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1 de Junho de 2022

2º Grau

Superior Tribunal de Justiça STJ - RECURSO

ESPECIAL: REsp 1328917 AC 2012/0077965-6

Publicado por Superior Tribunal de Justiça há 4 anos

Processo
REsp 0501127-63.2010.8.01.0000 AC 2012/0077965-6

Publicação
DJ 14/06/2018

Relator
Ministro OG FERNANDES

Documentos anexos

Decisão
RECURSO ESPECIAL Nº 1.328.917 - AC (2012/0077965-6) RELATOR
: MINISTRO OG FERNANDES RECORRENTE : ESTADO DO ACRE
PROCURADOR : HARLEM MOREIRA DA SOUZA E OUTRO (S) -
AC002877 RECORRIDO : C. COM INFORMATICA IMP. EXP.
COMERCIO E INDUSTRIA LTDA - EPP ADVOGADO : FLORINDO
SILVESTRE POERSCH E OUTRO (S) - AC000800 DECISÃO Vistos,
etc. Trata-se de recurso especial interposto pelo Estado do Acre, com
fundamento na alínea a do inciso III do art. 105 da CF/1988, contra
acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça local, publicado na vigência
do CPC/1973, assim ementado (e-STJ, fl. 658): CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. LICITAÇÃO.
PREGÃO ELETRÔNICO. ATESTADO DE CAPACIDADE TÉCNICA.
EXIGÊNCIA DE APRESENTAÇÃO DE NOTAS FISCAIS.
ILEGALIDADE. ORDEM CONCEDIDA PARA ANULAR AS SANÇÕES
IMPOSTAS E IMPEDIR A SUSPENSÃO DO CREDENCIAMENTO DA
IMPETRANTE DO SISTEMA DE CADASTRAMENTO DE
FORNECEDORES. Não é lícito à Administração Pública fazer exigência
que a lei não faz (artigo 30, II, da lei nº. 8.666/93). Sendo assim, a
vinculação de comprovação da capacidade técnica por meio de
apresentação das respectivas notas fiscais traduz-se ilegal e
desarrazoada, violando direito líquido e certo do impetrante. Os
embargos de declaração opostos foram rejeitados (e-STJ, fls.
690/696). Alega o recorrente violação do art. 535 do CPC/1973, pois o
Tribunal de origem foi omisso quanto à questão suscitada nos
aclaratórios. Sustenta contrariedade ao art. 43, § 3º, da Lei n.
8.666/1993. Entende que o referido dispositivo autoriza a solicitação
de documentos que corroborem a idoneidade daqueles já apresentados
no certame. Sem contrarrazões. Parecer do Ministério Público Federal
às e-STJ, fls. 757/759. É o relatório. Não merece prosperar a tese de
violação do art. 535 do CPC/1973, porquanto o acórdão recorrido
fundamentou, claramente, o posicionamento por ele assumido, de
modo a prestar a jurisdição que lhe foi postulada, resolvendo todas as
questões levantadas pelo recorrente, conforme se depreende do
seguinte excerto do voto condutor (e-STJ, fls. 661/662): De fato, a
comprovação de capacidade técnica era uma das exigências contidas
nos editais de aberturas de ambos os procedimentos licitatórios (fls.
383/418). Outrossim, também é certo que, em havendo previsão na lei
nº. 10.520/02 de aplicação subsidiária da lei nº. 8.666/93, lícito que a
Administração, durante o procedimento licitatório realizado na
modalidade de pregão eletrônico, realize diligências para esclarecer ou
complementar a instrução do processo. O que se impõe, todavia, é
sopesar se, no caso vertente, a medida imposta, apresentação de notas
fiscais, condiz com a razoabilidade e encontra amparo legal. A lei nº
8.666/93, aplicável subsidiariamente, conforme já dito, em seu artigo
30, II e § 1º, estatui que a comprovação de aptidão para o desempenho
de atividade pertinente e compatível com as exigências do objeto da
licitação será feita mediante a apresentação de atestados fornecidos por
pessoas jurídicas de direito público ou privado. Perceba-se, pois, que
em nenhum momento se condiciona a validade deste atestado a
qualquer outra exigência e, sendo assim, parece-me possível concluir
que qualquer outra exigência feita pela Administração nesse sentido
não se mostra legítima e razoável. Com efeito, o Superior Tribunal de
Justiça, ao apreciar, em grau de recurso, caso em que havia no edital de
abertura de licitação exigência expressa de apresentação de atestado de
capacidade técnica acompanhado de empenho, ordem de serviço ou
nota fiscal, entendeu padecer de ilegalidade, porquanto se trata de
exigência não prevista na legislação de regência (artigo 30, II, da lei nº
8.666/93). No mesmo sentido, pode-se citar a decisão proferida nos
autos da Remessa Necessária em Mandado de Segurança nº.
2006.006883-5, do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do
Norte. Por esta razão, in casu, entendo que o condicionamento imposto
à impetrante restou descabido e desarrazoado e, por conseqüência, as
penalidades que dele resultaram também padecem dos mesmos
qualificativos. Sendo assim, não há que se falar em omissão,
obscuridade, contradição ou erro material do aresto. O fato de o
Tribunal a quo haver decidido a lide de forma contrária à defendida
pelo recorrente, elegendo fundamentos diversos daqueles por ele
propostos, não configura omissão ou qualquer outra causa passível de
exame mediante a oposição de embargos de declaração. No aspecto:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. RECURSO
