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Por: Emily Joiner

AGRADECIMIENTOS

Este estudio no se habra realizado sin el apoyo del equipo tcnico del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos que contribuy en instancias innumerables con informacin y contactos que han facilitado el anlisis del documento. Reconocimientos se deben al Ing. Miguel Delgado, Augusto Parada, Raquel Rodrguez, Sandra Astaiza, Arelys Caice, Mlida Caicedo y Csar Crdenas y a otros miembros del OCSP por su dedicacin a la creacin de esta edicin. Tambin, un reconocimiento especial se debe al personal de Food and Water Watch por sus horas de labor imprescindible en la revisin de la segunda edicin traducida al ingles.

Pero sobre todo, quiero agradecer a mi familia guasmea que acept a una gringuita desconocida en su casa y comparti su vida y su corazn hace dos aos. A ellos les debo en gran parte la felicidad que he encontrado en Guayaquil por apoyarme, alegrarme y, en caso necesario, aguantarme durante el proceso de investigacin y composicin del libro.

CONTENIDO
Capitulo 1 El Lo Interminable de Guayaquil: Antecedentes a la Concesin de los Servicios de Agua y Saneamiento Capitulo 2. Protegiendo el Petrleo del Siglo Veintiuno: La Creacin de la ECAPAG y el Comienzo de la Privatizacin Capitulo 3 La Venta de un Derecho Humano: El Proceso de Concesin Capitulo 4 Negociaciones Detrs de Puertas Cerradas: El Contrato de Concesin Capitulo 5 La Compleja Participacin del Sector Privado: El Primer Quinquenio de Interagua Capitulo 6 Una Cuestin de Seguridad o Peligro: El Brote de Hepatitis A en el Suburbio de Guayaquil Capitulo 7 Cobrando por Incumplimientos: La Facturacin Indebida Cuestionada Repetidamente Capitulo 8 Ni Agua Ni Autoridades: El Gran Corte del Agua de Septiembre 2005 Capitulo 9 Inversiones Ejemplares, Usuarios Destructivos: La Controversia de la Isla Trinitaria Capitulo 10 Reclamos Detienen el Paso de la Pelotita: La postergacin del Alcantarillado Sanitario en el Guasmo Sur

Capitulo 11 30 Aos de Mejoras y Decepciones: Analizando el Plan Maestro de Interagua Capitulo 12 Sufriendo 25 Aos Ms: Casos Especficos Afectados por Deficiencias del Plan Maestro Capitulo 13 reas No-Servidas: La Lucha de Flor de Bastin Capitulo 14 Cambiando una Maldad Diaria por una Eventual: La Falta de Alcantarillado Sanitario en Mapasingue Capitulo 15 Promoviendo Responsabilidad Social: Las Propuestas del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos Capitulo 16 Que Comience el Cambio: Reflexiones de la Concesin Capitulo 17 Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos Quienes somos? Bibliografa

NOTA DE LA AUTORA La primera vez que llegu al Guasmo Sur, Guayaquil, Ecuador, estuve montada en una camioneta junta con otros cuatro voluntarios y suficiente equipaje para nuestra visita de un mes. La parte de atrs, tericamente til para las maletas, reventaba con la gente, de nios y adultos que nos haban dado la bienvenida a su organizacin y su comunidad. Nuestra primera parada en la comunidad fue para dejar a una compaera en su nueva casa, mientras doce nios pequeos emergan por las puertas y ventanas de la casa. Un miembro de Mi Cometa, sentado en la parte detrs de la camioneta, me mir a m y a mis ojos grandes y expresivos y brome con un amigo, Ella est asustada. Algunos diran que mis miedos se justificaban. Las casas en el Guasmo se hacen de bloque en el mejor de los casos; la caa an se utiliza como materia de construccin. Dentro de los bordes de la ciudad ecuatoriana ms poblada y de mayor actividad econmica, familias cran pollos, patos, y chanchos en sus patios. Aguas servidas corren al lado de las calles en zanjas abiertas que peridicamente tragan pelotas de ftbol mientras juegan los nios. A veces, los nios mismos se caen, ingiriendo todo lo que florece en ese cctel nauseabundo. Una disputa domstica en una casa se escucha por toda la cuadra y a veces derrama a las calles, invitando la participacin de familiares y vecinos. Los domingos con frecuencia encuentran un alcohlico inmvil en plena calle. Pero eso es lo que ven los ojos filtrados solamente por miedo. Sal del Guasmo sur y mi proyecto inicial con Movimiento Mi Cometa con una profunda conciencia de la importancia y alegra encontrada en relaciones humanas. Me inspir el sentido de propsito que algunos haban encontrado en su lucha por lograr una vida digna en sus propias maneras creativas. Cuando volv a Guayaquil por la segunda vez fue con una conviccin que yo tena algo que ofrecer a esa lucha, y que en el proceso me enseara ms de lo que se poda aprender sentada en una silla cmoda en Norteamrica corporativa. El proyecto del libro sobre la Concesin del agua, fue propuesto a m en enero del 2006 por el director del Observatorio, Csar Crdenas. El concepto bsico del estudio siempre ha sido de crear una herramienta para el Observatorio, consolidando informacin histrica, legal y tcnica en un sucinto anlisis, mucho del cual es un producto de las labores de la organizacin. Sin embargo, mi visin siempre ha sido de imponer al producto final la objetividad de una extranjera, sin eliminar la emotividad de alguien que simpatiza con las necesidades de las poblaciones marginales mencionadas

en las hojas del libro. De hecho, fueron tres semanas de infeccin dolorosa por dos clases de amebas contagiadas por el agua misma, que me convencieron para realizar la investigacin.

Yo reconozco, tanto como el lector, que el libro no est totalmente libre de prejuicio. Al mismo tiempo tampoco es un manifiesto de la poltica de la organizacin que lo apoya. Ms bien, Agita Amarilla cuenta la historia de una ciudad que siempre se ha encontrado incapaz de dotar adecuadamente servicios de agua potable y alcantarillado, analizando las fallas y los xitos de la privatizacin de los servicios que actualmente caracterizan esa provisin. El documento busca despertar un debate sobre las posibles soluciones a las dificultades experimentadas diariamente a lo largo y ancho de la ciudad. Al final el libro no condena la privatizacin en s; mejor dicho, su argumento es que la concesin como ha ocurrido en Guayaquil simplemente no es conveniente para la ciudad. Los cambios que se realizarn a nivel local deben venir de los actores de la ciudad. Mi esperanza es que este libro sirva a los pobladores de Guayaquil y otras ciudades por exigir una consideracin ms completa de las ventajas y desventajas de la privatizacin en las vidas diarias de los consumidores. Si mi primer encuentro con el Guasmo inspir miedo, entonces la composicin de este libro es un retrato en esa palabra sobre-utilizada, vencer. Venciendo incomodidades fsicas, mitigando la confusin del idioma, y luchando adelante por el shock cultural causado por la partida de la sociedad estadounidense de clase media para entrar a un barrio marginal de Latinoamrica, aprend las enseanzas ms importantes que me llev del Guasmo. Este libro es mi contribucin a la lucha de mis amigos del Movimiento Mi Cometa y del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, para que se beneficien plenamente de su derecho humano a servicios de agua y saneamiento de alta calidad.

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PRLOGO
Si quienes te hacen dao Tienen hambre, Dales de comer; Y si tienen sed, Dales de beber; As hars Que les arda la cara De vergenza Proverbios 25:21-22 La pretensin de este libro es que les arda la cara de vergenza a quienes se desentendieron ilegal e ilegtimamente de proveer agua y saneamiento bsico a la ciudadana de Guayaquil, cediendo a las presiones del Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, para entregar el agua y el alcantarillado a una empresa privada pervirtiendo la Ley, para garantizar rentabilidad y equilibrio financiero del contrato de concesin y evadir responsabilidades humanas, sociales y legales. Este libro en su segunda edicin es un esfuerzo investigativo serio, documentado, crtico y propositivo que recoge opiniones, estudios, declaraciones, textos, visiones y propuestas de un espectro amplio de actores; es el testimonio de una poblacin que tiene sed de justicia. Tener acceso al agua y saneamiento son derechos humanos bsicos que deben ser garantizados, tanto por el estado nacional como municipal, y en ese sentido, este libro es una invitacin a re-pensar en Guayaquil; y en como hacer efectivos estos derechos para todos y todas. Agita Amarilla tambin es un regalo para todos aquellos actores que sacralizaron el negocio del agua y para las y los ciudadanos que luchamos y trabajamos por tener servicios Pblicos de calidad. La investigacin y escritura del libro las hizo Emily Joiner, ciudadana norteamericana cuyo rostro enrojeci muchas veces cuando iba desentraando el laberinto interminable del proceso de concesin del agua potable y alcantarillado de Guayaquil. Todo el texto del libro es asumido con tica y responsabilidad por el Movimiento Mi Cometa, y las personas y organizaciones que somos parte del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, esperamos que sea usado como herramienta y testimonio vivo para que hechos y situaciones descritas no se vuelvan a repetir. Gracias, Emily, por poner en palabras el sufrimiento, ansiedad e indignacin de nuestra gente Csar Crdenas Ramrez Representante Legal de Movimiento Mi Cometa Presidente del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos

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CAPITULO 1 El Laberinto Interminable de Guayaquil: Antecedentes a la Concesin de los Servicios de Agua y Saneamiento
En el ao 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales de las Naciones Unidas public un documento titulado Comentario General del Derecho al Agua, que proclam el agua como un derecho humano universal. El documento pretende interpretar el Convenio Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales, un tratado firmado por 151 pases del mundo entero, incluso el Ecuador. Segn este documento, el derecho humano al agua implica agua suficiente, sana, de calidad aceptable, fsicamente accesible, y econmicamente alcanzable para usos personales y domsticos. Entre las obligaciones explcitas elaboradas para los gobiernos nacionales, el documento exige accin para respetar, proteger, y realizar el derecho de todas personas a recursos hdricos sanos y accesibles.1 En otras palabras, cada gobierno nacional tiene la responsabilidad de proveer servicios de agua a cada ciudadano. De ninguna manera propone que esa responsabilidad se pueda transferir mediante legislacin. Al final, el gobierno permanece responsable por la provisin de agua. La provisin de agua accesible, sana, suficiente, aceptable, y alcanzable para cada ciudadano guayaquileo an persiste como una meta evasiva, a pesar de varios intentos legislativos de codificar este bsico derecho humano a nivel nacional. Esta legislacin incluye al Artculo 23, No. 20, de la Constitucin Poltica del Ecuador que declara explcitamente el derecho a una calidad de vida que asegure la saludagua potable, saneamiento ambiental y a la Ley de Aguas, escrita en 1972, que afirma que los recursos hidrolgicos son bienes nacionales destinados para el uso pblico.2 En otras palabras, segn las leyes ecuatorianas, cada ciudadano se merece acceso al agua y saneamiento y este derecho tiene precedencia antes los intereses privados de las empresas.

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Right to Water Programme. Clean Water for the Poor? www.cohrc.org/water viewed 26/1/06, pub. 2005. Andrew Bovarnick y Erik Swyngedouw. Guayaquil Futuro: La crisis del abastecimiento de agua en Guayaquil. Quito: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (1994), p. 124. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica del Ecuador. (2002) Art. 23, No. 20.

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Guayaquil 1961

Guayaquil 2001 FOTOS AREAS DE GUAYAQUIL

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El Municipio Guayaquileo, entonces, representa una paradoja: reconoce su responsabilidad frente a sus ciudadanos, sus decretos pblicos la honran, pero en el momento de regularla se retira del campo de actores por va de la privatizacin del servicio. Sin embargo, el Municipio de Guayaquil legalmente no puede renunciar su responsabilidad de asegurar un servicio de agua potable para todos sus ciudadanos. La falla de la ciudad para proveer servicios de agua potable y alcantarillado no se puede reducir a una simple debilidad de una sola causa o de un solo factor culpable; en realidad, la cuestin involucra a cada aspecto de la vida municipal de Guayaquil. Definitivamente se vincula a la precaria geografa costea y la historia social y econmica de la ciudad. Pero al mismo tiempo, no se puede negar que el asunto tiene races profundas en la falta de respuestas gubernamentales a las necesidades sociales de una poblacin asombrosamente pobre. Este factor se muestra en una ausencia de planificacin urbana y una administracin pblica ineficiente, circunstancias documentadas por varias entidades extra-nacionales tales como el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento, USAID, y el Ministerio Ecuatoriano de Provisin Social y Trabajo.3 As que, se debe evitar considerar el argumento que los servicios sean deficientes por culpa de dificultad circunstancial particular al caso guayaquileo. Las circunstancias nicas a Guayaquil no se han tratado debidamente y no justifican las permanentes deficiencias existentes en la ciudad. Y mientras tanto, las complejidades del caso no eliminan el derecho constitucional de cada ciudadano de Guayaquil de recibir servicios de agua potable y alcantarillado de buena calidad. En trminos de geografa, la ubicacin de Guayaquil en la costa del Ecuador ha presentado bastantes complicaciones a la provisin de agua potable y alcantarillado. Guayaquil est ubicada sobre un istmo entre la cuenca del Ro Guayas al este y el Estero Salado al oeste. Siendo parte de la costa, la tierra de Guayaquil tiene una altura baja y casi constante. La regin contiene una gran cantidad de deltas y canales formados por los varios ros que terminan en el Golfo de Guayaquil, y las orillas del mismo Golfo son bajas y pantanosas. Guayaquil, entonces, est situada precariamente en una gran cuenca de baja altura propensa por naturaleza a inundaciones frecuentes. En algunos casos el Municipio ha permitido a su poblacin asentarse en tierras rellenas sobre los esteros, las cuales complican aun ms la geografa de la ciudad por sus caractersticas de inestabilidad, prdida de altura, y falta de drenaje. Las excepciones a esta generalizacin de frecuentes inundaciones son los cerros ubicados al norte y oeste de la ciudad y originados en la Cordillera de Chongn y Colonche que empieza a subir cerca de Guayaquil. Pero, en vez de aliviar la problemtica de la baja altura de la ciudad y sus asentamientos informales, presentan sus propias complicaciones de drenaje y erosin.4 El clima de Guayaquil est directamente relacionado con el mar. Cada ao presenta dos estaciones: el verano, caracterizado por una ausencia relativa de lluvias y temperaturas moderadas, y el invierno, caracterizado por intensas lluvias y altas temperaturas. Durante aos normales, la corriente fra de Humboldt y la cercana de los Andes tienen un efecto moderador en las temperaturas tal como en las lluvias. Sin embargo, aproximadamente cada
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Bovarnick, Guayaquil Futuro, p. 53. Accin Internacional Tcnica. El Otro Guayaquil: Servicios Sociales del Suburbio Intimidades y Perspectivas. Guayaquil: Junta Cvica de Guayaquil (1976), pp. 5-6. 4 Coleccin LNS. Lugar Natal del Guayas: Estudios Sociales 4 EB. Editorial Don Bosco: Cuenca, Ecuador (1999), pp. 19 y 52.

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seis aos la corriente clida de El Nio se acerca a la costa ecuatoriana, causando lluvias torrenciales capaces de alterar la economa y el ambiente de Guayaquil y sus alrededores.5 La geografa de Guayaquil lo pone en riesgo de inundaciones por cualquier temporada lluviosa. Con tierras de baja altura y rodeadas por ros, las aguas lluvias que caen sobre la ciudad no tienen por donde correr. La intensidad de El Nio multiplica las posibilidades de inundaciones destructivas al ambiente, la economa, y las vidas cotidianas de los guayaquileos. Estas caractersticas de clima y geografa hacen los servicios de agua potable y alcantarillado indispensables para los guayaquileos. Guayaquil es la ciudad principal de su provincia, Guayas, y el centro econmico de la regin de la costa surea. La economa se ha basado durante el siglo veinte en las exportaciones de estos productos tales como el cacao, el banano, el camarn, y el caf.

Fotografia historica del Guasmo, c. 1980 Esta industrializacin de agricultura ha tenido bastante impacto en las circunstancias econmicas de los ecuatorianos. La concentracin de las grandes empresas agricultoras en un solo producto regional significa que el bienestar de la economa aumentaba y disminua con el clima, la demanda internacional, y otros factores externos e incontrolables. Tambin, mientras las empresas iban comprando tierras por grandes extensiones de tierras por todo Ecuador, los pobladores de las reas rurales se encuentran perdiendo cada vez ms de sus tierras.6 Debido a todos estos factores econmicos y el hecho de ser centro de la economa regional, Guayaquil ha experimentado histricamente un patrn de frecuentes olas migratorias que aumentan sustancialmente la poblacin. La primera ola por ejemplo, cay sobre la ciudad entre 1886 y 1903, y duplic la poblacin.7 Desde entonces, el crecimiento de la ciudad ha sido producto de este tipo de migracin, con frecuencia dramtica y siempre
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Francisco Tern. Geografa del Ecuador. Libresa: Quito (1989), pp. 160-170. Accin, Otro, p. 16. 7 Henry R. Godard. Quito Guayaquil: Evolucin y Consolidacin en 8 Barrios Populares. Quito: Ciudad, Centro de Investigaciones (1988), p. 26.

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dependiente de la condicin de la economa. Los emigrantes vienen a la ciudad motivados por la posibilidad de encontrar empleo y empujados por la necesidad de obtener terrenos, aunque no suelen realizar ninguna de las dos metas. A lo largo de los aos, entonces, la poblacin marginada de Guayaquil, o sea las personas viviendo bajo la lnea de pobreza, medida por porcentaje de la poblacin total, ha crecido de forma dramtica. Entre 1950 y 1978, por ejemplo, la poblacin marginal creci del 12% a 53% de la poblacin entera, un patrn que no muestra seales de cambiar. Este dato se traduce en altos ndices del desempleo, ignorancia, y miseria.8 Lgicamente, una ciudad no puede absorber apropiadamente olas de migracin que duplican la poblacin peridicamente. La capacidad de la economa local simplemente no permite el empleo adecuado de tantos emigrantes, llegando a una velocidad que sobrepasa la tasa de crecimiento econmico. As que, la tasa de la pobreza en Guayaquil sigue subiendo. Como consecuencia del rpido crecimiento de la poblacin de Guayaquil, la expansin territorial de la ciudad ha ocurrido sin ningn tipo de planificacin urbana. De hecho, el primer plan del desarrollo urbano hecho por el gobierno municipal fue escrito en el ao 1973. El Municipio elabor este Plan de Obras de Desarrollo Urbano con el propsito de atraer inversiones extranjeras. Segn los escritores, una falta de planificacin indica el subdesarrollo, y por eso se necesitaba un plan que diriga el desarrollo.9 Antes de esa fecha, todos los estudios de obras pblicas los hicieron consultores extranjeros. Sin descontar los mejoramientos realizados, hay que reconocer que los estudios escritos durante los aos 60 y 70, realizados por entes extranjeros, sugirieron varios cambios y proyectos, ninguno de los cuales fue cumplido en su totalidad.10 El resultado del hecho es que durante varias etapas de su desarrollo, ningn plan de asentamiento ni de obras pblicas se utiliz. La ciudad creca entonces sin la infraestructura necesaria para proveer servicios de agua y alcantarillado a todos sus pobladores. Tratando la cuestin del agua directamente, antes del ao 1959 exista un Departamento de Agua Potable que era parte del Municipio. En 1959, extrema inquietud social y poltica impuls la creacin por el gobierno nacional de la Junta Cantonal de Agua Potable de Guayaquil. Se esperaba que la Junta actuara independientemente del gobierno municipal y que proveyera servicios de mejor calidad que el departamento municipal. Su primer Plan Maestro, y el primer plan maestro para la ciudad de Guayaquil, fue un plan para el servicio del agua potable escrito en 1960 por consultores extranjeros. En base a este plan, el Municipio reemplaz tuberas y expandi la capacidad de produccin de agua potable, poniendo las bases para los futuros sistemas de agua. En 1970, el control del agua pas a la nuevamente creada Empresa Municipal de Agua Potable de Guayaquil (EMAP-G). La compaa expandera la provisin del agua; sin embargo, los avances hechos nunca igualaron al crecimiento de la poblacin. Los proyectos de EMAP-G, tales como nuevos tuberas y acueductos, fueron financiados, en su mayora, por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). La evaluacin del BIRF reclam al EMAP-G por la mala administracin de los prstamos hechos, sntoma del eventual deshacer de la empresa. Segn un anlisis, a la empresa tambin le faltaban un equipo tcnico adecuadamente capacitado en administracin y un manejo efectivo al nivel de gerencia y direccin. En 1989, la Empresa Provincial de Agua Potable de Guayaquil asumi control del sistema de aguas en un intento de rescatar los servicios de sospechada corrupcin poltica y la
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Accin, Otro, pp. xvii y 7. Accin, Otro, pp. 14-15. 10 Accin, Otro, pp. 4-6.

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manipulacin del Municipio. Este negocio oper con un grado de xito, incrementando la capacidad de produccin y distribucin por la construccin de una nueva planta de tratamiento, y construyendo nuevas redes de tuberas en algunos barrios marginales.11 Adicionalmente, su mejorada eficiencia administrativa re-gan crditos internacionales perdidos por EMAP-G.12 Sin embargo, a la vez que complet proyectos necesarios para los ciudadanos, la EPAP-G oper con un dficit anual de 24.1% que la hizo insostenible como empresa.13 Aproximadamente durante la misma poca de la EMAP-G y EPAP-G, en los aos setenta, tambin se cre la Empresa Municipal de Alcantarillado de Guayaquil (EMAG). Este ente estaba encargado de la eliminacin de aguas servidas y canalizacin de las aguas lluvias, servicios que en el ao 1976 se entregaban a 16.7% y 36.5%, respectivamente, de la poblacin de Guayaquil. Debido a la asistencia financiera de EMAP, EMAG posea un Plan Maestro de Alcantarillado de Guayaquil para expander los servicios de alcantarillado. En adicin, la Asociacin Consultora Parsons haba hecho un estudio de alcantarillado pluvial que inclua planes para ir aumentando los servicios de alcantarillado pluvial como parte del mismo proceso de pavimentacin de calles. Asimismo, estos planes fueron escritos no por EMAG sino por el municipio en conjunto con los consultores extranjeros.14 En el ao 1993 cuando el Municipio comenz estudiando el proyecto de fusin entre EPAP-G y EMAG, 90% de los ciudadanos de Guayaquil reportaron problemas de alcantarillado y las ineficiencias administrativas de la empresa eran monumentales. El personal de la empresa heredaba su puesto, trabajaba 35 horas semanales, y esperaba la triplicacin de los sueldos que se haban fijado en 1991.15 La cuestin del alcantarillado en Guayaquil nunca haba sido tratada en serio, dejada en las manos de una empresa que apenas funcionaba. La combinacin de tantas dificultades geogrficas en Guayaquil y la falta de productivas inversiones dej a la ciudad con verdaderas necesidades en el campo de alcantarillado. Es crucial notar que la dependencia del gobierno municipal de Guayaquil se manifestaba no solamente en su economa supeditada a mercados internacionales sino en su manera de acercarse al problema del subdesarrollo. Los polticos miraron fuera de su pas a profesionales extranjeros para obtener sugerencias en vez de depender de sus propios tcnicos, que mejor conocen las circunstancias nicas de la ciudad de Guayaquil. Sin embargo, la verdadera falla causada por la falta de planificacin urbana combinada con el crecimiento rpido de la ciudad ha sido el hecho que el Municipio no ha velado efectivamente por las necesidades bsicas de su ciudadana. Por invertir en la elaboracin de planes y estudios que nunca pusieron en prctica, el Municipio malgastaba sus recursos humanos, sus crditos internacionales, y su credibilidad frente a los ciudadanos que seguan sufriendo de la carencia de servicios bsicos. Al final, entonces, el retrato de Guayaquil es uno de alta complejidad. La ubicacin de la ciudad en tierras precariamente situadas sobre varios cuerpos de agua crea una situacin de problemas innatos de drenaje y alcantarillado pluvial. Mientras tanto, el rpido crecimiento de la poblacin y la inefectividad del gobierno en planificacin urbana han
Bovarnick, Guayaquil Futuro, p. 49. Julio Estrada Ycaza. Gua Histrica de Guayaquil v. A-C, n. 2. Guayaquil: Poligrfica (Nov. 1996), pp. 3839. 13 Bovarnick, Guayaquil Futuro, p. 49. 14 Accin, Otro, p. 59. 15 Ycaza, Gua, p. 39.
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fabricado extremas complicaciones de agua potable y alcantarillado sanitario tambin. A lo largo de los aos, el Municipio de Guayaquil se ha encontrado incapaz de proveer servicios de suficiente calidad, dejndolo particularmente susceptible a la propaganda internacional de privatizacin. En este aspecto, el caso de Guayaquil es de bastante inters no solamente para los pobladores de esa ciudad sino a los ciudadanos de otras ciudades luchando contra la privatizacin de los servicios pblicos. Los factores y caractersticas de esta privatizacin son demostrativos de la red intrincada de causas de las privatizaciones que actualmente vienen ocurriendo por el mundo entero. La calidad de vida de miles de personas depende de un prepositivo anlisis de los variados factores causales y sus posibles soluciones.

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CAPITULO 2 Protegiendo el Petrleo del Siglo Veintiuno: La Creacin de la ECAPAG y el Comienzo de la Privatizacin
Durante la dcada de los noventa, la privatizacin de los servicios pblicos por sugerencias o intromisin del Banco Interamericano de Desarrollo-BID lleg a ser integral a la poltica de muchos pases de Latinoamrica, incluso el Ecuador. Pas tras pas vendi sus grandes empresas pblicas, empezando principalmente con las telecomunicaciones, con la esperanza de obtener capital para otros proyectos.16 Muchos factores se pueden identificar de las circunstancias econmicas y sociales del periodo que apoyaban a esta poltica. Una carencia crnica de fondos del gobierno y pocas inversiones extranjeras debilitaban el desarrollo de economas ya predispuestas a desempleo sustancial. Adems, la dependencia de compaas transnacionales y exportaciones de productos primarios les hera aun ms en cuanto que los recursos naturales se utilizaban y los beneficios econmicos se iban a otros pases. Como consecuencia, los servicios pblicos sufran de una carencia paralela de inversin que les dejaba a los gobiernos incapaces de cumplir la responsabilidad constitucional de proveer esos servicios a sus ciudadanos.17 Mientras tanto, la poltica internacional empez a demandar la privatizacin del agua, argumentando la necesidad de prevenir el desperdicio negligente de un recurso altamente precioso. A partir de 2005, las Naciones Unidas haban identificado que 31 naciones sufren de una carencia general del agua potable, una deficiencia que afecta a aproximadamente un mil milln de personas en el mundo entero. Para el ao 2005, el Banco Mundial proyect que dos-tercios de la poblacin mundial vivirn sin acceso a una fuente de agua limpia. En adicin, la revista Fortuna proclam que el agua es el petrleo del siglo veintiuno.18 Si, como previsto, la carencia de acceso a fuentes adecuadas del agua provocar todos los grandes conflictos internacionales por la misma manera que las guerras causadas por el petrleo, el agua se supone insostenible como un bien comunal. En vez de esto, compaas privadas deben controlar las fuentes de agua para asegurar que el agua valga lo suficiente para prevenir el abuso negligente del recurso. Estas teoras componen la poltica de privatizacin. El Banco Mundial, una fuente significante de prstamos para proyectos de desarrollo, apoyaba la poltica de privatizacin, con frecuencia requiriendo la concesin eventual de las compaas pblicas como condicin de obtener crditos. De hecho, entre 1990 y 2002, el Banco Mundial hizo 82 prstamos para proyectos de desarrollo que incluyeron la privatizacin eventual como condicin.19 Adems, compaas internacionales explotaban la teora para promover sus intereses y justificar su adquisicin de contratos y crdito.20 Al final, si limitar el acceso al agua tiene sentido econmico o no,

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Jos Eduviges Rivas. Triste Historia de las Privatizaciones en Latinoamrica. 29 March, 2002. (visto 8 mayo 2006) <http://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/imf/privatizaciones.htm>. 17 Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 13 marzo 2006. 18 Public Citizen. Water Privatization: Debates & Issues. http://www.citizen.org/cmep/Water/articles.cfm?ID=10842. (visto 23 enero 2006). 19 Cecilia Cherrz, Accin Ecolgica. Algo feo se cocina con el agua. www.accionecologica.org/otros2.htm (18 Junio 2006). 20 Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 13 marzo 2006.

