Guia Prtico

Gabinete de Gesto Integrada Municipal

Ludmila Ribeiro & Vanessa de Amorim Cortes

Srie Segurana Humana n 1

Guia Prtico para Constituio e Funcionamento de Gabinete de Gesto Integrada Municipal

AUTORAS Ludmila Ribeiro & Vanessa de Amorim Cortes ASSISTENTE DE PESQUISA Roberta de Mello Correa rcorrea@vivacomunidade.org.br REVISO Shelley de Botton COORDENADOR EXECUTIVO DO VIVA RIO Rubem Csar Fernandes COORDENADOR EXECUTIVO DO VIVA COMUNIDADE Tio Santos COORDENADOR DO PROGRAMA DE SEGURANA HUMANA Daniel Luz EQUIPE TCNICA DO PROGRAMA DE SEGURANA HUMANA Ana Carolina Rodrigues; Antnio Rangel Bandeira, Gabriela Pinheiro; Ludmila Ribeiro; Pablo Dreyfus; Rachel Matre; Rebeca Perez; Roberta de Mello Correa e Vanessa de Amorim Cortes. REALIZAO Viva Comunidade & Viva Rio PARCERIA Ncleo de Estudos e Pesquisas em Violncia, Criminalidade e Polticas

Pblicas de Segurana da Universidade Federal de Pernambuco NEPS/UFPE & Rede Brasileira de Policiais e Sociedade Civil FINANCIAMENTO Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI & Ministrio da Justia APOIO Fundao Konrad Adenauer
PROJETO GRFICO, DIAGRAMAO E CAPA Imagem & Texto IMPRESSO 1.000 exemplares CONTATO Luciano Francelli lfrancelli@vivario.org.br

Rua do Russel 76, Glria, Rio de Janeiro RJ Cep: 22210-010. www.vivario.org.br; www.comunidadesegura.org
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) R484 Ribeiro, Ludmila Guia prtico para constituio e funcionamento de Gabinete de gesto integrada municipal. / Ludmila Ribeiro, Vanessa de Amorin Cortes. - Rio de Janeiro : Viva Rio, 2009. 21 cm; 40 p. ISBN: 978-85-61882-03-7 1. Administrao Municipal Brasil. 2. Guardas municipais Brasil. 3. Segurana pblica Brasil. II. Cortes, Vanessa de Amorim. III. Ttulo. CDD 352.140981

2009 by Viva Rio

DIREITOS DE PUBLICAO RESERVADOS AO

Viva Rio.

permitida a reproduo, total ou parcial, e por qualquer meio, desde que citada a fonte. A verso digital est disponvel no site www.comunidadesegura.org.br

Sumrio

Srie Segurana Humana ...................................................................................4 Introduo...............................................................................................................6 O que um GGIM? .............................................................................................9 Qual a diferena entre o GGIM e o CCS? ............................................12 O que regulamenta o funcionamento do GGIM? .................................15 Como direcionar o GGIM para a resoluo de problemas? ........... 18
ANEXO I

Decreto de Criao do GGIM (modelo) ................................................. 26

ANEXO II

Regimento Interno (modelo)........................................................................ 29

ANEXO III

Planilha para aplicao do Mtodo IARA (modelo)............................37

Srie Segurana Humana

Pela primeira vez na histria, mais da metade da populao mundial mora em espaos urbanos; pela primeira vez na histria, territrios que esto em paz tm taxas de homicdios maiores a territrios que esto em guerra; pela primeira vez na histria, a proliferao de armas em mos da populao civil tem provocado o questionamento sobre o papel do Estado colocando em xeque conceitos to chave como o conceito de segurana, governana ou soberania... e poderamos continuar. Neste mundo em mudana, a srie de publicaes Segurana Humana foi concebida para ser uma ferramenta de apoio na compreenso de problemas contemporneos relacionados segurana, e o desenvolvimento, pois focar em uma segurana mais humana ao fim de contas, priorizar as questes que afetam s pessoas, aos cidados. Lograr uma melhor compreenso um passo necessrio, mas no suficiente. Essa compreenso tem que ser seguida de propostas, de aes, de polticas encaminhadas a lidar com estes novos desafios. Relacionar a produo de conhecimento com a aplicao prtica o jeito de fazer, do Viva Rio e o Viva Comunidade para enfrentar a violncia, substituir o medo pela vontade de participar, inventar, testar e implementar solues.

