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A PRXIS DO SERVIO SOCIAL MINISTERIAL NA PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

Beatriz Fortes Rey 1 Assistente Social Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul Palavras-chave: Servio Social, estudo e avaliao social.

1. INTRODUO O presente trabalho foi elaborado para contribuir com o debate no II Encontro Nacional de Servio Social no Ministrio Pblico, realizado no Distrito Federal, Braslia, em maio de 2008. Com o texto, a autora pretende apresentar as principais caractersticas do trabalho que desenvolve no Ministrio Pblico - Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos (PJDDH), alm de traar breve perfil da populao atendida e reflexes sobre a prtica. Na prxis em foco, contrapem-se questes importantes, as quais o profissional precisa lidar no cotidiano: a necessidade de efetuar trabalho tcnico de qualidade, ao menos suficiente para subsidiar a atuao dos agentes ministeriais; e a elevada demanda de Expedientes que requerem anlise/ interveno, muitas vezes impossibilitando o atendimento s solicitaes em prazo razovel. Repassar a dinmica do trabalho do Servio Social na PJDDH uma maneira de exemplificar como a autora estruturou sua rotina, na pretenso de melhor conviver com essas questes. Inserido em um cenrio institucional que est em ascendncia na sociedade, com atuao independente e garantida na Constituio, o assistente social ministerial tem grandes desafios a enfrentar: lidar com as dificuldades do presente momento; exercer seu potencial de atuao, conquistando espao e o devido reconhecimento; bem como defender alternativas viveis para o Servio Social, na busca de sua consolidao como apoio importante na garantia de direitos aos usurios.

Assistente Social (PUCRGS/1984), mestre em Metodologias do Servio Social (PUCRGS/1991). Autora do livro O Servio Social em Organizaes Empresariais (CADERNOS EDIPUC-RS, 1993). Atuou no Servio Social Judicirio da Comarca de Guaba/RS, de setembro de 2002 a janeiro de 2005. Exerce a funo de assistente social na Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos, desde janeiro de 2005. E-mail: beatrizrey@mp.rs.gov.br

2. A PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS (PJDDH) A PJDDH Promotoria Especializada, na rea de Defesa dos Direitos Humanos, com atuao na Capital do Rio Grande do Sul. No presente momento (maro de 2008), est constituda por sete membros do Ministrio Pblico (Promotores de Justia), quatorze servidores e dez estagirios. Est organizada em trs distintos ncleos:

Ncleo da Sade e Assistncia Social (mbito coletivo). No que se refere Sade, trata de questes concernentes a atendimentos em Unidades Pblicas de Sade, Consultas/ Exames Especializados pelo SUS e fornecimento de medicamentos, tambm pelo SUS. No que se refere Assistncia Social, trata de questes que envolvem Albergues, Asilos, Casas Geritricas e Moradores de Rua.

Ncleo da Cidadania (mbito coletivo), com matrias relativas a Direitos das Pessoas com Deficincia; Questes das Minorias; Discriminao Racial; Gnero; Orientao Sexual; Defesa dos Idosos; e Segurana Pblica.

Ncleo de Direitos Individuais Indisponveis (mbito individual), trata da defesa dos direitos das pessoas idosas, conforme previsto no Estatuto do Idoso, ou das pessoas adultas que no estejam em condies para requer-los autonomamente.

3. O SERVIO SOCIAL NA PROMOTORIA O Servio Social na PJDDH iniciou com o trabalho de uma estagiria de Servio Social, em 2002. Ao formar-se (2004), j contratada como Assessora Especial II, passou a exercer a funo de assistente social por alguns meses. Em janeiro de 2005 a profissional concursada entrou em exerccio, no cargo de assistente social. Desde abril de 2007, a Promotoria passou a contar, tambm, com uma estagiria de Servio Social. O Servio Social atende determinaes de todos os Promotores, mas a principal demanda de trabalho (93%) provm do Ncleo de Direitos Individuais Indisponveis. Esse Ncleo conta com uma equipe muito reduzida, composta por um Promotor de Justia, dois assessores, uma assistente social e dois estagirios (de Direito e de Servio Social). O maior volume de solicitaes ao Servio Social refere-se a avaliaes sociais nos casos de denncias que envolvem a populao idosa e, em menor freqncia, aquelas que envolvem os portadores de doena mental (transtorno psquico e retardo mental). Outra importante atuao do Servio Social, mas com menor demanda, tem sido no mbito coletivo (Ncleos da Cidadania, Sade e Assistncia Social). Nesse caso, o profissional de Servio Social chamado a realizar vistorias, para avaliar, sob a tica social,

