Iniciativa de Ley para Prevenir, Combatir y Erradicar La Trata de Personas

H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. FRANCISCO JAVIER MORELOS BORJA DIP.
MARA MACARENA CHVEZ FLORES
C. DIP. IVN MADERO NARANJO PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO LXXI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL PRESENTE.
Francisco Javier Morelos Borja y Mara Macarena Chvez Flores, diputados integrantes de la Septuagsima Primera Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artculos 36 fraccin II, 37, 44 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, 10 fraccin I, 116 y 117, de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, presentamos al Pleno de esta Legislatura, Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de Ley para combatir, prevenir y sancionar la Trata de Personas en el Estado de Michoacn de Ocampo, reforma el primer prrafo y adiciona uno segundo recorriendo el orden de los subsecuentes del artculo 76 bis, la denominacin del Captulo Tercero, Ttulo Quinto del Libro Segundo, Parte Especial y deroga los artculos 168 y 168 bis del Cdigo Penal del Estado de Michoacn de Ocampo, reforma el prrafo segundo del artculo 493 y adiciona un tercer prrafo al mismo artculo recorriendo el orden de los prrafos subsecuentes al Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Michoacn, para lo cual hacemos la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS Las vctimas de la esclavitud moderna tienen varios rostros, afecta a nios, jvenes y adultos. Violenta los derechos fundamentales de la dignidad
LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .
H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. FRANCISCO JAVIER MORELOS BORJA DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES
humanos y la libertad. Sus vctimas frecuentemente sufren de abusos fsicos y sexuales, generando la ilusin de que no existe refugio seguro. La trata de seres humanos vulnera la dignidad de sus vctimas, afecta a familias y comunidades enteras, lastima la cohesin social y, sobre todo, fractura la condicin de humanidad de quienes sufren este crimen. Definida como la nueva esclavitud del Siglo XXI; la trata de personas es abuso, tortura, degradacin de la condicin humana, es creer que un ser humano es equiparable a una mercanca. La trata involucra a aquel que promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero a una persona, recurriendo al uso de la fuerza, el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder para propsitos de explotacin sexual o laboral, servidumbre, esclavitud o extraccin de rganos. De hecho, el ms reciente informe sobre el trfico de personas en el mundo (junio 2010), elaborado por el departamento de Estado de Estados Unidos, seala como las formas ms severas de trfico de personas en Latinoamrica: I. II. El trfico sexual forzado, fraude o coaccin; y, El reclutamiento y transportacin de mano de obra, semi esclavismo.
El incumplimiento de tan elementales derechos humanos elimina la capacidad de las personas para decidir sobre sus proyectos personales de vida. Si bien este mal afecta sin distingo a todas las clases sociales, la pobreza, y la marginacin son condiciones de vulnerabilidad que detonan situaciones de
riesgo frente a entornos de violencia, maltrato, abuso o el dao a su dignidad como personas. La literatura especializada permite identificar dos grandes categoras de factores que elevan el riesgo de ser vctima (Raymond et al, 2009): I. Factores a nivel individual, se refieren a aspectos personales tales como: a. Baja auto-estima y auto-control; b. Niveles de educacin deficientes; c. Falta de informacin; d. Pobreza y carencias econmicas; e. Personas con discapacidades; f. Hogares con numerosos miembros o hacinamiento; g. Hogares con presencia de violencia domstica; h. Hogares con presencia de discriminacin y violencia por gnero; y, i. II. Adicciones.
Factores a nivel estructural, se refieren a aspectos del entorno social: a. Falta de oportunidades de empleo digno; b. Polticas econmicas como retiro de programas de apoyo al campo y a las familias, inflacin, entre otras; c. Urbanizacin creciente y migracin; d. Ambiente social de discriminacin racial y de gnero; e. Fomento del turismo sexual y alta demanda por personas de servicio domstico, trabajadores en la agricultura e industria; f. Existencia de redes de trfico de personas con mtodos de reclutamiento muy sofisticados; g. Falta eficacia por parte de las autoridades judiciales;
h. Desconfianza en las instituciones; i. j. Falta de redes de apoyo o capital social; Polticas migratorias restrictivas que limitan las oportunidades de migracin legal; k. Desinters de los gobiernos por limitar la trata de personas; y, l. . Los datos sobre este delito son alarmantes, a nivel internacional 12.3 millones de adultos y nios son forzados a trabajar o a prostituirse alrededor del mundo, lo que equivale a 1.8 por cada 1,000 habitantes. En el 2009 se dieron en 4,166 juicios exitosos para palear esta actividad, de los cuales se identificaron slo a 49,105 vctimas. 104 pases siguen sin condenar esta actividad, no cuentan con leyes, policas o regulacin alguna para prevenir la deportacin de las vctimas. A pesar de los recientes y diversos estudios sobre la materia, en nuestro pas sigue sin existir de forma sistematizada informacin suficiente o con la calidad apropiada que permita estimar el nmero aproximado de vctimas que hay en cada una de las entidades federativas en Mxico. La trata de personas vulnera en forma directa la dignidad y la libertad de las personas, y constituye una forma de esclavitud. Dicha prctica fue abolida del orden jurdico mexicano en el siglo XIX. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos garantiza la libertad de todos los individuos y mantiene dicha prohibicin en su Artculo 1: Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin
Corrupcin;
