Fontes do direito e procedimento legislativo na Repblica Democrtica de Timor-Leste alguns problemas

ndice
ABREVIATURAS ..................................................................................................... 4 I II INTRODUO................................................................................................ 5 FONTES DO DIREITO .................................................................................. 8 II.1. II.1.1. II.1.2. OPES FUNDAMENTAIS DO SISTEMA ....................................................... 8 Aspectos gerais da Constituio timorense........................................... 8 Lnguas oficiais e lnguas de trabalho ................................................ 13 Imperativos constitucionais .......................................................... 13 Aprovao do padro ortogrfico da lngua ttum atravs de

II.1.2.1. II.1.2.2.

Decreto do Governo................................................................................................. 14 II.1.2.3. II.1.3. Traduo jurdica.......................................................................... 17

Competncia legislativa do Parlamento Nacional e do Governo ....... 19 Competncia legislativa em geral................................................. 19 Competncia reservada do Parlamento Nacional ......................... 23 Competncia reservada do Governo............................................. 28

II.1.3.1. II.1.3.2. II.1.3.3. II.1.4. II.2. II.2.1.

Sistema de fiscalizao da constitucionalidade das normas............... 30 DIREITO ANTERIOR .................................................................................. 31 Determinao do direito anterior ....................................................... 31 Actos de direito internacional e leis ............................................. 31 Regulamentos e directivas da UNTAET ...................................... 32 Circunscrio temporal do direito anterior................................... 35

II.2.1.1. II.2.1.2. II.2.1.3. II.2.2. II.3. II.3.1. II.3.2. II.3.3. II.3.4. III

Direito anterior contrrio Constituio........................................... 38 FONTES IMEDIATAS DO DIREITO .............................................................. 42 Direito internacional........................................................................... 42 Costume ............................................................................................... 45 Leis ...................................................................................................... 48 Outros actos normativos e no normativos......................................... 53

ASPECTOS DO PROCEDIMENTO LEGISLATIVO NO MBITO DO

CONSELHO DE MINISTROS ........................................................................................ 56

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................. 58 ANEXOS .................................................................................................................. 60

Lei n. 1 /2002, de 7 de Agosto, publicao dos actos .......................................... 60 Lei n. 2/2002 de 7 de Agosto, interpretao do direito vigente em 19 de Maio de 2002 .......................................................................................................................... 67 Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, interpretao do artigo 1 da Lei n 2/2002, de 7 de Agosto, e fontes do direito ...................................................................................... 69 Resoluo do Governo n 1/2002, de 14 de Novembro, aprovao do regimento do Conselho de Ministros ................................................................................................ 70

Abreviaturas
ABP Autoridade Bancria e de Pagamentos de Timor-Leste; CRP Constituio da Repblica Portuguesa; CRDTL Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste; DL Decreto-lei JR Jornal da Repblica Democrtica de Timor-Leste; PN Parlamento Nacional; RDTL Repblica Democrtica de Timor-Leste; UNMISET United Nations Mission of Support in East Timor; UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor/ Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste;

Introduo

A land of amazing variety, of crumbling Portuguese churches, misty mountains, pristine reefs, translucent seas rich with fish, and an inspiring people who wouldnt accept anything less than an independent homeland1, a apresentao do novo e primeiro guia Lonely Planet dedicado a Timor-Leste, publicado em Novembro de 2004. Por esta altura, o I Governu konstitusional Repblika Demokrtika Timr Leste nian2 aprovava a proposta de lei relativa criao do Conselho de Estado e, no final do mesmo ms, acontecia o fenmeno de Tasi-tolu3, que originou evidentemente notcia: Apario em Tacitolo4 ou mera iluso de ptica? Nossa Senhora no aparece de qualquer maneira, como no cinema ou no filme afirma o Bispo de Dli(...)5. Particularidades de um pas onde vrios idiomas convivem de modo surpreendente: Obrigado6 tanto destino de txi como agradecimento, mulheres malae7 so brindadas com um asfixiante Hello Missus8, mora-se em pantai kelapa9ou no bairro do farol e vai-se praia do dlar. sobre este material cultural e lingustico que vai nascendo o direito para o Estado de Direito em Timor-Leste. A par das antigas heranas, das penas do passado recente e das opes do novo pas, a presena dos funcionrios pblicos do mundo10 e

www.lonelyplanet.com I Governo Constitucional da Repblica Democrtica de Timor-Leste, em ttum. 3 Nome pelo qual conhecida a zona perifrica no limite Oeste da cidade de Dli. Tasi-tolu significa literalmente os trs mares (tasi = mar e tolu = trs) ou, neste caso as trs lagoas que se formam na mesma zona. 4 Sic. A redaco utilizada no est de acordo com o padro oficial do ttum, tal como aprovado pelo Decreto n 1/2004, de 14 de Abril. 5 Jornal Nacional Semanrio, n 46, de 4 de Dezembro de 2004, pgina 7. 6 As instalaes da UNMISET em Dli so designadas por Obrigado barracks. Embora a expresso se refira s casernas, ela evoluiu para uma outra que, em ttum, significa apenas Muito obrigado ou seja Obrigado barak. 7 Malae significa estrangeiro. 8 Hello Missus: a girls own guide to foreign affairs o ttulo do romance autobiogrfico da australiana Lynne Minion, publicado em Janeiro de 2004, que revela aspectos interessantes da sua passagem por Timor-Leste. 9 Praia dos coqueiros em bahasa indonsio. 10 Expresso utilizada em meios reservados para designar o pessoal contratado pelas vrias instituies e misses das Naes Unidas.
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de consultores ad hoc revela-se intensamente sobre o sistema jurdico, gerando dificuldades, no mnimo, peculiares. No que respeita s fontes do direito, o sistema jurdico-constitucional adoptado, bem como as leis que se dedicam a este tema11 atribuem lei um papel preponderante. Sem prejuzo das referncias s demais fontes, muitos dos problemas que se iro descrever tomam como padro os aspectos atinentes criao de actos legislativos ou relao da lei com as outras fontes. Para bem compreender os meios de criao e revelao do direito da mais nova nao do mundo fundamental tomar contacto com aqueles aspectos do sistema jurdico-constitucional que, propositadamente ou no, tm incidncia na matria. Outros haver merecedores de afecto, mas estes no deixaro de obter consenso. So eles: uma espcie de essencial sobre as funes, rgos e actos do Estado, uma passagem sobre a importante problemtica da lngua e suas repercusses na criao do direito legislado, a anlise das regras sobre a repartio da competncia legislativa entre o Parlamento Nacional e o Governo e uma breve descrio do sistema de fiscalizao da constitucionalidade das normas. Segue-se a anlise de alguns problemas relativos identificao do direito anterior. Na parte relativa s fontes propriamente ditas existem imperativos

constitucionais em matria de direito internacional e de direito consuetudinrio, embora o regime dos actos legislativos e demais actos normativos e no normativos seja escasso e lacunoso. O regime destes actos ter que construir-se a partir das poucas regras existentes e das prticas que, no dia a dia, vm sendo adoptadas. Finalmente, deixam-se algumas notas sobre o procedimento legislativo no mbito do Governo, tendo especialmente em considerao o regimento do Conselho de Ministros de Timor-Leste12.

V. Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, relativa publicao dos actos, Lei n 2/2002, de 7 de Agosto, sobre a interpretao do direito vigente a 19 de Maio de 2002 e a Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, sobre a interpretao do artigo 1 da Lei n 2/2002, de 7 de Agosto e fontes do direito. 12 Resoluo do Governo n 1/2002, de 14 de Novembro.

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E porque todo o jurista traz consigo uma forma de ver o mundo, a nota comparativa estar tambm presente ao longo desta exposio. This is your ticket to a brand-new journey13

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www.lonelyplanet.com

II

Fontes do direito
II.1. Opes fundamentais do sistema
II.1.1. Aspectos gerais da Constituio timorense

A Constituio timorense encontra-se dividida em sete partes. A primeira parte respeita aos princpos fundamentais e contempla as regras identificadoras de Timor-Leste enquanto nao independente: A Repblica Democrtica de Timor-Leste um Estado de Direito democrtico, soberano, independente e unitrio, baseado na vontade popular e no respeito pela dignidade da pessoa humana14. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, livre, igual, directo, secreto e peridico15 e o Estado reconhece e respeita as diferentes confisses religiosas16. tambm na parte dos princpios fundamentais que se encontram as regras relativas cidadania, ao territrio, aos objectivos do Estado, s relaes internacionais, s lnguas oficiais, bandeira nacional, entre outras regras no menos importantes. Segue-se a parte relativa aos direitos, deveres, liberdades e garantias fundamentais. Esta parte bastante extensa e est, por sua vez dividida, em trs ttulos. O primeiro trata dos princpios gerais, o segundo dos direitos, liberdades e garantias pessoais e o terceiro dos direitos e deveres econmicos sociais e culturais. Quer o regime dos direitos fundamentais, quer o seu elenco, so claramente inspirados na Constituio portuguesa. Por exemplo, o importantssimo regime previsto no artigo 24 sobre as leis restritivas dos direitos, liberdades e garantias semelhante ao do artigo 18 da Constituio portuguesa. Outra semelhana est no artigo 23 que se refere reconhecimento dos direitos fundamentais constantes da lei, impondo que todos sejam interpretados em consonncia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem17. H, por outro lado, diferenas que resultam da especfica situao

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N 1 do artigo 1 da CRDTL. N 1 do artigo 7 da CRDTL. 16 N 1 do artigo 12 da CRDTL. 17 A regra da Constituio portuguesa correspondente o artigo 16. O contedo dos dois artigos no coincidente: o artigo 16 da CRP refere-se tambm aos direitos fundamentais constantes de regras de direito internacional e, no n 2, impe que no apenas a interpretao,

timorense. o caso, por exemplo, do estabelecido no n 4 do artigo 54, segundo o qual s os cidados nacionais tm direito propriedade privada da terra. tambm nesta parte que se prev, no artigo 27, a criao do Provedor dos Direitos Humanos e Justia. A parte relativa organizao do poder poltico est tambm subdividida. Primeiro trata-se dos princpios gerais, depois do Presidente da Repblica, seguido do Parlamento Nacional, depois do Governo, ao qual se seguem os ttulos relativos aos tribunais e administrao pblica. Tambm aqui se verificam enormes semelhanas com o sistema constitucional portugus. Os rgos de soberania so o Presidente da Repblica, o Parlamento Nacional, o Governo e os tribunais18, observando-se o princpio da separao e interdependncia dos poderes19. As funes do Estado so repartidas pelos rgos de soberania, cabendo a funo poltica ao Presidente da Repblica, ao Parlamento Nacional e ao Governo, a funo legislativa ao Parlamento Nacional e ao Governo, a funo executiva ao Governo e a funo jurisdicional aos tribunais. O sistema de Governo semi-presidencialista: o Presidente da Repblica o Chefe do Estado20, sendo eleito por sufrgio universal e directo21. O Presidente pode, em certas condies, dissolver o Parlamento Nacional, demitir o Governo e exonerar o Primeiro-Ministro22. Em matria de actos legislativos, o Presidente tem competncia para promulgar os diplomas legislativos e mandar publicar as resolues do Parlamento Nacional que aprovem acordos e ratifiquem tratados e convenes internacionais23, exercer o direito de veto relativamente a qualquer diploma legislativo24 e requerer ao Supremo Tribunal de Justia a apreciao preventiva e a fiscalizao abstracta da constitucionalidade das normas, bem

como tambm a integrao dos preceitos constitucionais e legais seja feita de acordo com a Declarao Universal dos Direitos do Homem. 18 V. artigo 67 da CRDTL. 19 V. artigo 69 da CRDTL. 20 V. artigo 74 da CRDTL. 21 V. artigo 76 da CRDTL. 22 V. alneas f) e g) do artigo 86 da CRDTL. 23 Alnea a) do artigo 85 da CRDTL. 24 Alnea c) do artigo 85 da CRDTL. Esta alnea refere que o exerccio do direito de veto deve ocorrer no prazo de trinta dias a contar da recepo do diploma. Porm, no artigo 88, relativo em particular promulgao e veto, encontram-se dois prazos: o prazo de trinta dias para os diplomas recebidos do Parlamento Nacional e o prazo de quarenta dias, para os diplomas recebidos do Governo (v. n 4).

como a verificao da inconstitucionalidade por omisso25. Como notas particulares no pode deixar de notar-se o texto do juramento previsto no n 3 do artigo 7726 e ainda o facto de o Presidente responder perante o Supremo Tribunal de Justia pela violao clara e grave das suas obrigaes constitucionais27. O Parlamento Nacional o rgo representativo de todos os cidados timorenses com poderes legislativos, de fiscalizao e de deciso poltica28. Os deputados so tambm eleitos por sufrgio directo e universal29. Relativamente criao de actos legislativos, o n 1 do artigo 95 estabelece a regra segundo a qual compete ao Parlamento Nacional legislar sobre as questes bsicas da poltica interna e externa do pas30. O n 2 do mesmo artigo contm um elenco de matrias cuja competncia para legislar exclusiva do Parlamento Nacional e o artigo 96 prev o mecanismo das autorizaes legislativas. Nas matrias previstas no n 1 deste ltimo artigo, o Parlamento Nacional pode autorizar o Governo a legislar. Presume-se ento que tais matrias esto tambm includas na esfera de competncia reservada ao Parlamento Nacional, apesar de tal reserva no se encontrar ali expressamente afirmada31. Na Constituio timorense est tambm consagrado o instituto da apreciao parlamentar de diplomas legislativos do Governo, previsto no artigo 9832. De acordo com este artigo, os diplomas legislativos do Governo, salvo os aprovados no exerccio da sua competncia legislativa exclusiva, podem ser submetidos a apreciao do Parlamento Nacional, para efeitos de cessao de vigncia ou de alterao33.

Sic. Alnea e) do artigo 85 da CRDTL. O texto o seguinte: Juro, por Deus, pelo Povo e por minha honra, cumprir com lealdade as funes em que sou investido, cumprir e fazer cumprir a Constituio e as leis e dedicar todas as minhas energias e capacidades defesa e consolidao da independncia e da unidade nacionais. 27 Parte final do n 2 do artigo 79 da CRDTL. 28 Artigo 92 da CRDTL. 29 V. artigo 93 da CRDTL. 30 N 1 do artigo 95 da CRDTL. 31 V. infra II.1.3. 32 Este regime corresponde ao previsto actualmente no artigo 169 da CRP, anteriormente designado por ratificao dos decretos-leis (sic). 33 N 1 do artigo 98 da CRDTL.
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O Governo o rgo responsvel pela conduo e execuo da poltica geral do pas e o rgo superior da Administrao Pblica34. O Primeiro-Ministro nomeado pelo Presidente da Repblica, de acordo com os resultados das eleies para o Parlamento Nacional, sendo os restantes membros do Governo propostos pelo Primeiro-Ministro35. O Governo responde, consequentemente, perante o Presidente da Repblica e o Parlamento Nacional36. No que respeita aos actos legislativos, no existe uma regra que expressamente atribua ao Governo a competncia geral para a sua criao. Apenas o n 3 do artigo 115 da Constituio se refere a uma exclusiva competncia legislativa do Governo, aps consagrar um conjunto de competncias de natureza no legislativa, vindo depois a alnea d) do artigo 116 esclarecer que compete ao Conselho de Ministros aprovar os diplomas legislativos, bem como os acordos internacionais no submetidos ao Parlamento Nacional3738. Aos tribunais compete a administrao da justia, sendo independentes com sujeio apenas Constituio e lei39. Aos tribunais vedado aplicar normas contrrias Constituio ou aos princpios nela consagrados40. O Supremo Tribunal de Justia o mais alto rgo da hierarquia dos tribunais judiciais, tendo tambm competncias em matria jurdico-constitucional e eleitoral41. O ttulo relativo aos tribunais contm ainda disposies essenciais sobre o Ministrio Pblico42 e sobre o exerccio da advocacia43. J o ttulo VI, relativo administrao pblica, apenas tem um artigo. A parte IV da Constituio contm as regras sobre organizao econmica e financeira. Encontram-se aqui, por exemplo, a disposio relativa criao do banco central nacional44, as normas sobre o sistema fiscal45 e o oramento geral do Estado46.

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Artigo 103 da CRDTL. V. artigo 106 da CRDTL. 36 V. artigo 107 da CRDTL. 37 Alnea d) do artigo 116 da CRDTL. 38 V. infra II.1.3. 39 V. n 1 do artigo 118 e artigo 119 da CRDTL. 40 Artigo 120 da CRDTL. 41 V. artigo 124 da CRDTL. 42 V. artigos 132 a 134 da CRDTL. 43 V. artigos 135e 136 da CRDTL. 44 V. artigo 143 da CRDTL. Neste momento, as funes de banco central so exercidas pela Autoridade Bancria e de Pagamentos de Timor-Leste (ABP), cujo regime o do Regulamento

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A parte relativa defesa e segurana nacionais prev a criao de um Conselho Superior de Defesa e Segurana, rgo consultivo do Presidente da Repblica para os assuntos relativos defesa e soberania47. A parte VI, sobre garantia e reviso da Constituio contm o sistema de fiscalizao da constitucionalidade, fazendo intervir o Presidente da Repblica em sede de fiscalizao preventiva48 e, em sede de fiscalizao sucessiva abstracta, o Presidente da Repblica, o Presidente do Parlamento Nacional, o Procurador-Geral da Repblica, o Primeiro-Ministro, um quinto dos deputados e o Provedor dos Direitos Humanos e Justia49. A deciso cabe sempre ao Supremo Tribunal de Justia. Seguem-se as regras relativas reviso constitucional. Na parte consagrada s disposies finais e transitrias importam especialmente aqui as regras sobre lnguas de trabalho50 e o direito anterior51. Quanto ao direito anterior, h uma distino importante entre as leis gerais e os tratados e acordos. A soluo a da no vigncia automtica dos tratados ou acordos celebrados antes da entrada em vigor da Constituio, em particular a afirmao expressa de que no so reconhecidos os actos relativos a certos recursos naturais, salvo confirmao pelas autoridades competentes do pas52. Esta soluo prende-se sobretudo com os actos relativos explorao dos recursos petrolferos no mar de Timor. Relativamente problemtica das lnguas, ela ser abordada j de seguida.

da UNTAET n 2001/30, de 30 de Novembro. Os trabalhos tendentes criao do Banco Central e aprovao da sua lei orgnica esto bastante avanados. 45 V. artigo 144 da CRDTL. 46 V. artigo 145 da CRDTL. 47 V. artigo148 da CRDTL. O Governo apresentou, em Dezembro de 2004, uma proposta de Lei ao Parlamento Nacional sobre a o Conselho Superior de Defesa e Segurana. Esta proposta aguarda aprovao parlamentar. 48 V. artigo 149 da CRDTL. 49 V. artigo 150 da CRDTL. 50 V. artigo 159 da CRDTL. 51 V. artigo 165 da CRDTL. 52 V. artigo 158 da CRDTL e infra II.2.

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II.1.2. Lnguas oficiais e lnguas de trabalho

II.1.2.1. Imperativos constitucionais

O ttum e o portugus so as lnguas oficiais da Repblica Democrtica de Timor-Leste53. Embora contestada por alguns, seja por razes prticas ou por incompreenso da identidade nacional timorense, a opo do novo Estado clara no n 1 do artigo 13 da Constituio. No mesmo artigo declarada a necessidade de valorizar e desenvolver as lnguas nacionais54. Ou seja, as lnguas nacionais, especficas de Timor-Leste, no assumem todas o estatuto de lnguas oficiais. De entre elas, apenas o ttum tem tal estatuto. Ao ttum no correspondia, partida, apenas um modo de falar ou uma forma de escrever o que levou uniformizao ortogrfica e ao estabelecimento dos demais padres da lngua. O Decreto n 1/2004, de 14 de Abril, veio adoptar o Padro Ortogrfico do Ttum Oficial, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Lingustica da Universidade Nacional de Timor-Leste. Declara-se ali que a variedade do ttum afirmada como lngua oficial o Ttum Oficial, uma forma literria moderna do vernculo mais comum no pas, baseado no Ttum-Praa55. De acordo com o mesmo decreto, o Padro Ortogrfico do Ttum Oficial deve ser seguido no sistema geral de educao, nas publicaes oficiais e na comunicao social56. O decreto tem ainda outras regras sobre a utilizao do Ttum Oficial e do portugus, na iconografia e sinalizao pblicas57. O legislador constituinte reconheceu tambm espao, embora com carcter transitrio, utilizao de outras lnguas, conferindo-lhes o estatuto de lnguas de trabalho. A regra faz parte das disposies transitrias da Constituio, mais precisamente do artigo 159. Nele se afirma que a lngua indonsia e a inglesa so lnguas de trabalho em uso na administrao pblica a par das lnguas oficiais, enquanto tal se mostrar necessrio.

