para fins de subseqüente alienação pela entidade beneficiária.
Art. 3º. As doações, de que trata esta Lei, poderão ser gratuitas ou
onerosas.
§1º A doação de bens servíveis ou inservíveis para as autarquias,
fundações, empresas públicas prestadoras de serviço público,

instituições de assistência social sem fins lucrativos e municípios, será
feita por termo próprio do qual constarão os requisitos abaixo, sob

pena de serem revertidos ao patrimônio do Estado do Ceará:
I - descrição e avaliação do objeto da doação;
II - avaliação da conveniência da doação em detrimento de outras
formas de alienação;
III - definição de eventuais obrigações da donatária em relação ao
objeto da doação, sob pena de reversão;

141
IV - proibição durante determinado prazo de alienação do objeto da
doação pela donatária à terceiros, sob pena de reversão;
V - prazo para publicação de extrato do Termo, como condição de
eficácia.
§ 2º. A destinação de bens servíveis ou inservíveis para outros órgãos da
administração direta será precedida de Termo de Transferência

Patrimonial.
07.2.5 - Lei N° 14.891, de 31.03.11 (D.O. de 04.04.11)
Altera o dispositivo da Lei Nº 13.476, de 20 de maio de 2004, e dá outras

providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ
Faço saber que a Assembleia Legislativa decretou e eu sanciono a

seguinte Lei:
Art. 1º O art. 1º da Lei nº. 13.476, de 20 de maio de 2004, passa a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º Fica a Administração Pública Estadual autorizada a doar bens e
equipamentos integrantes de seu patrimônio e considerados

excedentes ou sem utilidade para o serviço público estadual em
favor de entidade pública ou de entidade privada filantrópica ou

benemerente, quando reconhecida, por Lei, de utilidade pública,
bem como os bens adquiridos com a finalidade de promover o

fortalecimento institucional dos municípios do Ceará e ainda
142
aqueles adquiridos para fins de premiação de programas a que
estes tenham aderido.
§1º O disposto neste artigo dependerá de prévia autorização do
Governador do Estado, por Decreto, que mencionará os bens e

equipamentos a serem doados, bem como o órgão ou entidade
doador e as entidades beneficiárias.
§2º Os bens cedidos aos municípios com a finalidade de
fortalecimento institucional ou como resultado de premiações de

programas, poderão ser abrangidos pela doação de que trata
esta Lei, obedecido o disposto no §1º deste artigo.”
Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 3º Revogam-se as disposições em contrário.
PALÁCIO IRACEMA, DO GOVERNO DO ESTADO DO CEARÁ, em
Fortaleza, 31 de março de 2011.
07.2.6 - Decreto Nº 27.786 de 02 de Maio de 2005
Padroniza documentos e os campos para informações nos formulários

de uso geral no âmbito do poder executivo estadual, e dá outras
providências.
Art.6° - Os documentos e formulários, cujos campos de informações
serão padronizados, são os constantes dos Anexos II, III e IV deste

Decreto.
143
§1° - Os documentos e formulários serão classificados de acordo com
os grupos de assunto abaixo discriminados:
PESSOAL - ANEXO II
MATERIAL E PATRIMÔNIO - ANEXO III
SERVIÇOS GERAIS - ANEXO IV
§2° - As informações constantes dos Anexos II, III e IV deste Decreto,
serão avaliadas anualmente e a sugestão de novos documentos e

formulários de uso geral far-se-á através da apresentação, pelos
órgãos interessados, dos respectivos modelos à Secretaria da

Administração -Sead, para análise e inclusão, sendo realizadas as
alterações que se julgarem necessárias por meio de outros Decretos.
ANEXOS III FORMULÁRIO DE MATERIAL E PATRIMÔNIO A QUE SE

REFERE O ART. 6° DO DECRETO N° 27.786 DE 02 DE MAIO DE 2005
CADASTRO DE VEÍCULOS - INFORMAÇÔES MÍNIMAS OBRIGATÕRIAS
Órgão/Entidade Chassi
Placa
Cor
Ano de Fabricação —Ano Modelo
Combustível
144
Modelo
Fabricante
Estado de Conservação
Espécie (Ex: Ônibus. Automóvel, utilitário, Pick -up, etc...)
Categoria (01-Oficial, 02-Locado, 03.Cedido)
Órgão Proprietário e Órgão Usuário
Inclusão. Alteração e Exclusão
Observação
REGISTRO DE BEM PATRIMONIAL MÓVEL - INFORMAÇÔES MÍNIMAS

OBRIGATÓRIAS
Órgão/Entidade
Especificação do Bem Móvel
N° do Bem (N Tombamento)
Aquisição: Data, Número da Nota Fiscal, Valor (R$), Fornecedor
Movimentação: Data, Solicitação (N° da Requisição), Lotação anterior e

atual
Obs: Em caso de Transferência, Remanejamento, Doação, Permuta.
Cessão ou Leilão, identificar o documento e a data que deu origem a
movimentação.
145
TERMO DE RESPONSABILIDADE DE BENS PATRIMONIAIS - INFORMAÇÔES
MÍNIMAS OBRIGATÓRIAS
Órgão/Entidade
Unidade Administrativa na qual o bem está localizado
Alterações: Número do Tombamento do Bem, Especificação do Bem,
Motivo
Estado de Conservação
Data e Assinatura do responsável da unidade administrativa da

localização do bem
BENS MÓVEIS INSERVÍVEIS - INFORMAÇÔES MÍNIMAS OBRIGATÓRIAS
N° de Tombamento do Bem
Especificação do Bem
Situação do Bem
Valor de Aquisição do Bem
Data e Identificação do responsável pela emissão do documento.
INVENTÁRIO DE BENS PATRIMONIAIS - INFORMAÇÔES MÍNIMAS

OBRIGATÓRIAS
Órgão/Entidade
Unidade Administrativa
146
Ano de Exercício do Inventário
N° do Tombamento do Bem
Especificação do Bem
Valor (R$) unitário de acordo com o preço de aquisição
Estado do Conservação — (Ótimo. Bom, Regular e Péssimo)
Data do encerramento do inventário
Assinaturas da Comissão Inventariante.
LIVRO DE TOMBAMENTO (RELATÓRIO)
Órgão/Entidade.
N° do Tombamento do Bem.
Especificação do Bem.
Data de Tombamento do Bem.
07.2.7 - Decreto Nº 31.340 de 05 de Novembro de 2013
Aprova o regulamento para depreciação, amortização, exaustão,
reavaliação e redução ao valor recuperável do patrimônio público do Estado

do Ceará.
TÍTULO I DAS ATRIBUIÇÕES E COMPETÊNCIAS
Art.1º Compete à Secretaria do Planejamento e Gestão do Estado –