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la poltica de privatizacin ayud a los gobiernos a desviarse hacia sus responsabilidades sociales de proveer agua limpia y segura a todos sus ciudadanos. En el Ecuador, el proceso de privatizacin empez en 1993 cuando se escribi la Ley de Modernizacin del Estado que permiti formalmente la privatizacin de los servicios pblicos. Este documento se reconoce como el marco jurdico para todos los futuros procesos de privatizacin en el Ecuador. Antes de esta ley, la privatizacin de cualquier servicio no era permisible. Por esta razn, una variedad de compaas pblicas existan, tales como EPAP-G y EMAG de Guayaquil, que eran controladas esencialmente por gobiernos locales, pero que reciban fondos desde prestamistas extranjeros o instituciones nacionales. La Ley de Modernizacin tambin cre el Consejo Nacional de Modernizacin que facilitaba aun ms la privatizacin del agua potable.21 La meta especfica del Consejo era crear un Ecuador con servicios bsicos de alta calidad y disponibilidad para todos sus ciudadanos. Su metodologa era la descentralizacin, privatizacin, concesin de empresas pblicas a empresas privadas, y reforma del Estado.22 El Partido Social Cristiano, quienes controlaban el gobierno Municipal Guayaquileo de la poca,23 apoyaba fuertemente a la privatizacin. En agosto de 1993, Alcalde de Guayaquil Len Febres-Cordero pronunci en una entrevista con el diario El Universo que hay que privatizar todo lo que pueda privatizarse. Privatizar no es sinnimo de empeorar sino de tecnificar, despolitizar, desburocratizar, de hacer a las instituciones ms eficientes.24 El Consejo de Modernizacin es un cuerpo nacional encargado de la privatizacin de los servicios pblicos; sin embargo, Guayaquil es la nica ciudad donde este proceso se ha completado. En ciudades como Cuenca y Quito, sustancial resistencia popular previno que ocurriera la privatizacin. En vez de eso, las ciudades crearon compaas pblicas para los servicios pblicos que trabajaban en una variedad de servicios (i.e. telecomunicaciones, agua, alcantarillado, etc.) para proveerlos en una manera eficiente y de alta calidad. Por ejemplo, la empresa de telefona, agua potable, y alcantarillado en Cuenca, ETAPA, provee un continuo servicio de agua realmente potable y tomada directamente de la llave.25 En Guayaquil hubo una falta de resistencia a la privatizacin, constante con precedentes histricos de una cultura poltica que desanima las manifestaciones y la protesta pblica. Al final esta cultura poltica permiti la terminacin del proceso de privatizacin. La fusin de las empresas EMAP-G y EMAG para formar la ECAPAG en 1994 se hizo con el propsito de poner en orden a los servicios de agua antes de la privatizacin formal. En otras palabras, su meta inicial era de realizar la rehabilitacin de las principales tuberas y los sistemas de bombeo, tanto de agua potable como alcantarillado, para abrir la posibilidad de convencer a las trasnacionales que la idea de invertir en Guayaquil era lo ms atractiva posible.26 ECAPAG, la Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil, se fund por el Decreto-Ley No. 008, firmado al efecto el 19 de Agosto, 1994. La ley fue expedida por el Congreso Nacional y pronunciada por el Presidente de la Republica, Arquitecto Sixto Durn Balln, especficamente para la ciudad de Guayaquil que intentaba
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Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 13 marzo 2006. Consejo Nacional de Modernizacin del Estado. http://www.conam.gov.ec/default.html. (visto May 8, 2006). 23 El actual alcalde Jaime Nebot Saadi, pertenece al mismo Partido Social Cristiano. 24 No es fcil gobernar a Guayaquil. El Universo, p. 14. 11 agosto 1993. 25 Ilustre Municipalidad de Cuenca: ETAPA Cuenca. http://www.municipalidadcuenca.gov.ec/empresa.php?id=34 (visto 8 julio 2006). 26 Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 13 marzo 2006.

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unir los servicios del agua potable y alcantarillado dentro de la misma empresa.27 ECAPAG fue una respuesta directa a las ineficiencias econmicas y la psima calidad de servicios entregados por sus antecesores la Empresa Municipal de Agua Potable (EMAP), la Empresa Provincial de Agua Potable del Guayas (EPAP-G), y la Empresa Municipal de Alcantarillado de Guayaquil (EMAG). Como menciona el capitulo previo, estas compaas tenan una relacin de confianza temporal con las prestamistas internacionales, ganando y perdiendo prstamos con el paso de las administraciones. Sin embargo siempre operaban con un dficit significante y eran dependientes de fondos externos. Especficamente, se esperaba que la compaa unida asegurara regular funcionamiento financiero debido a la balanza entre la potencia lucrativa de la provisin del agua potable con las inversiones ms costosas y menos seguras necesarias para un sistema eficiente de alcantarillado. Adems, habiendo sacado la empresa del control explcito del gobierno municipal, mejor la capacidad de la ECAPAG para conseguir las inversiones necesarias de fuentes extranjeras.28 Antes que nada, la justificacin de la creacin de ECAPAG se bas en la idea que son los servicios de agua potable y de alcantarillado partes de un proceso nico de manejo de agua que la comunidad requiere para su bienestar, que incluye tambin el drenaje pluvial29 Ms especficamente, el Decreto-Ley No. 008 contiene cinco propsitos explcitamente identificados para la ECAPAG. El primero se refiere directamente a la naturaleza permanente de los problemas de los servicios de agua en Guayaquil. Como menciona el capitulo previo, el crecimiento de Guayaquil histricamente ha sido extremamente rpido, motivado principalmente por factores econmicos, y la ciudad ha sido dependiente del relleno de los esteros para la creacin de tierras donde formar asentamientos.30 Esta forma de crecimiento, aadida a un clima predispuesto a lluvias torrentosas, indica alto riesgo de inundaciones en la ciudad. Tan temprano como 1907, la necesidad permanente de una red de alcantarillado impuls la construccin del primer alcantarillado para el propsito de drenar aguas lluvias y aguas servidas.31 Las deficiencias de los servicios de agua potable y alcantarillado, sin embargo, han aumentado tras el transcurso del siglo pasado mientras el crecimiento de la poblacin y la expansin territorial de la ciudad han acelerado mucho ms all que la velocidad de construccin de infraestructura por el Municipio. La tarea de responder a la necesidad creciente de agua potable y alcantarillado es, en s mismo, una tarea de magnitud impresionante para entregarla a las manos de la nuevamente fundada empresa ECAPAG.32 Vinculada a este propsito es la defensa de la combinacin de los servicios de agua potable y alcantarillado bajo los auspicios de una sola compaa. La provisin efectiva del agua lgicamente implica y requiere un sistema de alcantarillado que remueva aguas servidas de los hogares y negocios. Sin este sistema, el saneamiento se empeora por la provisin de agua en vez de mejorar. Por el mismo proceso lgico, ECAPAG tambin es responsable por el sistema de alcantarillado pluvial: el saneamiento de la ciudad depende
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ECAPAG: Historia de la ECAPAG. 18 Julio 2005 http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/portal.html (visto 8 Marzo 2006). 28 Congreso Nacional del Ecuador. Ley de Creacin de la Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG). Decreto-Ley No. 008. (12 agosto 1994) Intro y Art. 4 29 Congreso Nacional. Ley de Creacin de (ECAPAG). Intro. 30 Henry R. Godard. Quito, Guayaquil: Evolucin y Consolidacin en 8 Barrios Populares. Ciudad, Centro de Investigacin: Quito (1988), p. 33. 31 L.A. Carbo. Proyecto de Saneamiento de la Ciudad de Guayaquil. Junta de Canalizacin y Proveedora de Agua: Guayaquil (1907), Laminas II y III. 32 Congreso Nacional. Ley de Creacin de (ECAPAG). 12 agosto 1994.

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del drenaje que aleja aguas contaminadas, sean contaminadas por basura en las calles o uso en casas residenciales.33 Al final, entonces, la compaa combinada pretende responder a las necesidades prcticas de los ciudadanos de Guayaquil y prevenir tericamente un proceso recurrente del intercambio de responsabilidad. El tercer propsito de la ECAPAG honra los derechos de ciudadanos internacionalmente declarados y las responsabilidades de los gobiernos como tiene que ver con el agua potable, limpia, y sana. En trminos de los problemas permanentes con los servicios de agua, ECAPAG es encargada con el mejoramiento de la salud pblica, el mejoramiento del medio-ambiente, y la promocin de poltica de conservacin ecolgica. Esto menciona la necesidad de salud pblica y ambiental para el bien comn de la poblacin, una oracin que impone a una compaa independiente el cumplimiento de una responsabilidad originalmente del Municipio.34 Mientras tanto, los documentos legales que crearon la ECAPAG omiten mencionar sistemas definitivos y concretos para medir la realizacin de estas metas. Qu se considera mejorada salud pblica y calidad del ambiente para la ciudad de Guayaquil? Existen estndares para la medicin de esta meta? Este tercer propsito hace algo ms que transferir estas responsabilidades lejos del gobierno municipal y a las manos de un tercer ente? En suma, las metas de la ECAPAG en trminos de salud pblica y ambiental tambin chocan con la meta de eficiencia econmica. Los documentos legales que fundaron ECAPAG dicen que la compaa manejar los dos aspectos de los servicios de agua; sin embargo, en ninguna porcin de la documentacin legal se elaboran estndares especficos o mediciones para evaluar estas dos metas. Y de hecho, antes de la concesin ECAPAG escogera los datos ambientales ms atractivos para las concesionarias potenciales. En otras palabras, la utilizacin de estos datos indicaba a las concesionarias que hubiese menos necesidad de inversin en infraestructura que en realidad haba. Antes del ao 2000, por ejemplo, la ESPOL y la EMAG elaboraron estudios independientemente, que luego fueron recogidos por Banque Paribas para llamar la atencin de ECAPAG a la necesidad de actualizar tratamiento de aguas servidas, instalando plantas de tratamiento primario y secundario, antes de su descarga en el ro Daule, el ro Guayas, y los esteros para el ao 2000. Sin embargo, un siguiente estudio contratado por la ECAPAG elimin la responsabilidad de ECAPAG y su concesionaria de cambiar el sistema de tratamiento de aguas servidas por encontrar el ambiente aun resistente a contaminacin.35 Estas contradicciones debilitan la idea que la compaa hiciera algo ms que hablar de servicios de alta calidad, que llegaban a ms ciudadanos de Guayaquil, y que reducan sus efectos negativos en la salud de la poblacin y del medioambiente. Habiendo justificado as la existencia de una compaa responsable por la provisin de agua potable y alcantarillado en conjunto, la ley gira a dar las explicaciones de ECAPAG como alternativa a las compaas existentes, EPAP-G y EMAG. Segn la Ley de Creacin de la ECAPAG, EPAP-G era incapaz de proveer los mejoramientos necesarios para responder a las necesidades de infraestructura que Guayaquil enfrenta.36 Sin embargo, para algunos observadores de la EPAP-G, como el ingeniero Miguel Delgado, la compaa de

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Congreso Nacional. Ley de Creacin de (ECAPAG). 12 agosto 1994. Congreso Nacional. Ley de Creacin de (ECAPAG). 12 agosto 1994. 35 Ing. Marcos Gorelik Ajzenberg y Econ. Hugo Sergio DOliviero. Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - Anlisis Tcnico Socioeconmico - Etapa Uno. Guayaquil: 1994. 36 Congreso Nacional. Ley de Creacin de (ECAPAG). 12 agosto 1994.

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agua potable tuvo un grado de xito relativo en mantenerse como una empresa viable.37 Al mismo tiempo, hay que reconocer que la contabilidad de EPAP-G demuestra un constante dficit operacional; sin embargo, la compaa se respetaba a nivel internacional por los prestamistas internacionales y no experimentaba dificultades irrazonables al adquirir prstamos para sus proyectos de mejoramientos.38 Al mismo tiempo, debido a las necesidades extremas de Guayaquil en el campo de alcantarillado, EMAG nunca fue capaz de realizar el mismo nivel de xito. As, les pareci ms posible a los oficiales que la combinacin de una industria rentable (agua potable) con una que tenia necesidades vastas de inversin realizara la meta de servicio sano y seguro para todo Guayaquil.39 Al final, ECAPAG fue planificada como una respuesta a las ineficiencias de las empresas municipales y provincial que existan previamente.40 Responsables por responder ante los gobiernos, no eran verdaderamente autnomas. Se esperaba que la ECAPAG realizara un funcionamiento ms eficiente si estuviera libre del patrocinio y demandas del gobierno municipal. Esta meta aparentemente se cumple por su independencia financiera del Municipio. Sin embargo, con el Alcalde de Guayaquil o su representante sentado en el Directorio de la ECAPAG, la empresa no alcanza a romper sus lazos ms integrales con la Municipalidad. Adems, debido a las ineficiencias de las empresas previas, para Guayaquil haba resultado progresivamente ms difcil obtener prstamos extranjeros. Se esperaba que el cambio de nombre, administracin, estructura, e historia de crdito capacitara a Guayaquil para conseguir los fondos necesarios para reparar y mejorar sus tuberas y facilidades de tratamiento. Aun as, en la prctica las varias compaas de agua en Guayaquil nunca haban terminado un ao sin un sustancial dficit operacional. Por esto, quedaba una tentacin significativa de evitar futuras inversiones en alcantarillado para tratar de lograr alta eficiencia econmica en el sector agua. Y, si eficiencia econmica es la meta fundamental de la compaa, el alto riesgo involucrado en inversiones de infraestructura detendra a los oficios de la compaa de invertir sus recursos en el alcantarillado. Al final, entonces, la meta ms o menos necesaria de eficiencia econmica era contradicha por la implicacin que la compaa mejorara los servicios que provea a todos los ciudadanos de Guayaquil. Interesante es el hecho que no se menciona dentro de estas motivaciones el ordenar a los sistemas de agua y alcantarillado para el prospectivo proceso de concesin. Aun as, se supone que la concesin ya estuviera planificada por el gobierno, una idea reforzada por la existencia de CONAM, cuyo propsito declarado era de animar la participacin del sector privado en las compaas publicas de esa poca. Sin embargo, el sujeto surge indirectamente en el Articulo 3 de la Ley de Creacin de la ECAPAG que legaliza el uso de contratos con compaas privadas para la realizacin de obra o financiamiento. Esta capacidad tambin indica, en retrospectiva, la trayectoria de ECAPAG como organizacin intermediaria creada para apoyar la transicin a la concesin; sin embargo, se esconde en un artculo ambiguo que evita referencias directas al proceso de privatizacin.41 Durante marzo del ao siguiente, 1995, el Directorio de ECAPAG resolvi entregar la responsabilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado al sector privado en el menor tiempo posible

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Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 6 marzo 2006. Bovarnick y Swyngedouw. Guayaquil Futuro, p. 49. 39 Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 6 marzo 2006. 40 Congreso Nacional. Ley de Creacin de (ECAPAG). 12 agosto 1994. 41 Congreso Nacional. Ley de Creacin de (ECAPAG). Art. 3.

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va un proceso de concesin, incluyendo la presentacin y revisin de propuestas basadas en el Plan Maestro de Obras escrito por la ECAPAG.42 La estructura inicial de ECAPAG incluye a un Directorio compuesto por cinco miembros escogidos por varios entes civiles o del gobierno, un Gerente General quien preside con voz pero sin voto sobre el Comit Directorio, y el personal general de la compaa bajo la direccin del Gerente General. Los cinco miembros del Directorio incluan al representante del presidente Ecuatoriano, el alcalde de Guayaquil o su representante, el presidente del Colegio de Ingenieros Civiles, el representante de la Cmara de Produccin, y el Rector de la ESPOL. Estos miembros del Directorio eran responsables para la seleccin del Gerente General basada en restricciones tales como edad, residencia, nivel de estudios, y libertad de potenciales complicidades con la ECAPAG o sus contratistas. El Gerente General, entonces, se responsabilizaba por el funcionamiento de todo el personal trabajando en ECAPAG. En la poca de su creacin, este personal inclua a todos los ingenieros, tcnicos, obreros, y otro personal necesario para la operacin de una compaa de agua. Actualmente, el personal de la ECAPAG se ha reducido como indica su rol como un ente de regulacin y control en vez de una compaa operadora en los servicios de agua.43 En comparacin con el personal original de 1,400 personas, aproximadamente 35 estn actualmente empleadas por la compaa.44 A mediados de los aos noventa, la evaluacin municipal de las obras de ECAPAG era muy favorable. Su informe, publicado en Indicadores Urbanos Ciudad de Guayaquil en 2002, indic que como consecuencia de las inversiones de EPAP-G, ECAPAG haba alcanzado un 70% de cobertura de agua potable, ayudada por la construccin de una nueva planta de tratamiento de agua en La Toma y tuberas mejoradas y rehabilitadas por el largo y ancho de la ciudad. A este punto, la capacidad de produccin de agua en Guayaquil estaba en un 1 milln de metros cbicos diarios; sin embargo, 80% de esta agua se desperdiciaba en tuberas de mala calidad por toda la ciudad. Durante el mismo periodo, de 1993 a 1999, ECAPAG redujo los precios del agua para consumo industrial de $1.68/m3 a $1.46/m3. Pero, al mismo tiempo precios para uso popular suban de $0.04/m3 a $0.25/m3. Estos cambios se realizaron como parte de la poltica de precios reales que amparaba la eliminacin de subsidios. Adems, en el ao 2000, 42% de hogares estaban conectados al alcantarillado sanitario; no obstante, un mero 9% de esas conexiones pasaban por un proceso de tratamiento primario antes de su descarga al ro Guayas.45 De acuerdo con el informe de un ingeniero de esta poca, los aos de la ECAPAG como la compaa operadora en los servicios de agua en Guayaquil tambin vieron la elaboracin de varios Planes Maestros de Obras de Alcantarillado. Estos planes se escriban en el inters de disponer de un esqueleto para las propuestas de las posibles concesionarias en los aos subsecuentes. El mejorado funcionamiento de los servicios de agua parece haber sido basado en el uso de prstamos del Banco Interamericano del Desarrollo para la rehabilitacin de tuberas, plantas de tratamiento, y la limpieza del alcantarillado. Adems,
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ECAPAG: Proceso de Concesin. 18 Julio 2005 http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/portal.html (visto 11 Junio 2006). 43 Congreso Nacional. Ley de Creacin de (ECAPAG). Art. 6-8. 44 Paul Constance. Un Precio Justo: en Guayaquil un servicio privado de agua apuesta que los consumidores preferiran el agua por contador. El Universo. (publicacin original Nov 2003 Revista BID) <http://www.eluniverso.com/core3/eluniverso.asp?page=noticia&id=18&tab=1&contid=6965BF07C 6DA46A9B86E0729929583AE> (visto 2 feb 2006). 45 Alba Arias de Vera. Indicadores Urbanos Ciudad de Guayaquil 1993-2000. Mundo Grafico: Guayaquil (2002), p. 14.

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un estudio fue contratado que invalid un estudio previo que hubiera requerido a la concesionaria a revisar el tratamiento de aguas servidas por determinar que el Ro Guayas era capaz de sobrevivir ms maltrato por el depsito de aguas servidas y no-tratadas sin dao adicional al ambiente y los ecosistemas del ro.46 El punto constante de estos anlisis es que los servicios de agua y alcantarillado mejoraron considerablemente bajo la administracin de ECAPAG, sin descontar los mejoramientos en calidad debidos a una carencia decepcionante de cobertura en los sectores marginales de la ciudad. De cierto punto de vista, los resultados positivos de la administracin de la ECAPAG sugieren que la privatizacin no era un paso completamente necesario. Con la ayuda de fondos externos pero an bajo los auspicios de una compaa pblica, grandes pasos se realizaban hacia el mejoramiento de la calidad de servicios y la salud de la poblacin y el medio ambiente. Sin embargo, ECAPAG recibi los fondos necesarios para realizar estas actividades a travs de un prstamo del Banco Interamericano del Desarrollo, un ente que solamente prest sus fondos bajo el requisito que los servicios fuesen concesionados al sector privado, dentro de un parmetro restrictivo de tiempo. ECAPAG estaba atrapada por el gobierno de Guayaquil y sus representantes en el Directorio de la ECAPAG, los prestamistas extranjeros responsables por su funcionamiento econmico, y las necesidades de los ciudadanos Guayaquileos para servicios eficientes y de alta calidad. La mejorada eficiencia temporalmente encontrada en la ECAPAG era ambigua en su fuente. Tal vez, el ente se fund con la balanza correcta entre independencia del gobierno municipal y la innovacin de combinar alcantarillado y agua potable. As, en una sola compaa, la empresa poda funcionar con alto grado de eficiencia econmica y verdadera eficacia en la calidad de sus servicios. O, tal vez, la idea previamente concebida de privatizacin manej su administracin a alcanzar una eficiencia temporal solamente para el propsito de atraer a compaas extranjeras para el proceso de concesin. Desafortunadamente, ECAPAG nunca recibi la oportunidad de funcionar sin los diseos polticos de privatizacin colgados encima, y por tal razn nunca se podr decir definitivamente que fue un cambio de poltica o de estructura y propsito generado por la Ley No. 008 que lo dirigi al mayor xito organizacional.

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Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 16 marzo 2006.

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CAPITULO 3 La Venta de un Derecho Humano: El Proceso de Concesin


El 12 de Abril, 2001, se inici lo que el peridico El Universo llamara una nueva etapa para la ECAPAG a travs de la firma de un contrato de concesin al consorcio International Water Services.47 La concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado fue la culminacin de un largo proceso de transicin impulsado por la incapacidad demostrada por las empresas pblicas de mejorar la calidad de servicios para todos los Guayaquileos. Se esperaba que la concesin trajera capital privado para invertir en rehabilitaciones de infraestructura y nuevas obras, eliminara la injerencia poltica en los asuntos de la empresa, y actualizara la tecnologa utilizada para prestar los servicios. Las metas eran aptas para las circunstancias de los servicios en ese momento. Sin embargo, la ECAPAG no logr garantizar ninguna de estas metas a travs del contrato de concesin. Al final, la urgencia de concesionar sentida por las autoridades les motiv a esencialmente vender los servicios sin hacer ninguna demanda a la concesionaria. El contrato de concesin fue la primera demostracin de la incompetencia de ECAPAG para proteger a los consumidores por garantizar la entrega de servicios de la alta calidad que ellos se merecen. Se puede hablar de un proceso de transicin a la inclusin del sector privado en los servicios de agua y saneamiento desde la elaboracin del plan estratgico de modernizacin preparado por el gobierno nacional en 1993. A partir de esta fecha, y con el lanzamiento del Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, el camino estaba pavimentado para los procesos de privatizacin. ECAPAG se cre en agosto de 1994, fusionando legalmente las empresas de agua potable y alcantarillado que servan a la ciudad de Guayaquil. En marzo de 1995, el Directorio de la ECAPAG resolvi entregar la responsabilidad para los servicios de agua potable y alcantarillado al sector privado en el
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Interagua opera desde hoy agua y alcantarillado. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 2. 11 Abril 2001.

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menor tiempo posible va un proceso de concesin.48 Durante el mismo ao, se anunci una licitacin para concesionar solo el rea de gestin comercial, o sea la parte de medicin, facturacin y cobranza de servicios. Segn el informe del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), esta concesin hubiera sido un solo paso en un proceso hacia la concesin integral. En la teora, mejor eficiencia en esta rea habra hecho el caso de Guayaquil ms atractivo para la eventual licitacin de concesin integral. Desafortunadamente, la licitacin termin en ms dudas sobre la confiabilidad de los oficiales municipales en cuanto a la toma de decisiones efectivas y libres de corrupcin. Dos consorcios contestaron al llamado, el grupo local Aguaquil y el transnacional Aguas de Guayas. El comit de contrataciones de la ECAPAG eligi contratar a Aguas de Guayas. Pero Aguaquil intervino presentando quejas de irregularidades al gobierno nacional. La resolucin de esta disputa dio la razn a Aguaquil, y por complicaciones legales se abandon este intento a la licitacin. Sin poder completar este paso intermediario sin otra licitacin, el comit de ECAPAG resolvi adelantarse directamente a una licitacin para concesin integral, que significaba la concesin de todos aspectos operativos y administrativos de los servicios.49 En 1996, el Comit de contrataciones de la ECAPAG recibi fondos del Banco Mundial para crear una unidad de concesin dentro de su empresa. Este grupo tena responsabilidad para la planificacin de toda la consultora necesaria para preparar la licitacin de concesin y luego, de la supervisin del contrato de concesin. Al mismo tiempo, se tom un paso hacia la eficiencia administrativa, eliminando personal redundante entre los departamentos de agua potable y alcantarillado. Hasta 1996, los departamentos funcionaban como dos empresas separadas, manteniendo sus propios directorios y personal administrativo. Obviamente, esta accin implic el despido de una cantidad de trabajadores de la ECAPAG, y no fue una decisin al gusto de la ciudadana de Guayaquil. Pero, dado que Guayaquil tena dos veces ms trabajadores por conexin que otras ciudades latinoamericanas, se puede creer que fue una decisin necesaria para la sobrevivencia de la ECAPAG como empresa.50 La unidad de concesin de la ECAPAG se movi rpidamente, manejando una licitacin de consultores y contratando en abril 1997 al Banque Paribas para empezar la preparacin de la primera licitacin. Sus anlisis de los modelos de concesin apoyaron la decisin de la ECAPAG a continuar con un proceso de concesin integral y ayudaron a definir el plazo de 30 aos. Luego su estudio de factores legales, tcnicos, sociales, econmicos, ambientales, comerciales, y financieros, junto con estimaciones de las inversiones necesarias, form la base para que la ECAPAG se acercara a las posibles concesionarias.51 En julio del mismo ao, el gobierno nacional suscribi un prstamo del BID, financiando los servicios de Paribas, la rehabilitacin de los sistemas de agua y alcantarillado, y la transicin de la ECAPAG de un ente operativo a uno regulativo. Dentro del paquete de $40 millones, $19.8 millones fueron destinados para la rehabilitacin de los servicios, y $20.2 millones fueron designados para la preparacin para concesin y la transformacin de la ECAPAG a un ente regulativo.52 El prstamo entonces se entreg bajo
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ECAPAG: Proceso de Concesion. 18 Julio 2005 http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/portal.html (viewed 11 June 2006). 49 Javier Daz. La participacin del sector privado en los servicios de agua y saneamiento en Guayaquil, Ecuador. Banco Interamericano del Desarrollo: Washington, DC (2003), pp. 7-8. 50 Daz, Participacin, pp. 6 y 8. 51 Daz, Participacin, p. 11. 52 Banco Interamericano del Desarrollo. BID aprueba US $40 millones para mejorar agua y saneamiento en Guayaquil. www.iadb.org/exr/PRENSA/1997/cp16497c.htm (16 Julio 1997), visto 18 Junio 2006.