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N 1 do artigo 13 da CRDTL. N 2 do artigo 13 da CRDTL. 55 N 2 do artigo 2 do Decreto n 1/2004, de 14 de Abril. 56 N 1 do artigo 3 do Decreto n 1/2004, de 14 de Abril. 57 N 2 do artigo 3 do Decreto n 1/2004, de 14 de Abril.

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Muito haveria para dizer sobre o chamado problema da lngua em Timor-Leste. O papel da lngua portuguesa parece ser simultaneamente o de lngua de contacto exterior e o de fonte para vocbulos em falta no idioma ttum. Quanto a este, no demais salientar a necessidade de usar como oficial uma variedade efectivamente compreendida pelos timorenses, ainda que em detrimento do rigor e da lgica. Se foi esta ou no a soluo adoptada matria que merece a ateno e o cuidado dos especialistas. II.1.2.2. Aprovao do padro ortogrfico da lngua

ttum atravs de Decreto do Governo O direito trabalha com palavras58, e o acima exposto tem enormes repercusses na construo do sistema jurdico timorense. Um primeiro problema jurdico respeita aprovao do padro ortogrfico da lngua ttum, pelo Governo, atravs de Decreto. Sem prejuzo de consideraes ulteriores sobre a tipologia dos actos e sobre a repartio de competncias entre o Parlamento Nacional e o Governo, o Decreto n 1/2004, de 14 de Abril, padece de duas inconstitucionalidades, uma orgnica, outra formal stricto sensu. Ao adoptar um padro para a lngua oficial, este decreto veio rejeitar outras variantes da lngua, sendo certo tambm que se pretende obrigar, no apenas a administrao, mas tambm terceiros. A imposio directamente imposta sobre o sistema geral de educao, que incluir o ensino pblico e o ensino privado, e sobre a comunicao social. No se trata, portanto, de mera autovinculao da administrao. Note-se tambm que o decreto invoca directamente, quer no prembulo, quer na habilitao do diploma, as normas constitucionais sobre a matria. Estes elementos conduzem-nos verdadeira natureza do acto. Tudo apontando sentido de se tratar de um acto legislativo, cujo objecto a lngua oficial. Mas qual ser o rgo do sistema constitucional timorense com competncia para legislar nesta matria?

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Que, em ttum so lia-fuan ou, letra, os frutos da lngua.

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A competncia legislativa encontra-se, como referido, atribuda ao Parlamento Nacional e ao Governo59. Existem matrias relativamente s quais a competncia para legislar exclusivamente atribuda a um destes rgos, sendo a reserva parlamentar sensivelmente mais vasta do que a reserva de competncia legislativa do Governo, que apenas respeita sua organizao e funcionamento e administrao directa e indirecta do Estado60. No caso do Parlamento Nacional, a reserva incide sobre as matrias expressamente referidas no artigo 95 da Constituio (com o n 1 a determinar a competncia do parlamento para todas as questes bsicas da poltica interna e externa do pas61) e tambm sobre as do n 1 do artigo 96 da Constituio, j que este prev a autorizao ao Governo para legislar. Em qualquer dos casos, as lnguas oficiais no constam do elenco e tambm no parece de inclu-las na clusula geral do n 1 do artigo 95. A definio da lngua ou da variante oficial da lngua parece ser mais do que uma transitria questo bsica de poltica interna. Ela uma questo essencial do Estado, um elemento caracterizador. Tambm no n 1 do artigo 156 da Constituio, que se refere aos limites materiais de reviso constitucional, no feita referncia s lnguas oficiais. Significa ento que no s Governo pode livremente legislar sobre a padronizao e utilizao das lnguas oficiais, como tambm pode o Parlamento Nacional, em lei de reviso constitucional, alterar o contedo do artigo 13, mudando as lnguas oficiais do pas, sem lesar a sua identidade constitucional? A resposta deve ser negativa. As opes relativas lngua representam um dos pilares essenciais da identidade nacional e, por isso mesmo, o artigo 13 est sistematicamente inserido na Parte I da Constituio, reservada aos princpios fundamentais. O artigo 13 ladeado por duas outras normas de caracterizam o sistema jurdico-constitucional timorense: a relao entre o Estado e as confisses religiosas, no artigo 12, e os smbolos nacionais, no artigo 14. O carcter essencial e identificador da nao, assumido pela lngua, conduz defesa da sua integrao na reserva parlamentar de competncia. O n 1 do artigo 95

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Este tema desenvolvido infra em II.1.3. N 3 do artigo 115 da CRDTL. 61 N 1 do artigo 95 da CRDTL.

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da Constituio fundamenta at um argumento de maioria de razo: a lngua suplanta as questes bsicas da poltica interna e externa do pas, ela pressuposto ou elemento desse pas. Mas mais, a definio das lnguas oficiais deve tambm integrar-se no conjunto dos limites materiais implcitos de reviso constitucional. E por todas estas razes que, mesmo na falta de uma reserva de competncia expressamente consagrada, possvel afirmar que h regras implcitas e princpios constitucionais que apontam para a sua existncia e que, sendo violados, geram inconstitucionalidade62. Quando o Governo legisla em matria de lnguas oficiais, nomeadamente adoptando um padro para a lngua, est a invadir a competncia parlamentar, sendo o seu acto ferido de inconstitucionalidade orgnica. No caso, o Governo agiu atravs de decreto, forma tambm inadequada para a natureza legislativa do acto. Com efeito, no sistema jurdico timorense, a forma de decreto respeita a actos de natureza regulamentar63. A Constituio no se pronuncia directamente sobre a tipologia dos actos, mas os decretos so efectivamente reconhecidos como categoria autnoma na Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, relativa publicao dos actos. Na alnea e) do n 2 do artigo 5 desta lei determina-se a publicao na 1 srie do Jornal da Repblica dos decretos do Governo, o n 5 do artigo 6 estabelece a sua numerao distinta e o artigo 12 consagra o seu formulrio: O Governo decreta, ao abrigo do previsto no artigo... da Lei n... ou do Decreto-Lei n..., conforme os casos -, para valer como regulamento, o seguinte:. Ora, o Decreto n 1/2004, de 14 de Abril, no veio regulamentar um acto legislativo, como seria normal, mas a prpria Constituio, invocando, por isso, a alnea p) do n 1 do artigo 11564 que se refere, no mbito das competncias gerais65 do Governo, a quaisquer outras competncias que lhe sejam atribudas pela Constituio ou pela

62 V. artigo 120 da CRDTL que corresponde ao artigo 204 da CRP. Na Constituio timorense no existe definio geral de inconstitucionalidade, como a prevista no n 1 do artigo 277 da Constituio portuguesa. 63 A noo de decreto no coincidente com a existente no direito portugus em que o decreto a forma dos actos de aprovao, pelo Governo, de acordos internacionais (v. n 2 do artigo 197 da CRP), sem prejuzo de o decreto ser tambm a forma comum dos actos intercalares do procedimento legislativo. 64 O nmero do artigo 115 est omisso, mas a alnea p) s existe no n 1. 65 No legislativas.

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lei66, e inovando verdadeiramente no ordenamento jurdico ao impor essa soluo a toda a administrao e a terceiros. E, porque a forma est ligada ao procedimento, o acto no foi submetido a promulgao por parte do Presidente da Repblica, por esta incidir sobre os diplomas legislativos oriundos do Parlamento Nacional e do Governo67, nem pde ser sujeito ao mecanismo da apreciao parlamentar68. A inadequao formal e, consequentemente, procedimental leva tambm inconstitucionalidade do acto. II.1.2.3. Traduo jurdica

Ainda em matria de idiomas, a pluralidade lingustica tem provocado problemas sensveis de traduo jurdica no procedimento legislativo e no sistema judicirio. De acordo com o disposto no artigo 3 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, pretende-se que o Jornal da Repblica seja publicado em ambas as lnguas oficiais, devendo as verses portuguesa e ttum ser publicadas lado a lado e, em caso de divergncia entre os textos, prevalece a verso portuguesa. Em termos prticos, actualmente, no Conselho de Ministros, bem como no Parlamento Nacional, os diplomas so aprovados em lngua portuguesa. Tendo em conta as actuais condies sociais de compreenso da lngua portuguesa, quer pelo pblico em geral, quer mesmo pelos profissionais do direito, alm da imposio legal, a questo da traduo das leis para ttum deve ser tratada como pioritria. E aqui so patentes duas dificuldades: a primeira de compreenso da redaco jurdica portuguesa, que necessita de ser combatida quer atravs do aumento e da formao das equipas de tradutores actualmente existentes quer, correspondentemente, da divulgao junto dos autores materiais dos projectos, da necessidade de utilizarem

Alnea p) do n 1 do artigo 115 da CRDTL. V. alnea a) do artigo 85 e sobretudo os ns 1 e 4 do artigo 88 da CRDTL. 68 Previsto no artigo 96 da CRDTL. A menos que a interpretao da regra constitucional v no sentido de atribuir relevncia ao contedo dos actos do Governo, em detrimento da sua forma.S assim o PN poder invocar a sua legitimidade para apreciar um decreto do Governo.
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linguagem simples, despretensiosa e que evite o uso excessivo de oraes relativas e de vocbulos pouco conhecidos. A segunda dificuldade a da necessidade de criao e consolidao de um vocabulrio jurdico em ttum, de modo a evitar que a um mesmo conceito portugus venham a corresponder tradues diversas, criando um sistema afinal incompreensvel. H tambm a considerar a integrao do vocabulrio jurdico, nos casos em que no seja possvel encontrar a palavra adequada na lngua nacional. A isto h que aditar os problemas trazidos pela utilizao das lnguas de trabalho na redaco dos diplomas. A que frequentemente causa problemas ao procedimento legislativo a lngua inglesa. Os projectos que so originariamente redigidos em ingls com o estilo de redaco tpido do common law, seguidos de uma traduo para lngua portuguesa, com vista sua submisso ao rgo de aprovao, do origem a verdadeiras misses impossveis. Os resultados deste mtodo so sem excepo inaceitveis, variando entre articulados totalmente incomprensveis e outros perceptveis, mas com uma linguagem inadequada e no jurdica69. Juntam-se tambm

Vejam-se alguns exemplos na legislao vigente, em matrias to importantes quanto o estatuto da ABP, o Cdigo Laboral e o estatuto da funo pblica. No Regulamento da UNTAET n 30/2001, de 30 de Novembro, sobre a ABP, encontramos as seguintes tradues: official of a ministry, como oficial de um ministrio (artigo 20); a member of the Governing Board shall be removed (...) if he or she (...) has been found (...) to have engaged in illegal activity or serious misconduct in office como um membro do Conselho de Direco ser destitudo (...) se o membro (...) ter sido constatado (...) o seu envolvimento em actividade ilegal ou m conduta grave no desempenho do cargo (alnea e) do artigo 21); a member concerned shall disclose his interest corresponde a o membro concernente revelar o seu interesse (n 2 do artigo 26); ou ainda shall have the authority to take enforcement measures, including instruct any Bank to take remedial actions, appointing a receiver for a Bank, or imposing penalties, traduzido do seguinte modo: ter autoridade para tomar medidas de aplicao, incluindo a instruo de qualquer Banco no sentido de tomar medidas correctivas, a nomeao de um recebedor para um Banco, ou a aplicao de multas (n 4 do artigo 29). No Regulamento da UNTAET n 2002/5, de 1 de Maio, sobre a Criao de um Cdigo Laboral para Timor-Leste, existem tambm vrios problemas de concepo e traduo. As licenas de maternidade chegam a ser traduzidas por frias por confuso com a palavra inglesa leave (v. artigo 11.19 e 11.20) e revelam-se, mais uma vez, as dificuldades com expresses como enforceable, claim, entre outras. The decision (...) shall be deemed final and enforceable foi traduzido por a deciso ser considerada final e aplicvel como se fosse uma deciso do Tribunal. If no party files a claim before de competent court, traduzido por se nenhuma das partes der entrada a uma reinvindicao junto do tribunal competente. J, por exemplo, no estatuto da funo pblica, aprovado pela Lei n 8/2004, de 5 de Maio, os funcionrios no tm direito a frias, mas apenas a gozar das licenas previstas no estatuto (alnea f) do artigo 49), sendo uma delas a licena anual (do ingls annual leave que deveria ter

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os inevitveis problemas de estilo e de coordenao. frequente a pretenso de regular integralmente no apenas o objecto do diploma mas todos os aspectos que com ele se relacionam, esquecendo as solues gerais que constam das leis j existentes70, precisamente em virtude da falta de noo de sistema, to necessria pensar nos quadros mentais do civil law.

II.1.3.

Competncia legislativa do Parlamento Nacional e do

Governo
II.1.3.1. Competncia legislativa em geral

No sistema timorense, quer o Parlamento Nacional, quer o Governo tm competncia para a aprovao de actos legislativos. Estas competncias encontram-se previstas nos artigos 95 e 96 da Constituio, quanto ao Parlamento Nacional, e nos artigos 115 e 116, no tocante ao Governo. Em ambos os casos existem esferas de competncia reservadas. Fora do mbito das reservas, a afirmao de que a

sido traduzido por frias), com a agravante, esta j no de teor lingustico, de a durao das licenas ser remetida para um mero decreto do Governo (v. n 2 do artigo 53). Quanto a regras absolutamente inaceitveis, resultantes simultaneamente de uma redaco originria em ingls e de difuldades de traduo, seguem exemplos retirados da verso inicial de um projecto de proposta de lei sobre a actividade seguradora. Em matria de retirada do mercado e de reclamao de crditos, a regra dispunha: com excepo das companhias de seguros do ramo vida, nem as companhias de seguros que se retirem de Timor-Leste nem a ABP/BPA podem ser requeridas a honrar responsabilidades reclamadas por segurados que no tenham apresentado as mesmas durante um perodo determinado pela ABP/BPA e comunicado pela companhia de seguros que se deseja retirar atravs de publicao num jornal de circulao generalizada em Timor-Leste, pelo menos quatro vezes espaadas por um intervalo no inferior a uma semana. Sobre os corretores (brokers) estabelecia-se, textualmente: os correctores tem a obrigao de obter a aplice de seguro que seja mais adequada s necessidades de um segurado, devendo os mesmos ter justificativas imediatas para os fundamentos da recomendao oferecida a um potencial segurado. Quanto ao capital das companhias de seguros estabelecia-se que a companhia de seguros ou a companhia de intermediao de seguros que quiser resgatar, cancelar ou por qualquer outra foma restruturar quaisquer das suas aces (...) dever obter uma prvia autorizao da ABP/BPA, sendo certo que estas modalidades no correspondem a qualquer das categorias previstas na Lei das Sociedades Comerciais (Lei n 4/2004, de 21 de Abril). Em matria de governao interna, deveriam ser comunicados imediatamente ABP/BPA eventuais no cumprimentos aparentes ou concretos de responsabilidades fiducirias por interesse pessoal ou em favor de outras pessoas. Este projecto foi objecto de reformulao integral. 70 Aparecem projectos que tentam definir administrao pblica, ministro, companhia (em vez de sociedade), responsabilidade (com o sentido de competncia), criar crimes sem penas, formas de organizao de sociedades diversas das previstas na Lei n 4/2004, de 21 de Abril, sobre sociedades comerciais e outros exemplos do gnero.

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competncia entre os dois rgos ser, por assim dizer, concorrente, requer algum esforo interpretativo. Com efeito, o n 1 do artigo 95 da Constituio determina que compete ao Parlamento Nacional legislar sobre as questes bsicas da poltica interna e externa do pas71. Esta formulao ampla e vaga aponta, numa primeira leitura, no sentido da atribuio exclusiva, ao Parlamento Nacional, da competnica legislativa geral (fora dos casos especialmente reservados ao Governo), pois mesmo a referncia s questes bsicas, por contraposio s questes no bsicas, no decisiva. Esta distino poderia constituir afinal um critrio para diferenciar os actos legislativos dos actos regulamentares: o parlamento aprovaria os actos legislativos72, restando ao Governo o poder de regulamentar as questes no bsicas. Sucede assim, tambm, em virtude da ausncia de uma norma que atribua competncia legislativa (em geral) ao Governo, no elenco do artigo 115 da Constituio. Este artigo, algo subitamente, apenas no n 3 prev a aprovao de actos legislativos pelo Governo, ao abrigo de uma competncia legislativa exclusiva e naturalmente especfica. Paralelamente, a alnea d) do artigo 116, que atribui ao Conselho de Ministros a competncia para aprovar os diplomas legislativos, bem como os acordos internacionais no submetidos ao Parlamento Nacional73 no decisiva. Primeiro porque o objectivo do artigo 116 o de identificar, dentro do Governo, qual o rgo competente para a prtica de certos actos e no para fundamentar a atribuio de competncias novas ao Governo74 e segundo, porque a exegese da vrgula, ou, neste caso, da falta dela, s leva concluso de que os no submetidos ao Parlamento Nacional, previstos nesta alnea, so apenas os acordos internacionais, sobrando, assim, singelos, os diplomas legislativos

N 1 do artigo 95 da CRDTL. V. infra II.3.3. 73 Alnea d) do artigo 116 da CRDTL. 74 Este aspecto tambm demonstrado pela existncia de repeties nos dois artigos. Assim, a alnea a) do n 2 do artigo 115 atribui ao Governo competncia para apresentar propostas de lei e de resoluo ao Parlamento Nacional, e a alnea c) do artigo 116 esclarece que as mesmas propostas so aprovadas pelo Conselho de Ministros.
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que bem poderiam ser to s os da competncia exclusiva do Governo, prevista no n 3 do artigo 115. Porm, no ser este o melhor caminho. E a resposta consequncia lgica de outras regras do sistema. Resulta, desde logo, da identificao de um conjunto de matrias na rea da reserva absoluta do Parlamento Nacional (n 2 do artigo 95 da CRDTL). Se o Governo s pudesse legislar em matrias da sua competncia exclusiva (n 3 do artigo 115 da CRDTL) e em competncia legislativa delegada ou autorizada (artigo 96 da CRDTL) no faria sentido identificar como parlamentarmente reservado apenas uma parte de todo o restante acervo de matrias que podem ser objecto de acto legislativo. Mas mais. Tambm a consagrao, no artigo 98 da Constituio, do instituto da apreciao parlamentar revela mais do que parece. Neste tipo de sistema, a apreciao parlamentar justifica-se quando e porque o Governo legisla fora das suas competncias exclusivas, tal como est, alis, determinado no prprio artigo 98: so os diplomas legislativos do Governo, salvo os aprovados no exerccio da sua competncia legislativa exclusiva, que podem ser submetidos a apreciao do Parlamento Nacional, para efeitos de cessao de vigncia ou de alterao75. A apreciao parlamentar que, na prtica, resolve uma divergncia institucional quanto ao acto legislativo em favor do Parlamento Nacional, significa que ambos, Parlamento Nacional e Governo, tm competncia legislativa na matria76. Finalmente, este tambm o entendimento adoptado pelos rgos de soberania de Timor-Leste, tendo o I Governo Constitucional aprovado j decretos-lei fora da sua competncia exclusiva. O formulrio dos decretos-lei, previsto no n 1 do artigo 10 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto77, suscita por isso observaes. Esse formulrio o seguinte: O Governo decreta, nos termos do n 3 do artigo 115 - ou da alnea... do n 1 do artigo 115, ou de outros que se indiquem da Constituio da Repblica, para valer como lei, o seguinte:. A referncia

N 1 do artigo 98 da CRDTL. A no ser que a apreciao parlamentar seja suscitada com fundamento na inconstitucionalidade orgnica do diploma aprovado pelo Governo. Porm, a apreciao parlamentar no constitui um mecanismo de garantida da Constituio. Alis, nem a apreciao em si, nem o seu resultado (cessao de vigncia ou alterao) necessitam de se fundamentar em inconstitucionalidade. 77 Este formulrio no se refere aos decretos-leis aprovados no uso de autorizao legislativa. Para estes o formulrio o previsto no n 2 do artigo 10 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto.
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ao n 3 do artigo 115 no de estranhar. Trata-se da competncia legislativa exclusiva do Governo. J o mesmo no pode dizer-se das alneas do n 1 do artigo 115. Na verdade, estas alneas referem-se a competncias claramente no legislativas e a sua incluso no formulrio do acto legislativo pode gerar, erradamente, a convico de que o Governo tem competncia para legislar em todas as matrias relativamente s quais tem competncias executivas, o que, efectivamente, no acontece, ou que s tem competncia para legislar em concretizao destas tarefas, o que tambm no correcto. Por exemplo, de acordo com a alnea b) do n 1 do artigo 115 da Constituio, compete ao Governo garantir o gozo dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados78. Tal no significa, no entanto, que o Governo pode legislar em matria de tais direitos, pois essa competncia est exclusivamente reservada ao Parlamento Nacional, na alnea e) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. Por outro lado, o no n 1 do artigo 115 da CRDTL, no contempla todas as reas de possvel interveno governativa, por isso contm at uma clusula aberta79. Fundamental, por isso, no esquecer que o formulrio no pode aqui ser decisivo, alm de tambm ele permitir a invocao de outras regras constitucionais80. Acima de tudo porque a ausncia de uma norma sobre a competncia legislativa (geral) do Governo, no artigo 115 da Constituio, uma imperfeio tcnica e no uma soluo. Assim tenha ficado demonstrado.

