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133/2021)
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CONTEÚDO
RESUMO
1. INTRODUÇÃO
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
REFERÊNCIAS
ARTIGO ORIGINAL
RESUMO
Em 2021 foi promulgada a nova lei de licitações e contratações administrativas (14.133/2021),
propondo mudanças que impactam toda o sistema jurídico, pois a presença do princípio do
desenvolvimento sustentável nesta legislação é importante para o Direito brasileiro e para a sociedade
de forma geral, porque representa um avanço no tocante às discussões internacionais sobre a
temática ambiental, aproximando o Brasil dos ideais de busca da sustentabilidade. A questão
norteadora da pesquisa foi: Como a nova lei de licitações e contratações administrativas abordou o
desenvolvimento sustentável? O objetivo do trabalho é a apresentação da nova lei de licitações e
contratações administrativas, especificamente no que toca ao princípio do desenvolvimento
sustentável. Este trabalho consiste numa revisão bibliográfica sobre a nova lei de licitações e
contratações administrativas promulgada em abril de 2021 e sua relação com o princípio do
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22/06/2022 19:11 A nova lei de licitações e contratos administrativos (14.133/2021)
desenvolvimento sustentável. A metodologia utilizada foi a revisão bibliográfica narrativa. Os
resultados do trabalho apontam para: 1) a nova lei de licitações e contratações administrativas
(14.133/2021) representa um avanço para o Direito brasileiro e para a sociedade no que toca ao
princípio do desenvolvimento sustentável, por dispor que é possível se escolher a proposta que
apresente o resultado mais vantajoso e não apenas a proposta mais vantajosa para a administração
pública; 2) o princípio do desenvolvimento sustentável é relevante para guiar as compras e
contratações públicas pois além de favorecer o meio ambiente, contribui para o fomento da economia
verde no país e 3) o fato da legislação brasileira se ater ao princípio do desenvolvimento sustentável
auxilia o Brasil na busca do cumprimento dos 17 objetivos do desenvolvimento sustentável,
acordados com a Organização das Nações Unidas, até 2030, favorecendo a imagem internacional do
país diante do contexto de práticas sustentáveis.
1. INTRODUÇÃO
No ano de 2021, foi promulgada no Brasil a Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, lei
14.133/2021 (BRASIL, 2021), em substituição à lei de nº 8.666/1993; tal atualização normativa trouxe
mudanças significativas ao processo licitatório da Administração Pública, o que gera impactos em
toda a sociedade, devido ao volume do serviço público no país e sua influência na economia, pois
negociar com o setor público pode ser vantajoso para os particulares, e devido a esse atrativo, a
possibilidade de negociar com o setor público pode influenciar os indivíduos a apresentarem produtos
e serviços que sejam compatíveis aos princípios e requisitos da Lei de Licitações e Contratações
Administrativas; desta forma, demonstra-se o quanto o estudo dessa legislação é relevante para
perceber a direção que as compras públicas tomarão a partir desta nova lei, e como isso influencia a
sociedade civil de forma geral, através do impulso econômico (MOREIRA, 2011).
A lei 14.133/2021 entrou em vigor em 2021, contudo para que exista um tempo para adaptação da
sociedade de transição entre 1 lei e outra, durante 2 anos, poderão ser escolhidas para regular os
processos de licitação e contratação administrativa, uma das leis: 8.666/1993 ou 14.133/2021, e
depois de 2 anos somente existirá a lei 14.133/2021, o que torna obrigatório o conhecimento desta
importante legislação desde agora, tendo em vista que já está em vigor. (BRASIL, 2021)
Este trabalho tem como objetivo principal a apresentação da nova lei de licitações e contratações
administrativas (BRASIL, 2021), no que concerne especialmente a presença do princípio do
desenvolvimento sustentável como um dos pilares desta, e o que isto representa para a sociedade de
forma geral e não apenas para o Direito.