SEPLAG, por intermédio da Coordenação de Recursos Logísticos e de
147
Patrimônio - COPAT, órgão central do Sistema Administrativo de Gestão
Patrimonial, o acompanhamento sistemático e permanente da execução

das medidas constantes neste Decreto e dos resultados obtidos, bem
como a edição de normas complementares, visando garantir o seu

cumprimento.
Art.2º Os Órgãos e Entidades do Poder Executivo Estadual, inclusive os

fundos, deverão encaminhar à Secretaria do Planejamento e Gestão -
SEPLAG e à Secretaria da Fazenda - SEFAZ, as informações que vierem a

ser solicitadas visando ao acompanhamento e controle do Patrimônio
Público do Estado.
TÍTULO II DAS REGRAS PARA AVALIAÇÃO, REAVALIAÇÃO E

REDUÇÃO AO VALOR RECUPERÁVEL
CAPÍTULO I DAS COMISSÕES
Art.3º O levantamento de todos os bens pertencentes ao Estado do
Ceará é de responsabilidade de cada órgão/entidade, devendo ser

realizado através de Comissão constituída por ato do dirigente máximo
do órgão/entidade.
§1º - A Comissão deverá ser composta de no mínimo 03 (três)
membros, sendo preferencialmente 01 (um) da área contábil.
§2º - Fica a SEPLAG autorizada, quando entender ser necessário, a
qualquer tempo, reavaliar grupos de bens, desde que comunicado

previamente aos órgãos/entidades do poder executivo estadual.
148
Art.4º As comissões terão autonomia para determinar o valor
atualizado a ser atribuído aos bens e deverão elaborar um relatório de

avaliação, que deverá conter, no mínimo, as seguintes informações:
I - Descrição detalhada de cada bem avaliado e da correspondente

documentação, em conformidade com o Sistema Patrimonial
Corporativo adotado pelo Estado;
II - Critérios utilizados para a avaliação e sua respectiva
fundamentação técnica, inclusive elementos de comparação

adotados;
III - Vida útil remanescente do bem;
IV - Valor residual se houver;
V - Data de avaliação;
VI - Identificação dos responsáveis pela avaliação.
Parágrafo único - Deverá ser arquivada cópia do relatório de avaliação

dos bens, no Sistema Patrimonial Corporativo adotado pelo Estado,
pelo órgão ou entidade usuária do mesmo.
Art.5º A Comissão deve avaliar se há alguma indicação de que um ativo
imobilizado ou intangível possa ter sofrido perda por irrecuperabilidade,

caso isto aconteça, deverá estimar o valor da perda por meio de testes
de recuperabilidade.
Art.6º A Comissão deve avaliar se há indicação de que uma redução ao
valor recuperável reconhecida em anos anteriores deve ser reduzida ou
149
eliminada, e em caso positivo, deverá registrar a reversão da perda por
irrecuperabilidade.
Art.7º Devem ser efetuados testes de recuperabilidade nos ativos
intangíveis com vida útil indefinida e naqueles ainda não disponíveis

para uso.
Art.8º Para os Bens de infraestrutura deverá ser formada uma comissão

com pelo menos a participação de membros das Secretarias da
Infraestrutura - SEINFRA, dos Recursos Hídricos – SRH e das Cidades.
Art.9º Todos os imóveis, registrados no ativo imobilizado, sofrerão
reavaliação com base no valor de mercado e/ou laudo técnico de

engenheiro competente.
§1º - Os bens móveis e imóveis adquiridos a partir de Janeiro de 2013,

registrados no ativo imobilizado, serão avaliados com base no valor
de aquisição, produção ou construção.
§2º - Sofrerá ajuste do valor contábil, os bens móveis adquiridos em
exercícios anteriores a 2013, registrados no ativo imobilizado, que

tem período de aquisição, produção ou construção inferior a vida
útil estabelecida na tabela do Anexo I, com base no valor de

mercado.
§3º - A SEPLAG realizará o ajuste do valor contábil de todos os bens

imóveis adquiridos em exercícios anteriores a 2013, ficando a cargo
das Secretarias responsáveis por estes imóveis as reavaliações

posteriores que sejam necessárias.
150
Art.10 Os órgãos/entidades devem realizar a reavaliação dos seus bens,
observando a periodicidade e os critérios recomendados pelas Normas

Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, nos casos
omissos a este decreto.
Art.11 A reavaliação de bens móveis deverá ser feita individualmente ou
por lotes quando se referir a um conjunto de bens similares, posto em

operação com diferença de no máximo 30 (trinta) dias, com vida útil
idêntica e utilizada em condições semelhantes.
Art.12 Quando um item do ativo imobilizado for reavaliado, é necessário
que todo o grupo de contas à qual pertence esse ativo seja reavaliado
também.
Art.13 O processo de reavaliação, após aprovação do responsável pelo

setor de patrimônio, deverá ser encaminhado ao setor contábil do órgão
ou entidade para fins de conciliação e respectivos ajustes contábeis que

se fizerem necessários.
TÍTULO III DAS REGRAS PARA DEPRECIAÇÃO,
AMORTIZAÇÃO E EXAUSTÃO
Art.14 Efetuar-se-á a depreciação, amortização ou exaustão quando a

base monetária inicial dos bens for confiável, ou seja, o valor registrado
dos bens deve espelhar o valor justo dos mesmos.
Art.15 A apuração da depreciação, amortização e exaustão devem ser
feitas mensalmente, a partir do momento em que o bem se tornar
151
disponível para uso, não cessando quando o ativo torna-se obsoleto ou
é retirado temporariamente de operação.
Art.16 Com relação aos bens que entrem em condições de uso no
decorrer do mês, a depreciação, a amortização e a exaustão iniciam-se

no mês seguinte à colocação do bem em condições de uso, não
havendo para os bens, depreciação, amortização e exaustão em fração

menor que um mês.
Art.17 O item do ativo imobilizado que apresentar componente(s) de

valor significativo deverá ser este depreciado separadamente dos
demais componentes.
Art.18 Nos casos dos bens imóveis, somente a parcela correspondente
à construção/edificação deve ser depreciada, não se depreciando o

terreno.
Art.19 Não estão sujeitos ao regime de depreciação, amortização ou

exaustão:
I – Bens de natureza cultural, de interesse histórico e integrado em

coleções;
II – Bens de uso comum artificiais com vida útil indeterminada;
III – Animais destinados à exposição e preservação;
IV – Terrenos rurais e urbanos;
V – O ativo intangível com vida útil indefinida.
Art.20 O método de cálculo dos encargos da depreciação deverá ser o

Linear, observando as taxas e vidas úteis estabelecidas no Anexo I.
152
Parágrafo único - Caso o bem não se enquadre em nenhum grupo da
tabela do Anexo I, deverá o órgão ou entidade consultar a Secretaria do