Alnea b) do n 1 do artigo 115 da CRDTL. A da alnea p) do n 1 do artigo 115 da CRDTL, segundo a qual o Governo pode exercer quaisquer outras competncias que lhe sejam atribudas pela Constituio e pela lei. 80 Mas no da alnea c) do n 1 do artigo 97 da CRDTL, como sucede no Decreto-lei n 11/2004, de 11 de Maio. Esta referncia claramente errada. O artigo 97 da CRDTL trata da iniciativa de Lei do Parlamento Nacional, estatuindo que a mesma pertence aos deputados, s bancadas parlamentares e ao Governo. Quando o Governo aprova um decreto-lei no exerce qualquer iniciativa de Lei junto do Parlamento Nacional.
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II.1.3.2. Nacional

Competncia

reservada

do

Parlamento

No possvel proceder aqui anlise exaustiva de todas as matrias que constituem a reserva de competncia legislativa do Parlamento Nacional e das mltiplas questes a elas associadas. Tal como sucede na Constituio portuguesa, pode efectuar-se a distino entre reserva absoluta e reserva relativa de competncia legislativa do Parlamento Nacional. Porm a mesma no referida nas epgrafes dos artigos, como sucede nos artigos 164 e 165 da CRP. As matrias que constituem a reserva absoluta so descritas n 2 do artigo 95 da CRDTL e as que constituem a reserva relativa no n 1 do artigo 96 da CRDTL. Deixa-se, por ora, de lado o n 1 do artigo 95 da CRDTL. No elenco das matrias que constituem a reserva absoluta do Parlamento Nacional encontram-se as que se revestem de importncia fundamental para o Estado timorense ou que se prendem directamente com o sistema de Governo: o caso, por exemplo, das fronteiras81, dos limites das guas territoriais e da zona econmica exclusiva82, dos smbolos nacionais83, da cidadania84, da lei eleitoral e do regime do referendo85, dos partidos e associaes polticas86, do estatuto dos deputados e dos titulares de rgos do Estado87, da declarao do estado de stio e do estado de emergncia88, da poltica de defesa e segurana89 e do regime oramental90. O mesmo artigo reserva tambm ao Parlamento Nacional a competncia para legislar em matria de direitos, liberdades e garantias91, estado, capacidade das pessoas

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Na alnea a) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. Na alnea b) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 83 Na alnea c) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 84 Na alnea d) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 85 Na alnea h) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 86 Na alnea i) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 87 Na alnea k) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 88 Na alnea n) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 89 Na alnea o) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 90 Na alnea q) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 91 Na alnea e) do n 2 do artigo 95 da CRDTL.

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e direito da famlia e das sucesses92, a diviso territorial93 e a poltica fiscal94. A insero destas matrias no mbito da reserva absoluta de competncia no coerente com o elenco de matrias que, no n 1 do artigo 96 da CRDTL, esto apenas sujeitas a reserva relativa. Assim, das alneas e) e f) do n 2 do artigo 95 da CRDTL resulta que o Parlamento Nacional no pode autorizar o Governo a legislar em matria de direitos, liberdades e garantias ou estado, capacidade das pessoas e direito da famlia e das sucesses. J as alneas a) e b) do n 1 do artigo 96 da CRDTL estabelecem a possibilidade de o Parlamento Nacional conceder ao Governo autorizao legislativa para a definio de crimes e o processo criminal. A soluo no coerente porque a definio dos crimes e o processo criminal so matrias nucleares no elenco dos direitos, liberdades e garantias. Com uma soluo deste tipo, o Governo pode fazer o mais, sem poder fazer o menos e ser autorizado a aprovar, por decreto-lei, o Cdigo Penal, mas no a legislar, por exemplo, sobre a proteco de dados pessoais95 ou a liberdade de expresso96. De igual modo, a reserva absoluta para legislar sobre a diviso territorial (alnea g) do n 2 do artigo 95 da CRDTL), que parece ligada, numa dada perspectiva, organizao da administrao pblica, est sobreposicionada em relao s reservas relativas em matria de bases gerais da organizao da administrao pblica97, definio das polticas de ambiente e do desenvolvimento sustentvel98 ou at organizao judiciria e estatuto dos magistrados99 que se referem regulao de outro rgo de soberania. Quanto exclusiva competncia para legislar em matria de poltica fiscal (alnea p) do n 2 do artigo 95 da CRDTL) legtimo comear por questionar por que razo a

92 93

Na alnea f) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. Na alnea g) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 94 Na alnea p) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 95 V. artigo 38 da CRDTL. 96 V. artigo 40 da CRDTL. 97 Na alnea e) do n 1 do artigo 96 da CRDTL. 98 V. alnea h) do n 1 do artigo 96 da CRDTL. 99 V. alnea c) do n 1 do artigo 96 da CRDTL.

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mesma no acompanha regime orgnico idntico ao do sistema monetrio100 e ao do sistema financeiro e bancrio101, matrias sistematicamente ligadas no Ttulo II, da Parte IV da Constituio, sobre a organizao econmica e financeira. Outra questo colocada por esta alnea respeita ao seu verdadeiro alcance em virtude da utilizao da expresso poltica na definio da matria. Esta questo , na verdade, parte de um problema mais vasto, que o do alcance das clsulas de reserva parlamentar: saber se as mesmas se referem a todos os aspectos de um regime, apenas ao regime geral, s bases, s bases gerais etc. Quer na Constituio portuguesa, quer na Constituio timorense possvel encontrar vrios graus de densidade no estabelecimento da reserva parlamentar. Assim, quando as regras se referem apenas uma determinada matria deve entender-se que todos os diplomas que versem sobre a referida matria esto sujeitos reserva parlamentar, ainda que essa matria no venha a unir-se sob um nico regime. o caso, por exemplo, da reserva de competncia em matria de direitos, liberdades e garantias102 cuja incidncia pode verificar-se em diplomas de variadssima ordem. Quando a regra constitucional se refere a um determinado regime deve entender-se que a reserva parlamentar se estende a todos os aspectos do regime. Nestes casos, o Governo fica impedido de legislar, podendo eventualmente e apenas regulamentar certos aspectos incidentais, complementares ou adjectivos da matria em causa. o caso, por exemplo, do regime do referendo103 e do regime oramental104. Outras vezes a reserva parlamentar apenas respeita ao regime geral deixando liberdade ao Governo para legislar sobre um ou mais regimes especiais. o caso, por exemplo, do regime geral da funo pblica105, do regime geral de radiodifuso, televiso

100 101

V. alnea f) do n 1 do artigo 96 e tambm artigo 143 da CRDTL. V alnea g) do n 1 do artigo 96 e artigo 142 da CRDTL. 102 V. alnea e) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 103 V. alnea h) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 104 V. alnea q) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 105 V. alnea d) do n 1 do artigo 96 da CRDTL.

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e demais meios de comunicao de massas106 ou do regime geral da requisio e da expropriao por utilidade pblica107. J quando a reserva se refere s bases de uma matria ou de um regime, est estabelecer uma hierarquia material entre os actos legislativos que venham a aprovar-se. As Leis ou decretos-leis que futuramente desenvolvam as referidas bases devem conformar-se com elas. Mas existem outras frmulas ainda, como sucede nos seguintes casos: as bases gerais da organizao da administrao pblica108, as bases de uma poltica para a defesa do meio ambiente109 e ainda a poltica propriamente dita, como caso da poltica fiscal. Ora, a partir de determinado ponto torna-se extremamente complexo estabelecer um nico critrio para abstractamente determinar o alcance das reservas. Dir-se- que a poltica no estar muito afastada das bases, sendo acima de tudo uma questo de perspectiva (a no ser que se admita a criao das bases de um regime sem opes de poltica). As grandes investigaes etimolgicas parecem desadequadas para este efeito. A aplicao destas normas viver sem elas, caminhando seguramente nalgum sentido. O caso concreto trar a soluo e a Constituio fornece um, pronto a dar o primeiro passo: precisamente o da poltica fiscal. No artigo 144 da CRDTL, estabelece-se a obrigao de o Estado criar um sistema fiscal que satisfaa as necessidades financeiras e contribua para a justa repartio da riqueza e dos rendimentos nacionais110 e ainda que os impostos e as taxas so criados por lei, que fixa a sua incidncia, os benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes111. Este artigo estabelece, em primeira linha, uma reserva de lei e no uma reserva de competncia e, na ausncia de uma regra que especialmente se refira criao de impostos, de taxas e afins, a questo concreta est precisamente em saber se essa matria est ou no abrangida pela reserva absoluta de competncia, mais precisamente na parte que se refere poltica fiscal. E a

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V. alnea i) do n 1 do artigo 96 da CRDTL. V. alnea k) do n 1 do artigo 96 da CRDTL. 108 V. alnea e) do n 1 do artigo 96 da CRDTL. 109 V. alnea h) do n 1 do artigo 96 da CRDTL. 110 N 1 do artigo 144 da CRDTL. 111 N 2 do artigo 144 da CRDTL.

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resposta deve ser afirmativa no apenas em virtude da alnea p) do n 2 do artigo 95 da CRDTL sobre a poltica fiscal, mas tambm em virtude da alnea e) do mesmo artigo, sobre os direitos, liberdades e garantias112, do n 1 do artigo 95 sobre as questes bsicas da poltica interna e, finalmente, em virtude do princpio no taxation without representation, que corolrio do Estado de Direito democrtico. Esta soluo no resolve, porm, totalmente o problema das taxas. Por exemplo, se as taxas dos impostos devem ser definidas por lei, j no ser de exigir que uma taxa meramente administrativa como a de emisso de um passaporte tenha que ser aprovada por acto do parlamento. H ainda aqueles casos de taxas que, embora num certo sentido pressuponham a prestao de servios por parte da administrao, se identificam mais com impostos, caso em que devem ser criadas por Lei113. No sistema timorense tem-se tentado evitar este problema atravs da fixao de tarifas. No entanto, a mudana de palavra no poder esconder a questo substancial uma vez colocada a questo junto dos tribunais. Finalmente, o n 1 do artigo 95 da Constituio afirma que da competncia do Parlamento Nacional legislar sobre as questes bsicas da poltica interna e externa do pas. Conforme ficou demonstrado, no pode retirar-se deste artigo a concluso de que, fora das esferas de competncia reservada do parlamento e do Governo a restante competncia para legislar compete ao Parlamento Nacional. No assim. Esta regra no pode valer como norma de competncia residual. Pelas razes enunciadas no ponto anterior, foroso reconhecer uma zona de competncia legislativa concorrente entre o parlamento e o Governo. H ento que conferir-lhe outro sentido. Contrariamente ao n 2 do mesmo artigo, o n 1 no se refere propriamente a uma competncia exclusiva. No entanto, a atribuio de competncia a um rgo preclude

112 Na Constituio timorense, os direitos (e deveres) econmicos, sociais e culturais, entre eles o direito propriedade privada, esto integrados na parte II, genericamente designada por direitos, deveres, liberdades e garantias fundamentais. No se coloca aqui ento o problema da eventual distino entre o regime orgnico dos direitos, liberdades e garantias e o dos direitos econmicos, sociais e culturais, como sucede no caso da Constituio portuguesa. A reserva parlmentar timorense, estabelecida na alnea e) do n 2 do artigo 95 parece assim abranger todos os direitos includos na Parte II. 113 V. Decreto-lei n 19/2003, de 8 de Outubro, que aprovou o regulamento das tarifas dos portos de Timor-Leste.

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que um outro a exera, por isso a legislao sobre as questes bsicas da poltica interna e externa do pas tem que ser aprovada pelo Parlamento Nacional. Saber quais sero essas questes, resposta que no pode estabelecer-se em abstracto. A regra propositadamente aberta. O caminho para a identificao dessas questes

encontrar-se- ao longo da Constituio, com grande relevo para as pistas trazidas pelo prprio elenco do n 2 do artigo 95 e do n 1 do artigo 96 da CRDTL. As questes bsicas da poltica interna e externa sero, pelo menos, correspondentes ou anlogas a estas114. Afinal, o n 1 do artigo 95 traduz o princpio que lhes est subjacente: o do primado do parlamento no exerccio da funo legislativa. II.1.3.3. Competncia reservada do Governo

O n 3 do artigo 115 da Constituio timorense reserva ao Governo a competncia exclusiva para produzir legislao no que respeita sua prpria organizao e funcionamento, bem como da administrao directa e indirecta do Estado115. Esta regra equivalente do n 2 do artigo 198 da Constituio portuguesa com uma diferena substancial: neste ltimo apenas se reserva ao Governo a competncia respeitante sua organizao e funcionamento. Suspeita-se que a nota comparativa seja essencial para compreender o exacto alcance da soluo contida no n 3 do artigo 115 da CRDTL. A organizao e funcionamento do Governo inclui, por exemplo e sem dvidas, a faculdade exclusiva de criar e extinguir ministrios e secretarias de Estado, de estabelecer tutelas, delegaes de competncias, transies de servios e outras habitualmente definidas nas chamadas leis orgnicas dos Governos. J no tocante s leis orgnicas dos prprios ministrios, direces-gerais, institutos e afins a questo duvidosa. Em Portugal, o entendimento da reserva contida no n 2 do artigo 198 da CRP tem sido restritivo e, consequentemente, os decretos-lei sobre as matrias acima referidas (ministrios, direces-gerais, institutos, etc) invocam a alnea a) do n 1

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Sendo que outras haver que ultrapassam mesmo o patamar das questes bsicas da poltica. N 3 do artigo 115 da CRDTL.

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artigo 198 da CRP que se refere competncia no reservada da Assembleia da Replica116, e no competncia reservada do Governo. Tudo indica que o legislador constituinte timorense visou claramente afastar-se da concesso ao Governo de uma reserva de competncia legislativa circunscrita aprovao da sua lei orgnica, tendo ento necessidade de acrescentar a parte relativa administrao directa e indirecta do Estado117. A questo que se coloca agora a de saber se no ter havido um pecado por excesso, pois tm sido algumas as crticas a este artigo. A reserva de competncia legislativa atribuda pelo n 3 do artigo 115 da CRDTL ao Governo no , de facto, to ampla quanto aparenta e, com a devida ateno, no gera qualquer desequilbrio no sistema, nem transforma o Governo simultaneamente em executante e legislador de todos os seus actos. As razes so trs: uma histrico-comparativa, outra literal e uma outra sistemtica. A primeira est implcita no que se referiu acima sobre a origem do preceito e sobre a interpretao restritiva adoptada e vigente da norma que lhe serviu de inspirao. claro que se pretendeu que o Governo timorense fosse dotado de uma reserva de competncia mais ampla do que a do Governo portugus, permitindo-lhe legislar, com carcter de exclusividade, sobre outros rgos e servios da administrao, que no o prprio Governo. A segunda prende-se com a leitura correcta do artigo: o Governo no fica investido do poder exclusivo de legislar em matria de administrao directa e indirecta. O Governo apenas tm competncia exclusiva para legislar sobre a organizao e funcionamento (...) da administrao directa e indirecta do Estado118. E assim demonstrado pela terceira razo. que a norma do n 3 do artigo 115 da CRDTL tem que ser lida em conjunto com as demais disposies da Constituio em matria de actos legislativos, entre elas, as que estabelecem reservas parlamentares de competncia em reas que, directa ou indirectamente, limitam a administrao
116

Diz assim esta alnea: 1. Compete ao Governo, no exerccio de funes legislativas: a) Fazer descretos-leis em matrias no reservadas Assembleia da Repblica. 117 No entanto, e erradamente, as leis orgnicas dos ministrios tm sido aprovadas por mero decreto do Governo. 118 N 3 do artigo 115 da CRDTL.

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directa e indirecta do Estado. o caso da diviso territorial119, das bases do sistema de ensino120, das bases do sistema de segurana social e de sade121, da poltica fiscal122, do regime geral da funo pblica, do estatuto dos funcionrios e da responsabilidade do Estado123, das bases de uma poltica para a defesa do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel124 e, particularmente, das bases gerais da organizao da administrao pblica, previstas na alnea e) do n 1 do artigo 96 da CRDTL, que constituem a limitao material fundamental do mbito do n 3 do artigo 115 da CRDTL.

II.1.4. normas

Sistema de fiscalizao da constitucionalidade das

No sistema jurdico-constitucional timorense existem mecanismos preventivos e sucessivos de fiscalizao da constitucionalidade das normas e ainda da inconstitucionalidade por omisso de medidas legislativas. A fiscalizao preventiva da constitucionalidade dos diplomas requerida pelo Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal de Justia125. No caso de pronncia pela inconstitucionalidade, o Presidente da Repblica solicita ao Parlamento Nacional ou ao Governo, consoante se trate de projecto de Lei ou de decreto-lei, a reformulao do projecto126. Porm, o Parlamento Nacional poder ultrapassar o veto por inconstitucionalidade por dois teros dos deputados presentes desde que superior maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes, no caso de se tratar das matrias da sua reserva absoluta de competncia127, ou por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes, nos demais casos128. A fiscalizao sucessiva exercida de modo concreto e difuso, atravs da proibio aos tribunais comuns de aplicarem normas contrrias Constituio e aos
119 120

Alnea g) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. Alnea l) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 121 Alnea m) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 122 Alnea p) do n 2 do artigo 95 da CRDTL. 123 Alnea d) do n 1 do artigo 96 da CRDTL. 124 Alnea h) do n 1 do artigo 96 da CRDTL. 125 V. n 1 do artigo 149 da CRDTL. 126 V. n 3 do artigo 149 da CRDTL. 127 V. n 3 do artigo 88 ex vi do n 4 do artigo 149 da CRDTL. 128 V. n 2 do artigo 88 ex vi do n 4 do artigo 149 da CRDTL.

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princpios nela consagrados129, com possibilidade de recurso para o Supremo Tribunal de Justia130. E de modo abstracto, ainda pelo Supremo Tribunal de Justia, a requerimento do Presidente da Repblica, do Presidente do Parlamento Nacional, do Procurador-Geral da Repblica, com base na desaplicao pelos tribunais em trs casos concretos, do Primeiro-Ministro, de um quinto dos deputados e do Provedor de Direitos Humanos e Justia131. Relativamente verificao da inconstitucionalidade por omisso de medidas legislativas, pode ser suscitada pelo Presidente da Repblica, pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Provedor de Direitos Humanos e Justia132. Tal como em Portugal, em geral os rgos da administrao no so investidos de poderes de garantia da Constituio, estando submetidos Constituio e s leis. Pode admitir-se, contudo, um desvio a esta regra no caso de normas que sejam manifestamente contrrias ao ncleo essencial dos direitos fundamentais. o caso, por exemplo, dos direitos que no podem ser suspensos mesmo em caso de estado de excepo, conforme referido no artigo 25 da Constituio.