as instituies (pblicas, privadas ou sem fins lucrativos) que atendem a populao idosa ou incapaz. Realizar Levantamentos, Estudos e elaborar Projetos tambm tm sido tarefa do assistente social na Promotoria, como suporte atuao dos agentes ministeriais. So exemplos: Mapeamento de Incentivos Pblicos para instituies sem fins lucrativos, demandado para conhecer as exguas facilidades que as entidades encontram na legislao, para reduzir seus custos de funcionamento; Mapeamento de Benefcios aos Cidados, demandado para conhecer o que existe em termos de benefcios governamentais, destinados a atender populao de baixa renda; Projeto de Avaliao de Casas Geritricas, no qual foi criado um roteiro, para ser utilizado nas vistorias realizadas. 4. O FLUXO DE TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NA PJDDH As solicitaes de interveno pela PJDDH que tramitam no Ncleo de Direitos Individuais Indisponveis so provenientes das mais variadas fontes, tais como Delegacia do Idoso, Conselhos Municipal e Estadual do Idoso, Poder Judicirio, rede hospitalar/ assistencial, alm de informaes prestadas por pessoas da comunidade que procuram o Ministrio Pblico, seja atravs de sua Ouvidoria (em geral atravs de e-mail), seja pelo sistema de Planto da Promotoria. No sistema de Planto, que representa o grande volume de demanda, as pessoas dirigem-se Unidade de Registros. Posteriormente, o pleito repassado para a Promotoria de Planto, a qual orienta acerca da coleta do Termo de Declaraes. Tendo-se como base os documentos que chegam ao Ministrio Pblico, instaurado um Procedimento Administrativo, que tramita na Promotoria, at seu arquivamento. Ao analisar o contedo das peas dos Expedientes, o Promotor responsvel pelo Ncleo Individual requer, em alguns casos, a anlise pelo assistente social, enviando o documento para o Servio Social. A partir da leitura inicial, o profissional de Servio Social sugere o instrumental necessrio para a interveno. Caso requeira avaliao no domiclio, feito um Mandado de Verificao, com a determinao do Promotor para a realizao da visita domiciliar/ institucional. Caso eleitos outros instrumentos de trabalho, como o caso da entrevista e reunio de famlia, so expedidos Mandados de Notificao, para comparecimento das pessoas envolvidas. Eventualmente, as pessoas comparecem sem a necessidade de Mandado, bastando apenas um convite informal, feito atravs de contato telefnico. Depois de aplicado o instrumental, o Servio Social apresenta nos autos Relatrio, retratando a Avaliao Social efetuada, com a descrio de orientaes, encaminhamentos, bem como sugere ao Promotor de Justia alternativas de interveno pelo Ministrio

Pblico. Inmeras vezes, a resoluo do caso requer acompanhamento da situao social, com a utilizao de tcnicas de mediao2, junto ao grupo familiar, bem como articulaes com a rede assistencial, para garantir prestao de servios aos usurios. Segundo consta em Relatrio do Servio Social (REY, 2008), respectivo ao ano de 2007, em 223 diferentes Expedientes houve interveno pelo Servio Social na PJDDH, sendo que em 24,21% dos casos (54 Expedientes) demandou tambm acompanhamento, por perodo de tempo superior a trs meses. No raras vezes, um mesmo Expediente tramita na Promotoria por at trs anos, sem que seja possvel seu arquivamento. Outras vezes, depois de arquivado, surgem novos fatos noticiados, que levam a novas intervenes. No que se refere aos Expedientes de mbito coletivo, assemelham-se aos do Ncleo Individual, quanto origem. Tramitam inmeros Expedientes (Inqurito Civil, Pea de Informao ou Procedimento Administrativo) nas Promotorias, mas poucos so encaminhados ao Servio Social solicitando avaliao. Dentre os encaminhados, o motivo mais freqente para a interveno a necessidade de realizar avaliaes sociais, com foco nas condies gerais de atendimento aos residentes de instituies (idosos ou portadores de sofrimento psquico), aps denncia de irregularidade (ou maus tratos) no estabelecimento. 5. O PROCESSO DE TRABALHO DO SERVIO SOCIAL MINISTERIAL O Servio Social Ministerial faz parte do que h muito se denomina campo jurdico na profisso. Conforme CHUAURI (2001), o Servio Social aplicado ao contexto jurdico configura-se como uma rea de trabalho especializado, que atua com as manifestaes da questo social, em sua interseo com o Direito e a justia na sociedade; (...) coloca a cidadania, a defesa, preservao e conquista de direitos, bem como sua efetivao e viabilizao social, como foco de seu trabalho. (p. 137) CHUAURI esclarece que o trabalho do assistente social, neste campo, caracterizase por uma prtica de operacionalizao de direitos, de compreenso dos problemas sociais enfrentados pelos sujeitos no seu cotidiano e suas inter-relaes com o sistema justia, (...) possibilitando o desenvolvimento de aes que ampliem o alcance dos direitos humanos e a eficcia da ordem jurdica em nossa sociedade. (p. 139)