Planejamento e Gestão – SEPLAG.
Art.21 As taxas e as vidas úteis dos bens que sofrem amortização e

exaustão serão definidas por cada órgão/entidade, com exceção
daqueles que possuem contrato, nos quais será utilizado como vida útil
o prazo contratual.
Art.22 Os seguintes fatores devem ser considerados ao se estimar a

vida útil de um ativo:
I – Capacidade de geração de benefícios futuros;
II – Desgaste físico decorrente de fatores operacionais ou não;
III – Obsolescência tecnológica;
IV – Limites legais ou contratuais sobre o uso ou a exploração do
ativo.
Art.23 Nos casos de bens reavaliados, a depreciação, a amortização ou
a exaustão devem ser calculadas e registradas sobre o novo valor,

considerada a vida útil indicada no relatório de avaliação.
Art.24 Quando o valor líquido contábil do ativo for igual ao valor

residual ou igual a zero, o bem somente continuará a ser depreciado,
amortizado ou exaurido se houver uma reavaliação redefinindo o seu

tempo de vida útil restante.
153
Art.25 A Depreciação, a amortização e a exaustão cessarão quando do
término do período de vida útil do bem ou quando o mesmo for

baixado.
Art.26 As Taxas Anuais de Depreciação serão aplicadas sobre o valor de

aquisição, produção ou construção dos Bens.
Art.27 No procedimento de reavaliação os Valores de Aquisição dos

Bens serão encontrados na Relação de Bens que cada órgão e entidade
elaboram para realizar a prestação de contas anual, ou outras formas de

encontrar o valor.
Parágrafo Único - Para os veículos serão utilizados os valores

constantes na tabela do IPVA, da Secretaria da Fazenda do Estado do
Ceará – SEFAZ.
TÍTULO IV DAS SANÇÕES
Art.28 Havendo descumprimento do disposto neste Decreto, a

Secretaria do Planejamento e Gestão – SEPLAG comunicará a pendência
ou restrição ao titular ou dirigente do órgão ou entidade para que

efetue a regularização em 30 (trinta) dias.
Art.29 Decorrido o prazo previsto no artigo anterior e permanecendo a

pendência ou restrição, a Secretaria do Planejamento e Gestão -
SEPLAG comunicará o fato à Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado

- CGE, bem como solicitará à Secretaria da Fazenda – SEFAZ que efetue
o bloqueio parcial ou total da execução orçamentária e financeira do
154
órgão ou entidade no Sistema de Contabilidade do Estado, até que as
pendências sejam sanadas.
Art.30 O descumprimento do disposto neste Decreto sujeita os
servidores e empregados, na esfera de suas atribuições, e

solidariamente os titulares e dirigentes máximos dos órgãos e
entidades, à responsabilidade administrativa e civil, nos termos do

Estatuto dos Servidores Públicos Civis do Estado do Ceará.
TÍTULO V DAS DISPOSIÇÕES REGULAMENTARES GERAIS
Art.31 Os procedimentos previstos neste Decreto são atividades

obrigatórias e de responsabilidade do setor de patrimônio e
contabilidade de cada órgão/entidade.
Art.32 Os Órgãos e Entidades do Poder Executivo Estadual deverão
iniciar os procedimentos de depreciação, amortização e exaustão dos

bens patrimoniais adquiridos, incorporados e/ou colocados em
utilização a partir de janeiro de 2013, não necessitando ser submetidos
previamente ao procedimento de reavaliação ou redução a valor
recuperável.
Art.33 Os procedimentos de reavaliação ou redução ao valor
recuperável serão aplicados aos bens patrimoniais adquiridos,

incorporados e/ou colocados em utilização nos exercícios anteriores a
2013, conforme cronograma definido no Art.38.
155
Art.34 O ajuste do valor contábil dos bens adquiridos antes de 2013
será realizada utilizando-se os grupos e as Taxas Anuais de Depreciação

estabelecidos no Anexo I.
Art.35 Aplicado as regras de reavaliação deste decreto e observado que

o valor do bem está incompatível com seu estado atual, deverá a
comissão de cada órgão e entidade justificar os critérios que

determinaram o valor do bem.
Art.36 Nos casos em que o bem, depois de exaurido sua vida útil,
manteve sua condição de uso, a Comissão deverá justificar a sua
serventia e atribuir uma nova vida útil ao bem, procedendo o ajuste do

valor contábil.
Art.37 A tabela com as vidas úteis, as taxas anuais de depreciação, bem

como o valor residual dos bens, estabelecida no Anexo I, poderá ser
revisada a cada ano.
Art.38 O prazo máximo para o ajuste do valor contábil dos bens
adquiridos em exercícios anteriores ao ano de 2013 será: setembro de

2013 para bens móveis e abril de 2014 para os bens imóveis.
Art.39 São partes integrantes deste Decreto, o Anexo I – Tabela de

depreciação, e o Anexo II – Definições Aplicáveis ao Decreto.
Art.40 A Secretaria do Planejamento e Gestão - SEPLAG irá promover,

quando necessário, a revisão e a atualização das definições constantes
neste Decreto Anexo II, para atender às Normas Brasileiras de

Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, editadas pelo Conselho
Federal de Contabilidade.
156
Art.41 Nos casos omissos neste decreto deve-se considerar as
orientações contidas nas Normas Brasileiras de Contabilidade e no

manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público da Secretaria do
Tesouro Nacional.
Art.42 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art.43 Revogam-se as disposições em contrário.
157
ANEXO I A QUE SE REFERE O DECRETO Nº 31.340 DE 05/11/2013
158
07.2.8 - Decreto Nº 31.671, de 09 de Fevereiro de 2015
Altera o artigo 38 do Decreto nº 31.340 de 05 de novembro de 2013, que

aprova o regulamento para depreciação, amortização, exaustão, reavaliação e
redução ao valor recuperável do patrimônio público do Estado do Ceará.
O GOVERDADOR DO ESTADO DO CEARÁ, no uso das suas atribuições
que lhe confere o art. 88, incisos IV e VI da Constituição Estadual;

CONSIDERANDO o disposto no Decreto nº 21.325, de 15 de março de 1991,
quando à indispensável transparência dos atos do Governo; CONSIDERANDO

a necessidade de instituir a obrigatoriedade de realizar os procedimentos de
depreciação, amortização, exaustão, reavaliação e redução ao valor

recuperável dos bens do Estado do Ceará, desenvolvendo critérios e
procedimentos para registro dos bens patrimoniais; CONSDERANDO, ainda a

necessidade de ajuste nos prazos contidos no caput do artigo 38, do Decreto
nº 31.340, de 05 de maio de novembro de 2013, alterado pelo Decreto nº

31.400, de 14 de janeiro de 2014, DECRETA:
Art. 1º. O caput do Art. 38 do Decreto n° 31.340, de 05 de novembro

de 2013, alterado pelo Decreto nº 31.400, de 14 de janeiro de 2014,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 38. O prazo máximo para o ajuste do valor contábil dos bens
adquiridos em exercícios anteriores ao ano de 2015 será

dezembro de 2016 para bens móveis e imóveis.”
Art. 2º. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
159
Art. 3º. Revogam-se as disposições em contrário.
PALÁCIO DA ABOLIÇÃO, DO GOVERNO DO ESTADO DO CEARÁ, em

