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REVISTA MBITO JURDICO Evolu? hist?a da legisla?

? ambiental Ao longo da histria, antes que o Direito Ambiental se firmasse como um ramo autnomo da Cincia Jurdica, inmeros dispositivos jurdicos brasileiros e portugueses ao longo da histria previram a proteo legal ao meio ambiente. Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin defende que a evoluo da legislao ambiental brasileira se desenvolve em trs fases ou momentos histricos, que so a fase de explorao desregrada, a fase fragmentria e a fase holstica. Talvez seja mais adequado terminologicamente tratar esses mesmos momentos histricos como fase fragmentria, fase setorial e fase holstica, porque na fase que Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin chama de fase de explorao desregrada j existe uma legislao ambiental esparsa e na fase que ele chama de fragmentria a legislao ambiental passa a existir em funo de cada rea de interesse econmico. preciso dizer que essas fases histricas no possuem marcos afirmativos precisamente delineados, de maneira que elementos caracteristicamente pertencentes a uma fase podem estar cronologicamente relacionados a outra fase. O primeiro momento histrico no que diz respeito legislao ambiental brasileira aquele descrito como do descobrimento at aproximadamente a dcada de 30 sendo chamado de fase fragmentria. Essa fase caracterizada pela no existncia de uma preocupao com o meio ambiente, a no ser por alguns dispositivos protetores de determinados recursos ambientais. dis Milar faz um estudo da legislao ambiental desse perodo afirmando que o esbulho do patrimnio natural e a privatizao do meio ambiente eram muito comuns nesse perodo. Na poca do descobrimento vigorava em Portugal as Ordenaes Afonsinas, cujo trabalho de compilao foi concludo no ano de 1446 durante o reinado de Dom Afonso IV. possvel encontrar na Ordenaes Afonsinas algumas referncias preocupao com o meio ambiente, a exemplo do dispositivo que tipificava como crime de injria ao rei o corte de rvores frutferas. As Ordenaes Manuelinas foram editadas em 1521 tambm contendo dispositivos de carter ambiental, a exemplo da proibio da comercializao das colmias sem a preservao das abelhas ou da caa de animais como coelhos, lebres e perdizes com instrumentos que pudessem denotar crueldade. A tipificao do corte de rvores frutferas passou a ser punida com o degrado para o Brasil quando a rvore abatida tivesse valor superior a trinta cruzados. As Ordenaes Filipinas, editadas durante o perodo em que o Brasil passou para o domnio espanhol, proibiam que seja jogassem na gua qualquer material que pudesse matar os peixes e suas criaes ou que se sujasse os rios e as lagoas. A tipificao de rvores frutferas mantida, prevendo-se como pena o degredo definitivo para o Brasil. O primeiro Cdigo Criminal de 1830 tipificou como crime o corte ilegal de madeira e a lei n 601/1850 discriminou a ocupao do solo no que diz respeito a ilcitos como desmatamentos e incndios criminosos. Na prtica s eram punidos aqueles que de alguma forme prejudicassem os interesses da Cora ou dos latifundirios ou grandes comerciantes. Com a proclamao da Repblica a falta de interesse pela questo ambiental permaneceu e talvez at tenha se acentuado. Durval Salge Jr. ressalta que sob o aspecto jurdico a preocupao com o meio ambiente sequer existia, tanto no perodo colonial quanto no imperial e republicano Nessa fase ainda no existe de fato uma preocupao com o meio ambiente, a no ser por alguns dispositivos isolados cujo objetivo seria a proteo de alguns recursos naturais especficos como o pau-brasil e outros. Tais restries se limitavam preservao de um ou outro elemento da natureza, destacando sempre a importncia botncia ou esttica ou o direito de propriedade. A segunda fase chamada de fragmentria e se caracteriza pelo comeo da imposio de controle legal s atividades exploratrias tratamento ambiental e tem como incio o final da dcada de 20. Contudo, esse controle era exercido de forma incipiente porque de um lado era regido pelo utilitarismo, visto que s se tutelava o recurso ambiental que tivesse valorao econmica, e de outro pela fragmentao do objeto, o que negava ao meio ambiente uma identidade prpria, e em conseqncia at do aparato legislativo existente. Edis Milar destaca a importncia do Cdigo Civil de 1916 como precedente de uma legislao ambiental mais especfica ao trazer alguns elementos ecolgicos, especialmente no que diz respeito composio dos conflitos de vizinhana. Mas foi aproximadamente a partir do final da dcada de 20 que surgiu uma legislao ambiental mais completa, embora o meio ambiente tenha continuado a ser compreendido de forma restrita. Ricardo Toledo Neder afirma que o que marca o Estado brasileiro aps a dcada de 30 em relao ao meio ambiente o estabelecimento do controle federal sobre o uso e ocupao do territrio e de seus recursos naturais, em uma atmosfera de disputa entre o governo central e as foras polticas e econmicas de diferentes unidades da Federao. Para o autor, a regulao pblica sobre recursos naturais no Brasil nasceu da coalizao de foras polticas industrialistas, classes mdias e operariado urbano que deu origem Revoluo de 30 e do modelo de integrao (nacional e societria) da decorrente. Os recursos ambientais como a gua, a fauna, a flora passaram a ser regidos por uma legislao diferenciada, de maneira a no existir articulao entre cada um desses elementos ou entre cada uma das polticas especficas. Dessa forma, a sade pblica passou a ser regida pelo Regulamento de Sade Pblica ou Decreto n 16.300/23, os