A questão norteadora da pesquisa foi: Como a nova lei de licitações e contratações administrativas
abordou o desenvolvimento sustentável?
Para responder esta questão foi realizada uma revisão bibliográfica narrativa, a qual consiste em:
“descrever o estado da arte de um assunto específico, sob o ponto de vista teórico ou contextual”
(BOTELHO et al., 2011, p. 152).
O trabalho está dividido em 3 partes, sendo que a primeira busca fazer uma apresentação da nova lei
de licitações e contratações administrativas (BRASIL, 2021), contando seu trajeto histórico e
ressaltando as principais características. A segunda parte foca-se em discutir o princípio do
desenvolvimento sustentável, abordando suas peculiaridades, conceitos e abordagens dentro da
legislação nacional e internacional. A terceira parte deste refletiu sobre o que representa para a
sociedade de forma geral a presença do princípio do desenvolvimento sustentável como norteador
das compras e contratações públicas.
da construção do Direito na prática social. Contudo, cabe ressaltar que a lei de nº 8.666/1993 ainda
poderá ser aplicada até 2023, cabendo ao gestor público escolher qual lei aplicará entre 2021-2023,
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22/06/2022 19:11 A nova lei de licitações e contratos administrativos (14.133/2021)
tendo em vista que a nova lei de nº 14.133/2021 entrou em vigência desde a sua publicação em abril
de 2021.
A lei de nº 14.133/2021 é relevante para o Direito e para a sociedade porque é através dela que as
compras e as contratações públicas são regulamentadas, ou seja, quando algum órgão da
Administração Pública direta, autárquica e fundacional da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios precisa contratar serviços ou comprar produtos, é necessário que sejam obedecidos
os preceitos estabelecidos nesta lei; também estão submissos a ela:
Esta lei tem fundamento constitucional, pois a Constituição de 1988, no artigo 37, inciso XXI,
estabeleceu que: “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes” (BRASIL, 1988).
O objetivo geral do processo de licitação é que, seja escolhida a oferta que possa gerar o resultado de
contratação mais vantajoso (e não o mais barato) para o serviço público, além de permitir que as
partes que desejam negociar seus produtos com a administração pública possam ser tratadas como
iguais, o que permite uma competição mais justa do que se alguém tivesse algum privilégio no
processo de compra e contratação; o processo licitatório ainda, previne que a administração pública
recaia no problema de comprar produtos com preços exorbitantes, ou contratações de serviços com
superfaturamento, poupando os cofres públicos desse ônus; e por fim, um dos objetivos do processo
de licitação é promover o incentivo ao desenvolvimento sustentável (BRASIL, 2021).
Os princípios que norteiam a lei 14.133/2021 são ao todo 22, sendo eles: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade, Eficiência, estes 5 primeiros constam no texto constitucional no artigo 37;
além destes a Lei de Licitações e Contratos Administrativos traz que o procedimento de compras e
contratações devem observar os seguintes princípios: Proporcionalidade, Celeridade, Economicidade,
Motivação, Interesse Público, Transparência, Eficácia, Razoabilidade, Probidade, Competitividade,
Igualdade, Segregação de Funções, Julgamento Objetivo, Segurança Jurídica, Planejamento,
Vinculação ao edital e Princípio do Desenvolvimento Sustentável (BRASIL, 2021).
