Fortalecimiento de la

ciencia y la tecnologa
en Mxico*
Hilda Hernndez Muoz
*1

En esta investigacin se presenta un anlisis de las diversas propuestas para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico; para ello, previamente se describen los diferentes problemas que se observan en dicho sistema. Asimismo, para complementar este anlisis se realiza un estudio de algunos pases, seleccionando dos grandes grupos: aquellos que destinan un alto gasto en investigacin y desarrollo experimental con relacin al PIB, tales como Suecia, Alemania, Estados Unidos y Japn, y aquellos pases latinoamericanos como Brasil, Chile y Argentina, cuya economa es similar a la de Mxico, pero que destinan ms recursos a estas actividades que nuestro pas. Para lograr un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa consolidado que le permita a Mxico un mejor desarrollo econmico y social se requiere de una poltica de Estado que contenga objetivos estratgicos sensibles al mejor funcionamiento de los mercados relacionados con la innovacin, un apalancamiento mutuo entre inversiones privadas y pblicas en investigacin y desarrollo, el reforzamiento del sistema de ciencia y tecnologa e innovacin y una mejora sustancial en la accin del gobierno.

* Versin completa del estudio: Anlisis y Estudio para el fortalecimiento de la

ciencia y la tecnologa en Mxico y experiencia internacional, disponible en la pgina del IILSENBD: www.senado.gob.mx/iilsen

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a ciencia y la tecnologa en la historia de la humanidad han permitido mejorar nuestra calidad de vida. Tan es as que, por ejemplo, la mecnica newtoniana o la introduccin de la mquina de vapor durante la Revolucin Industrial permitieron la sustitucin de la fuerza humana y animal en diversas actividades tales como el transporte, la agricultura y la industria. Asimismo, uno de los avances principales fue el desarrollo de los conocimientos de electricidad y magnetismo y sus aplicaciones en el siglo XIX, los cuales son considerados como bases del desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestros das ya que, gracias a estos avances conjuntamente con los conocimientos de la fsica moderna, contamos con computadoras, electrodomsticos, electricidad, internet, televisin, radio, etc. Pero no solamente la ciencia y la tecnologa han in-

cidido en las actividades humanas, tambin lo han hecho en su salud. Los conocimientos cientficos en medicina han permitido el uso de vacunas para disminuir o erradicar enfermedades o mejores tratamientos para diversas enfermedades. La importancia del desarrollo de la ciencia y de la tecnologa ha sido visualizada y aprovechada por pases desarrollados, llevndolos a ser autosuficientes en casi todos los sectores de su sociedad; incluso, han explotado sus tecnologas para vendrselas a otros pases. En Mxico, sin embargo, esta relevancia, aun cuando es sabida, no es significativa, ya que nuestro pas vive un rezago tecnolgico de 30 aos, lo que nos lleva a comprar la tecnologa desarrollada por otros pases. Actualmente, el Sistema de Ciencia y Tecnologa Nacional vive grandes problemas, los cuales requieren

de una pronta solucin con la finalidad de coadyuvar al desarrollo econmico y social de Mxico.

Problemtica de la ciencia y la tecnologa en Mxico

El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCT), aborda en su documento Conocimiento e innovacin en Mxico: Hacia una poltica de Estado, publicado en noviembre de 2006, la problemtica de la ciencia y la tecnologa en nueve puntos:
1. Falta de crecimiento econmico y prdida de

