Bogot, 2 de junio de 2011

Seores UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS Calle 52 No. 13-64 Piso 6 Alcalda Mayor de Bogot - Secretaria del Hbitat Ciudad.-

REF: Observacin # 1 al Pliego Definitivo de la Licitacin Publica 001/11

Adriana Ruiz-Restrepo, identificada con la cdula de ciudadana nmero 66.836.163 de Cali, actuando en mi condicin de colombiana, usuaria del Servicio Pblico de Aseo de la ciudad de Bogot, y administrada interesada en que el nuevo servicio pblico de aseo de la ciudad sea eficiente tanto en (a) su dimensin operativa, como en (b) su nueva dimensin social de inclusin de los recicladores de oficio, me permito respetuosamente presentar una primera observacin al Pliego de Condiciones Definitivo.

En la Observacin # 8 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11 se observ que, tal y como estaban configurados los Prepliegos cualquier persona podra -entre la fecha de creacin de la Accin Afirmativa u oportunidad de inclusin y la actual Licitacin, es decir un perodo de dos aos o menos- haber constituido una organizacin de segundo grado de recicladores con tan solo un par de organizaciones, creadas tambin en el mismo perodo o inclusive aun ms recientes que el ao exigido en los Pliegos, y con ello lograr aprovecharse de la oportunidad de inclusin creada para los recicladores tradicionales, de oficio y en pobreza, por las Sentencias T-724 -03 y T-7291-09 y sin tener ningn derecho a ello. Se pregunt a la UAESP cul era la razn fctica y jurdica para que se exigiera en el Pre-Pliego, el absoluto mnimo de tiempo de constitucin de una organizacin de recicladores (un ao) cuando la accin afirmativa de inclusin tiene dos aos de existencia?. Se pregunt tambin si (2) No era una contradiccin exigir poco tiempo para verificar lo que debiera buscar acreditar antigedad por ende servir para verificar la legitimidad de la condicin de reciclador tradicional y de oficio ? (3) No se creaba con esto una puerta grande y abierta para que entrara la corrupcin y se entregaran acciones societarias a supuestos recicladores o recicladores simulados recin creados, hace un ao?"

La respuesta de la UAESP, fue que, en vez de subir la barrera para asegurar la mayor legitimidad, es decir pedir que las organizaciones de recicladores hayan sido constituidas antes de la fecha de la accin afirmativa de la T-291-09 (Abril 2009) fue desaparecer cualquier barrera o filtro de legitimidad. En efecto la UAESP contest Se elimina la exigencia de una antigedad mnima para las organizaciones de recicladores de Segundo nivel. Con lo cual una organizacin de recicladores simulados, creada esta misma semana, buscando aprovechar la accin afirmativa de la Corte, podra entrar en iguales condiciones que la organizacin de recicladores creada hace 5 o 10 aos. Solicito pues que, con base en las razones expuestas en la Observacin # 8 original, se explique por qu, en vez de cerrar la puerta al oportunismo, a los recicladores simulados, y exigir que las organizaciones de recicladores preexistan a la accin afirmativa, la UAESP -al contrario de lo solicitado- abri la puerta a la simulacin y el abuso o corrupcin privada, al flexibilizar la condicin de entrada, de forma tal que ahora cualquier organizacin o supuesta organizacin de recicladores pueda entrar en el proceso y terminar de socio de un gran operador de capital por ms de 8 aos.

Agradeciendo de antemano su atencin a esta observacin y correspondiente

la solicitud de ajuste

Atentamente,

ADRIANA RUIZ-RESTREPO

Bogot, 2 de junio de 2011

Seores UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS Calle 52 No. 13-64 Piso 6 Alcalda Mayor de Bogot - Secretaria del Hbitat Ciudad.-

REF: Observacin # 2 al Pliego Definitivo de la Licitacin Publica 001/11

Adriana Ruiz-Restrepo, identificada con la cdula de ciudadana nmero 66.836.163 de Cali, actuando en mi condicin de colombiana, usuaria del Servicio Pblico de Aseo de la ciudad de Bogot, y administrada interesada en que el nuevo servicio pblico de aseo de la ciudad sea eficiente tanto en (a) su dimensin operativa, como en (b) su nueva dimensin social de inclusin de los recicladores de oficio, me permito respetuosamente presentar una segunda observacin al Pliego de Condiciones Definitivo. -Buena parte de las observaciones que se formularon al Proyecto de Pliego de Condiciones no fueron contestadas de fondo. En este sentido:

1. Del Documento Respuestas # 2 de la UAESP y bajo la OBSERVACIN No. 79 : radicado 5759 por Adriana Ruiz-Restrepo: reitero, principalmente, las siguientes observaciones o preguntas y solicito, muy comedidamente, una respuesta real o de fondo, es decir, una respuesta clara y congruente con lo preguntado u observado, Mil gracias. -Pregunta 2 "(4) Solicito que, con miras a diferenciar a los recicladores de oficio, en pobreza y tradicionales de Bogot de los que no son recicladores de oficio, de tradicin, ni en pobreza sino personas oportunistas simulando ser recicladores de oficio se cambie la seccin 2.7 ""Inclusin de la Poblacin Recicladores en Condiciones de Vulnerabilidad"" para que diga ""(...) las Organizaciones de recicladores de segundo nivel que operen en la ciudad de Bogot D.C., remitan a la Unidad los documentos de carcter jurdico que acrediten su constitucin ante la autoridad competente con anterioridad al 23 de abril de 2009 fecha en que se cre la Accin Afirmativa de Inclusin a los recicladores de oficio.