As fases que devem ser seguidas no processo de licitação e contratações conforme a lei 14.133/2021
estão descritas no artigo 17 da referida lei, e estão representadas na tabela 1:
Fases da licitação
2 fase do edital que deverá ser publicado em sítio eletrônico oficial e em jornais de grande
circulação a fim de dar o máximo de publicidade e permitir que a maior parte das
pessoas interessadas possam ter acesso e participar do processo
3 apresentação será a fase onde serão feitas as ofertas para a administração pública analisar
de propostas
e lances
6 recursal onde os licitantes poderão propor recurso de decisão que não se darem por
satisfeitos
Fonte: elaborada pela autora com base no artigo 17 da lei 14.133/2021 (BRASIL, 2021)
3. O PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL
O princípio do Desenvolvimento Sustentável foi incluso na legislação brasileira a partir da década de
1980, quando foi promulgada a Lei 6.938/1981: Lei da Política Nacional do Meio Ambiente, que trouxe
orientações sobre como o meio ambiente deveria ser levado em consideração nas decisões públicas
e privadas no país (BRASIL, 1981). Posteriormente, a Constituição de 1988 especialmente com a
presença do artigo 225, mostrou que se manteve comprometida em defender mecanismos e métodos
que considerem o desenvolvimento sustentável como um princípio norteador das escolhas públicas.
(BRASIL, 1988)
Este princípio significa que os desenvolvimentos social, econômico e ambiental deverão ser buscados
de maneira equânime no Brasil, sem que um sobressaia mais que o outro nas decisões públicas e
privadas, formando assim um tripé sobre o qual se sustenta o conceito de sustentabilidade, pois:
A origem do princípio do desenvolvimento sustentável está nas transformações globais que tem
acontecido e colocado assim em evidência a devastação ambiental dos seres humanos sobre o meio
ambiente e assim, contribuído para uma crise ecológica, que afeta diretamente todos os seres do
planeta Terra (VEIGA, 2009).
As discussões acerca dos impactos ambientais provocados pela ação antrópica tiveram grande
repercussão na década de 1970, quando ambientalistas, pesquisadores e setores da iniciativa privada
se uniram em prol de discutir os problemas ambientais provocados pela utilização de tecnologias
verdes no campo especialmente; um caso bem marcante foi o livro publicado na década de 1960 pela
bióloga Rachel Carson, chamado Primavera Silenciosa, onde a autora demonstrou através de pesquisa
científica os danos decorrentes da utilização em massa do glifosato, um produto químico usados para
controlar pragas na agricultura (CARSON, 2010).
Apesar da pesquisa de Rachel Carson (2010) se centrar nos Estados Unidos da América, os efeitos
avaliados e denunciados por ela causaram uma grande comoção na comunidade científica e
jornalística, provocando uma avalanche de manifestações, discussões, reuniões, e organizações que
tinham como foco a análise dos danos ambientais decorrentes da ação antrópica sobre o meio
ambiente natural e como isso afetava diretamente a vida das pessoas e a economia.
Desta maneira a partir da obra de Rachel Carson (2010) se seguiram reuniões como o Clube de Roma
em 1968, Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (CNUMA) em 1972,
Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED) em 1982, Conferência das
Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) conhecida como Eco-92, ou
Rio-92 em 1992, posteriormente Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável
no Rio de Janeiro (CNUDS) em 2012, e em 2015 em Nova Iorque, a reunião da Organização das
Nações Unidas onde foram definidos 17 objetivos de Desenvolvimento Sustentável para serem
atingidos até 2030.
Contudo, cabe ressaltar que há diferença entre desenvolvimento sustentável e sustentabilidade, Feil e
Schreiber (2017) dispõem que enquanto sustentabilidade diz respeito ao ideal, ou seja, a meta que se
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deseja atingir, o desenvolvimento sustentável se trata do caminho para se atingir tal meta.
Além disto, as compras públicas sustentáveis podem auxiliar os governos a evitarem gastos futuros
na reparação de danos ambientais, desta forma, servem ao propósito de buscar atingir a
sustentabilidade e favorecer a economia tanto financeiramente, quanto no sentido de incentivar a
adequação aos novos padrões de compras internacionais que favorecem produtos sustentáveis.