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la condicin que se concesionaran los servicios, una condicin que se llam el primer esfuerzo para aliviarle las inversiones a Interagua por una crtica de privatizacin.53 Como el suscritor del prstamo, el gobierno nacional se vea obligado a impulsar la concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado. Y en febrero de 1998, tomaron el primer paso para cumplir con su obligacin, declarando el comienzo de la primera licitacin internacional.54 La primera licitacin fue planificada para ser lo ms rpida y competitiva posible, sin dejar que las empresas se enterasen de las propuestas de las otras. En julio, cuatro transnacionales pidieron documentos de aplicacin (Suez Lyonnaise des Eaux, Thames Water International, Saur & Compaa, y Comercial la Plata). Toda la informacin de ECAPAG y los sistemas de Guayaquil fue recibida por los consorcios, incluso los estudios hechos por Paribas.55 Adems, ECAPAG impuso una variedad de requisitos considerados necesarios por la unidad de concesin. Las tarifas cobradas por la concesionaria no se podran cambiar durante el primer quinquenio de un estndar fijado por la ECAPAG. En trminos de inversin, el mnimo se defini a $72.5 millones durante el primer quinquenio y $520 millones tras los 30 aos de concesin. Y, el consorcio ganador seria l que propuso hacer ms conexiones de agua potable, as como alcantarillado, durante los primeros cinco aos, suponiendo que esas conexiones estaran donde la ECAPAG decidiera ponerlas.56 Durante la licitacin, la ECAPAG tema una falta de competencia en cuanto a las propuestas que recibiera. En septiembre se empez a hablar de que en el caso de recibir solo una propuesta, la licitacin se podra declarar desierta si esa propuesta no favoreca a Guayaquil. Al final, nadie respondi a la licitacin y se declar desierta en diciembre de 1998.57 Una investigacin elaborada por Paribas indic que dos aspectos del caso de Guayaquil surgan desfavorablemente para la ciudad. Primero, al Ecuador como pas le faltaba mucho la estabilidad poltica y econmica que una transnacional quera ver en el sitio de sus inversiones. La inestabilidad poltica y social y la falta de precedentes ecuatorianos en el rea de privatizacin contribuyeron a este aspecto. Invertir en Guayaquil simplemente implicaba demasiado riesgo para un consorcio extranjero, particularmente debido a la insistencia de la ECAPAG en especificar arbitraje ecuatoriano en caso de disputas. Aunque la ECAPAG consideraba que la Constitucin Poltica del Ecuador y la Ley de Modernizacin del Estado ofrecan suficiente justificacin legal para la privatizacin de un servicio privado, las posibles concesionarias no estaban convencidas. Y, en ese momento haba varias otras licitaciones en otros pases que les parecan ms favorables.58 Al final, ninguno de los consorcios consideraba que Guayaquil era un buen riesgo para su compaa.

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ECAPAG: Historia de la ECAPAG. (18 Julio 2005) http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/portal.html visto 8 Marzo 2006. Cecilia Cherrz, Accin Ecolgica. Algo feo se cocina con el agua. www.accionecologica.org/otros2.htm (18 Junio 2006). 54 Daz, Participacin, p. 10. 55 Daz, Participacin, pp. 11-12. 56 Daz, Participacin, p. 13. BPD. Diagnostico Rpido preliminar Guayaquil: Inclusin de los pobres en el contrato de concesin y el manejo de aguas fluviales. Marzo 2006. 57 Daz, Participacin, pp. 13-14. 58 Daz, Participacin, pp. 14-15.

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Por el lado financiero tampoco les gustaban los requisitos de concesin a los consorcios oferentes. La falta de flexibilidad en donde colocar las conexiones y el alto mnimo de inversin para el primer quinquenio exigan demasiado, especialmente conociendo el estado dbil y antiguo de los sistemas. Tampoco pensaban que sera posible proveer continuidad del servicio como demandaba la ECAPAG. Al final, entonces, la preocupacin ms grande de los consorcios era que tendran que invertir bastantes recursos en poco tiempo, dentro de un ambiente inestable y sin garantas de recuperacin.59 Conscientes de esta informacin, la unidad de concesin de ECAPAG y el Paribas resolvieron suavizar los requisitos de concesin para al final poder concesionar los servicios a travs de otra licitacin.60 La segunda licitacin se abri en enero del 2000 con la precalificacin de tres consorcios, Suez Lyonnaise des Eaux, International Water Services, y Thames Water Overseas. Despus de esta accin, los tres consorcios participaron en la expresin de pareceres para dar sus sugerencias sobre los requisitos de concesin.61 Por incorporar sus opiniones de esta manera, la ECAPAG trat de evitar que los consorcios dijeran que los requisitos eran demasiado exigentes. En trminos legales, los ecuatorianos admitieron el arbitraje internacional para disminuir un poco el riesgo poltico presumido por los consorcios. Bajo arbitraje internacional no es permisible que a travs de una transferencia de poder poltico se borren contratos o se asuma control de las inversiones de una empresa transnacional. As que, pasara lo que pasara, algo de riesgo poltico fue eliminado. Los requisitos eventualmente escritos en el contrato de concesin eliminaron la inversin mnima para el primer quinquenio y se estim una inversin total de $520 millones por el transcurso de los 30 aos. La mnima presin requerida para el agua en las tuberas se baj para los primeros cinco aos, y la ubicacin de las conexiones se flexibiliz por la eliminacin de la secuencia obligatoria de instalacin. Adems, los estndares de calidad para el primer quinquenio se fijaron por la ECAPAG, pero los estndares propuestos para los aos siguientes eran meros indicadores sin consecuencia contractual. Igual que antes, el ganador seria el consorcio que se comprometa a la mayor cantidad de conexiones durante el primer quinquenio.62 Se puede debatir que si todos los cambios realizados a los requisitos realmente beneficiaron a la ciudad de Guayaquil. La ciudad se vio obligada a cumplir con los trminos del prstamo que financiaba todos sus proyectos de rehabilitacin de servicios. As, evitar otra licitacin desierta tuvo que estar entre sus prioridades. Mientras tanto, por suavizar los requisitos hasta este grado bsicamente vendieron la capacidad de ECAPAG de exigir proyectos necesarios para la salud pblica o el mejoramiento del medioambiente. De hecho ninguna norma u obra cuantificable existira para los aos subsecuentes al primer quinquenio. Adems de los suaves requisitos impuestos a la concesionaria por ECAPAG y Banque Paribas, las internacionales instituciones financieras tambin animaron a la concesin. Para empezar, las compaas de agua en Guayaquil recibieron un prstamo en 1986 en la cantidad de US$31 millones y en 1996 recibieron 30 millones ms. Los dos prstamos requirieron una concesin eventual al sector privado. En el caso de la concesin contratada por ECAPAG, International Water Services (Guayaquil) BV y MIGA consideraban excelente el hecho que ECAPAG estuvo de acuerdo con arbitraje extranjero
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Daz, Participacin, pp. 14-15. BPD, Diagnostico, pp. 3-4. 61 Daz, Participacin, pp. 15-16, 18. 62 Daz, Participacin, p. 17.

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en caso de conflictos en la concesin. Sin embargo, el riesgo de disturbio civil, enfocado en la inversin extranjera y particularmente en el sector del agua, no dejaba de preocuparles. El Banco Mundial a travs de la Agencia Multilateral de Inversiones (MIGA), provey un seguro de 28.000.000,00 de dlares, vlido durante 15 aos, a la Empresa International Water Services (Guayaquil) BV, para su Inversin en International Water ServicesInteragua Guayaquil LTDA - Ecuador. MIGA se considera un socio con el Banco Mundial, porque sus seguros animan lo que se conoce como Inversiones Extranjeras Directas (DIE), algo que el Banco Mundial proclama necesario para el desarrollo. Este seguro de MIGA protege contra los riesgos de restriccin de transferencia (incluyendo inconvertibilidad), expropiacin, guerra y disturbio civil, e incumplimiento de contrato.63 Estos aspectos sugieren que el verdadero propsito de MIGA con International Water Services (Guayaquil) BV era ese de asegurar a la compaa que la inversin en Guayaquil no terminase como las inversiones hechas en Cochabamba, Bolivia, a travs de la subsidiaria Aguas del Tunari. La compulsin sentida por International Water Services de tener un seguro antes de volver a invertir en servicios de agua parece implicar su reconocimiento que estas privatizaciones no suelen ser populares, tal vez por sus resultados negativos para los ms marginados de la sociedad local. Del estudio del proceso de concesin del agua en Guayaquil podemos afirmar que los actores principales involucrados en los procesos de privatizacin del agua y saneamiento bsico son unos de los principales beneficiarios del negocio del agua. Realizadas entre los actores polticos tradicionales a varios niveles del gobierno, las compaas locales y extranjeras, y las instituciones internacionales financieras, las negociaciones de privatizacin impiden el control social y la veedura ciudadana en los servicios privatizados. Como consecuencia, perjudican el bienestar del pblico por falta de considerar las necesidades de los ms pobres. Siempre la rentabilidad del negocio toma el primer puesto en las consideraciones. En diciembre, International Water Services aplic a la ECAPAG con su propuesta para ser concesionaria de servicios de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Guayaquil. No se sabe exactamente por que solo hubo una propuesta; sin embargo, aparentemente la licitacin para servicios en Manaos, Brasil, influy en la decisin de los dos consorcios que se retiraron. Especulacin indica que Brasil posea dos ventajas sobre Guayaquil, estabilidad poltica y posibilidades ms amplias para expansin a otros sectores y otros mercados dentro del pas. En cualquier caso, los representantes de ECAPAG, el economista Edgar Naranjo de la firma auditora de ECAPAG, Parnell Kerr Foster,64 y el asesor Paribas evaluaron la propuesta de International Water Services, y la encontraron beneficiosa para la ciudad de Guayaquil.65 Tal vez fuese una propuesta realmente conveniente para Guayaquil, o tal vez solo fuese atractiva por ser la nica propuesta ofrecida a una empresa vendedora en necesidad legal de privatizar sus servicios. El 11 de abril, 2001, se suscribi el contrato entre International Water Services y la ECAPAG en el sede del BID en Washington, D.C. Los suscritores, Yvon Mellinger, representante de Interagua, y Rodrigo Andrade, presidente del Directorio de la ECAPAG y representante del
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MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency: Managing Political Risks with MIGAs Guarantees. 2006. http://www.miga.org/sitelevel2/level2.cfm?id=1058 (visto 19 noviembre 2006). 64 Parnell Kerr Foster desde el inicio de la concesin hasta la actualidad es la auditora financiera y de gestin de la Concesionaria Interagua, segn comunicacin ECAPAG Ger.G. 892-2006. Es decir que fue parte de la comisin que entreg la concesin y acto seguido su auditora. 65 Daz, Participacin, p. 18. ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin, Anexo D. 11 abril 2001.

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presidente de la Republica en ese Comit, estuvieron reunidos con Enrique Iglesias, presidente del BID y Jorge Gallardo, ministro de Economa del Ecuador. Estas dos ltimas personas fueron testigos al cumplimiento de la concesin, y as, el cumplimiento de los trminos del prstamo de 1997 entre el BID y el gobierno ecuatoriano.66 El 11 de abril, El Universo public su versin de los trminos del contrato de concesin. El artculo anunci que International Water Services propuso la instalacin de 55,238 conexiones de agua potable y la misma cantidad de alcantarillado sanitario, y mencion que la concesionaria no est obligada a trabajar en obras ajenas a esa meta durante el primer quinquenio. Adems, el artculo relata que despus de 10 aos, las coberturas de agua potable y alcantarillado deben llegar a 95% y 90%, respectivamente, y que la estructura tarifara permanecera igual que la de ECAPAG durante el primer quinquenio. Todas estas declaraciones son constantes a los verdaderos requisitos del contrato de concesin. Sin embargo, el documento tambin dice que estas conexiones sern para los sectores que carecen de ellos, una especificacin que lamentablemente no se hizo en el contrato mismo con el propsito de hacer el contrato ms atractivo para los consorcios. Al mismo tiempo, El Universo dice que las inversiones de Interagua en la infraestructura de Guayaquil sern de $250 millones durante el segundo quinquenio y que cerca de $1,000 millones de dlares se invertirn a lo largo de los 30 aos.67 Esta forma de presentar la noticia implic una forma de suavizar este asunto para representar los verdaderos hechos de una forma ms prometedora para el pueblo. En realidad, International Water Services se haba comprometido a algunas metas. Las 55,238 conexiones fueron la cantidad que el consorcio propuso en su oferta. La compaa era responsable por ver que la instalacin de esas conexiones se realizara en sectores designados por la ECAPAG. Sin embargo, ellos no tuvieron ninguna obligacin tratando el programa de construccin. Si la ECAPAG prevea que se necesitaban 1,000 conexiones en un sector de altos recursos econmicos y 15,000 en un sector de bajos recursos, la empresa tena toda libertad de decidir donde instalar primero y donde tardar hasta recibir ingresos de otros sectores. Igualmente, aunque el contrato impuso algunos estndares de calidad para el primer quinquenio, la concesionaria no era responsable por seguir mejorando la calidad de los servicios provedos durante quinquenios subsecuentes. En trminos de inversiones financieras, ningn plazo regulaba la velocidad de inversin. Peor, el requisito aparente de invertir $520 millones durante los 30 aos se redujo en el contrato a un valor estimado que ser revisado en funcin de los requerimientos que surjan del Plan Maestro, del avance del mismo y de la evolucin de la tarifa.68 De la misma manera, Interagua desliz la responsabilidad de proveer planes financieros teniendo que ver con las inversiones previstas. Antes de realizarse la concesin, la Contralora General del Estado recomend que Interagua presentase informacin detallando los recursos financieros con los cuales pensaba financiar los $1,000 millones de inversiones que esa institucin prevea para los treinta aos de concesin.69 Sin embargo, el Plan Maestro aprobado por ECAPAG en 2006 no indica ninguna inversin por Interagua de fondos propios. Al contrario, Interagua piensa invertir solo los fondos recaudados por aplicacin de la tarifa de agua, y esa cantidad constituye solo el 31% del total de inversiones. Para complicar aun ms
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Interagua asume servicios de la ECAPAG. El Universo, p. 1. 11 Abril 2001. Interagua opera desde hoy agua y alcantarillado. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 2. 11 Abril 2001. 68 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Clusula 5.3.3 (11 abril 2001). 69 Contralora General del Estado. Oficio CDP-04497. 6 febrero 2001.

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la escena, el mismo documento, llamado Plan de Obras, Quinquenio 2006-2011, se ha revisado para llamar a los fondos de la tarifa los fondos propios de Interagua. Esta revisin implica que la empresa est dispuesta a publicar informacin en los trminos que ms le convienen, en vez de apoyar el requisito legal de transparencia con informacin.70 Magnificando la flexibilidad de los requisitos financieros de la concesin, el proceso de concesin tambin funcion para garantizar al mximo la viabilidad de la concesionaria, sobreponiendo esta consideracin a la necesidad de inversin para construir la infraestructura que luego producira ganancias considerables. Antes de la concesin, el CONAM recomend que es necesario que se indique que el Estado garantiza la ecuacin econmica financiera.71 En otras palabras, este organismo creado para facilitar la privatizacin puso el peso del riesgo econmico sobre los hombros del Estado en vez de ponerlo sobre la empresa privada. Subsecuentemente, la consultora Banque Paribas estableci un modelo econmico con tasas de rentabilidad del 17 a 24% para Interagua, mientras esconda la oferta financiera de Interagua de la veedura de la Contralora del Estado.72 Por ltimo, el contrato de concesin incluye una clusula permitiendo que Interagua altere sus planes de inversiones si las tasas de rentabilidad no se alcanzan debido a cualquier circunstancia.73 Estos ambiguos requisitos financieros demuestran una caracterstica de la concesin que surge una y otra vez: con el Estado y ECAPAG velando por los intereses de Interagua, nadie se compromete a promover los intereses de los usuarios y consumidores. El aspecto financiero provee otro ejemplo de cmo el proceso de la concesin ha causado que el derecho constitucional y humano al agua no se proteja por el gobierno a nivel ninguno. Entonces, el 9 de agosto del mismo ao se transfirieron los servicios y los bienes de la ECAPAG a la concesionaria en un proceso bsicamente de intercambio de documentos.74 A partir de esta fecha, la concesionaria asumi varias responsabilidades operativas y administrativas. El consorcio de International Water Services se encontr obligado a establecer una empresa de administracin independiente que tiene su sede en la ciudad de Guayaquil. De este compromiso sali la empresa Interagua, la rama local del consorcio transnacional. El propsito de Interagua como empresa era y sigue siendo la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua, alcantarillado sanitario, y drenaje pluvial. En otras palabras, sus compromisos incluyen la potabilizacin, transporte, almacenamiento, entrega, y tratamiento del agua. Desde la salida de sus fuentes hasta su descarga por los usuarios, Interagua es responsable para todos los asuntos del agua en la ciudad de Guayaquil. Mientras tanto, est encargado de la rehabilitacin de la infraestructura presente al momento de la concesin y de la inversin requerida para expandir los sistemas. Esto incluye a todos los proyectos de mantenimiento as como los de expansin. Las 55,238 conexiones especificadas para el primer quinquenio obviamente caben dentro de este requisito de expansin. Adems, dentro del contrato de concesin se exige la expansin de cobertura de agua potable y alcantarillado a 95% y 90%, respectivamente, de la poblacin. Por el lado de
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Dr. Ivn Orlando Miranda, Dir. Jurdico de ECAPAG. Oficio A.J. Nro. 344-2006. ECAPAG. Plan de Obras, Quinquenio 2006-2011. 8 agosto 2006. Ing. Carlos Espinoza Torres, Dir. de Regulacin y Control Econmico. Oficio ECAPAG-DRE-No. 1062007. ECAPAG. Plan de Obras, Quinquenio 2006-2011. 15 marzo 2007. 71 CONAM. Oficio DAJ 2000-001334. 14 septiembre 2000. 72 Contralora General del Estado. Oficio CDP-04497. 6 febrero 2001. 73 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Clusula 6.1. 74 Interagua con el servicio de agua potable y alcantarillado: Transferencia por 30 aos. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 2. 10 Agosto 2001.

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gestin, la empresa debe responsabilizarse por el cobro de tarifas y otras tareas de administracin.75 Tal vez el aspecto ms interesante de todas estas responsabilidades de la concesionaria es el hecho que el contrato de concesin elabora mnimos requisitos de inversin en los servicios de agua y alcantarillado. En vez de demandar inversiones fijas en un plazo definido, se exige la inversin de $520 millones durante los 30 aos de concesin, y hasta este requisito se desliza por lenguaje ambiguo encontrado en el contrato mismo. Inversiones requeridas llegan a ser clculos aproximados, dejando a la concesionaria sin obligacin contractual respeto a inversiones. Adems, se entiende por el contrato que cualquier inversin en los servicios se recuperar de las tarifas pagadas por los ciudadanos y los impuestos de telefona, tambin pagados por el pueblo Guayaquileo.76 Esta observacin del contrato de concesin se confirma en los planes quinquenales de Interagua. Por ejemplo, en el Plan Quinquenal de Inversiones para 2006-2011 solo el 31.8% de los fondos invertidos vendrn de Interagua, y estos sern solamente fondos recaudados de la aplicacin de tarifas para el consumo del agua.77 Entonces, no se requiere que Interagua invierta capital propio del consorcio ni que busque prstamos de entes extranjeros sin seguridad de recuperacin de esa capital. Esto deja la pregunta que para que se necesitaba la concesin si no se pudo requerir inversiones fijas en obras que mejoraran la calidad de servicios prestados a los consumidores sin mayor costo a ellos? La ECAPAG se sumi a una variedad de cambios fundamentales, comenzando oficialmente con la transferencia de control a Interagua el 9 de agosto de 2001. En lo ms bsico, la empresa ya no funcionara como negocio sino como ente de control. Mientras su Directorio permaneci intacto, la vasta mayora de su personal del lado operativo fue o despedida o recontratada para trabajar en Interagua. El personal que se quedaba en la ECAPAG particip en un programa de fortalecimiento financiado por el BID. El programa re-estructur la ECAPAG y ofreci capacitaciones obligatorias para todos los miembros del personal.78 La reguladora ECAPAG creada por la concesin publica un personal de 28 personas. Sus responsabilidades titulares varan de analistas y asesores, tcnicos de informtica, y personal administrativo al gerente general mismo de la empresa, Jos Luis Santos Garca.79 Algunos de los 1300 personas que anteriormente trabajaban en la ECAPAG se recontrataron por Interagua; sin embargo, muchos de ellos se quedaron fuera.80 Tratando sus alternadas funciones, el papel de la nueva ECAPAG consiste en controlar que la concesionaria cumpla con los trminos del contrato y vigilar que los ciudadanos reciban los servicios que se merecen. Realizar este papel a travs de control y supervisin de los aspectos tcnicos, administrativos, financieros y de gestin de la operacin de la empresa Interagua. Adems, evaluarn la estructura tarifara, el servicio al cliente, y la calidad de servicios prestados.81
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Daz, Participacin, pp. 19-20. ECAPAG: Obligaciones de la concesionaria. 18 julio 2005 http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/portal.html (visto 8 marzo 2006). 77 ECAPAG. Plan de Obras, Quinquenio 2006-2011. 78 Daz, Participacin, p. 24. 79 ECAPAG. Planilla de Personal de ECAPAG. solicitado por OCSP, recibido 2005. 80 International Development Bank, Private Sector Department. Environmental and Social Impact Brief: Ecuador. (18 April 2003) Art. 2.26. 81 ECAPAG: Nuevo rol de ECAPAG. 18 julio 2005 http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/portal.html (visto 8 marzo 2006).

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Esta explicacin, en principio, presenta la contradiccin fundamental de la ECAPAG. Si el contrato apenas propone normas de calidad y requisitos de expansin, no se puede suponer que todos los ciudadanos recibirn un servicio adecuado. Al contrario, la ECAPAG era una empresa operativa en los servicios de agua potable y alcantarillado durante siete aos, de 1994 a 2001. La nica informacin tcnica sobre regulacin fue dotada a ECAPAG por los consultores del Banque Paribas. En trminos de experiencia prctica a la ECAPAG le faltaba y sigue faltando muchsimo. La incapacidad de los compositores del contrato de exigir normas de calidad y expectativas de expansin dej a la ECAPAG aun ms discapacitada de adaptarse y asumir un papel de regulacin efectivamente. Mientras tanto, la ECAPAG tambin se liber de cualquier responsabilidad de recibir las quejas, dudas, y reclamos de los consumidores. Los ciudadanos se quedaron sin ningn recurso para demandar cambios de los servicios que reciben mientras las flojas normas de calidad se cumplen. Durante todo el periodo previo a la concesin, el Banque Paribas recomendaba que la ECAPAG se esforzara en una campaa de difusin de informacin. Se supona que as el pblico estara acostumbrado a la idea de concesin antes de la firma del contrato. El BID apoyaba la campaa, esperando disminuir la vehemencia del rechazo popular de la concesin. Su experiencia en procesos de concesin indicaba que la mayora de los casos fallidos no funcionaron por rechazo popular del sector privado metindose en los servicios pblicos y de la casi inevitable subida de precios trada por la concesin. No est completamente claro de qu trataba esta campaa porque por lo menos en el peridico de mayor circulacin, El Universo, artculos solo se publicaron en las fechas fundamentales del proceso (comienzo de licitacin, firma de contrato, etc.). Algunos miembros de la sociedad civil mantienen la no-existencia de cualquier campaa de publicidad, sugiriendo que la ECAPAG prefera actuar clandestinamente y sin considerar las opiniones del pblico. No obstante, se sabe definitivamente que el contrato contiene una clusula que irnicamente est poca conocida (articulo 5.8). Esta obliga a la concesionaria dedicar $150,000 a una campaa de publicidad durante el primer ao de la concesin para asegurar la aceptacin a travs de transparencia.82 Se supone que estas campaas fueron exitosas, por lo menos en cuanto que la concesin no caus una demostracin dramtica de desaprobacin popular. Pero, ningn rasgo de una campaa de publicidad se encuentra en los archivos de El Universo. La concesin se present al pueblo como un hecho en vez de una opcin, y la gran mayora de Guayaquileos lo aceptaron. Uno se puede imaginar: si nada antes haba funcionado, para que resistir esta otra opcin? El 21 de octubre del 2002, el BID premi internamente al equipo tcnico que particip en la concesin de los servicios de agua y alcantarillado en Guayaquil.83 Y desde su punto de vista la experiencia haba sido exitosa. El gobierno ecuatoriano solicit un prstamo para la rehabilitacin de sus sistemas y acept el trmino que se privatizaran los servicios. Con la ayuda del Banque Paribas, esta meta se logr en apenas cuatro aos. Sin embargo, la victoria para los ciudadanos Guayaquileos es ms ambigua. Como coment un seor al Universo el da de la transferencia de servicios en agosto 2001, el pueblo estaba escptico de las promesas de mejoramientos de los servicios a travs de una concesin.

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Daz, Participacin, p. 27. BID. Carta de premio escrito a equipo tcnico. 21 octubre 2002 http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/portal.html (visto 18 junio 2006).

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Otra seora respald su comentario, diciendo que dudaba que se realizara un buen trabajo.84 Al final, los resultados de la concesin dependeran de la voluntad de Interagua para invertir fondos donde no se requeran y la capacidad de ECAPAG de hacerse efectiva como ente de regulacin. En las palabras del presidente del Directorio de ECAPAG durante el proceso de concesin, Rodrigo Andrade, ECAPAG tendra que hacer cumplir lo que el contrato dice, y si no, aplicarle multas, que sern bastante representativas.85 Hasta la fecha actual ninguna de estas dos metas se ha cumplido, dejando al pueblo Guayaquileo atrapado en un contrato de concesin que durar una generacin con poca posibilidad de escapar.