II.2. Direito anterior

II.2.1. Determinao do direito anterior
Actos de direito internacional e leis

II.2.1.1.

Um dos mais importantes problemas a resolver pelo novo Estado foi o da escolha do sistema jurdico aplicvel aps a entrada em vigor da Constituio e no perodo necessrio concepo e criao do direito nacional. A este respeito, a Constituio apresenta duas solues distintas: uma de ruptura e uma de continuidade. A soluo de ruptura resulta do artigo 158 da Constituio e refere-se s convenes, tratados, acordos ou alianas, bilaterais ou multilaterais anteriores entrada em

129 130

V. artigo 120 da CRDTL. V. artigo 152 da CRDTL. 131 V. artigo 150 da CRDTL. 132 V. artigo 151 da CRDTL.

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vigor da Constituio133. A Repblica Democrtica de Timor-Leste no se considera, partida, vinculada por nenhum destes instrumentos do direito internacional, remetendo a soluo final para decises casusticas a tomar pelos rgos competentes. De igual modo, no so reconhecidos quaisquer actos ou contratos relativos aos recursos naturais referidos no n 1 do artigo 139 celebrados ou praticados antes da entrada em vigor da Constituio que no sejam confirmados, subsequentemente a esta, pelos rgos competentes134. As solues adoptadas no artigo 158 prendem-se com o problema da definio das fronteiras e a explorao dos recursos petrolferos no mar de Timor. Pelo contrrio, a soluo de continuidade consta do artigo 165 da Constituio que dispe que so aplicveis, enquanto no forem alterados ou revogados, as leis e os regulamentos vigentes em Timor-Leste em tudo o que no se mostrar constrrio Constituio e aos princpios nela consignados135. A soluo deste artigo apenas aparentemente evidente. As leis e os regulamentos vigentes haveriam de ser aqueles que efectivamente vigoravam a 19 de Maio de 2002, j que a Constituio entrou em vigor no dia 20 de Maio de 2002136. Porm, no to simples. A prpria Constituio declara, no n 2 do artigo 1, que o dia 28 de Novembro de 1975 o dia da Proclamao da Independncia da Repblica Democrtica de Timor-Leste137, podendo esta data suscitar alguma dvida quanto identificao do direito anterior. Paralelamente, o sistema de normas vigente a 19 de Maio de 2002 composto por direito indonsio e por um conjunto de actos, denominados regulamentos e directivas e aprovados pela UNTAET138. II.2.1.2. Regulamentos e directivas da UNTAET

A subsistncia dos regulamentos aprovados pela UNTAET resulta clara do artigo 165 da Constituio, quando se refere aos regulamentos vigentes. Tambm as vrias leis relativas s fontes do direito se referem aos regulamentos ou aos regulamentos e
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N 1 do artigo 158 da CRDTL. N 3 do artigo 158 da CRDTL. Os recursos naturais, referidos no n 1 do artigo 139, so os do solo, do subsolo, das guas territoriais, da plataforma continental e da zona econmica exclusiva. 135 Artigo 165 da CRDTL. 136 V. artigo 170 da CRDTL. 137 N 2 do artigo 1 da CRDTL. 138 V. artigos 4 e 6 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro.

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s directivas da UNTAET. Quanto a estes actos, no existem propriamente dvidas quanto sua vigncia notando-se apenas alguma inconsistncia nas vrias leis que a eles se referem. Assim, a Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, relativa publicao dos actos, vem estabelecer, no artigo 20, uma distino entre os regulamentos em vigor a 19 de Maio de 2002139 que foram aprovados pela Assembleia Constituinte140, atribuindo-lhes valor igual ao das leis, e os demais regulamentos que passam a ter valor igual aos decretos do Governo141. O mesmo artigo 20 esclarece depois que as directivas da UNTAET, em vigor em 19 de Maio de 2002, tm valor igual aos diplomas ministeriais142. A questo do valor das fontes implicitamente retomada na Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, que, na alnea c) do n 3 do artigo 2, aps a Constituio e as leis, se refere, sem qualquer distino, aos regulamentos e demais diplomas legais da UNTAET, enquanto no forem revogados, assim como a legislao indonsia (...)143. Paralelamente, no existe qualquer acto da assembleia constituinte que fundamente a distino operada nos nmeros 1 e 2 do artigo 20 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. Como interpretar estas regras? A questo relevante, pois importa esclarecer qual o papel assumido pelos actos da UNTAET, sobretudo em face da legislao indonsia. Os regulamentos e as directivas da UNTAET foram criados ao abrigo do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro, que era, alis, uma espcie de direito constitucional da administrao transitria. O artigo 1 tratava dos poderes da administrao transitria em Timor-Leste, atribuindo os poderes legislativo, executivo e a administrao do sistema judicial UNTAET, sendo exercidos pelo Administrador Transitrio, o artigo 2 impunha sobre todas as pessoas que exerciam funes pblicas ou que fossem titulares de cargos pblicos o dever de observar normas sobre direitos humanos reconhecidas internacionalmente, tal como reflectidas num conjunto de

139 A referncia data de 19 de Maio de 2002 tem sobretudo relevncia para excluir os regulamentos que no se encontravam j em vigor quela data. Contrariamente ao que se ver a respeito do direito indonsio, no se trata de evitar a vigncia de regulamentos posteriores porque estes, como a prpria UNTAET, deixaram de existir. 140 N 1 do artigo 20 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 141 N 2 do artigo 20 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 142 N 3 do artigo 20 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 143 Alnea c) do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro.

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instrumentos que passava depois a elencar144, o artigo 4 referia-se emisso de regulamentos, o artigo 5 sua entrada em vigor, o artigo 6 tratava das directivas, o artigo 7 da administrao do patrimnio pblico e o artigo 8 da entrada em vigor. Sobre os regulamentos dizia-se, em particular, que constituiam diplomas legislativos, emitidos pelo Administrador Transitrio, quando necessrio145. Os regulamentos deveriam ser aprovados e assinados pelo Administrador Transitrio, devendo entrar em vigor na data neles fixada146. De acordo com o n 5.2, os regulamentos da UNTAET eram emitidos em ingls, portugus e indonsio prevalecendo, em caso de divergncia, o texto em ingls. Quanto s directivas, dizia o artigo 6, que elas seriam directivas administrativas referentes aplicao dos regulamentos promulgados147 Do exposto, resulta evidente que, no contexto da Administrao Transitria, os regulamentos assumiam o papel de actos legislativos, ao passo que as directivas eram meros actos regulamentares, cujo objectivo era o de facilitar a aplicao dos regulamentos. O elenco das directivas da UNTAET confirma esse facto, havendo muitas cujo contedo melhor caberia num acto com dignidade legislativa, se bem que atendendo concentrao de poderes no Administrador Transitrio, a questo no parea relevante148. No plano das decises, havia ainda as ordens executivas e as

So eles, tal como traduzidos no texto do artigo 2 do Regulamento da UNTAET n 1999/1: a Declarao Universal sobre os Direitos Humanos de 10 de Dezembro de 1948; a Conveno Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos de 16 de Dezembro de 1966 e seus Protocolos; a Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 16 de Dezembro de 1966; a Conveno sobre a Erradicao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 21 de Dezembro de 1965; a Conveno sobre a Erradicao de Todas as Formas de Discriminao contra Mulheres de 17 de Dezembro de 1979; a Conveno contra Tortura e Outro Tratamento ou Castigo Cruel, Desumano e Degradante de 17 de Dezembro de 1984 e a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana de 20 de Novembro de 1989. 145 Artigo 4 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro. 146 N 5.1 do artigo 5 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro. 147 N 6.1. do artigo 6 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro. 148 Em 2002, por exemplo, encontramos directivas sobre: os Termos de Contratao de Funcionrios Pblicos, Certas Isenes Ao Regulamento 2000/17 (De 8 de Junho de 2000) Sobre a Proibio Da Exportao de Madeira de Timor-Leste, Iseno Temporria de Imposto Sobre Certos Bens Importados para Efeitos da Eleio do Primeiro Presidente de um Timor-Leste Independente e Democrtico, Mobilizao de Recursos Monetrios e No Monetrios Pela Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao Em Timor-Leste, Remunerao dos Comissrios e Funcionrios Da Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao Em Timor-Leste, Emenda Pauta de Tarifas e Taxas de

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notificaes, ambas emitidas igualmente ao abrigo dos poderes conferidos ao Administrador Transitrio, pelo Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro, embora este no se lhes refira especialmente. Neste cenrio, a soluo consagrada nos nmeros 1 e 2 do artigo 20 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, revela-se estranha, sobretudo em face da ausncia do acto legitimidor da Assembleia Constituinte e do caminho tomado pela Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, que lei posterior. No artigo 2 desta, depois da afirmao do primado da lei entre as fontes, em termos discutveis como se ver149, da tentativa de uma definio de lei, segue-se um elenco dos actos legislativos, encimado pela Constituio. E a aparecem os regulamentos e demais diplomas legais da UNTAET150. Atendendo natureza legislativa dos regulamentos e natureza regulamentar das directivas da UNTAET, referncia expressa a regulamentos no artigo 165 da Constituio, ausncia de um acto que d contedo til distino estabelecida pelos nmeros 1 e 2 do artigo 20 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto e, sobretudo, ao teor do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, de considerar que os regulamentos da UNTAET que vigoravam em 19 de Maio de 2002, permanecem em vigor em Timor-Leste, com valor idntico aos dos demais actos legislativos a menos que tenham entretanto sido expressa ou tacitamente revogados. Quanto aos demais diplomas legais da UNTAET a que se refere a alnea c) do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, desconhece-se o seu paradeiro. II.2.1.3. Circunscrio temporal do direito anterior

Por razes atinentes soberania interna do novo Estado, a aplicao do direito anterior, independentemente da sua origem, no poderia deixar de estar circunscrita no tempo151. Essa a soluo geralmente adoptada em casos deste tipo. E sendo de

Electricidade e Servios Afins, Estrutura Orgnica dos Ministrios e Secretarias de Estado do Segundo Governo Transitrio de Timor-Leste, Emenda os Critrios Para Determinar Se Um Crime Foi Devidamente Tratado No Quadro de Um Processo de Reconciliao Comunitria. 149 V. infra II.3. 150 Alnea c) do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro. 151 Sob pena de se admitir que, atravs da aprovao contnua de nova legislao, um Estado estrangeiro, neste caso a prpria Indonsia, viesse a intervir directamente no sistema jurdico timorense.

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crer que se tratava de adoptar, alm dos regulamentos da UNTAET, o direito indonsio, em virtude da soluo aprovada pela prpria UNTAET quanto ao direito subsidirio152, o problema colocava-se essencialmente na definio do momento a partir do qual este direito subsidirio no poderia produzir efeitos. A questo da circunscrio temporal do direito anterior foi, por isso, objecto de regras complementares, embora ela fosse clara relativamente aos regulamentos e directivas da UNTAET. A Lei n 2/2002, de 7 de Agosto, invocando embora a independncia proclamada em 1975 e simultaneamente a necessidade de uma lei facilitadora da interpretao do direito recebido153, estabelece que a legislao vigente em Timor-Leste em 19 de Maio de 2002 mantm-se em vigor, com as necessrias adaptaes, em tudo o que no se mostrar contrrio Constituio e aos princpios nela consignados154. Posteriormente, a Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, sobre a interpretao do artigo 1 da Lei n 2/2002, de 7 de Agosto e fontes do direito155 veio esclarecer que deve entender-se por legislao vigente a 19 de Maio de 2002: toda a legislao indonsia que era aplicada e vigorava de facto em Timor-Leste antes do dia 25 de Outubro de 1999, nos termos estatudos no Regulamento n 1/1999 da UNTAET156. Esta regra, que consta do artigo 1 da referida lei, resolveu definitivamente a questo da circunscrio temporal do direito indonsio mas contm a imperfeio de identificar a legislao vigente a 19 de Maio de 2002 apenas com a legislao indonsia, esquecendo todos os regulamentos da UNTAET. A questo no chega a ser relevante porque, no artigo 2 da mesma lei, a alnea c) do n 3 dispe que so tambm fontes, supletivamente, os regulamentos (...) da UNTAET enquanto no forem revogados, assim como a

V. artigo 3 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro. Prembulo da Lei n 2/2002, de 7 de Agosto. 154 Artigo 1 da Lei n 2/2002, de 7 de Agosto. Esta Lei pronuncia-se ainda sobre: a transferncia de poderes do Administrador Transitrio para as autoridades competentes da RDTL (artigo 2), a validade das nomeaes (artigo 3), a validade de documentos emitidos pela UNTAET (artigo 4) e o estatuto das misses de representao estrangeiras (artigo 5). 155 Sumrio da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro. 156 Artigo 1 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro.
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legislao indonsia nos termos do artigo 1 157da mesma lei. Esta era tambm a soluo que podia j inferir-se do artigo 20 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, anteriormente analisado158. O aspecto interessante suscitado pelo artigo 1 Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, tem a ver com a remisso operada para os termos estatudos no Regulamento 1999/1 da UNTAET. Esta remisso deve ser entendida com as necessrias adaptaes pois a generalidade das normas do referido regulamento caducaram com o termo da UNTAET. S o artigo 3 e, em certa medida, o artigo 2, mantm a sua utilidade. E assim o artigo 3 deste regulamento: Artigo 3 Lei vigente em Timor Leste 3.1. Enquanto no forem substitudas por regulamentos da UNTAET ou posterior legislao de instituies timorenses democraticamente criadas, as leis vigentes em Timor Leste antes de 25 de Outubro de 1999 manter-se-o vlidas neste territrio desde que no entrem em conflito com as normas evocadas no artigo 2, nem com o cumprimento do mandato conferido UNTAET luz da resoluo 1272 (1999) do Conselho de Segurana das Naes Unidas ou com o presente e outros regulamentos e directivas emitidas pelo Administrador Transitrio. 3.2. Sem prejudicar a possibilidade de rever as outras leis, as leis que se seguem, que no observam as normas evocadas nos Artigos 2 e 3 do presente regulamento, assim como quaisquer posteriores emendas s mesmas e seus regulamentos administrativos, deixaro de vigorar em Timor Leste: Lei das Organizaes Sociais; Lei da Segurana Nacional; Lei da Proteco e Defesa Nacional; Lei da Mobilizao e Desmobilizao; Lei da Defesa e Segurana; Lei da Polcia. 3.3 abolida a pena capital159.

Alnea c) do n 3 do artigo 3 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro. Supra II.2.1.2. 159 Texto do artigo 3 do Regulamento da UNTAET n 1999/1. O texto ingls do artigo 3 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro, o seguinte: Applicable law in East Timor: 3.1. Until replaced by UNTAET regulations or subsequent legislation of democratically established
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Conforme referido, deve entender-se que caducaram as normas com menes aprovao de regulamentos pela UNTAET ou ao mandato conferido pelas Naes Unidas. Mas, para a compreenso do sistema jurdico, timorense, h importantes consequncias a extrair deste artigo: a primeira a de que os regulamentos da UNTAET prevalecem ainda actualmente sobre quaisquer regras do direito indonsio. Assim mesmo tambm resulta da alnea c) do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, acima referida. A segunda a identificao de um conjunto de leis que esto, por assim dizer, revogadas sem ter havido necessidade de aguardar pela sua substituio quer por regulamento da UNTAET quer, actualmente, por diploma do Parlamento Nacional ou do Governo. Portanto, o direito anterior vigente em Timor-Leste corresponde: em primeiro lugar, aos regulamentos da UNTAET e supletivamente ao direito indonsio efectivamente aplicado antes do dia 25 de Outubro de 1999, excepto as leis que foram expressamente revogadas pelo n 3.2 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro, e as normas que consagram a pena de morte, em virtude da abolio prevista no n 3.3 do mesmo regulamento.

II.2.2.

Direito anterior contrrio Constituio

O artigo 3 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro, faz uma recepo condicionada do direito indonsio, o que coloca ainda um problema que se relaciona tambm com o artigo 165 da Constituio, na parte em que apenas permite a vigncia do direito anterior que no se mostre contrrio Constituio e aos princpios nela consignados.

institutions of East Timor, the laws applied in East Timor prior to 25 October 1999 shall apply in East Timor insofar as they do not conflict with the standards referred to in section 2, the fulfillment of the mandate given to UNTAET under United Nations Security Council resolution 1272 (1999), or the present or any other regulation and directive issued by the Transitional Administrator. 3.2. Without prejudice to the review of other legislation, the following laws, which do not comply with the standards referred to in section 2 and 3 of the present regulation, as well as any subsequent amendments to these laws and their administrative regulations, shall no longer be applied in East Timor: Law Anti-Subversion; Law on Social Organizations; Law on National Security; Law on National Protection and Defense; Law on Mobilization and Demobilization; Law on Defense and Security. 3.3. Capital punishment is abolished.

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O artigo 3 do Regulamento apenas permitia a vigncia do direito indonsio na medida em que o mesmo no fosse contrrio aos direitos humanos, reconhecidos internacionalmente e tal como reflectidos nas vrias convenes e instrumentos que referidos no artigo 2 do mesmo Regulamento. Do ponto de vista do sistema jurdico da UNTAET, criado pelo prprio Regulamento n 1999/1 a soluo no s compreensvel, como no colocava problemas tcnicos de maior. Como se disse, este regulamento assumia o papel de uma Constituio da Administrao Transitria. A interpretao que parece correcta vai no sentido de que qualquer pessoa, incluindo a prpria administrao, podia recusar-se a aplicar uma norma ou um conjunto de normas do direito indonsio com o fundamento de que tal norma ou normas no se encontravam em vigor por serem contrrias aos direitos humanos. Aps a entrada em vigor da Constituio timorense a questo torna-se mais complexa, h outros elementos a considerar: a relao entre os direitos humanos e a (in)constitucionalidade, o facto de o artigo 3 do Regulamento da UNTAET n 1999/1 ser aplicvel por mera remisso do artigo 1 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, o sistema de garantia da constitucionalidade adoptado e at os fundamentos subjacentes soluo do artigo 165. Na verdade, os problemas aqui so dois. O primeiro resulta da ligao efectuada, no artigo 165, entre a vigncia e a inconstitucionalidade. O segundo prende-se com a articulao a fazer entre a recepo condicionada para o direito indonsio e, precisamente, o regime do artigo 165 da Constituio. Para bem entender o tipo de questes que esto aqui em causa imaginem-se trs situaes. Na situao A, o Governo timorense cria, por decreto-lei, um regime que estabelece fortes limitaes ao exerccio de artes marciais160, incluindo a autorizao, o pagamento de taxas e o estabelecimento de um registo obrigatrio. Na situao B esse mesmo regime foi criado por regulamento da UNTAET e na situao C o mesmo regime resulta de uma lei especial indonsia que no consta do elenco revogado no

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O exemplo inspirado em notcias reais sobre distrbios causados por grupos de artes marciais. O problema de segurana criado por estes grupos e a necessidade de identificar os seus membros poderiam legitimar uma interveno legislativa.

