Procedimientos de reforma de la Constitucin nacional

Art. 3311 - La presente Constitucin podr ser reformada, total o par 1 cialmente, conforme a los siguientes procedimientos: Historia de los procedimientos de reforma.- La Constitucin de 1830 prevea dos procedimientos para la reforma constitucional que se aplicaban en hiptesis diversas: A. El art. 152 dispona que al Poder Legislativo le corresponda interpretar o explicar la Constitucin, y reformarla en todo o en parte.B. Los arts. 153 a 158 prevean la posibilidad de reforma de uno o varios artculos de la Carta, mediante un proceso complejo y difcil de lograr. Se establecan varias etapas: a. En cualquiera de las Cmaras poda plantearse la necesidad de revisar la Constitucin, para entrar a la reforma de algn o algunos de sus artculos.b. Si la mocin era apoyada por 1/3 de los miembros de la Cmara, pasaba a la 2 Cmara, donde deba lograrse idntico apoyo.c. Luego se convocaba a la Asamblea General, que deba aprobar la necesidad de la reforma, con el voto favorable de 2/3 de sus miembros.d) En este caso, los Senadores y Diputados nuevamente electos debern venir autorizados con poderes especiales de sus comitentes para revisar la Constitucin y proponer las reformas, variaciones, o adiciones, que fueren apoyadas por la tercera parte de los miembros de ambas Cmaras (art. 157). e) Hechas y apoyadas as dichas variaciones, reformas o adiciones, despus de discutidas, se reservarn hasta la siguiente Legislatura, cuyos miembros, con poderes tambin especiales, las discutirn y sancionarn, admitindolas o desechndolas en todo, o en parte bajo las reglas prescritas en la Seccin sexta (art. 158). f) El art. 159 prevea un 2 procedimiento, tendiente a modificar "La forma Constitucional de la Repblica, mediante una grande Asamblea General compuesta de nmero doble de Senadores y Representantes, especialmente autorizados por sus comitentes para tratar de esta importante materia: y no podr sancionarse por menos de tres cuartas partes de votos del nmero total.Ley de 28.VIII.1912: nuevo procedimiento de reforma a. Declaracin de conveniencia nacional de la reforma, aprobada por 2/3 de ambas Cmaras.b. El Poder Ejecutivo deba convocar a la eleccin popular de una Convencin Nacional Constituyente, con un nmero de miembros honorarios equivalente al doble de miembros de la Asamblea General.-

c. La CNC dentro del trmino de 1 ao, deba pronunciarse, aprobando o rechazando las enmiendas presentadas.d. Aprobacin del Cuerpo Electoral. Procedimientos de reforma de la Constitucin de 1918 Segn el Art. 177 la revisin total o parcial de la Constitucin, poda ser iniciada en cualquiera de las Cmaras y para su aprobacin se requerir el voto conforme de los 2/3 de componentes de cada Cmara. Las enmiendas aprobadas deban ser ratificadas por la siguiente legislatura. Todo el procedimiento estaba a cargo del PL, sin participacin del cuerpo electoral.La rigidez de esta Constitucin estaba dada por los procedimientos agravados que consistan en la exigencia de mayoras especiales para la reforma y la necesidad de ratificacin en la siguiente legislatura. Ley N 8902 de 27.X.1932: Reforma parcial de la Constitucin Estableci la eleccin directa de los Senadores.Constitucin de 1934 Institutos de gobierno directo Prevea tres procedimientos para su reforma: a. Iniciativa popular: el 20% de los ciudadanos inscriptos en el RCN podan plantear la reforma en un proyecto articulado que se elevaba a la Asamblea General en reunin de ambas Cmaras, y se deba someter a plebiscito en forma conjunta con la eleccin ms prxima; la AG poda presentar frmulas sustitutivas que seran sometidas a decisin plebiscitario en forma conjunta con la iniciativa popular. b. Iniciativa legislativa: La AG en reunin de ambas Cmaras, por 2/5 de votos del total de sus componentes, poda aprobar un proyecto de reforma, que, sera sometido a plebiscito en forma conjunta con la eleccin ms prxima. En ambos casos deba contarse con la mayora absoluta de ciudadanos habilitados para votar. c. Leyes Constitucionales: se requera la aprobacin del proyecto con el voto conforme de los dos tercios del total de componentes de cada Cmara, en una misma legislatura; no requeran promulgacin y entraban en vigencia inmediatamente despus de sancionadas; pero deban someterse a referndum popular en forma conjunta con la eleccin ms prxima.Reformas de la Constitucin de 1934 La Constitucin de 1934 fue objeto de dos modificaciones parciales, ambas ratificadas por el cuerpo electoral en el acto plebiscitario de 27.III.1938.