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Interagua con el servicio de agua potable y alcantarillado: Transferencia por 30 aos. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 2. 10 Agosto 2001. 85 Interesadas en concesin de ECAPAG con amplia experiencia compiten por dar servicios. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 2. 13 enero 2000.

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Plan de Inversiones 1

Plan de Inversiones 2

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CAPITULO 4

Negociaciones Detrs de Puertas Cerradas: El Contrato de Concesin

AAPP a la concesin-Contrato
El contrato de concesin firmado por ECAPAG e Interagua el 11 de abril del 2001, refleja una preocupacin singular en las ganancias posibles que saldrn de las inversiones en obras y servicios. A lo largo del contrato se encuentran numerosas violaciones de normas legales ecuatorianas y una falta definitiva de estndares tcnicos para medir el cumplimiento de la concesionaria de sus obligaciones contractuales. Una cantidad de observaciones especficas han hecho los tcnicos del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, organizacin sin fines de lucro que reclama por los derechos del pueblo Guayaquileo en cuanto a los servicios de agua y saneamiento. Estos tcnicos trabajando voluntaria e independientemente, han concluido que en la prctica el objetivo del proceso de concesin fue trastocado por el de, simplemente, cumplir con la privatizacin del servicio, soslayndose las demandas insatisfechas de los usuarios.86 La preparacin para la segunda licitacin vio a la ECAPAG suavizar todos los requisitos de la concesin. Inversiones obligatorias fueron casi eliminadas, intercambiadas con estimaciones y metas sugeridas. De igual manera, los estndares de calidad del servicio tambin se convirtieron en indicadores. Esencialmente, la concesionaria lleg a ser casi no-regulable porque muy pocas normas de peso legal permanecieron en el contrato. Con su participacin en la composicin del contrato, ECAPAG perdi su derecho a reclamar por proyectos especficos. Planes programados por la concesionaria se podran regular y vigilar; sin embargo, no se podra influenciar en el proceso de planificacin. En trminos de una base de reclamos, le quedaron a ECAPAG solo las normas y estndares de
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Cesar Crdenas. Argumentaciones y Observaciones Tcnicas del Contrato de Concesin y las Operaciones de Interagua y ECAPAG en Relacin al Servicio de Agua Potable y Alcantarillado. Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos: Guayaquil (28 Septiembre 2005), p. 1.

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calidad especificados en el contrato, ignorando las leyes ecuatorianas que garantizan los derechos a servicios pblicos para cada ciudadano. Esencialmente, entonces, el contrato intercambi cualquier concepto de responsabilidad social por cumplir la consigna del Estado, tanto del gobierno municipal de Guayaquil como del gobierno nacional, de concesionar los servicios bsicos. Se elimin la capacidad del pueblo guayaquileo de reclamar al proveedor de servicios por el alivio de sus necesidades. Considerar el contrato de concesin tcnicamente es encontrar un significante vaco de informacin especfica que cabe muy bien con la eliminacin de requisitos realizada durante la licitacin. El aspecto de drenaje pluvial demuestra perfectamente esta negligencia. La clusula 5.3.1 que trata las obligaciones de Interagua teniendo que ver con el Plan de Rehabilitacin, se refiere a niveles de eficiencia y calidad del servicio de alcantarillado pluvial conforme se definen en el Anexo 2 del Contrato. Sin embargo, en ese anexo no se mencionan niveles de calidad para drenaje pluvial, ni aparecen en ninguna otra parte del contrato. Adems, las obligaciones de Interagua se limitan aun ms por la clusula 5.3.3. Este articulo le quita a Interagua toda responsabilidad por las consecuencias derivadas de la planificacin, del diseo o de la construccin de las obras de alcantarillado pluvial ejecutado en el primer quinquenio o con anterioridad a la Concesin.87 La concesionaria debe mantener la infraestructura existente, pero no se obliga a planificar obras o expandir el sistema. Y, si la empresa tiene ganas de realizar estudios tcnicos o de planificacin, no ser responsable en ningn caso de las consecuencias derivadas de la planificacin, del diseo o de la construccin de las obras de alcantarillado pluvial ejecutado en el primer quinquenio.88 Esta omisin es particularmente preocupante debido a las vastas necesidades de alcantarillado pluvial, notadas en estudios y consultora desde aproximadamente 1920.89 De hecho, la obtencin de capital para invertir en la infraestructura de drenaje pluvial fue una de las razones principales dadas al pblico para respaldar la decisin para concesionar el servicio.90 Esencialmente, en vez de exigir estndares de calidad y cobertura del servicio de alcantarillado pluvial, el contrato libera a la concesionaria de cualquier responsabilidad. La cuestin del alcantarillado sanitario se encuentra tratada de una manera igualmente ambigua. En el ao 2000, solo un 42% de residencias contaba con el servicio de alcantarillado sanitario.91 Sin embargo, el contrato no obliga a Interagua instalar ms que 55 mil conexiones a la red de alcantarillado sanitario durante el primer quinquenio. Accin durante quinquenios siguientes se puede esperar, pero no est obligada por el contrato. As, el contrato no prev ninguna estrategia para acelerar la expansin de la cobertura del alcantarillado que ser necesaria para alcanzar la meta de 90% de cobertura para el ao 2010. Al mismo tiempo el contrato se olvida del hecho que las redes que no funcionan no se pueden incluir en porcentajes de cobertura. Interagua solo dedica el 7% de su presupuesto

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ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin de los Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento de la Ciudad de Guayaquil Celebrado Entre ECAPAG e International Water Services (Guayaquil) Interagua CIA Ltd. 11 abril 2001. 88 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Clusula 5.3.3. 89 Bovarnick, Andrew y Erik Swyngedouw. Guayaquil Futuro: La crisis del abastecimiento de agua en Guayaquil. Quito: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (1994) pp. 38-42. 90 Compiten por dar servicio. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 2. 13 enero 2000. 91 Alba Arias de Vera. Indicadores Urbanos Ciudad de Guayaquil Ecuador 1993-2000. Mundo Grafico: Guayaquil (2002), p. 14.

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para el primer quinquenio a obras de rehabilitacin del alcantarillado sanitario.92 Adems, no hay ninguna elaboracin de un programa de rehabilitacin de las redes existentes, como la del Plan Piloto del Suburbio Oeste. Los pobladores que dependen de pozos spticos o letrinas debido a la falta total de infraestructura o su mal estado seguirn sufriendo indefinidamente de la contaminacin causada por estos sistemas de descarga de aguas servidas. Asimismo el contrato no determina una norma de instalacin del alcantarillado conjuntamente con agua potable. Al contrario, sectores que tenan tuberas permanentes de agua potable en el ao 2001 o las recibirn durante la concesin no tienen garantizada la instalacin de alcantarillado sanitario. En vez de eso sus conexiones de agua potable permitirn su mayor consumo y el incremento de la descarga de aguas servidas. Daos ambientales ya estn presentes en cada sector donde no existe alcantarillado sanitario. Sin embargo, la instalacin de redes de agua sin alcantarillado aumenta el riesgo de daos ambientales adicionales debido al consumo incrementado que se puede esperar. ltimamente, surge la misma preocupacin en el caso de alcantarillado sanitario como en el de drenaje pluvial. La clusula 4.2.2 del contrato dice que cualquier labor de alcantarillado sanitario, sea mantenimiento o construccin, se financiar a travs de la tarifa, bajo el esquema descrito para las Revisiones de la tarifa. Las tarifas de mantenimiento del sistema ya son preocupantes, llegando al 80% de la planilla para agua potable.93 Este porcentaje se considera alto comparado con otras ciudades latinoamericanas, y se cobra a los clientes de la empresa, a veces sin averiguar que si tienen o no tienen funcionando una conexin al alcantarillado sanitario.94 Uno tiene que preguntarse tambin que cuanto subir el cobro si Interagua comienza a instalar la nueva infraestructura de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas servidas que la ciudad actualmente carece? Estas clusulas librando a la concesionaria del financiamiento de obras presenta la posibilidad de que los servicios de saneamiento no lleguen a los ms pobres, el cual seria una discriminacin y una violacin de los derechos del consumidor ecuatoriano. En cuanto a agua potable, Interagua planifica seguir con necesitadas inversiones en la infraestructura y redes de agua potable. Esta poltica no debera sorprender, siendo conocido el hecho que agua potable es ms rentable que cualquier alcantarillado. Al final, genera ms ganancia por dlar invertido. Y no hay nada malo en la expansin del sistema de agua potable cuando muchos pobladores de la ciudad todava carecen del servicio. Sin embargo, el agua que circula en las redes no alcanza a cumplir con las necesidades populares por el servicio. En instancias innumerables, ciudadanos se han quejado del agua amarilla, turbia, y mal-oliente que sale de la red. Las leyes ecuatorianas pretenden proteger a la ciudadana de potenciales crisis de salud causados por inadecuados servicios pblicos. La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor requiere en su artculo 66 el uso de los estndares del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) en los servicios bsicos. El contrato de concesin especifica una
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International Development Bank, Private Sector Department. Environmental and Social Impact Brief: Ecuador. (18 April 2003) Art. 2.27. 93 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. 11 abril 2001. 94 Ing. Miguel Delgado Cabrera. Observaciones al Contrato de Concesin de los Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento de la Ciudad de Guayaquil. Observatorio de Servicios Pblicos: Guayaquil, junio 2005.

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norma de cloro residual en el agua de .20 mg/lt, una cantidad constante con el estndar del MIDUVI, ente que actualmente no se considera una fuente legal de normalizacin.95 Tambin se menciona un estndar de .50-.80 mg/lt cloro residual, pero el contrato especifica que esa cantidad solo se requiere en casos de excelente calidad de agua cruda - una calidad que no se ha visto durante treinta aos en las plantas de tratamiento en Guayaquil.96 Por utilizar este estndar insuficiente, el contrato est en violacin de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor que en su artculo 4 enumera el derecho de los ecuatorianos de recibir servicios bsicos de ptima calidad, adems de la proteccin de su salud en el consumo de cualquier producto u servicio. En octubre de 2005, la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin reclam a ECAPAG y la concesionaria en su Informe de Investigacin tratando las irregularidades de la provisin de agua potable que contribuyeron al brote de Hepatitis A en la zona de Suburbio Oeste. El inciso 76 de este reporte demanda un cambio urgente al contrato corrigiendo el estndar de calidad al .30 mg/lt de cloro residual requerido por la INEN.97 La Intendencia de Polica del Guayas respald esta demanda, imponiendo una multa de $1,000 a la empresa Interagua.98 Por imponer una norma sub-estndar, los escritores del contrato arriesgaron la salud pblica de Guayaquil y vendieron el derecho de los ciudadanos a reclamar por incumplimiento del contrato mientras el agua muestre .20mg/lt de cloro residual, una cantidad que no asegura que sea apta para el consumo humano. Esta violacin de una norma legal es una negligencia de ECAPAG e Interagua en cuanto a la proteccin de los derechos y las vidas de los Guayaquileos. A travs de esta misma ausencia de estndares y obligaciones tcnicas, el contrato de concesin ha violado los derechos civiles de los Guayaquileos elaborados en varios documentos legislativos, incluso la Constitucin Poltica de la Republica de Ecuador y la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor. Segn el artculo 32 de dicha ley, cualquier empresa que se encuentra encargada de la provisin de los servicios pblicos, sea publica o privada, est obligada a prestar servicios eficientes, de calidad, oportunos, continuos y permanentes a precios justos. Sin embargo, Interagua no se oblig a la provisin de un servicio continuo de agua potable hasta el ao 2006, y el contrato no incluye un plan especfico de realizacin de esa meta ambiciosa. Adems la presin del agua requerida por el contrato fue disminuida antes de la segunda licitacin a concesin en el ao 2000 a un nivel insuficiente para mantener la calidad del agua. Y, como se dijo anteriormente, el contrato mismo permite que el servicio no sea de calidad por no utilizar los estndares de la INEN. As que, no se puede hablar de continuidad, calidad ni oportunidad del servicio de agua potable a travs de la concesin. Por medio del contrato, Interagua consigui derechos exclusivos para la provisin de servicios de agua y saneamiento. Fsicamente, el contrato entreg a Interagua la infraestructura de los sistemas de agua y saneamiento para la ciudad de Guayaquil. Por
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ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Anexo 2, Art. 2.1.2.5. Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 30 marzo 2006. 97 Dr. Alfredo Alvear E. Presuntas Irregularidades en el Sistema de Tratamiento y Abastecimiento de Agua Potable Distribuida en el Suburbio Sur Oeste de la Ciudad de Guayaquil por parte de Interagua, Concesionaria de ECAPAG, como Causa Coadyuvante del Brote de Hepatitis A, Aparecido en el Suburbio Oeste de la Ciudad de Guayaquil. Comisin de Control Cvico de la Corrupcin: Guayaquil, 3 octubre 2005. 98 Abg. Roberto Mosquera Tayne, Intendencia General de Polica del Guayas. Resolucin del expediente #1419/05. 29 noviembre 2005.

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mucho que se habla de la insuficiencia de tal infraestructura, las obras e inmuebles no son insignificantes. Interagua asumi control de una planta de tratamiento de agua potable, La Toma y tres plantas de tratamiento primario de aguas servidas: El Progreso, La Pradera, y El Tornillo. Adems, tres reservorios de agua potable (Tres Cerritos, Bellavista, y Cerro del Carmen), y diecisis estaciones de bombeo de aguas servidas pasaron de las manos de la ECAPAG al control de Interagua. Con la firma del contrato, Interagua as obtuvo el control y custodia de las infraestructuras,y dems bienes de la concesin99 como reitera el articulo 84 del Reglamento Interno de Manejo de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, y Drenaje Pluvial. Adems, el Reglamento de Manejo proclama la obligatoriedad del consumo de los servicios en cualquier predio edificado, localizado en el rea geogrfica de la concesin.100 Esta obligacin al consumo de los servicios solo de Interagua es particularmente condenatoria para los moradores de sectores del rea No Servida referenciada en las definiciones que empiezan el contrato de concesin, porque ellos tendrn que buscar fuentes alternativas y auto-gestionadas para no permanecer sin servicios.101 Tambin, existen zonas de expansin nueva de la ciudad de Guayaquil que no se incluyeron en la concesin. Todas estas reas, excluidas o no servidas, dependern de su capacidad de auto-gestin, la beneficencia de polticos, y la voluntad de la empresa de trabajar en conjunto con ellos. Sin esta cooperacin por parte de Interagua, proyectos autogestionados no se podrn conectar a las redes principales de la empresa. Aparte de utilizacin de la infraestructura administrada por Interagua, no hay otras posibilidades de obtener los servicios. Efectivamente, entonces, la compaa tiene derecho nico para proveer los servicios. La transferencia de derechos exclusivos a una poblacin consumidora y la infraestructura que le sirve representa la invencin de un monopolio total en violacin de la Ley de Defensa del Consumidor que especifica el derecho de elegir los servicios con libertad.102 El contrato no solamente niega el derecho de escoger libremente los bienes y servicios que uno compra, sino tambin condena a un significativo numero de habitantes de barrios marginados por lo que se le quita cualquier oportunidad de desarrollo salvo que sea generada por auto-ayuda. A travs del contrato de concesin, ECAPAG se convirti en el ente regulador de Interagua, encargada de la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de ese documento. Su rol se define en el Anexo 12 del contrato, el cual enumera los varios aspectos de su regulacin que tendr en cuenta el auto-monitoreo de Interagua, la auditoria externa realizada por la firma escogida por la empresa, los reclamos de los usuarios y el anlisis por ECAPAG de toda la documentacin recibida de la concesionaria. Esta documentacin incluye los informes peridicos que Interagua debe entregar a ECAPAG, en adicin a un estudio del estado del servicio elaborado durante los primeros aos de la concesin, el presupuesto anual de la empresa y un informe anual del progreso del Plan de Desarrollo del Servicio.103 Basado en su anlisis de la informacin proveda, ECAPAG puede evaluar el
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Interagua con el servicio de agua potable y alcantarillado: Transferencia por 30 aos. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 2. 10 agosto 2001. International Development Bank. Environmental and Social Impact. 18 April 2003. 100 ECAPAG. Reglamento Interno de Manejo de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, y Drenaje Pluvial. Registro Oficial: Tribunal Constitucional (27 enero 2003) pp. 7-40. Artculo 7. 101 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Clusula Tercera. 102 Congreso Nacional del Ecuador. Ley Orgnica de la Defensa del Consumidor, Ley No. 2000-21. Suplemento del Registro Oficial 116, 10-VII-2000. Art. 4, No. 2. 103 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Anexo 10.

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cumplimiento de los parmetros de calidad, la funcin econmica-financiera de la empresa, el nivel de contaminacin industrial permitido, las prcticas tcnicas de las obras realizadas, y la implementacin del plan quinquenal.104 Para facilitar la elaboracin de esta evaluacin, la ECAPAG aprueba el programa de muestreo de la calidad del agua, definiendo los sitios y horarios de las muestras.105 Tambin, ECAPAG asume competencias por la evaluacin y fijacin de tarifas, supervisin de la atencin a usuarios, intervenciones y gestin con las autoridades gubernamentales, la publicacin de informes y planificacin anual, y la imposicin de multas y sanciones en casos necesarios.106 Todas estas responsabilidades se asignan a la ECAPAG bajo la suposicin de que el ente controle la concesin, supervisando el cumplimiento del contrato, asegurando la calidad de los servicios y protegiendo los intereses de la comunidad.107 Sin embargo, el contrato mismo es deficiente en las reas de calidad y responsabilidad social. Los parmetros de calidad del agua potable no alcanzan cumplir con las normas reconocidas legalmente dentro del pas. La baja presin requerida y falta de continuidad abren las puertas para la introduccin de contaminantes a la red de distribucin, y as al agua misma. Regulacin de las normas del contrato no mejorar esa situacin para los usuarios. Este conflicto entre los intereses de los ciudadanos y el verdadero deber de ECAPAG como regulador complica aun ms las violaciones de los derechos de los consumidores. Si ECAPAG es el ente regulador, el Municipio no tiene ninguna competencia en cuanto a la provisin de servicios, y la empresa es por naturaleza preocupada por intereses financieros, Quin se responsabiliza por proteger los derechos de los ciudadanos que se merecen servicios de alta calidad? A quien pueden dirigir sus quejas y preocupaciones sobre el servicio de tal manera que se generen cambios reales en sus circunstancias? Esta clase de regulador cooptado es una prctica considerada comn entre los observadores de las privatizaciones, y tpicamente pone la escena por una regulacin ineficiente e inefectiva, como uno puede predecir para Guayaquil despus de un anlisis abreviado de la estructura del contrato de concesin. En conclusin, entonces, el contrato de concesin impresiona con sus violaciones de la Constitucin Poltica de la Republica del Ecuador. Cada ecuatoriano tiene derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, saneamiento ambiental, educacin, trabajoy otros servicios sociales necesarios.108 Por imponer pocas obligaciones sobre la concesionaria en cuanto a normas de calidad de servicios y planes de expansin de cobertura, el contrato viola los derechos de los Guayaquileos. El pueblo Guayaquileo no puede escapar del contrato legalmente, ni puede buscar otras opciones de provisin de los servicios debido a su obligatoriedad. Al mismo tiempo el contrato como un documento legal expresa contradicciones en vista de las violaciones de leyes y normas ecuatorianas que han sido denunciadas. La gente de Guayaquil se encuentra obligada a reclamar con la esperanza que sus dudas y quejas no caigan sobre odos sordos. Pero, la verdadera falla del contrato de concesin pertenece a la ECAPAG por violar los derechos de los Guayaquileos a travs de componer un contrato socialmente irresponsable y tcnicamente ineficaz.
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ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Anexo 12. International Development Bank. Environmental and Social Impact, Art. 1.5. 106 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Anexos 8, 10, 12. 107 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Anexo 12. 108 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Republica del Ecuador (15 noviembre 2002) Art. 23, No. 20.

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CAPITULO 5 La Compleja Participacin del Sector Privado: El Primer Quinquenio de Interagua

Proyecto de construccin de Interagua


Guayaquil actualmente est por cumplir el primer quinquenio de los 30 aos de concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado. Durante este tiempo, la presencia de Interagua se ha sentido en sus proyectos de construccin tal como las nuevas tarifas impuestas por la empresa con la aprobacin de ECAPAG. Tambin los aos han dado paso a un proceso de conocimiento de Interagua por la ciudadana, siendo la concesin un proceso que no permiti la participacin ciudadana. Pero antes que nada, la importancia del primer quinquenio ha sido la demostracin de cmo funciona una empresa privada en la provisin de los servicios pblicos. Percepciones de la empresa son complejas: sus labores han superado los logros de cualquier empresa pblica, pero los incumplimientos del contrato y la falta de defensa para los ciudadanos impactan desagradablemente a los usuarios. International Water Services (Guayaquil) Interagua Cia. Ltd. es una subsidiaria del consorcio International Water Holdings B.V. (IWH) que se cre para cumplir con el requisito del contrato de concesin que la concesionaria tenga su sede en la ciudad de Guayaquil. Entonces, Interagua maneja sus operaciones diarias independientemente desde su sede en Guayaquil, dependiendo de su propio equipo gerente. Sus servicios ofrecidos incluyen el desarrollo de proyectos y financiamiento, ingeniera y construccin, operacin y

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mantenimiento, y gerencia. La funcin de IWH es de garantizar y tener ltima responsabilidad por los resultados de la concesin, dado que fue su experiencia y reputacin como empresa que gan la confianza de la ECAPAG durante el proceso de licitacin.109 Mientras tanto, el consorcio IWH tampoco es una empresa de races independientes. La empresa se fund en 1996 como subsidiaria de la compaa Bechtel, de San Francisco, CA- EEUU. Hasta 1999, Bechtel tena 100% de intereses en IWH y sus proyectos de agua, saneamiento, y drenaje en varios pases del mundo, incluyendo a Polonia, India, Australia, y Bolivia. En noviembre de 1999, Edison S.p.A. compr 50% de intereses en la firma. Adems, IWH reconoce a United Utilities International como socio estratgico, manteniendo una bien-establecida alianza estratgica. En el caso de Interagua, United Utilities es medio-dueo del International Water Services (Guayaquil) B.V., que es 90% dueo de Interagua.110 Es importante notar que el contrato de concesin distribuy 9,998 de las 10,000 acciones en Interagua a su compaa materna, Bechtel, a travs del ente legalmente independiente de International Water Services. Este hecho tambin indica el grado de inters financiero que Bechtel mantiene en el xito de la empresa. Tambin, ofrece a Bechtel un papel principal en la determinacin de la estrategia institucional de la empresa. La presencia de United Utilities tambin fortaleca la apariencia de IWH como competidor en la concesin: entre las tres organizaciones: Bechtel, Edison, y United Utilities IWH se encontraba con impresionantes referencias de previos proyectos en el rea.111 Al mismo tiempo, las actividades de Bechtel, el principal actor del IWH, no dejan de inspirar controversia. La compaa tiene una larga historia de emplear autoridades de una variedad de puestos dentro del gobierno estadounidense, un hecho que se complica por la gran cantidad de contratos que ha recibido del gobierno. Por ejemplo, entre 2003 y 2004 Bechtel recibi dos contratos valorados hasta $2.8 billones para la reconstruccin de la infraestructura Iraqu destruida durante la controversial ocupacin estadounidense que comenz en el ao 2002. Adems, Bechtel se ha encontrado en tres disputas legales desde 1976 por sus acciones. El conflicto ms relevante es el de Bolivia, donde la actuacin de una subsidiaria de Bechtel denominada Aguas del Tunari desencaden un conflicto denominado la guerra del agua. El pueblo Boliviano surgi luchando contra los masivos aumentos de tarifas del agua potable realizados por la empresa. Los ciudadanos cuestionaron a la empresa a travs de movilizaciones y marchas impulsadas por el alza de tarifas realizada por la nueva concesionaria. La firma reclam al gobierno boliviano por daos en $25 millones.112 Sin embargo, el juicio concluy a favor de los bolivianos y, Aguas del Tunari termin sin recompensacin por las ganancias esperadas en el pas. Estos acontecimientos preocupan en gran medida a las organizaciones sociales, comunitarias y barriales que promueven los intereses del pueblo guayaquileo. Los lazos entre los varios miembros del consorcio International Water Holdings y su fundador Bechtel, han de ser complicados, y no se sabe el grado de cooperacin que existe entre
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ECAPAG: Referencias de la Concesionaria. 18 Julio 2005 http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/portal.html (visto 11 junio 2006). 110 International Development Bank, Private Sector Department. Environmental and Social Impact Brief: Ecuador. (18 April 2003) Art. 1.6. 111 Bechtel and Edison Reach Agreement on Edisons Acquisition of a 50% Stake in International Water Limited. Bechtel Group. 9 Noviembre 1999 www.bechtel.com/newsarticles/162.asp (visto 18 Junio 2006). 112 Center for Public Integrity. Windfalls of War. 31 Marzo 2004 http://www.publicintegrity.org/wow/bio.aspx?act=pro&ddlC=6 (visto 12 Junio 2006).

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ellos. Sin embargo, por los antecedentes mencionados anteriormente no es difcil creer que los intereses de Bechtel y sus subsidiarios y afiliados no coinciden con las necesidades sociales de los pueblos donde trabajan. Es preocupante pensar que pudiera existir un patrn de funcionamiento entre los varios subsidiarios, incluso Interagua, el cual promueva bajos estndares de calidad, como los encontrados en el contrato de concesin, y el paso por alto de normativas legales. Antes que nada, el contrato para Guayaquil reconoce el derecho al lucro, sin tomar en consideracin circunstancias sociales. Este hecho forma el argumento ms fuerte contra la privatizacin de los servicios bsicos: empresas privadas conservan su derecho a obtener ganancias, sin obligacin legal de invertir sus recursos donde ms se necesitan. Segn la exposicin de Interagua en el Primer Foro Ecuatoriano del Agua presentada en marzo 2006, Interagua ha pasado los primeros cuatro aos y medio de la concesin trabajando con algo de xito en sus proyectos de expansin de aguas potables, reduccin de aguas no-contabilizadas, aumento de presin y continuidad, mejoramientos de calidad del servicio, y educacin ambiental. En agosto del 2005, haban instalado 37,966 conexiones de agua potable, sobrepasando la meta que hizo en su propuesta econmica; aunque se dio a conocer en agosto del 2006 que Interagua no cumpli con la meta de 55,238 conexiones instaladas durante el primer quinquenio.113 Adems, los 27,740 conexiones de alcantarillado sanitario representan solo el 50.17% del compromiso de Interagua suscrito en el contrato.114 Aguas no-contabilizadas haban bajado por el 11% a 68% de la produccin total. Adems, est en camino la construccin de una tubera adicional, la lnea expresa al sur, para ofrecer servicio continuo a todos los consumidores conectados a las redes para agosto 2006 como obliga el contrato de concesin. Tratando la calidad del agua potable, reportan un 100% de cumplimiento con las normas, comprobado por las 45,000 pruebas mensuales realizadas en su laboratorio. Tambin han registrado eventos y seminarios en algunas escuelas y barrios, enfocndose primariamente en el abastecimiento adecuado del agua y evitar su desperdicio.115 Estos logros superan las realizaciones de las empresas gubernamentales que antecedieron el proceso de concesin. Pero al mismo tiempo Interagua se ha escapado ilegalmente de la debida multa de $500 por conexin incumplida de acuerdo con sus obligaciones contractuales.116 En la forma ms grave posible, Interagua ha violado las regulaciones impuestas por la ley ecuatoriana y ha ignorado las mltiples sanciones impuestas por las autoridades. Tambin, la empresa ha tratado de manejar las autoridades de salud, evitando los procesos legales pertinentes a una empresa de agua. La ley ecuatoriana requiere que Interagua presente certificados de salud ocupacional para todo su personal, que tenga personal profesionales de salud. La compaa tampoco ha sacado debidamente el permiso de funcionamiento ni ha presentado el Registro Sanitario.117 Despus de cinco aos de concesin, Interagua debe varias multas a las autoridades de salud como estas corresponden a las violaciones de la Ley Orgnica de Salud y la Constitucin Poltica del Ecuador. Sin
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5 aos despus: Interagua no alcanz metas de concesin. El Universo. 6 agosto 2006. JVP Consultores, S.A. Auditoria Tcnica: Informe Especial; Tema: Certificacin Evaluacin del Plan de Expansin para el Primer Quinquenio. 30 enero 2007. ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Clusula 5.2.3. 115 Interagua. Los desafos del agua: una responsabilidad de todos. I Foro Ecuatoriano del Agua. Marzo 2006. 116 JVP Consultores, S.A. Auditoria Tcnica: Informe Especial; Tema: Certificacin Evaluacin del Plan de Expansin para el Primer Quinquenio. 30 enero 2007. 117 Comisara Provincial de Salud del Guayas. Expediente No. 342-CPSG-07. 12 abril 2007.

