Consideraes Iniciais para a Gesto Ambiental de Empreendimentos Rodovirios: Estudo de Caso da BR101/NE

David Jos Oliveira da Silva

Universidade Federal de Pernambuco - UFPE Campus Agreste davideng@zipmail.com.br

RESUMO
Devido ao crescimento de investimentos em infra-estrutura, especificamente no setor rodovirio e crescente conscientizao, demandas e presses da opinio pblica a respeito da necessidade de preservao dos recursos naturais no renovveis, motivou-se a implantao da gesto ambiental em empreendimentos rodovirios, no intuito de cumprir as exigncias legais durante as fases de planejamento, implantao e operao dessas obras, que causa significativo impacto ao meio ambiente se no forem introduzidos os conceitos de sustentabilidade. Esta sustentabilidade pode ser alcanada com a aplicao de instrumentos de Gesto Ambiental, tais como: a Avaliao de Impacto Ambiental, Anlise de Riscos, Due Diligence (investigao para se determinar algum passivo ambiental), Auditoria Ambiental, Monitoramento Ambiental, Programas de Medidas Emergenciais, Remediao e Recuperao Ambiental, Programas de Comunicao, e outros que possam decorrer de cada um destes ou de suas combinaes. O trabalho apresentado aplicou a metodologia de Avaliao de Desempenho Ambiental como um dos instrumentos de avaliao ambiental das atividades exercidas pelos consrcios construtores da restaurao e duplicao da rodovia federal BR-101/NE, no trecho entre os Estados do Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco.

Palavras-chave: Gesto Ambiental, Rodovias, Avaliao de Desempenho Ambiental, BR-

101/NE.

INTRODUO
Devido ao crescimento de investimentos em infraestrutura, especificamente no setor rodovirio e crescente conscientizao, demandas e presses da opinio pblica a respeito da necessidade de preservao dos recursos naturais no renovveis, motivou-se a implantao da gesto ambiental em empreendimentos rodovirios, no intuito de cumprir as exigncias legais durante as fases de planejamento, implantao e operao dessas obras, que causa significativo impacto ao meio ambiente se no forem introduzidos os conceitos de sustentabilidade. Esta sustentabilidade pode ser alcanada com a aplicao de instrumentos de Gesto Ambiental, tais como: a Avaliao de Impacto Ambiental, Anlise de Riscos, Due Diligence (investigao para se determinar algum passivo ambiental), Auditoria Ambiental, Monitoramento Ambiental, Programas de Medidas Emergenciais, Remediao e

Recuperao Ambiental, Programas de Comunicao, e outros que possam decorrer de cada um destes ou de suas combinaes. No sentido da organizao dos vrios instrumentos e da eficcia de seus resultados, tem-se trabalhado atualmente com o conceito de Sistema de Gerenciamento Ambiental. De acordo com Fornasari Filho [1], este foi inicialmente tratado em normas tcnicas britnicas [2], sendo posteriormente adaptado s normas internacionais da srie ISO 14000 [3]. No caso de rodovias embora se reconhea a grande importncia destes empreendimentos comunidade, sabe-se que os mesmos trazem impactos negativos diretos e indiretos, ao meio ambiente. Sabese tambm que a implantao e/ou ampliao de rodovias no se restringe obra propriamente dita, mas, implica na verificao de todos os impactos nos meios fsico, bitico e antrpico, gerados inclusive por outras atividades a elas associadas. Alm disso, aps a implantao e/ou ampliao de rodovias, a varivel ambiental

tambm deve ser considerada na fase de operao. Neste contexto, e de acordo com Galves [4], um empreendimento rodovirio deve ser regido segundo um sistema estruturado que considere, integre e articule todos os elementos ligados questo ambiental, em todas as atividades e operaes que o caracterizem garantindo assim, um desempenho eficaz e atendimento aos requisitos ambientais. Segundo Romanini [5], inicialmente os rgos rodovirios e as agncias governamentais de meio ambiente, priorizaram os Estudos de Impacto Ambiental, como instrumento de incorporao da varivel ambiental nos grandes projetos de infraestrutura. No entanto, atualmente outros instrumentos, como Avaliao Ambiental Estratgica, Avaliao de Desempenho Ambiental, Auditoria Ambiental e Sistema de Gesto Ambiental, passaram a ser exigidos pelos rgos ambientais governamentais e, principalmente, pelas agncias de financiamentos multilaterais, devido ocorrncia de alguns eventos importantes como a publicao das normas internacionais da Srie ISO 14.000. Frente a este cenrio, apresenta-se uma breve discusso sobre os instrumentos de gesto ambiental, com destaque a aplicao do mecanismo de Avaliao de Desempenho Ambiental para o trecho de duplicao da BR-101/NE. As obras de restaurao e ampliao da capacidade da BR 101/NE compreendem a restaurao de 398 km da pista existente, a construo da segunda pista, a construo de 44 obras-de-arte especiais, como pontes, passarelas e viadutos, a restaurao e alargamentos das pontes existentes, a construo e melhoramento dos acessos e travessias urbanas e a construo de vias laterais para o trfego urbano. O trecho divido em 9 lotes de construo, com extenso mdia de 44,2 km. Este trecho representa a principal ligao entre as capitais litorneas do nordeste e ao centro-sul do pas, com trfego crescente, que atualmente apresenta em torno de 65.000 veculos/dia segundo levantamentos preliminares do DNIT e de importncia estratgica para a regio nordeste, pela ligao entre a estrutura produtiva da regio e portos dos Estados do Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco.
Figura 01: Localizao do Empreendimento