Segundo o Dicionrio Aurlio, Mediao o ato ou efeito de mediar; interveno que se busca produzir um acordo. Segundo Jean-Franois Six, em Dinmica da Mediao (2001) , mediao uma abordagem tateante para permitir a dois seres ou dois grupos antagonistas, com a presena de um terceiro, ouvirem-se, falarem-se, encontrarem uma certa sada, eles mesmos, por eles mesmos, para seu problema. (p. 167).

Assim, o assistente social utiliza-se das competncias3 para revelar sua tica acerca de cada situao social em foco. Esta no se manifesta isenta de preconceitos, valores e sentimentos, considerando-se que uma pessoa humana que est a analisar, embora haja esforos no sentido de que a responsabilidade tcnica sobressaia s questes pessoais. Por ser preparado para a funo, o profissional tem condies de compreender as diversas instncias que esto a interferir na sua anlise e mostrar o contexto social de forma objetiva. Pode-se denominar simplesmente de Estudo Social esse processo de trabalho que implementa aes para examinar uma determinada realidade, que simultaneamente utiliza tcnicas de mediao, que tenta mobilizar uma rede assistencial em vista da garantia de direitos e emite uma opinio tcnica. Realizar o Estudo Social prerrogativa do assistente social, em qualquer campo de trabalho. Nenhum outro profissional est habilitado para faz-lo. Segundo MIOTO (2001), O estudo social o instrumento utilizado para conhecer e analisar a situao, vivida por determinados sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a qual fomos chamados a opinar. Na verdade, ele consiste numa utilizao articulada de vrios outros instrumentos que nos permitem a abordagem dos sujeitos envolvidos na situao. (p. 153) O profissional mostra o resultado de um Estudo Social na documentao que apresenta, a qual poder denominar Avaliao Social, Laudo de Percia Social, Relatrio, Parecer, dependendo do contexto ao qual se destina, da situao em si e do foco da anlise. Especialmente em mbito individual, na rea de Defesa dos Direitos Humanos do Ministrio Pblico, contar com o Estudo Social de suma importncia. Invariavelmente, as informaes que do incio aos processos so parciais, insuficientes para subsidiar o trabalho ministerial. O documento apresentado pelo assistente social resultado do Estudo Social - quando contm dados que fundamentam um parecer tcnico, bem como sugestes para atuao ministerial, torna-se importante ferramenta para que a interveno ministerial seja mais efetiva.

O profissional de servio social traz em sua formao um arcabouo de conhecimentos e habilidades que podem ser traduzidos em competncias, que foram citadas na Proposta de Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social, (REY; GASPERIN, 2006 apud ABESS, 1996:67). So trs dimenses indissociveis: competncia terico-metodolgica, competncia tico-poltica e competncia tcnico-operativa. Juntas, representam requisitos fundamentais para que o assistente social possa ter postura investigativa e interventiva nos contextos, permeada por valores e princpios.

Para fins didticos na apresentao das caractersticas do Servio Social na PJDDH, seguem listadas as atividades do processo de trabalho do assistente social:

Avaliao Social em mbito individual: realizada na primeira interveno do profissional, atravs de entrevista e/ou visita domiciliar, sendo predominantes os casos de famlias de idosos, de pessoas com deficincia fsica ou mental, ou ainda com transtorno psquico.