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embargo, al final la empresa simplemente no debe funcionar en Guayaquil como proveedor de servicios de agua potable debido a su repetitiva negacin de cumplir con las normas legales sanitarias de su pas anfitrin. En trminos de obras, hay que considerar las capacidades de Interagua como empresa transnacional en comparacin con sus acciones. Como parte de un consorcio poderoso, la empresa tiene grandes capacidades por obtener prstamos. Sin embargo, no se sabe si Interagua se ha esforzado en buscar fuentes de capital privado para inversin en sus proyectos. En 2003, Interagua solicit un prstamo de $50 millones del Banco Interamericano del Desarrollo para realizar parte del plan de expansin para el primer quinquenio.118 Tambin se conoce que en septiembre del 2005, Interagua recibi una dotacin de $280,620 de la Agencia Estadounidense de Comercio y Desarrollo, organizacin que administra dinero pblico, o sea plata del gobierno norteamericano. Este fondo se design para la elaboracin del plan quinquenal para el perodo 2006-2011.119 Sin embargo, no ser aplicado a inversiones en obras. Al contrario, considerando los significantes aumentos de tarifas parece que Interagua ha aprovechado los flojos requisitos de inversin obligados por ECAPAG y el contrato de concesin, esperando ganancias de la venta de agua potable antes de arriesgar fondos prestados. Actualmente, los documentos financieros publicados por ECAPAG indican la intencin de Interagua de evitar cualquier inversin en la infraestructura de la ciudad durante el segundo quinquenio. En vez de eso, $90,000 se generarn por el pago de las tarifas por consumo de agua, y $40,000 se contribuirn por el gobierno municipal. Todos los dems fondos invertidos se derivarn de los impuestos pagados por los mismos consumidores a travs de los impuestos a la telefona y la Contribucin Especial de Mejoras.120 Esta situacin sugiere una pregunta incontestable sobre los $520 millones que Interagua prometi durante la licitacin de concesin. En ningn documento se comunica cmo Interagua planifica cumplir con su deber de invertir en la infraestructura guayaquilea. Se reconoca antes de la concesin que Guayaquil careca de infraestructura y que inversiones sustanciales se necesitaban para corregir los problemas. La poltica de Interagua de minimizar inversiones que no se pueden recuperar seguramente de las tarifas cobradas se permite contractualmente; sin embargo, trata irresponsablemente las necesidades sociales inherentes a la prestacin de los servicios pblicos. El 19 de noviembre, 2006, El Telgrafo public los resultados de un estudio realizado por la Direccin de Ordenanzas e Infraestructura Territorial y el Sistema Naciones Unidas titulado un Estudio de la Pobreza en Guayaquil. Este estudio encontr que el 70% de hogares en Guayaquil no tiene todos los servicios pblicos bsicos que deben tener, incluyendo agua potable, alcantarillado sanitario, energa elctrica, servicio telefnico convencional, recoleccin de desechos, y servicios higinicos. Segn la investigacin, el 20.81% de hogares carecen del servicio de agua potable, lo cual implica que siguen pagando los precios exorbitantes de los tanqueros que llevan el agua a los sectores sin servicios formales de agua potable. Sin embargo, el caso de alcantarillado sanitario es particularmente grave, con 51.46% de la poblacin viviendo sin el servicio. Para complicar
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International Development Bank, Private Sector Department. Environmental and Social Impact Brief: Ecuador. (18 April 2003) Art. 1.7. 119 U.S. Trade and Development Agency. USTDA Grant Supports Study of New Water, Wastewater, and Drainage Projects in Ecuadors Largest City. 6 septiembre 2005 <http//www.ustda.gov/USTDA/Press%20Release%Archive/Press%20Releases/2005/September06_0 5Ecuador.htm> (visto 10 julio 2006). 120 ECAPAG. Plan de Obras, Quinquenio 2006-2011.

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el asunto, la tasa de 51.46% es 4.5% ms alta que en 1990. En otras palabras, durante la historia reciente de la dotacin de agua por ECAPAG e Interagua, la cobertura de los servicios de alcantarillado sanitario ha disminuido en comparacin con el crecimiento de la poblacin. Esto indica que las inversiones hechas en este sector han sido realmente insignificantes y tal vez hasta negligentes para la salud pblica en Guayaquil.121 Al mismo tiempo que esta investigacin, patrocinada internacionalmente, destapa impresionantes deficiencias en la cobertura de los servicios que afectan directamente a la salud pblica, ECAPAG ha conocido durante algunos aos los efectos de los servicios deficientes al medio ambiente. Sin embargo, esta informacin ha permanecido clasificada en sus archivos. Desde 2003, ECAPAG ha mantenido una base de datos con las cantidades de descargas industriales procedentes de mil empresas a las redes de alcantarillado sanitario y pluvial. En algunos casos, esta base de datos dice que las fbricas botan sus desechos directamente al sistema de alcantarillado pluvial, sistema que no recibe tratamiento antes de su descarga a los ros y esteros que rodean Guayaquil.122 Estudios corroborantes realizados en 2003 y 2004 por el equipo de ingenieros de la ECAPAG indican que la calidad de agua en estos cuerpos de agua empeora con el paso de los aos de la concesin. En 2004, muestras fueron tomadas de seis sitios correspondientes a los sitios examinados en un estudio anterior realizado por ECAPAG en 1998. La Universidad Catlica realiz los anlisis en su laboratorio. En cada uno de los seis casos, datos tratando la cantidad de oxigeno disuelto, color, contaminacin fecal, niveles pH, y la demanda bioqumica por oxgeno indicaron que la calidad del agua haba empeorado en por lo menos una de las medidas en cada sitio. Los resultados se compararon con los resultados de las muestras del ao 1998.123 Anlisis adicionales de 2004 y 2005 tambin mostraron una presencia elevada de detergentes y slidos orgnicos en el agua, tanto como un nivel pH anormal (en este estudio un nivel pH por encima de 7.5).124 Estos resultados demuestran conclusivamente que los cuerpos de agua que actualmente reciben las descargas de las redes de alcantarillado sanitario y pluvial no pueden resistir la cantidad de contaminacin que han recibido desde el comienzo de la concesin en 2001. Interagua, como concesionaria, es responsable por estos efectos dainos al medio ambiente y a la salud pblica en cuanto la contaminacin constituye una amenaza al bienestar de la poblacin. Adems, el hecho que ECAPAG, en posesin de esta informacin, no ha demandado una revisin de las prcticas de tratamiento del agua ni una poltica de sanciones a las principales empresas contaminadoras muestra la incapacidad de la empresa como un ente regulador para la concesin. Para complicar el asunto aun ms, al final del ao 2006 y por los primeros das del 2007, el Municipio de Guayaquil trataba de reclamar la competencia de entregar licencias ambientales a empresas pblicas y privadas operadoras en la ciudad. Esta propuesta contradice la opinin del Ministerio del Ambiente que el gobierno municipal no debe ser parte y juez en la entrega de licencias ambientales en el caso de sus propios proyectos.125 Donde se consideran efectos ambientales, ni Interagua, ni ECAPAG, ni el gobierno municipal utiliza efectivamente la informacin existente, al detrimento del medio ambiente mismo e, indirectamente, a la salud de la poblacin.
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70% de hogares no cuentan con todos los servicios bsicos. El Telgrafo. 19 noviembre 2006. ECAPAG. Control Industrial. Documento Microsoft Excel. Estudio realizado entre febrero 2003 y febrero 2006. 123 ECAPAG. Informe del Contramuestreo de la calidad del agua del estero salado y descargas finales de aguas residuales periodo: febrero del 2004. febrero 2004. 124 ECAPAG. Informe Calidad Agua Estero Salado. Documento Word. 24 marzo 2006. 125 Ambiente niega haber restado competencias al Municipio. El Universo. 10 enero 2007.

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Los medios de comunicacin en Guayaquil reflejan en gran medida la problemtica de las obras de Interagua que ha surgido durante el primer quinquenio, y dan voz a las dificultades que enfrentan los usuarios diariamente. Un monitoreo televisivo realizado durante solo los meses de abril y mayo del 2005 revel ms de cien reportajes sobre la deficiencia de los servicios de agua y saneamiento. Casi todas estas menciones son denuncias reclamando la mala calidad del agua, la disfuncin del alcantarillado, o una ausencia total de servicios.126 Esta sustancial presencia se repite en la prensa escrita, con espacio dedicado semanalmente por los diarios de mayor circulacin: El Universo, El Telgrafo, y El Expreso.127 La prensa expresa ms que adecuadamente la psima calidad del agua que llega a algunos sectores de la ciudad. Comentarios sobre la calidad del agua salieron en mayo del 2005, pero haban sido desechados por Interagua que explic que siempre en una reparacin sufren las redes ms cercanas.128 Sin embargo, en noviembre de 2005, fotos de agua con lodo salieron en El Universo, juntas con los comentarios que el agua tenia un olor nauseabundo e insoportable.129 Los recortes de peridicos demuestran claramente que la situacin nunca cambi, e indican un problema persistente en vez de uno circunstancial. Al mismo tiempo, los diarios hicieron pblicos la baja presin del agua y los horarios inconvenientes de distribucin del agua en los sectores lejanos de la ciudad.130 Fugas de agua, tuberas rotas, inundaciones debidas a la falta de alcantarillado adecuado, cobros sin medidores, daos ambientales por carencia de tratamiento de aguas servidas llenan la pantalla del descontento con los servicios prestados por Interagua durante el primer quinquenio.131 La mala calidad de estos servicios ha inspirado no solamente reportajes sino cartas y editoriales de opinin publicados en los mismos peridicos. En estos artculos, los escritores suelen resumir los problemas tcnicos y diarios experimentados por la ciudadana, terminando en una pregunta incontestable, donde est la ECAPAG?132 En octubre del 2005, se dio a conocer que la ECAPAG haba sancionado a Interagua por $56,180 durante los primeros cuatro aos de la concesin. A este punto la Comisin de Control Cvico y la Defensora del Pueblo ya haban declarado el agua no apta para el consumo humano. Sin embargo, se reconoce que las sanciones aplicadas solo tratan aspectos de facturacin e incumplimiento de requisitos para informes comunicados entre ECAPAG e Interagua. La calidad de los servicios mismos no pes en las sanciones.133 Mientras tanto, la Defensora del Pueblo ha resuelto en contra de Interagua en cientos de casos y reclamos presentados por consumidores. Al final, estas resoluciones se han mostrado intiles ya que en realidad las sentencias impuestas no se han hecho cumplir a travs de la Intendencia de Polica. Esta complicacin ha llegado a convertirse en un juicio contra Interagua por desacato de las autoridades legales en Guayaquil. El caso, presentado en febrero de 2007 por el Abogado Rosendo Merino Carrillo aun est por resolver.134 Tambin, casos repetitivos han
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Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. Monitoreo Televisivo Interagua. Febrero 2006. Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. Respaldo Meditico Denuncia Interagua. Julio 2006. 128 Quejas en moradores del sur por agua pestilente. El Universo. 22 mayo 2005. 129 El agua llega turbia a las redes de 4 zonas del sur. El Universo. 26 noviembre 2005. 130 En cooperativas del Guasmo solo habr agua por las noches. El Universo. 19 enero 2006. 131 Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. Respaldo Meditico Denuncia Interagua. Julio 2006. 132 Que pasa en ECAPAG? El Expreso. 2 julio 2005. Agua y alcantarillado. El Universo. 31 agosto 2005. Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. Respaldo Meditico Denuncia Interagua. Julio 2006. 133 $56,180 suman las multas de la ECAPAG a Interagua. El Universo. 8 octubre 2005. 134 Abg. Rosendo Merino Carrillo. Ministerio Fiscal Distrital del Guayas y Galpagos. Instruccin Fiscal No. ** 22 febrero 2007.

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demostrado que los medidores instalados por Interagua no cumplen con normas de funcionamiento y que suelen medir incorrectamente el consumo de agua. En septiembre de 2004, Jouberth Barberan Velez not un aumento inexplicable en su consumo mensual de agua potable. Sujet su medidor a una investigacin realizada por la ESPOL. Tal prueba indic que los errores del medidor exceden los permisibles segn norma ISO 4064, e Interagua se comprometi a una reliquidacin de consumos.135 Pero igual que los casos de la Defensora del Pueblo, al final Interagua termina deslizando sus responsabilidades y ECAPAG no le ha hecho cumplir con las decisiones tomadas. En noviembre de 2005, el Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos realiz una consulta sobre los servicios bsicos de agua y saneamiento. Como parte de esta encuesta, 88.8% de los 41,901 participantes votaron que Interagua y ECAPAG no estaban cumpliendo con su responsabilidad de proveer servicios de calidad. Adems, el 93.1% opin que el contrato de concesin debe ser disuelto.136 Estas opiniones, expresadas al final de cuatro aos de la concesin indican fuertemente el disgusto de los consumidores por los servicios que estaban recibiendo. Tantas voces, levantadas para expresar opiniones concordantes, no se deben ignorar. El 6 de agosto, 2006, El Universo public un reportaje informando sobre la situacin de servicio al cliente provedo por Interagua y ECAPAG. Todos los entrevistados coincidieron en sus comentarios que quejas reclamadas en los departamentos de servicio al cliente de las dos empresas continuaron sin respuestas. Esta circunstancia tal vez se debe al hecho que en ese tiempo cada empleado del centro de atencin al cliente contestaba 130 llamadas diarias.137 La inadecuacia de la respuesta de las compaas a la situacin no se justifica; sin embargo, no queda claro si una falta de personal e indiferencia es el factor culpable o si es la psima calidad de los servicios. No obstante, las ineficiencias dejan a los consumidores sin opciones para tratar la situacin. En la fecha de publicacin del reportaje, 462 casos contra Interagua se haban presentado en la Defensora del Pueblo. El 60% de ellos se deba a facturacin indebida, reflejando la magnitud de problemas causados por las prcticas administrativas de Interagua.138 La ineficiencia de los servicios al cliente ha contribuido a la insatisfaccin de los consumidores con la dotacin de los servicios por Interagua durante los pasados cinco aos de la concesin. El descontento del pblico aumenta al reconocer que gran parte de los fondos manejados por Interagua viene directamente del bolsillo del consumidor a travs de las tarifas cobradas mensualmente. Estas tarifas se designan a cubrir los costos de mantenimiento y administracin de la empresa y asegurar la sostenibilidad financiera de la prestacin de los servicios y planes de expansin. Mientras tanto, se ha diseado una estructura tarifaria con la meta de eliminar los rangos de consumo y subsidios en los precios cobrados.139 La ECAPAG empez a impulsar el cambio hacia los precios reales del agua potable en 1995, de acuerdo con la poltica correspondiente del Banco Mundial. Un estudio realizado por el Municipio de Guayaquil indica que el concepto de precios reales es parte de la poltica de la ECAPAG de reducir los subsidios y adoptar precios ms reales. Y justo
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Ing. Ernesto Martnez Lozano, Ing. Ernesto. ESPOL. REG 04-09-173. 13 septiembre 2004. Observatorio ciudadano dio a conocer resultados de consulta. El Universo. 30 noviembre 2005. 137 Servicios es a medias. El Universo. 6 agosto 2006. 138 Interagua, la que ms demandas tiene en Defensora, El Universo. 6 agosto 2006. 139 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin de los Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento de la Ciudad de Guayaquil Celebrado Entre ECAPAG e International Water Services (Guayaquil) Interagua CIA Ltd. (11 abril 2001) Anexo 9, Art. 1.

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antes de la concesin, en el ao 2000, se tomaron medidas para eliminar las categoras de usuarios (p.ej. industrial, domestico, comercial, etc.). Estas fueron reemplazadas por rangos de consumo con precios correspondientes: l que menos consuma, menos pagaba por metro cbico. Este sistema mantena unos rasgos de los subsidios anteriores. Pero despus de la concesin, la poltica se consolid aun ms en el ao 2002 con la disminucin del porcentaje de la poblacin pobre que se beneficiara de precios subsidiados.140 Adems, se nota en las planillas mensuales que el cargo fijo cobrado para la administracin de la empresa y la tarifa base por consumo del agua potable se aumentan trimestralmente. La diferencia registrada es de poca importancia de un trimestre a otro; sin embargo, el efecto acumulativo del alza de tarifas es una reduccin masiva de los recursos econmicos que usuarios pueden utilizar para otras necesidades.141 De hecho, en el caso de algunas planillas, se nota que el cargo fijo cobrado para las conexiones es el doble del valor indicado en la estructura tarifaria encontrada en el contrato de concesin.142 Por acuerdo en el contrato de concesin, ECAPAG es responsable por la fijacin de la estructura tarifaria. Este rol parecera brindarle la oportunidad de imponer un concepto de responsabilidad social por medio del cual el agua permanece accesible para todos. Sin embargo, con el paso de cada trimestre, ECAPAG aumenta aun ms el factor de actualizacin que se impone para mantener los valores reales de los servicios.143 En realidad ECAPAG est encargada de mantener la eficiencia econmica de Interagua, y as le conviene a ECAPAG tal como a Interagua una estructura tarifaria que respalda la venta del agua al consumidor que ms pueda pagar. La falla de este papel regulativo se encuentra en la ausencia completa de estrategias de control ms all que lo financiero. Durante los primeros cinco aos de la concesin, las tarifas del agua han subido oficialmente tres veces. Al mismo tiempo, la cantidad de consumidores que reciben subsidios al costo real del agua ha disminuido. Mientras tanto, las tarifas del alcantarillado sanitario han subido otro 20% del consumo de agua pagado por los consumidores que consumen menos agua.144 Estos mismos consumidores son ellos para quienes el servicio de agua potable ya constituye el gasto ms grande relativo a sus ingresos. Estos cambios reflejan la poltica de valores reales animada por ECAPAG en la cual idealmente ningn consumidor se subsidia por ningn otro. Sin embargo, el contrato de concesin dice en su Anexo 6 que las tarifas del agua solo deben subir durante el primer quinquenio si los costos proyectados de Interagua aumentan por ms que 5% sobre los costos del ao anterior debido a planes de expansin, cambios legislativos, o fuerza mayor.145 Tericamente, entonces, esta poltica de tarifas del agua debe requerir que aumentos se justifiquen por obras o servicios mejorados. Hasta la fecha actual, los consumidores ms afectados por los aumentos, ellos que consumen menos agua, no han recibido servicios adecuados como sera necesario para hacerles aceptar aumentos supuestamente justificados por la necesidad de invertir plata adicional para mejorar los servicios que reciben. Los intereses financieros de Interagua, reflejados en esta estructura tarifaria, han aparecido en todas sus obras durante el primer quinquenio. Los dbiles requisitos del contrato de concesin y la complicidad poltica de los consultores de ECAPAG con el
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Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 12 julio 2006. Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. Estudio Tcnico de Planillas de Agua Potable y Alcantarillado. julio 2006. 142 Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. OFICIO-DIR-ET-OCSP-538. 27 marzo 2007. 143 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Anexo 9, Art. 10. 144 Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 12 julio 2006. 145 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Anexo 6, Seccin 2.

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sector privado, facultan a Interagua asegurar sus ganancias a travs de postergaciones de inversiones. As, la empresa ha evitado tomar responsabilidad por los aspectos del contrato ms exigentes y ms difciles de medir: la continuidad, la alta presin, y la amplia cobertura de los servicios, entre otros. Por el transcurso del primer quinquenio, han surgido algunos ejemplos de irregularidades e incumplimientos contractuales por parte de Interagua. Estos eventos o circunstancias han salido al conocimiento pblico a travs de los esfuerzos concertados de organizaciones y personas independientes que han dado voz a los problemas que experimentan. La mayora de los casos son instancias de incumplimientos del contrato de concesin. Sin embargo, de igual importancia son los casos en que el verdadero problema es la falta de participacin ciudadana y defensa de los derechos de cada usuario. En este sentido, los casos descritos subrayan las principales fuentes de descontento con la concesin: el dbil o no-existente control de Interagua ejercido por ECAPAG, los mnimos requisitos contractuales y la carencia de un ente responsable por escuchar e incorporar las dudas y necesidades de los consumidores a la poltica de la empresa.

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CAPITULO 6 Una Cuestin de Seguridad o Peligro: El Brote de Hepatitis A en el Suburbio de Guayaquil


El brote de Hepatitis A en el Suburbio Oeste de Guayaquil surgi como una muestra de variadas deficiencias sanitarias de la ciudad, indicando sobre todo los graves problemas existentes en los servicios de agua y saneamiento. Despus del anuncio pblico de la presencia de la enfermedad en junio del 2005, una controversia dividi a las autoridades de salud, servicios legales, gobierno, y provisin de servicios de agua y saneamiento. Poco a poco iba aumentando la cantidad de nios afectados hasta llegar a 85 casos a finales de junio. La gradual ampliacin de la magnitud provoc la incorporacin de varios laboratorios, polticos nacionales as como locales, y una variedad de lderes y organizaciones populares en la bsqueda de explicaciones. Al final, se concluy que los servicios de agua y saneamiento provedos por Interagua eran y son deficientes y que tuvieron gran parte de la culpa por la insalubridad pblica. El caso representa un cambio paradigmtico en la concesin: ciudadanos de todos los sectores ahora estaban conscientes de los posibles graves efectos vinculados con inadecuados servicios pblicos. La hepatitis A es provocada por un virus que destruye clulas hepticas, causando sntomas de ictericia, fatiga, dolor abdominal, vmito, fiebre, dolor de articulaciones, y orina oscura. Lamentablemente, en sectores de bajos recursos la hepatitis es muy comn, pero se puede confundir con gripe si no aparece el sntoma caracterstico de ictericia.146 El virus entra al cuerpo por las vas digestivas, o en el agua o con las comidas contaminadas por heces fecales. Despus de la infeccin, una diagnosis definitiva requiere un exmen de sangre y orina para confirmar la presencia del virus.147 El foco de infeccin fue la zona del Suburbio Oeste, en el sector conocido como Plan Piloto. El 15 de junio El Universo anunci la presencia de casos en varias de las escuelas del sector: la escuela Alberto Perdomo con nueve casos, la escuela Progreso con cinco y aproximadamente 30 casos en las reas circundantes.148 En el caso de la Perdomo, la rectora, Dra. Lilia Ruffini, recibi informacin del mdico de su escuela sobre la presencia de 5 casos sospechosos de la hepatitis que haba visto en su consultorio. Ella respondi al informe convocando una reunin entre padres de familia donde se decidi suspender clases para evitar mayor contagio.149 En otras escuelas tambin se encontraron con alumnos enfermos, y mientras creca el alcance de la enfermedad y la conciencia de los padres de familia, ms familias llevaron sus nios enfermos a hacerse los exmenes de sangre y orina. Para el 21 de junio, cinco escuelas y tres colegios ms confirmaron al diario Expreso la presencia del virus entre sus alumnos.150

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La Hepatitis A o infecciosa, la causa un virus, Comercio. 10 julio 2005. Las manos sucias atraen a la hepatitis. Comercio. 27 junio 2005. 148 15 escolares infectados por insalubridad: Hepatitis alarma en escuelas. El Universo 15 junio 2005. 149 Dra. Lilia Ruiffini Haro, Directora de la Escuela Alberto Perdomo Franco. Testimonio presentado a la Defensora del Pueblo. 27 junio 2005. publicado en Expediente Defensorial No. 314-DASLG-05 de la Defensora Adjunta Segunda del Litoral y Galpagos. 28 septiembre 2005. 150 Hepatitis se expande hacia ocho escuelas. Expreso de Guayaquil. 21 junio 2005.

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Minga de Limpieza, Escuela Shyri Cacha, junio 2005 Para fines de junio las autoridades provinciales reportaron 85 casos (39 confirmados y 46 sospechosos) de Hepatitis A, y segn el mdico del Dispensario de la escuela Alberto Perdomo existan 158 casos en total.151 Adems, se presentaron algunos casos de tifoidea y por lo menos un caso confirmado de leptospira.152 La variacin entre la cuenta de las autoridades se deriva del hecho que no todos los enfermos tenan los recursos para hacerse los exmenes necesarios para una diagnosis definitiva. Miedo al contagio inminente impuls la accin inmediata de moradores del sector y autoridades para mejorar las condiciones sanitarias en las escuelas y la ciudad. El director provincial de educacin se comprometi el 17 de junio a requerir mingas de limpieza general y desinfeccin de cisternas y sanitarios en los planteles de las escuelas del sector.153 Los padres de familia se movieron, realizando mingas de limpieza en la escuela Shyri Cacha, entre otras.154 Sin embargo, la naturaleza epidmica del brote produjo mucho temor al contagio. Se pidi al Congreso Nacional y al Presidente de la Republica por los diputados de Pichincha, Cotopaxi, y Esmeraldas que se declare inmediatamente la EMERGENCIA SANITARIA para el suburbio oeste de esta ciudad y se implementen las medidas pertinentes para eliminar las causas que han provocado este brote de Hepatitis A.155 El
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Ing. Miguel Delgado Cabrera, Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. Incidencia de Calidad de los Servicios en el Brote de Hepatitis A en el Suburbio Oeste de Guayaquil. julio 2005. 152 INH confirma 18 casos de hepatitis A. Expreso de Guayaquil. 19 junio 2005. 153 Cerco epidemiolgico en Plan Piloto por hepatitis A, Telgrafo 23 junio 2005. 154 INH confirma 18 casos de hepatitis A. Expreso de Guayaquil. 19 junio 2005. 155 Luis Villacs Maldonado, Xavier Cajilema Salguero, y Rafael Arazo Reasco. Oficio no. 232 BPMPD. Congreso Nacional de la Republica del Ecuador. 21 junio 2005.