Nosso trabalho sobre segurana e desenvolvimento est baseado em pesquisa, e somos orientados por ela. Mesmo funcionando em ritmos muito diferentes, a pesquisa e a ao interagem intensamente, enriquecem e mesmo mudam os rumos uma da outra. As pesquisas ajudam a imaginar que dispositivos, mecanismos e intervenes so capazes de alterar os processos em curso. As aes locais, por sua vez, so fonte de experincias que provocam e surpreendem os pesquisadores e pesquisadoras. Alm de buscar resultados concretos, as aes pontuais funcionam sempre como um laboratrio para experimentar solues que podem eventualmente tornar-se polticas pblicas. A Srie Segurana Humana apresentar, a cada edio, a traduo destas pesquisas em propostas prticas e objetivas para o fortalecimento da segurana humana. Seja voc servidor pblico, operador de segurana, acadmico, jornalista, ativista da sociedade civil, e, principalmente, cidado... seja bem-vindo! Daniel Luz i Alvarez
Coordenador do Programa de Segurana Humana

Introduo
A Constituio Federal de 1988 marca o processo de descentralizao das aes governamentais em reas como educao, assistncia social, sade e segurana, passando para os municpios a responsabilidade pelas proposies e execues destas aes, partindo do pressuposto de que neste nvel que as aes so, concretamente, implementadas. Neste sentido, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI1 do Governo Federal, com o foco no enfrentamento da violncia e criminalidade no pas atravs de projetos que articulam polticas de segurana com aes sociais, est atento para a descentralizao das aes no campo da segurana pblica, incentivando a gesto da segurana pblica a partir do municpio. Assim, a formao de Gabinetes de Gesto Integrada Municipal (GGIM), que rene as instituies de segurana pblica e justia criminal das trs esferas de governo, um dos requisitos para os municpios participarem das aes do PRONASCI. Por intermdio dos GGIMs, busca-se: Promover a articulao dos diversos rgos competentes para a proposio de aes integradas de 1. Este programa foi combate violncia e criminalidade;
lanado em 20 de

agosto de 2007.

Dar condies de trabalho para as equipes multidisciplinares dos projetos2 do PRONASCI, que sero compostas de assistentes sociais, psiclogos, educadores, pedagogos; Promover uma maior articulao entre as diferentes foras de segurana Polcia Civil, Militar e Rodoviria Federal, Corpo de Bombeiros, Guarda Municipal, Secretaria de Segurana Pblica e a sociedade em geral.

O guia prtico para montagem e funcionamento do GGIM

2. Exemplos de projetos desta natureza so: Mulheres da Paz (tem como objetivo incentivar mulheres, por meio de transferncia direta, a construir e fortalecer redes sociais de preveno e enfrentamento s violncias que envolvem jovens expostos violncia) e Protejo (Programa de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel).

O presente guia foi elaborado para auxiliar as prefeituras que tm interesse em constituir na sua cidade o Gabinete de Gesto Integrada Municipal - GGIM, e, para aquelas que j possuem GGIM, apresentar uma metodologia que permita a conduo das reunies deste rgo com maior eficincia e efetividade. Para isto, o Guia Prtico foi elaborado para responder as seguintes perguntas: Quais so as atribuies do GGIM? Qual a diferena entre o GGIM e o CCS? Quais so os passos necessrios para se constituir um GGIM? Qual deve ser a metodologia de funcionamento do GGIM para que a sua misso possa ser realizada?

Ao dar estas respostas, o Guia pretende contribuir com as prefeituras que esto dispostas a diagnosticar e enfrentar as demandas do campo da segurana pblica mobilizando e conjugando esforos das trs esferas governamentais.

O que um GGIM?
O Gabinete de Gesto Integrada Municipal - GGIM um canal de conexo de todos os rgos de segurana pblica das trs esferas de governo que atuam em um municpio. Como a lgica de composio e campo de atuao do GGIM o limite territorial do municpio, para dinamizar, ele est conectado diretamente ao gabinete do prefeito, sendo este o responsvel por convocar as reunies do GGIM. O GGIM no gerncia projetos, mas tem como misso: Identificar oportunidades e alternativas de ao que permitam a melhor coordenao dos diversos esforos com o objetivo de produzir segurana pblica a partir da preveno e represso ao crime e violncia de maneira mais efetiva e integrada. O GGI expressa o desenvolvimento de uma nova concepo de gesto, na qual todos participam ativamente das propostas, implementaes, controle e avaliaes das aes na seara de segurana pblica. Dessa forma, o seu bom funcionamento necessita que atores vinculados a todos os rgos do sistema de justia criminal

(polcias estaduais e federais , Ministrio Pblico, Judicirio e sistema prisional) e representante do poder municipal deixem de lado diferenas poltico-partidrias, ideolgicas e corporativas de forma que possam agir conjuntamente no diagnstico de prioridades e na formulao de polticas. A interlocuo entre as instituies pode acontecer de diversas maneiras, desde a realizao constante de reunies para que cada organizao conhea o representante da outra, at o desenvolvimento de planos, programas e aes conjuntas voltadas para a preveno dos delitos e para a represso da criminalidade em determinadas reas ou aspectos. Portanto, o Gabinete de Gesto Integrada Municipal deve, simultaneamente, promover a integrao entre as instituies responsveis por prover a segurana pblica no mbito local como promover a ligao entre essas e a comunidade a partir de sua estreita ligao com os Conselhos Comunitrios de Segurana.