Fonte: http://www.br101ne.com.br/2011/06/02

METODOLOGIA
Em carter experimental, com objetivo de avaliar o desempenho ambiental das Unidades Militares e dos Consrcios de construtoras responsveis pelas obras de adequao da capacidade e restaurao dos oito lotes da BR 101/NE, a Gestora Ambiental passou a apresentar, a partir do relatrio do ms de agosto de 2009, um indicador de desempenho para cada lote de construo, cujos parmetros so apresentados a seguir. Com o surgimento dos sistemas de gesto da qualidade passaram a ser desenvolvidos indicadores de desempenho, com o propsito de avaliar a eficincia dos processos e permitir o seu aperfeioamento. A seleo dos indicadores uma etapa importante para se obter a avaliao do desempenho de uma organizao. Indicadores inadequados no permitiro o estabelecimento de comparao objetiva do desempenho entre as organizaes, como podero conduzir a concluses erradas. Para estabelecimento dos indicadores de desempenho ambiental, neste trabalho, foram selecionados os seguintes parmetros: Parmetro Informes de no Avaliao n cumulativo de

Parmetro conformidade ambiental (INCAs) emitidos Nmero de reas degradadas para instalaes industriais, canteiros, jazidas e bota-foras. Projeto ambiental: Sinalizao da obra:

Avaliao informes emitidos. n de informes atendidos Classificao quanto gravidade de cada ocorrncia. n de reas recuperadas n de reas aceitas pelo proprietrio aps execuo do PRAD. Percentual do projeto implantado por ocasio da avaliao. Atribuio de nota de 0 a 100 pela situao global da sinalizao de obras. n de atestados de no conformidade ambiental; n de notificaes emitidas por rgo ambiental; n de multas emitidas por rgo ambiental.

global da sinalizao das obras corresponder ao grau 100; Cada atestado de no conformidade, emitido pela Gestora Ambiental, e cada notificao emitida por rgo ambiental abatero 5% do indicador de desempenho parcial. Cada multa emitida por rgo ambiental resultar num abatimento de 10% do indicador de desempenho parcial. Esses indicadores foram tabulados numa planilha matriz. A avaliao foi realizada mensalmente, considerando as informaes, cumulativamente, desde o incio das atividades, tomando como referencial o ms de Agosto de 2009. O ndice de Avaliao de Desempenho Ambiental ou ADA, do incio da obra at o ms atual, mostra que as obras de adequao da capacidade e restaurao da BR 101/NE apresentam ADA varivel.

RESULTADOS E DISCUSSES Da avaliao dos parmetros e respectivos pesos adotados, resultou-se nos seguintes dados:

Penalizaes recebidas

Para avaliao do desempenho ambiental foi estabelecido um sistema de pontuao em que o grau mximo 10 (dez). Quanto mais prximo de 10 seja o indicador final do desempenho melhor ser o desempenho ambiental da organizao. Para o indicador relativo aos Informes de No Conformidade Ambiental (INCAs) foi atribuda uma nota mxima de 4 pontos. Uma vez que sejam atendidos todos os INCAs, com a correo das no conformidades ambientais apontadas, a organizao ser contemplada com 4 pontos. Conforme o nmero total de INCAs e a classificao quanto gravidade de cada um, a organizao ser penalizada podendo atingir um mnimo de 4 pontos; Para o indicador de reas degradadas foi estabelecida uma nota mxima de 3 pontos que sero atingidos quando todas as reas degradadas tiverem sido recuperadas e essa recuperao tiver sido aceita, formalmente, pelo proprietrio da rea; Para o indicador do projeto ambiental foi fixada uma nota mxima de 2 pontos, obtidos quando o projeto ambiental (plantio de vegetao, passagem de fauna, etc..) estiver 100% implantado; Para o indicador de sinalizao das obras foi atribuda uma nota mxima de 1 ponto que foi obtida quando a avaliao

Vale ressaltar que no foi objetivo deste trabalho estabelecer um ranking de melhores ou piores lotes de construo, e sim acompanhar a evoluo dos trabalhos baseados nestes ndices de modo que as construtoras acompanhem e adotem as medidas necessrias visando melhoria continua deste ndice. As obras esto na fase final e no sofreram nenhuma paralisao ou embargo pelos rgos de fiscalizao e controle ambiental, tendo sido, inclusive, elogiado por estas instituies e sendo um referencial para demostrar a importncia da atividade da gestora ambiental. O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT, responsvel pela obra, no recebeu