la competitividad: durante las ltimas dcadas, Mxico no ha podido incrementar el nivel de vida de la poblacin, principalmente por baja productividad de la economa, educacin inadecuada, insuficiente innovacin tecnolgica y la falta de polticas pblicas para retomar el crecimiento y el desarrollo econmico. Aunado a lo anterior, habr que agregar que Mxico cuenta con un Sistema Nacional de Innovacin desarticulado, con escasas fuentes para el financiamiento de proyectos de desarrollo tecnolgico y poca importancia de la ciencia y la tecnologa para contribuir a la competitividad y a mejorar los niveles de vida. Esta situacin se ve reflejada en los indicadores de competitividad que, para el 2000, nuestro pas se encontraba ubicado en el lugar 33 mientras que en 2007 descendi al lugar 471. 2. Los retos de la transicin demogrfica: se espera que en los prximos dos lustros demandarn empleo ms de un milln 200 mil mexicanos, en promedio, por ao; lo que actualmente representa alrededor de 42.2 millones de trabajadores, ascender a 55 en 2010 y a 64 millones en 2020. Esta situacin plantea un doble reto para nuestro pas: volver a crecer en forma sostenida para elevar el nivel de vida de su poblacin, y hacerlo a un ritmo que le permita incorporar a la actividad productiva a una poblacin de jvenes en edad de trabajar que aumentar significativamente. 3. Insuficiente capacidad cientfica y tecnolgica: para esta problemtica se observa que existe un escaso nmero de investigadores y de programas de posgrado de calidad as como una infraestructura limitada y desarticulada. En lo que se refiere a la formacin de personas con posgrado, existe un importante rezago; por ejemplo, mientras en el 2003 se graduaron en Mxico mil 448 doctores, en Brasil fueron 7 mil 729, en Espaa 6 mil 436, en Corea 7 mil 623 y en Estados Unidos 45 mil 075. De igual forma, el nmero de personas dedicadas a las actividades de investigacin y desarrollo es muy reducido: por cada mil empleos, la Repblica Checa tiene 5.8, Alemania 12.2, Hungra 6, Japn 13.6, Corea

8.4, Espaa 8.5, la Unin Europea 10.1 y Mxico alrededor de 0.9. Adems, a pesar de los esfuerzos realizados para repatriar a nuestros estudiantes de posgrado del extranjero, an contina la fuga de cerebros ya que estos esfuerzos no han sido suficientes para incorporarlos a la planta laboral del pas a las instituciones o a los centros de investigacin. En cuanto a programas de calidad se refiere, se imparten 5 mil 168 programas de posgrado (especializacin, maestra y doctorado), de los cuales 12.5% (649) se encuentra dentro del Padrn Nacional de Posgrado2. Por su parte, la inversin total en infraestructura en ciencia y tecnologa en nuestro pas ha sido limitada. De 1970 a 1999 fue de 5 mil 724 millones de dlares, cantidad que representa 40.2% de la inversin realizada por Brasil en el mismo periodo, 31.2% de la de Espaa, 25.9% de la de Corea, 13.1% de la de Canad y slo el 0.65% de la de EUA. 4. Financiamiento insuficiente, inadecuado e inconsistente: En nuestro pas, el nivel de gasto para ciencia y tecnologa es menor respecto al de otras economas de la regin, con un desarrollo equivalente y muy bajo respecto a las economas ms dinmicas e industrializadas. Mientras que en Mxico, en 2004, el gasto en investigacin y desarrollo como relacin del PIB fue de 0.41% (tabla 1), en Argentina fue de 0.44%, en Canad de 1.93% y en Estados Unidos de 2.68%. Datos de 2003 muestran que este indicador fue de 0.95% para Brasil y 1.05% para Espaa. Asimismo, desde 1996, el gasto nacional para ciencia y tecnologa no se ha incrementado ms all del 0.44%. Incluso, a partir de 2002, ste ha disminuido hasta llegar a 0.41% en 2004. En la tabla 2, se presenta el gasto federal para ciencia y tecnologa como porcentaje del PIB de Mxico, as como el gasto programable del sector pblico federal como proporcin del PIB para el periodo 1998- 2005. Para el primer indicador se observa una disminucin de 0.46% en 1998 a 0.37% en 2005. Asimismo, el gasto programable del sector pblico federal como porcentaje del gasto federal para ciencia y tecnologa muestra una cada para el mismo periodo de 2.96% a 2.12%. Otro de los problemas estructurales que presenta el pas es la baja inversin privada en ciencia y tecnologa. Si bien se reconoce que la participacin privada se ha incrementado ltimamente por los estmulos fiscales, su proporcin en el gasto total es baja (34.7%) si consideramos que en pases como Japn, el sector productivo financia 74.5% del total, en Corea 74%, en EUA

IMD World Competitiveness Yearbook 2007. The World Competitiveness Scoreboard 2007. URL: http://imd. ch/research/ publications/wcy/ upload/scoreboard. pdf, 5 de octubre de 2007. 2 El Padrn Nacional de Posgrado (PNP), es la vertiente del Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional (PFPN) en la que se reconoce a aquellos Programas consolidados que han alcanzado parmetros de calidad para clasificarlos como de Alto Nivel o Competentes a Nivel Internacional.