A Constituição federal de 1988, no artigo 170 afirma que a ordem econômica nacional deverá se
pautar em alguns princípios e dentre eles, consta no rol, conforme o inciso VI: “defesa do meio
ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
serviços e de seus processos de elaboração e prestação” (BRASIL, 1988). O que demonstra que é
responsabilidade do gestor público atuar conforme a observância do princípio do desenvolvimento
sustentável diante das compras públicas, não apenas pela constatação da Lei 14.133/2021, mas
também por mandamento constitucional específico.
§ 5o Para a realização de obras, prestação de serviços ou aquisição de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doação oriundos de agência oficial de cooperação
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22/06/2022 19:11 A nova lei de licitações e contratos administrativos (14.133/2021)
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, poderão ser
admitidas, na respectiva licitação, as condições decorrentes de acordos, protocolos,
convenções ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a administração, o qual poderá contemplar, além do preço,
outros fatores de avaliação, desde que por elas exigidos para a obtenção do financiamento
ou da doação, e que também não conflitem com o princípio do julgamento objetivo e sejam
objeto de despacho motivado do órgão executor do contrato, despacho esse ratificado
pela autoridade imediatamente superior. (BRASIL, 1993) (grifo nosso)
Em contraponto, a nova lei (14.133/2021) diz que se buscará o atendimento do resultado mais
vantajoso, o que permite que seja avaliado além do preço, critérios concernentes aos impactos
ambientais, favorecendo a aplicação do princípio do desenvolvimento sustentável:
Desta maneira, percebe-se que a lei 14.133/2021, teve avanços no sentido de se buscar mais o
atendimento do princípio do desenvolvimento sustentável que sua antecessora (8.666/1993), fazendo
jus ao que prevê a Constituição de 1988, artigo 170.
Todos estes objetivos coadunam com o princípio do desenvolvimento sustentável, tendo em vista que
este tem como fundamento o desenvolvimento equânime da economia, da sociedade, e dos aspectos
ambientais, contribuindo para o alcance da justiça social e ambiental, com menores danos ao meio
ambiente e consequente melhoramento das condições de vida dos seres.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A partir do exposto é possível considerar que o princípio do desenvolvimento sustentável não é uma
novidade no ordenamento jurídico brasileiro, pois desde a década de 1980, ele tem aparecido nas
legislações, a primeira delas foi a Lei da Política Nacional do Meio Ambiente, de nº 6.938/1981, e em
seguida pela própria Constituição Federal de 1988, durante o corpo do texto de forma abstrata e
especialmente no artigo 225 e 170, o primeiro tratando sobre o meio ambiente e o segundo sobre a
ordem econômica que deverá prezar pelo princípio do desenvolvimento sustentável.
Desta forma, a resposta a pergunta norteadora da pesquisa :como a nova lei de licitações e
contratações administrativas abordou o desenvolvimento sustentável? Se encontra no fato de a nova
lei de licitações e contratações administrativas de nº 14.133/2021, ser uma atualização da antiga lei
de licitações de nº 8.666/1993, e ainda de outras legislações tais como a lei de nº 12.452/2011 (lei
que instituiu o Regime Diferenciado de Contratações Públicas), e a lei de nº 10.520/2002 (lei que
regulamenta a modalidade de licitação denominada pregão); e esta trouxe importantes atualizações
para o Direito de forma geral, e contribuiu para a simplificação do processo de compras públicas e
contratações administrativas, ademais, incorporou no seu texto princípios que já constavam da lei
8.666/1993, como o princípio do desenvolvimento sustentável, mas, com o diferencial de permitir que
o gestor possa optar por escolher a proposta que apresente o resultado mais vantajoso, e , não
apenas a proposta aparentemente mais vantajosa como a lei anterior dispunha, possibilitando uma
análise mais ampla das propostas com vistas de se obter um produto ou serviço que favoreça o
alcance do resultado geral mais vantajoso para a administração pública e para a sociedade.