Respuesta Los requisitos que debern cumplir las organizaciones de recicladores de segundo nivel, as como el listado de las organizaciones habilitadas, que operen en la ciudad de Bogot, D.C., interesadas en participar de los mecanismos de inclusin para los recicladores de oficio previstos en la presente licitacin, sern dados a conocer en los trminos sealados en el pliego de condiciones. - Pregunta 4 "As mismo solicito (6) explicar por qu el componente de recicladores proponentes y futuros socios de Empresas de aseo, no ha sido pblico. Es decir, aclarar por qu toda la licitacin y en todos sus componentes no ha sido publica, por qu (7) la UAESP sortear y asignar organizaciones de recicladores de las ""seleccionadas previamente"" para que sean socias de los otros proponentes y como se establece en la Seccin o Clausula 1.3. Favor explicar (8) la necesidad de la UAESP de ""seleccionar previamente"" a los recicladores que podrn convertirse en socios y esto, en vez, de poner el listado de organizaciones en un cuarto de datos para permitir alianzas estratgicas libres entre empresarios de economa solidaria y de economa de capital para articularse en la prestacin del servicio integral de aseo." Respuesta El mecanismo de sortero garantiza que ninguna asociacin de recicladores de segundo nivel quede por fuera de la licitacin. Si se permitiera la libertad de negociacin entre asociaciones de segundo nivel y proponentes, podra darse el caso de que algunas asociaciones de segundo nivel lleguen a acuerdos con proponentes que no resulten ganadores de algn ASE y por tanto, dichas asociaciones quedaran por fuera del esquema. Con el esquema previsto se est garantizando que aunque eventualmente haya proponentes que no resulten favorecidos con la adjudicacin de algn ASE, en cambio todas las asociaciones de recicladores de segundo nivel siempre resultaran ganadoras.

-Pregunta 5 "Favor explicar tambin (9) por qu es ""previamente""? cuando fue la fecha previa?, donde ocurri lo previo, quien determin las reglas? Quien recibi la informacin de los recicladores? y (10) cules son los criterios de seleccin previa?; quin decide que organizaciones de recicladores pueden entrar y que reciclador no es hbil? Quien decide los criterios? (11) Por que la inclusin de recicladores la hace la UAESP o ""previamente"" o ""paralelamente"" a la Licitacin y no adentro de ella ( as se anuncia expresamente en el tercer prrafo de la Clausula 1.7 , entre otras) y por que? Favor explicar con claridad (12) por qu todo este componente se ha hecho por fuera del pliego de condiciones, por qu no ha sido pblico y cul es la razn para que se controle por la UAESP y a puerta cerrada cuando el legislador a consagrado como principio de la Contratacin Publica la transparencia del proceso? Cmo justifican, fctica y normativamente, esta excepcin a la publicidad del proceso?"

Respuesta Los requisitos que debern cumplir las organizaciones de recicladores de segundo nivel, as como el listado de las organizaciones habilitadas, que operen en la ciudad de Bogot, D.C., interesadas en participar de los mecanismos de inclusin para los recicladores de oficio previstos en la presente licitacin, sern dados a conocer en los trminos sealados en el pliego de condiciones.

-Pregunta 8 "(19) 0 acaso en la seleccin previa de la UAESP da lo mismo una organizacin de segundo grado con, por ejemplo 7 aos de tradicin, agrupando a ms de cinco cooperativas constituida como ESP para un total de 2500 recicladores bajo su sombrilla, que una Asociacin de segundo grado de un ao de constituida que no es cooperativa, ni sabe de economa solidaria para el reciclaje y que tiene solo a dos organizaciones que a su vez solo representan a 40 recicladores mximo?" Respuesta Los requisitos que debern cumplir las organizaciones de recicladores de segundo nivel, as como el listado de las organizaciones habilitadas, que operen en la ciudad de Bogot, D.C., interesadas en participar de los mecanismos de inclusin para los recicladores de oficio previstos en la presente licitacin, sern dados a conocer en los trminos sealados en el pliego de condiciones.

-Pregunta14 se realice una Presentacin o Audiencia Publica en la que la UAESP le explique al pblico en general, a los recicladores de Bogot as como a los posibles proponentes que se articularn con ellos para la prestacin del servicio integral de aseo, de manera clara y cierta, el modo en que se incluir a los recicladores de oficio y en pobreza de la ciudad y se formalizara la Ruta de Reciclaje en la ciudad por primera vez en su historia. En especial solicito que se responda por escrito y en la Audiencia o Presentacin" Respuesta Los mecanismos de inclusin de la poblacin recicladora en condiciones de vulnerabilidad, se encuentran descritos en el pliego de condiciones. Se desarrollarn las audiencias pblicas previstas en el cronograma de la licitacin.

2. Del Documento Respuestas # 2 de la UAESP y bajo la OBSERVACIN No. 81 : radicado 5764 por Adriana Ruiz-Restrepo: reitero, principalmente, las siguientes observaciones o preguntas y solicito, muy comedidamente, una respuesta real o de fondo , es decir, una respuesta clara y congruente con lo preguntado u observado, Mil gracias. - Pregunta 1 El usuario del servicio pblico de aseo paga una tarifa, es decir que su pago tiene por base de clculo su consumo del servicio, para el caso del aseo la produccin de residuos slidos. Cul es entonces la razn para que ahora los usuarios de Bogot tengan que pagar por va de tarifa el desempapele de la ciudad, el retito de malezas, hierbas y pendones adems de corte de csped y poda de rboles? Esto, el embellecimiento, no se paga por impuestos? Como usuario tengo que pagar lo que me imponga la UAESP? Si yo soy un consumidor de un servicio porque me imponen el pago de items que deberan salir de impuestos y no tienen una base de consumo? Favor explicar por qu se impone esto como impuesto cuando el vnculo con el prestador estarifado y justificarlo con la Resolucin de la CRA que lo autoriza y la base legal y constitucional para ello. Respuesta: El proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacin integral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de verificacin de motivos a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- y en esos trminos fue aprobado mediante Resolucin CRA 541 de 2011.