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Tabla 1. Gasto en investigacin y desarrollo experimental como relacin del PIB, por pas.

63.8%, en Espaa 48.4% y en Brasil 41% (tabla 3).3 Esta baja proporcin en la inversin privada se explica, en gran parte, por la ausencia de polticas, instrumentos y mecanismos consistentes y giles que la apoyen e incentiven. La falta de regularidad en el gasto es una problemtica que se agrega a su reducido nivel y composicin pblica- privada. En trminos dinmicos, el no poder mantener a lo largo del tiempo un ritmo sostenido de inversin en ciencia y tecnologa merma significativamente, en los periodos de baja inversin, las capacidades adquiridas en periodos anteriores, ligadas a procesos de aprendizaje individual y organizacional, y crea un desincentivo a la permanencia de los distintos agentes que participan de este proceso. 5. Frgil y rezagada capacidad de innovacin: Para esta problemtica, se menciona en primer trmino la falta de innovacin y la baja productividad. El resultado al que llegan diversos autores sobre el anlisis del actual Sistema Nacional de Innovacin en Mxico coincide en las deficiencias que lo caracterizan: los esfuerzos de los actores involucrados se encuentran aislados y no han articulado una verdadera red de apoyo al desarrollo tecnolgico; existen dbiles eslabonamientos y flujos de conocimiento, una falta de entendimiento de las necesidades del sector productivo, escasa colaboracin entre empresas y falta cooperacin interinstitucional; la estructura est fragmentada, persisten el aislamiento, la falta de informacin y la duplicidad de esfuerzos. Las caractersticas productivas que predominan en Mxico se basan mayormente en el uso intensivo de mano de obra con poca preparacin cientfica y tecnolgica, lo que en parte se explica por el reducido nmero de investigadores integrantes de la fuerza de trabajo. En Mxico, las limitaciones del Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin obedecen, en gran medida, a la escasa demanda industrial de ciencia y tecnologa. La economa mexicana descansa, en muchos casos, en empresas con componentes tecnolgicos marginales que se limitan, en lo general, a desarrollar productos y servicios concebidos en el extranjero, lo cual genera muy poco valor agregado en trminos de innovacin. Uno de los indicadores internacionales aplicado para medir la capacidad innovadora de un pas son las patentes. En nuestro pas las patentes solicitadas reflejan un bajo rendimiento innovador si se comparan con otros pases. Por ejemplo, en 2003, en Mxico se solicitaron 12 mil 207 patentes, mientras que en Japn 518 mil 809; en 3 EUA 418 mil 377; en Reino Unido 312 mil 309; en Datos para 2003 Alemania 340 mil 025 y en Brasil 24 mil 731.

(Porcentaje)
Pas Alemania Argentina Brasil Canad Corea Chile EU Espaa Francia Italia Japn Mxico Reino Unido Suecia 1996 2.19 0.42 0.77 1.68 2.42 0.58 2.55 0.8 2.27 1.01 2.78 0.31 1.88 1997 2.24 0.42 1.68 2.48 0.54 2.58 0.79 2.19 1.05 2.84 0.34 1.81 3.54 1998 2.27 0.41 1.79 2.34 0.54 2.62 0.87 2.14 1.07 2.95 0.38 1.8 1999 2.4 0.45 1.82 2.25 0.55 2.66 0.86 2.16 1.04 2.96 0.43 1.87 3.65 2000 2.45 0.44 0.99 1.93 2.39 0.56 2.74 0.91 2.15 1.07 2.99 0.37 1.86 2001 2.46 0.42 1.02 2.08 2.59 0.57 2.76 0.92 2.2 1.11 3.07 0.4 1.87 4.29 2002 2.49 0.39 0.98 1.97 2.53 0.6 2.65 0.99 2.23 1.16 3.12 0.44 1.89 2003 2.52 0.41 0.95 1.95 2.63 2.68 1.05 2.18 3.15 0.43 1.88 3.98 2004 2.49 0.44 1.93 2.68 2.16 0.41 -