de las leyes. stas, al igual que la vida humana, constituyen bienes indisponibles, por lo que ninguna persona puede en sentido estricto otorgar su consentimiento para cederlos, limitarlos o aceptar su violacin. Por otra parte, Mxico es signatario del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocido tambin como el Protocolo de Palermo, por el cual los Estados Parte se comprometen a tipificar el delito de trata de personas. De hecho la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), creada en 2008 y adscrita a la Procuradura General de la Repblica, reporta que durante hasta el ao pasado que slo se iniciaron 24 averiguaciones previas por el delito de trata de personas, de las cuales nicamente dos han sido consignadas. Entre las vctimas se encuentran mujeres mexicanas y extranjeras, procedentes principalmente de El Salvador, Corea, Argentina, China, Honduras, Per y Guatemala. Todas las denuncias se trataron de explotacin sexual y laboral, en donde de las vctimas atendidas 17 fueron menores de edad, 26 mujeres y 13 hombres. Muchos han sido los organismos internacionales que han emitido informes y recomendaciones en materia de trata de personas. Cabe sealar, entre otros, los presentados por la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), sin embargo como
vemos an hace falta mucho por hacer, y en especial en Mxico, dnde al da de hoy sigue siendo un delito casi invisible. En el caso concreto de Michoacn, segn el ndice Mexicano sobre la Vulnerabilidad ante la Trata de Personas (2010) elaborado por el Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS, A.C.), nuestro Estado se ubica en el segundo peor lugar de vulnerabilidad y propensin a la trata de personas de todo el pas, slo por encima de Chiapas. De ah la importante labor que tenemos los legisladores para abatir este lastre social. Por lo que ve al actual entramado legal la penalizacin de la trata de personas se fundamenta en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la proteccin de la libertad previsto en el artculo 1, as como en diversos tratados internacionales para la erradicacin de la trata de personas. La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas contiene un tipo penal retomando la definicin planteada en el Protocolo de Palermo; establece medidas de reparacin del dao y de proteccin a vctimas, promueve el desarrollo de polticas pblicas y establece la obligacin de elaborar un Programa Nacional en materia de trata de personas. Por su parte, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales en su artculo 194, fraccin XVI incluye como delito grave la trata de personas; y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada lo incorpora como una de las formas de esta delincuencia.
No obstante lo anterior, mucho del quehacer debe darse en las entidades de la Repblica ya que tienen facultades para legislar en la materia y, dada la estructura jurdica del pas, es deseable que todos los Estados cuenten con un marco jurdico para prevenir y sancionar este delito, as como para proteger a sus vctimas. As, las presente Ley contiene cuatro ttulos en los cuales se define con claridad cada una de los actos de configuran el delito de trata de personas, luego captar, enganchar, promover, facilitar, trasladar entregar o recibir a una persona con fines de explotacin incurrir en el delito previsto. De igual forma se crea una Comisin Interinstitucional cuyo objeto ser coordinar las acciones de los rganos que la integran para elaborar y poner en prctica un Programa Estatal, el cual deber incluir polticas pblicas de proteccin, asistencia y atencin a las vctimas y ofendidos de la trata de personas, as como aquellas tendientes a la prevencin, sancin y el combate del Estado, y sus municipios como autoridades auxiliares, frente a este delito. Especial nfasis hacemos en la proteccin de las vctimas, quienes por el carcter de vulnerabilidad que tienen requieren una atencin especializada poniendo acento en la importancia de generarles nuevas oportunidades de empleo que les permitan reorganizar su vida y verdaderamente excluirlas de la reincidencia del delito. Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideracin del Pleno la siguiente Iniciativa con carcter de:
DECRETO
ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba Iniciativa de Ley para combatir, prevenir y sancionar la Trata de Personas en el Estado de Michoacn de Ocampo, para quedar como sigue: Ley para combatir, prevenir y sancionar la Trata de Personas en el Estado de Michoacn de Ocampo Ttulo Primero Disposiciones Generales Captulo I Objeto y mbito de Aplicacin Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto la prevencin y sancin del delito de trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas y ofendidos del mismo, a fin de garantizar el respeto a la dignidad humana y el libre desarrollo de la personalidad de las vctimas. Esta Ley se aplicar en el territorio del Estado de Michoacn y sus municipios, siendo sus disposiciones de orden pblico e inters social. Artculo 2.- Las autoridades estatales y municipales, en el mbito de sus respectivas atribuciones, tienen la obligacin de actuar con diligencia para perseguir y sancionar el delito de trata de personas, realizando las investigaciones y acciones necesarias para sancionar a los responsables, brindar atencin y proteccin a las vctimas u ofendidos y prevenir la comisin del delito, mediante el desarrollo de programas permanentes.
Artculo 3.- EI delito de trata de personas se investigar, perseguir y sancionar de oficio. Artculo 4.- En todo lo no previsto por esta Ley, sern aplicables supletoriamente las disposiciones del Cdigo Penal para el Estado de Michoacn y Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Michoacn. Captulo II Delito de Trata de Personas Artculo 5.- Comete el delito de trata de personas, quien capte, enganche, promueva, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para s o para un tercero, a una persona a travs del engao, la violencia fsica o moral, privacin de la libertad, el abuso de poder o el abuso de una situacin de vulnerabilidad para someterla a cualquier forma de explotacin, incluida entre otras, la explotacin sexual, laboral o prcticas anlogas a la esclavitud o para que le sean extirpados alguno de sus rganos, tejidos o sus componentes, dentro o fuera del territorio del Estado, se le impondr una pena de seis a doce aos de prisin y multa de quinientos a mil das de salario mnimo general vigente. Si se emplease violencia fsica o moral o el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere, la pena se aumentar hasta la mitad del mximo de la sancin.