-Pregunta 3 Los Pliegos obligan a despedir a los trabajadores de las empresas de corte de csped y poda de rboles, para incluir a los recicladores, el mnimo vital es un derecho de todos o no? Favor explicar. Respuesta: Todas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacin del servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de las sentencia proferidas por la Honorable Corte Constitucional

3.Del Documento Respuestas # 2 de la UAESP y bajo la OBSERVACIN No. 118 : radicado UAESP 5868 Por Adriana Ruiz-Restrepo: reitero, principalmente, las siguientes observaciones o preguntas y solicito, muy comedidamente, una respuesta real o de fondo , es decir, una respuesta clara y congruente con lo preguntado u observado, Mil gracias.

- Pregunta 1 Observacin # 8 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11.El usuario del servicio pblico de aseo paga una tarifa, es decir que su pago tiene por base de clculo su consumo del servicio, para el caso del aseo la produccin de residuos slidos. Cul es entonces la razn para que ahora los usuarios de Bogot tengan que pagar por va de tarifa el desempapele de la ciudad, el retito de malezas, hierbas y pendones adems de corte de csped y poda de rboles? Respuesta El proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacin integral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de verfiicacin de motivos a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- y en esos trminos fue aprobado mediante Resolucin CRA 541 de 2011.

-Pregunta 2 el embellecimiento, no se paga por impuestos? Respuesta El proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacin integral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de verfiicacin de motivos a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- y en esos trminos fue aprobado mediante Resolucin CRA 541 de 2011.

-Pregunta 3 Como usuario tengo que pagar lo que me imponga la UAESP? Respuesta El proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacin integral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de verfiicacin de motivos a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- y en esos trminos fue aprobado mediante Resolucin CRA 541 de 2011.

-Pregunta 4 Si yo soy un consumidor de un servicio porque me imponen el pago de tems que deberan salir de impuestos y no tienen una base de consumo? Favor explicar por qu se impone esto como impuesto cuando el vnculo con el prestador es tarifario y justificarlo con la Resolucin de la CRA que lo autoriza y la base legal y constitucional para ello. Respuesta El proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacin

integral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de verfiicacin de motivos a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- y en esos trminos fue aprobado mediante Resolucin CRA 541 de 2011.

4. Del Documento Respuestas # 2 de la UAESP y bajo la OBSERVACIN No. 123: radicado UAESP 5872 Por Adriana Ruiz-Restrepo: reitero, principalmente, las siguientes observaciones o preguntas y solicito, muy comedidamente, una respuesta real o de fondo , es decir, una respuesta clara y congruente con lo preguntado u observado, Mil gracias.

-Pregunta 3 El riesgo de afectar a los recicladores con rutas informales existentes por dcadas, constituye un riesgo de vulneracin al mnimo vital y el derecho al trabajo de los recicladores existentes y activos a todo lo largo y ancho de la ciudad. Al revisar los estudio previos de esta licitacin no se ve documento alguno en que conste que la UAESP estudio, previ y decidi motivada y pblicamente esta nueva y primera licitacin incluyente para Bogot en cuanto a la inclusin real, efectiva y respetuosa de los recicladores de oficio de Bogot. Respuesta El pliego es explcito en sealar que la recoleccin de material potencialmente aprovechable ser realizada por los recicladores de oficio en el territorio que ocupan actualmente, independientemente del ASE que les corresponda por la asociacin de segundo nivel a la que pertenezcan. Es decir que la(s) asociacin(es) de recicladores de segundo nivel correspondiente(s) al ASE X, ser(n) responsable(s) de operar la Ruta de Reciclaje en el ASE X, con los recicladores de oficio que actualmente ocupan el territorio correspondiente al ASE X, independientemente de la asociacin de segundo nivel a la que estos pertenezcan, as como sus asociados continuarn realizando la recoleccin de material aprovechable en el territorio que ocupan actualmente, independientemente de que pertenezcan a la asociacin de segundo nivel del ASE X.

-Pregunta 4 En caso de existir pero no haberlo publicado o encontrado se solicita poner el documento en conocimiento pblico. Respuesta La informacin disponible por parte de la Unidad se encuentra publicada en su pgina web.

-Pregunta 6 Muy por el contrario la UAESP no hace ninguna inversin en infraestructura ni esfuerzo en gestin pblica al respecto. El distrito, ocho (8) aos despus de la pasada licitacin y la T-724-

03, slo ofrece como infraestructura urbana para el reciclaje, de 7 millones de personas y por 8 aos, el viejo centro piloto de reciclaje de la Alquera y esto para toda la ciudad y sus 6 ASES. No se ve tampoco que el Estado / Distrito haya hecho esfuerzo alguno por reformar el sistema de aseo de la ciudad para que ste se preste en forma integral, es decir, articulando al Servicio la ruta de recoleccin selectiva y aprovechamiento (como forma equivalente a la disposicin final) y con calidad para el usuario y a la luz del deber constitucional de proteccin ambiental. Respuesta El decreto 312 de 2006 (PMIRS) determina que la UAESP deber disear y construir diez (10) centros de acopio y dos (2) parques de reciclaje en el Distrito Capital. Una vez la UAESP adquiri los lotes y efectu el diseo de los mismos, las comunidades aledaas a los mencionados lotes interpusieron acciones populares, las cuales a la fecha se encuentran en segunda instancia. Hasta tanto no se resuelvan estas acciones, la UAESP no podr destinar recursos para la construccin de nuevos centros de acopio. Los contratos de concesin se han estructurado con base en la regulacin vigente que es la contenida en la Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005 y CRA 482 de 2009.