Fuente: Datos obtenidos del Sistema Integrado de informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONACYT. URL:// http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/referencias/datos_estadisticos.do Tabla 2. Gasto Federal para Ciencia y Tecnologa (GFCyT), PIB y Gasto Programable del Sector Pblico (GPSPF) en Mxico. 1998 -2005 (Millones de pesos a precios de 2005)
Gasto Federal en Ao Ciencia y Tecnologa (GFCyT) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 31,947 29,324 31,898 31,530 29,944 33,180 29,477 31,338 6,910,916 7,180,377 7,650,122 7,637,270 7,703,029 7,805,948 8,134,494 8,374,349 PIB Porcentaje del GFCyT en el PIB. 0.46 0.41 0.42 0.41 0.39 0.43 0.36 0.37 Gasto Programable del Sector Pblico Federal (GPSPF) 1,078,571 1,110,075 1,190,134 1,231,595 1,325,972 1,405,851 1,399,332 1,477,368 Porcentaje del GFCyT en el GPSPF 2.96 2.64 2.68 2.56 2.26 2.36 2.11 2.12

Fuente: Datos obtenidos del Sistema Integrado de informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica,CONACYT. URL:// http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/referencias/datos_estadisticos.do

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En segundo trmino, se observa una debilidad entre los lazos para la vinculacin, entre las estructuras de generacin y transmisin de conocimientos y en los procesos de crecimiento econmico e, incluso, de bienestar social. Se carece de polticas que fomenten la relacin universidadempresa para que los egresados de la educacin superior, destacadamente los posgraduados, sean absorbidos por el sector productivo pblico y privado, e incorporados a las actividades que crean valor. Aunado a lo anterior, no se cuenta con organismos que promuevan la interaccin entre las partes, ni con polticas pblicas de institucionalizacin y fomento en las relaciones entre quienes participan en investigaciones cientficas y el sistema productivo nacional.

Tabla 3. Porcentajes del Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental financiado por las empresas, por pas. (Porcentaje)
Pas Alemania Argentina Brasil Canad Corea Chile EU Espaa Francia Japn Mxico Reino Unido Suecia 1996 59.6 40 46.3 77.8 22.4 62.4 45.5 48.5 73.4 19.4 47.6 1997 61.3 27.2 48 72.5 16 64 44.7 51.6 74 16.9 49.9 67.8 1998 62.4 27 45.7 69.1 16.2 65.4 49.8 53.5 72.6 23.6 47.6 1999 65.4 25.8 44.9 70 17.1 67.1 48.9 54.1 72.2 23.6 48.5 67.5 2000 66 23.3 38.2 44.6 72.4 23 69.5 49.7 52.5 72.4 29.4 48.3 2001 65.7 20.8 37.3 49.4 72.5 24.9 67.8 47.2 54.2 73 29.8 46.9 71.5 2002 65.5 24.3 39.5 49.3 72.2 34.4 65.4 48.9 52.1 73.9 30.6 46.1 2003 66.3 26.3 41 47.5 74 35.2 63.8 48.4 50.8 74.5 34.7 43.9 65 2004 67.1 30.7 46.2 63.7 35.6 -

Fuente: Datos obtenidos del Sistema Integrado de informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONACYT. URL:// http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/referencias/datos_estadisticos.do