Fortaleza, aos 09 de fevereiro de 2015.
07.2.9 - Decreto Nº 31.549, de 13 de Agosto de 2014
Dispõe sobre a utilização obrigatória dos sistemas corporativos de
gestão patrimonial pelos órgãos e entidades da administração pública direta,

autárquica e fundacional do Poder Executivo Estadual e dá outras
providências.
Art.1º - Os Órgãos e Entidades da Administração Pública Direta,
Autárquica e Fundacional, que recebem recursos do Tesouro Estadual

utilizarão, obrigatoriamente, os Sistemas Corporativos de Gestão
Patrimonial do Estado Ceará para controle das movimentações

patrimoniais.
§1º As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista poderão

utilizar os Sistemas Corporativos de Gestão Patrimonial do Estado do
Ceará para controle das movimentações patrimoniais;
§2º No caso das Entidades citadas no §1º deste artigo utilizarem os
Sistemas Corporativos, essas ficarão obrigadas a cumprirem as

normas e regras que regem estes sistemas;
§3º Para efeito deste Decreto, a expressão Sistemas Corporativos de

Gestão Patrimonial corresponde aos seguintes sistemas: Sistema de
160
Gestão de Almoxarifado – SIGA, Sistema de Gestão de Bens Móveis -
SGBM e Sistema de Gestão de Bens Imóveis - SGBI;
§4º O SIGA visa exclusivamente à gestão dos materiais controlando os
procedimentos de recebimento, armazenagem, controle de estoque

e distribuição de materiais;
§5º O SGBM visa, exclusivamente à gestão dos bens móveis,

padronizando e controlando os procedimentos de incorporação,
controle de localização, movimentação, depreciação, reavaliação,

redução ao valor recuperável e alienação de bens móveis;
§6º O SGBI visa, exclusivamente à gestão dos bens imóveis,

padronizando e controlando os procedimentos de movimentação
patrimonial e aquisição, incorporação, controle de responsabilidade,

depreciação, reavaliação, redução ao valor recuperável, cessão de
uso e alienação de bens imóveis;
§7º Os sistemas SIGA, SGBM e SGBI são disponibilizados para os Órgãos
e Entidades da Administração Pública Estadual Direta e Indireta por

intermédio da internet e se integram a outros sistemas corporativos
do Governo do Estado do Ceará.
Art.2º - Os Órgãos e Entidades da Administração Pública Estadual
Direta e Indireta, responsáveis pela implantação dos referidos sistemas,

ficam assim definidos:
I - Órgão Central - a Secretaria do Planejamento e Gestão - SEPLAG,

por intermédio da Coordenadoria de Recursos Logísticos e de
Patrimônio - COPAT, responsável pela formulação de diretrizes,

161
orientação, planejamento, coordenação, supervisão e controle dos
assuntos relativos aos sistemas;
II - Órgãos Setoriais - as Secretarias de Estado e suas Vinculadas,
assim como os Órgãos Autônomos integrantes do Poder

Executivo, responsáveis pela execução das atividades de
incorporação, movimentação, manutenção e controle dos

assuntos relativos aos sistemas.
Parágrafo Único - Os Órgãos Setoriais prestarão ao Órgão Central

todas as informações e o apoio necessário para a consecução de suas
atividades e responsabilidades, competindo-lhes, ainda, a alimentação

dos dados necessários ao processamento dos sistemas SIGA, SGBM e
SGBI.
Art.3º - A SEPLAG decidirá os casos omissos e expedirá as normas
complementares que se fizerem necessárias.
Art.4º - Esse Decreto entrará em vigor a partir da data de sua
publicação.
Art.5º - Revogam-se as disposições em contrário.
07.2.10 - Decreto Nº 32.564, de 26 de Março de 2018
Dispõe sobre diretrizes para gestão de almoxarifado e bens móveis de
propriedade dos órgãos e entidades públicas estaduais na esfera do Poder

Executivo.
162
CAPÍTULO I
SISTEMA ESTADUAL DE GESTÃO DE ALMOXARIFADO E BENS

MÓVEIS
SEÇÃO I DA ESTRUTURA
Art. 1º - Este Decreto passa a regulamentar as relações institucionais e
operacionais das atividades de Gestão de Almoxarifado e Bens Móveis

do Estado do Ceará, no âmbito da Administração Direta e das entidades
que integram a Administração Indireta.
Art. 2º - As atividades referidas no artigo anterior são organizadas sob
a perspectiva sistêmica, constituindo o Sistema Estadual de Gestão de

Almoxarifado e Bens Móveis, com a seguinte estrutura orgânica:
I - Nível Central: Por intermédio da Secretaria do Planejamento e

Gestão – SEPLAG, como Órgão Central de Gestão;
II - Nível Setorial: Por intermédio dos órgãos setoriais de gestão de

almoxarifado e bens móveis estruturados nas demais Secretarias
de Estado, nas Autarquias, nas Fundações, e Empresas Públicas em

nível de departamentos, divisões ou unidades.
Parágrafo único. Não haverá subordinação hierárquica entre a Órgão

Central de Gestão e os Órgãos Setoriais, ocorrendo vinculação funcional
para a observância das diretrizes estabelecidas neste decreto.
Art. 3º - O Sistema Estadual de Gestão de Almoxarifado e Bens Móveis
tem os seguintes objetivos gerais:
163
I. unificar os mecanismos de registro e controle de estoque dos
materiais de consumo e dos bens móveis do Estado;
II. regulamentar uniformemente o uso de material de consumo,
assim como a localização, destinação, cessão, doação e alienação

de bens móveis do Estado, sob a autoridade funcional do Órgão
Central de Gestão e execução descentralizada dos órgãos setoriais

da Administração Direta e Indireta;
III. definir os princípios gerais que deverão reger a gestão dos

almoxarifados e dos bens móveis do Estado;
IV. promover a integração com os sistemas de controle interno

financeiro e contábil.
Parágrafo único. Para alcançar estes objetivos gerais visando a

racionalização administrativa e em razão das características
diferenciadas dos dois tipos de materiais (consumo e bens móveis), seu

controle e administração será efetuada por meio de dois subsistemas:
I. Subsistema de Gestão de Almoxarifado; e
II. Subsistema de Gestão do Bens Móveis.
SEÇÃO II
SUBSISTEMA DE GESTÃO DE ALMOXARIFADO
Art. 4º - Fica instituído o Subsistema de Gestão de Almoxarifado, parte

integrante do Sistema Estadual de Gestão de Almoxarifado e Bens
Móveis, que estruturar-se-á com a integração da Secretaria do