Acompanhamento Social a famlias: A partir da avaliao social, identifica-se com grande freqncia a necessidade de promover mudanas na realidade das famlias atendidas pela Promotoria. Aps anlise do Promotor responsvel, so realizadas intervenes, como por exemplo, reunies de famlia, entrevistas, participao em Audincias, encaminhamentos a recursos da comunidade, articulaes com a rede assistencial, entre outros.

Avaliao Social em mbito coletivo: realizada atravs de uma vistoria na instituio, tem como objetivo avaliar, sob o ponto de vista social, o trabalho oferecido aos usurios, na perspectiva de garantia de direitos. So predominantes as vistorias em casas geritricas.

Levantamentos, Projetos e Estudos na rea social: solicitados pelos Promotores de Justia, visam subsidiar Aes Coletivas na defesa dos direitos humanos, ou ento atender a demandas especficas.

Na realizao do trabalho do assistente social, diversos instrumentos so utilizados pelo profissional, com objetivos distintos:

Anlise de documentos: para coletar informaes pertinentes ao caso, importante na fase de escolha dos demais instrumentos.

Visita domiciliar: para avaliar os aspectos da moradia, nvel scio-econmico, condies de habitabilidade/ higiene, rotina de cuidados (em caso de pessoa dependente), etc. Uma denncia de abandono ou maus tratos requer a visita domiciliar. Preferencialmente, a visita domiciliar deve ser realizada sem prvio aviso aos moradores, para que a anlise seja feita em um momento que faz parte da rotina habitual da famlia.

Visita Instituio: para analisar os servios prestados pela Instituio, as condies fsicas do local, o atendimento prestado pela equipe tcnica, a qualidade dos servios, a adaptao dos usurios aos servios oferecidos, entre outros. Pode ser realizada tanto para avaliar uma situao individual (de pessoa institucionalizada) como coletiva. Tambm nesse instrumento, a visita no deve ser agendada.

Entrevista individual ou conjunta: para conhecer com maior profundidade a histria pregressa e atual, entender os diversos aspectos que envolvem a situao scio-familiar dos usurios, possibilitando intervenes que observem orientaes do(a) Promotor(a) responsvel pelo caso.

Reunio de Famlia: para facilitar acordos entre os familiares, em vista de um benefcio para um membro da famlia (em geral idoso e/ou incapaz), levando em considerao o binmio necessidades versus possibilidade de cada um dos familiares para auxiliar, sempre ressaltando a responsabilidade legal do familiar em relao pessoa em situao de risco e/ou vulnerabilidade.

Assessoria em Audincia: para assessorar o Promotor de Justia, nas Audincias que ele realiza com as famlias que so acompanhadas pela Promotoria de Justia. Nas Audincias, em geral, so celebrados os Acordos, quando os membros da famlia compartilham responsabilidades que so registradas em Termo de Audincia. Com menos freqncia, o assistente social chamado a participar de Audincias que tratam de questes coletivas, como por exemplo aquelas que tratam de instituies que abrigam idosos ou pessoas incapazes.

Contatos colaterais: para realizar o estudo ou acompanhar a situao social da famlia, so realizados contatos telefnicos diversos com pessoas envolvidas, as quais muitas vezes no conseguem comparecer em entrevista ou ento no se faz necessria.

Contatos com a rede assistencial: para promover articulaes que representem avanos, em termos das possibilidades de servios oferecidos pelas instituies que compem a rede assistencial.

Encaminhamentos: para orientar formalmente as pessoas a buscarem recursos disponveis na rede assistencial.

Observao: est presente em todos os demais instrumentos, utilizado para complementar a anlise social.

O resultado geral do trabalho realizado no Servio Social da PJDDH apresentado ao Promotor Coordenador, a cada final de semestre e anualmente, para possibilitar o acompanhamento do mesmo. Para subsidiar tais relatrios, cotidianamente feito um levantamento de dados estatstico, por trimestre, em arquivo excel, no qual so registradas as atividades levadas a efeito pelo Servio Social (assistente social e estagiria), em cada Documento.