Las polticas en ciencia y tecnologa no estn vinculadas a otras polticas pblicas, lo cual sera indispensable dado el papel que pueden asumir en la resolucin de diferentes problemticas relacionadas al desarrollo productivo. Para que este conjunto de polticas genere efectos sinrgicos es necesaria la articulacin entre las mismas. Como tercera problemtica est el de tener un marco jurdico inadecuado que no propicia la innovacin, an cuando nuestro marco jurdico actual haya tenido cambios importantes a favor del desarrollo de la ciencia y de la tecnologa. Sin embargo, en la prctica, no se han implementado an muchas de las acciones previstas. 6. Alta concentracin de actividades: principalmente en Mxico, las actividades de la ciencia y la tecnologa estn concentradas en el Distrito Federal en trminos de investigadores (50%), programas de posgrado (34%) y estudiantes de esos programas (62%). De los 649 programas de Alto Nivel o Competentes a Nivel Internacional, 197 se ubican en el DF, seguido por Nuevo Len con 59 y Jalisco y Puebla con 42. Hay 13 estados de la repblica en los que no existen programas de este tipo. Adems, los instrumentos de apoyo (fondos y estmulos fiscales) continan reflejando una concentracin alta en el DF que absorbi, en el periodo 2002-2004, 51% de los recursos. 7. Ausencia de una visin de largo plazo y de polticas pblicas: Mxico sigue contando con planes sexenales que no facilitan la continuidad de polticas y programas en ciencia y tecnologa ni con un ejercicio prospectivo a escala nacional, sectorial y regional, que conduzca a la seleccin de reas cientficas y tecnolgicas clave, en las que se orienten esfuerzos de asignacin de recursos en funcin del desarrollo de disciplinas, la solucin de problemas nacionales, los retos y derroteros internacionales y las capacidades y oportunidades de nuestro pas. Se carece de una visin compartida y una actitud de sensibilidad de los encargados de

formular polticas hacia el valor del conocimiento cientfico y tecnolgico. No se ha logrado la necesaria articulacin de las polticas pblicas de fomento al desarrollo cientfico y tecnolgico con las estrategias de los agentes privados e institucionales, lo cual requiere de la participacin de tales agentes en el diseo, la instrumentacin y evaluacin de la poltica. 8. Desatencin a oportunidades y reas estratgicas del conocimiento: los sectores y las reas estratgicas del conocimiento en Mxico no han tenido una traduccin que se exprese en una poltica nacional para ciencia y tecnologa que las ubique como prioridades temticas sectoriales con una visin estratgica articulada que fomenten la relacin gobierno-sector privado para facilitar la identificacin de los sectores, bienes y servicios en los que las ventajas competitivas y la competitividad de las empresas las coloquen a la vanguardia a nivel nacional y frente a otros pases. 9. Debilidades e insuficiencias del modelo institucional: en el modelo institucional actual de la ciencia y la tecnologa, se observa que la poltica en esta materia se encuentra en un proceso de trnsito, de una poltica gubernamental a una poltica pblica. Los cambios institucionales recientes representaron avances importantes, pero resultaron insuficientes. Se debe buscar un diseo en red en el cual el Conacyt, o algn rgano equivalente, tenga la capacidad de orientar efectivamente tal poltica. El actual sistema de planeacin y evaluacin no permite establecer con claridad los comportamientos, sectores y reas que se quieren incentivar e impulsar; y es necesario realizar cambios adicionales al diseo institucional de la poltica cientfica y tecnolgica.

La ciencia y la tecnologa en otros pases

Del estudio realizado se analizaron algunos pases seleccionados, tales como Suecia, Alemania, Estados Unidos y Japn, mismos que cuentan con un alto gasto en investigacin y desarrollo experimental con relacin al PIB o para aquellos pases latinoamericanos como Brasil, Chile y Argentina que mantienen este indicador por encima de Mxico; encontramos que, en cuanto a su estructura se refiere:
La mayora de los pases cuentan con ministerios de Estado que dirigen la poltica en ciencia, tecnologa e innovacin. Los gabinetes de Estado son los encargados de definir las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin. Estos pueden ser Ministerios, Consejos de Investigacin u Oficinas de Presidencia. Separacin entre la educacin superior y la investigacin.