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artigo 3.2 do Regulamento da UNTAET n 1999/1, de 27 de Novembro. Em qualquer dos casos, em 2005, os praticantes de artes marciais sentem-se prejudicados. Consideram que o diploma viola os seus direitos, alm invocarem uma situao de discriminao relativamente aos praticantes de outras modalidades desportivas. Na situao A, no haver dvidas de que a inconstitucionalidade do decreto-lei ter que ser declarada pelo Supremo Tribunal de Justia, aps um processo de fiscalizao abstracta, se suscitada pelas entidades referidas no artigo 150 da Constituio, ou por um tribunal de primeira instncia, em recurso que os interessado interponham contra a administrao aquando da aplicao do diploma. At a, a administrao est obrigada a aplic-lo, pois no dispe, em geral, do poder de no aplicar a lei com fundamento na sua inconstitucionalidade161. J na situao B, a suposta inconstitucionalidade do diploma poder constituir fundamento para a sua no vigncia, dado o teor da parte final do artigo 165 da Constituio? E se um diploma no vigora, a administrao no est obrigada a aplic-lo. Algo paralelo se passa na situao C. Poder-se- dizer que esta lei indonsia no vigora desde 25 de Outubro de 1999, data de entrada em vigor do Regulamento da UNTAET n 1999/1, pois, por ser contrria aos direitos humanos, entrou em conflito com o artigo 2 do Regulamento e, por isso, no foi includa na recepo operada pelo artigo 3 do Regulamento? Tambm neste caso, a administrao no teria que aplicar a lei. Alm da incongruncia que a ligao entre inconstitucionalidade e vigncia provoca na resoluo destas questes, pense-se na insegurana jurdica que daqui resulta. Se, na maior parte dos casos, a inconstitucionalidade no evidente mas sim

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Com a ressalva que acima (II.1.4.) se referiu. A administrao no poder estar obrigada a cumprir uma lei que consagra a pena de morte, por exemplo. V. o n 5 do artigo 25 da CRDTL. A declarao do estado de stio no pode afectar os direitos vida, integridade fsica, cidadania, no retroactividade da lei penal, defesa em processo criminal, liberdade de conscincia, liberdade de religio, no sujeio a tortura, escravatura ou servido, no sujeio a tratamento ou punio cruel, desumano ou degradante e a garantia de no discriminao. No caso descrito no texto, a discriminao no clara, pois pode o regime diferente fundamentar-se na necessidade de segurana geral, em face de situaes de perigo efectivamente existentes.

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duvidosa e a administrao nunca tem o poder de a analisar e sobre ela proferir, com carcter geral, a ltima palavra, por que leis devem afinal reger-se os cidados? A soluo correcta para o problema colocado nas situaes B e C no pode deixar passar por uma interpretao do artigo 165 da Constituio que tenha em conta de um lado, os objectivos da soluo de continuidade com o direito anterior e, do outro, o sistema constitucionalmente adoptado quanto fiscalizao da constitucionalidade das leis. Em abono do artigo 165 ter-se- que reconhecer que, apesar do problema colocado pela ligao entre a (in)constitucionalidade e a vigncia do direito anterior, no podia ser outra a soluo. Com efeito, estranho seria que a prpria Constituio proclamasse a vigncia do direito anterior ainda que contrrio s suas normas e aos seus princpios. A afirmao assim evidente. A questo est apenas em determinar o seu exacto alcance. No vigoram, por serem incompatveis com a Constituio, todas as disposies do direito anterior, quer se trate de regulamentos da UNTAET, quer se trate de leis indonsias, que confiram a determinadas entidades os poderes que hoje so exercidos pelos rgos de soberania timorenses, por exemplo. Alis, independentemente do artigo 165, a no vigncia de disposies deste tipo resulta mais da sua caducidade do que de uma verdadeira e prpria inconstitucionalidade. E com elas, todas as normas contrrias independncia de Timor-Leste. J no que respeita generalidade dos regulamentos e leis, o artigo 165 pretendeu que no houvesse mudana das leis aplicveis com a passagem da administrao da UNTAET para a administrao timorense, soluo que tambm confirmada pelas Leis n 2/2002, de 7 de Agosto, e n 10/2003, de 10 de Dezembro. E no parece que tenha visado mais do que isso, criando um duplo sistema de garantia da Constituio em que, quanto ao direito anterior, a sano da inconstitucionalidade seria a no vigncia e a administrao teria ela mesma o poder de no aplicar regras inconstitucionais. a esta luz que deve ler-se o artigo 3 do Regulamento da UNTAET n 1999/1. Com a entrada em vigor da Constituio timorense, ele deve ser re-interpretado, tendo em conta o novo sistema. As disposies do direito indonsio que violarem o artigo 2

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do regulamento sero tambm inconstitucionais, no por qualquer posio de supremacia deste artigo, mas devido ao elenco dos direitos fundamentais da Constituio timorense e ao estar seu sujeitas regime. Consequentemente, dos rgos tais que

inconstitucionalidades

devem

interveno

constitucionalmente tenham competncia para o efeito. Em suma, a soluo das situaes B e C deveria ser idntica da situao A. Mas o recurso ao direito subsidirio diminuir com a progressiva aprovao de leis e decretos-leis em matrias actualmente objecto de regulamentos da UNTAET ou de leis indonsias, bem como com a aprovao de leis e de cdigos que estabeleam o recurso ao prprio sistema para resoluo dos casos no expressamente previstos.

II.3. Fontes imediatas do direito

II.3.1. Direito internacional

O sistema timorense de fontes do direito pode organizar-se de modo semelhante ao portugus. Ao nvel das fontes imediatas, a lei ocupa um lugar privilegiado, entre o costume e o direito internacional. Relativamente s fontes fontes mediatas, como a jurisprudncia e a doutrina, elas so ainda pouco relevantes. No que respeita ao direito internacional geral ou comum, o n 1 do artigo 9 da Constituio declara expressamente que os mesmos so adoptados pela ordem jurdica timorense. Quanto s normas constantes de convenes, tratados e acordos internacionais, elas vigoram na ordem jurdica interna mediante aprovao, ratificao ou adeso pelos respectivos rgos competentes e depois de publicadas no jornal oficial162. Tendo em conta o disposto no artigo 158 da Constituio, a necessidade de um acto de prprio, por parte dos rgos competentes aplica-se tambm no caso dos instrumentos de direito internacional anteriores entrada em vigor da Constituio. A ratificao de tratados e de convenes da competncia do Parlamento Nacional, podendo o mesmo tambm aprovar e denunciar acordos em forma simplificada, quer em matrias da sua competncia reservada, quer em matrias da

162

N 2 do artigo 9 da CRDTL.

42

rea de competncia concorrente entre o Parlamento Nacional e o Governo163. No caso do Governo, -lhe atribuda competncia para preparar e negociar tratados e acordos e celebrar, aprovar, aderir e denunciar acordos internacionais que no sejam da competncia do Parlamento Nacional ou do Presidente da Repblica164. Parece claro, portanto, que no obstante os poderes de preparao e de negociao de tratados e convenes, o Governo no dispe de competncia para proceder sua ratificao e relativamente aos acordos, apenas poder aprovar, aderir e denunciar aqueles que respeitem a reas no integradas na reserva de competncia parlamentar. A parte final da alnea f) do n 1 do artigo 115 parece referir-se tambm a uma competncia prpria do Presidente da Repblica para aprovar, aderir e negociar acordos. Porm, tal competncia no se encontra prevista na Constituio. A parte final desta alnea s pode ler-se em coordenao com o disposto no artigo 87, que trata da competncia do Presidente da Repblica nas relaes internacionais. De acordo com a alnea d) deste artigo, compete ao Presidente da Repblica apenas conduzir, em concertao com o Governo, todo o processo negocial para a concluso de acordos internacionais na rea da defesa e segurana165. A limitao constante da parte final da alnea f) do n 1 do artigo 115 da Constituio refere-se ento conduo dos processos negociais de quaisquer acordos, sejam eles tratados, convenes ou acordos em forma simplificada, que respeitem s reas da defesa e da segurana, caso em que o Governo ter que colaborar com o Presidente da Repblica. Nos demais casos, a negociao, ainda que em matrias da competncia reservada do Parlamento Nacional, pode ser conduzida pelo Governo. Quanto ratificao, aprovao ou adeso propriamente ditas, nenhuma delas reservada ao Presidente da Repblica. A forma externa dos actos de ratificao e de aprovao de tratados, convenes e acordos a resoluo, nuns casos do Parlamento Nacional, noutros do Governo. A Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, na alnea b) do n 2 do artigo 5, autonomiza, erradamente, entre os actos sujeitos a publicao na 1 srie do Jornal da Repblica os

163 164

V. alnea f) do n 3 do artigo 95 da CRDTL. Alnea f) do n 1 do artigo 115 da CRDTL. 165 Alnea d) do artigo 87 da CRDTL.

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acordos, tratados e convenes internacionais166, como se os mesmos constitussem categoria diversa da dos actos dos rgos de soberania que lhes deram ttulo de aplicao na ordem jurdica interna. As resolues do Parlamento Nacional e do Governo, aparecem referidas nas alneas h) e i) do mesmo nmero. A questo da publicao dos acordos, tratados e convenes depois resolvida no formulrio das resolues, nos artigos 14 e 15 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. O artigo 14 trata das resolues do Parlamento Nacional. O n 3 dispe que as resolues previstas na alnea a) do artigo 85 da Constituio, s quais anexado o respectivo instrumento de direito internacional, contm aps o texto a data da aprovao, a assinatura do Presidente do Parlamento Nacional, a ordem de publicao e a assinatura do Presidente da Repblica. A invocao da alnea a) do artigo 85 da CRDTL incorrecta tambm. certo que nesta alnea so referidas as resolues do Parlamento Nacional que aprovem acordos e ratifiquem tratados. Porm, a alnea estatui sobre a competncia do Presidente da Repblica para mandar publicar tais resolues, pois faz parte do artigo 85 da Constituio que se refere competncia prpria do Presidente da Repblica. Ora, o acto que se regula no n 3 do artigo 14 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, no a ordem de publicao do Presidente da Repblica, mas a prpria resoluo do Parlamento Nacional. A fonte da competncia para aprovar tal resoluo, no a alnea a) do artigo 85, mas sim a alnea f) do n 3 do artigo 95 da Constituio. Ainda de criticar neste artigo o carcter meramente incidental da referncia ao instrumento de direito internacional, sobretudo aps o problema criado pela autonomizao constante da referida alnea b) do n 2 do artigo 5 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. O artigo 15, que trata do formulrio das resolues do Governo, impe tambm no n 3 a publicao anexa do acordo aprovado. Mais uma vez, a norma invocada no a melhor. O n 3 invoca as resolues previstas na alnea d) do artigo 116. Este artigo trata da competncia do Conselho de Ministros, no seio do Governo. A norma

166

Alnea b) do n 2 do artigo 5 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto.

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correcta a da alnea f) do n 1 do artigo 115 da Constituio, que efectivamente dispe sobre a competncia do Governo167. Ainda sobre a publicao de tratados, convenes e acordos internacionais de salientar que os mesmos devem sempre ser publicados nas suas verses oficiais e no apenas a sua traduo. Infelizmente esta no tem sido sempre a prtica seguida em Timor-Leste. Alm do problema relativo ao efectivo cumprimento do imperativo constitucional de publicao, as verses oficiais dos instrumentos de direito internacional so fundamentais para proceder correcta interpretao e aplicao das suas normas. Finalmente, uma vez cumpridas as regras de aprovao e de publicao, as normas constantes de convenes, tratados e acordos internacionais vigoram na ordem jurdica interna, no podendo ser afastadas por normas constantes de leis ordinrias. Assim determina o n 3 do artigo 9 da Constituio que considera tais normas como invlidas. A supremacia das normas constantes de convenes, tratados e acordos internacionais suscita duas observaes. A primeira de crtica ao disposto no artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro. Este artigo, que visa tratar as fontes do direito em Timor-Leste, declara no n 1 que a lei a nica fonte imediata de direito em Timor-Leste. Por sua vez, o n 3, ao elencar as fontes do direito coloca as leis emanadas do Parlamento Nacional e do Governo da Repblica168 no grau seguinte ao da Constituio, ignorando o que determina o n 3 do artigo 9 da prpria Constituio. A segunda reside na verificao de que inexiste na Constituio um sistema de fiscalizao da invalidade prevista no n 3 do artigo 9 da Constituio. defensvel que se apliquem as disposies previstas nos artigos 149 e seguintes para a garantia da Constituio.

II.3.2.

Costume

A questo do reconhecimento e do valor do costume no especfica de Timor-Leste. Ela coloca-se provavelmente em todas as ordens jurdicas, com especial

167 168

O autor do acto (resoluo) o Governo, embora aja atravs do Conselho de Ministros. Alnea b) do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro.

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incidncia naquelas em que coexistem, a par dos mecanismos constitucionalmente estabelecidos, sistemas tradicionais de resoluo de litgios efectivamente utilizados pelas comunidades e nos quais so aplicadas regras por todos reconhecidas como obrigatrias e geralmente cumpridas. E o direito consuetudinrio, quando existe, revela-se independentemente de uma posio de recusa legalmente afirmada. Ele constitui a maior demonstrao da prevalncia do direito real sobre a hiptese legal, muitas vezes terica, racional e distante. A partir daqui, porm, a questo complica-se. Deve o sistema reconhecer todo o direito consuetudinrio, deve ceder espao a algum reconhecimento ou deve recusar a sua existncia e decretar o seu desaparecimento em favor da aplicao exclusiva da lei criada pelos rgos estaduais? Numa ordem jurdica com fortes manifestaes de direito consuetudinrio, qualquer posio extrema impossvel. O costume, ao mesmo tempo que no pode admitir-se, tambm no pode recusar-se. O reconhecimento puro e simples do direito consuetudinrio, em todas as suas manifestaes, provocaria uma enorme contradio em qualquer pas que se afirme como Estado de Direito, baseado no respeito pela dignidade da pessoa humana e contemplando um certo modelo de repartio e exerccio dos poderes. Deixando agora de lado o problema prtico da identificao e prova do costume e da sua diferenciao dos usos ou regras religiosos, sucede muitas vezes que as regras de direito consuetudinrio no so materialmente compatveis com as regras e os princpios constitucionais. assim frequentemente no direito da famlia ou no direito das sucesses, em que certos costumes violam a liberdade de contrair casamento, a igualdade dos cnjuges, o direito a suceder ou a dignidade da pessoa humana. Alm disso, os costumes tambm so, por definio, incompatveis com os processos legtimos de criao do direito, tal como constitucionalmente concebidos. Inversamente, a recusa de qualquer valor ao costume tem o seu preo. Tratando-se de novos pases com pouca tradio de recurso aos tribunais, o que no exactamente o caso de Timor-Leste, a aplicao de leis que no correspondem a valores efectivamente sentidos pela populao pode levar total descredibilizao, no apenas dos tribunais, mas tambm das leis, transformando o sistema numa fico. Os efeitos ulteriores de situaes deste tipo dependem do caso concreto mas, como soluo geral, um caminho

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realista e pragmtico, de reconhecimento do costume, dentro de certos limites, parece o melhor. A este propsito, a Constituio timorense, depois de afirmar que o Estado se subordina Constituio e s leis, estabelece, no n 4 do artigo 2, que o Estado reconhece e valoriza as normas e os usos costumeiros de Timor-Leste que no contrariem a Constituio e a legislao que trate especialmente do direito costumeiro169. A regra constitucional consagra um princpio geral de reconhecimento e atribuio de valor ao costume, remetendo para a lei a resoluo de questes como a da relao, por exemplo, entre uma norma costumeira e uma regra legal ou entre uma norma costumeira e um regulamento da UNTAET. Neste contexto, no se compreende, mais uma vez, a soluo adoptada pela Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, na parte em que disciplina as fontes do direito. Com efeito, o n 1 do artigo 2 afirma que a lei a nica fonte imediata de direito em Timor-Leste170, e o n 3 apenas identifica como fontes a Constituio da Repblica171, as leis emanadas do Parlamento Nacional e do Governo da Repblica172 e supletivamente os regulamentos e os demais diplomas legais da UNTAET, enquanto no forem revogados, assim como a legislao indonsia nos termos do artigo 1173. Ora, no que ao costume diz respeito, a Constituio timorense expressamente impede o seu no reconhecimento e valorizao. O n 1 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, no escapa por isso inconstitucionalidade. J o n 3 do mesmo artigo, na medida em que possa resumir-se a um mero elenco do que se considera includo no conjunto das leis de Timor-Leste, talvez comporte uma interpretao conforme ao n 4 do artigo 2 da Constituio e mesmo ao n 3 do artigo 9 acima referido a propsito do direito internacional. No contexto jurdico timorense, a opo natural quanto ao valor do costume seria a de reconhecer a sua submisso Constituio material, a prevalncia das
169 170

N 4 do artigo 2 da CRDTL. N 1 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro. 171 Alnea a) do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro. 172 Alnea b) do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro. 173 Alnea c) do n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro.

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solues contidas em tratados, convenes e acordos e nas leis aprovadas pelos rgos de soberania. Ou seja, a no aplicao do costume contra legem mas o reconhecimento do costume praeter legem e eventualmente mesmo do contrrio s solues constantes dos regulamentos da UNTAET e do direito indonsio. que as normas costumeiras constituem direito nacional ao passo que os regulamentos da UNTAET e o direito indonsio so apenas o direito anterior, cuja aplicao se pretende transitria. Esta soluo no est, porm consagrada em legislao que trate especialmente o direito costumeiro. Pelo contrrio, ela dificilmente compatvel com a listagem prevista no n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, acima referida, e sobretudo com a equiparao entre leis e regulamentos174.

II.3.3.

Leis

Conforme referido, na Constituio timorense, quer o Parlamento Nacional, quer o Governo, tm competncia legislativa. Para a compreenso do papel das leis enquanto fontes do direito em Timor-Leste pouco mais se encontra na Constituio. A Constituio no define o que deve entender-se por lei, questo que fundamental para distinguir as leis dos meros regulamentos, e tambm no se pronuncia sobre a forma externa dos actos praticados pelo Parlamento Nacional e pelo Governo no exerccio das competncias legislativas. Alm da regra relativa publicidade dos actos, que consta do artigo 73, tambm os demais aspectos do regime dos actos legislativos so deixados por resolver. Neste domnio esto questes to significativas quanto o seu valor em face das demais fontes ou mesmo entre si. A noo de lei (em sentido material) abordada no n 2 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, sobre as fontes do direito. Numa formulao claramente inspirada no n 2 do artigo 1 do Cdigo Civil portugus, diz-se ali que as leis so as

A equiparao entre leis e regulamentos comeou por ser estabelecida no n 1 artigo 20 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, segundo o qual os regulamentos da Administrao transitria das Naes Unidas em Timor-Leste (...) em vigor a 19 de Maio de 2002 e que foram aprovados pela Assembleia Constituinte, tm valor igual s leis. Esta regra, em conjunto com o n 2 do mesmo artigo, segundo o qual, os demais regulamentos da UNTAET tm valor igual aos decretos do Governo, tambm no est de acordo com o n 3 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, na qual no efectuada qualquer distino entre os regulamentos da UNTAET. V. supra II.2.1.2.

174

48

disposies genricas provindas dos rgos estaduais competentes. Esta definio claramente insuficiente, no s considerando o contedo e a estrutura tpica dos actos legislativos (que se diz serem compostos por comandos gerais e abstractos, portanto, por normas), mas sobretudo para fornecer um critrio de distino entre a lei e o mero regulamento. A questo tambm no est legalmente resolvida no direito portugus. Talvez no seja mesmo possvel definir algo de to complexo e profundamente humano como uma lei o melhor seja retir-la do domnio conceptual em que vivem as definies e traz-la para o plano dos tipos, variveis, com centros e periferias e muitos casos duvidosos. Os critrios geralmente utilizados prendem-se, alm do carcter geral e abstracto, com a importncia da matria regulada, o seu carcter inovatrio no sistema jurdico, a eficcia externa, o grau de densidade normativa e, com papel auxiliar, os factores externos. Referem-se lei em sentido material todas as regras constitucionais que tratam da competncia legislativa175 do Parlamento Nacional e do Governo e ainda as disposies que consagram reservas de lei, como sejam: a restrio aos direitos, liberdades e garantias176, o direito de legtima defesa177, a regulao da deteno e da priso178, a submisso a julgamento179, a criao de taxas e de impostos180, e outras disposies constitucionais do gnero. Em matria de forma externa dos actos legislativos aprovados pelo Parlamento Nacional e pelo Governo, a Constituio no vai alm da utilizao da expresso diplomas ou diplomas legislativos. assim quando regula as competncias do Presidente da Repblica para promulgar os diplomas legislativos181, exercer o direito de veto ou suscitar a apreciao da constitucionalidade dos diplomas182. O mesmo acontece

175

A reserva de competncia no se identifica com a reserva de lei. A reserva de competncia refere-se ao rgo de aprovao, ao passo que a reserva de lei se refere ao tipo de acto, impondo que a criao de um acto legislativo. 176 V. n 1 do artigo 24 da CRDTL. 177 V. n 2 do artigo 28 da CRDTL. 178 V. n 2 do artigo 30 da CRDTL. 179 V. n 1 do artigo 31 da CRDTL. 180 V. n 2 do artigo 144 da CRDTL. 181 V. alnea a) do artigo 85 da CRDTL. 182 V. ns 1 e 4 do artigo 88 e ns 1 e 2 do artigo 149 da CRDTL.