As categorias acompanhadas no levantamento estatstico so: Identificao do Processo: Tipo de Expediente (Procedimento Administrativo, Inqurito Civil ou Pea de Informao), Nmero do Expediente, Promotoria respectiva. Documentao produzida (quantidade de Relatrios, Certides e Informaes). Instrumental utilizado (quantidade de contatos telefnicos com usurios, contatos telefnicos com a rede assistencial, encaminhamentos, visitas domiciliares, visitas institucionais, entrevistas, participao em audincia e reunies de famlia). Alm do levantamento estatstico, tambm efetuado um registro sntese de cada Processo trabalhado pelo Servio Social, utilizando-se tambm a planilha Excel. Constitui-se em um banco de informaes para pesquisa interna, na qual so apontadas as seguintes categorias: Identificao do Processo (Tipo e Nmero). Nome da Instituio ou da pessoa protagonista no Processo. Idade e sexo da pessoa. Segmento populacional respectivo. Classificao da situao social identificada no incio da abertura do Processo. Breve descrio da situao social. Servios da rede assistencial acionados pelo usurio, antes de chegar ao Ministrio Pblico. Fragilidades constatadas na rede assistencial. Medidas adotadas pelo Servio Social, durante o acompanhamento realizado. Data em que foi encaminhado ao Servio Social, data em que se considerou encerrado o acompanhamento e datas de retorno do Processo e nova concluso.

6. BREVE CARACTERIZAO DA POPULAO ATENDIDA PELO SERVIO SOCIAL A partir dos dados registrados nos levantamentos efetuados, foi possvel identificar um breve perfil da populao atendida, no perodo compreendido entre abril e dezembro de 2007, conforme segue:

Populao Idosos

Freqncia 123

Observao Mdia de idade de 77 anos. Sexo masculino: 30 (24,39%) Sexo feminino: 93 (75,61%)

No-idosos

30

Adulto que solicita interveno: 05 (16,67%) Morador de rua: 01 (3,33%) Deficincia fsica: 07 (23,33%) Deficincia mental: 11 (36,67%) Transtorno psquico: 06 (20,00%) Mdia de idade de 41,5 anos.

Instituies

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Avaliao social, realizada em instituies: Que abrigam populao idosa: 10 Que abriga pessoas com transtorno psiquitrico: 01

Dentre os idosos, observa-se idade elevada, que varia entre 60 e 105 anos, com mdia de 77 anos, bem como a predominncia de pessoas do sexo feminino (75,61%). Esses dados mostram-se compatveis com as previses anunciadas para o aumento do percentual de idosos na populao em geral. Como mostram os dados apresentados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica4, a Esperana de Vida ao Nascer do Brasileiro passou de 66,5 anos (em 1990) para 72 anos, em 2005. O Estatuto do Idoso, quando criado, estabeleceu 60 anos de idade como marco inicial para a proteo instituda naquela lei. Na prtica, em se tratando da populao que requer a interveno do Ministrio Pblico, observa-se idade mais elevada, provavelmente devido evoluo do perfil da populao em geral. No raras vezes, as famlias acompanhadas na Promotoria tm duas geraes de pessoas idosas: a primeira nonagenria e a segunda septuagenria. Excetuam-se a essa tendncia de idade avanada quando outros fatores so preponderantes para caracterizar a dependncia, como o caso da carncia material e das doenas incapacitantes/ que exigem cuidados diretos (ex: acidente vascular cerebral, com seqelas fsicas e/ou mentais). Analisando-se o inicialmente apontado para a abertura do Expediente (em geral atravs de denncia encaminhada Promotoria), nas situaes individuais5, pode-se listar algumas formas de violncia. Os trs primeiros conceitos, caractersticos de violncia,
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FONTE: http://www.ibge.gov.br/brasil_em_sintese/default.htm

No foi possvel quantificar a freqncia de cada motivo da denncia ao MP, pois em uma mesma situao social, inmeras vezes, esto presentes mais de uma caracterstica apontada.

baseiam-se no Relatrio Individual de Notificaes de Acidentes e Violncia RINAV, que um formulrio digitalizado integrante do Observatrio de Acidentes e Violncias da Secretaria Estadual da Sade do Rio Grande do Sul:

1. Abandono6 de idoso, pelos familiares, seja em internaes hospitalares (alta mdica) ou


na prpria residncia.