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 Las responsabilidades para los diferentes campos de investigacin se encuentran divididos entre varios Ministerios. En los pases industrializados, la investigacin se realiza principalmente por la industria, seguida de las universidades, los centros, agencias o fundaciones pblicas de investigacin, mientras que en los pases de Amrica Latina, el mayor porcentaje se desarrolla en las universidades. Responsabilidades estatales y federales para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Por su parte, en inversin:

Los pases industrializados invierten en ciencia, tecnologa e innovacin cerca del 3% de su PIB. En el caso de los pases industrializados, las metas de inversin buscan mantener o en algunos casos incrementar el gasto en ciencia, tecnologa e innovacin, mientras que los pases latinoamericanos analizados proponen aumentar considerablemente este indicador. En todos los pases industrializados, la mayor fuente de financiamiento para ciencia, tecnologa e innovacin (alrededor del 75%) es la industria. mientras que, en el caso de los pases latinoamericanos, contina siendo el Estado. En todos los casos analizados, para la asignacin del presupuesto, el Poder Ejecutivo propone dichos recursos al Legislativo, quien posteriormente los aprueba. La mayora de los pases cuenta con un consejo, que entre sus funciones, se encuentra la distribucin del presupuesto.

El desarrollo de agendas de investigacin de largo plazo. El establecimiento de centros internacionalmente competitivos de excelencia en todos los campos cientficos. Los programas de cooperacin entre el Estado y la industria. El desarrollo e implementacin de estructuras ms efectivas para la relacin entre las instituciones de educacin superior y el sector productivo. El desarrollo de condiciones ms favorables para capital de riesgo, fundacin de compaas e innovacin en pequeas y medianas empresas. Las promociones a cientficos jvenes de excelencia. El incremento de la participacin de las pequeas y medianas empresas en procesos de innovacin. El mejoramiento (internacional) de los derechos de propiedad intelectual. El incremento en el uso de estndares de innovacin. El incremento en el uso de la procuracin pblica para la innovacin. El desarrollo de una gran cantidad de recursos humanos con la finalidad de producir excelentes hallazgos en investigacin, creacin y un ambiente competitivo. El establecimiento de los estndares educativos incentivando a los jvenes de distintos niveles a escoger carreras cientficas y tecnolgicas. El apoyo gubernamental a instituciones de investigacin.

Por su parte, en los pases latinoamericanos las polticas para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin se enfocan principalmente a:
Aumentar la base cientfica y de la capacidad tecnolgica. Mejorar la insercin de profesionales con posgrado en las empresas. Promover la innovacin tecnolgica en las empresas. Enfocar la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el desarrollo social. Fortalecer y expandir los centros de excelencia que desarrollen investigacin de alta calidad en reas temticas de importancia estratgica. Establecer y perfeccionar las redes internacionales de investigacin cooperativa, que posibiliten el acceso de investigadores nacionales a conocimientos de frontera. Establecer, ampliar y/o fortalecer las capacidades regionales de innovacin en reas estratgicas para su propio desarrollo. Fortalecer la innovacin, la modernizacin y la vinculacin tecnolgica en los sectores primario y secundario. Redistribuir por regiones los recursos para ciencia, tecnologa e innovacin.

En relacin con las polticas a seguir, se observ que todos los pases parten del argumento de que la ciencia, la tecnologa y la innovacin deben permitirle al pas un desarrollo econmico, social y cultural. Asimismo, entre las polticas a seguir para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Suecia, Alemania, Japn y Estados Unidos, se encuentran, entre otras:
El establecimiento de objetivos nacionales para la inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo. La consolidacin y la creacin de centros o redes de excelencia. El desarrollo de sociedades pblico- privadas para la investigacin y desarrollo. El mejoramiento de la cooperacin de la investigacin y desarrollo y la transferencia de tecnologa. Las concesiones para apoyar negocios en investigacin y desarrollo y la colaboracin en dichos rubros. El desarrollo de mejores condiciones de empleo para atraer a investigadores. El aumento de la movilidad de investigadores. Llevar a cabo programas especficos de investigacin.