49

tambm a propsito da apreciao parlamentar dos diplomas legislativos do Governo183, de regular a competncia do Conselho de Ministros para aprovar os diplomas legislativos184 ou a sua assinatura185. A diviso dos actos legislativos do Parlamento Nacional e do Governo em Leis e decretos-lei, respectivamente, resulta da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, relativa publicao dos actos186. Esta lei, cujo objectivo primordial foi o de criar o jornal oficial e de regular a publicao dos actos prevista no artigo 73 da Constituio, tornou-se o diploma base para a construo do regime formal e material dos actos legislativos e mesmo no legislativos, sendo depois complementada em aspectos particulares por duas outras tambm j aqui referidas: a Lei n 2/2002, de 7 de Agosto, denominada interpretao do direito vigente em 19 de Maio de 2002187 e a Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, que se refere interpretao do artigo 1 da Lei n 2/2002, de 7 de Agosto e fontes do direito188. Como todo o sistema da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, se encontra organizado em funo das regras relativas publicao e ao formulrio dos actos, questes to importantes quanto a sua forma externa ou o seu valor aparecem resolvidas de modo implcito ou incidental. Assim, de acordo com o n 2 do artigo 5, so publicados na 1 srie do Jornal da Repblica, as leis do Parlamento Nacional, incluindo as de autorizao legislativa189 e os decretos-leis190 do Governo. Como correspondem a duas categorias distintas, estes actos so identificados e numerados separadamente, sendo que a sua data a data da publicao191. Aps a identificao e numerao, as Leis e os decretos-lei devem conter um prembulo, descrevendo as razes justificativas da sua

V. artigo 98 da CRDTL. V. alnea d) do artigo 116 da CRDTL. 185 V. n 3 do artigo 117 da CRDTL. 186 Ttulo da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. Em Timor-Leste, as leis tm um ttulo, como impe o n 2 do artigo 6 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 187 Ttulo da Lei n 2/2002, de 7 de Agosto. 188 Ttulo da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro. 189 V. alnea c) do n 2 do artigo 5 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 190 Sic. V. alnea d) do n 2 do artigo 5 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 191 V. ns 1 e 5 do artigo 6 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto.
184

183

50

elaborao e referindo, no final, a participao de outros rgos na sua elaborao192. O artigo 9 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, trata em particular do formulrio das Leis do Parlamento Nacional, onde faz referncia ao n 1 do artigo 95 ou, no caso de autorizao legislativa, ao n 1 do artigo 96 da Constituio. O artigo 10 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, por sua vez, contm o formulrio dos decretos-lei do Governo, distinguindo tambm o exerccio da competncia reservada, prevista no n 3 do artigo 115 da Constituio, o exerccio do poder legislativo geral, invocando, erradamente, o n 1 do artigo 115193 e o exerccio de poder conferido por Lei de autorizao legislativa. No artigo 16 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, estabelecem-se as regras relativas vigncia dos actos normativos. So elas a de que os mesmos entram em vigor na data neles fixada194 ou, na sua falta, no dcimo dia til aps sua publicao195. Restam algumas observaes relativas ao regime dos actos legislativos. Na Constituio timorense no existe norma correspondente do artigo 112 da CRP e por isso, o regime dos actos legislativos tem que construir-se a partir das regras e princpios constitucionais e das leis que os complementam, como o caso da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. Se apenas o Parlamento Nacional e o Governo so constitucionalmente dotados do poder legislativo e se os actos praticados ao abrigo desse poder revestem a forma de Leis e de decretos-lei, por fora do estabelecido na Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, ento pode afirmar-se que as Leis e os decretos-lei so os nicos actos legislativos da Repblica Democrtica de Timor-Leste, alm das particularidades, claro est, referidas a propsito do direito anterior. ento constitucionalmente impossvel:

192 193

V. artigo 7 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. V. supra n II.1.3.1. 194 Sendo proibida a fixao da entrada em vigor no prprio dia da publicao. V. n 1 do artigo 16 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 195 V. n 2 do artigo 16 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. Caso a distribuio ocorra posteriormente data da publicao ser aquela a relevante. V. n 3 do artigo 16 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto.

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a) atribuir a outras entidades o poder de emitir actos legislativos; b) criar outras categorias de actos legislativos. A criao de novas categorias de actos legislativos corresponde atribuio do poder legislativo a outras entidades196; c) atribuir a actos no legislativos o poder de conter normas de natureza legislativa. Esta atribuio seria inconstitucional por equivaler transferncia do poder legislativo197 ou a uma frande ao procedimento legislativo198; d) atrubuir a actos no legislativos o poder de, com eficcia externa, interpretar, integrar, modificar, suspender ou revogar qualquer preceito constante de acto legislativo. Neste caso, a norma seria inconstitucional porque o acto no legislativo estaria a violar a hierarquia das fontes, tendo um contedo legislativo199. No que respeita posio hierrquica das Leis e dos decretos-lei, j pode concluir-se que as mesmas se encontram subordinadas, em primeiro lugar, s regras e aos princpios constitucionais e aos princpios de direito internacional, geral ou comum e, em segundo lugar, s normas constantes de tratados, convenes e acordos internacionais. A relao entre os actos legislativos e o costume no se encontra realmente resolvida, vista a inconstitucionalidade do n 1 do artigo 2 da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, em face da imposio de reconhecimento e valorizao do costume contida no n 4 do artigo 2 da Constituio. Seguem-se depois, com a posio de direito subsidirio, os regulamentos da UNTAET e as leis indonsias vigentes antes de 25 de Outubro de 1999. No existe hierarquia entre Leis e decretos-lei excepto nos casos em que um decreto-lei aprovado no exerccio de autorizao legislativa, tal como se prev no

196 A no ser que se criem outras categorias de actos legislativos a praticar pelo Parlamento Nacional e pelo Governo. Neste caso, porm, h que questionar a utilidade da nova categoria. 197 Por exemplo, permitir a uma entidade reguladora o poder de, atravs dos regulamentos por ela emitidos, identificar as condutas integradas em determinada infraco administrativa. 198 Por exemplo, determinar que a competncia dos tribunais ser fixada por decreto para evitar a sujeio do acto a promulgao. 199 Seria o caso, por exemplo, da regra que estabelecesse que determinado aspecto de um decreto-lei poderia ser interpretado, integrado ou alterado por decreto.

52

artigo 96 da Constituio, ou nos casos em que exista uma relao de subordinao material entre os actos legislativos. o que se passa quando uma Lei ou um decreto-lei visam desenvolver princpios gerais, bases gerais ou as polticas adoptadas em Lei anterior. Abaixo dos actos legislativos encontramos ainda outros actos normativos, como o caso dos actos de carcter regulamentar e certos actos no normativos que se destinam a executar as leis.

II.3.4.

Outros actos normativos e no normativos

Quanto aos demais actos normativos e no normativos, o vazio ainda maior. As nicas solues existentes so as que se retiram da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, ou aquelas que resultam j da vida diria de Timor-Leste. Assim, no plano dos actos com contedo normativo existem, subordinados s leis que visam regulamentar, os decretos do Governo. A alnea e) do n 2 do artigo 5 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, prev a sua publicao, na 1 srie do Jornal da Repblica, logo aps a dos decretos-lei. Os decretos so sujeitos a numerao distinta e so dotados de um prembulo que descreve as razes justificativas sucintas da sua elaborao200. A natureza regulamentar dos decretos do Governo expressamente reconhecida no seu formulrio, onde se impe que invoquem a Lei ou o decreto-lei que visam regulamentar. Diz-se no artigo 12 que os decretos obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Governo decreta, ao abrigo do previsto no artigo... da Lei n... ou do Decreto-Lei n..., conforme os casos -, para valer como regulamento, o seguinte:. Em virtude da sua natureza regulamentar, os decretos do Governo no esto sujeitos a promulgao ou a apreciao parlamentar, sendo mandados publicar aps a sua aprovao e assinatura pelo Primeiro-Ministro e pelos ministros competentes em razo da matria. A forma de decreto inadequada para a aprovao de actos de natureza legislativa, como sucede, por razes diversas, com o padro ortogrfico da lngua ou com as orgnicas dos ministrios.

200

V. artigos 6 e 7 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto.

53

Tambm com contedo normativo e carcter regulamentar so de considerar os chamados diplomas ministeriais que parecem corresponder ao que em Portugal se designa por portarias. Os diplomas ministeriais so publicados na 1 srie do Jornal da Repblica, como determina a alnea f) do n 2 do artigo 5 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto, e so aprovados por um ou mais ministros. Tm tambm numerao distinta e prembulo201, e devem invocar o acto ou actos legislativos ao abrigo do qual so aprovados202. no conjunto dos diplomas ministeriais que se encontram, actualmente, as regras relativas, por exemplo, a: modelos de certides, uniformes, normas de boas prticas de farmcias, rotulagem e folhetos informativos, etc203. A existncia destes actos regulamentares no exclui outros, a emitir por entidades reguladoras, como as instrues da ABP. No plano dos actos no normativos, h a referir: os decretos do Presidente da Repblica, cuja
204

habilitao

deve

ser

directamente

fundada

numa

norma

constitucional . Estes decretos so tambm publicados na 1 srie do Jornal da Repblica205. Os decretos actualmente publicados tratam todos de nomeaes dos membros do Governo, nomeaes de embaixadores, nomeao de um vogal para o Conselho Superior da Magistratura, nomeao do Presidente do Tribunal de Recurso e de indultos. As resolues correspondem aos actos no normativos aprovados pelo Parlamento Nacional e pelo Conselho de Ministros. So igualmente publicadas na 1 srie do Jornal da Repblica206. Alm das que se destinam a ratificar ou a aprovar acordos e que j foram referidas, as resolues do Parlamento Nacional e do Governo podem ter um contedo variadssimo mas geralmente mantm-se como forma dos actos polticos praticados por estes rgos.

201 202

Idem. V. artigo 13 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 203 V. www.jornal.gov-redtl.org 204 V. formulrio previsto no artigo 8 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 205 V. alnea g) do n 2 do artigo 5 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto. 206 V. alineas h) e i) do n 2 do artigo 5 da Lei n 1/2002, de 7 de Agosto.

54

A realidade timorense ainda conhece os despachos quer do Presidente da Repblica, quer de membros do Governo, as ordens da ABP, as decises de uniformizao de jurisprudncia, e os demais actos que, por lei, devam ser publicitados.

55

III

Aspectos do procedimento legislativo no mbito do Conselho de Ministros

Em virtude das semelhanas ao nvel do sistema constitucional, os procedimentos de aprovao de propostas de Lei, propostas de resoluo, decretos-lei, decretos e resolues do Governo so muito similares aos encontrados em Portugal. O essencial dessas regras procedimentais fixado na Resoluo do Governo n 1/2002, de 14 de Novembro, que aprovou o regimento do Conselho de Ministros. Em Timor-Leste, o Conselho de Ministros rene habitualmente quarta-feira, s 14h30m207. No interior do Conselho de Ministros as lnguas de trabalho so apenas o portugus e o ttum, portanto, as lnguas oficiais208. A organizao da agenda de cada reunio compete ao Primeiro-Ministro, sendo coadjuvado pelo Secretrio de Estado do Conselho de Ministros209. A elaborao de projectos a aprovar em Conselho de Ministros compete a cada ministrio que dever, nessa altura, coordenar-se com outros ministrios cujas reas de tutela estejam relacionadas com a matria em que se pretende intervir bem como proceder recolha dos pareceres obrigatrios. Existem pareceres obrigatrios por parte do Ministro do Plano e das Finanas210, do Ministro da Justia211, do Ministro da Administrao Interna212, do Ministro do Desenvolvimento e Ambiente213 e do Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao214. Aps a finalizao do projecto, o mesmo deve ser acompanhado de dois documentos. Um denominado submisso que o meio pelo qual so apresentados a Conselho de Ministros, para sua apreciao e deliberao, os assuntos da sua competncia215. A

O n 1 do artigo 5 do Regimento determina que as reunies se realizem s 8h, mas essa no a prtica actualmente seguida por determinao do Primeiro-Ministro. 208 V. n 6 do artigo 5 do Regimento. 209 V. n 1 do artigo 7 do Regimento. 210 V. artigo 19 do Regimento. 211 V. artigo 20 do Regimento. 212 V. artigo 21 do Regimento. 213 V. artigo 22 do Regimento. 214 V. artigo 23 do Regimento. 215 N 1 do artigo 15 do Regimento.

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submisso obedece tambm ela a uma espcie de formulrio que se inicia com uma recomendao ao Conselho de Ministros no sentido de aprovar o acto, seguindo-se a descrio dos antecedentes relativos elaborao do acto, a justificao para a interveno, as implicaes financeiras, legais e na opinio pblica e as consultas efectuadas216. O outro, que apenas se exige nos projectos de actos normativos, a nota justificativa contendo o sumrio a publicar no Jornal da Repblica, a sntese do contedo do projecto, a indicao expressa da legislao a alterar ou a revogar e a eventual legislao complementar, a articulao com o programa do Governo e o fundamento para a forma proposta217. Em termos prticos estes dois documentos apresentam-se geralmente fundidos num s, sob a designao genrica de submisso. O artigo 18 do Regimento do Conselho de Ministros contm algumas regras formais sobre a elaborao dos actos normativos. So elas, em termos resumidos, a obrigao de elaborao de um prambulo, a referncia negociao ou participao de entidades, a forma articulada do projecto e, se necessrio, a sua repartio por ttulos, captulos, seces e subseces, a colocao de epgrafes, a diviso em nmeros e alneas, atrvs de algarismos e letras, a ordem das matrias no projecto, a imposio de revogaes expressas, etc. Uma vez submetidos os projectos ao Conselho de Ministros, todo o procedimento relativo execuo das decises do Conselho de Ministros est sujeito a acompanhamento por parte do Secretrio de Estado do Conselho de Ministros, nomeadamente no tocante introduo de alteraes ou correces aos projectos anteriormente apresentados. Aps a aprovao final, tambm ao Secretrio de Estado do Conselho de Ministros que compete a conduo do processo de recolha de assinaturas dos diplomas, da respectiva promulgao, se for o caso, e posterior envio para publicao.

216 217

V. artigo 16 do Regimento. V. artigo 17 do Regimento.

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Referncias bibliogrficas
(Indicam-se apenas algumas das muitas obras que se pronunciam sobre os temas tratados neste trabalho) Abeu, Jorge Manuel, Coutinho de, Sobre os Regulamentos Administrativos e o Princpio da Legalidade, Coimbra, 1987; Amaral, Diogo Freitas do, Curso de direito Administrativo, Coimbra, 2001; Andrade, Jos Carlos Vieira de, Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, Coimbra, 1998; Canotilho, J.J. Gomes, Direito constitucional e teoria da constituio, Coimbra, 2004; Canotilho, J.J.Gomes, Vital Moreira, Fundamentos da Constituio, Coimbra, 1991; Caupers, Joo "Um dever de regulamentar?", Legislao, Cadernos de Cincia de Legislao, Oeiras, n18 (Jan-Maro 1997), p. 7-22; Coutinho, Lus Pereira "Regulamentos independentes do Governo", Perspectivas Constitucionais nos 20 Anos da Constituio de 1976, 1998, p. 979 ss; Cunha, Paulo de Pitta e, Xavier de Basto, Antnio Lobo Xavier, "Os conceitos de taxa e imposto a propsito das licenas municipais", Revista Fisco, n.51-52, 1993; Dourado, Ana Paula, "O princpio da legalidade fiscal na Constituio Portuguesa", Cincia e Tcnica Fiscal , n.379, 1996; Gomes, Nuno de S, Manual de Direito Fiscal, Vol. I e Vol.II, Lisboa, 2000; Gouveia, Jorge Bacelar, O Estado de excepo no direito constitucional, Entre a eficincia e a normatividade das estruturas de defesa extraordinria da Constituio, Coimbra, 1999; Martinez, Pedro Soares, Direito Fiscal, Coimbra, 2000; Miranda, Jorge, "Uma constituio para Timor:textos vrios", Separata da Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Vol. XLI, n2, 2000, p. 935-1031; - "Timor e o direito constitucional", Separata da revista "O Direito", 2000, p. 349-360 - Manual de Direito Constitucional, Tomo I, Coimbra, 2003; - Manual de Direito Constitucional, Tomo II, Coimbra, 2003; - Manual de Direito Constitucional, Tomo III, Coimbra, 2004; - Manual de Direito Constitucional, Tomo IV, Coimbra, 2000; - Manual de Direito Constitucional, Tomo V, Coimbra, 2004; - Manual de Direito Constitucional, Tomo VI, Coimbra, 2001; Miranda, J.J Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 2003; Moncada, Lus Cabral, Lei e regulamento, Coimbra, 2002; Nabais, Jos Casalta, Direito Fiscal, Coimbra, 2005; - O Dever Fundamental de Pagar Impostos, Coimbra, 1998; Novais, Jorge Reis, Separao de poderes e limites de competncia da Assembleia da Repblica, Lisboa, 1997; Otero, Paulo, O desenvolvimento de leis de bases pelo Governo, Lisboa, 1997; Piarra, Nuno, A separao de poderes como doutrina e princpio constitucional, Coimbra, 1989;

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Pinheiro, Alexandre Sousa, O Governo: organizao e funcionamento, Reserva legislativa e procedimento legislativo, Revista Jurdica, n 23, 1999, p. 191 e ss; Pinheiro, Alexandre Sousa, Mrio Joo de Brito Fernandes, Comentrio IV reviso constitucional, Lisboa, 1999; Queir, Afonso Rodrigues,"Teoria dos Regulamentos", Revista de Direito e Estudos Sociais, 1980, p. 1 ss; Ribeiro, Teixeira, "Noo jurdica de taxa", Revista de Legislao e Jurisprudncia, ano 117, 1985; Sanches, J.L. Saldanha, Manual de Direito Fiscal, Coimbra, 2002; Silva, Jorge Pereira da, Dever de legislar e proteco jurisdicional contra omisses legislativas : contributo para uma teoria da inconstitucionalidade por omisso, Lisboa, 2003; Sousa, Marcelo Rebelo de, Jos de Melo Alexandrino, Constituio da Repblica Portuguesa- Comentada, Lisboa, 2000; Teles, Miguel Galvo, Timor Leste, Separata do II suplemento do dicionrio jurdico da Administrao Pblica, s.d.; Vasconcelos, Pedro Pais de, Contratos Atpicos, Almedina, Coimbra, 1995; Xavier, Alberto, Manual de Direito Fiscal, Vol. I, Lisboa, 1981;

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Anexos
Lei n. 1 /2002, de 7 de Agosto, publicao dos actos A Constituio da Repblica deixa ao legislador ordinrio a definio de diversas matrias relacionadas com os actos normativos que compem o ordenamento jurdico da Repblica. Considerando que a lei deve definir, o mais brevemente possvel, os tipos de diplomas existentes e aprovar os respectivos formulrios bem como as regras pertinentes identificao, publicao, entrada em vigor, rectificao e alterao dos mesmos; e Que, nos termos constitucionais, a falta de publicidade dos actos normativos implica a sua ineficcia jurdica e, por consequente, a necessidade da criao de um jornal oficial que permita efectivamente publicitar a lei; O Parlamento Nacional decreta, nos termos do n. 1 do art. 95. e do n. 3 do art. 73. da Constituio da Repblica, para valer como lei, o seguinte: Artigo 1. Jornal oficial 1. criado o Jornal da Repblica Democrtica de Timor-Leste, doravante designado abreviadamente por Jornal da Repblica, que o jornal oficial destinado a publicar todos os actos que a lei mande publicar ou que devam ser publicitados. 2. O Jornal da Repblica tambm editado em verso electrnica, cujo acesso regulamentado por decreto do Governo. 3. O rosto do Jornal da Repblica apresenta o emblema da Repblica Democrtica de TimorLeste, a sua denominao em ambas as lnguas oficiais, o respectivo nmero e ano, a srie, a data da edio e o ndice do seu contedo bem como os demais elementos que sejam considerados necessrios. 4. O preo de venda do Jornal da Repblica deve cobrir o seu custo. Artigo 2. Edio 1.O Jornal da Repblica tem numerao anual, compreende as 1. e 2. sries e editado semanalmente, s quartas e sextas-feiras, respectivamente, excepto quando coincidirem com um dia feriado, caso em que a edio feita no primeiro dia til seguinte. 2. O Jornal da Repblica editado no dia correspondente ao da sua data. 3. As publicaes que, pela sua extenso, dificuldade ou natureza urgente ou especial, no possam ser editadas no dia normal so includas em suplemento ao Jornal da Repblica da correspondente semana ou em nmero extraordinrio. Artigo 3. Publicao nas lnguas oficiais 1. O Jornal da Repblica publicado em ambas as lnguas oficiais. 2. As verses em portugus e em ttum so publicadas lado a lado, ocupando a primeira o lado esquerdo. 3. Em caso de divergncia entre ambos os textos, prevalecer o texto em lngua portuguesa. Artigo 4. Envio dos textos para publicao 1. O texto dos actos para publicao no Jornal da Repblica enviado ao servio competente pela sua edio, pela entidade donde provenha, depois de cumpridos os requisitos legais.