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Presidente Alfredo Palacio neg el pedido ese mismo da, atribuyendo el brote a un incidente localizado de insalubridad y mal-mantenimiento de las cisternas de las escuelas.156 A pesar de esa decisin tomada por Palacio, la incidencia de Hepatitis creaba una situacin de alto riesgo para todos los moradores del sector. En cuanto que se deba la epidemia a la calidad de los servicios, los adultos pobladores de la zona, as como los nios, corran altos riesgos en el consumo del agua, supuestamente potable, proveda por Interagua. La Hepatitis A se causa predominantemente por injerir comida o agua contaminadas con heces fecales. En la comida esta contaminacin puede ocurrir cuando la persona preparando la comida se olvida de lavarse las manos.157 La consideracin que el brote se causa por contaminacin de agua y comida ha generado mucha controversia en cuanto a la fuente de esa contaminacin. Los habitantes del sector Plan Piloto afirman que el agua recibida de Interagua por medio de la red domiciliaria es de psima calidad. Una encuesta realizada el 26 de junio en el sector revel que 76% de moradores caracterizan a su agua como turbia y de mal olor.158 En otro estudio, realizado por la Defensora Adjunta Segunda del Pueblo en julio del 2005, el 45% clasific su agua como amarilla u oscura, y 74% identific su olor a heces fecales. Testimonios anecdticos constan con estas observaciones. Por ejemplo, Sonia Cherrez Macias, morador del Plan Piloto, afirm en su testimonio a la Defensora Adjunta Segunda del Litoral y Galpagos que el agua sale con olores ftidos desde hace tres semanas. Cuando hiervo el agua al fondo del recipiente queda como tierra.

Muestras de agua tomadas por la Defensora del Pueblo En Sector Suburbio Oeste, junio 2005
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No a emergencia en sector con hepatitis. Telgrafo. 22 junio 2005. Las manos sucias atraen a la hepatitis. Comercio. 27 junio 2005. 158 Delgado. Incidencia. julio 2005.

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Tambin, la directora de la escuela Perdomo testifica que padres de familia de su escuela entregaron muestras de agua de sus domicilios al Municipio y que los resultados indicaron que el agua no contena cloro y tena heces fecales.159 Adems, hay que tener en cuenta que los moradores del sector reciben agua en un horario limitado, durante aproximadamente tres horas en la maana y tres en la tarde. Cuando hay agua, la baja presin requiere que el 67% de usuarios utilicen una bomba de succin para abastecerse. Esta falta de continuidad y presin aumenta el riesgo de contaminacin a lo largo de la red de agua potable. Y, se complica por el uso de bombas de succin, una tcnica necesaria para abastecimiento pero que introduce contaminantes directamente a la red.160 Estas circunstancias sealan un alto riesgo de contaminacin en cualquier parte de la red de agua potable, una contaminacin que moradores testifican experimentar diariamente. Mientras tanto, el Laboratorio de la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil examin muestras de agua de las escuelas del sector, y declar que el agua no era apta para el consumo humano en ninguna de las escuelas.161 Sin embargo, Interagua mantena que su servicio no era deficiente y que el agua proveda era realmente potable, sealando a las muestras probadas en su laboratorio que indican un 100% de cumplimiento con normas contractuales.162 Su implicacin en esta declaracin es que la contaminacin del agua ocurre en las manos del consumidor, y que la empresa no tiene responsabilidad por el agua despus de su entrega a los domicilios o planteles escolares. Claro est que el agua presente en los domicilios y las escuelas de las vctimas del brote no era apta para el consumo humano. Pero, la controversia sobre el punto de contaminacin y los culpables segua creciendo a pesar de estas declaraciones de Interagua. Mientras se investigaba la calidad del agua, cuestionamientos sobre la calidad de la infraestructura del sector tambin llamaban la atencin popular. En trminos de alcantarillado sanitario, una red exista en el sector desde hace ms de una dcada. Sin embargo, el sistema ya no funcionaba adecuadamente. Segn el testimonio de Antonio Ricaurte, dirigente del grupo barrial la CUBE, durante diez aos el alcantarillado no ha servido debidamente a la poblacin, obligndoles a construir pozos spticos.163 El estado vetusto de las tuberas era conocido por ECAPAG, que comunic estas deficiencias a Interagua en julio de 2004. De hecho, ECAPAG pidi que se reemplazara la totalidad de la infraestructura comprendida dentro de su rea de trabajo, por tratarse de un sistema de redes obsoletas con daos de consideracin, por lo tanto los usuarios no pueden ser sujetos de cobro alguno por el servicio. Interagua reconoci la informacin, ofreciendo construir una nueva red, pero nunca propuso una fecha precisa para el proyecto.164 Las consecuencias del inadecuado alcantarillado sanitario y la carencia de alcantarillado pluvial incluyen principalmente la contaminacin del suelo con las descargas de aguas servidas provenientes de las letrinas o pozos spticos, as como de los desbordes de la red de alcantarillado existente. Adems, la contaminacin del suelo y los reboses de las aguas

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Expediente Defensorial No. 314-DASLG-05 de la Defensora Adjunta Segunda del Litoral y Galpagos. 28 septiembre 2005. 160 Delgado. Incidencia. julio 2005. 161 Expediente Defensorial No. 314-DASLG-05 de la Defensora Adjunta Segunda del Litoral y Galpagos. 28 septiembre 2005. 162 Interagua. Los desafos del agua: una responsabilidad de todos. I Foro Ecuatoriano del Agua. Marzo 2006. 163 Antonio Ricaurte, Entrevista. El Universo. 28 junio 2005. 164 Investigacin procesal por los casos. Comercio. 25 de junio 2005.

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servidas son la causa principal de la contaminacin del sistema de agua potable.165 Contemplando este argumento, el mal estado de las redes de alcantarillado contribuira directamente a una deficiencia en la calidad de agua potable que llega a los domicilios del sector. No se puede negar que los planteles de las escuelas carecan de infraestructura sanitaria suficiente. Recorridos de estos planteles por representantes del Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical (INHMT) demostraron una falta total de higiene y saneamiento. En las cisternas se encontraron agua turbia por suciedad y tapas oxidadas.

Muestras de agua tomadas por la Defensora del Pueblo en Sector Suburbio Oeste, junio 2005 Los servicios higinicos no eran suficientes para la cantidad de alumnos, y simplemente estuvieron sucios, en algunos casos cubiertos de excrementos.166 Reconociendo los peligros de los planteles mismos donde estudiaban sus hijos, padres de familia realizaron mingas de limpieza y botaron a los vendedores de cuestionable calidad. Estas acciones ayudaran a bajar el riesgo de enfermedades debidas a la falta de saneamiento en el plantel mismo. As, las familias asumieron las responsabilidades que les correspondan y esperaron que las autoridades e Interagua hicieran igual.

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Delgado. Incidencia. julio 2005. Oficio No. 266-DINHMT-LIP-05. Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical. en Expediente Defensorial No. 314-DASLG-05 de la Defensora Adjunta Segunda del Litoral y Galpagos. 28 septiembre 2005.

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Sin embargo, la situacin se complicaba por lo que no se haba determinado cual era la relacin entre la calidad del agua y la falta de saneamiento en los mismos planteles de las escuelas. Inconclusos y divisos resultados en las muestras de calidad de agua lo hacan imposible de decir definitivamente que la calidad del agua proveda por Interagua era el nico elemento culpable. Pareca ser que la infraestructura de las escuelas, la debilidad del alcantarillado sanitario presente en el sector, y la inadecuada calidad del agua contribuyeron al resultado final del brote de Hepatitis. Las reacciones de las autoridades reguladoras, polticas, de salud, y de los lderes barriales han sido diversas. Tan temprano como el 23 de junio, el concejal del cantn Guayaquil, Leonidas Plaza Verduga pidi que el Municipio sancionara a Interagua por razn del brote y que se ejerciera un drstico control de Interagua.167 En realidad, esta denuncia fue solamente otro paso ms en la controversia. A finales de junio de 2005, el ente responsable por la regulacin de Interagua, ECAPAG, public los resultados de doce muestras de agua examinadas por el Laboratorio de la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil en su Ayuda Memoria. El documento declar que el agua en la red pblica del sector, fuera las escuelas, cumpla con todas las normas de cloro residual y coliformes fecales y totales impuestas por el INEN. Su informe concluy que debido a estos resultados, se descartaba que el brote de hepatitis A presentado, haya sido por la mala calidad del agua de la red pblica. Se observ la deficiente infraestructura interna con que contaban estas escuelas, ya sea en las tuberas internas de agua potable, cisternas, bateras sanitarias, etc.168 A finales del mismo mes, ECAPAG se defendi en un Acta de Audiencia hecho en conjunto con Interagua. Su representante testific que cuando la parte tcnica nos seale alguna deficiencia nosotros obligaremos a la concesionaria a tomar los correctivos necesarios y pertinentes de manera inmediata.169 Esta actitud constaba con un artculo publicado en el diario Expreso que observa que ECAPAG sale al paso de las acusaciones y defiende con documentos en manos a su concesionaria.170 El apoyo que ECAPAG brindaba a Interagua debera haber generado confianza entre los usuarios, sin embargo, tuvo el efecto opuesto. Segn el Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, se observa que la calidad del servicio de agua potable, como son presin, continuidad del servicio y calidad de agua en el sector no ha estado debidamente sujeta a control por parte de ECAPAG.171 El pueblo no puede suponer que un servicio sea de calidad cuando el ente de control no parece considerar seriamente las consecuencias del servicio experimentadas por ello. Toda la controversia dio paso a las investigaciones de dos organizaciones cvicas, la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y la Defensora del Pueblo. La investigacin de la CCCC incorpor informacin e informes de distintas autoridades, incluso la ECAPAG, Interagua, el Director Provincial de Salud del Guayas, la Defensora del Pueblo, el INHMT, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, el Municipio de Guayaquil, y el Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. En relacin con la calidad del agua proveda por Interagua, se concluy que el contrato de concesin debi corregirse urgentemente la norma de cloro residual requerida por la INEN. Esta decisin fue generalmente aceptada por
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Piden sancin para Interagua. Telgrafo. 23 junio 2005. ECAPAG. Ayuda Memoria. Julio 2005. 169 Expediente Defensorial No. 314-2005. Acta de Audiencia. Defensora del Pueblo. 30 junio 2005. 170 ECAPAG defiende a Interagua de los informes que la acusan. Expreso. 22 junio 2005. 171 Delgado. Incidencia. julio 2005.

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todas las autoridades involucradas. El contrato de concesin deba estar de acuerdo con leyes ecuatorianas, las cuales requeran que toda norma tcnica sea establecida por el INEN. Los subsecuentes anlisis de la CCCC sobre la calidad del agua encontraron responsabilidad de Interagua, aumentando la fuerza de las denuncias publicas anteriores. La CCCC concluy que la presencia de coliformes fecales en la red de distribucin determinaba de forma definitiva la mala calidad del servicio entregado por Interagua. Al final, pronunciaron que el agua no era apta para el consumo humano. Eso es decir que aunque las muestras tomadas por la empresa no indican que el agua salga contaminada de la red de distribucin, la alta posibilidad de contaminacin debida a los indicadores observados de mal estado de tuberas, bajas presiones, y discontinuidad del servicio era un incumplimiento del contrato de concesin y una violacin del articulo 32 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y el articulo 87 del Reglamento de Provisin de Agua Potable de la ECAPAG por parte de Interagua. Aadieron que el hecho que la concesionaria no tom medidas alternativas para compensar por las tuberas inadecuadas representa una imprevisin que constituye infraccin grave en la prestacin del servicio. Adems, acordaron con el informe de MIDUVI que la hepatitis A tambin tiene raz en el dficit de la infraestructura sanitaria, mala disposicin de excretas, y falta de alcantarillado de los planteles educativos. Estas conclusiones acusaron a las autoridades de educacin as como Interagua, repartiendo responsabilidad debidamente entre los dos principales actores en la propagacin de la epidemia. En el documento final, firmado el 3 de octubre, 2005, la organizacin pidi que se impusiera a Interagua una multa de acuerdo con el Cdigo Penal por los daos causados por la prestacin de servicios inadecuados.172 La Defensora del Pueblo tambin resolvi en contra de Interagua en el mes de octubre en lo que se consider una resolucin histrica y ejemplar de aplicacin de los derechos humanos, ciudadanos y de defensa de los usuarios y consumidores. Primero y antes que nada, proclam que Interagua no provee agua apta para el consumo humano y que por eso, se demuestra que ECAPAG no ha cumplido su funcin de regulacin. El documento estuvo basado en los derechos de consumidores, llamando la carencia de agua de calidad y cobertura y saneamiento una violacin de derechos. Pidi compensacin para todas las vctimas del brote, y rog que la fiscala y cortes internacionales deban comenzar el enjuiciamiento de Interagua como violador de derechos.173 El efecto acumulativo de las resoluciones de estas organizaciones de credibilidad y sustancia legal fue la multa impuesta a Interagua por la Intendencia General de Polica del Guayas. La resolucin de multa la firm el Abg. Roberto Mosquera Tayne, secretario de la Intendencia General de Polica del Guayas. En esencia, se consider la resolucin de la CCCC, utilizando las variadas fuentes incluidas en ese estudio. La Intendencia no encontr informacin para contradecir la validez de la multa pedida, y se decidi a imponer la multa de $1,000 debido a la violacin de la norma de la INEN en cuanto a la calidad de agua.174
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Comisin de Control Cvico de la Corrupcin. Presuntas Irregularidades en el Sistema de Tratamiento y Abastecimiento de Agua Potable Distribuida en el Suburbio Sur Oeste de la Ciudad de Guayaquil por Parte de Interagua, Concesionaria de ECAPAG, como Causa Coadyuvante del Brote de Hepatitis A, Aparecido en el Suburbio Oeste de la Ciudad de Guayaquil. 3 octubre 2005. 173 Abg. Patricia Castro Coronel, Defensora del Pueblo. En el caso del agua de Guayaquil: Resolucin Histrica y Ejemplar de Aplicacin de los Derechos Humanos, Ciudadanos, y de Defensa de los Usuarios y Consumidores. 7 octubre 2005. 174 Abg. Roberto Mosquera Tayne, Intendencia General de Polica del Guayas. Resolucin del expediente #1419/05. 29 noviembre 2005.

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No sorprende que la multa llam la atencin de Interagua y provoc una respuesta defensiva. El 2 de diciembre, el Gerente General de Interagua, Guillermo Domingo Mingolla, mand una carta a la Intendencia de Polica, negando la validez de la multa. Su argumento bsicamente utiliz el hecho que en el ao de la firma del contrato, el estndar de calidad de agua utilizado, aunque era menor que la norma de INEN, se consideraba vlido por el MIDUVI. Y, que el gobierno ecuatoriano, por firmar el contrato de concesin confirm la validez del estndar y as no era culpable por cualquier discrepancia subsiguiente. Tambin, Mingolla pensaba negligente que la Intendencia concuerde con solo un elemento del informe de la CCCC sin contestar a los otros temas tocados.175 Sin embargo, la multa representaba una resolucin final, y fue una conclusin de un largo proceso de investigacin y debate. El brote de hepatitis es un evento de suma importancia en la evaluacin de la concesin. Deriva su importancia de la gravedad de sus implicaciones: la hepatitis A convirti al agua en una cuestin de seguridad o peligro. Las consecuentes investigaciones encontraron Interagua responsable por una falta de anlisis y accin en cuanto a la consideracin de redes de alcantarillado sanitario. Interagua, en pleno conocimiento de los problemas con la red existente en el sector, fue negligente en su reaccin y escogi no mejorar el sistema. La investigacin exhausta de la calidad del agua trajo a luz la norma deficiente decidida por el contrato. Cuantos errores ms se encontrarn que perjudican la salud de la poblacin? Tambin se alumbr la prctica de Interagua de seguir cobrando por un servicio, en este caso alcantarillado sanitario, a pesar de que ECAPAG les avisa que no funciona y que no se puede cobrar. Al final, se concluy que los servicios de Interagua constituyen un peligro a la salud pblica. El impacto de este mensaje transcurri por la sociedad con comprensible fuerza, dejando huellas profundas en la fe que Interagua pueda proveer servicios de alta calidad al pueblo. Las consecuencias polticas tambin cuestionan la sabidura de incorporar el sector privado en la provisin de un servicio pblico desesperadamente vital para el bienestar del pueblo.

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Ing. Guillermo Domingo Mingolla. Carta escrita al Seor Intendente de Polica del Guayas. 2 diciembre 2005.

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CAPITULO 7

Cobrando por Incumplimientos: La Facturacin Indebida Cuestionada Repetidamente

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Reclamos de Flavio Lpez, septiembre 2005


No tengo agua en mi domicilio y sin embargo me llegan las planillas mensualmente, no tengo medidor, no tengo agua y por ese motivo no pago las planillas.176 Estas palabras componen una pequea parte del testimonio legal del Sr. Flavio Mora Lpez en su caso contra la empresa Interagua. En realidad este caso de facturacin indebida no es el nico. Al contrario, es solo un indicador de un vasto problema en la gestin de Interagua, uno que rompe los acuerdos legales entre Interagua y ECAPAG y que echa a perder la credibilidad de las dos empresas ante el pueblo. Los reclamos continuos de los usuarios contra Interagua cayeron sobre odos sordos en las ventanillas de atencin al cliente, lo que tambin constituye una violacin del contrato de concesin. Y, por el lado tcnico, el caso prueba el incumplimiento del contrato de concesin por parte de Interagua, sealando la ausencia de continuidad y presin comn en los barrios marginales. Pero ms importante es el hecho que la facturacin a personas que no reciben servicios es engao por su propia cuenta. Las irregularidades de las planillas de Interagua son un fuerte ejemplo de los abusos de la empresa hacia el pueblo Guayaquileo. Flavio Mora Lpez, residente del sector Batalln del Suburbio, haba recibido planillas para el servicio de agua potable provedo a su domicilio por ms de tres aos, durante los cuales no haba llegado nada de agua. Por eso se haba visto obligado a comprar agua de tanqueros para abastecimiento en su casa. La conexin de agua potable en su casa no tena medidor, y no apareca ninguna lectura anterior en las planillas cobradas. Sin embargo, las planillas de Interagua seguan llegando, siempre cobrando por un consumo de

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Flavio Mora Lpez, entrevistado por la Defensora del Pueblo. Queja No. 635-DSALG-2005. 30 diciembre 2005.

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5 metros cbicos de agua aunque legalmente no exista ninguna base por la cual cobrar al seor.177 Mora empez a reclamar la ausencia de agua por finales del ao 2004. De hecho, la base de datos nombrada reclamos y solicitudes del departamento de Servicio y Atencin al Cliente registra la primera queja el 26 de julio de ese ao. Mora sigui su caso, presentndose nuevamente el 16 de noviembre del 2004, el 31 de enero del 2005, y peridicamente durante febrero y marzo del mismo ao.178 Los trmites emitidos a causa de estos reclamos mandaron que Mora siguiera esperando, y afirmaron que la instalacin de una nueva gua en su sector estuviese pendiente.179 Por lo tanto, l pagaba cada mes la cantidad establecida por un convenio que l firm con Interagua en enero del 2005 para que mis protestas sean odas. Pero, el servicio de agua nunca lleg a su domicilio. El colmo fue el comentario de la seorita de Atencin al Cliente que ya vengo de donde mi superior, y le tengo una excelente noticia seor Mora, le vamos a poner el servicio de agua; pero solo a usted, as que por favor no le diga a los dems, reclame solo por usted.180 Cansado de la falta de atencin prestada en las ventanillas de Servicio al Cliente, en mayo Mora march a la oficina de Gestin Comunitaria, dentro del mismo Interagua. Pidi, por modo de una carta oficial, que se diera de baja la deuda en la cuenta atrasada.181 En esta instancia, el Licenciado Fernando Alvarado, representante ejecutivo de Interagua, le aconsej que no pagara la cuenta por lo que no reciba el servicio.182 Sin embargo, el caso permaneca inconcluso. En agosto, Mora peticion a la Defensora del Pueblo para su resolucin legal, respaldando sus quejas con las firmas y cdulas de 36 habitantes del mismo barrio. Subsecuentemente, busc tambin el respaldo del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, dado en un comunicado a la ECAPAG.183 En diciembre del 2005, la Defensora del Pueblo resolvi en cada una de las 36 quejas presentadas, encontrando Interagua culpable por el delito de facturacin indebida. Tambin, determin que Interagua debe a los moradores del sector los pagos en el valor del agua de los tanqueros que haban sido obligados a comprar.184 Las resoluciones fueron una victoria para todos los usuarios de Interagua, porque establecieron un precedente de reclamar y recibir compensacin por la facturacin indebida.

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Interagua. Planillas para Cuenta No. 3574894. Facturas No. 003-003-1292391, 003-003-1042673, y 003003-0650236. Mayo a Julio 2005. 178 Interagua. Programa de Computadora, Consulta de Ordenes: Reclamos/Solicitudes: Seguimientos. Reclamo 98843, cuenta 3574894. 179 Interagua. Tramites de Solucin Inmediata. No. 996703 (18-02-2005), No. 002541-2005 (03-03-2005), No. 1002810 (08-03-2005), y No. 1007326 (16-03-2005). 180 Interagua. Convenio de Pago #47719. 21 enero 2005. Flavio Mora Lpez. Carta a Abg. Maria del Pilar Serna Palacios, Comisionada del Defensor del Pueblo. 11 agosto 2005. 181 Flavio Mora Lpez. Carta a Lcdo. Fernando Alvarado, Representante Ejecutivo de Interagua. 4 mayo 2005. 182 Flavio Mora Lpez. Carta a Abg. Maria del Pilar Serna Palacios, Comisionada del Defensor del Pueblo. 11 agosto 2005. 183 Flavio Mora Lpez. Carta a Abg. Maria del Pilar Serna Palacios, Comisionada del Defensor del Pueblo. 11 agosto 2005. Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. OFICIO-OCSP-DIR-ET-0050. Carta dirigida al Ing. Jose Luis Santos, Gerente General ECAPAG. 184 Defensora del Pueblo. Quejas varias, resueltas 30 diciembre 2005.

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No obstante, la necesidad de reclamar no solamente por ausencia de servicio, sino por tener que cancelar por un servicio ausente, viola los derechos del pueblo Guayaquileo. La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor declara en el artculo 32 la obligacin de cualquier empresa encargada de proveer los servicios pblicos de prestar servicios eficientes, de calidad, oportunos, continuos, y permanentes a precios justos. Obviamente en este caso de ausencia de agua los servicios no son continuos, oportunos, permanentes ni eficientes. Y, aun peor, una poltica de cobrar por servicios no-prestados est directamente opuesta a la provisin de servicios a precios justos. Hablando especficamente de los acuerdos firmados entre ECAPAG e Interagua, articulo 56 del Reglamento Interno de Manejo de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Drenaje Pluvial fija que las tarifas cobradas por el servicio de agua potable deben de ser basadas en lecturas al medidor efectuadas por la empresa. Es solo por medio de esta medicin que el consumo correcto se puede determinar. Cobros sin medidor se consideran ilegales sino en casos de breve interrupcin de su uso por daos o no-funcionamiento del sistema. Adems y dirigindose a la prevencin de esta clase de problema, el documento requiere un sistema de crtico automtico para buscar irregularidades antes de cobrar las planillas.185 Segn este articulo, las acciones de Interagua son negligentes y desorganizadas. Un sistema productivo crtico eliminara la posibilidad de cobrar planillas injustificadas a un sector entero, lo que indica una falta total de inters de Interagua en los efectos de sus servicios en los usuarios. Finalmente, el tratamiento experimentado por Mora en las ventanillas de Atencin al Cliente viola el articulo 5.4.2 del contrato de concesin que dice el principio de satisfaccin al Usuario y la eficiencia del Servicio deben orientar las actividades de la Concesionaria. En ningn momento Mora recibi un tratamiento adecuado y respetuoso mientras reclamaba sus derechos. Por el transcurso del largo proceso de reclamo, Mora luchaba por el apoyo de sus vecinos y compaeros del sector, porque como un hombre solo no contaba con el respeto de la empresa. La resistencia que enfrent refleja la preocupacin de la concesionaria con sus intereses econmicos y su inters por evitar una investigacin de un reclamo por un sistema de facturacin engaoso e injusto servicio. El caso de Flavio Mora Lpez es paradigmtico por la relacin entre Interagua y sus usuarios. No solamente ha fortalecido un precedente de reclamo ciudadano, pero ha llamado la atencin publica a las ineficiencias e irregularidades de la empresa. La Defensora del Pueblo decidi contra la concesionaria en su trato del pblico y empez un debate sobre la capacidad de Interagua de cumplir con los trminos del contrato de concesin. Interagua debe ser responsable por los incumplimientos de su contrato tal como cobrar por un servicio no prestado. Pero los problemas con facturacin indebida no han terminado con Flavio Mora. Casi simultneamente con Mora, Sr. Ramn Arreaga Quinto tambin reclam la facturacin que reciba por servicios de agua potable. En este caso, a la vivienda de Arreaga le instalaron un nuevo medidor de agua en junio de 2004. Inmediatamente las planillas subieron a diez veces de lo que haba pagado anteriormente. En mayo del 2005, el Intendente General de Polica del Guayas declar sobre el caso, mandando que Interagua dejase de emitir planillas a Arreaga, que las planillas anteriores se dieran por bajo, y que los
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ECAPAG. Reglamento Interno de Manejo de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, y Drenaje Pluvial. Registro Oficial: Tribunal Constitucional. (27 enero 2003) Art. 56 y 60.

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servicios de agua se reinstalen para el seor de tercera edad. Interagua apel la sentencia, y una subsiguiente decisin afirm la decisin por la Intendencia de Polica. En adicin, ECAPAG tambin decidi a favor de Arreaga y mand que Interagua le devolviera el dinero cancelado durante el plazo de las facturas incorrectas. Sin embargo, ningn ente ha hecho que Interagua cumpla con las decisiones declaradas.186 Mientras Interagua permanezca sin regulacin, seguir sin tener en cuenta las decisiones jurdicas en su contra y seguir violando los derechos de los consumidores de sus servicios.

Ramn Arreaga, ciudadano de tercera edad que ha sufrido facturacin indebida 2007

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Abg. Roberto Mosquera Tayne. Intendencia General de Polica del Guayas. Resolucin Causa No. 16802004. 11 mayo 2005.