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 Establecer consorcios tecnolgicos empresariales para la innovacin.

Propuestas para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Mxico

Los resultados del Anlisis y Estudio sobre el fortalecimiento de la ciencia y tecnologa en Mxico y experiencia internacional en el cual se considera un anlisis de las diversas propuestas para el fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en nuestro pas, extradas del Plan Nacional de Desarrollo; del documento Bases para una Poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Mxico del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico; de la Feria de Ciencia y Tecnologa (realizada en Cmara de Diputados del 18 al 20 de septiembre de 2007); de las iniciativas presentadas en el Congreso de la Unin durante las LVIII, LIX y LX (hasta el segundo periodo ordinario del segundo ao legislativo) legislaturas; del foro temtico: Garanta Social realizado en el marco de la Ley para la Reforma del Estado en junio de 2007; as como del estudio internacional anteriormente mencionado, nos indican que para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se requiere de polticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan fortalecer la cadena compuesta por los siguientes eslabones: educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin, buscando generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de los mexicanos; de esta forma la ciencia, la tecnologa y la innovacin coadyuvarn al desarrollo econmico, social y cultural de Mxico. Es necesario que la poltica de Estado a definir contenga objetivos estratgicos sensibles al mejor funcionamiento de los mercados relacionados con la innovacin, un apalancamiento mutuo entre inversiones privadas y pblicas en investigacin y desarrollo, el reforzamiento del sistema de ciencia y tecnologa e innovacin y una mejora sustancial en la accin del gobierno. En primera instancia, se considera relevante reformar la fraccin V del artculo 3 constitucional para incluir, como obligacin del Estado, realizar investigacin cientfica y tecnolgica a travs de las instituciones creadas para tal objeto, as como apoyar la investigacin que se lleve a cabo en las universidades e instituciones pblicas. Para que estas polticas logren incidir en el desarrollo nacional de nuestro pas, se requiere que los poderes pblicos promuevan la ciencia, la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en beneficio del inters general de la nacin y la participacin de los investigadores y tecnlogos en la definicin de las polticas nacionales dirigidas a estas materias. Para consolidar estas polticas se propone la creacin de una secretara de Estado que se encargue exclusivamente de garantizar el desarrollo nacional de la

ciencia, la tecnologa y la innovacin, as como su inclusin en los diversos sectores productivos y sociales. Para ello, se requiere que todos los sectores vinculados a la ciencia y a la tecnologa se encuentren representados, principalmente en la comunidad cientfica y en el Congreso de la Unin. Adems, para fortalecer nuestro sistema de ciencia, tecnologa e innovacin y disminuir los diversos problemas que presenta, es necesario:
1. Incrementar la investigacin cientfica y tecnol-

gica de las instituciones de educacin superior y de los Centros Pblicos de Investigacin orientada a la atencin de las necesidades nacionales y regionales y promover la transferencia de conocimiento. 2. Identificar alternativas para lograr la innovacin y la competitividad que Mxico requiere para su desarrollo. 3. Fortalecer la formacin e insercin profesional de recursos humanos en ciencia y tecnologa, orientados a la atencin de las necesidades sociales, econmicas, ambientales y culturales a nivel nacional y regional. 4. Fomento de la movilidad de recursos humanos en ciencia y tecnologa entre academia y sector productivo y empresarial y entre regiones. 5. Repatriacin de investigadores mexicanos residentes en el extranjero, reclutamiento de no-nacionales en reas estratgicas, estancias posdoctorales y apertura de nuevas plazas orientadas a la renovacin generacional. 6. Fortalecimiento del binomio educacin-investigacin en las universidades. 7. Marco regulatorio estatal para el desarrollo y fomento de la ciencia, tecnologa e innovacin. 8. Creacin de Comisiones Estatales de Ciencia y Tecnologa en congresos locales, con objeto de impulsar todas aquellas iniciativas a promover el desarrollo integral de la ciencia y tecnologa en sus entidades federativas. 9. Consolidar e incrementar las capacidades cientficas y tecnolgicas, promoviendo la calidad de la investigacin hacia la excelencia, e incrementando los vnculos nacionales. 10. Identificar alternativas para lograr la innovacin y la competitividad que Mxico requiere para su desarrollo. 11. Crear un vnculo estrecho entre el sector pblico, la academia y el sector empresarial. 12. Fortalecer los mecanismos de vinculacin entre los acadmicos, investigadores y el sector productivo, para ser competitivos. 13. Cambio de paradigma de una sociedad productiva que produce bienes con bajo valor agregado a una sociedad del conocimiento, a una que genere bienes con alto valor agregado, apuntalados