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Planos nacionais e o GGIM

O Gabinete de Gesto Integrada foi inicialmente concebido no mbito do Plano Nacional de Segurana Pblica do primeiro mandato do governo Lula. Na atualidade, esta instncia tem como objetivo primordial ser um espao de interlocuo permanente entre as instituies do sistema de justia criminal e as instncias promotoras da segurana pblica no mbito local, sem prejuzo das respectivas autonomias e sem qualquer tipo de subordinao funcional ou poltica, visando a reduzir a violncia criminal no municpio. O Gabinete de Gesto Integrada Municipal teve a sua importncia valorizada no mbito da implementao do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), desenvolvido pelo Ministrio da Justia. Isso porque, para tal poltica pblica, esta instncia de governo indispensvel como mecanismo de diagnstico dos problemas locais, racionalizao dos recursos de segurana pblica e conexo com a mobilizao comunitria realizada a partir dos Conselhos Comunitrios de Segurana.

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Qual a diferena entre o GGIM e o CCS?

O Gabinete de Gesto Integrada Municipal tem como funo promover a aproximao das instituies de segurana pblica com a sociedade, porm se diferencia dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica CCS nos seguintes aspectos:

Composio
Enquanto os GGIMs so integrados por todas as organizaes que compem o sistema municipal de segurana pblica (Guarda Municipal, Secretaria de Segurana Pblica, Polcia Militar, Polcia Civil, Ministrio Pblico, Judicirio, Defensoria Pblica, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Conselho Comunitrio de Segurana, sistema prisional, dentre outras), os CCSs so compostos apenas pelos gestores das organizaes policiais que atuam no municpio e pela sociedade civil organizada que comparecem s reunies dos CCSs para demandar aes, solicitar informaes ou reivindicar medidas para melhoria da segurana pblica em uma dada localidade.

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Ou seja, a grande diferena existente entre o GGIM e o CCS diz respeito ao fato de que do primeiro participam apenas as instncias governamentais, estando excludo deste rgo a participao direta da sociedade civil. importante destacar o termo participao direta, porque indiretamente a sociedade civil encontra-se representada pelo Conselho Comunitrio de Segurana, que um dos rgos que integra o GGIM.

Atribuio
O GGIM possui carter deliberativo e executivo, enquanto o CCS possui carter apenas consultivo. Os CCS so instncias constitudas para que os gestores das organizaes policiais possam ouvir a populao no que diz respeito s suas demandas por segurana ou por ordem pblica. Os gestores policiais, por sua vez, devem encaminhar as demandas apresentadas pela populao a quem possui competncia para a sua resoluo. A populao deve cobrar dos gestores policiais o encaminhamento das providncias e ainda os resultados das aes. importante destacar que, em algumas situaes, dada natureza do problema, possvel que o prprio policial possa tomar medidas tendentes a solucion-lo, mas, se este no for o caso, ele deve encaminhar as questes apontadas pela populao, prioritariamente, para o GGIM. O GGIM, por sua vez, se rene com o objetivo de deliberar sobre medidas relevantes na seara da segurana pblica e, para isso, pode tanto se basear no diagnstico da violncia e da criminalidade como nas prprias demandas da populao en-

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caminhas atravs do CCS. As decises tomadas no mbito do GGIM devem ser acatadas e cumpridas pelos seus integrantes. Ou seja, os CCSs auxiliam os GGIMs no processo de tomada de deciso, mas no o obrigam a agir de uma dada forma. De maneira esquemtica, as diferenas entre Gabinete de Gesto Integrada Municipal e Conselho Comunitrio de Segurana Pblica podem ser assim sumarizadas:

Portanto, o Gabinete de Gesto Integrada Municipal possui um escopo de atores e misso diferentes do Conselho Comunitrio de Segurana. No entanto, importante destacar que para o enfrentamento eficiente e eficaz da violncia e criminalidade a partir de aes locais articuladas, imprescindvel o funcionamento harmnico e efetivo entre os dois rgos: O GGIM necessita do Conselho para identificar as demandas da populao por segurana e ordem pblica e o CCS precisa do Gabinete para executar as demandas que so levadas ao seu conhecimento.

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O que regulamenta o funcionamento do GGIM?

O Gabinete de Gesto Integrada Municipal criado a partir de decreto do prefeito municipal (vide modelo no anexo I), o qual deve estabelecer:

a) a vinculao do gabinete com a estrutura do Executivo municipal:

Definir a vinculao importante para dar legitimidade e fora ao GGIM. Por isto, vincular o GGIM ao gabinete do prefeito, faz com que este possa ter um conhecimento mais tcnico sobre os problemas de segurana do municpio e, ainda, das aes realizadas no municpio pelo sistema de justia criminal para tratamento do problema.

b) a composio deste rgo em termos de representao institucional:

A composio, por sua vez, relevante para que o GGIM no se constitua como uma esfera inchada e, por isso, incapaz de tomar decises. Da a importncia em se distinguir entre membros natos, efetivos e participantes.