Artculo 6.- Para efectos del artculo anterior, se entender por explotacin: a) Someter o mantener a una persona a una condicin de
esclavitud o prcticas anlogas a sta, las cuales comprenden: la servidumbre por deuda o sexual, matrimonio forzado o servil, o la explotacin de la mendicidad ajena; b) Obligar a una persona mediante la fuerza, amenaza, coaccin o cualquier tipo de restriccin fsica o moral, a proporcionar trabajos forzosos o servicios; c) d) La prostitucin de otra persona; Cualquier forma de explotacin sexual, incluidos entre otros el
proxenetismo, la manutencin de un prostbulo o la produccin de pornografa; y e) La extraccin ilcita de un rgano, tejido, sus componentes o derivados del organismo humano. Artculo 7.- Al que capte, enganche, promueva, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para s o para un tercero, a una persona menor de edad o a persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho a travs del engao, la violencia fsica o moral, privacin de la libertad, el abuso de poder o el abuso de una situacin de vulnerabilidad para someterla a cualquier forma de explotacin, incluida entre otras, la explotacin sexual, laboral o prcticas anlogas a la esclavitud o para ser extirpada de sus rganos, tejidos o sus componentes, dentro o fuera del territorio del Estado, se le impondr la pena de ocho a catorce aos de prisin y multa de mil a dos mil das de salario mnimo general vigente.
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Artculo 8.- Las penas que resulten aplicables por los delitos previstos en este artculo se incrementarn: I. Hasta una tercera parte del mximo de la sancin si el delito
es cometido en contra de una persona menor de catorce aos de edad o es cometido por un servidor pblico; en este caso, se impondr, adems de la destitucin del empleo, cargo o comisin pblicos, la inhabilitacin para desempear otro hasta por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta; II. Hasta una mitad del mximo de la sancin si el delito es
cometido en contra de una persona menor de doce aos de edad o se emplee violencia fsica o moral; y, III. Hasta una mitad del mximo de la sancin cuando el sujeto
activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil o habite en el mismo domicilio con la vctima, aunque no existiere parentesco alguno o sea tutor o curador de la vctima; adems, segn las circunstancias del hecho, podr perder la patria potestad, el derecho a alimentos que le correspondiera por su relacin con la vctima y el derecho que pudiere tener respecto a los bienes de sta, sea ministro de culto religioso o se aproveche de una posicin de autoridad por virtud de una relacin laboral, docente, domstica, mdica o cualquier otra que implique subordinacin. IV. Hasta una mitad del mximo de la sancin, cuando el sujeto
activo del delito se aproveche de la condicin de vulnerabilidad derivada de la suma ignorancia, notoria inexperiencia, extrema
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miseria o extrema necesidad de la vctima, o cuando sta sea persona mayor de sesenta aos de edad, cuando se trate de persona indgena o migrante. Cuando en la comisin del delito de trata de personas concurra otro delito, se aplicarn las reglas del concurso establecidas en el Cdigo Penal del Estado. Artculo 9.- Cuando quien pudiendo hacerlo con su intervencin inmediata y sin riesgo propio o ajeno, no impidiere la comisin del delito de trata de personas, se atender a lo dispuesto por el Cdigo Penal para el Estado de Michoacn. Artculo 10.- El consentimiento de la vctima a cualquier forma de explotacin no constituye causal excluyente del delito. La tentativa del delito de trata de personas se sancionar con pena de prisin que no ser menor a la pena mnima y podr llegar hasta las dos terceras partes de la sancin mxima prevista para el delito consumado. Artculo 11.Cuando una persona sea sentenciada como
penalmente responsable de la comisin del delito, el Juez deber condenarla tambin al pago de la reparacin del dao, sta incluir: I. II. III. Los costos del tratamiento mdico; Los costos de la terapia y rehabilitacin fsica y ocupacional; Los costos del transporte, incluido el de retorno a su lugar
de origen, gastos de alimentacin, vivienda provisional y cuidado de personas menores de dieciocho o mayores de sesenta aos de edad,
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as como de quienes no tengan capacidad para comprender el significado indgenas; IV. V. VI. VII. Los ingresos perdidos; EI resarcimiento de los perjuicios ocasionados; La indemnizacin por dao moral; y, EI resarcimiento derivado de cualquier otra prdida sufrida del hecho o para resistirlo, o que sean personas
por la vctima que haya sido generada por la comisin del delito. Titulo Segundo Comisin Interinstitucional Captulo I Denominacin y Objeto Artculo 12.- EI Titular del Poder Ejecutivo del Estado establecer una Comisin que tendr el carcter de permanente, la cual se denominar Comisin Interinstitucional para el combate de la trata de personas en el Estado de Michoacn. Artculo 13.- La Comisin Interinstitucional tendr por objeto coordinar las acciones de los rganos que la integran para elaborar y poner en prctica el Programa Estatal, el cual deber incluir polticas pblicas de proteccin, asistencia y atencin a las vctimas y ofendidos de la trata de personas, as como aquellas tendientes a la prevencin, sancin y el combate del Estado, y sus municipios como autoridades auxiliares, frente a este delito. Captulo II
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Estructura de la Comisin Artculo 14.- La Comisin Interinstitucional estar integrada por: I. II. a. b. c. d. e. Michoacn; f. g. III. Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo; y, Coordinacin de Contralora. Un representante designado por la Comisin de Grupos El titular del Poder Ejecutivo Estatal; Los titulares o representantes de las siguientes
dependencias de la Administracin Pblica Estatal: Secretara de Gobierno; Secretara de Finanzas y Administracin; Secretara de Seguridad Pblica; Procuradura General de Justicia; Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia,
Vulnerables, Equidad y Gnero del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo; IV. Un representante designado por el Poder Judicial del Estado de Michoacn. Por acuerdo de la Comisin Interinstitucional, podr invitarse a otras dependencias o entidades para que formen parte de la Comisin. Artculo 15.- La Comisin Interinstitucional podr invitar a que participen en sus reuniones para efectos consultivos a quien considere necesario, como son: representantes de organismos pblicos autnomos o de organizaciones de la sociedad civil, o bien, expertos acadmicos vinculados con el tema de trata de personas.