recursos hdricos passaram a se reger pelo Cdigo das guas ou Decreto-lei n 852/38, a pesca pelo Cdigo de Pesca ou Decreto-lei n 794/38, a fauna pelo Cdigo de Caa ou Decreto-lei n 5.894/43, o solo e o subsolo pelo Cdigo de Minas ou Decreto-lei n 1.985/40, e a flora pelo Cdigo Florestal ou Decreto n 23.793/34. A partir da dcada de 60 comea a segunda etapa da fase setorial, que marcada pela edio de normas com maiores referncias s questes ambientais propriamente ditas do que as da fase anterior. Entre os textos legislativos mais importantes se destacam o Estatuto da Terra ou Lei n 4.504/64, o Cdigo Florestal ou Lei n 4.771/65, a Lei de Proteo Fauna ou Lei n 5.197/67, o Cdigo de Pesca ou Decreto-lei n 221/67 e o Cdigo de Minerao ou Decreto-lei n 227/67. Por conta da nfase dada ao direito de propriedade no existia efetivamente uma preocupao com o meio ambiente, j que no se considerava as relaes de cada dos recursos naturais entre si como se cada recurso ambiental especfico no influsse no restante do meio natural e social ao redor de si. O Estado reduzia sua atuao aqueles recursos ambientais naturais que pudessem ter algum valor econmico. No entendimento de Ricardo Toledo Neder, a legislao ambiental desse perodo tinha como objetivo viabilizar a regulao administrativa centralizada de uma autoridade geopoltica em cima dos recursos ambientais como tarefa da Unio. Esse mesmo autor afirma que na fase setorial, chamada por ele de fase de gesto de recursos naturais, que o Estado passa a regulamentar o uso dos recursos ambientais por meio de outorgas e concesses a particulares, que assim poderia explorar a fauna, a flora, os minrios, os recursos

hdricos, os recursos pesqueiros e a explorao da terra. Essa estrutura administrativa estava praticamente centralizada na Unio, que desempenhava as polticas relativas a cada um dos tipos de recursos ambientais por meio dos seguintes rgos especficos: Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), Departamento Nacional de Prospeco Mineral (DNPM), Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Cada um desses rgos federais passou a desempenhar suas atribuies e competncias em todo o territrio nacional independentemente da atuao dos demais, o que conduziu a aes descordenadas e conflitantes. Ainda na atualidade a Administrao Pblica ambiental pautada pela existncia de lgicas setoriais de ao e de interesses que impedem a integrao das polticas pblicas de meio ambiente. Tanto at esse quanto nos momentos anteriores a legislao ambiental brasileira estava mais ou menos em compasso com a legislao internacional, refletindo a falta de conscientizao ambiental da poca. Depois da 2 Guerra Mundial, com o aceleramento desordenado da produo agrcola e principalmente da produo industrial, a esgotabilidade dos recursos naturais ficou evidente. Todavia, somente a partir de meados da dcada de 60, com a divulgao de dados relativos ao aquecimento global do planeta e ao crescimento do buraco na camada de oznio na atmosfera, e com a ocorrncia de catstrofes ambientais, como o vazamento do petroleiro Torrey Canyon em 1967 e a ameaa imobiliria contra o parque de Vanoise, na Frana, que a sociedade civil comeou a gradualmente construir uma conscincia ambiental. Em junho de 1972 a Organizao das Naes Unidas organizou em Estocolmo, na Sucia, a 1 Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente, aprovando ao final a Declarao Universal do Meio Ambiente que declarava que os recursos naturais, como a gua, o ar, o solo, a flora e a fauna, devem ser conservados em benefcio das geraes futuras, cabendo a cada pas regulamentar esse princpio em sua legislao de modo que esses bens sejam devidamente tutelados. Essa declarao abriu caminho para que a legislao brasileira, e as demais legislaes ao redor do planeta, perfilassem a doutrina protetiva com a promulgao de normas ambientais mais amplas e efetivas. dis Milar afirma que no Brasil somente a partir da dcada de 80 a legislao comeou a se preocupar com o meio ambiente de uma forma global e integrada. A Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, o primeira grande marco em termos de norma de proteo ambiental no Brasil. Essa legislao definiu de forma avanada e inovadora os conceitos, princpios, objetivos e instrumentos para a defesa do meio ambiente, reconhecer ainda a importncia deste para a vida e para a qualidade de vida. O segundo marco a edio da Lei da Ao Civil Pblica ou Lei n 7.347/85, que disciplinou a ao civil pblica como instrumento de defesa do meio ambiente e dos demais direitos difusos e coletivos e fez com que os danos ao meio ambiente pudessem efetivamente chegar ao Poder Judicirio. A Constituio Federal de 1988 foi o terceiro grande marco da legislao ambiental ao encampar tais elementos em um captulo dedicado inteiramente ao meio ambiente e em diversos outros artigos em que tambm trata do assunto, fazendo com que o meio ambiente alcasse categoria de bem protegido constitucionalmente. O quarto marco a edio da Lei de Crimes Ambientais ou Lei n 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Essa Lei regulamentou instrumentos importantes da legislao ambiental como a desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica e a responsabilizao penal da pessoa jurdica. preciso destacar que somente na fase holstica que surge o Direito Ambiental propriamente dito, com princpios, objetivos e instrumentos peculiares. Nessa fase desponta a idia de intercomunicao e interdependncia entre cada um dos elementos que formam o meio ambiente, o que faz com que esses elementos devam ser tratados de forma harmnica e integrada.