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Os membros natos so os representantes das seguintes instituies: Guarda Municipal, Secretaria de Segurana Pblica, Polcia Militar, Polcia Civil, Ministrio Pblico, Judicirio, Defensoria Pblica, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Conselho Comunitrio de Segurana e sistema prisional (incluindo nesta categoria o Centro de Recurso Integrado de Atendimento ao Menor - CRIAM). J os membros efetivos do Gabinete de Gesto Integrada Municipal so todas as demais instncias do Executivo municipal que atuem direta ou indiretamente na seara da segurana pblica. Por exemplo: o secretrio de Educao pode ser convocado para uma reunio do GGIM na qualidade de membro efetivo para auxiliar os membros natos de tal rgo no planejamento e execuo de um plano de preveno violncia nas escolas. Por fim, tm-se os membros participantes, que so aqueles que no pertencem nem ao aparato do sistema de justia criminal no mbito local, nem ao Executivo municipal. Podem ser membros participantes aqueles convidados pelos membros natos do GGIM. Por exemplo: na poca do Natal, quando vrios pequenos delitos ocorrem no centro da cidade, a Cmara de Dirigentes Lojistas pode ser convidada para uma reunio no GGIM na qualidade de membro participante para auxiliar os integrantes deste no planejamento e execuo de uma operao que tenha como objetivo prevenir a ocorrncia de pequenos furtos nos centros comerciais. A partir do decreto do prefeito estabelecendo a estrutura e a composio do GGIM, cabe aos seus ocupantes redigir o Regimento Interno que especificar como esta instncia organizar

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sua atividade cotidiana, os compromissos de seus membros e ainda a dinmica de suas reunies. (Vide modelo no Anexo II). O Regimento Interno um instrumento indispensvel ao bom andamento das atividades do GGIM na medida em que normatiza a organizao e o funcionamento desta instncia. Este documento deve ser elaborado pelos prprios integrantes do GGIM em consonncia com o previsto no decreto de sua criao (especialmente no que diz respeito sua composio), devendo ser redigido em comum acordo por todas as instituies que participam do gabinete. Aps aprovao pelos integrantes do GGIM, este regulamento dever ser divulgado no mbito das organizaes que o compem para que cada qual tenha conhecimento de suas atribuies dentro desta instncia. Em princpio, no necessrio ato do Poder Executivo para sua aprovao do regimento interno, exceto quando o decreto que regulamenta a criao do GGIM fizer disposio expressa neste sentido. Uma das questes que o regimento interno deve necessariamente contemplar a periodicidade e a metodologia para o desenvolvimento das reunies. Uma metodologia bastante utilizada como mecanismo a partir do qual as reunies e, por conseguinte, as aes do GGIM so realizadas a denominada de Mtodo IARA, o qual composto por cinco fases, cada uma destinada realizao de uma atividade indispensvel soluo de um problema.

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Como direcionar o GGIM para a resoluo de problemas?3

O Mtodo IARA tradicionalmente conhecido como metodologia de resoluo de problemas, tendo as seguintes premissas: a) b) c) d) identificao de problemas locais, anlise do problema; diviso de responsabilidades e acompanhamento das medidas adotadas para a sua soluo.

Essas quatro premissas se transformam nas quatro fases que do origem ao nome IARA: Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao.
3. Adaptado de:

De maneira esquemtica, as atividades envolvidas em cada uma dessas etapas podem ser representadas como no quadro a seguir. A fase da identificao aquela na qual os diversos problemas vivenciados pelo municpio na seara da segurana pblica so apresentados pelos integran-

TEXEIRA, Paulo Augusto Souza. Guia Prtico para Participantes de Conselhos Comunitrios de Segurana. Rio de Janeiro: Instituto de Segurana Pblica, 2006.

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Fase

Atividades a serem executadas

1. Identificao Como identificar um problema de segurana relevante para o municpio e para a populao? 2. Anlise Quais so as causas deste fenmeno? Que instituies que integram o GGIM possuem informaes sobre a dinmica deste fenmeno? Como as instituies integrantes do GGIM podem atuar sobre as causas deste fenmeno? Como as instituies integrantes do GGIM podem atuar para reduzir os efeitos deste fenmeno? Qual seria o desenho de um plano de ao que viabilizasse o tratamento desta questo? As medidas constantes no plano de ao geraram o efeito pretendido?

3.

Resposta

4.

Avaliao

tes do GGIM. Este primeiro momento, tambm chamado de chuva de idias ou catarse, importante na medida em que permite a realizao de um sumrio de questes relevantes para as organizaes que compem o sistema de justia criminal e segurana pblica no mbito local e ainda um sumrio de questes relevantes para a prpria populao, trazidas para o GGIM pelo CCS. A partir deste primeiro momento, cumpre aos integrantes do GGIM eleger prioridades. Neste momento, a pergunta que deve nortear a identificao do problema a seguinte: Entre todas as questes por ns apontadas, qual deve ser por ns trabalhada prioritariamente?

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Para se chegar a um consenso neste sentido, pode-se, por exemplo, escolher trs questes prioritrias e votar qual questo deve ser trabalhada pelo GGIM neste momento. A partir desta escolha, tem incio a segunda fase do mtodo: a anlise do problema.