Planejamento e Gestão - SEPLAG com os órgãos setoriais, a nível de
164
classificação e catalogação de materiais, cadastro e controle de
fornecedores, planejamento e execução de compras, controle de

estoques e armazenagem de materiais, que passará a contar com a
coordenação técnica da SEPLAG.
Art. 5º - A SEPLAG padronizará sistemas informatizados corporativos a
nível de classificação e catalogação de materiais, cadastro e controle de

fornecedores, planejamento de consumo e compras, controle de
estoque e armazenagem.
Art. 6º - Os órgãos setoriais trabalharão de forma integrada com a
SEPLAG por intermédio dos sistemas informatizados corporativos no

que diz respeito às áreas de classificação e catalogação de materiais,
cadastro e controle de fornecedores, planejamento de consumo e

compras, controle de estoque e armazenagem.
Art. 7º - Compete à SEPLAG como Órgão Central de Gestão, o seguinte:
I. subsidiar as áreas de compras dos órgãos setoriais por intermédio
dos Sistemas de Catálogo de Materiais, Cadastro de Fornecedores

e Compras Eletrônicas;
II. subsidiar as áreas de almoxarifado dos órgãos setoriais por

intermédio de Sistema de Controle de Estoque e Armazenagem;
III. regulamentar uniformemente a aquisição, recebimento,

armazenagem e uso de material de consumo;
IV. colaborar permanentemente com os órgãos setoriais, quanto aos

métodos e procedimentos operacionais de armazenagem e
165
arranjo físico dos almoxarifados buscando o aperfeiçoamento do
sistema.
Art. 8º - Compete aos órgãos setoriais, o seguinte:
I. implantar o Sistema Informatizado Oficial de Controle de

Almoxarifado instituído pelo Decreto Estadual nº 31.549 de 13 de
agosto de 2014;
II. planejar as necessidades de material de consumo
compatibilizando a disponibilidade de recursos financeiros com as

necessidades dos demais departamentos setoriais;
III. definir níveis de estoque e frequência de ressuprimento, bem

como monitorar as suas oscilações com relação às compras e ao
consumo;
IV. controlar os níveis de estoque, mantendo os registros de
movimentação atualizados e dar início ao processo de

ressuprimento;
V. inventariar no mínimo uma vez ao ano o estoque físico dos

materiais de consumo e efetuar a sua conciliação com o registro
escritural e o registro contábil.
SEÇÃO III
SUBSISTEMA DE GESTÃO DE BENS MÓVEIS
Art. 9º - Fica instituído o Subsistema de Gestão de Bens Móveis, parte
integrante do Sistema Estadual de Gestão de Almoxarifado e Bens

Móveis, que estruturar-se-á com a integração da Secretaria do
166
Planejamento e Gestão – SEPLAG com os órgãos setoriais, a nível de
classificação e catalogação de materiais permanentes, cadastro e

controle de fornecedores, planejamento e execução de compras,
incorporação e registro dos bens móveis, controle físico de localização,

responsabilidade, uso, manutenção e depreciação, bem como o
controle da movimentação interna e o controle da alienação.
Art. 10 - A SEPLAG padronizará sistemas informatizados corporativos a
nível de classificação e catalogação de materiais permanentes, cadastro

e controle de fornecedores, planejamento e execução de compras,
incorporação e registro dos materiais permanentes, controle físico de

localização, responsabilidade, uso, manutenção e depreciação, controle
da movimentação interna e controle da alienação.
Art. 11 - Os órgãos setoriais trabalharão de forma integrada com a
SEPLAG por intermédio dos sistemas informatizados corporativos no

que diz respeito às áreas de classificação e catalogação de materiais
permanentes, cadastro e controle de fornecedores, planejamento e

execução de compras, incorporação e registro dos materiais
permanentes, controle físico de localização, responsabilidade, uso,

manutenção e depreciação, controle da movimentação interna e
controle da alienação.
Art. 12 - Compete à SEPLAG como Órgão Central de Gestão, o
seguinte:
167
I. subsidiar as áreas de compras dos órgãos setoriais por intermédio
dos Sistemas de Catálogo de Materiais, Cadastro de Fornecedores

e Compras Eletrônicas;
II. subsidiar as áreas de patrimônio dos órgãos setoriais por

intermédio de Sistema Informatizado de Controle Bens Móveis;
III. regulamentar uniformemente a aquisição, recebimento,

incorporação, registro, localização, movimentação interna, cessão,
transferência, doação e leilão de materiais permanentes;
IV. promover de forma centralizada a realização de leilões públicos
para alienação dos bens móveis identificados como inservíveis ou

antieconômicos;
V. colaborar permanentemente com os órgãos setoriais, quanto aos

métodos e procedimentos operacionais para alienação de bens.
Art. 13 - Compete aos órgãos setoriais, o seguinte:
I. implantar o Sistema Informatizado Oficial de Controle de Bens
Móveis, instituído pelo Decreto Estadual nº 31.549 de 13 de

agosto de 2014;
II. dimensionar as necessidades de bens móveis compatíveis com o

nível de serviço finalístico prestado pelo órgão setorial;
III. manter permanentemente atualizado o sistema informatizado de

bens móveis em decorrência das depreciações, dos inventários,
das movimentações físicas ou das mudanças de responsabilidade

sobre os mesmos;
168
IV. fazer o tombamento dos bens pertencentes ao órgão e manter o
controle físico permanentemente atualizado por intermédio de

plaquetas de identificação,
V. fazer o inventário periódico e geral dos bens móveis pertencentes

ao órgão, e conciliar o resumo das alterações encontradas com o
registro contábil, por intermédio de relatórios que deverão estar

disponíveis a qualquer momento para eventuais auditorias que se
façam necessárias;
VI. regularizar e manter permanentemente atualizado o registro e
licenciamento dos veículos pertencentes ao órgão;
VII. fazer a manutenção preventiva e corretiva dos veículos,
máquinas e equipamentos pertencentes ao órgão e manter

registros permanentemente atualizados sobre os insumos,
serviços e peças aplicados assim como as despesas destes

decorrentes;
VIII. fazer o recolhimento e manter o controle físico e a guarda

devidamente acondicionada de todos os bens em desuso no
órgão até o momento que possa ser alienado por doação,

transferência ou leilão;
IX. promover denúncia de responsabilidade administrativa junto à