INTERPOSTO SOB A ÉGIDE DO CPC/1973. VIOLAÇÃO DO ART. 535
DO CPC. NÃO OCORRÊNCIA. AUSÊNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SÚMULA N. 282/STF. REEXAME DE
ELEMENTOS PROBATÓRIOS PRODUZIDOS AO LONGO DA
DEMANDA. SÚMULA N. 7/STJ. 1. Afasta-se a alegada violação do art.
535 do CPC quando o acórdão recorrido, integrado pelo julgado
proferido nos embargos de declaração, dirime, de forma expressa,
congruente e motivada, as questões suscitadas nas razões recursais. 2.
Aplicam-se os óbices previstos nas Súmulas n. 282 e 356/STF quando
as questões suscitadas no recurso especial não tenham sido debatidas
no acórdão recorrido nem, a respeito, tenham sido opostos embargos
declaratórios. 3. Aplica-se a Súmula n. 7 do STJ quando o acolhimento
da tese defendida no recurso especial reclamar a análise dos elementos
probatórios produzidos ao longo da demanda. 4. Agravo regimental
desprovido. ( AgRg no AREsp 129.913/SC, Rel. Ministro JOÃO
OTÁVIO DE NORONHA, TERCEIRA TURMA, julgado em 17/5/2016,
DJe 23/5/2016) PROCESSUAL CIVIL. VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO
CPC. INEXISTÊNCIA. CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA. PENA
DE CASSAÇÃO DO REGISTRO PROFISSIONAL. SÚMULA 7/STJ. 1. A
Corte de origem examinou e decidiu, de modo claro e objetivo, as
questões que delimitaram a controvérsia, não se verificando nenhum
vício que possa nulificar o acórdão recorrido. 2. O Tribunal de origem,
em análise fático-probatória, concluiu que não há prova suficiente para
justificar a aplicação da cassação do registro profissional do recorrido.
3. A alteração das conclusões adotadas pela Corte de origem, tal como
colocada a questão nas razões recursais, demandaria, necessariamente,
novo exame do acervo fático-probatório constante dos autos, incidindo,
portanto, o óbice da Súmula 7/STJ. Agravo interno improvido. ( AgInt
no AREsp 854.072/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 17/5/2016, DJe 25/5/2016) Quanto à
questão de fundo, o acórdão de origem está fundamentado, além da
ilegalidade de exigência das notas fiscais, na falta de razoabilidade e
em jurisprudência do STJ. No entanto, a insurgência deixou incólume
tais justificativas. A não impugnação de fundamento suficiente para
manter o acórdão recorrido atrai a aplicação do óbice da Súmula
283/STF, inviabilizando o conhecimento do apelo extremo. A
propósito: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CONCURSO PÚBLICO.
DETRAN/PE. DEFICIENTE FÍSICO. ALTERAÇÃO DA LEI QUE
CONSIDERAVA O CANDIDATO COMO DEFICIENTE, DURANTE O
CONCURSO. FALTA DE IMPUGNAÇÃO, NO RECURSO ESPECIAL,
DOS FUNDAMENTOS DO ACÓRDÃO COMBATIDO, SUFICIENTES
PARA A SUA MANUTENÇÃO. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 283/STF.
DEFICIÊNCIA FÍSICA RECONHECIDA, PELO TRIBUNAL DE
ORIGEM. ALTERAÇÃO. REEXAME. SÚMULA 7/STJ. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. I. Agravo Regimental interposto em
12/02/2016, contra decisao publicada em 02/02/2016. II. Não merece
prosperar o Recurso Especial, quando a peça recursal não refuta
determinado fundamento do acórdão recorrido, suficiente para a sua
manutenção, em face da incidência do enunciado da Súmula 283 do
STF ("É inadmissível o recurso extraordinário, quando a decisão
recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso
não abrange todos eles"). No caso, a parte recorrente deixou de
 impugnar o fundamento do acórdão recorrido, no sentido de que "a
junta médica do certame em apreço aplicou a literalidade do
supracitado Decreto 5296/04, o qual não estava em vigor na data da
publicação do edital do certame em questão, entendendo pela
desclassificação do candidato ora apelante por considerar que a sua
surdez bilateral não se enquadrava na previsão de deficiência auditiva".
Incidência da Súmula 283/STF. III. Ademais, tendo o acórdão
recorrido concluído pela existência de perda auditiva bilateral,
suficiente a enquadrar o autor como deficiente auditivo, nos termos da
lei, aferir a existência da perda auditiva, em Recurso Especial,
demandaria o reexame do conteúdo fático-probatório dos autos,
providência vedada, em sede de Recurso Especial, ante o óbice da
Súmula 7/STJ. IV. Agravo Regimental improvido. ( AgRg no REsp
1.504.904/PE, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 12/4/2016, DJe 19/4/2016 - grifos acrescidos)
Ante o exposto, com fulcro na Súmula 568/STJ e no art. 932, III e IV,
do CPC/2015, c/c o art. 255, § 4º, I e II, do RISTJ, conheço em parte do
recurso especial e, nessa extensão, nego-lhe provimento. Publique-se.
Intimem-se. Brasília (DF), 07 de junho de 2018. Ministro Og
Fernandes Relator

Disponível em: https://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/589674578/recurso-especial-resp-

1328917-ac-2012-0077965-6

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