Eleio de um problema prioritrio

A anlise do problema deve incluir o acesso a todos os tipos de informao possvel em termos de causas provveis do problema. Neste momento, as instituies podem e devem apresentar o conhecimento por elas acumulados acerca da questo em discusso, tais como mapas, estatsticas, informes de pessoas que frequentam as reunies dos Conselhos Comunitrios ou que procuram a ajuda da Defensoria Pblica para tratamento do problema, dentre outros. Uma forma interessante de analisar o problema pedir que cada uma das instituies que integram o GGIM apresente as informaes produzidas por seu rgo sobre a questo em pauta, de tal maneira que o diagnstico do problema possa ser produzido com o mximo de informaes possvel.

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Uma forma de analisar o fenmeno de maneira global identificando: a) b) c) d) e) os envolvidos; os horrios e os locais de sua ocorrncia; as vtimas; o contexto ecolgico de ocorrncia (falta de iluminao, buracos na estrada, etc.); os desdobramentos (ou no desdobramentos) do fenmeno dentro das organizaes que compem o GGIM.

Por exemplo. Pensando no problema violncia nas escolas, necessrio pensar no apenas nos autores, vtimas e locais onde esta ocorre. necessrio pensar ainda que tipo de ocorrncia atinge que escola, quais so os desdobramentos desta violncia dentro da Vara da Infncia e da Juventude. Apenas a partir deste diagnstico completo que se poder passar terceira fase do mtodo: a resposta. Para que as respostas sejam eficientes e efetivas do ponto de vista do problema que essas pretendem resolver, necessrio

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que essas sejam bem focalizadas sobre o cenrio construdo a partir da anlise realizada na fase anterior. Aps este diagnstico, torna-se possvel a realizao do plano de ao, de acordo com a resposta a cada uma das oito perguntas que compem este item no Mtodo IARA. De maneira esquemtica, tem-se:

As respostas a estas oito questes so exatamente os elementos que constituem o plano de ao. A partir da formatao deste plano no mbito da reunio do GGIM possvel as instituies saberem como o problema ser abordado e qual ser a sua competncia (e, por conseguinte, a sua parcela de responsabilidade) na abordagem deste problema. Aps a implementao do plano de ao, deve ser realizada uma nova reunio do GGIM para se avaliar os resultados

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alcanados a partir das atividades deliberadas na reunio anteriores como adequadas para o tratamento de um dado problema de segurana pblica. Ou seja, a oitava questo do plano de ao a que permite que a ltima etapa da metodologia possa ser realizada: a avaliao dos efeitos alcanados a partir da implementao de uma dada poltica sobre o fenmeno que ela pretendia alterar. Ou seja, se o problema diagnosticado foi encaminhado e resolvido tal como se esperava, as instituies que ficaram res-

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ponsveis pelo tratamento da questo apenas prestam contas do que fizeram e com isso o GGIM pode se dedicar a um novo problema. Contudo, se a leitura da ata da reunio anterior levar constatao de que o problema no pde ser resolvido tal como encaminhado pelo GGIM, o Mtodo IARA deve se prestar para o entendimento do que aconteceu entre a tomada de deciso e a sua implementao que inviabilizou o tratamento da questo tal como acordado no gabinete. A partir deste diagnstico, deve ser elaborado um novo plano de ao para tratamento do problema, sendo que a efetividade deste, do ponto de vista dos objetivos pretendidos, ser avaliada na reunio seguinte do GGIM. Uma forma de aplicar o Mtodo IARA a partir do preenchimento da planilha com as etapas desta metodologia (vide modelo no anexo III). O acompanhamento de cada um dos quadros listados permite que o GGIM percorra todos os passos da metodologia e possa ainda verificar, nas reunies subsequentes a de deliberao do problema / soluo, quais so as fases nas quais se encontram problemas para a plena implementao da soluo.

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Consideraes Finais
A proposta deste Guia Prtico apresentar, em linhas gerais, as atribuies de um Gabinete de Gesto Integrada Municipal e a metodologia de funcionamento de maneira que a sua misso de viabilizar a integrao entre as instituies responsveis pelo provimento da segurana pblica no mbito local, atravs da racionalizao de esforos para enfrentamento dos problemas de criminalidade e violncia, possa ser alcanada a partir das reunies realizadas mensalmente. Espera-se que com a abordagem de todos os passos, desde o porqu de se criar uma instncia desta natureza em um cenrio em que se verifica a multiplicao de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, at como fazer com que as reunies funcionem efetivamente a partir do Mtodo IARA, que os integrantes de Gabinetes de Gesto Integrada Municipal possam compreender melhor o seu papel dentro desta instncia e, com isso, contribuir para o aprimoramento da mesma.