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Artculo 16.- La Comisin Interinstitucional ser presidida por el Gobernador del Estado o por quien ste determine. Las ausencias del Presidente se suplirn por el Secretario Tcnico. Artculo 17.- La Comisin Interinstitucional designar de entre sus miembros, en sesin ordinaria, a su Secretario Tcnico, quien durar en su encargo un ao, el cual podr ser prorrogado por un trmino igual, por una sola ocasin. Todas las dependencias que formen parte de la Comisin Interinstitucional estarn obligadas a proporcionar los informes o cumplir los acuerdos de la Comisin y que sea solicitado o comunicado por la Secretara Tcnica. Artculo 18.- Los titulares de las dependencias podrn designar por escrito a un suplente para que los represente en las sesiones, cualesquiera de ellos sern vocales y tendrn derecho a voz y voto. Los invitados y quienes asistan para efectos consultivos, solamente tendrn derecho a voz. Artculo 19.las La Comisin Interinstitucional, a cargo de para su mejor
funcionamiento, podr organizarse en subcomisiones por ejes temticos, cuales estarn un Coordinador y determinadas en la normatividad secundaria. Artculo 20.- EI cargo de integrante de la Comisin Interinstitucional o de las subcomisiones ser de carcter honorfico; los integrantes no recibirn ninguna remuneracin adicional por los servicios que presten.
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Captulo III Atribuciones de la Comisin Artculo 21.- La Comisin Interinstitucional deber: I. Elaborar y coordinar la ejecucin del Programa Estatal para Combatir, Prevenir y Sancionar la trata de personas y proteger a sus vctimas y ofendidos; II. Desarrollar campaas de prevencin en materia de trata de personas, fundamentadas en la salvaguarda de la dignidad humana y el respeto a los derechos fundamentales. III. Promover convenios de colaboracin interinstitucional y suscribir acuerdos de coordinacin con los Gobiernos de otras Entidades Federativas, as como con los Municipios, en relacin con la seguridad, internacin, trnsito o destino de las vctimas del delito de trata de personas, con el propsito de protegerlas, orientarlas, atenderlas y, en su caso, asistirlas en el regreso a su lugar de residencia, as como para prevenir este delito y sancionar a quienes intervengan o participen en l; IV. V. Dar seguimiento y evaluar los resultados que se obtengan Capacitar a los servidores pblicos y la sociedad en general por la ejecucin de los convenios y acuerdos de coordinacin; en materia de derechos humanos, promoviendo de manera particular el inters superior de los menores y la eliminacin de la violencia contra las mujeres y nios, as como el conocimiento de los conceptos fundamentales e implicaciones de la trata de personas y de los instrumentos internacionales relacionados con la materia; VI. Promover la investigacin cientfica y el intercambio de experiencias entre organismos e instituciones a nivel nacional, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, vinculadas con la
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prevencin, proteccin y atencin a las vctimas y ofendidos de la trata de personas; VII. Informar a la poblacin acerca de los riesgos e implicaciones de la trata de personas, las diversas modalidades de sometimiento en la comisin de este delito, as como los mecanismos para prevenir la comisin del delito y la revictimizacin de los afectados; VIII. Informar y advertir al personal de hoteles, servicios de transporte pblico, restaurantes, bares y centros nocturnos, entre otros, acerca de la responsabilidad en que pueden incurrir en caso de facilitar o no impedir las conductas inherentes a la trata de personas, as como orientarlos en la prevencin de este delito; IX. Orientar al personal responsable de los diversos medios de transporte acerca de las medidas necesarias para asegurar, en especial, la proteccin de las personas menores de edad o mayores de sesenta aos de edad, indgenas, mujeres, as como de quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de quienes tienen alguna discapacidad, o que viajen solos a travs del territorio del Estado; X. Recopilar, con la ayuda de las dependencias relacionadas con este delito y dems instituciones y organismos pertinentes, los datos estadsticos relativos a la incidencia delictiva en materia de trata de personas, con la finalidad de utilizarse en la toma de decisiones y para elaborar los contenidos de los programas en la materia. Dicha informacin deber resguardarse, de acuerdo a los parmetros de clasificacin reservada, conforme a los siguientes criterios: a) EI nmero de detenciones, procesos judiciales, nmero de sentencias condenatorias en el que estn involucrados traficantes y
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tratantes de personas y de quienes cometen delitos relacionados con la trata de personas en las diferentes modalidades; b) EI nmero de vctimas de trata de personas, su sexo, estado civil, edad, nacionalidad y modalidad de victimizacin y, en su caso, calidad migratoria; XI. Elaborar un informe anual, el cual contendr los resultados en el Programa Estatal para Combatir, Prevenir y obtenidos
Sancionar la trata de personas y proteger a sus vctimas y ofendidos, el cual ser remitido al Gobernador y al Congreso del Estado; XII. XIII. XIV. Coordinarse con la Comisin que se instale a nivel federal. Integrar conforme a las atribuciones de sus miembros a las Servir de rgano asesor y recomendar la realizacin de
subcomisiones; acciones a las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal; y, XV. Estatal. Captulo IV Sesiones Artculo 22.La de Comisin manera Interinstitucional a sesionar de su Las dems que se establezcan en esta Ley o en el Programa
ordinariamente
bimestral
convocatoria
Presidente, y de manera extraordinaria cada vez que lo solicite ste o a peticin de las dos terceras partes de los miembros de la Comisin. Los acuerdos que se tomen en sesiones sern vlidos cuando participen en ellas la mitad ms uno de sus integrantes, quedando obligados los dems a su cumplimiento.