Golpe de Estado de 1941 El Gobierno de facto proyecto una serie de enmiendas sometidas a plebiscito; slo se sometieron a plebiscito las enmiendas proyectadas. Constituciones de 1942 y 1952 En sus artculos 281 y 331 respectivamente, previeron cuatro procedimientos de reforma, que con ligeras variantes de redaccin se mantienen en la Constitucin vigente. a. Desde 1942, toda modificacin constitucional sin excepcin, requiere para su perfeccionamiento y entrada en vigor el pronunciamiento del cuerpo electoral.b. La Constitucin de 1942 fue sustituida en su totalidad en 1952, mediante el procedimiento de leyes constitucionales.c. La Carta de 1952 fue sustituida por un proyecto sustitutivo a los de iniciativa popular.d. La Constitucin de 1967, fue objeto de dos reformas parciales en 1989 y 1994 y 1997; rige en Uruguay la Constitucin de 1967 con las reformas de 1989 y 1994, y 1997.-

1967

Procedimientos de reforma previstos en la Constitucin de

El art. 331 establece la posibilidad de reforma, total o parcial, por 4 procedimientos diversos, pudiendo utilizarse cualquiera de ellos para cualquier reforma, y en forma paralela.Es necesaria la participacin del cuerpo electoral a travs del plebiscito de ratificacin. Este artculo est vigente desde el 15.II.1943 (fecha de entrada en vigencia de las reformas constitucionales plebiscitadas el 29.XI.1942), y se aplic para dictar los actos constitucionales de 1952, 1967, 1989, 1994 y 1997. 1.- Los procedimientos taxativos de reforma, son: a) Iniciativas populares.b) Proyectos sustitutivos; condicionados a la previa presentacin de iniciativas populares.c) Iniciativas legislativas.d) Proyectos elaborados por la Convencin Nacional Constituyente.-

e) Ley constitucional.2.- Las reformas pueden ser totales o parciales.3.- Siempre terminan en plebiscito del cuerpo de ciudadanos (no de lectores no ciudadanos).4.- Justifican la rigidez de la Constitucin uruguaya.5.- Se puede optar por cualquiera de los procedimientos.6.- Se pueden utilizar en forma paralela.7.- Legitimacin: A) Ciudadanos y legisladores B) Slo los legisladores C) Legisladores, PE y Constituyentes D) Slo legisladores 8.- Apoyo a priori: A) 10% de los ciudadanos. B) 40% de los legisladores y 50.01% en las frmulas sustitutivas. C) 50.01% de legisladores y de convencionales. D) 2/3 del total de componentes de cada Cmara, dentro de una misma Legislatura.La Constitucin vigente resulta de los actos constitucionales de 1967, de 1989, de 1994 y de 1997: - el acto constitucional de 1967 sustituy todo el texto de la Constitucin, de manera que todos los actos constitucionales anteriores quedaron abrogados; - el de 1989 agreg incisos al art. 67 y una nueva disposicin transitoria; - el de 1994 agreg un nuevo texto del art. V de las disposiciones especiales y transitorias, que vino a ocupar el lugar que tena la disposicin transitoria agregada por el acto constitucional de 1989; - y el ltimo acto constitucional, promulgado en 1997, sustituy un conjunto de artculos y disposiciones especiales y transitorias de la Constitucin de 1967, y le agreg nuevas disposiciones transitorias y especiales. A) Por iniciativa del diez por ciento de los ciudadanos inscriptos en el

Registro Cvico Nacional, presentando un proyecto articulado que se elevar al Presidente de la Asamblea General, debiendo ser sometido a la decisin popular, en la eleccin inmediata.

Primer procedimiento: Iniciativa popular y proyectos sustitutivos

A) Por iniciativa del diez por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional, presentando un proyecto articulado que se elevar al Presidente de la Asamblea General, debiendo ser sometido a la decisin popular, en la eleccin inmediata A partir de la reforma de 1996, en el Uruguay existen cuatro actos electorales que pueden denominarse "elecciones": a) las elecciones internas del ltimo domingo de abril del ao electoral (disposicin transitoria, ap. 'W');

b) las elecciones nacionales del ltimo domingo de octubre de ese mismo ao, en las que se eligen los Senadores, los Diputados, los miembros de las Juntas Electorales y se realiza la 1 vuelta de la eleccin presidencial (art. 77, ord. 9); c) la 2 vuelta de la eleccin presidencial -si en la primera ninguno logr la mayora absoluta- que tiene lugar el ltimo domingo de noviembre del mismo ao (art. 151); y, d) en cuarto trmino, las elecciones departamentales, donde se eligen Intendentes y Ediles Departamentales (y locales en donde haya Juntas Locales Electivas), que se realizan el segundo domingo del mes de mayo del ao siguiente al de las elecciones nacionales (art. 77 ord. 9, ltimo inciso). 4.- El presidente de la AG debe ponerlo en conocimiento del cuerpo legislativo y de la Corte Electoral.5.- El proyecto popular, no admite modificaciones y debe plebiscitarse tal como est.La Asamblea General, en reunin de ambas Cmaras, podr formular proyectos sustitutivos que someter a la decisin plebiscitaria, juntamente con la iniciativa popular. 1.- La AG puede presentar proyectos sustitutivos (en realidad: son alternativos), con tres meses de anticipacin a la eleccin ms inmediata.2.- Todos los proyectos deben plebiscitarse en forma conjunta.3.- Deben aprobarse: a) Por mayora absoluta de concurrentes a los comicios; lo que significa