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ANEXO I (modelo)

Decreto de Criao do GGIM

DECRETO n XXX de XXX de XXXX de XXXX. Dispe sobre a criao, administrao, gerenciamento e atribuio do Gabinete de Gesto Integrada Municipal e d outras providencias correlatas. O Prefeito Municipal de XXXX, no uso da atribuio que lhe confere o art. ___ da Lei Orgnica do Municpio, DECRETA: Art. 1. Fica criado Gabinete de Gesto Integrada Municipal, vinculado diretamente ao Gabinete do Prefeito Municipal. Art. 2. O funcionamento do Gabinete de Gesto Integrada Municipal ser norteado pelos princpios da ao integrada, da interdisciplinaridade e da pluriagencialidade, visando a definio coletiva das prioridades de ao. Art. 3. Compete ao Gabinete de Gesto Integrada Municipal: I Promover a articulao conjunta das diversas estratgias de preveno da violncia, reforando as potencialidades na obteno dos melhores resultados; II Analisar as informaes coletadas e armazenadas pelas instituies de Segurana Pblica, assim como, receber e analisar as demandas provenientes do Conselho Comunitrio de Segurana;

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III Discutir conjuntamente os problemas, o intercmbio de informaes, a definio de prioridades de ao e a articulao dos programas de preveno da violncia no mbito municipal; IV Promover a integrao sinrgica na efetiva prtica dinmica e regular de cooperao das relaes e aes dos mltiplos rgos das diferentes esferas governamentais (municipal, estadual e federal) no municpio. Art. 4. O Gabinete de Gesto Integrada Municipal dispor de uma Coordenao, composta pelos seguintes membros: I Coordenador-Geral; II Coordenador-Executivo; III Assessor de Coordenao. Pargrafo nico Caber ao Prefeito o cargo de Coordenador-Geral, bem como nomear os demais membros da Coordenao do Gabinete Integrado. Art. 5 - O Gabinete de Gesto Integrada Municipal ser composto pelos seguintes membros titulares e seus suplentes: a. Secretrio Municipal de Ordem Pblica do Municpio; b. Comandante da Guarda Municipal; c. Delegado Titular da Delegacia Legal de Polcia Civil; d. Comandante do Batalho da Polcia Militar; e. Comandante da Companhia Orgnica de Polcia Militar; f. Comandante do Grupamento de Bombeiro Militar; g. Representante do Conselho Tutelar; h. Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana; i. Delegado Titular da Delegacia de Polcia Rodoviria Federal; j. Presidente da Cmara de Vereadores; k. Juiz Titular da Vara Criminal; l. Promotor Criminal; m. Delegado Titular da Delegacia de Polcia Federal; n. Representante da Defensoria Pblica; o. Representante do Centro de Recurso Integrado de Atendimento ao Menor.

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Art. 6. As funes dos membros do Gabinete de Gesto Integrada Municipal no sero remuneradas a qualquer ttulo, sendo, porm, consideradas servio pblico relevante. Art. 7. O Gabinete de Gesto Integrada Municipal vincula-se na estrutura do Gabinete do Prefeito, para fins de suporte administrativo operacional e financeiro. Art. 8. Para cumprir suas finalidades, o Gabinete de Gesto Integrada Municipal tem competncia para: I Requisitar dos rgos pblicos municipais locais certides, atestados, informaes e cpias de documentos, desde que justificada a necessidade; II Solicitar aos demais rgos pblicos federais, estaduais e municipais os elementos referidos no inciso anterior; III Convocar os secretrios municipais para participar de suas reunies, sempre que na pauta constar assunto relacionado com atribuio de suas pastas. Art. 9. O funcionamento do Gabinete de Gesto Integrada Municipal ser disciplinado por Regimento Interno a ser publicado mediante decreto. Art.10. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Data e Local,

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ANEXO II (modelo)

Regimento Interno

REGIMENTO INTERNO DO GABINETE DE GESTO INTEGRADA MUNICIPAL TTULO I DA DEFINIO, COMPETNCIAS, OBJETIVOS E ORGANIZAO CAPTULO I DA DEFINIO E DAS COMPETNCIAS
Art. 1 - O Gabinete Gesto Integrada Municipal rgo vinculado prefeitura, criado pelo Decreto n. XXXXXX. Este um espao deliberativo e executivo que opera por consenso, sem hierarquia e respeitando a autonomia das instituies que o compem, visando colaborar com a Prefeitura Municipal de XXXX no sentido de desenvolver, avaliar e monitorar os programas e aes estratgicas dirigidas preveno e controle da violncia e criminalidade no municpio.

CAPTULO II DOS OBJETIVOS

Art. 2. O funcionamento do Gabinete de Gesto Integrada Municipal ser norteado pelos princpios da ao integrada, da interdisciplinaridade e da pluriagencialidade, visando a definio coletiva das prioridades de ao.