-Pregunta 7 Al Distrito todo lo que se le ocurri y refleja en los pliegos es decir que el material potencialmente reciclable, se deja puesto en la acera y sin exclusividad es decir, en libre competencia en la acera de los usuarios, para que pase cualquiera y se lo lleve. Cualquiera podra ser, entonces, el operador-reciclador al que le adjudicaron la ASE, o bien, una fundacin antena de la industria, los recicladores no organizados, el vigilante de la cuadra, la administracin del conjunto residencial, los maxi-recicladores de inversin e industria, la junta de vecinos o incluso, nadie, si la basura de ese estrato y zona no es muy valiosa comercialmente. De ese material, que puede ser muy poco, porque la ruta no es exclusiva sino porosa por razn de los mltiples actores que ahora reciclan como negocio (como en efecto ha ocurrido en esto aos en que la ruta selectiva de los concesionarios llega prcticamente vaca a la Alquera) se quiere que, por lo menos, cinco toneladas diarias lleguen a la Alquera. Y luego, cuando se cope la capacidad mxima de la Alquera, si es que se llena, entonces los Pliegos le permiten a los recicladores salir a vender residuos por cualquiera de las ms de 1000 bodegas de la ciudad. Esta es la forma de asegurar el mnimo vital de los recicladores? Respuesta A pesar de que nunca ha existido exclusividad para la actividad de recoleccin de material potencialmente aprovechable para los recicladores de oficio de la ciudad, y por tanto en la actualidad existen actores diferentes a los recicladores de oficio realizando esta actividad, dichos recicladores reciclan 1.200 toneladas / mes de material, gracias a los cuales aseguran un mnimo vital para su subsistencia en una sociedad que an debe resolver ms all de una concesin de aseo los problemas sociales que la aquejan. Es de esperarse que con la participacin accionaria de los recicladores en las empresas concesionarias del servicio, el hecho de que en este esquema se aboli la ruta de recoleccin selectiva de los concesionarios, algunos empleos directos, incentivo por aprovechamiento y el aporte de equipos y dotaciones

que permitan aumentar la productividad de los recicladores, estos se encuentren en una condicin ms favorable para mejorar las condiciones en que realizan su actividad, sin que por ello se exima a la sociedad de desarrollar una poltica de inclusin social a nivel pas y distrito capital.

-Pregunta 9 Que pasa con el material reciclable que no encuentre mercado, se deja tirado en los separadores? O se arroja a los humedales? Quin vigila adnde va a parar los residuos potencialmente reciclables que no se vendan? Respuesta El material que no sea efectivamente aprovechable ser dispuesto en el RSDJ

-Pregunta 11 De acuerdo a los pliegos, los recicladores reciclaban antes para su subsistencia y la de sus hijos, y ahora con base en la LP 001 reciclarn primero para el Distrito y luego lo que sobre, cuando cumplan la cuota pblica, ah s pueden reciclar para dar de comer a sus hijos, es esto as? Respuesta Se modifica el numeral 4.1.4 del pliego de condiciones. La presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de aprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

- Pregunta 12 Los Pliegos prevn recicladores de oficio y en pobreza en libre competencia, rebuscndose clientes y basura, para luego llevarle lo mejor a la Alquera, y ah s salir a vender en Bodegas por toda la ciudad? Respuesta La inclusin de los recicladores de oficio plasmada en el pliego de condiciones se hace en cumplimiento y en los trminos de las sentencias de la honorable Corte Constitucional.

-Pregunta 13 De verdad la UAESP cree que los recicladores van a hacer esto, no cree la UAESP que esto es una falacia? El esquema es irreal y lo va a reventar la presin del hambre y la economa informal, nadie va a ir a la Alquera y a los empresarios les va a tocar a salir a comprar reciclaje para ponerle la cuota de 5 toneladas a la UAESP en la Alquera. Y los recicladores seguirn siendo marginados en el nicho de reciclaje por la presencia creciente de recicladores de

inversin e industria que tienen mayores ventajas en un esquema de libre competencia que los recicladores de oficio, as sean socios mayoritarios de un concesionario. La proteccin al reciclador se da protegindole el nicho de reciclaje, no forzando a los empresarios a que les regalen acciones y les den overoles, balineras y carretillas por un ao como lo exigen los pliegos, e inclusive, ni por diez. Es el acceso privilegiado a la basura lo que le asegura el mnimo vital. Respuesta La presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de aprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

-Pregunta 14 Eso es todo el cumplimiento de la accin afirmativa que se le ocurri al Distrito? Pero si el Distrito tuvo 8 aos para preparar, pensar y planear como habra de formalizar el reciclaje y los recicladores, ms all de repartir capacitaciones y overoles publicitarios, para buscar asegurar el goce efectivo de los derechos de los recicladores ya reconocidos y protegidos por la Corte Constitucional. En consideracin de lo anterior, y en especial, considerando que los recicladores tendrn que competir por el acceso a la basura en vez de asegurarles preferencia en su tradicional nicho de subsistencia como lo ha querido la Corte, este Proyecto de Pliegos no refleja la inclusin efectiva de los recicladores en la prestacin del servicio de aseo de Bogot. Ni hay claridad sobre los derechos ciertos y exigibles de los recicladores de oficio al mnimo vital y al desarrollo. Esta distorsin de la Accin Afirmativa requiere una explicacin pblica y detallada, demostrando exactamente en qu punto del sistema de aseo, con qu frecuencia y en qu cuanta estima la UAESP que se va a generar ingresos para los recicladores que dice querer proteger e incluir. Lo que se ve de en una simple lectura de los pliegos no slo es anti tcnico para el saneamiento bsico de una ciudad de 7 millones de personas, sino perverso con los recicladores de oficio y en pobreza de la ciudad y a ttulo de inclusin social. Respuesta Todas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacin del servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de las sentencias proferidas por la Honorable Corte Constitucional.