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2.Para efeitos de publicao, o texto original dos actos entregue ao servio competente, acompanhado do respectivo suporte informtico, at ao quinto dia til anterior ao dia da edio da respectiva srie, devendo ser publicado nessa edio. 3.Excepcionalmente, quando a publicao dos actos, face data da sua entrada em vigor, se revele urgente, o disposto no nmero anterior pode deixar de ser observado, devendo a entidade donde provenham apresentar a devida fundamentao. Artigo 5. Actos publicados 1.Os actos a que se refere a presente lei so publicados no Jornal da Repblica, sob pena de ineficcia jurdica. 2.So publicados na 1. srie do Jornal da Repblica os seguintes actos: a) A Constituio da Repblica, as leis constitucionais, bem como as propostas de reviso constitucional; b) Os acordos, tratados e convenes internacionais; c) As leis do Parlamento Nacional, incluindo as de autorizao legislativa; d) Os decretos-leis do Governo; e) Os decretos do Governo; f) Os diplomas ministeriais; g) Os decretos do Presidente da Repblica; h) As resolues do Parlamento Nacional, incluindo aquelas que aprovem ou rejeitem moes; i) As resolues do Governo; j) Os regimentos do Parlamento Nacional e do Conselho de Estado; k) As decises de uniformizao de jurisprudncia e aquelas a que a lei confira fora obrigatria geral; l) Os resultados finais das eleies para a Presidncia da Repblica, o Parlamento Nacional e os rgos locais; m) Os resultados finais dos referendos; n) O Programa de Governo, aps apreciao pelo Parlamento Nacional, sem rejeio; o) O Plano, o Oramento Geral do Estado e os oramentos rectificativos aprovados pelo Parlamento Nacional, bem como as transferncias de verbas; p) O relatrio de Actividades do Governo e o relatrio de execuo do Oramento Geral do Estado; q) A nomeao, exonerao e demais actos relativos ao Presidente da Repblica; r) A nomeao, exoneraes e demais actos relativos aos deputados ao Parlamento Nacional, aos membros do Governo e aos membros do Conselho de Estado; s) A nomeao, exoneraes e demais actos relativos aos presidentes e juzes dos tribunais superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos seus Adjuntos; e t) Os demais actos que, por lei, devam ser publicados na 1. srie do Jornal da Repblica. 3. So publicados na 2. srie do Jornal da Repblica os seguintes actos: a) Os pareceres, avisos e declaraes que, por lei, devam ser publicados; b) As nomeaes e exoneraes que, por lei, devam ser publicadas; e c) Os demais actos que, por lei, devam ser publicitados. Artigo 6. Identificao e numerao dos actos publicados 1. Os actos publicados so identificados, pela sua categoria, nmero, ano e pela data de publicao, por essa ordem, sendo que a data do acto a data da edio do Jornal da Repblica onde ele publicado. 2. Os actos so encimados pela designao do rgo do qual provenham e contm, aps as rubricas referidas no nmero anterior, um ttulo que traduza sinteticamente o seu objecto.

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3. Os decretos ministeriais contm, logo aps a indicao da categoria do acto, a identificao da entidade ou das entidades donde provm. 4. A numerao dos actos reporta-se a cada ano e da responsabilidade do servio competente pela sua edio, sendo, para o efeito, colocados os nmeros do acto e do ano separados por uma barra. 5. H numerao distinta para cada uma das categorias de actos previstos nas alneas a), c), d), e), f), g), h) e i) do n. 2 do artigo 5. da presente lei, bem como para as decises de cada tribunal e para os demais actos cuja natureza assim o permita. Artigo 7. Regras gerais sobre formulrio dos actos 1. Aps a identificao e numerao dos actos referidos nas alneas a), c), d), e), f), h) e i) do n. 2 do art. 5., segue-se um prembulo que descreve as razes justificativas sucintas da sua elaborao. 2. Quando no procedimento legislativo tenham participado, a ttulo consultivo ou deliberativo, por fora da lei, outro ou outros rgos alm do rgo de aprovao final, faz-se referncia expressa a tal facto. Artigo 8. Decretos do Presidente da Repblica 1. Os decretos do Presidente da Repblica obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Presidente da Repblica decreta, nos termos do artigo ... da Constituio, o seguinte: 2. Tratando-se de acto que seja precedido de uma proposta, nomeadamente para a nomeao ou exonerao de titular de cargo pblico ou caso o titular tenha sido indigitado, deve ser feita meno a tal facto. 3. Os decretos do Presidente da Repblica contm aps o texto e por ordem, a ordem de publicao, a assinatura do Presidente da Repblica, com a respectiva data e local. Artigo 9. Leis 1. As leis obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Parlamento Nacional decreta, nos termos do n. 1 do artigo 95. - ou de outros que se indiquem - da Constituio da Repblica, para valer como lei, o seguinte: 2. Tratando-se de lei constitucional, deve referir-se essa natureza na parte final da frmula. 3. As leis de autorizao legislativa obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Parlamento Nacional decreta, ao abrigo do previsto na alnea ...) do n. 1 do artigo 96. da Constituio da Repblica, para valer como lei, o seguinte: 4. As leis contm aps o texto e por ordem: a) A data da aprovao; b) A assinatura do Presidente do Parlamento Nacional; c) A data de promulgao do Presidente da Repblica; d) A ordem de publicao; e e) A assinatura do Presidente da Repblica. Artigo 10. Decretos-leis 1. Os decretos-leis obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Governo decreta, nos termos do n. 3 do artigo 115. - ou da alnea ...) do n. 1 do artigo 115., ou de outros que se indiquem - da Constituio da Repblica, para valer como lei, o seguinte:

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2. Os decretos-leis previstos no artigo 96. da Constituio obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: No uso da autorizao legislativa concedida ao abrigo do artigo ... da Lei n. ..., e nos termos do previsto no artigo 96. da Constituio, o Governo decreta, para valer como lei, o seguinte: 3. Os decretos-leis contm aps o texto e por ordem: a) A data da aprovao em Conselho de Ministros; b) A assinatura do Primeiro-Ministro e do(s) Ministro(s) competente(s) em razo da matria; c) A data de promulgao do Presidente da Repblica; d) A ordem de publicao; e e) A assinatura do Presidente da Repblica.

Artigo 11. Propostas do Governo ao Parlamento Nacional 1.As propostas de lei do Governo ao Parlamento Nacional, s quais junto uma exposio de motivos, obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Governo apresenta ao Parlamento Nacional, ao abrigo da alnea c) do n. 1 do artigo 97. e da alnea a) do n. 2 do artigo 115. da Constituio da Repblica - com pedido de prioridade e urgncia, se for o caso -, a seguinte proposta de lei: 2. As propostas de resoluo do Governo ao Parlamento Nacional obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Governo apresenta ao Parlamento Nacional, ao abrigo da alnea a) do n. 2 do artigo 115. da Constituio da Repblica - com pedido de prioridade e urgncia, se for o caso -, a seguinte proposta de resoluo: 3. As propostas de lei ou de resoluo do Governo ao Parlamento Nacional contm aps o texto e por ordem: a) A data da aprovao em Conselho de Ministros; e b) A assinatura do Primeiro-Ministro e do(s) Ministro(s) competente(s) em razo da matria. Artigo 12. Decretos do Governo 1. Os decretos do Governo obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Governo decreta, ao abrigo do previsto no artigo ... da Lei n. ... - ou do Decreto-Lei n. ..., conforme os casos -, para valer como regulamento, o seguinte: 2. Os decretos do Governo contm aps o texto e por ordem: a) A data da aprovao em Conselho de Ministros; b) A ordem de publicao; e c) A assinatura do Primeiro-Ministro e do(s) Ministro(s) competente(s) em razo da matria. Artigo 13. Diplomas ministeriais 1. Os diplomas ministeriais obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Governo, pelo(s) Ministro(s) ... , manda, ao abrigo no previsto no artigo ... do Decreto-Lei n. ...- ou do Decreto do Governo n. ...-, publicar o seguinte diploma: 2. Os diplomas ministeriais contm aps o texto e por ordem: a) A assinatura do(s) Ministro(s) competente(s); e b) A data da respectiva assinatura. 3. Entende-se por Ministro(s) competente(s) aqueles cujos servios tenham, em razo da matria, interferncia na execuo do diploma ministerial.

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4. Sendo vrios os Ministros competentes, ao primeiro mencionado que compete remeter o diploma para publicao. Artigo 14. Resolues do Parlamento Nacional 1. As resolues do Parlamento Nacional obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Parlamento Nacional resolve - sob proposta do Governo, se for o caso - , nos termos da alnea ...) do n. 3 do artigo 95. - ou, se for o caso, de outros que se indiquem - da Constituio da Repblica, o seguinte: 2. As resolues contm aps o texto e por ordem: a) a data da aprovao; b) a ordem de publicao; e c) a assinatura do Presidente do Parlamento Nacional. 3. As resolues previstas na alnea a) do artigo 85. da Constituio, s quais anexado o respectivo instrumento de direito internacional, contm aps o texto e por ordem: a) a data da aprovao; b) a assinatura do Presidente do Parlamento Nacional; c) a ordem de publicao; e d) a assinatura do Presidente da Repblica. Artigo 15. Resolues do Governo 1. As resolues do Governo obedecem, na sua parte inicial, ao formulrio seguinte: O Governo resolve, nos termos da alnea ...) do n. 2 do artigo 115. - ou da alnea d) do artigo 116., ou de outros que se indiquem - da Constituio da Repblica, o seguinte: 2. As resolues contm aps o texto e por ordem: a) a data da aprovao em Conselho de Ministros; b) a ordem de publicao; e c) a assinatura do Primeiro-Ministro. 3. Em anexo s resolues previstas na alnea d) do artigo 116. da Constituio publicado o respectivo instrumento de direito internacional. Artigo 16. Incio de vigncia 1.Os actos normativos entram em vigor no dia neles fixado, no podendo o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da publicao. 2. Na falta de fixao do dia, os actos normativos entram em vigor no dcimo dia til aps a sua publicao no Jornal da Repblica. 3. Os prazos previstos no nmero anterior contam-se a partir do dia imediato ao da publicao do acto ou ao da distribuio do Jornal da Repblica, quando esta tenha sido posterior. Artigo 17. Rectificaes 1. As rectificaes so admissveis exclusivamente para correco de erros materiais provenientes de divergncias entre o texto original e o texto impresso no Jornal da Repblica e so feitas mediante declarao do rgo que aprovou o texto original. 2. Caso as divergncias sejam da responsabilidade do servio competente pela edio do Jornal da Repblica, a rectificao deve ser promovida, mediante declarao, por esse servio. 3. A declarao, contendo o respectivo texto rectificado, publicada na srie do Jornal da Repblica onde foi publicado o texto a rectificar.

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4. Caso possam resultar dificuldades na compreenso do texto rectificado, este deve ser republicado, total ou parcialmente. 5. As rectificaes s so admitidas at sessenta dias aps a publicao do texto a rectificar. 6. A no observncia do prazo previsto no nmero anterior determina a nulidade da rectificao. 7. As rectificaes produzem efeitos desde a data da entrada em vigor do acto a rectificar, sem prejuzo dos direitos adquiridos de boa-f at data da sua publicao. Artigo 18. Alteraes e republicao 1. Os actos que alterem outros devem indicar o nmero de ordem da alterao introduzida e, quando tenha havido alteraes anteriores, identificar os actos que procederam a tais alteraes, ainda que incidam sobre normas diferentes do acto alterado. 2. Quando a natureza ou a extenso da alterao o justifique, procede-se, em anexo, republicao integral do acto. Artigo 19. Assinatura e divulgao obrigatria Os rgos judiciais, os servios pblicos, incluindo as entidades autnomas, os rgos locais, bem como as empresas concessionrias, so obrigados a assinar a 1. srie do Jornal da Repblica e a promover a sua divulgao e circulao interna. Artigo 20. Actos da Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste 1. Os regulamentos da Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste, doravante designada abreviadamente por UNTAET, em vigor em 19 de Maio de 2002 e que foram aprovados pela Assembleia Constituinte, tm valor igual s leis. 2. Os demais regulamentos da UNTAET, em vigor em 19 de Maio de 2002, tm valor igual aos decretos do Governo. 3. As directivas da UNTAET, em vigor em 19 de Maio de 2002, tm valor igual aos diplomas ministeriais. 4. As ordens executivas e as notificaes emitidas pela UNTAET, em vigor em 19 de Maio de 2002, tm o valor que a sua natureza implicar. Artigo 21. Regulamentao A presente lei regulamentada por decreto do Governo. Artigo 22. Regime transitrio 1. At 31 de Dezembro de 2002, o Jornal da Repblica pode ser editado somente numa das verses previstas nos nmeros 1 e 2 do artigo 1. e compreende unicamente a 1. srie, que pode ser editada somente em lngua portuguesa. 2. Caso os actos sejam publicados somente em lngua portuguesa, uma smula informativa desses actos, em lngua ttum, pode ser elaborada e publicada no Jornal da Repblica, sem prejuzo da sua posterior publicao integral nessa lngua. 3. O Jornal da Repblica pode ser editado por uma entidade a designar pelo Governo at instalao e funcionamento do servio competente para a sua edio. 4. Enquanto no for materialmente possvel publicar o Jornal da Repblica sob qualquer das formas previstas na presente lei, a sua publicitao deve ser feita por edital, a afixar em locais pblicos, ou mediante publicao num dos peridicos de maior divulgao em Timor-Leste.

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5. Compete ao Governo definir as condies de execuo do disposto no nmero anterior bem como a forma de permitir que seja facultado cpia dos actos publicitados a quem o solicitar. 6. At publicao de normas relativas feitura dos actos previstos na presente lei, a presente lei serve de referncia para a sua elaborao. Artigo 23. Revogaes revogado o Regulamento da UNTAET n. 1999/4, de 29 de Dezembro, bem como toda as normas que sejam contrrias ao previsto na presente lei. Artigo 24. Efeitos A presente lei produz efeitos desde o dia 20 de Maio de 2002. Aprovada em 28 de Junho de 2002 O Presidente do Parlamento Nacional Francisco Guterres L-Olo Promulgada em 29 de Junho de 2002 Publique-se. O Presidente da Repblica Jos Alexandre Gusmo Kay Rala Xanana Gusmo

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Lei n. 2/2002 de 7 de Agosto, interpretao do direito vigente em 19 de Maio de 2002 O reconhecimento internacional da independncia proclamada a 28 de Novembro de 1975, com a consequente transferncia dos poderes de soberania, aconselha a aprovao de uma lei facilitadora da interpretao do direito recebido, j que a prpria Constituio da Repblica que determina que o direito anteriormente vigente no pas aplicvel ....enquanto no forem alterados ou revogados, as leis e os regulamentos vigentes em Timor-Leste, em tudo o que se no mostrar contrrio Constituio e aos princpios nela consignados. O Parlamento Nacional decreta, nos termos do n. 1 do art. 95. e do art. 165. da Constituio da Repblica, para valer como lei, o seguinte: Artigo 1. Direito aplicvel A legislao vigente em Timor-Leste em 19 de Maio de 2002 mantm-se em vigor, com as necessrias adaptaes, em tudo o que se no mostrar contrrio Constituio e aos princpios nela consignados. Artigo 2. Transferncia de poderes Os poderes atribudos ao Administrador de Transio pela legislao vigente em Timor-Leste em 19 de Maio de 2002 passam a ser exercidos pelas autoridades competentes da Repblica Democrtica de Timor-Leste, em conformidade com a Constituio e os princpios nela consignados. Artigo 3. Validade das nomeaes As nomeaes vigentes em Timor-Leste em 19 de Maio de 2002 mantm transitoriamente a sua validade at que novas nomeaes tenham lugar, em conformidade com a lei. Artigo 4. Validade dos documentos Quaisquer documentos, certificados, licenas ou autorizaes, emitidos pela Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste, doravante designada abreviadamente por UNTAET, e vlidos em Timor-Leste em 19 de Maio de 2002, so vlidos, sem prejuzo do prazo de caducidade dos mesmos ser anterior a esta data e de poderem ser, entretanto, substitudos por novos documentos, em conformidade com a lei. Artigo 5. Misses estrangeiras As misses de representao estrangeiras estabelecidas em Timor-Leste em 19 de Maio de 2002, nos termos do Regulamento da UNTAET n. 2000/31, de 27 de Setembro, mantm o seu estatuto at que sejam acreditadas como misses diplomticas ou consulares junto da Repblica Democrtica de Timor-Leste. Artigo 6. Efeitos A presente lei produz efeitos desde o dia 20 de Maio de 2002.