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Captulo V Subcomisiones Artculo 23.- Las subcomisiones de la Comisin Interinstitucional para el Combate de la trata de personas sern los grupos de trabajo integrados por los miembros de la Comisin que se conformen para realizar las acciones de prevencin, proteccin y combate a la trata de personas. Artculo 24.- Sern subcomisiones permanentes las establecidas en el reglamento de esta Ley, mismo en que se dispondrn las atribuciones y competencia de cada una de stas. Artculo 25.- La Comisin Interinstitucional podr crear Comisiones Especiales para la atencin o seguimiento de asuntos que as lo requieran. Artculo 26.- Para la consecucin del objeto de la presente Ley, los integrantes de la Comisin Interinstitucional, podrn participar como miembros de ms de una subcomisin, en el mbito de sus atribuciones. Los Coordinadores de las subcomisiones podrn convocar a sus reuniones a los invitados de la Comisin Interinstitucional, as como a representantes de organismos pblicos autnomos para y de organizaciones de la sociedad civil, as como expertos acadmicos vinculados con el consultivos. tema de trata de personas, efectos
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Artculo 27.- Las subcomisiones, podrn reunirse mensualmente o cuando se les convoque por el Coordinador respectivo, para analizar los asuntos que deban exponerse en las sesiones ordinarias o extraordinarias de la Comisin. EI Secretario Tcnico de la Comisin Interinstitucional, podr convocar a los Coordinadores de las subcomisiones, en cualquier tiempo, para el debido seguimiento de los acuerdos y trabajos encomendados. Ttulo Tercero Poltica en Materia de Prevencin y Proteccin de Vctimas u Ofendidos Captulo I Prevencin Artculo 28.- La Comisin Interinstitucional fomentar las acciones tendientes a fortalecer la participacin ciudadana, la responsabilidad social, la cultura de la denuncia y la prevencin social del delito, para lo cual deber: a) Sensibilizar a la poblacin mediante la divulgacin de material referente a los derechos de las vctimas u ofendidos de trata de personas. b) Adoptar y proponer la adopcin de medidas legislativas, educativas, sociales, culturales y de cualquier otra ndole para desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotacin relacionada con la trata de personas; elaborar estrategias y programas para evitar la comisin del delito de trata de personas, sealando las repercusiones que el delito conlleva.
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c)
Realizar campaas de informacin acerca de los mtodos
utilizados por los responsables del delito de trata de personas para captar o reclutar a las vctimas. d) e) f) Informar sobre los riesgos a la salud que sufren las vctimas de Fomentar la participacin ciudadana y la solidaridad, a fin de Promover la cultura de la denuncia como un factor trata de personas. reducir los factores de vulnerabilidad de las personas. indispensable en la lucha contra el crimen organizado, la impunidad y la aceptacin social del delito. g) Las dems que considere necesarias para la prevencin del delito de trata de personas. Artculo 29.- Las polticas pblicas, los programas y dems acciones que se adopten de conformidad con el presente capitulo incluirn, cuando proceda, la cooperacin de organismos no gubernamentales y de la sociedad civil. Artculo 30.- La Comisin Interinstitucional propondr la adopcin de medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra ndole, a fin de erradicar los factores de vulnerabilidad ante el delito de trata de personas, tales como la pobreza y la falta de oportunidades equitativas. Artculo 31.- La Comisin Interinstitucional fomentar el diseo, evaluacin y actualizacin de los planes y programas de capacitacin y formacin de servidores pblicos conforme a las siguientes reglas:
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a)
Proporcionar
la
capacitacin
formacin
continua
los
servidores pblicos, con la finalidad de prevenir el delito de trata de personas. Estas actividades estarn dirigidas, como mnimo, a todos los miembros de las instituciones del Gobierno Estatal vinculadas a la Seguridad Publica, Procuracin y Administracin de Justicia. b) La capacitacin y formacin arriba sealadas incluirn los internacionales suscritos y ratificados por Mxico en tratados
materia de derechos humanos y trata de personas, as como la legislacin nacional, estatal e internacional referente a la atencin y proteccin de los derechos de nias, nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, indgenas, de quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de quienes tienen alguna discapacidad. c) La capacitacin y formacin tendrn como principio rector el respeto a los derechos fundamentales de la vctima, el ofendido y el victimario. Captulo II Proteccin de las Vctimas Artculo 32.- Las autoridades Estatales realizarn las acciones necesarias para identificar a las vctimas y posibles vctimas del delito de trata de personas, y adoptarn las siguientes medidas de atencin y proteccin: a) Proporcionarn orientacin jurdica, asistencia social, educativa y laboral a las vctimas u ofendidos del delito de trata de personas. En el caso de que las vctimas pertenezcan a alguna etnia o comunidad indgena o hablen un dialecto o idioma diferente al
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castellano se designar gratuitamente a un traductor, quien le asistir en todo momento. b) Garantizarn asistencia material, mdica y psicolgica, en todo momento a las vctimas del delito, la cual segn sea el caso, deber ser en su lengua o idioma. c) d) Fomentarn oportunidades de empleo, educacin y capacitacin para el trabajo a las vctimas del delito. Desarrollarn y ejecutarn planes y programas de asistencia, incluyendo la construccin de albergues especficamente creados para las vctimas de trata de personas, donde se les brinden las condiciones para garantizar el respeto a sus derechos fundamentales, as como alojamiento por el tiempo necesario, asistencia mdica y psicolgica, alimentacin y cuidados, atendiendo a las necesidades particulares de las vctimas. e) Asegurarn que la estancia en los albergues o en cualquier otra instalacin sea de carcter voluntario, y que la vctima pueda salir del lugar si as lo desea. f) g) Garantizarn que la vctima pueda razonablemente comunicarse en todo momento con cualquier persona. Brindarn orientacin jurdica migratoria a las vctimas del delito que as lo requieran, facilitarn la comunicacin con su representante consular y, en su caso, cooperarn en la repatriacin de h) la vctima, otorgndole plena seguridad de sus derechos fundamentales. Garantizarn que bajo ninguna circunstancia se albergar a las vctimas en centros preventivos o penitenciarios, ni en lugares habilitados para tal efecto. i) Proporcionarn proteccin, seguridad y salvaguarda de su y la de sus familiares ante amenazas, agresiones, integridad