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Art. 3. Compete ao Gabinete de Gesto Integrada Municipal: I Promover a articulao conjunta das diversas estratgias de preveno da violncia, reforando as potencialidades na obteno dos melhores resultados; II Analisar as informaes coletadas e armazenadas pelas instituies de Segurana Pblica, assim como, receber e analisar as demandas provenientes do Conselho Comunitrio de Segurana; III Discutir conjuntamente os problemas, o intercmbio de informaes, a definio de prioridades de ao e a articulao dos programas de preveno da violncia no mbito municipal; IV Promover a integrao sinrgica na efetiva prtica dinmica e regular de cooperao das relaes e aes dos mltiplos rgos das diferentes esferas governamentais (municipal, estadual e federal) no municpio; Art. 4 - Tambm papel do GGIM desenvolver um planejamento sistmico entre as instituies envolvidas visando um trabalho cooperativo dirigido preveno e controle eficaz da violncia e da criminalidade no municpio, de forma a: I Intensificar as polticas de ao integrada, articulando as metas de atuao dos diferentes rgos de segurana pblica municipal e estabelecendo planejamentos especializados preveno da violncia, visando a reduo dos ndices de criminalidade, atravs de discusses das aes estratgicas e/ou tticas no mbito da segurana pblica; II Identificar os principais fatos que influem na criminalidade e violncia a fim de propor conjuntamente solues, objetivando a implementao de aes preventivas, bem como a modernizao e qualificao da gesto do conhecimento; III Fomentar o aperfeioamento dos rgos integrantes; IV Otimizar os recursos disponveis; V Monitorar e avaliar os resultados dos programas implementados.

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CAPTULO III DA COMPOSIO

Art. 5 O GGIM ser integrado por membros natos, membros convidados e convidados especiais. Art. 6 O GGIM ter como membros natos: I Prefeito do Municpio; II Secretrio Municipal de Segurana Pblica; III Comandante da Guarda Municipal; IV Delegado Titular da Delegacia Legal de Polcia Civil; V Comandante Batalho de Polcia Militar; VI Comandante da Companhia Orgnica de Polcia Militar; VII Comandante do Grupamento de Bombeiro Militar; VIII Representante do Conselho Tutelar; IX Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana; X Delegado Titular da Delegacia de Polcia Rodoviria Federal; XI Presidente da Cmara de Vereadores; XII Juiz Titular da Vara Criminal; XIII Promotor Criminal; XIV Delegado Titular da Delegacia Especial de Atendimento Mulher; XV Delegado Titular da Delegacia de Polcia Federal; XVI Coordenador da Defesa Civil Municipal; XVII Defensor Pblico; XVIII Representante do Centro de Recurso Integrado de Atendimento ao Menor. 1 Cada rgo que compe o GGIM poder designar um suplente. 2 Podero ainda participar, como convidados especiais, outros dirigentes dos rgos vinculados rea de segurana pblica, por consenso dos membros natos, assim como aqueles que tiverem envolvimento com situao pontual a ser analisada na reunio. 4 Os citados como convidados especiais, quando participarem das reunies, no tero direito a voto, em caso de deciso por este critrio. 5 O GGIM preservar plenamente a autonomia e a identidade de seus membros, cujas decises sero tomadas por consenso.

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CAPTULO IV DA ESTRUTURA
Art. 7 O Gabinete de Gesto Integrada Municipal dispor de uma Coordenao, composta pelos seguintes membros: I Coordenador-Geral (Prefeito); II Coordenador-Executivo (Moderador); III Assessor de Coordenao Art. 8 Caber ao Prefeito ocupar o cargo de Coordenador-Geral. Art. 9 O Coordenador-executivo ser de livre indicao e nomeado, a cada reunio, por consenso e voluntarismo para o exerccio do cargo a cada encontro. Art. 10 O assessor de coordenao ter atividade subordinada ao GGIM e ser exercido por livre indicao de membro nato, sob aprovao dos membros por consenso. Art. 11 As funes dos membros do Gabinete de Gesto Integrada Municipal no sero remuneradas a qualquer ttulo, sendo, porm, consideradas servio pblico relevante.

TTULO II DAS ATRIBUIES FUNCIONAIS CAPTULO I DA NATUREZA DAS ATRIBUIES

Art. 12 - So atribuies do GGIM: I Desenvolver e estimular a atuao conjunta dos rgos que o compem; II Estimular estudos estatsticos e elaborao de relatrios especficos aos temas tratados; III Identificar as reas com maior taxa de criminalidade, bem como quais os tipos de crimes mais praticados e estabelecer prioridades com base em anlises estatsticas;

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IV Articular de forma que torne mais gil, eficaz e eficiente a comunicao entre os rgos de segurana pblica do municpio; V Executar as polticas de segurana pblica do municpio; VI Incentivar programas de preveno e represso qualificada da criminalidade; VII Promover a interlocuo dos rgos de segurana pblica para o planejamento e execuo de aes integradas em situaes emergenciais; VIII Promover o aperfeioamento e a qualificao das instituies de segurana pblica para a produo de estatsticas a fim de manter constantemente atualizado o banco de dados destas instituies, visando diagnsticos e planejamentos futuros; IX Identificar demandas e eleger prioridades, com base em diagnsticos; X Sugerir a adoo de polticas pblicas, inclusive educativas, que possam refletir de forma positiva na preveno da violncia, envolvendo aes de rgos pblicos, particulares e/ ou no-governamentais; XI Analisar informaes oriundas dos diversos rgos integrantes do sistema de Segurana Pblica; XI Criar indicadores que possam medir a eficincia da execuo dos planejamentos. Art. 13 So atribuies do Coordenador-Geral do GGIM: I Orientar e controlar as atividades desenvolvidas do GGIM; II Identificar, com os demais membros, temas prioritrios para a segurana pblica no municpio e constituir grupos de trabalho para analisar, propor estratgias e metodologias de monitorao dos resultados de aes relativas a estes temas especficos; III Incentivar a produo de indicadores criminais atravs de fontes alternativas s polcias (pesquisa de vitimizao, etc.); IV Garantir um planejamento onde a inteligncia e a estatstica trabalhem de forma integrada; V Promover medidas destinadas ao cumprimento das decises; VI Consolidar e manter o Gabinete de Gesto Integrada Municipal;