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CAPITULO 8 Ni Agua Ni Autoridades: El Gran Corte del Agua de Septiembre 2005


Falta de infraestructura. Nada de capital para construirla. Estas palabras se encontraban prioritarias en las enumeraciones de razones para concesionar los servicios de agua y saneamiento en Guayaquil. Claramente, cualquier empresa que llegase a ser concesionaria se vera obligada a asumir grandes proyectos de construccin de obras. Sin embargo, la ciudadana no previ que una empresa de provisin de agua dejara a la ciudad entera sin agua, violando el contrato y negando su responsabilidad por las extremas dificultades experimentadas por los pobres. La imprevisin de Interagua cost a todo el pueblo Guayaquileo; pero, a los ms pobres, incapaces de unir recursos para proveerse de agua, el costo de la accin fue altsimo. Y en un caso, el perjuicio de la empresa caus hasta la muerte de dos nios. El plan Los ngeles de Interagua, el plan de trabajo que caus el corte, consiste en que todas las obras necesarias para obtener el abastecimiento continuo para todo Guayaquil a partir de diciembre 2006. Como parte de este plan se planificaron tres cortes completos del servicio de agua potable. El primero de los tres ocurri en septiembre de 2005 y oficialmente dur 42 horas para consumidores del centro y sur de la ciudad. El trabajo programado fue la separacin de una de las cuatro tuberas que transporta el agua desde la planta de potabilizacin en La Toma hasta el reservorio de Tres Cerritos. Por eliminar la conexin entre esta tubera y Tres Cerritos se esperaba obtener mayor continuidad y presin en el sur de la ciudad. Sin pasar por el cuello botella del reservorio, el agua llegara al sur con ms facilidad y eficiencia, y se eliminara el riesgo de que con un solo problema en Tres Cerritos la ciudad entera se quede sin agua. Otros trabajos realizados incluyeron conexiones de tuberas ms pequeas y el re-emplazamiento de varias vlvulas.187 La empresa Interagua mantuvo la necesidad de cortar el agua, llamndolo inevitable.188 Sin embargo, la concesionaria no propuso ningn tipo de abastecimiento alternativo segn obliga la clusula 67, inciso b del Reglamento Interno de Manejo de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, y Drenaje Pluvial.189 A principios de septiembre, se anunci el primero de los tres grandes cortes de agua afectando a la totalidad de Guayaquil. El corte empezara a las 20H00 del viernes, 16 de septiembre, durando hasta las 14H00 del domingo, 18 de septiembre. La ciudadana se preocup inmediatamente, preguntndose como aguantaran casi dos das enteros sin una gota de agua recibida por tuberas. Ventas de pomas, baldes, y tanques para el agua aumentaron, subiendo sus precios a la medida de las ventas. Mientras algunos compraron recipientes para abastecerse, muchos residentes de los sectores marginales se encontraban sin los recursos necesarios. Por ejemplo, en Mapasingue Bertha Surez admiti a la prensa
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El corte se iniciar en Tres Cerritos. Expreso de Guayaquil. 15 septiembre 2005. Los ngeles dejar a Guayaquil sin agua. Expreso de Guayaquil. 11 septiembre 2005. Las vlvulas actuales ya no sirven. Expreso de Guayaquil. 16 septiembre 2005. 188 Anuncio de corte de agua cambia rutinas. El Universo. 13 septiembre 2005. 189 Reglamento interno de manejo de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial. Registro Oficial No. 8. 27 enero 2003.

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que solo dispona de tres baldes y una olla para almacenar agua en su casa, domicilio donde habitan cinco personas.190 Muchas familias de igual manera no saban como iban a resistir el corte sin problemas de salud e higiene en sus casas. Dueos de negocios, desde comedores hasta centros comerciales, elaboraron planes de contingencia, a veces teniendo que cerrarse ante la falta del agua. Hospitales y crceles negociaron con Interagua para desarrollar su estrategia, obteniendo la promesa de abastecimiento por tanquero durante el corte.191 Al mismo tiempo, Interagua y los diarios publicaron medidas para conservar agua: no lavar los autos o regar las plantas, evitar lavar ropa, racionar agua para cocinar, entre otras. Interagua tambin inform a la ciudad que los tanqueros no venderan agua en ningn sector durante el corte, lo que representaba una gran dificultad para sectores abastecidos solamente por tanqueros.192 Esta complicacin se multiplic por una falta de comunicacin a esos sectores donde moradores reportaron, no sabemos si vendrn los repartidores. Por aqu pasan a cada rato, pero dicen que tal vez no vengan. Al final, el comentario de Elizabeth Quintero de Flor de Bastin es particularmente mostrativo: no estamos en capacidad de comprar ms recipientes ni de llenarlos de un solo golpe.193 Como ocurre en instancias innumerables, en casos de crisis los ms pobres se afectan desproporcionadamente. An antes del corte, una controversia surgi en Guayaquil. El 9 de septiembre, antes del apuro por abastecerse y las dudas causadas por el proceso, Jaime Nebot, Alcalde de Guayaquil, estaba preocupado por la extremidad del corte. Coment que aunque no apruebo ni desapruebo el corte, la duracin de 42 horas era exagerada y me lo tienen que explicar.194 El Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos tambin anticip el corte con sus protestas que el corte incumpla el contrato de concesin que en su clusula 5.4.3.6 establece que si la suspensin del servicio tiene una duracin mayor a 24 horas, la concesionaria deber proveer de un servicio alternativo.195 Sin embargo, la empresa contest que abastecimiento por tanquero a dos millones de habitantes seria imposible. Mientras tanto, otras voces levantaron para concordar con las protestas del Observatorio. En un editorial del Universo, publicado el 15 de septiembre, se critica a la ECAPAG por su falta de respuesta contra las alegaciones de incumplimiento de contrato por parte de Interagua.196 La empresa, supuestamente responsable por la regulacin de la concesionaria, no mostr ninguna seal de reprobacin o cuestionamiento de la empresa, indicando una vez ms la incapacidad de ECAPAG para realmente realizar su funcin de control. Residentes del sur, zona donde la provisin de agua por red domiciliaria es menos regular, empezaron a sentir el corte el jueves por la noche, 24 horas antes del tiempo previsto. Segn Interagua el efecto prematuro se debi a la alta demanda por toda la ciudad de abastecerse para los das siguientes y no a una accin suya. Pese a la lgica de esta causa, las consecuencias para los moradores del sector eran graves. Un residente testific, quise coger agua pero sala tierra. Tuve que comprar galones. No se si alcance. He gastado algo que no tenia presupuestado.197 En otros casos, estas compras de emergencia no fueron posibles.
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Ciudadana se prepara para enfrentar prolongado corte de agua. Telgrafo. 14 septiembre 2005. Hospitales se alistan para el corte de agua. Expreso de Guayaquil. 13 septiembre 2005. 192 42 horas sin producir agua. El Universo. 11 septiembre 2005. 193 Falta informacin del corte de agua. El Universo. 14 septiembre 2005. 194 Alcalde pedir explicacin a Interagua sobre nuevo corte de agua. Telgrafo. 9 septiembre 2005. 195 Guayaquil: el corte sin alternativas. El Comercio. 14 septiembre 2005. 196 Ni agua ni autoridades. El Universo. 15 septiembre 2005. 197 Se adelant el corte. El Universo. 17 septiembre 2005.

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Poquito a poco durante el 18 de septiembre, el flujo de agua volvi a los sectores ms alejados del reservorio Tres Cerritos, sitio principal de los trabajos. El servicio estuvo irregular el domingo al final del corte, pero la mayora de pobladores volvieron a tener agua por sus redes. Los diarios El Comercio y El Universo publicaron artculos halagando a los Guayaquileos por sobrevivir el corte sin sufrir mayores alteraciones en su ritmo habitual de actividades y por no estar nadie desprevenido.198 Sin embargo, la realidad no era tan sencilla. Guayaquil haba superado las dificultades presentadas por el corte, pero los eventos de los das previos les haban costado ms a algunos ciudadanos que otros. Inmediatamente antes del corte el precio de tanques para abastecer agua y el costo del agua misma subieron en su precio.199 Para algunas familias el gasto adicional de veinte a treinta dlares impact drsticamente al presupuesto para las necesidades bsicas de la familia. Para una familia, la normalidad halagada en la prensa se acab debido al corte de agua. En el sector El Fortn, dos nios murieron el 17 de septiembre mientras buscaban agua para lavar sus uniformes escolares. Como algunos otros sectores del norte, el Fortn dependa de tanqueros para abastecerse de agua. Con el comienzo del corte, los tanqueros abandonaron al sector, dejando a las familias sin agua. As que en la casa de los dos nios el agua abastecida era destinada para la cocina, y el agua necesaria para el lavado de los uniformes se tena que buscar de otras fuentes. El nio menor estaba sacando agua de una zanja conocida como el canal de la muerte cuando resbal y cay al agua. Su hermana se lanz para tratar de sacarlo, pero la corriente tambin se la llev a ella.200 La mam de los dos nios, desesperada, asign culpa a los tanqueros: Todo por los malditos tanqueros que no nos dejaron agua.201 Sin cuestionar su declaracin, es crucial reconocer que los tanqueros dejaron al sector no debido a su propia negligencia pero por prohibicin de Interagua, empresa que fall a la ciudadana por no cumplir su responsabilidad de proveer el agua. Al final del corte, la Defensora del Pueblo convoc a las autoridades de Interagua y ECAPAG para una audiencia con la Tribuna del Consumidor. El propsito de este evento hubiera sido la determinacin de si el corte era realmente inevitable o no. En caso que no era inevitable, el acto fue una violacin de la Constitucin Poltica del Ecuador y no solamente al contrato de concesin, la cual justificara una sancin fuerte contra la empresa.202 Lamentablemente para los ciudadanos, tal reunin nunca resolvi pblicamente el asunto, dejando a la empresa inocente de cualquier violacin del contrato y de la Constitucin de la Republica. El corte de agua de septiembre de 2005 fue una accin que puso en peligro el bienestar de los consumidores para todo Guayaquil. La carencia de recursos econmicos fue ignorada por la empresa en obligar a sus usuarios a abastecerse de manera anormal. Adems, por no prever otra forma de provisin del servicio, Interagua viol el contrato de concesin en forma grave. El corte fue superado por la ciudad, pero teniendo en cuenta las
Sobreprecio y fugas durante corte de agua. Expreso de Guayaquil. 18 septiembre 2005. La ciudad funcion a secas. El Universo. 18 septiembre 2005. Los Guayaquileos superan el corte de agua. El Comercio. 18 septiembre 2005. 199 Dos millones de guayaquileos guardan agua en lo que pueden. Expreso de Guayaquil. 16 septiembre 2005. 200 En canal de la muerte se ahogaron 2 nios. Expreso de Guayaquil. 18 septiembre 2005. 201 Dos hermanitos ahogados en el canal de la muerte! Extra. 18 septiembre 2005. 202 La suspensin del agua bajo investigacin. El Comercio. 17 septiembre 2005.
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vidas perdidas y las necesidades experimentadas por los ciudadanos tambin las mejoras de obras realizadas vinieron a un precio demasiado alto. La negligencia de Interagua y la determinada ausencia de respuestas por parte de ECAPAG demuestran una vez ms la incapacidad de la concesin de proveer adecuadamente los servicios de agua y saneamiento al pueblo Guayaquileo.

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CAPITULO 9 Inversiones Ejemplares, Usuarios Destructivos: La Controversia de la Isla Trinitaria

Descarga del Alcantarillado sanitario, Isla Trinitaria La Isla Trinitaria es materia perfecta para probar que la concesin al sector privado funciona para proveer servicios de agua potable y alcantarillado a ciudadanos. O, sera materia perfecta si no fuese por la incapacidad de Interagua de mantener sus obras en funcionamiento regular. A Interagua y el Banco Interamericano del Desarrollo les gusta utilizar esta experiencia de instalacin de redes de agua potable y alcantarillado como el caso ejemplar del xito de la concesin guayaquilea. Desafortunadamente, las complicaciones para moradores del sector se han multiplicado a partir de la apariencia de Interagua. Hoy en da, facturacin indebida, inadecuada infraestructura, y comentarios degradantes demuestran la falla de Interagua de realizar sus proyectos exitosamente. En vez de respaldar el xito de la concesin, las experiencias en la Isla Trinitaria de Guayaquil cuestionan la capacidad de la concesin de resolver los problemas de agua y saneamiento en el sector. El sector ha sido sitio de un gran experimento de inversin privada en los servicios pblicos de agua y saneamiento. Asentada durante la dcada de los 90, la Isla es un nuevo barrio marginal de Guayaquil que cuenta con un promedio de $100 de ingresos mensuales por familia. La mayora de casas estn construdas de caa; muchas estn colocadas sobre

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pilotines debido al hecho que la isla consista en manglares y esteros antes de la invasin de los pobladores. Hasta 2003, nadie del sector contaba con una conexin domiciliaria de agua

Casitas de caa, Isla Trinitaria potable o alcantarillado. Los moradores se abastecan de agua por medio de tanqueros, y las aguas servidas bajaban a pozos spticos. A travs de una larga lucha para conseguir los servicios de agua y saneamiento, grupos barriales se han consolidado y han ido generando fuerzas acumulativas en la Federacin de Organizaciones Comunitarias de Isla Trinitaria (FEDOCIT).203 Durante el proceso de concesin, la Isla fue identificada como un sector de prioridad debido a sus vastas necesidades de servicios. Entonces, despus de la concesin en 2001, Interagua incluy al sector en su inicial plan de expansin de agua potable. Investigaciones y encuestas de los moradores mostraron una frustracin con los tanqueros y una preferencia por una red domiciliaria. Segn un residente los tanqueros no funcionaban adecuadamente porque, no venden a crdito, y si no hay nadie en la casa nos quedamos sin agua.204 Tambin, se vera una disminucin sustancial de precios de $3.50 por metro cbico de tanquero a $0.34 por metro cbico de red domiciliaria. El plan especfico inclua a Interagua, FEDOCIT, y ECAPAG como actores principales.

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BPD. Diagnostico Rpido preliminar Guayaquil: Inclusin de los pobres en el contrato de concesin y el manejo de aguas fluviales. Marzo 2006. Paul Constance. Un Precio Justo, BID Amrica. Noviembre 2003. 204 Paul Constance. Un Precio Justo, BID Amrica. Noviembre 2003.

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Tanque elevado de agua , Isla Trinitaria Interagua construira 16,165 conexiones domiciliarias con medidores, sirviendo a 90% de la poblacin del sector. Para el otro 10%, se implementaran 102 piletas comunitarias. Las piletas estaran facilitadas por un tanque elevado con una capacidad de 1,820 metros cbicos y una cisterna de 1,100 metros cbicos. El agua llegara directamente desde La Toma, circunviniendo el cuello de botella del reservorio de Tres Cerritos y proveyendo un servicio continuo como no se encontraba en ningn otro sector al sur del centro de la ciudad. Luego de la construccin, FEDOCIT asumira responsabilidad para el mantenimiento y cobros mensuales de las piletas. Habitantes de la Isla auto-gestionaran para instalar las tuberas desde su pileta correspondiente hasta su domicilio. ECAPAG, como ente regulador de la empresa, hara el necesario monitoreo para ver que se cumplan todos los planes.205 En agosto de 2003 se instalaron las primeras conexiones a la red domiciliar de agua potable, y para finales de 2004 todas las conexiones previstas estaban funcionando. En julio 2005, El Universo public que el tanque elevado instalado en el sector es el nico de la ciudad que no es subterrneo, subrayando la calidad nica de este proyecto en comparacin con otras obras de construccin y rehabilitacin en la ciudad. El sistema estaba funcionando, con el agua llegando desde La Toma a la cisterna. Bombas suban el agua hasta el tanque para distribucin a travs de tuberas y guas domiciliarias. El costo total del proyecto fue $20 millones.206 Por estas fechas, Interagua y el Banco Interamericano del Desarrollo, prestamista para el proceso de concesin, estaban celebrando el xito del proyecto. Trinitaria lleg a ser
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BPD. Diagnostico Rpido preliminar Guayaquil: Inclusin de los pobres en el contrato de concesin y el manejo de aguas fluviales. Marzo 2006. 206 Se limpi el tanque elevado de Trinitaria. El Universo. 12 julio 2005.

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el caso ejemplar para las dos empresas de las fortalezas de la concesin. Publicaciones tratan sobre la bienvenida incongruencia de la tecnologa avanzada encontrada entre las primitivas condiciones de vida del sector. Otros comentarios halagaron a la inversin hecha por Interagua en un sector donde se supone que las personas carecen de una cultura de pago de servicios pblicos, y que no estarn dispuestas a recibir cuentas mensuales. Y, tal vez ms importante para la concesionaria, el BID coment que la situacin de Isla Trinitaria muestra que el sector privado si puede hacer inversiones viables en sectores de bajos ingresos.207 Todos estos comentarios permiten pensar que el xito del proyecto se puede medir solamente por la existencia de nueva infraestructura en un sector. El xito eventual del proyecto, el cual requiere mantenimiento, reparaciones y monitoreo, no entr en estas calculaciones. Se ha utilizado capital de una empresa privada para realizar obras de un servicio pblico: este es el nico inters de estas conclusiones prematuras de xito en la Isla Trinitaria. Eventos subsecuentes sustentaran una perspectiva con ms cautela. Moradores del sector empezaron a reportar el colapso del alcantarillado sanitario en enero del 2006. Las aguas servidas estaban rebosando, poniendo en peligro la salud pblica del barrio.208 A ese punto, el sistema se haba instalado hace apenas seis meses. La situacin empeoraba con la temporada lluviosa, y para marzo ocho manzanas de la Trinitaria estaban rebosadas por aguas servidas. Aqu el olor no se soporta, testific una moradora. Los nios son los que ms sufren. Sin embargo, Interagua mantena que su sistema no era la causa de sus problemas: los residentes mismos haban producido los daos. De hecho, Fernando Alvarado, vocero de la empresa, acus a los moradores, diciendo que los habitantes del sector destruyeron las cmaras para hacer desfogues. Segn Alvarado, el siguiente paso hacia el xito en el sector no sera las reparaciones de los sistemas sino una campaa de informacin para que los residentes no destruyeran el sistema de alcantarillado.209 Estas acusaciones son una fuerte afirmacin de las suposiciones del BID que sectores de bajos ingresos son ms difciles de rescatar de sus necesidades debido a su propia cultura. A travs de estos comentarios oficiales, Interagua trata de deslizarse de la responsabilidad de proveer servicios de calidad en el sector, negando a los moradores uno de sus derechos ciudadanos y humanos. Para mayo de 2006, el alcantarillado sanitario segua en estado insaludable. De hecho, algunas familias reportaron haber tenido que reconectarse a su pozo sptico que les da mejores garantas de salud. El 80% de familias no estaban conectadas a la red presente de alcantarillado. Mientras tanto, seguan recibiendo planillas con cobros para el servicio de alcantarillado sanitario, una irregularidad significante para las familias de bajos recursos viviendo en el sector. Pero, el falloso alcantarillado no era la nica fuente de complicaciones. En una de las piletas comunitarias, consumos mensuales en las planillas haban subido de 292 metros cbicos a 1554 metros cbicos, sin ningn cambio en la cantidad de usuarios. Cuando los residentes reclamaron a Interagua sobre esta facturacin indebida, Interagua les forz a firmar un convenio de pago mensual. Su consumo mensual, segn las planillas, bajaba por un gran porcentaje; sin embargo, permaneci a un nivel dos veces mayor que el consumo original.210
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Paul Constance. Un Precio Justo, BID Amrica. Noviembre 2003. Lnea Caliente: Interagua. El Universo. 10 enero 2006. 209 Malos olores invaden sector de la Trinitaria. El Universo. 16 marzo 2006. 210 Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. Medidores de Piletas Comunitarias no Sirven en Isla Trinitaria. 10 mayo 2006.

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Las irregularidades de Interagua confirman su inters principal en la ganancia de la empresa en vez de cualquier responsabilidad social. Su proyecto en la Isla Trinitaria ha sido conducido con la meta nica de mejorar la imagen de la empresa y del proceso de concesin. Las irregularidades evidentes en la facturacin indebida demuestran sus fuertes motivos de aprovecharse de la necesidad real de todos los residentes de Guayaquil de contar con servicios de agua y saneamiento. Adems, sus acusaciones y transferencias de responsabilidad directamente a los consumidores de sus servicios no solamente insultan a las personas del sector, sino tambin violan sus derechos ciudadanos y humanos.

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CAPITULO 10

Reclamos Detienen el Paso de la Pelotita: La postergacin del Alcantarillado Sanitario en el Guasmo Sur
Al caminar por el sector del Guasmo, zona de habitacin para 500,000 Guayaquileos, no se puede evitar el olor apestoso de las zanjas y las estancadas aguas servidas que llenan esos canales. Si es el verano, harto polvo cubre las calles sin pavimento. Pero, durante la temporada lluviosa del invierno, el agua nos sube hasta la rodilla andamos como en el mar, como en un ro, prcticamente nadando. Las aguas lluvias se mezclan con las aguas servidas, y el producto crea un foco de infeccin que nadie resiste enteramente. De manera franca un residente comenta que en invierno, nadamos con la mierda. En verano, la respiramos en el polvo.211 Esta situacin no es nica en la ciudad de Guayaquil. De hecho, solo 53% de residentes contaban con una red de alcantarillado sanitario en otoo de 2005. Debido al cuestionable funcionamiento de algunas de esas redes (p.ej. sector Suburbio Oeste), se puede suponer que esta estimacin de cobertura es algo ambiciosa. Sin embargo, Interagua mantiene que la cobertura del servicio ha aumentado desde la concesin y que los porcentajes de cobertura no indican el grado verdadero de expansin porque la poblacin tambin ha crecido.212 Dada la universalidad de la carencia de alcantarillado para la mitad de los Guayaquileos, el ejemplo del Guasmo Sur demuestra la facilidad de la postergacin pblica de planes de mejoras y la incapacidad de ECAPAG de regular los proyectos de la concesionaria. Pero tambin ha llegado a ser un ejemplo de la capacidad de presin popular para provocar cambios a los planes de Interagua y el Municipio ya que en diciembre de 2006 comenzaron las obras de alcantarillado sanitario en esta zona marginada de la ciudad. Pobladores de algunas cooperativas del Guasmo Sur, incluso Mariuxi FebresCordero, Julio Potes, Derechos de los Pobres, y Reina del Quinche, se han unido a la organizacin comunitaria Movimiento Mi Cometa para reclamar sus derechos a servicios pblicos durante los quince aos pasados. Empezaron sus demostraciones pidiendo relleno para sus calles, y en aos recientes sus esfuerzos se han enfocado en la cuestin del
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Ramona Gonzlez y Cesar Crdenas. Entrevistas personales realizadas por Megan Headley. Enero 2006. La mitad de la ciudad no tiene alcantarillado sanitario. Expreso de Guayaquil. 23 octubre 2005.

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alcantarillado sanitario y pluvial. An antes de la concesin, realizaron marchas en el centro de la ciudad para atraer atencin a los problemas ambientales y de salud causados por no contar con alcantarillado. Los problemas son reales: exposicin al agua servida estancada en las calles causa enfermedades gastro-intestinales de todo tipo, granitos y hongos en la piel, gripe y a veces hepatitis A. Adems, los charcos son un hbitat perfecto para la cra de mosquitos que pueden contagiar de dengue o malaria.213

Los efectos de lluvias sin alcantarillado pluvial, Guasmo Sur Luego, el ao 2003 vio la realizacin de un recorrido entre la planta de Interagua y el Municipio para simular el paso de la pelotita de responsabilidades entre los dos entes. Durante esta demostracin Fernando Alvarado, vocero de Interagua, inform a los protestantes que ellos no estaban dentro de los planes para el primer quinquenio de trabajo. El Alcalde Jaime Nebot Saadi prometi su intervencin en el caso, pidiendo a ECAPAG que el Guasmo Sur se incluyera en los planes para el primer quinquenio.214 Coment Nebot que reclamar a Interagua no era apropiado por lo que el contrato de concesin no le obligaba a ninguna obra de alcantarillado sanitario durante el primer quinquenio. Pero, el Alcalde tambin responsabiliz a ECAPAG de seguir apoyando la provisin de agua y alcantarillado en su competencia de ente regulador.215 El Movimiento Mi Cometa se neg a dejar la lucha por el alcantarillado con el pronunciamiento de la empresa que se incluiran en los planes de obras. El ao siguiente la organizacin march al Municipio de nuevo. El Plan de Expansin del Alcantarillado Sanitario se haba presentado a la ciudadana a travs de la prensa, y las cooperativas de labor principal de Mi Cometa estaban excluidas de verdad. Los planes referenciaron que en cuanto a proyectos de alcantarillado sanitario dos sectores tenan prioridad particular, la Isla Trinitaria y el Guasmo. Sin embargo, el Guasmo cay al segundo lugar en una planificacin que no especificaba fechas para ninguno de los dos proyectos.216 Interagua mantena que los
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Guayaquil: 267 mil familias sin alcantarillado. Expreso de Guayaquil. 16 junio 2004. Pobladores del Guasmo Sur reclamaron alcantarillado. El Universo. 8 mayo 2003. 215 Responsabilizan a ECAPAG por falta de obras. Telgrafo. 8 mayo 2003 216 Plan de alcantarillado para el Guasmo Sur excluye a varias cooperativa. Telgrafo. 14 junio 2004.

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trabajos en el Guasmo empezaran en julio del mismo ao; sin embargo, esas obras no entraran a las cooperativas representadas por Mi Cometa.217 Miembros de la organizacin llevaron 14,000 firmas de moradores del Guasmo para pedir la intervencin del Alcalde respaldando la inclusin de todo el Guasmo en los planes del primer quinquenio. Nebot se comprometi a firmar la peticin de los Guasmeos pidiendo la modificacin del plan quinquenal para incluir todas las cooperativas del Guasmo Sur.218 En agosto volvieron a marchar al Municipio, esta vez acompaada por aproximadamente 40 voluntarios estadounidenses. En esta ocasin, todos los manifestantes fueron recibidos en el Municipio para una audiencia con el Alcalde y representantes de Interagua. Nebot les ofreci verbalmente que el sector del Guasmo Sur contara con alcantarillado sanitario para agosto del 2006. El vocero Alvarado les asegur a todos los presentes que los cambios necesarios para incluir al Guasmo en el primer quinquenio se estaban realizando. Indic que los primeros trabajos se haran por las orillas del ro Guayas, llegando despus a las cooperativas del Sur. De esta manera, se utilizara la alternativa tcnica ms viable para impulsar la recuperacin del estero.219 Para explicar la decisin tomada por la empresa, coment que hubo un pedido de incluirlos y por eso se busc una solucin tcnica factible. Sin embargo, nunca se precisaron fechas para comenzar o terminar el proyecto.220

Alcalde de Guayaquil y vocero de Interagua se comprometen a la provisin de alcantarillado sanitario para el Guasmo Sur, agosto 2004 Cuando la prensa public las obras en progreso en junio del 2005, se expuso que no habra nada del trabajo prometido en el sector del Guasmo Sur. En vez de eso, estuvo claro que esas cooperativas no veran ningn tipo de mejora para el ao siguiente. Luego de completadas las obras en las cooperativas a la periferia del Guasmo, los obreros avanzaran hacia el sur.221 Cuando Mi Cometa lleg al Municipio para protestar en agosto de ese ao, Alvarado excus a la empresa Interagua por no cumplir con alcantarillado diciendo que
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324 firmas para exigir alcantarillado en el Guasmo. El Universo. 16 junio 2004. Alcalde de Guayaquil apoyar con su firma a familias del Guasmo. El Universo. 17 junio 2004. 219 Se realiz marcha por el alcantarillado El Universo. 12 agosto 2004. 220 La presin del Guasmo logra adelantar el alcantarillado. El Universo. 17 agosto 2004. 221 Nueves redes para el Guasmo. El Universo. 8 junio 2005.