-Pregunta 15 Lo nico que se ve con absoluta claridad en los Pre-Pliegos es que la Alcalda de Bogot/ UAESP le descarg todos los costos y obligaciones de inclusin por Accin Afirmativa a la empresa privada al forzarla a asociarse con los recicladores que la propia UAESP escoja , sortee y les imponga como condicin habilitante para ofertar. Lo nico que se ve con absoluta claridad en los Pre-Pliegos es que la Alcalda de Bogot/ UAESP le descarg todos los costos y obligaciones de inclusin por Accin Afirmativa a la empresa privada al forzarla a asociarse

con los recicladores que la propia UAESP escoja , sortee y les imponga como condicin habilitante para ofertar. Respuesta Todas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacin del servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de las sentencia proferidas por la Honorable Corte Constitucional

-Pregunta 16 Cmo prev la UAESP evitar la concentracin de poder y riqueza en los lderes de las organizaciones de segundo grado. Respuesta Las relaciones entre afiliados sern reguladas por las entidades competentes de acuerdo a la ley vigente. La distribucin de utilidades se har en los trminos previstos en el pliego de condiciones.

-Pregunta 17 Cul es la razn por que la UAESP les traslad la carga de inclusin a los empresarios en vez de asumirla como Estado/Distrito y cul es el fundamento normativo o jurisprudencial para esta transferencia de carga pblica al sector privado? Y se ha dicho que los Autos no aplican para el caso y que la T-724 no detalla las reglas de inclusin? Respuesta Todas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacin del servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de la sentencia proferida por la Honorable Corte Constitucional.

-Pregunta 18 Cabe anotar que ni el Amicus Curiae de CiViSOL que estructur el caso de litigio estratgico que dio lugar a Sentencia T-291-09, ni el fallo de la Corte Constitucional que orden al Estado la formalizacin de los recicladores por va reforma a la poltica pblica conjuntamente con la modificacin a la licitacin de aseo, reflejan una intencin de castigar a la empresa privada forzndola a absorber a los recicladores que el Estado no ha querido incluir aun. Muy por el contrario, la Sentencia que crea el precedente para esta LP001 lo que hace es salvaguardar el nicho de reciclaje en el servicio y el mercado para los recicladores de oficio y en pobreza (no lanzarlos a libre competencia salvaje) al reconocerlos como actores preferentes en el servicio de reciclaje y, en cuanto a la licitacin, buscaba, promocionar la competencia entre los licitantes en la dimensin de inclusin de los recicladores. Respuesta

La presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de aprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

-Pregunta 19 La asociacin estratgica, o promesa de sociedad futura con los recicladores, primero, era realmente futura, es decir, no implicaba reforma estatutaria, ni cesin de acciones a ttulo de limosna (las acciones son representaciones de valor y de trabajo) de una sociedad privada ya existente. Segundo, la inclusin de recicladores por va de licitacin era un complemento a la formalizacin de los recicladores en el servicio de aseo, no era el modo nico o principal de inclusin. Tercero, crear oportunidades de ingresos a las cooperativas de recicladores era un incentivo de calificacin para el proponente que demostrara la mayor inclusin social en su operacin (por nmero de recicladores con mnimo vital y no por acciones detentadas por unos cuantos recicladores).Cuarto, la inclusin de recicladores en la prestacin del aseo no era una condicin habilitante de la licitacin, sino un incentivo, porque la obligacin de incluir a recicladores no es del privado sino del estado al momento de disear la poltica pblica de aseo o PGIRS. La creacin de la sociedad no era forzada ni para los empresarios de capital ni para los recicladores organizados o empresarios de economa solidaria, quienes, en el ejercicio de la autonoma de su voluntad decidan asociarse libremente para prestar el servicio de aseo. Esta liberta de asociacin no afectaba el mnimo vital porque era solo una medida complementaria a su formalizacin en el reciclaje, en efecto, la ruta selectiva de reciclaje y aprovechamiento no fueron siquiera objeto de la licitacin pues quedaba reservado para los recicladores de la ciudad. Con base en lo anterior, cul es entonces el fundamento legal para limitar la libertad de asociacin de los recicladores y tener que asociarse con la empresa a la que la UAESP los sortee y asigne? Y cul es el fundamento legal para limitar la libertad de asociacin de los empresarios y tener que asociarse con recicladores que no conocen, no escogen sino que la Alcalda les impone so pena de quedar inhabilitados para licitar? Esto est lejos de ser un incentivo de inclusin social para la empresa privada y puede producir el efecto totalmente contrario. Respuesta Los proponentes interesados en el presente proceso licitatorio estn en total libertad de presentarse o no al mismo, en los trminos y condiciones establecidos en este pliego.