Controladoria Geral do Estado - CGE, sempre que observar o
descumprimento das normas instituídas.
169
CAPÍTULO II
DA CARACTERIZAÇÃO DOS BENS MÓVEIS
Art. 14 – Para fins deste decreto considera-se:
I. bens móveis - são aqueles fabricados para duração superior a dois

anos de vida útil e que, em razão da utilização, não perdem a
identidade física e são considerados como servíveis excedentes ou

inservíveis;
II. bens móveis excedentes – são bens em perfeitas condições de

uso e operação, porém sem utilidade para o setor;
III. bens móveis inservíveis – são todos os bens desativados ou

danificados que possa ser considerado como recuperáveis ou
irrecuperáveis.
a) considera-se, também, como bens inservíveis àqueles bens móveis
em que o modelo ou padrão não atenda mais as necessidades para

a qual foi adquirido.
b) considera-se bens móveis inservíveis e irrecuperáveis - são todos

os bens cujo custo de recuperação ou atualização tecnológica seja
igual ou superior a 50% (cinqüenta por cento) do bem novo de

mesma finalidade, podendo ser considerados ainda como
sucateáveis.
Parágrafo único. O Órgão Central de Gestão considerará como
referência para caracterização dos bens móveis a Portaria nº 448, de 13

de setembro de 2002, da Secretaria do Tesouro Nacional – STN.
170
Art. 15 - Todos os Bens Móveis Permanentes terão controle físico e
financeiro independentemente de sua classificação, cujo registro será

mantido no Sistema Informatizado oficial de controle de Bens Móveis e
serão obrigatoriamente inventariados.
CAPÍTULO III
DA INCORPORAÇÃO E REGISTRO DE BENS MÓVEIS
Art. 16 – A incorporação é o ato de Registro Patrimonial do bem móvel
adquirido pelo órgão setorial no Sistema Informatizado de controle,

assim como a conseqüente variação positiva no valor do seu
patrimônio, onde os órgãos setoriais deverão seguir as seguintes

orientações:
I. os bens móveis adquiridos por intermédio de compra serão recebidos

e conferidos segundo as especificações da ordem de compra, cuja
Nota Fiscal do fornecedor será registrada como entrada em estoque

e consequente pagamento da Nota de Empenho. Ao ser colocado
em uso o bem será requisitado do almoxarifado e destinado ao

departamento usuário. Somente a partir do uso que o bem passará a
ser depreciado pelo sistema de controle patrimonial;
II. os bens móveis adquiridos por intermédio de produção própria serão
registrados pelo valor da soma dos custos com matéria-prima, mão-

de-obra e insumos gastos da produção do bem. Tais valores deverão
ser apropriados e ao final da produção do bem incorporados ao
171
patrimônio. Os documentos usados para o registro serão as Notas
Fiscais dos materiais e insumos adquiridos para a construção do bem

e/ou Recibo de Prestação de Serviços do profissional que construiu o
bem e a Nota de Empenho;
III. os bens incorporados sob forma de doação serão registrados por
intermédio de processo administrativo (publicado no DOE), onde

conste em anexo o Termo de Doação para Órgão Setorial juntamente
com a Nota Fiscal de aquisição do bem, se possível;
IV. os bens que não possuírem documentação de aquisição e que
foram adquiridos há mais de cinco anos poderão ser tombados e

incorporados por intermédio de Inventário;
V. o bem móvel cujo valor ou custo de produção for desconhecido será

avaliado por comissão inventariante setorial tomando como
referência o valor escriturado de um bem semelhante ou substituto,

no mesmo estado de conservação, caso contrário a avaliação tomará
como referência o preço de mercado;
VI. toda vez que houver nascimento de semoventes, será providenciado
um registro com todas as características do semovente, inclusive o

valor avaliado por uma comissão setorial. O técnico responsável
deverá observar a idade crítica de cada espécie para fim de

tombamento.
172
CAPÍTULO IV
DA CONSERVAÇÃO E RECUPERAÇÃO DOS BENS MÓVEIS
Art. 17 - É obrigação de todo Servidor Público Estadual, a quem tenha
sido confiado o bem móvel para guarda ou uso, zelar pela sua boa
conservação e diligenciar no sentido da recuperação daquele que se
avariar.
Art. 18 - Com o objetivo de minimizar os custos com a reposição de
bens, compete ao Setor de Patrimônio do Órgão Setorial, planejar,

organizar e operacionalizar um plano integrado de manutenção
preventiva e recuperação para todos os equipamentos, máquinas e

veículos em uso no órgão, objetivando o melhor desempenho possível
e uma maior longevidade desses.
Parágrafo único. A manutenção periódica deve obedecer às exigências
dos manuais técnicos de cada equipamento, máquina ou veículo, de

forma mais racional e econômica possível considerando a
disponibilidade de recurso do órgão ou entidade.
Art. 19 - A recuperação somente será considerada viável se a despesa
envolvida com o bem móvel orçar no máximo a 50% (cinquenta por

cento) do seu valor estimado no mercado.
Art. 20 - No caso de qualquer alteração em veículos decorrente de

conservação ou recuperação, tais como mudança de cor, troca de motor
e/ou alteração de categoria, deverão ser seguidas as normas contidas

no Código Nacional de Trânsito.
173
CAPÍTULO V
DA RESPONSABILIDADE E INDENIZAÇÃO DOS BENS MÓVEIS
PERMANENTES
Art. 21 – Todo bem móvel ao ser colocado em uso será confiado a um
servidor público por intermédio da assinatura do “Termo de

Responsabilidade”.
Art. 22 - Todo Servidor Público Estadual poderá ser chamado à

responsabilidade pelo desaparecimento do material que lhe for
confiado para guarda e/ou uso, ou pelo dano que, dolosa ou

culposamente, causar a qualquer material.
Art. 23 - É dever de todo Servidor Público Estadual comunicar,

imediatamente, ao setor de patrimônio do órgão/entidade, qualquer
irregularidade ocorrida com o bem entregue aos seus cuidados. A

comunicação do responsável pelo bem deverá dar-se de maneira
circunstanciada, por escrito.
Art. 24 - Quando não for(em), de pronto, identificado(s)
responsável(eis) pelo desaparecimento ou dano de bem permanente, o

Setor de Patrimônio do órgão/entidade providenciará abertura de
sindicância.
Art. 25 - Quando se tratar de bem de procedência estrangeira, a
indenização será feita com base no valor de reposição (considerando-se

a conversão ao câmbio vigente na data da indenização).
174
Art. 26 - Todo Servidor Público Estadual ao ser desvinculado do cargo,
função ou emprego, deverá passar a responsabilidade do(s) bem(ns)

sob sua guarda a outrem, salvo em casos de força maior.
Parágrafo único. Impossibilitado de fazer, pessoalmente, a passagem

de responsabilidade do(s) bem(ns), o servidor delega a terceiro essa
incumbência; ou caso não haja indicação de terceiro, o Setor de

Patrimônio fica responsável por realizar a conferência e o levantamento
para a passagem de responsabilidade, sendo instituída Comissão