nenhuma notificao ou multa em decorrncia de questes ambientais. Dentre os instrumentos de gesto ambiental o Licenciamento Ambiental e Avaliao de Impacto Ambiental so os que mais tm sido aplicados, talvez pela prpria exigncia da lei. Apesar do avano da legislao brasileira no que diz respeito AIA e sua obrigatoriedade para licenciamento de obras, em particular rodovias, segundo Boa [6] j tempo de se promover uma reviso deste instrumento normativo, pois verifica-se um grande desgaste no emprego do EIA/RIMA. Este foi criado com a funo de permitir ao Poder Pblico tomar decises sobre as questes ambientais, atuando como mediador dos interesses da populao, direta ou indiretamente afetada pela ao em anlise, no entanto o mesmo tem sofrido visveis distores. Segundo Garibaldi, Soares & Fortes(2004), metodologias inadequadas, adaptaes pouco condizentes com a realidade do objetivo avaliado, defesa dos interesses do empreendedor, carncia de pessoal especializado na maioria dos rgos de controle ambiental e principalmente, ausncia de formatao especfica, so algumas crticas que tm sido desferidas sistemtica de elaborao e aprovao dos EIA/RIMA, observando que no bastam leis e procedimentos genricos, devem existir normas detalhadas de como atuar em cada campo de ao dos parmetros ambientais que envolvem uma via. O trip universidade atravs da pesquisa, a empresa como executora dos servios e o governo como representante da comunidade devem desenvolver mecanismos de incentivo ao respeito e educao ambiental para que o sistema tenha sustentabilidade atravs de um relacionamento bem sucedido entre as partes j citadas. Barnier [7].

O reflexo positivo desta atividade sugere a adoo permanente desta atividade, seja por incluso permanente de quadro tcnico na estrutura organizacional dos rgos de fiscalizao e controle, ou por meio de empresa terceirada.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
(1) FORNASARI FILHO, N. Alteraes nos processos do meio fsico por minerao: estudo de casos de instrumentos de gerenciamento ambiental. 1995. So Paulo. 101p. Dissertao (Mestrado) Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo. (2) BRITISH STANDARD INSTITUTION - BSI. Specification for environmental management systems. London BS 7750. 1992. 24 p. (3) INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR SANTANDARDIZATION - ISO. Environmental management systems: general guidelines on principles, systems and supporting techniques. 1994, Genebra, 69 p. (Committee draft ISO/CD 14000), (ISO/TC 207/SC1N48). (4) GALVES, M.L. Sistema de gerenciamento ambiental de empreendimentos rodovirios de acordo com a ISO 14 000. 1998. In: 3 ENCONTRO IBERO-AMERICANO DE UNIDADES AMBIENTAIS DO SETOR DE TRANSPORTES. Disponvel em: http://200.180.3.8/iiiencontro/autores/indice. htm. Acesso em: 29/05/11. (5) ROMANINI, P.U. Rodovias e Meio Ambiente: Principais impactos ambientais, incorporao da varivel ambiental em projetos rodovirios e Sistema de Gesto Ambiental. So Paulo, 2000. vol. I, 127p. Tese (Doutorado) Instituto de Biocincias da Universidade de So Paulo. (6) BOA, M.F. Proposta de Licenciamento Ambiental para rodovias no Estado de Minas Gerais. 1998. In: 30 ENCONTRO IBEROAMERICANO DE UNIDADES AMBIENTAIS DO SETOR DE TRANSPORTES. Disponvel em: http://200.180.3.8/iiiencontro/autores/indice. htm. Acesso em: 27/06/02. E-mail: deder@mail.mg.gov.br. (7)BARNIER, M. EUROPEAN COMMISSION.Guide lines for Successful Public-Private Partnerships, Direction Gnrale de la Politique Rgionale, Bruxelles, march/2003. Initial Considerations for Environmental Management of Road Projects: A Case Study of BR-101/NE

CONSIDERAES FINAIS
A aplicao de instrumentos de gesto ambiental em empreendimentos rodovirios vem trazendo resultados positivos para a mitigao dos impactos ambientais inerentes a execuo de obra uma rodoviria. A manuteno e permanncia de equipe tcnica voltada especificamente observao e avaliao dos impactos ambientais, reflete no bom andamento das atividades das construtoras, que tambm devem manter seu corpo tcnico especifico para este trabalho.

ABSTRACT Due to the growth of investments in infrastructure, specifically in the road and increasing awareness, demands and pressures of public opinion regarding the need for conservation of exhaustible natural resources, led to the implementation of environmental management in road projects in order to meet legal requirements during the planning, implementation and operation of such works which cause significant impact to the environment if not introduced the concepts of sustainability. This sustainability can be achieved with the application of environmental management instruments such as the Environmental Impact Assessment, Risk Analysis, Due Diligence (research to determine any environmental liabilities), Environmental Audit, Environmental Monitoring Programme of Measures Emergency, Environmental Remediation and Recovery, Communication Programs, and others that might follow from each one of these or their combinations. The paper presented the methodology applied for the Evaluation of Environmental Performance as an instrument of environmental assessment of activities carried out by consortia of manufacturers restoration and duplication of federal highway BR-101/NE, the stretch between the states of Rio Grande do Norte, Paraba and Pernambuco. Keywords: Environmental, Highways, Environmental Performance Evaluation, BR101/NE.