-Pregunta 20 Por qu no le permiten a los recicladores ejercer su autonoma, actuar libremente como prefieran y ms les convenga, con libertad y dignidad, sino que la UAESP decide por ellos, y los rifan o sortean, como un medio o cosa y no personas, entre futuros socios empresarios; es esto un trato digno o se cerca a la cosificacin de los "pobres"? Esto obedece a qu al paternalismo? Al Populismo? Es una forma de control o intervencin a empresarios por va de recicladores? Los recicladores acaso no tienen la edad ni las facultades para actuar como adultos velando por sus propios intereses? Y si es as, entonces por que la Corte en la T-291-

09 quera fortalecer su autonoma y condicin de empresarios de la basura? Respuesta El mecanismo de sortero garantiza que ninguna asociacin de recicladores de segundo nivel quede por fuera de la licitacin. Si se permitiera la libertad de negociacin entre asociaciones de segundo nivel y proponentes, podra darse el caso de que algunas asociaciones de segundo nivel lleguen a acuerdos con proponentes que no resulten ganadores de algn ASE y por tanto, dichas asociaciones quedaran por fuera del esquema. Con el esquema previsto se est garantizando que aunque eventualmente haya proponentes que no resulten favorecidos con la adjudicacin de algn ASE, en cambio todas las asociaciones de recicladores de segundo nivel siempre resultaran ganadoras.

-Pregunta 21 En todos los casos las rdenes de la Corte han sido para las autoridades y la entidad territorial responsable de asegurar la prestacin del servicio de aseo. As que, obligar, de un lado, a los licitantes de economa de capital a incurrir en todos los costos y riesgos posibles de inclusin de recicladores , sin siquiera ofrecer una lnea base, un clculo mnimo, simulado o proyectado, y, del otro, forzar a los recicladores a asociarse con empresarios que les asignan y ni conocen para trabajar con ellos varias horas del da rebuscando material para tratar de copar la capacidad de la Alquera en vez de usar su tiempo y esfuerzo en conseguir sustento para sus familias, es en ultimas instrumentalizar una accin afirmativa para beneficio de la Alcalda. Esto prcticamente constituye un abuso del poder dado a la UAESP para configurar los pliegos de condiciones de licitacin de aseo de la ciudad; termina imponiendo una carga innecesaria y desproporcionada sobre las dos partes forzadas a asociarse sin siquiera conocerse. Respuesta Todas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacin del servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de las sentencias proferidas por la Honorable Corte Constitucional.

Agradeciendo de antemano su atencin a esta observacin y solicitud de respuesta de fondo a las preguntas y observaciones reiteradas.

Atentamente,

ADRIANA RUIZ-RESTREPO

Bogot, 2 de junio de 2011

Seores UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS Calle 52 No. 13-64 Piso 6 Alcalda Mayor de Bogot - Secretaria del Hbitat Ciudad.-

REF: Observacin # 3 al Pliego Definitivo de la Licitacin Publica 001/11

Adriana Ruiz-Restrepo, identificada con la cdula de ciudadana nmero 66.836.163 de Cali, actuando en mi condicin de colombiana, usuaria del Servicio Pblico de Aseo de la ciudad de Bogot, y administrada interesada en que el nuevo servicio pblico de aseo de la ciudad sea eficiente tanto en (a) su dimensin operativa, como en (b) su nueva dimensin social de inclusin de los recicladores de oficio, me permito respetuosamente presentar una tercera observacin al Pliego de Condiciones Definitivo.

-Buena parte de las observaciones que se formularon al Proyecto de Pliego de Condiciones no fueron contestadas de fondo. Solicito, muy comedidamente, una respuesta real o de fondo, es decir, una respuesta clara y congruente con lo preguntado u observado. Mil gracias.

-Pregunta 27 "contestar por qu el Distrito no asegura en los Prepliegos la exclusividad la prestacin de los residuos no-orgnicos por via de los recicladores tradicionales y de oficio? La Corte Constitucional en Sentencia T-291-09 los consagr como empresarios de la basura y actores preferentes del reciclaje. As, ellas y ellos operaran como prestadores formales (ya no mas informales y en condiciones indignas) del servicio de recoleccin, transporte y aprovechamiento de la basura reciclable de toda la ciudad y en articulacin estratgica y optimizacin logstica de rutas con los grandes concesionarios de capital." Respuesta La presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de

aprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

***** Adicionalmente a la respuesta de fondo de esta observacin original, solicitamos sealar (i) el prrafo, inciso o pgina en la que la UAESP clara y explcitamente solicita, y sobre todo, justifica ante la CRA el cambio de la Exclusividad por Area de Servicio a Exclusividad por Tipo de Residuo y (ii) indicar el prrafo, inciso o pagina en que la CRA analiza esta Exclusividad solo para Orgnicos y la Libre Competencia para material reciclable, y la verifica clara y explcitamente. ***** Nueva Observacin Cul es la razn para que ahora ya el aprovechamiento no se destine al Centro La Alquera sino que vaya a cualquier sitio que disponga o autorice la UAESP, pblico o de particulares? Aun no saben qu sitios son? Si es as, la red de aprovechamiento no est aun lista ni configurada; por que abrieron entonces la convocatoria pblica? Quienes van a recibir el material aprovechable? Quienes lo van a convertir en materia prima? Se mantienen todas la bodegas de reciclaje de la ciudad? Quienes se quedan con las utilidades por la venta de materia prima (material reciclable)? Si son varios, incluido el distrito y el operador, cmo se distribuye la ganancia por comercializacin de material reciclable?