que el clculo debe hacerse sobre el total de ciudadanos votantes, incluidos los votos en blanco.b) Y que esa mayora, represente por lo menos el 35%, de los ciudadanos inscriptos en el RCN.4.- Es de aplicacin el art. 79: a) Entre los 6 y 3 meses anteriores a la eleccin, podrn presentarse proyectos populares, para que la AG los vote como proyectos sustitutivos; b) Un partido puede recoger el 25% de firmas, y lo presenta como proyecto sustitutivo.-

Segundo procedimiento: Reforma mediante iniciativa legislativa

B) Por proyectos de reforma que renan dos quintos del total de com ponentes de la Asamblea General, presentados al Presidente de la misma, los que sern sometidos al plebiscito en la primera eleccin que se realice. 1.- Es un mecanismo utilizable slo por los legisladores; pero no requiere debate.2.- Pueden ser uno o ms proyectos.3.- Los proyectos de reforma deben contar con 52 firmas (2/5 o 40%) de miembros de la AG: representantes o senadores.4.- Se presentan al Presidente de la Asamblea General y se plebiscitarn en la eleccin ms prxima, los proyectos presentados con seis meses de antelacin a la misma. 5.- Se plebiscita en la primera eleccin que se realice.6.- Antecedente: rechazo del proyecto gris, en 1966.Para que el plebiscito sea afirmativo en los casos de los incisos A) y B), se requerir que vote por "S" la mayora absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios, la que debe representar por lo menos, el treinta y cinco por ciento del total de inscriptos en el Registro Cvico Nacional. Inciso mal ubicado, debera ir al final del literal B).Se exige que voten por s: a) la mayora absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios (deben tenerse en cuenta los votos negativos y los nulos), y b) que debe representar por lo menos, el 35% del total de inscriptos en el

Registro Cvico Nacional.

Tercer procedimiento de reforma: Convencin Nacional Constituyente

C) Los Senadores, los Representantes y el Poder Ejecutivo podrn pre sentar proyectos de reforma que debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los componentes de la Asamblea General. El proyecto que fuere desechado no podr reiterarse hasta el siguiente perodo legislativo, debiendo observar las mismas formalidades. Aprobada la iniciativa y promulgada por el Presidente de la Asamblea General, el Poder Ejecutivo convocar, dentro de los noventa das siguientes, a elecciones de una Convencin Nacional Constituyente que deliberar y resolver sobre las iniciativas aprobadas para la reforma, as como sobre las dems que puedan presentarse ante la Convencin. El nmero de convencionales se r doble del de legisladores. Conjuntamente se elegirn suplentes en nmero doble al de convencionales. Las condiciones de elegibilidad, inmunidades e incompatibilidades, sern las que rijan para los Representantes. Su eleccin por listas departamentales, se regir por el sistema de la representacin proporcional integral y conforme a las leyes vigentes para la eleccin de Representantes. La Convencin se reunir dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha en que se haya promulgado la iniciativa de re forma. Las resoluciones de la Convencin debern tomarse por mayora absoluta del n mero total de convencionales, debiendo terminar sus tareas dentro del ao, contado desde la fecha de su instalacin. El proyecto o proyectos re dactados por la Convencin sern comunicados al Poder Ejecutivo para su inmediata y profusa publicacin. El proyecto o proyectos redactados por la Convencin debern ser ratificados por el Cuerpo Electoral, convocado al efecto por el Poder Ejecutivo, en la fecha que indicar la Convencin Nacional Constituyente. Los votantes se expresarn por "S" o por "No" y si fueran varios los tex tos de enmienda, se pronunciarn por separado sobre cada uno de ellos. A tal efecto, la Convencin Constituyente agrupar las reformas que por su naturaleza exijan pronunciamiento de conjunto. Un tercio de miembros de la Convencin podr exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos. La reforma o reformas debern ser aprobadas por mayora de sufragios, que no ser inferior al treinta y cinco por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional. En los apartados A) y B) slo se sometern a la ratificacin plebiscitaria simultnea a las ms prximas elecciones, los proyectos que hubieren sido presentados con seis meses de anticipacin -por lo menos- a la fecha de aqu llas, o con tres meses para las frmulas sustitutivas que aprobare la Asamblea