2. Negligncia7 nos cuidados ao idoso. 3. Violncia fsica8 contra idoso. 4. Conflitos familiares e interesses financeiros9.
5. Idoso mora sozinho, apresenta sintomas de transtorno psiquitrico ou demncia, perde a capacidade do auto-cuidado, no tem familiares prximos. 6. Idoso que necessita de cuidados especiais e no encontra na famlia estrutura (e recursos materiais) suficientes. 7. Idoso que est sendo usurpado em seus bens/ rendimentos, por pessoas da famlia ou terceiros. 8. Idoso que necessita de abrigo. 9. Uso de lcool, pelo idoso. 10. Uso de lcool e/ou drogas, pelo cuidador de idoso. 11. Necessidade de Acordo para compartilharem despesas da assistncia ao idoso. 12. Idoso que cuida de filho portador de deficincia mental (ou transtorno psiquitrico) e perdeu as condies para assumir tal responsabilidade. 13. Outros (solicitao de BPC, ameaa, constrangimento, etc) Em termos de fragilidades constatadas nas situaes individuais, foram identificados os itens a seguir: 1. Inexistncia de vagas em residenciais teraputicos para a populao que sofre de doena psiquitrica, que no conta com famlia para abrig-lo. 2. Inexistncia de instituies pblicas equipadas para oferecer abrigo e cuidados bsicos a pessoas totalmente dependentes, cujas famlias no contam com recursos (materiais e humanos) para oferec-los pessoa. Inmeras vezes, o idoso encontra-se com alta
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Segundo consta no verso do Relatrio RINAV, Abandono considerado uma forma extrema de negligncia. Segundo consta no verso do Relatrio RINAV, Negligncia a ausncia, a recusa ou a desero de cuidados necessrios a algum que deveria receber ateno e cuidados, tanto no mbito familiar como institucional. Significa omisso de cuidados bsicos como privao de medicamentos; falta de atendimento aos cuidados necessrios com a sade; o descuido com a higiene; a ausncia de proteo contra as inclemncias do meio, como o frio e o calor. 8 Segundo consta no verso do Relatrio RINAV, Violncia Fsica quando a pessoa, estando em relao de poder outra, causa ou tenta causar dano no acidental por meio da fora fsica ou algum tipo de arma, podendo provocar ou no leses externas, internas ou ambas. uma agresso fsica que machuca ou prejudica a sade da pessoa. Podem ser socos, pontaps, tapas ou qualquer outro gesto, como safanes, empurres, belisces, queimaduras de cigarro. 9 Os conflitos familiares no so trazidos ao MP como motivo da denncia, mas com freqncia, ao realizar o Estudo Social, identifica-se que os relacionamentos interpessoais deteriorados so as principais causas da situao encontrada.

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hospitalar e a famlia no apresenta condies para acolh-lo nas condies de sade em que ele se encontra. 3. Deficincias no acompanhamento situao de sade da pessoa, pelos servios da rede SUS. 4. Deficincias no acompanhamento psiquitrico, pelo SUS, ou inexistncia de recursos nessa rea, associado a famlias pouco comprometidas com o tratamento do doente. Os doentes mentais acabam apresentando crises mais freqentes, que requerem internaes hospitalares (algumas vezes compulsrias), por no estarem realizando tratamento medicamentoso adequado. 5. Inexistncia de Programa Habitacional especfico para idosos que residem em rea de risco. 6. Dificuldade de conseguir curador dativo, principalmente quando no h renda que remunere a atividade. Em diversos casos, o idoso ainda no estava recebendo o benefcio de prestao continuada, pelo INSS, portanto sem renda e inexistente pessoa da famlia para requerer o benefcio. 7. Servios que atendem pessoas com deficincia limitam idade para ingresso na instituio, restando poucas alternativas para oferecer atividades de desenvolvimento para aqueles que so maiores de 21 anos de idade. 8. Relaes familiares desgastadas, conflituosas, que ficam acirradas quando h a necessidade de compartilharem responsabilidades em prol de um idoso. Inmeras vezes, as pessoas da famlia trazem a denncia de maus tratos ao idoso, acusando outros como responsveis pelo maltrato. Atravs da avaliao social, com freqncia identifica-se como predominante o conflito familiar. Diante de tantas carncias, ao Servio Social recai maiores desafios, em contextos sociais complexos, que requerem que o profissional se aproprie de conhecimentos das mais diversas reas. Ao mesmo tempo, ele precisa aprender a lidar com a frustrao, para no perder o entusiasmo que impulsiona. Sem messianismo e sem fatalismo, ciente do alcance de seu agir, o assistente social faz aquilo que lhe cabe e se mostra possvel, com postura propositiva. Como fala MARTINELLI (1996), ao tratar sobre a importncia da