-Pregunta 26 "explique, pes no se logra vislumbrar en los Pliegos de Condiciones, cmo el Distrito - y respecto de los residuos reciclables de los usuarios, que se prestara en libre competencia o no exclusividad- espera asegurar, en cumplimiento de la Ley 142 de 1994 artculo segundo, los siguientes fines del Estado: 1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. 2. Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.3. Prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico o econmico que as lo exijan. 4. Prestacin eficiente. 5. Obtencin de economas de escala comprobables. 6. Establecer un rgimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad."

Respuesta El proceso licitatorio 001 de 2011 se estructur bajo el criterio de garantizar la prestacin integral del servicio pblico de aseo. En esas condiciones se present la solicitud de verificacin de motivos a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- y en esos trminos fue aprobado mediante Resolucin CRA 541 de 2011. Bogot, 2 de junio de 2011

-Pregunta 15 (26) por qu los recicladores de oficio y en pobreza no tienen preferencia en su acceso a material reciclable, Respuesta La presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de aprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

- Pregunta 16 "(27) por que no se les reserva o da en exclusividad el servicio de aseo componente RDR y aprovechamiento que igual ya vienen prestando por dcadas sino que continan, con apoyo financiero del operador de capital, pero en modo de rebusque, es decir, bajo libre y asimtrica competencia, trabajando sin remuneracin ni derechos ciertos y exigibles para suministra material a las ms de 1000 bodegas de la ciudad, algunas bodegas de oficio y muchas otras bodegas de inversin e industria." Respuesta La presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de aprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

-Pregunta 17 (28) Y por qu la UAESP no les remunera la recoleccin y transporte de 900 a 1400 toneladas diarias de residuos que no llegan a relleno? Respuesta El incentivo por aprovechamiento est descrito en el REGLAMENTO COMERCIAL Y FINANCIERO. **** Adicionalmente, solicitamos explicar la proyeccin de ingresos que prev la UAESP para el esquema de inclusin de recicladores propuesto. Hay claridad en las obligaciones de los recicladores y licitantes pero no hay claridad sobre el modo de generacin de ingresos y su cuanta proyectada. Favor contestar de fondo.

-Pregunta 6 (13) Cul es la justificacin para que en este proceso licitatorio se d un trato diferente a los organizaciones de recicladores proponentes respecto de los proponentes de capital, porque unos gozan de ms transparencia y publicidad en el proceso que otros? Respuesta El trato igual a personas en situaciones diferentes conduce a la inequidad. La Honorable Corte Constitucional ordena la inclusin de los recicladores de oficio precisamente por tratarse de seres humanos en condiciones de vulnerabilidad, caso que no es aplicable a los proponentes de capital. ***** Adicionalmente, solicitamos a la UAESP explicar porque la discriminacin positiva implicara una suspensin del derecho a la publicidad y la transparencia no slo para los recicladores sino para los usuarios e interesados en esta licitacin en general. ****** Agradecemos informar adonde se pueden solicitar las grabaciones del proceso de deliberacin y debate que se ha sostenido a puerta cerrada con los recicladores en los ltimos meses. - Pregunta 13 "Cul es la razn por la que la UAESP les traslad la carga de inclusin a los empresarios en vez de asumirla como Estado/Distrito y cul es el fundamento normativo jurisprudencia) para esta transferencia de carga pblica al sector privado? Y se ha dicho que los Autos no aplican para el caso y que la T-724 no detalla las reglas de inclusin? Respuesta Todas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacin del servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de la sentencia proferida por la Honorable Corte Constitucional. - Pregunta 51 "Cabe anotar que su asociacion con una empresa de capital, as sea la empresa ms econmicamente poderosa del mundo, no les garantiza, ingresos. Lo que efectivamente les garantiza ingresos a los recicladores y reduccin de pobreza al Distrito es justamente salvaguardar su nicho tradicional de reciclaje de la libre competencia, es decir, el acceso preferente al material reciclable, tal y como lo tuvieron por dcadas y hasta que la basura reciclable adquiri valor comercial para la industria y para la exportacin como materia prima secundaria. Es decir, dignificar su oficio, formalizarlo y volver a los recicladores tradicionales, los actores preferentes del reciclaje del Distrito, y con base en la Sentencia T-291-09 de la Corte Constitucional, principalmente. Cabe anotar que justo en esta Sentencia la Corte seal que el material reciclable tambin est sujeto a intensa regulacin estatal como elemento del servicio pblico que es y compromete la salud y el ambiente sano de los colombianos; por qu parece haberlo olvidado la UAESP,?"

Respuesta La presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de aprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

-Pregunta 50 dnde y cmo se configura bajo este esquema la accin afirmativa para reduccin de pobreza y garanta al mnimo vital de los recicladores en la conceptualizacin del servicio de aseo y los Pliegos? Respuesta Es de esperarse que con la participacin accionaria de los recicladores en las empresas concesionarias del servicio, el hecho de que en este esquema se aboli la ruta de recoleccin selectiva de los concesionarios, algunos empleos directos, incentivo por aprovechamiento y el aporte de equipos y dotaciones que permitan aumentar la productividad de los recicladores, estos se encuentren en una condicin ms favorable para mejorar las condiciones en que realizan su actividad, sin que por ello se exima a la sociedad de desarrollar una poltica de inclusin social a nivel pas y distrito capital.