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intimidaciones o venganzas de los responsables del delito o de quienes estn ligados con ellos. j) Proporcionarn asesora jurdica respecto de los derechos y procedimientos legales a seguir; brindarn acompaamiento jurdico durante todo el proceso legal, en especial para exigir la reparacin del dao sufrido. Artculo 33.- Los rganos de procuracin y administracin de justicia estarn obligados a proteger la privacidad y la identidad de las vctimas y ofendidos de la trata de personas, previendo la confidencialidad de las actuaciones. Artculo 34.- La Comisin Interinstitucional propondr la adopcin de medidas para lograr la recuperacin fsica, psicolgica y social de las vctimas y ofendidos del delito de trata de personas; al efecto, podr promover la participacin de organizaciones no gubernamentales y dems actores de la sociedad civil. Artculo 35.- Las autoridades estatales, en el mbito de sus competencias, garantizarn de manera efectiva la seguridad fsica de las vctimas u ofendidos del delito de trata de personas que se encuentren en territorio estatal. Titulo Cuarto Programa Estatal pare Combatir y Prevenir la trata de personas y proteger a sus vctimas u ofendidos Captulo I Contenido del Programa
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Artculo 36.- EI Programa Estatal constituye el instrumento rector en materia de prevencin, persecucin del delito, as como proteccin y asistencia a las vctimas y ofendidos del delito de trata de personas. Artculo 37.- La Comisin, en el diseo del Programa Estatal, deber incluir los siguientes aspectos: I. II. III. IV. Un diagnstico de la situacin que prevalezca en la materia, Los objetivos generales y especficos; Las estrategias y lneas de accin; Los mecanismos de cooperacin interinstitucional y de as como la identificacin de la problemtica a superar;
enlace con instancias similares que atiendan a vctimas y ofendidos y que aborden la prevencin; V. VI. VII. Elaboracin de estrategias sobre la participacin activa y Los criterios de vinculacin, colaboracin y propositiva de la poblacin; corresponsabilidad con la sociedad civil organizada; El diseo de campaas de difusin en los medios de comunicacin, para sensibilizar a la sociedad sobre las formas de prevencin y atencin a vctimas; VIII. IX. X. Promover la cultura de prevencin de la trata de personas y Generar alternativas para obtener recursos y financiar las Establecer metodologa de evaluacin y seguimiento de las la proteccin a las vctimas y ofendidos; acciones del programa; y, actividades que deriven de este programa, fijando indicadores para evaluar los resultados.
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Captulo II Participacin Social Artculo 38.- La Comisin Interinstitucional promover que se imparta a la poblacin y a los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, capacitacin en la prevencin de la trata de personas. La capacitacin tambin deber tener en cuenta la necesidad de considerar los derechos humanos, as como fomentar la colaboracin con organizaciones no gubernamentales y dems sectores de la sociedad civil. Artculo 39.- Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, vinculadas a la prevencin, persecucin del delito de trata, as como de proteccin y asistencia a las vctimas y ofendidos cooperarn entre s, intercambiando informacin, a fin de fortalecer las acciones encaminadas a combatir, prevenir y sancionar la trata de personas, y asistir a las vctimas y ofendidos de este delito. Artculo 40.Las autoridades Estatales y la Comisin
Interinstitucional promovern la participacin ciudadana, a fin de que la poblacin y la sociedad civil organizada: a) b) c) Colaboren en la prevencin del delito de trata de personas; Participen en las campaas y en las acciones derivadas del Colaboraren con las instituciones a fin de detectar a las
Programa Estatal a que se refiere esta Ley; vctimas del delito de trata, as como denunciar a los posibles autores del delito;
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d) e) f)
Denuncien
cualquier
hecho
que
resulte
violatorio
de
lo
establecido en esta Ley; Den parte al Ministerio Pblico de cualquier indicio de que una Proporcionen los datos necesarios para el desarrollo persona sea vctima del delito de trata de personas; y, investigaciones y estadsticas en la materia. Artculo 41.- Con la participacin ciudadana se podr constituir fondos de financiamiento, en los que concurran las organizaciones civiles y sociales, las instituciones acadmicas, grupos empresariales y agencias de cooperacin, que estarn destinados para el desarrollo de proyectos en la materia. Captulo III Recursos Artculo 42.- Las dependencias y entidades que constituyan la Comisin Interinstitucional, debern incluir en sus presupuestos de egresos los rubros destinados a las acciones contra la trata de personas contempladas en el Programa Estatal. Esta obligacin tambin comprender a las dems dependencias, instituciones y entidades que no siendo parte de la Comisin, deban colaborar en las acciones de prevencin del delito de trata y atencin a vctimas y ofendidos. Artculo 43.- Para financiar las acciones del Programa Estatal, el Estado podr recibir y administrar los recursos que provengan de donaciones que realicen empresarios u organismos internacionales o de la sociedad civil, a travs de la Secretara de Hacienda.