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Art. 14 So atribuies do Coordenador-Executivo do GGIM: I Elaborar e acompanhar a pauta de trabalho do Gabinete; II Conduzir as reunies, facilitando o andamento e intermediando os membros presentes; Art. 15 So atribuies do Assessor de Coordenao do GGIM: I Secretariar as reunies e lavrar as atas; II Organizar, protocolar, preparar, expedir, disponibilizar e arquivar os documentos do GGIM; III Coletar e sistematizar as informaes produzidas pelas instituies, visando subsidiar as reunies do GGIM; IV Disponibilizar o livro ata para registro; V Manter atualizados e organizados os manuais organizacionais e o acervo bibliogrfico para o funcionamento do GGIM; VI Intermediar os contatos e intercmbios de informaes e procedimentos com os diversos rgos pblicos ou particulares, de interesse do GGIM; VII Elaborar relatrios de atividades semestralmente.

TTULO III DAS REUNIES CAPTULO I DAS ESPCIES

Art. 16 As reunies do Gabinete de Gesto Integrada Municipal GGIM sero: I Ordinrias II Extraordinrias Pargrafo nico: As reunies instalar-se-o por maioria de seus membros ou participantes. Art. 17 A cada reunio se far rodzio na Coordenao-Executiva e na direo dos trabalhos entre os membros natos. Art. 18 As decises do Gabinete de Gesto Integrada Municipal sero tomadas por consenso de seus membros.

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CAPTULO II DAS REUNIES ORDINRIAS

Art. 19 As reunies ordinrias sero realizadas mensalmente e convocadas pelo Coordenador-Executivo, atravs de seu assessor com, no mnimo, 10 (dez) dias de antecedncia. Art. 20 As reunies ordinrias tero o seguinte desenvolvimento: I Abertura; II Apreciao e aprovao da ata anterior; III Leitura da pauta; IV Pedido de incluso de assuntos; V Deliberao dos assuntos em pauta; VI Assuntos Gerais; VII Encaminhamentos; VIII Encerramento. Pargrafo nico: A ata da reunio anterior dever ser encaminhada para os membros do GGIM juntamente com a convocao e pauta da reunio seguinte para anlise, apreciao e aprovao prvia, conforme o inciso II deste artigo.

CAPTULO III DAS REUNIES EXTRAORDINRIAS

Art. 21 As Reunies Extraordinrias ocorrero por convocao do (a) Coordenador-Geral, mediante provocao de qualquer um dos membros. Pargrafo nico Dependendo da urgncia, a convocao poder ser imediata. Art. 22 Nas reunies extraordinrias sero tratados exclusivamente os assuntos pelos quais foram convocadas. Art. 23 Os procedimentos adotados nas reunies extraordinrias sero os mesmos previstos no Art. 20 deste regimento, no que couber.

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TTULO IV DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS

Art. 24 Este regimento poder ser modificado total ou parcialmente, mediante proposta de um ou mais membros do Gabinete de Gesto Integrada Municipal, sempre por maioria dos membros natos. Art. 25 Em funo dos assuntos a serem tratados no gabinete, podero ser convidados representantes de outras instituies, rgos e/ou representantes da sociedade civil.

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Problema Objetivo Aes Identificado A obter Responsveis Parceiros Prazos Monitoramento/ Indicadores de resultados

Recursos

Existentes

(modelo)

ANEXO III

1.

Planilha para aplicao do Mtodo IARA

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Sobre as autoras:
Ludmila Ribeiro doutora em Sociologia pelo IUPERJ, mestre e e
bacharel em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro e bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Atualmente coordenadora da rea de Planos Municipais de Segurana Pblica do Viva Rio, professora da Universidade Cndido Mendes e pesquisadora associada do Centro de Estudos Latino-Americanos da Universidade da Flrida. E-mail: lribeiro@vivario.org.br

Vanessa de Amorim Cortes mestre em Antropologia pelo

PPGA/UFF, especialista em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica pela Universidade Federal Fluminense e bacharel em Cincias Sociais Pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Atualmente coordenadora da Rede de Policiais e Sociedade Civil e da Biblioteca Virtual Comunidade Segura e professora de sociologia jurdica do CQPS/PMERJ. E-mail: vanessacortes@vivario.org.br

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