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Aprovada em 8 de Julho de 2002 O Presidente do Parlamento Nacional, Francisco Guterres L-Olo Promulgada em 10 de Julho de 2002 Publique-se. O Presidente da Repblica Jos Alexandre Gusmo Kay Rala Xanana Gusmo

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Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, interpretao do artigo 1 da Lei n 2/2002, de 7 de Agosto, e fontes do direito As interpretaes legais feitas letra, fora do contexto e do sistema, desgarradas da realidade, com violao das regras mais elementares da hermenutica jurdica conduzem a situaes absurdas, que podem pr em causa a estabilidade do Pas ao provocarem tendecialmente situaes de crise institucional, que de outra forma no existiriam. O Parlamento Nacional decreta, nos termos do artigo 92.o e do n.o 1 do artigo 95.o da Constituio da Repblica, para valer como lei, o seguinte: Artigo 1.o Interpretao autntica Entende-se por legislao vigente em Timor-Leste em 19 de Maio de 2002, nos termos do disposto no artigo 1.o da Lei n.o 2/2002, de 7 de Agosto, toda a legislao indonsia que era aplicada e vigorava de facto em Timor-Leste, antes do dia 25 de Outubro de 1999, nos termos estatuidos no Regulamento n.o 1/1999 da UNTAET. Artigo 2.o Fontes do direito 1. A lei nica fonte imediata de direito em Timor-Leste. 2. Leis so as disposies genricas provindas dos rgos estaduais competentes. 3. So fontes de direito na Repblica Democrtica de Timor-Leste: a) A Constituio da Repblica; b) As leis emanadas do Parlamento Nacional e do Governo da Repblica; c)Supletivamente os regulamentos e demais diplomas legais da UNTAET enquanto no forem revogados, assim como a legislao indonsia nos termos do artigo 1.o da presente lei. Artigo 3.o Efeitos A presente lei produz efeitos desde o dia 20 de Maio de 2002. Aprovada em 06 de Outubro de 2003. O Presidente do Parlamento Nacional, Francisco Guterres Lu-Olo Promulgada em 20 de Novembro de 2003 Publique-se O Presidente da Repblica, Kay Rala Xanana Gusmo

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Resoluo do Governo n 1/2002, de 14 de Novembro, aprovao do regimento do Conselho de Ministros O Conselho de Ministros o rgo colegial e decisrio do Governo, formado pelo PrimeiroMinistro e pelos Ministros, contando ainda com a participao de outros membros do Governo, e exerce as competncias que lhe so cometidas pela Constituio e pela lei. Nestes termos, o Regimento do Conselho de Ministros constitui um instrumento essencial ao bom funcionamento do Governo e a sede prpria para a execuo das opes tomadas quanto sua organizao e funcionamento, constantes do Decreto-Lei n. 3/2002, de 20 de Setembro, que aprova a estrutura orgnica do I Governo Constitucional da Repblica Democrtica de Timor-Leste. Com a aprovao do presente Regimento pretende-se disciplinar a organizao e o funcionamento das reunies ordinrias e extraordinrias do Conselho de Ministros, em moldes que permitam um correcto e expedito exerccio das suas competncias (captulo II), bem como regular o processo de elaborao e aprovao de submisses, por forma a estabelecer uma eficaz coordenao entre os diferentes membros do Governo (captulo III), em proveito da prpria actuao governativa, que se pretende clere e eficiente. A experincia e os ensinamentos colhidos com os Manuais do Conselho de Ministros dos I e II Governos de Transio de Timor-Leste revelaram-se de extrema utilidade, por terem permitido aferir da bondade de algumas solues organizatrias e procedimentais ento utilizadas, que ora se aperfeioam, ao mesmo tempo que permitiram estabelecer como regras regimentais alguma das prticas ento adoptadas, em proveito do bom funcionamento do Governo. Assim: O Governo resolve, nos termos do n. 3 do artigo 115. da Constituio da Repblica, e do n. 2 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 3/2002, de 20 de Setembro, o seguinte: Aprovar o Regimento do Conselho de Ministros do I Governo Constitucional, que consta de anexo presente resoluo, da qual faz parte integrante. Aprovado em Conselho de Ministros, aos 27 de Agosto de 2002. Publique-se. O Primeiro-Ministro, Mari Bim Amude Alkatiri ANEXO REGIMENTO DO CONSELHO DE MINISTROS DO I GOVERNO CONSTITUCIONAL CAPTULO I Disposies Gerais Artigo 1. Natureza e funo O Conselho de Ministros rege-se, na sua organizao e funcionamento, pelo presente Regimento. Artigo 2. Local das reunies 1. As reunies do Conselho realizam-se no Palcio do Governo, em Dli. 2. O Conselho de Ministros pode, se assim o deliberar, reunir em qualquer outra localidade do territrio nacional. CAPTULO II Do Conselho de Ministros Artigo 3. Composio

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1. O Conselho de Ministros composto pelo Primeiro-Ministro, que preside, e pelos ministros. 2. Participam ainda nas reunies do Conselho de Ministros os membros do Governo referidos nos n.os 2 e 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 3/2002, de 20 de Setembro, nos exactos termos e condies ali previstos. Artigo 4. Ausncia ou impedimento 1. Os membros do Conselho de Ministros so substitudos, nas suas ausncias e impedimentos, de acordo com o estabelecido no Decreto-Lei n. 3/2002, de 20 de Setembro. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, as ausncias e impedimentos devem ser comunicadas ao Primeiro-Ministro, atravs da Secretaria de Estado do Conselho de Ministros, com indicao do respectivo substituto. 3. A comunicao referida na alnea anterior assinada pelo membro do Conselho de Ministros. Artigo 5. Reunies 1. O Conselho de Ministros rene ordinariamente todas as semanas, quarta-feira, pelas 8 horas. 2. A alterao da data e da hora das reunies pode ocorrer sempre que, por motivo justificado, o Primeiro-Ministro o determine. 3. A alterao prevista no nmero anterior no deve comprometer a realizao de uma reunio semanal do Conselho de Ministros. 4. O Conselho de Ministros rene extraordinariamente sempre que para o efeito for convocado pelo Primeiro-Ministro ou, na ausncia ou impedimento deste, pelo ministro que o substituir, mediante prvia autorizao do Primeiro-Ministro. 5. s reunies extraordinrias do Conselho de Ministros aplica-se, com as devidas adaptaes, o disposto no presente Regimento. 6. As lnguas de trabalho do Conselho de Ministros so o portugus e o ttum. Artigo 6. Ordem do dia 1. As reunies do Conselho de Ministros obedecem a uma ordem do dia, fixada na respectiva agenda. 2. S o Primeiro-Ministro pode sujeitar apreciao do Conselho de Ministros submisses que no constem da respectiva agenda. Artigo 7. Agenda do Conselho de Ministros 1. A organizao da agenda do Conselho de Ministros cabe ao Primeiro-Ministro, de acordo com as submisses apresentadas, sendo coadjuvado nessa funo pelo Secretrio de Estado do Conselho de Ministros. 2. A agenda do Conselho de Ministros remetida aos gabinetes de todos os seus membros, bem como aos gabinetes do Secretrio de Estado da Defesa, do Secretrio de Estado do Trabalho e da Solidariedade, do Secretrio de Estado do Comrcio e Indstria e do Secretrio de Estado para os Assuntos Parlamentares, pela Secretaria de Estado do Conselho de Ministros, de modo a ser recebida na segunda-feira imediatamente anterior respectiva reunio. 3. A agenda do Conselho de Ministros comporta quatro partes: a) A primeira, relativa aprovao da agenda e da acta da reunio anterior; b) A segunda, relativa a estudos, projectos, documentos ou qualquer outra forma de apresentao de assuntos ou matrias, por qualquer dos seus membros; c) A terceira, relativa apreciao das submisses constantes da ordem do dia;

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d) A quarta, relativa anlise da situao poltica, prestao de informaes relativas a cada departamento governamental e ao debate de assuntos trazidos pelos seus membros. Artigo 8. Deliberaes 1. O Conselho de Ministros delibera validamente desde que esteja presente a maioria dos seus membros com direito a voto. 2. As deliberaes do Conselho de Ministros so tomadas por consenso ou, na sua falta, por maioria de votos dos seus membros presentes. 3. Dispem de direito a voto o Primeiro-Ministro e os ministros, bem como os membros do Governo em substituio de um membro do Conselho de Ministros, nos termos do previsto no artigo 4.. 4. Em caso de empate na votao, o Primeiro-Ministro, na qualidade de presidente do Conselho de Ministros, dispe de voto de qualidade. 5. As submisses apresentadas a Conselho de Ministros so objecto de uma das seguintes deliberaes: a) De aprovao; b) De aprovao na generalidade com remessa para correces ou alteraes; c) De rejeio; ou d) De adiamento para apreciao posterior noutra reunio. 6. As submisses objecto da deliberao referida na al. b) do nmero anterior so sempre apresentadas, de novo, a Conselho de Ministros, para aprovao das correces ou alteraes efectuadas. 7. As submisses podem ser retiradas, a qualquer altura, pelos respectivos proponentes. Artigo 9. Comunicado imprensa 1. De cada reunio do Conselho de Ministros elaborado pela Secretaria de Estado do Conselho de Ministros, em colaborao com o Gabinete de Assessoria para a Imagem e Comunicao Social, um comunicado imprensa, que transmitido comunicao social. 2. A elaborao do comunicado imprensa deve contar com a cooperao de todos os departamentos governamentais, atravs do fornecimento, quando se revele necessrio, de dados estatsticos e informaes tcnicas ou de qualquer outra natureza, relativas s medidas a anunciar. 3. O comunicado imprensa lido no final da reunio do Conselho de Ministros a que diz respeito, para aprovao. 4. A transmisso do comunicado imprensa comunicao social compete ao porta-voz do Conselho de Ministros. 5. Quando a natureza da matria o justifique, pode participar na transmisso referida no nmero anterior, por indicao do Primeiro-Ministro, qualquer membro do Governo. 6. Para efeitos do disposto no presente artigo, o comunicado imprensa redigido e transmitido em lngua portuguesa, sem prejuzo de posterior envio, quando tal se revele possvel, aos meios de comunicao social, em ttum. Artigo 10. Acta da reunio 1. De cada reunio do Conselho de Ministros elaborada, pela Secretaria de Estado do Conselho de Ministros, uma acta da qual conste o relato da mesma, com referncia respectiva agenda e, em especial, o resultado da apreciao das submisses apresentadas e as deliberaes tomadas, nos termos do n. 5 do artigo 8.. 2. A acta da reunio do Conselho de Ministros apresentada, para aprovao, na reunio imediatamente posterior quela a que diga respeito.

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3. De cada acta existiro dois exemplares, assinados por todos os membros do Conselho, sendo um conservado no Gabinete do Primeiro-Ministro, outro na Secretaria de Estado do Conselho de Ministros. 4. O acesso aos exemplares previstos no nmero anterior ser facultado a qualquer membro do Conselho de Ministros que o solicite, bem como aos membros do Governo referidos no n. 2 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 3/2002, de 20 de Setembro. 5. Para efeitos do disposto no n. 1, o apoio tcnico e administrativo s reunies do Conselho de Ministros prestado por funcionrios da Secretaria de Estado do Conselho de Ministros, indicados pelo respectivo Secretrio de Estado, aps prvia autorizao do Primeiro-Ministro. Artigo 11. Tramitao subsequente 1. O acompanhamento da execuo das deliberaes tomadas em Conselho de Ministros feita pelo Secretrio de Estado do Conselho de Ministros, a quem cabe, nomeadamente: a) Promover, junto do Ministro proponente, a introduo das correces ou alteraes na redaco dos diplomas aprovados nos termos da al. b) n. 5 do artigo 8.; b) Conduzir o processo de recolha das assinaturas ministeriais nos diplomas aprovados e, quando for caso disso, da respectiva promulgao ou assinatura pelo Presidente da Repblica e posterior envio ao servio competente pela publicao do Jornal da Repblica. 2. Efectuadas as alteraes referidas na al. a) do nmero anterior, devem estas ser objecto de uma nova submisso, a qual ser enviada Secretaria de Estado do Conselho de Ministros, nos termos e para os efeitos do disposto no n. 6 do artigo 8.. 3. Os diplomas aprovados devem ser assinados pelos ministros competentes em razo da matria, nos termos do n. 3 do artigo 117. da Constituio, num prazo razovel que, no deve exceder trs dias. 4. Em casos de urgncia, o Secretrio de Estado do Conselho de Ministros pode promover a assinatura dos diplomas na prpria reunio do Conselho de Ministros em que os mesmos so aprovados. 5. Aps o processo de recolha de assinaturas, as propostas de lei ou de resoluo do Parlamento Nacional so enviadas pelo Secretrio de Estado do Conselho de Ministros ao Secretrio de Estado dos Assuntos Parlamentares, que conduzir o respectivo processo de apresentao ao Parlamento Nacional. 6. Em sede de promulgao ou assinatura dos diplomas pelo Presidente da Repblica, no caso de ser necessria a recolha de informaes complementares, sero as mesmas prestadas Presidncia da Repblica, atravs do Ministro na Presidncia do Conselho de Ministros. 7. Provisoriamente, e at nomeao do Ministro na Presidncia do Conselho de Ministros, as funes referidas no nmero anterior sero exercidas pelo gabinete do Primeiro-Ministro, atravs do Secretrio de Estado do Conselho de Ministros. 8. Os actos normativos que no caream de aprovao em Conselho de Ministros sero remetidos ao Secretrio de Estado do Conselho de Ministros para que seja promovido o seu envio ao servio competente pela publicao do Jornal da Repblica. Artigo 12. Confidencialidade 1. Salvo para efeitos de negociao ou audio a efectuar nos termos da lei, vedada a divulgao de quaisquer submisses apresentadas ou a apresentar apreciao do Conselho de Ministros. 2. Com excepo do previsto no artigo 9., as agendas, as apreciaes, os debates, as deliberaes e as actas do Conselho de Ministros so confidenciais. 3. Os gabinetes dos membros do Governo devem adoptar as providncias necessrias para obstar a qualquer violao da referida confidencialidade.

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Artigo 13. Solidariedade Todos os membros do Governo esto vinculados s deliberaes tomadas em Conselho de Ministros, devendo, nomeadamente, absterem-se de qualquer dissonncia, como ainda defender e apoiar tais deliberaes, quer tenham estado presentes ou no, e independentemente da respectiva posio pessoal ou sentido de voto. Artigo 14. Comisses 1. Por deliberao do Conselho de Ministros, podem ser criadas comisses ad-hoc, em razo da matria, de carcter permanente ou temporrio, com a funo de coordenao ou anlise das submisses ou de apresentao de recomendaes ao Conselho de Ministros. 2. A composio, a natureza, as atribuies, a organizao e o funcionamento das comisses so definidas na resoluo do Conselho de Ministros que determina a sua criao. CAPTULO III Da preparao de submisses SECO I Das submisses Artigo 15. Natureza das submisses 1. A submisso o meio pelo qual so apresentados a Conselho de Ministros, para sua apreciao e deliberao, os assuntos da sua competncia. 2. Apenas os membros do Conselho de Ministros, ou os seus substitutos, nos termos do artigo 4., podem apresentar submisses. 3. As submisses tm de ser assinadas pelo membro do Conselho proponente, ou pelo seu substituto, nos termos do artigo 4.. 4. Como documento interno do Governo, as submisses no carecem de comunicao a outro rgo ou entidade, pblica ou privada. Artigo 16. Regras tcnicas para a elaborao de submisses 1. A submisso obedece a um formato nico, composto, de forma ordenada, pelas seguintes cinco partes: a) A recomendao, na qual apresentada a proposta da deliberao a tomar pelo Conselho de Ministros; b) Os antecedentes, na qual descrito o enquadramento histrico e o enquadramento actual da situao ou matria objecto da recomendao apresentada, bem como informao sobre anteriores deliberaes do Conselho de Ministros com relevncia para a sua anlise e apreciao; c) A justificao, na qual so expostas as razes que aconselham a alterao da situao existente, nos termos da recomendao apresentada; d) As implicaes, na qual so indicadas as consequncias de natureza financeira e oramental, de natureza legal, e ao nvel da opinio pblica, que a recomendao apresentada possa suscitar; e) As consultas, na qual so referenciados todos os organismos e entidades, pblicos ou privados, auscultados na elaborao da submisso, com indicao do respectivo entendimento, bem como, quando seja o caso, as propostas alternativas existentes, com indicao precisa dos proponentes e justificao, devidamente fundamentada, pela sua no adopo. 2. Nas implicaes deve, igualmente, incluir-se uma nota para o comunicado imprensa.

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Artigo 17. Documentos que acompanham os projectos de actos normativos As submisses que consistam num projecto de acto normativo so ainda acompanhadas de uma nota justificativa, da qual constem, sempre, os seguintes elementos: a) Sumrio a publicar no Jornal da Repblica; b) Sntese do contedo do projecto; c) Indicao expressa da legislao a alterar ou a revogar e eventual legislao complementar; d) Articulao com o Programa do Governo; e) Fundamento para a forma proposta para o projecto de acto normativo. Artigo 18. Regras tcnicas para a elaborao de projectos de actos normativos Todos os projectos de diploma legislativo constantes de submisses a apresentar ao Conselho de Ministros obedecem ao seguinte formalismo: a) Iniciam-se com um prembulo, que se apresente como introduo, para efeito de conhecimento do pblico, formando um corpo nico com o respectivo articulado; b) Na parte final do prembulo deve incluir-se a referncia negociao, participao ou audio de entidades cujo parecer prvio tenha sido solicitado pelo Governo ou seja legalmente exigido; c) Os projectos tm forma articulada e, sempre que se justifique, devido sua extenso ou mbito temtico, devem ser sistematizados em ttulos, captulos, seces e subseces; d) A cada um dos ttulos, captulos e seces, assim como a cada artigo, deve ser atribuda uma epgrafe que explicite o seu contedo; e) Cada artigo deve dispor sobre uma nica matria, podendo os respectivos nmeros ser subdivididos em alneas; f) A identificao dos artigos faz-se atravs de algarismos, enquanto as alneas so referidas por letras constantes do alfabeto portugus, no devendo em caso algum ser numeradas; g) Os princpios gerais do projecto devem ser inseridos no incio, contendo o seu objecto e mbito e as definies necessrias sua compreenso; h) As normas substantivas devem preceder as normas adjectivas. i) As disposies finais e transitrias encerram o projecto e devem conter o regime de transio, a entrada em vigor, quando se justifique, e as revogaes; j) As revogaes devem ser sempre expressas; l) Os mapas, grficos, quadros, modelos ou outros elementos acessrios devem constar de anexos numerados e referenciados no articulado; m) As convenes internacionais devem identificar expressamente todos os instrumentos de vinculao do Estado timorense; n) Devem cumprir-se as disposies constantes da Lei n. 1/2002, de 7 de Agosto, relativa publicao, identificao e formulrio dos actos. SECO II Pareceres Artigo 19. Parecer do Ministro do Plano e das Finanas 1. Todos os actos do Governo que envolvam aumento de despesas ou diminuio de receitas sero obrigatoriamente aprovados pelo Ministro do Plano e das Finanas. 2. Carecem de parecer do Ministrio do Plano e das Finanas todas as submisses que envolvam implicaes financeiras ou oramentais. 3. Compete ao ministro proponente da submisso solicitar ao Ministro do Plano e das Finanas a emisso do parecer. Artigo 20.

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Parecer do Ministro da Justia 1. Carecem de parecer do Ministrio da Justia todas as submisses que envolvam a alterao de legislao existente ou a elaborao de nova legislao. 2. Compete ao ministro proponente da submisso solicitar ao Ministro da Justia a emisso do parecer. Artigo 21. Parecer do Ministro da Administrao Interna 1. Carecem de parecer do Ministro da Administrao Interna os projectos de diplomas que versem sobre a organizao e funcionamento da Administrao Pblica e funcionalismo pblico. 2. Compete ao ministro proponente da submisso solicitar ao Ministro da Administrao Interna a emisso do parecer. Artigo 22. Parecer do Ministrio do Desenvolvimento e do Ambiente 1. Carecem de parecer do Ministro do Desenvolvimento e do Ambiente as submisses que envolvam matria relativa promoo e apoio ao investimento, desenvolvimento e turismo, e ainda matrias relativas s reas da energia, dos recursos naturais e minerais e da proteco ambiental. 2. Compete ao ministro proponente da submisso solicitar ao Ministro do Desenvolvimento e do Ambiente a emisso do parecer. Artigo 23. Parecer do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Cooperao 1. Carecem de parecer do Ministro de Estado, dos Negcios Estrangeiros e Cooperao as submisses com implicaes nas reas das relaes internacionais e da cooperao internacional, e ainda nas reas da promoo e defesa dos interesses dos timorenses no exterior. 2. Compete ao ministro proponente da submisso solicitar ao Ministro de Estado, dos Negcios Estrangeiros e Cooperao a emisso do parecer. Artigo 24. Prazo para a emisso de parecer Os pareceres referidos nos artigos anteriores devem ser emitidos no prazo de oito dias ou, em casos de urgncia, de trs dias, contados a partir da data da sua solicitao pelo ministro responsvel pela submisso. SECO III Envio de submisses para agendamento e circulao Artigo 25. Remessa da submisso 1. As submisses so remetidas ao gabinete do Secretrio de Estado do Conselho de Ministros, por parte do gabinete do ministro proponente. 2. Os projectos de actos normativos so remetidos juntamente com o respectivo suporte informtico. Artigo 26. Devoluo, agendamento e circulao 1. Compete ao Secretrio de Estado do Conselho de Ministros a apreciao das submisses que lhe sejam remetidas, aps o que, consoante os casos:

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a) Determina a sua devoluo s entidades proponentes, caso no tenham sido respeitados os requisitos e formalidades previstos neste Regimento, no tenha sido observada forma adequada ou existam quaisquer inconstitucionalidades, ilegalidades, irregularidades ou deficincias grosseiras ou flagrantes, sempre que tais vcios no possam ser desde logo supridos; b) Prope, ao Primeiro-Ministro, o seu agendamento. 2. A circulao das submisses agendadas feita nos termos do disposto no n. 2 do artigo 7., sendo a entrega feita contra recibo, onde consta a data e a hora da recepo e a assinatura do membro do gabinete que receber a agenda. Artigo 27. Impossibilidade de agendamento A apresentao da submisso sem observncia de todas as formalidades exigidas nos artigos 15. a 18., bem como dos pareceres referidos nos artigos 19. a 21., impede o seu agendamento em reunio do Conselho de Ministros.

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