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ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma el primer prrafo y adiciona uno segundo recorriendo el orden de los subsecuentes del artculo 76 bis, la denominacin del Captulo Tercero, Ttulo Quinto del Libro Segundo, Parte Especial y deroga los artculos 168 y 168 bis del Cdigo Penal del Estado de Michoacn de Ocampo , para quedar como sigue:
TITULO QUINTO APLICACIN DE SANCIONES CAPITULO X LIBERTAD CONDICIONAL Artculo 76 Bis. La libertad condicional no se conceder a los sentenciados por los delitos de: homicidio culposo en agravio de dos o ms personas, cometido por conductores de transporte de pasajeros o de carga, de servicio pblico o concesionado por autorizacin, permiso o licencia de autoridades competentes, artculo 57; homicidio en perjuicio de prisioneros, consumado en el tipo de rebelin, por jefes o agentes de gobierno y rebeldes, artculo 108; rebelin, ejecutado por extranjeros, artculo 109; evasin de presos, en el supuesto de que el sujeto activo facilite, al mismo tiempo o en un solo acto, la evasin de una o varias personas privadas de su libertad por la autoridad competente, por delito grave, artculo 120; delincuencia organizada, artculo 132; ataques a las vas de comunicacin en la modalidad de destruccin e inutilizacin de un campo de aviacin particular o del Estado y para realizar las conductas de que habla el citado precepto se valga de explosivos, artculo 137, fraccin VIII y ltimo prrafo; incendio de un vehculo del servicio pblico ocupado por una o ms personas, artculo
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138; terrorismo, artculo 158; corrupcin de personas menores de edad o de personas que no tiene capacidad para comprender el significado del hecho, artculo 162; pornografa y turismo sexual de personas menores de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado de hecho, artculos 164 y 165; lenocinio, artculo 167; tortura, artculos 186 A y 186 B; falsificacin de documentos y uso de documentos falsos, artculo 203 bis; incesto, artculo 220; secuestro, artculo 228; trfico de personas, sus miembros y rganos, artculo 229 bis; extorsin, artculo 236 bis; asalto, artculos 237 y 238; violacin, artculo 240; abusos deshonestos perpetrados en la hiptesis normativa consistente en la introduccin, por medio de la violencia fsica o moral, por motivo de actos erticos o cualquier otra causa, por va anal o vaginal, de cualquier elemento o instrumento diferente al miembro viril, o cuando sin emplearse la violencia el ofendido no estuviere en posibilidades de resistir la conducta delictuosa, artculo 246; homicidio simple intencional, artculo 264; homicidio en ria o duelo, artculo 265; homicidio calificado, ejecutado con las agravantes contempladas en el artculo 279, artculo 267; lesiones perpetradas dolosamente, artculo 270, fracciones IV y V; lesiones dolosas que pongan en peligro la vida, artculo 271; parricidio, artculo 283; filicidio, artculo 283 bis; robo perpetrado con las calificativas contenidas en el artculo 303 fracciones I, IV, V, VII, VIII y X; abigeato, previsto en los artculos 312 fracciones II y III y 313; despojo cometido por dos o ms personas, nicamente por lo que respecta a los autores intelectuales y a quienes dirijan la ejecucin del injusto penal, artculo 330, fraccin IV segundo prrafo; dao en las cosas por incendio, inundacin o explosin, artculo 334; y delitos contra la ecologa, artculo 347 fracciones II y III y 348; todos de este Cdigo; as como a los habituales o a quienes hubieren incurrido en segunda reincidencia.
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Tampoco se conceder este beneficio tratndose de los delitos de trata de personas contenidos en la Ley para combatir, prevenir y eliminar la Trata de Personas en el Estado de Michoacn de Ocampo. Asimismo, no se conceder libertad condicional en caso de tentativa de los delitos sealados en el presente artculo.
LIBRO SEGUNDO PARTE ESPECIAL TTULO QUINTO DELITOS CONTRA EL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD CAPTULO III LENOCINIO Artculo 168.- Derogado. Artculo 168 Bis.- Derogado.