- Pregunta 49 "Cmo se prev que el esquema de libre competencia en material reciclable favorezca a los recicladores, si en libre competencia operarn desde las comunidades, los vigilantes, las Fundaciones que se financian con reciclaje y hasta grandes recicladores de inversin?" Respuesta A pesar de que nunca ha existido exclusividad para la actividad de recoleccin de material potencialmente aprovechable para los recicladores de oficio de la ciudad, y por tanto en la actualidad existen actores diferentes a los recicladores de oficio realizando esta actividad, dichos recicladores reciclan 1.200 toneladas / mes de material, gracias a los cuales aseguran un mnimo vital para su subsistencia en una sociedad que an debe resolver ms all de una concesin de aseo los problemas sociales que la aquejan. Es de esperarse que con la participacin accionaria de los recicladores en las empresas concesionarias del servicio, el hecho de que en este esquema se aboli la ruta de recoleccin selectiva de los concesionarios, algunos empleos directos, incentivo por aprovechamiento y el aporte de equipos y dotaciones que permitan aumentar la productividad de los recicladores, estos se encuentren en una condicin ms favorable para mejorar las condiciones en que realizan su actividad, sin que por ello se exima a la sociedad de desarrollar una poltica de inclusin social a nivel pas y distrito capital. -Pregunta 46

"No sabe la UAESP que no todos los residuos no-orgnicos no son potencialmente reciclables, es decir, que hay material no-orgnico que no tiene salida en el mercado de reciclaje y seguramente no habr inters en recogerlos?" Respuesta Las campaas de seleccin en la fuente buscan precisamente que la seleccin de los materiales a cargo de los usuarios sea efectiva.

-Pregunta 48 "Como se prev que los usuarios de menores ingresos no se queden sumergidos en la basura que no tiene demanda en el mercado bajo un esquema de libre competencia?" Respuesta El material que no sea efectivamente aprovechable ser dispuesto en el RSDJ

-Pregunta 45 "Cmo justifica que los usuarios de menores ingresos se vayan a quedar sin quien les recoja su basura no orgnica?" Respuesta Los recicladores de oficio continuarn realizando esta actividad en los territorios que actualmente ocupan en toda la ciudad

- Pregunta 44 "No sabe la UAESP que los argumentos expuestos son los mismos para este tipo de residuos, es decir que, la basura reciclable de Rosales y otros barrios estrato 5 y 6 concentran la mejor y mayor basura reciclable dada su capacidad adquisitiva de productos suntuarios y que los barrios de estratos 1,2 y 3 no?" Respuesta La UAESP no ha dicho que no sea necesario o recoger el material potencialmente aprovechable a los estratos de menores ingresos; por el contrario, los recicladores de oficio continuarn realizando esta actividad en los territorios que actualmente ocupan en toda la ciudad.

-Pregunta 43 "Por qu cree la UAESP que no hay necesidad de que se recoja la basura no-orgnico o material potencialmente reciclable a los estratos de menores ingresos que es justo la razn para justificar la Exclusividad?"

Respuesta La UAESP no ha dicho que no sea necesario o recoger el material potencialmente aprovechable a los estratos de menores ingresos; por el contrario, los recicladores de oficio continuarn realizando esta actividad en los territorios que actualmente ocupan en toda la ciudad.

- Pregunta42 "REF: Observacin # 5 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11.En la Resolucin 541/ 11 de la CRA, consta que la UAESP solicit la ""verificacin de los motivos que permiten la inclusin de clusulas que otorguen Area de Servicio Exclusivo para prestacin del Servicio Pblico de aseo en Bogot DC"". En dicha resolucin, pagina 7, la UAESP explica que los estratos 1, 2 y 3 representan cerca del 86% de usuarios residenciales y que el nmero de habitantes por localidad se concentra en estrato bajo y que el crecimiento de nmero de suscriptores se concentrar en aquellas zonas de estrato bajo. Argumenta la UAESP a la CRA que es necesario implementar el esquema de exclusividad porque ""evitara el fenmeno conocido como ""descreme del mercado"" segn el cual las empresas que entraran al mercado se concentraran en atender los estratos (...) como son los estratos 5 y 6 disminuyendo o dejando sin servicio a ciertas zonas de los estratos 1,2 y 3"" lo que terminara afectando a los ""habitantes de menores ingresos por ser estos los que no poseen ningn atractivo para serles prestado el servicio en condiciones de calidad y continuidad debidas"", a lo largo del documento se explica, entre otras razones -como logstica y optimizacin de rutas, que es necesaria la exclusividad para economas y eficiencias de la operacin del servicio de aseo en Bogot. En este orden de ideas y considerando que el servicio de aseo es integral y sistemico Cul es la razn por la que estas mismas razones que justo la UAESP argument ante la CRA, no se aplican para la prestacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos no-orgnicos, o material reciclable de los usuarios de Bogot y para los que no hay exclusividad segn dispuso la UAESP en la seccin 1.7 ""Objeto"" del Contrato?" Respuesta La presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte de material reciclable, en concordancia con lo establecido en la resolucin de aprobacin de motivos expedida por la CRA para el presente proceso.

- Pregunta39 "10) cmo esto se ajusta a la voluntad de la Corte Constitucional en la Sentencia T-291-09 de hacer que los pliegos y la licitacin de aseo sea ""alcanzable"" a las Organizaciones de Recicladores nacionales que quieran presentarse a licitar en su propio nombre y capacidad de economa solidaria ( va unin temporal o consorcio estratgico, con apalancamiento de socio para alcanzar la capacidad financiera exigida.) y en forma independiente de la va alterna de sorteo y asignacin de recicladores configurada por la Alcalda."

Respuesta Todas las exigencias de inclusin de los recicladores de oficio en los esquemas de prestacin del servicio de aseo, se hacen en cumplimiento de la sentencia proferida por la Honorable Corte Constitucional.

Agradeciendo de antemano su atencin a esta observacin y solicitud de ajuste

Atentamente,

ADRIANA RUIZ-RESTREPO