Especial no caso de cargas vultosas.
Art. 27 - Caberá ao setor administrativo do órgão/entidade cujo

servidor estiver deixando o cargo, função ou emprego, tomar as
providências preliminares para a passagem de responsabilidade,

indicando, inclusive, o nome de seu substituto ao Setor de Patrimônio.
Art. 28 - A passagem de responsabilidade deverá ser feita,

obrigatoriamente, à vista da verificação física de cada bem permanente
e emissão de novo “Termo de Responsabilidade”.
Art. 29 - Na hipótese de ocorrer qualquer pendência ou irregularidade,
caberá ao Setor de Patrimônio do órgão/entidade adotar as

providências cabíveis necessárias à apuração e imputação de
responsabilidade.
175
CAPÍTULO VI
DO INVENTÁRIO FÍSICO DOS BENS MÓVEIS
Art. 30 - O Inventário físico é o instrumento de controle para a
verificação dos bens móveis visando constatar a existência física, a

necessidade de uso e a necessidade de reparos, esta última, quando
não se tratar de: veículos, máquinas e equipamentos cuja manutenção

será sistematicamente realizada.
Parágrafo único. Os tipos de inventário físico são:
I. inicial – realizado quando da criação de um novo Órgão, para
identificação e registro dos bens sob sua responsabilidade;
II. anual - destinado a comprovar a quantidade e o valor dos bens
patrimoniais do acervo de cada Órgão, existente até 31 de

dezembro de cada exercício - constituído do inventário anterior e
das variações patrimoniais ocorridas durante o exercício;
III. eventual - realizado em qualquer época, por iniciativa do
dirigente do Órgão ou por orientação da SEPLAG;
IV. de transferência de responsabilidade - realizado quando da
mudança do dirigente do órgão/entidade;
V. de extinção ou transformação - realizado quando da extinção ou
transformação do Órgão.
Art. 31 – O inventário de exercício anual deverá obedecer no mínimo as
seguintes orientações:
176
I. constituição de comissão inventariante por ato do dirigente
máximo do órgão setorial mediante Portaria publicada em Diário

Oficial do Estado;
II. definição prévia dos endereços, força de trabalho, cronograma e

metodologia a ser utilizada;
III. elaboração de relatório final de apuração do resultado e

procedimentos de ajuste escritural e contábil do valor do
patrimônio com a respectiva justificativa.
CAPÍTULO VII
DA ALIENAÇÃO DOS BENS MÓVEIS
Art. 32 – A alienação e desincorporação de Bens Móveis poderá ser
efetuada por intermédio venda, doação, transferência ou baixa, quando

avaliado por comissão inventariante especialmente constituída que
deverá definir a classificação do bem em:
I. ocioso – Quando, embora em perfeitas condições de uso, não
estiver sendo aproveitado, devendo ser disponibilizado;
II. recuperável – Quando sua recuperação for possível e orçar, no
máximo, 50% (cinqüenta por cento) de seu valor de mercado;
III. antieconômico – Quando sua manutenção ou recuperação for
onerosa, ou, ainda, seu rendimento for precário em virtude de uso

prolongado ou desgaste prematuro;
177
IV. irrecuperável – Quando não mais puder ser utilizado para o fim a
que se destina, devido à perda de suas características;
V. inutilizado: - Quando for constatada a impossibilidade ou a
inconveniência da sua alienação por doação, transferência ou

venda em decorrência de sua inutilidade, quando sua alienação se
dará por intermédio de baixa. Nesses casos deve ser observado o

disposto nos art. 14 e 15 do Decreto Estadual nº 31.845, de
04/12/2015.
Art. 33 – A alienação de bens móveis por intermédio de venda será
efetuada com exclusividade pela Secretaria do Planejamento e Gestão -

SEPLAG, observado os critérios e procedimentos especificados no
Decreto Estadual nº 31.845, de 04/12/2015.
Art. 34 – A alienação de bens móveis por intermédio de doação ou
transferência, será efetuada em obediência à Lei Estadual nº 13.476, de

20/05/2004, alterada pela Lei nº 14.891, de 31/03/2011.
Parágrafo único. A transferência consiste na movimentação de bens

móveis entre órgãos da administração direta com transferência de
posse gratuita e com troca de responsabilidade. O órgão beneficiário da

transferência ao receber o bem deverá providenciar a carga patrimonial
com a emissão de novo Termo de Responsabilidade.
Art. 35 – Quando se tratar de bem inutilizado, a comissão inventariante
deverá apresentar laudo assinado justificando a razão da inutilidade do

bem móvel.
178
CAPÍTULO VIII
DA MORTE DE SEMOVENTE, DESAPARECIMENTO OU ROUBO
DE BENS MÓVEIS
Art. 36 - Na ocorrência de morte de semovente, o responsável pelo
animal, encaminhará ao setor de patrimônio do órgão, ofício

comunicativo juntamente com laudo veterinário elaborado por
profissional competente. A partir do Laudo será efetuada a baixa

patrimonial.
Art. 37 - Ocorrendo o desaparecimento de bem móvel permanente, por

qualquer motivo (destruição, ou extravio), caberá ao setor responsável
pela guarda e utilização do mesmo comunicar o fato imediatamente ao

setor de patrimônio do órgão, por intermédio de Notificação de
Desaparecimento de Bens Móveis.
Art. 38 - A partir da notificação referida do artigo anterior o setor de
patrimônio providenciará a abertura de sindicância na forma

regulamentar, somente sendo efetuada a baixa patrimonial após o
resultado da sindicância.
Art. 39 - Na ocorrência de roubo de um bem móvel permanente, o
setor responsável pelo bem registrará em uma Delegacia de Polícia o

“Boletim de Ocorrência” e comunicará ao setor de patrimônio do órgão.
A necessidade de abertura de sindicância conforme Art. 38 anterior.
179
CAPÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 40 - Nenhum bem deverá ser liberado aos usuários, antes de
cumpridas as formalidades de recebimento, aceitação e registro no

competente instrumento de controle.
Art. 41 - O setor administrativo deverá acompanhar a movimentação

de materiais de consumo e bens ocorrida no âmbito do órgão ou
entidade, registrando os elementos indispensáveis ao respectivo

controle físico periódico, com a finalidade de constatar as reais
necessidades dos usuários e evitar os eventuais desperdícios.
Art. 42 - Nenhum bem permanente poderá ser distribuído aos Setores
requisitantes sem o respectivo Termo de Responsabilidade.
Art. 43 - A retirada de móveis, máquinas, equipamentos e utensílios das
respectivas dependências do órgão ou entidade, por prazo

determinado, é permitida para fins de conserto, viagem ou evento
externo, devendo ser acompanhada de documento de Saída de Material

autorizado pelo detentor da carga patrimonial e monitorada pelo setor
de patrimônio.
Art. 44 - Os casos referentes a materiais de consumo e bens móveis
que não foram previstos neste Decreto ou que necessitem maiores

orientações quanto ao procedimento a ser adotado, será objeto de
regulamentação por intermédio de Instrução Normativa a ser expedida

pela Secretaria de Planejamento e Gestão, por intermédio do Órgão
Central de Gestão do Patrimônio.

180
Art.45 - Ficam revogadas todas as disposições incompatíveis com as
previstas neste Decreto que entrará em vigor na data de sua publicação.
181
Referências
ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade pública na gestão
municipal. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2013.
BRASIL. Lei complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Brasília, DF,
2000. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm.
BRASIL. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Brasília, DF, 1964.

Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm.
BRASIL. Lei nº 8.429, de 02 de junho de 1992. Brasília, DF, 1992.

Disponível em:https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429.htm
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Brasília, DF, 1993.

Disponível em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm
BRASIL. Ministério da economia. Portaria nº 448, de 13 de setembro de

2002. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Brasília, DF, 17 set. 2002b. Disponível em:

https://sistemas.sefaz.am.gov.br/cca.
BRASIL. Ministério da economia, Secretaria do tesouro nacional.

Manual de contabilidade aplicada ao setor público. 8. ed. Brasília,
DF: STN, 2018.
CEARÁ. Assembleia Legislativa. Lei nº 9.809 de 18 de dezembro de
1973. Fortaleza, CE, 1973. Disponível em:

http://www.mp.ce.gov.br/portal
182
CEARÁ. Assembleia Legislativa. Lei nº 13.476 de 20 de maio de 2004.
Fortaleza, CE, 2004. Disponível em: www2.al.ce.gov.br/legislativo
CEARÁ. Assembleia Legislativa. Lei n° 14.891 de 04 de abril de 2011.
Fortaleza, Ce, 2011. Disponível em: https://www2.al.ce.gov.br/legislativo
CEARÁ. Casa Civil. Decreto nº 27.786 de 02 de maio de 2005.
Fortaleza, Ce, 2005. Disponível em: seplag.ce.gov.br
CEARÁ. Casa Civil. Decreto nº 31.340 de 05 de novembro de 2013.
Fortaleza, Ce, 2013. Disponível em: http://imagens.seplag.ce.gov.br
CEARÁ. Casa Civil. Decreto nº 31.549, de 13 de agosto de 2014.
CEARÁ. Casa Civil. Decreto nº 31.671, de 09 de fevereiro de 2015.
CEARÁ. Casa Civil. Decreto nº 31.845 de 04 de dezembro de 2015.
CEARÁ. Casa Civil. Decreto Nº 32.564, de 26 de março de 2018.
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CEARÁ. Tribunal de Contas. Patrimônio: definição, termos básicos e
legislação correlata. Fortaleza: TCE. 2010. 296p (Série Coletânea

TCE/CE, 9)
183
CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Resoluções e Ementas do
CFC. 2016/NBCTSPEC - NBC TSP Estrutura Conceitual. DOU 04/10/16.

Brasília, DF: CFC. 2021. Disponível em: https://www2.cfc.org.br/sisweb
CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE Resoluções e ementas do

CFC. 2017/NBCTSP07 - NBC TSP 07 - Ativo Imobilizado. DOU 28/09/17.
Brasília, DF: CFC. 2021. Disponível em: https://www2.cfc.org.br/sisweb
COUTINHO, José Roberto de Andrade. Gestão patrimonial na
administração pública. 1. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2004
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. ed. São
Paulo: Atlas, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 42. ed. São
Paulo: Malheiros, 2016.
POZO, Hamilton. Administração de recursos materiais e
patrimoniais: uma abordagem logística. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2020.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade pública. 10. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
184

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Gestão de Materiais Permanentes (Bens Móveis)

06.5.3 - Doação de Bens...........................................................................................................91

O advento da promulgação da Lei Complementar nº 101, de 04 de maio

de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) assim como o processo de

do IFRS - International Financial Reporting Standards, iniciado no ano de 2008,

relativos à gestão patrimonial implantando inovações que contribuíram para

Dentre as principais alterações implantadas, está a previsão de

depreciação para os bens públicos. Sendo que a maioria dos órgãos da

impossibilitava ao gestor e a sociedade a real mensuração dos custos do

Desde o ano de 2013 o Governo do Estado do Ceará, vem realizando um

esforço no desenvolvimento de novos sistemas informatizados e capacitação

A Secretaria do Planejamento e Gestão – Seplag em colaboração com a

de aspectos teóricos, procedimentos práticos e legislação até então

e seu sistema informatizado de controle, de forma a oferecer a atualização

Compreender as técnicas usuais de gestão de materiais permanentes,

assim como a legislação vigente e sua aplicabilidade no cotidiano operacional

Objetivos: Compreender o conceito de patrimônio e como está

estruturado o seu sistema de controle segundo a lei nº 4.320, assim como

tangíveis e a necessidade de depreciação.

De uma forma geral podemos conceituar o “Patrimônio” como a reunião

de objetos administrados por uma determinada entidade (seja esta pública

imprescindível que tais objetos, além de possuírem forte vinculação com os

Ampliando o conceito de patrimônio do ponto de vista contábil, o

pessoa física ou jurídica. Interpretando isso de uma forma prática e

Assim, entende-se que o patrimônio é estruturado da seguinte forma:

convertidos em dinheiro. É a parte positiva do patrimônio e identifica onde os

considerado desta forma, é necessário que ele seja considerado um bem ou

monetário calculado e gerar benefícios futuros para a entidade.

convertido em dinheiro de alguma forma. Por exemplo, o dinheiro em banco

um ativo, o carro da entidade pode ser vendido e virar dinheiro, então é um

estabelecido em nota fiscal ou outro documento fiscal e geram benefícios

São todas as obrigações e dívidas financeiras de uma entidade, derivadas

de recursos capazes de gerar benefícios econômicos ou potencial de serviços

despesas relacionadas a pagamento de salários, impostos, tributos,

visto como o saldo redutor do valor do patrimônio de uma entidade. Isso

É o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos todos

01.1 - O Patrimônio Público

O Estado enquanto organizado politicamente como nação, tem amplo

poder incluindo a capacidade de estabelecer e fazer cumprir requisitos legais

coisas que se encontra em seu território. Tudo o que pertencer a particulares,

impostas pelo Estado.

Este poder é denominado domínio público. Contudo, apesar de possuir o

domínio público sobre o que está em seu território, o patrimônio público é

O Conselho Federal de Contabilidade em sua colaboração ao esforço de

convergência da contabilidade pública brasileira às Normas Internacionais de

especificamente a norma NBCT SP Nº 16.2, conceitua:

Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou

mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador

prestação de serviços públicos ou à exploração econômica por entidades do

Diante da abrangência desse conceito pudemos interpretar que o

patrimônio público engloba o patrimônio de todas as entidades que

Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,

incluindo a parte do capital estatal nas sociedades de economia mista, que

A Contabilidade Pública é um ramo da contabilidade regido pela Lei

4.320, de 17 de março de 1964. Seu objetivo é o controle sistemático dos

administrativas de seus agentes – União, Estados, Municípios e Distrito

Segundo a Lei 4.320, podemos definir a Contabilidade Pública como a

fatos da Fazenda Pública; ela reflete o Patrimônio Público e suas variações,

demais contabilidades porque os seus procedimentos estão ligados

A Contabilidade pública é estruturada, segundo a Lei nº 4.320/64, em

quatro sistemas contábeis que interagem entre si, objetivando o

como a evidenciação de compromissos assumidos pela Administração