ARTCULO TERCERO.- Se reforma el prrafo segundo del artculo 493 y adiciona un tercer prrafo al mismo artculo recorriendo el orden de los prrafos subsecuentes del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Michoacn, para quedar como sigue:
LIBRO CUARTO INCIDENTES
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TITULO PRIMERO INCIDENTES DE LIBERTAD CAPITULO I LIBERTAD PROVISIONAL BAJO CAUCIN
ARTCULO 493.- I.- II.III.No procede conceder la libertad provisional bajo caucin en los delitos graves previstos en los siguientes artculos del Cdigo Penal: 57, homicidio culposo en agravio de dos o ms personas, cometido por conductores de transporte de pasajeros o de carga, de servicio pblico o concesionado por autorizacin, permiso o licencia de autoridades competentes; 108, homicidio en perjuicio de prisioneros, consumado en el tipo de rebelin, por jefes o agentes de Gobierno y rebeldes; 109, rebelin, ejecutado por extranjeros; 120, evasin de presos, en el supuesto de que el sujeto activo facilite, al mismo tiempo o en un solo acto, la evasin de una o varias personas privadas de su libertad por la autoridad competente, por delito grave; 132, delincuencia organizada; 137 fraccin VIII y ltimo prrafo, ataques a las vas de comunicacin en la modalidad de destruccin e inutilizacin de un campo de aviacin particular o del Estado, y para realizar las conductas de que habla el citado precepto se valga de explosivos; 138, incendio de un vehculo del servicio pblico ocupado por una o ms personas; 158, terrorismo; 162 corrupcin de personas menores de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho; 164 y 165 pornografa y turismo sexual de personas menores de
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edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho; 167, lenocinio; 186 A y 186 B, tortura; 203 bis, falsificacin de documentos y uso de documentos falsos; 220, incesto; 228, secuestro; 229 bis, trfico de personas, sus miembros y rganos; 236 y 236 bis, extorsin; 237 y 238, asalto; 240, violacin; 246, abusos deshonestos perpetrados en las hiptesis normativas consistentes en la introduccin, por medio de la violencia fsica o moral, por motivo de actos erticos o cualquier otra causa, por va anal o vaginal, de cualquier elemento o instrumento diferente al miembro viril, o cuando sin emplearse la violencia el ofendido no estuviere en posibilidades de resistir la conducta delictuosa; 264, homicidio simple intencional; 265, homicidio en ria o duelo; 267, homicidio calificado, ejecutado con las agravantes contempladas en el artculo 279; 270 fracciones IV y V, lesiones perpetradas dolosamente; 271, lesiones dolosas que pongan en peligro la vida; 283, parricidio; 283 bis, filicidio; 303 fracciones I, IV, V, VII, VIII y X, robo perpetrado con las calificativas a que se refieren las fracciones anotadas; 312 fracciones II y III y 313, abigeato; 330, ltimo prrafo, despojo cometido por dos o ms personas, nicamente por lo que respecta a los autores intelectuales y a quienes dirijan la ejecucin del injusto penal; 334, dao en las cosas por incendio, inundacin o explosin; 347 fracciones II y III y 348, delitos contra la ecologa. Tampoco se conceder este beneficio tratndose de los delitos de trata de personas contenidos en la Ley para combatir, prevenir y eliminar la Trata de Personas en el Estado de Michoacn de Ocampo. Asimismo, no se conceder libertad provisional bajo caucin en caso de tentativa de los delitos sealados en el presente artculo.
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TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- EI presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo. ARTCULO SEGUNDO.- La Comisin Interinstitucional establecida en la Ley, as como sus subcomisiones, debern instalarse en los primeros ciento veinte das a partir de la entrada en vigencia del presente decreto. ARTCULO TERCERO.- El titular del Poder Ejecutivo Estatal contar con un plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor de la presente Ley para expedir el reglamento de la misma. ARTCULO CUARTO.- La Comisin Interinstitucional, una vez instalada, contar con un plazo de ciento veinte das a partir de la entrada en vigor de la presente Ley para elaborar el Programa Estatal para combatir, prevenir y sancionar la trata de personas y proteger a sus vctimas. ARTCULO QUINTO.- Se derogan aquellas disposiciones que se opongan al presente Decreto.
Palacio del Poder Legislativo a los 21 das del mes de septiembre del ao dos ----LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .
mil
diez.--------------------------------------------------------------------------------------------------------
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DIP. FRANCISCO JAVIER MORELOS BORJA
DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES
Las firmas que obran en la presente hoja, pertenecen y forman parte integral de la Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de Ley para combatir, prevenir y sancionar la Trata de Personas en el Estado de Michoacn de Ocampo, reforma el primer prrafo y adiciona uno segundo recorriendo el orden de los subsecuentes del artculo 76 bis, la denominacin del Captulo Tercero, Ttulo Quinto del Libro Segundo, Parte Especial y deroga los artculos 168 y 168 bis del Cdigo Penal del Estado de Michoacn de Ocampo, reforma el prrafo segundo del artculo 493 y adiciona un tercer prrafo al mismo artculo recorriendo el orden de los prrafos subsecuentes al Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Michoacn, que presentan los diputados Mara Macarena Chvez Flores y Francisco Javier Morelos Borja.
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Iniciativa de Ley para Prevenir, Combatir y Erradicar La Trata de Personas

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H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA DIP. FRANCISCO JAVIER MORELOS BORJA DIP.

MARA MACARENA CHVEZ FLORES

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

Realizar campaas de informacin acerca de los mtodos

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

LIBRO CUARTO INCIDENTES

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

TITULO PRIMERO INCIDENTES DE LIBERTAD CAPITULO I LIBERTAD PROVISIONAL BAJO CAUCIN

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

DIP. FRANCISCO JAVIER MORELOS BORJA

DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

LIC. JUAN JOS TENA GARCA / M. EN D.C. . SERGIO GARCA CEDEO .

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