interdisciplinaridade, o assistente social, individualmente, no tem como transformar a realidade social, mas juntos, como sujeitos coletivos, podemos sim, e devemos, investir na reconstruo cotidiana de nossas vidas, porque com ela que vamos reconstruir esta realidade.

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7. REFLEXES SOBRE A PRXIS DO SERVIO SOCIAL MINISTERIAL Desde a Constituio de 1988, quando conquistou autonomia funcional,

administrativa e financeira, o Ministrio Pblico tem ampliado largamente sua atuao, fazse cada vez mais conhecido pela populao e ganha espaos significativos na mdia. Como reverso dessa evoluo, dissemina-se o anseio por satisfao de expectativas nem sempre possveis de se alcanar, outras vezes uma demanda que foge s atribuies da instituio. No entusiasmo de oferecer dignidade ao viver dos cidados, a fronteira das atribuies do Ministrio Pblico no raras vezes ultrapassada por seus membros e tcnicos, trazendo para si o que de competncia do poder executivo ou de outros rgos de proteo social. preciso identificar melhor esses limites e atribuies, para que a atuao seja focada nas responsabilidades de cada esfera do poder pblico. Objetivando contribuir para a definio desses limites e apresentar proposies para o aprimoramento do trabalho desenvolvido, o grupo de assistentes sociais do Rio Grande do Sul apresentou administrao do Ministrio Pblico um estudo, em setembro de 2007, intitulado Anlise da Interveno do Servio Social no Ministrio Pblico. A busca de um ideal, que est estabelecido em Lei10 para o Ministrio Pblico defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis - enfrenta como principal obstculo a reduzida infra-estrutura, em termos de recursos humanos, para dar conta da demanda, em especial quando se pensa no social. Esse contexto no exclusivo do Ministrio Pblico. Invariavelmente, o profissional de Servio Social inclui-se em contexto contraditrio, em termos de efetividade no tratamento das questes sociais. Resulta no vai e vem da burocracia, quando os problemas no so efetivamente solucionados pelos rgos que atuam diretamente junto s comunidades. Os profissionais da rede recorrem interveno ministerial, avolumando-se na instituio Expedientes que nem sempre so encaminhados em tempo razovel, em vista da atual estrutura. Tem sido recorrente, na anlise realizada, a identificao de direitos no atendidos, tendo em vista deficincias de atendimento da rede assistencial, e as diligncias necessrias so direcionadas, necessariamente, para essa mesma rede originria do Expediente. Com relao ao segmento idoso, o olhar sobre as questes que envolvem o cotidiano requer anlise complexa, que valoriza no somente as perdas da faixa etria, com a conseqente necessidade de proteo, mas tambm a compreenso do contexto que favorece o estabelecimento de fragilidades, resultando em direitos negados. As disputas por poder e bens materiais, a falta de afeto, as relaes familiares desgastadas pelos conflitos ocorrem em diversas fases da famlia, mas tornam-se acirradas quando um dos membros
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Artigo 127 da Constituio Federal.