General en el primero de dichos casos. Los presentados despus de tales tr minos, se sometern al plebiscito conjuntamente con las elecciones subsiguientes. Existen cuatro etapas: a) Presentacin y aprobacin del proyecto por la AG.b) Eleccin de la Convencin.c) Elaboracin o aprobacin de proyectos de reforma por esa Convencin.d) Plebiscito popular. Es el resultado de una doble manifestacin popular: a) El proyecto es elaborado por una Convencin electa (sera el Cuerpo Electoral actuando a segundo grado, a travs de ella); b) El proyecto aprobado por la Convencin debe ser sometido a un plebiscito (es el Cuerpo Electoral actuando directamente). 1.- Es un sistema de reforma mixto: a) Iniciativa: del PE o de los representantes y senadores.b) Aprobacin: AG, mayora absoluta de componentes: 66 votos.- El proyecto desechado, no podr reiterarse hasta el siguiente perodo legislativo.c) El PE, dentro de 90 das, debe convocar a elecciones para integrar la CNC.d) La CNC est compuesta por 780 convencionales: 260 titulares y 520 suplentes.Caracteres de la eleccin: 1) por listas departamentales; 2) mediante representacin proporcional integral; 3) se aplican las leyes vigentes para la eleccin de Representantes.d) Estatuto e los constituyentes: idnticas condiciones de elegibilidad, inmunidades e incompatibilidades, que los Representantes. e) La Convencin elabora los proyectos a plebiscitarse.f) Plazo de la Convencin: un ao, contado desde la fecha de la instalacin de la Convencin electa.g) Convocatoria: El PE convoca al Cuerpo Electoral, a Plebiscito.-

h) Mayoras: Se aprueba por mayora de votantes, que represente como mnimo el 35% de los ciudadanos inscriptos en el RCN.2.- Permite la utilizacin del art. 79: plebiscito y referndum.3.- Caracteres polticos del procedimiento: a) Posee mayor flexibilidad.b) Permite el debate y la modificacin de los textos.c) La iniciativa de reforma debe publicarse.d) El proyecto a plebiscitarse debe prepararse en un ao, contado desde la instalacin de la Convencin.e) Pueden plebiscitarse varios proyectos.f) La CNC puede agrupar las reformas que por su naturaleza requieran un pronunciamiento de conjunto.g) Un tercio de miembros de la Convencin podr exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos. 4.- Es el nico procedimiento de reforma que admite la participacin del

PE:

a) en la iniciativa de reforma; b) en la convocatoria a eleccin de convencionales; c) en la publicacin de los proyectos aprobados por la CNC y d) en la convocatoria a plebiscito popular.5.- Las resoluciones de la CNC debern adoptarse por la mayora de sus componentes: 131.6.- Los proyectos a plebiscitarse se deben comunicarse al PE, para su publicacin.7.- La fecha del plebiscito la establece la propia CNC.-

Cuarto procedimiento: Leyes constitucionales

D) La Constitucin podr ser reformada, tambin, por leyes constitucionales que requerirn para su sancin, los dos tercios del total de componentes de cada una de las Cmaras dentro de una misma Legislatura. Las leyes constitucionales no podrn ser vetadas por el Poder Ejecutivo y entrarn en vigen-

cia luego que el electorado convocado especialmente en la fecha que la misma ley determine, exprese su conformidad por mayora absoluta de los votos emitidos y sern promulgadas por el Presidente de la Asamblea General.1.- Sistema surgido en 1934 y utilizado en 1951 y 1996. 2.- Se acta por Cmaras separadas.3.- Es ajeno al PE; que no tiene iniciativa, ni veto.4.- Para su sancin requiere los 2/3 del total de componentes de cada Cmara, dentro de una misma legislatura; o sea: 66 representantes, y 21 senadores.5.- Se puede aplicar el art. 79; por lo que procede la iniciativa y el referndum.6.- Especificidades: a) requiere mayor apoyo parlamentario; b) debe establecerse una fecha especial para el plebiscito; c) aprobacin por la mayora de votantes (cualquiera sea el nmero); d) es promulgada por el Presidente de la Asamblea General; e) entrar en vigencia una vez expresada la conformidad del Cuerpo Electoral.E) Si la convocatoria del Cuerpo Electoral para la ratificacin de las enmiendas, en los casos de los apartados A), B), C) y D) coincidiera con alguna eleccin de integrantes de rganos del Estado, los ciudadanos debern expre sar su voluntad sobre las reformas constitucionales, en documento separado y con independencia de las listas de eleccin. Cuando las reformas se refieran a la eleccin de cargos electivos, al ser sometidas al plebiscito, simultneamente se votar para esos cargos por el sistema propuesto y por el anterior, teniendo fuerza imperativa la decisin plebiscitaria. Casos de plebiscito y eleccin simultnea de cargos electivos.-

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