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... es necesario que la poltica de Estado a definir contenga objetivos estratgicos sensibles al mejor funcionamiento de los mercados relacionados con la innovacin...

por la generacin de nuevo conocimiento y en el desarrollo y la innovacin tecnolgica. 14. Articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, estableciendo un vnculo ms estrecho entre los centros educativos y de investigacin y el sector productivo, de forma que los recursos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economa. 15. Fomentar las actividades de investigacin y desarrollo, la capacidad innovativa y la difusin tecnolgica del sector productivo y empresarial, con especial atencin a las PYMES. 16. Revisar el Sistema Nacional de Investigadores (SIN), a fin de que se privilegien las patentes. 17. Descentralizacin de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseo de tecnologas adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regiones del pas. 18. Impulsar Fondos de Inversin Regional para incentivar la investigacin cientfica. 19. Transformar la organizacin del sistema pblico de investigacin. Esta transformacin debera estar orientada hacia criterios de calidad, excelencia, pertinencia y renovacin generacional. 20. Fomento a la investigacin pertinente orientada a sectores estratgicos. 21. Fortalecer las capacidades de transferencia de tecnologa y de vinculacin de los agentes del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, por medio de reformas regulatorias y la creacin de incentivos especficos. Sin embargo, para lograr estos objetivos, es indispensable una mayor inversin pblica y privada que le otorgue viabilidad, para lo cual se propone:
1. Establecer la meta de que el porcentaje del PIB

tar los recursos presupuestales a la ciencia y la tecnologa con una inversin estratgica y sostenida. Presupuestos multianuales. 3. Otorgar incrementos anuales extraordinarios al presupuesto asignado a ciencia y tecnologa. 4. Identificar con mayor precisin el gasto realizado en ciencia y tecnologa, y focalizar la inversin tanto en actividades econmicas con alto impacto, como en actividades cientficas prioritarias. 5. Articular polticas promotoras de la ciencia y la tecnologa que tengan como base una descentralizacin de los fondos pblicos y etiquetar recursos directos a los estados para el fortalecimiento de estas actividades. 6. Realizacin de foros a fin de construir una agenda legislativa comn con el sector privado, acadmico y los tres niveles de gobierno para contribuir de manera decidida a un conjunto de apoyos directos para la ciencia y la tecnologa. 7. Aumentar el tope del incentivo fiscal sealado en el artculo 219 de la Ley del ISR para la industria privada nacional. 8. Revisar y eventualmente incrementar el financiamiento privado para ciencia y tecnologa por la va de exenciones fiscales. 9. Establecer que los recursos autogenerados por los centros pblicos de investigacin sean aplicados de manera inmediata en los propios centros que los generan para su fortalecimiento, sin tener que concentrarlos previamente en la Tesorera de la Federacin. En conclusin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin son elementos clave para elevar la competitividad nacional e incentivar el crecimiento econmico y la creacin de empleos. Empero, el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin presenta importantes retos. Para alcanzar el desarrollo de nuestro pas no debemos postergar ms su incidencia en nuestra sociedad.

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para inversin en ciencia y tecnologa alcance el 3% para el 2020 y elevar este porcentaje a rango constitucional. 2. Establecer una poltica de Estado en materia de presupuesto para ciencia y tecnologa. Incremen-

*1 Maestra en Ingeniera; investigadora en la Direccin General de Estudios Legislativos: Investigaciones Sociales, del IILSENBD.