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precisa de assistncia e cabe aos demais compartilhar responsabilidades. Nessa hora, emergem as mgoas, os ressentimentos, os segredos da famlia, e com esses ingredientes ocorre a mediao, sendo inevitvel ao mediador impor limites nessa catarse, para que seja possvel encaminhar, de modo favorvel, a situao que se apresenta ou a busca de acordo. Em especial nas reunies de famlia, o profissional exerce seu papel mediador e consegue visualizar a diversidade de sentimentos. possvel que aquele momento seja a nica possibilidade do grupo familiar falar sobre suas ansiedades, no um trabalho que tenha continuidade, em termos de processo de mediao, mas mesmo assim observa-se que o grupo familiar beneficiado, tanto quanto o ser humano que se deseja ajudar com a interveno. Essa demanda tem sido maior, ao Ministrio Pblico, por conta da carncia dessa alternativa de assistncia nos demais rgos de proteo ao idoso, nos servios assistenciais oferecido s comunidades. No cotidiano do trabalho com idosos, tambm sobressaem situaes sociais diferentes da viso romntica, e simples, de que o idoso , sempre, vtima. Na anlise social realizada, o profissional conhece a histria pregressa desse idoso, considerando as ticas dele e das pessoas de suas relaes. A partir da histria, s vezes percebe-se que esse idoso foi, ou ainda , agente da desconstruo de vnculos. No fundamento dessa desconstruo, vem causas anteriores, em geral a doena mental, o alcoolismo, o uso de drogas, a compulso pelo jogo, filhos que foram abandonados/ rechaados na infncia, entre outras. Encontrar esses elementos no estudo freqente, representa complexidade, pois a interveno no tem poder para resgatar amor, carinho, afeto. Trabalha-se com alternativas viveis, capazes de representar a proteo necessria ao idoso, a partir do que est ao alcance de cada pessoa, ou de cada instituio. Outro aspecto que merece apreciao, em se tratando da terceira idade, a importncia do respeito vontade da pessoa humana, quando encontra-se com as faculdades mentais preservadas. As aes do Ministrio Pblico prezam por respeitar a vontade humana e ao mesmo tempo mobilizar uma rede de apoio (servios pblicos ou pessoas das relaes da pessoa, como o caso de amigos e vizinhos), em vista da garantia de direitos pessoa. O trabalho rduo e nem sempre se obtm xito, principalmente em se tratando de pessoas idosas, acometidas por doenas graves, que no raras vezes vm a falecer, no transcurso do atendimento ou no perodo da espera pela realizao do estudo. Inmeras vezes, percebe-se que a continuidade do contexto familiar coloca em risco a integridade fsica do idoso, como por exemplo quando mora com um filho dependente de drogas/lcool e sofre com a violncia praticada pelo mesmo, mas no aceita interferncia

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ministerial. Tambm comum idosos sem vnculos familiares ou afetivos, que perdem as condies fsicas para o auto-cuidado e fazem sua opo por permanecer residindo sozinhos, tendo em vista ser aquele ambiente (o bem material) resultado de uma construo de vida. um dilema a ser trabalhado e avaliado, nas perspectivas social e jurdica, tentando identificar at que ponto se pode interferir na vida da pessoa, em prol da proteo. No dia-a-dia, comemora-se resultados singelos, que no contexto maior assim se mostram, mas preciosos para algumas vidas humanas. Em futuro breve, estima-se que o trabalho seja ampliado no Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, com a criao da Promotoria de Justia do Idoso, tal qual na rea da Infncia e Juventude. 8. BIBLIOGRAFIA BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988 CHUAIRI, Slvia Helena. Assistncia jurdica e servio social. In: Servio Social & Sociedade, ano XXII, n.67, So Paulo: Cortez Editora, 2001. CORREA, Maria Juliana Moura; PAOLI, Clairton de; KALIL, Fbio Binz. Sistema de informaes em sade do trabalhador SIST-SUS-RS. Material instrucional da Secretaria Estadual da Sade RS Porto Alegre, 2001. MARTINELLI, Maria Lcia. O Servio Social na transio para o prximo milnio: desafios e perspectivas. In: Servio Social & Sociedade, ano XIX n 57, So Paulo: Cortez Editora, 1998. 133-148 p. INSTITUTO BRASILEITO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Brasil em sntese. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/brasil_em_sintese/default.htm. Acesso em: 15 janeiro. 2008. MIOTO, Regina Clia Tamaso. Percia social: proposta de um percurso operativo. In: Servio Social & Sociedade, ano XXII, n.67, So Paulo: Cortez Editora, 2001. REY, Beatriz Fortes. Relatrio anual de atividades do Servio Social, Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos - MINISTRIO PBLICO. Porto Alegre, 2008. REY, Beatriz Fortes; GASPERIN, Cludia. Do judicial ao parajudicial: construindo um modelo de assessoria em servio social. I Encontro Nacional de Servio Social no Ministrio Pblico, em Porto Alegre, 2006. SIX, Jean-Franois. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. 316 p.

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