O princípio do desenvolvimento sustentável é relevante para o Direito pois a partir dele tem-se que as
decisões devem primar pelo ideal da sustentabilidade, onde exista uma harmonia entre o
desenvolvimento econômico, o desenvolvimento social e a conservação ambiental, contribuindo para
uma redução das desigualdades, e uma busca por uma sadia qualidade de vida não apenas para os
seres humanos, mas para todos os seres.
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22/06/2022 19:11 A nova lei de licitações e contratos administrativos (14.133/2021)
É importante que os gestores públicos responsáveis por aplicar a legislação se atenham aos
princípios da nova lei de licitações e contratações administrativas, especialmente no que concerne ao
desenvolvimento sustentável, a fim de que a lei seja colocada em prática e cumpra seu papel de
regulamentar de forma mais eficiente e eficaz o processo de compras e contratações públicas,
favorecendo o bem de todos e contribuindo para o alcance dos 17 objetivos de desenvolvimento
sustentável combinados com a ONU, a fim de que sejam reduzidas as desigualdades sociais e
minorados os danos ambientais, a fim de assegurar uma melhor qualidade de vida para a coletividade
e ao meio ambiente.
REFERÊNCIAS
BOTELHO, Louise Lira Roedel; et al. O método da revisão integrativa nos estudos organizacionais.
Gestão e Sociedade, [.s.l], vol.5, n.11, p. 121-136, 2011. Disponível em:
<https://www.gestaoesociedade.org/gestaoesociedade/article/view/1220/906> Acesso em: 10/03/
2022.
BRASIL, Lei 8.666 de 21 de junho de 1993, Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências.
Brasília, Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm > Acesso em
13/08/2021.
BRASIL, Lei 14.133 de 1º de abril de 2021, Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Brasília,
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm> Acesso
em 13/08/2021
MOURA, A. M. M. DE. As Compras Públicas Sustentáveis e Sua Evolução no Brasil. Boletim regional,
urbano e ambiental IPEA, [.s.l], v. 7, n. jan-jun, 2013.
MOREIRA, Tito Cláudio Moura. (2011) Princípio do Desenvolvimento Sustentável nas Licitações.
Trabalho de conclusão de curso, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS, Brasil.
Disponível em: <https://lume.ufrgs.br/handle/10183/36510>. Acesso em 02/10/2021
MOURA, Adriana Maria Magalhães de. As Compras Públicas Sustentáveis e Sua Evolução no Brasil.
Boletim regional, urbano e ambiental IPEA, [s.l], v. 7, n. jan-jun, 201, p.23-34 . Disponível em:
<http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/5584/1/BRU_n07_compras.pdf> Acesso em
02/10/2021
VEIGA, José Eli da. Os desafios do desenvolvimento sustentável no Brasil. in: PÁDUA, José.Augusto
de. (org) Desenvolvimento, justiça e meio ambiente. Belo Horizonte: Editora UFMG, 211-229, 2009.
[1] Doutoranda em Ciências Ambientais pela Universidade Federal de Goiás, Mestra em Ambiente e
Sociedade pela Universidade Estadual de Goiás, Especialista em Direito Ambiental pela UniAmérica,
Especialista em Gestão Ambiental pela Universidade Anhanguera- Uniderp, Especialista em Direito
Constitucional pelo Complexo de Ensino Renato Saraiva – Cers, Bacharela em Direito pela
Universidade Salgado de Oliveira- UNIVERSO, Advogada licenciada (OAB- 43943). Instituição de Ensino
Superior a que o autor seja vinculado: Universidade Federal de Goiás
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22/06/2022 19:11 A nova lei de licitações e contratos administrativos (14.133/2021)
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22/06/2022 19:11 A nova lei de licitações e contratos administrativos (14.133/2021)
O presente artigo analisa a participação feminina na política, na forma da representação, a efetividade da Lei
de cota eleitoral de 1997
20/06/2022 •
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Em 2021 foi promulgada a nova lei de licitações e contratações administrativas (14.133/2021), propondo
mudanças que impactam toda
17/06/2022 •
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