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de que nos sirve tener trabajos concluidos cuando no hay un punto de descarga para las aguas servidas del lugar?222 En vez de reiterar la promesa de adelantar el trabajo en el Guasmo Sur, coment que empezamos en el 2004 y no vamos a parar hasta terminar todo el Guasmo.223 La puerta quedaba abierta para futuras postergaciones e incumplimientos de las promesas de Interagua. Mientras se realizaba este largo proceso de pasar la responsabilidad de un ente a otro, del Municipio a ECAPAG y de ECAPAG a Interagua, Nebot estaba desarrollando una poltica distinta en el norte de la ciudad. En febrero de 2005, l pidi a ECAPAG la competencia de construir redes de agua y alcantarillado sanitario en las zonas de Bastin Popular, Los Vergeles, y algunas cooperativas que quedan por la va a Daule, ninguna de las cuales estaba incluida en el rea de concesin. Las obras le costaran al Municipio unos $33 millones, incluyendo los estudios previos y los trabajos mismos.224 Nebot justific los proyectos por explicar que ECAPAG y su concesionaria no haban planificado ni financiado la ejecucin de alcantarillado sanitario en esos sectores. As que, segn l, no habra ningn tipo de complicacin entre los deberes de la concesionaria y las obras del Municipio.225 Sin embargo, las complicaciones en este caso empezaron antes de cualquier obra del Municipio. Cul derecho tenan las empresas de Interagua y ECAPAG de excluir a algunos sectores de sus planes de concesin? Y, Si el Municipio puede asumir responsabilidad en un sector, porque no lo puede hacer en otro? Nebot mantiene que los sectores del norte eran tierras libres para terceros en trminos de Interagua, mientras responsabilidades en el Guasmo pertenecen a la empresa. Cuando Mi Cometa ha peticionado al Alcalde por su apoyo en la realizacin de obras de alcantarillado en el Guasmo Sur, Nebot ha respondido negando cualquier competencia en el tema. Afirma que yo no soy la autoridad que puedo dar alcantarillado, pero al mismo tiempo admite que yo puedo asumir [competencias del Estado] donde yo creo conveniente asumir.226 El niega ayudar al Guasmo debido a la inclusin del sector dentro del rea de concesin. Pero, entonces, a quien le corresponden las competencias de responder por preocupaciones ciudadanas? Y quien garantiza que los derechos constitucionales de acceso a servicios bsicos se cumplan? En realidad Nebot ha demostrado que s es capaz de proveer alcantarillado. Lo que le faltaba en el ejemplo del Guasmo Sur es voluntad poltica para hacerlo. Sin embargo, la continua presin de organizaciones tales como el OCSP y los planes de infraestructura urbana han coincidido al beneficio de moradores del Guasmo Sur. En conjunto con la construccin de lneas alimentadoras para el nuevo sistema de transporte pblico, el Metrova, el Municipio ha planificado inversiones en pavimentacin de calles para el sector. Lgicamente esta obra debe ocurrir en coordinacin con la instalacin de las redes de alcantarillado sanitario. Entonces, Interagua empez su trabajo en el Guasmo Sur en diciembre del 2006, y pronostica que el sistema estar en funcionamiento para junio del 2007.227 A esta fecha, se espera que las 19,000 conexiones instaladas por Interagua eliminen

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Guasmo Sur alista marcha para exigir alcantarillado. El Universo. 8 agosto 2005. Guasmo Sur pide atencin. El Universo. 12 agosto 2005. 224 La mitad de la ciudad no tiene alcantarillado sanitario. Expreso de Guayaquil. 23 octubre 2005. 225 Municipio asume apoyar las obras de alcantarillado. El Universo. 12 febrero 2005. 226 Jaime Nebot Saadi. Entrevista personal realizada por Megan Headley. Septiembre 2005. 227 Despus de 30 aos las vas del Guasmo contaran con pavimentacin y adoquinado. El Telgrafo. 5 febrero 2007.

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las letrinas y las zanjas abiertas en el sector, tambin dejando disminuidos olores, mosquitos, basura, y reboses.228 La cuestin del alcantarillado sanitario en el Guasmo Sur refleja algunas complicaciones presentadas por la concesin. Antes que nada, la postergacin continua de obras demuestra una grave falta de regulacin. Nunca en este debate se pronunci la ECAPAG definitivamente sobre el cumplimiento de los planes prometidos. En vez de eso, Interagua se vio autorizada para cambiar sus planes segn los intereses de la empresa, sin cumplir sus promesas de aliviar las necesidades de la poblacin. Adems, el rol del Municipio complica mucho la pantalla. Las explicaciones del Alcalde por su asuncin de competencia en algunos sectores pero no en todos claramente sugieren que el Municipio no posee ninguna obligacin pero tiene toda la capacidad de ayudar en la construccin de alcantarillado. Y mientras esa pelotita de responsabilidad se tire de un ente a otro, los moradores del Guasmo Sur siguen sufriendo los impactos de la falta de alcantarillado sanitario y pluvial. Ahora que el Municipio e Interagua encontraron suficiente razn de empezar sus obras, ambos en sus propios planes y en la presin del pueblo, el sector del Guasmo Sur beneficiara de las mejoras. Pero, el caso ha demostrado la necesidad de identificar quien debe responder por la violacin del derecho constitucional de cada ciudadano de tener servicios bsicos de alta calidad. El hecho de ver realizadas obras pedidas por el pueblo en este caso no elimina la caracterstica preocupante de la concesin de dejar sin remedio a sus necesidades a los consumidores de los servicios de agua potable y alcantarillado.

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Guasmo Sur se despide de letrinas. Expreso. 20 enero 2007. Guayas y Quil II tendr drenaje. Metro. 5 enero 2007.

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CAPITULO 11 Las dificultades vividas, pintan las deficiencias de los Servicios:


Conclusiones: Estudios de Casos

Las acciones de Interagua prueban el desinters de la empresa en las necesidades sociales del pueblo Guayaquileo. Como la nica compaa oferente de la segunda licitacin International Water Services (Guayaquil) B.V. se aprovech de la necesidad del Estado Ecuatoriano y la ECAPAG de concesionar los servicios, y propuso un mnimo de sus posibles obras. Esa accin dej botada la esperanza que la concesin trajera consigo inversiones sustanciales que se podran aplicar para mejoras en los sectores que ms las necesitaban. Pero, ms all que destruir la meta idealista y bonita de responsabilidad social entre empresas privadas, las acciones de la empresa durante el primer quinquenio componen varias brechas de cumplimiento de sus obligaciones contractuales, y asimismo sus obligaciones legales. Los ejemplos expuestos anteriormente llaman la atencin a la calidad del agua no apta para el consumo humano, las irregularidades de facturacin que manipulan a los consumidores, la negligencia por la vida humana en el corte del agua, y una falta de debida regulacin de la responsabilidad de Interagua para cumplir con sus promesas. Al final, la empresa no ha cumplido con sus responsabilidades contractuales ni sociales, y la ECAPAG se ha demostrado incapaz de responder debidamente a sus infracciones. La situacin actual de los servicios de agua y saneamiento perjudica a la calidad de vida de los dos millones de habitantes de la ciudad de Guayaquil.

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CAPITULO 12

30 Aos de Mejoras y Decepciones: Analizando el Plan Maestro de Interagua

Los proyectos de alcantarillado sanitario seleccionados por Interagua en el Plan Maestro 2001-2030 A inicios del 2005, Interagua entreg a la ECAPAG un documento de centenares de pginas, completo con mapas, grficos, y todo lo dems. Dentro de este manuscrito se encuentran todos los planes de Interagua para el transcurso de los treinta aos de concesin de agua y saneamiento. Se compuso con el propsito de cumplir con un requisito contractual en el cual Interagua se comprometi a la elaboracin de un Plan Maestro de inversiones antes del final del tercer ao de la concesin. La ECAPAG aprob el plan sin casi ninguna consultacin a la ciudadana sobre las obras e inversiones incluidas. Este hecho es bastante preocupante para los guayaquileos quienes vivirn los efectos del plan en su vida diaria. Pero aun ms difcil de aceptar son los numerosos problemas, omisiones, o faltas de adecuada investigacin tcnica que aparecen con un estudio diligente del documento. Segn el contrato de concesin, el Plan Maestro es un plan a largo plazo orientado a determinar las principales lneas estratgicas previstas para la evolucin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Especficamente, su contenido se compone de varios elementos: un diagnostico exhaustivo de cada servicio, una evaluacin de planes

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alternativos para cada servicio, justificaciones de la estrategia escogida, memoria descriptiva de las principales obras, un presupuesto anual estimado, y un cronograma de inversiones anuales.229 Antes de la concesin formal de los servicios, la ECAPAG estimaba que se necesitaran $520 millones invertidos durante el segundo quinquenio y adelante.230 Esta cantidad de inversin no se hizo un requisito de la concesin, e Interagua mantena toda la agencia por decidir la cantidad y programa de inversiones. Adems de no llegar a ser un requisito del contrato, la cantidad estimada de inversiones dej la puerta abierta para planes de inversiones que nunca incluiran fondos propios de la empresa. Al comienzo del segundo quinquenio en 2006, se publicaron los planes financieros de Interagua en los cuales no aparece ninguna estimada inversin que no se recuperar directamente con las tarifas. En otras palabras, no habr ninguna inversin hecha con capital adelantada de su cuenta ni se asumir ningn riesgo en el financiamiento de las obras.231 Para crear el Plan Maestro debidamente, Interagua tena que investigar el estado de cada uno de los servicios para planificar sus inversiones. En otras palabras, se requera una investigacin realmente ntegra de las realidades de los servicios y las posibles soluciones de los problemas presentes para crear un documento vlido. Sin embargo, el plan en s indica que esta investigacin se realiz con una fuerte inclinacin hacia la rentabilidad del negocio del agua. La Facultad de Ingeniera Civil de la Universidad Laica, en una evaluacin de la propuesta final, indica que el Plan Maestro es una planificacin de amplia cobertura. Segn su opinin, el plan no debe ser minucioso en su contenido. Al contrario, se debera considerar como un elemento bsico primario de Planificacin. Adems, declara que los planes son tcnicamente factibles, y direccionados a la beneficencia de una gran parte de la sociedad. Tambin, afirma que Interagua ha utilizado correctamente las normas legales, algo que el contrato de concesin no logr hacer. Finalmente, seala que la inclusin de los planes para el primer quinquenio dentro de la planificacin a largo plazo permite que se evale el cumplimiento de la planificacin de Interagua hasta la actualidad.232 En estos trminos bsicos, los planes contenidos en el Plan Maestro constituyen una obra importante y fundamental. Interagua cumple con su responsabilidad de publicar su plan estratgico, asegurando a la ECAPAG que la empresa tenga una estrategia para guiar los 30 aos de concesin. A pesar de estos logros percibidos, otras organizaciones observan la generalidad del documento con una mirada ms critica, cuestionando la ausencia de fechas concretas para los proyectos como una negligencia de la empresa y su regulador, ECAPAG.233 Hasta el mismo representante de la Universidad Laica admite que la falta de un cronograma de obras dificulta el monitoreo y seguimiento que ECAPAG puede realizar.234 Esta queja tambin surgi en referencia al contrato de concesin, y ejemplifica un elemento tpico de la concesin: la empresa decide sus acciones y la ECAPAG no tiene la competencia para
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ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin de los Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento de la Ciudad de Guayaquil Celebrado Entre ECAPAG e International Water Services (Guayaquil) Interagua CIA Ltd. (11 abril 2001) Art. 3. 230 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Art. 5.3.3.5. 231 Dr. Ivn Orlando Miranda, Dir. Jurdico de ECAPAG. Oficio A.J. Nro. 344-2006. ECAPAG. Plan de Obras, Quinquenio 2006-2011. 8 agosto 2006. 232 Ing. Marcial Calero Amores. Facultad de Ingeniera Civil de la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil. DEC-201-2005. Guayaquil: 12 octubre 2005. Seccin Fortalezas. 233 Cesar Crdenas Ramrez, Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. 25 Aos Mas de Aguita Amarilla Plan Maestro Desnuda Faz de Empresauria. Guayaquil: 9 noviembre 2005. 234 Calero Amores. DEC-201-2005. Seccin Debilidades.

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obligarle a cambiarlas. La silenciosa aprobacin del Plan Maestro por ECAPAG ha permitido futuros abusos del ambiente, peligros a la salud pblica, e incumplimientos del contrato. La incapacidad del ente regulador de proteger a los usuarios de estos efectos confirma la necesidad de participacin ciudadana en la planificacin de Interagua. El Plan Maestro decepcion a varios sectores de la sociedad por diversas razones. En el caso de alcantarillado sanitario, servicio con una cobertura actual de aproximadamente 50% de la ciudad dependiendo de la fuente, los planes no olvidan totalmente las necesidades presentes en Guayaquil. De hecho, el Plan Maestro promueve la eficiencia del servicio de alcantarillado sanitario, conteniendo el aumento de la cantidad de las plantas de bombeo y construyendo una nueva planta de tratamiento primario. Sin embargo, las planificaciones no son suficientes para el cumplimiento del contrato de concesin. Estas se muestran deficientes por no incluir la construccin de un sistema de tratamiento secundario ni una ampliacin sustancial de cobertura por redes de alcantarillado, los cuales prevendran contaminacin adicional al ecosistema de Guayaquil.235 Sobre todo, el plan no se basa debidamente en investigaciones tcnicas de los efectos ambientales de las obras consideradas. En algunas zonas, las conexiones a las redes de agua potable precedern la instalacin de alcantarillado sanitario por entre cinco y diez aos.236 Este lapso de tiempo implica una ampliacin de los daos causados por descargas de aguas servidas en condiciones sin alcantarillado. Estos efectos tratan no solamente de la obvia contaminacin de suelos que amenaza la salud de pobladores de estos sectores. Al contrario, hay que pensar tambin en efectos erosivos y de descomposicin de las rocas, causados por aguas servidas buscando donde correr, tema que el Plan Maestro no analiza.237 Adems, la falta de planes especficos para la rehabilitacin de sistemas existentes no tiene en cuenta la vida til de las tuberas. Simplemente indica que se consideran necesarias las rehabilitaciones de tuberas que ya no funcionan adecuadamente para reducir las posibilidades de contaminacin entre las redes de alcantarillado y agua potable. Pero, la planificacin concreta de este proyecto se posterga para elaboracin subsiguiente a la aprobacin del Plan Maestro.238 Mientras Interagua demora en planificar las obras necesarias, el suelo seguir contaminado y el riesgo de contaminacin de las redes de agua potable permanecer alto.

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Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (4 agosto 2004) Art. 10.1. Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (4 agosto 2004) Tabla 10-2. Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil, vol. 2. (9 agosto 2004) Tabla 7-1. 237 Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2 (4 agosto 2004) Tablas 11-12 y 11-13. Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 23 mayo 2006. 238 Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (4 agosto 2004) Art. 10.1.

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Descargas al Estuario Guayas Daule Lo que Interagua s reconoce es la importancia del alcantarillado sanitario en la reduccin de contaminacin ambiental y as, de la contaminacin de las fuentes de agua potable. Por este propsito, establece la meta de la instalacin de 133,200 conexiones a las redes para los aos 2006 hasta 2021. Sin embargo, la expansin de cobertura del servicio se limita a 80% de la poblacin para el ao 2030, lo cual contradice la meta concordada en el contrato de concesin de 90% de cobertura para el ao 2010.239 Al mismo tiempo, Interagua admite libremente que la parroquia rural de Progreso no recibir servicios de alcantarillado sanitario durante el segundo quinquenio. Esta situacin se repite en la parroquia de Santa Elena donde la empresa tampoco ha asumido las competencias de provisin de agua potable y saneamiento que le corresponden.240 En otras palabras, el Plan Maestro no contiene suficientes planes para eliminar la contaminacin del ambiente urbano con aguas servidas ni para cumplir con sus obligaciones contractuales. Sin embargo, al mismo tiempo que niega la construccin de nuevas redes de alcantarillado sanitario, Interagua reconoce los dainos efectos de la reconocida contaminacin industrial y domstica del canal pluvial Las Orqudeas que descarga directamente al Estuario Daule-Guayas sin ningn tratamiento.241 Asimismo, los esteros Mongolln, El Muerto, Cobina, y Salado reciben descargas sin ningn tratamiento porque se supone que las tuberas que descargan a esos cuerpos de agua son exclusivamente para aguas lluvias.242 La carencia de conexiones y redes especficamente para aguas servidas causa esta contaminacin porque las familias y negocios tienen necesidades de descargar sus aguas servidas. Considerando estos efectos
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Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (4 agosto 2004) Art. 10.1 y 10.2. 240 Maria Atonieta Puyol, Jefe de Gestin Comunitaria, Interagua. Oficio EOM-GCC-17320-2006. 5 diciembre 2006. 241 Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 1. (4 agosto 2004) Art. 2.9.1. 242 Aguas servidas van al ro sin un debido proceso. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 1B. 25 junio 2006.

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ambientales, la ausencia de planes de Interagua no es solamente un incumplimiento del contrato sino una negligencia por parte de la empresa. Finalmente, y relatado al anterior asunto, el sistema de descarga de aguas servidas no experimentar ningn cambio. Esto es decir que despus de los 30 aos de la concesin, las aguas servidas seguirn siendo descargadas a los ros y estuarios alrededor de Guayaquil sin ninguna desinfeccin sustancial. Interagua ha elegido explorar la posibilidad de implementar una planta de tratamiento secundario en la Va a la Costa, pero la ciudad propia no se beneficiar directamente de tal proyecto. Al contrario, el nico tratamiento contemplado para Guayaquil es primario, consistiendo solo en batir el agua y extraer los desechos slidos.243 Fernando Torres, director del Centro de Medio Ambiente de la Escuela Politcnica del Litoral, indica que la falta de una planta de tratamiento secundario en Guayaquil, que incluya la desinfeccin del agua antes de su llegada al ro, genera contaminacin. Pero, Interagua no ha planificado la construccin de tal planta ni ha investigado las capacidades de las plantas de tratamiento primario existentes.244 Un costo de esta falta de sofisticacin ha sido el bienestar de los esteros. El Estero Salado en particular ha sufrido hasta provocar un Plan Integral para la Recuperacin del Estero. Los estudios de antecedentes citaron a las descargas de aguas residuales como uno de dos problemas principales. Sin embargo, las estrategias probadas por el Municipio no han resuelto el problema y la calidad del agua sigue afectada. Investigaciones indican que cada da las aguas residuales de 100,000 personas son evacuadas al estero a travs de conexiones que vinculan los sistemas de alcantarillado con el pluvial.245 La carencia de una estrategia ms sofisticada de tratamiento de aguas servidas pone en peligro extremo el ecosistema contiguo a Guayaquil porque la capacidad de los ros y estuarios de recibir descargas simplemente no es adecuada para la tarea. Asimismo, el Plan elabora algunos diseos de mejoramientos que involucran a los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario de una manera insaludable y daina para el ambiente. En algunos sectores se contempla el doble uso de colectores y tuberas para alcantarillado sanitario y pluvial, sin considerar los efectos de esta prctica en el ambiente y

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Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (9 agosto 2004) Art. 10.1. Aguas servidas van al ro sin un debido proceso. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 1B. 25 junio 2006. 245 La contaminacin desborda a las acciones para recuperar el estero, Expreso de Guayaquil. 23 abril 2007.

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Consecuencias de la ausencia de adecuado sistema de agua lluvia Guasmo Sur 1990 la salud de los pobladores del sector. Entre las obras consideradas estn el colector Las Orqudeas y otros en los sectores de Inmaconsa y la Va a Daule.246 Estos colectores recibirn solo un revestimiento de la tubera, lo cual no elimina el riesgo de contaminacin al ecosistema adyuvante. Tampoco se explica el tipo de tratamiento que recibirn estas descargas mezcladas cuando las aguas del contaminado canal actualmente no pasan por ningn sistema de tratamiento. Y, aun ms importante, los canales de drenaje pluvial son predispuestos a rebosarse durante la temporada lluviosa. En el caso de colectores combinados, la inundacin resulta en el derrame de aguas servidas al mismo ambiente donde habita la gente.247 Sin embargo, en su consideracin de los efectos ambientales de esta obra, el Plan Maestro no toma en cuenta las necesidades de los pobladores en cuanto a salud pblica. Saneamiento no se ha realizado cuando las aguas servidas permanecen en los barrios que las desechan, y los colectores combinados no pueden garantizar la evacuacin eficiente de las aguas servidas. Tratando el drenaje pluvial, muchos sectores marginales de la ciudad no disfrutan de ningn sistema de canalizacin de aguas lluvias o aguas servidas. Entre estas zonas estn los sectores de Mapasingue, Bastin Popular, Flor de Bastin y Prosperina. La carencia de alcantarillado contribuye a la erosin de las tierras, la contaminacin del suelo, peligros a la salud pblica, y prdidas econmicas de propiedad o de capacidad de trabajar. Todos estos efectos son sufridos directamente por los moradores de los sectores. Interagua piensa invertir unos $32 millones en el sistema de drenaje pluvial; sin embargo, el Plan Maestro no contempla la construccin de ninguna red nueva para el drenaje de aguas lluvias.248 Al contrario, los proyectos seleccionados por Interagua incluyen la conversin de canales de drenaje pluvial a colectores combinados, la creacin de lagunas para almacenamiento de aguas lluvias, y mejoras a canales existentes.249 Adems, las consideraciones tcnicas de la
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Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (4 agosto 2004) Art. 10.1. Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (4 agosto 2004) Art. 7.5. 248 Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial de Guayaquil. (6 agosto 2004) Tablas 7-2 y 7-3. 249 Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial de Guayaquil. (6 agosto 2004) Art. 7.1.2.

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empresa se basan en un retorno de lluvias de solo cinco aos, el cual no prepara la ciudad adecuadamente para las posibles lluvias y sus efectos. Pero, Interagua no reconoce este hecho.250 Tuberas que realmente son inadecuadas no se reemplazarn, y ninguna tubera se instalar en sectores que actualmente carecen del servicio. En el caso del Guasmo, obras de rehabilitacin del alcantarillado pluvial se postergarn durante 20 aos. En el momento del trabajo, las obras consistirn solo en rehabilitacin de canales existentes, y las zanjas permanecern abiertas. Esto extender al futuro los efectos del foco de infeccin y contaminacin que son las zanjas. Al final, entonces, las zonas donde no existe alcantarillado pluvial seguirn sufriendo los efectos de la falta de drenaje, y la ciudad entera tendr que aguantar las consecuencias de lluvias extremas que rebosan los sistemas inadecuados durante 20 a 25 aos ms.251 Esta poltica de obras mnimas en el rea de drenaje pluvial es particularmente decepcionante para pobladores de una ciudad que ha sufrido desde su fundacin los efectos combinados del clima lluvioso y las tierras bajas y pantanosas. En cuanto al agua potable, se sabe que las prdidas de agua no-contabilizada son altsimas, alcanzando el 68% del agua potabilizada.252 El Plan Maestro elabora un Plan Choque con el propsito de reducir las aguas no-contabilizadas. Sin embargo, ese proyecto se enfoca en la reduccin de conexiones clandestinas y problemas de medidores, y no se especifica cuando Interagua rehabilitar las redes de tuberas que ya no son tiles y que contribuyen al desperdicio del agua. Tres zonas del Centro recibirn rehabilitaciones, pero los daos a las tuberas han de existir a lo largo de las redes.253 No obstante, estos problemas no se arreglarn. En adicin a los problemas de contaminacin a travs de infiltracin de las tuberas, las fugas de agua afectan la presin del agua que llega a los domicilios. Baja presin obliga al uso de bombas de succin para abastecimiento del agua en casas, y as facilita la introduccin de contaminantes a las redes. Adems, sustanciales desperdicios de agua implican un mal estado de las redes. Donde hay huecos en las tuberas, cualquier organismo contaminante puede entrar a la red, y donde no hay presin las tcnicas de almacenamiento aumentan este riesgo. Interagua afirma que trabajar en la cuestin de rehabilitaciones de redes y la eliminacin de fugas de agua. Sin embargo, no especifica un cronograma de planes para tratar este problema.254 La poltica que Interagua s afirma hacia el agua no-contabilizada es una de reducir las prdidas de las redes antes de expandir la provisin de los servicios.255 Sin embargo, la empresa estima que en 2030 aun existir un 26% del agua que no se contabiliza debido a la presencia persistente de estos problemas.256 Entonces, su poltica condena a los usuarios que aun no tienen conexiones domiciliarias de agua potable a seguir sin el servicio a lo largo del contrato, pero tampoco se resolver la cuestin de aguas no-contabilizadas. Al mismo tiempo, la falta de especificidad evita el desarrollo de un sistema de monitoreo por parte de ECAPAG. As, las capacidades de ECAPAG se reducen aun ms al no delimitarse las obligaciones contractuales. Sin un cronograma, no existe una base legal para regular las obras de Interagua.
250

Ing. Miguel Delgado Cabrera, Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos. Anlisis del Plan Maestro de Agua Potable, de Alcantarillado Sanitario y de Drenaje Pluvial para la Ciudad de Guayaquil. 8 noviembre 2005. 251 Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial de Guayaquil. (6 agosto 2004) Art. 6.2.4 y Figura 7-4. 252 Interagua. Los desafos del agua: una responsabilidad de todos. I Foro Ecuatoriano del Agua. Marzo 2006. 253 Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil, vol. 2 (4 agosto 2004) Art. 10.1.2 y 10.1.4. 254 Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil. (4 agosto 2004) Tablas 10-2 a 10-7. 255 Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil. (4 agosto 2004) Art. 4.7.2.1. 256 Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil. (4 agosto 2004) Figura 4-59.

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La carencia de cronogramas especficos tambin surge en la crtica de la Universidad Laica. En el caso de mejoras a la dotacin de agua potable, pronuncia que deben aclararse y tomar decisiones definitivas respecto a los productos resultantes de los niveles de presin en el horizonte de planificacin para alcanzar presiones en las redes que eliminan la necesidad de almacenamiento en casa.257 El Plan Maestro contempla el aumento de la presin del agua a travs de la construccin de tanques elevados en el sur, la instalacin de una lnea expreso entre la planta de tratamiento y los barrios del sur, y la implementacin de lneas matrices por toda la ciudad. La lnea expreso se planifica para el primer quinquenio; sin embargo, las otras obras no se realizarn hasta el cuarto quinquenio de la concesin.258 Tambin, el Plan Maestro deja a Guayaquil sin esperanza de lograr un 100% de la poblacin vinculada a las redes de agua potable. Dentro del rea servida y segn estimaciones del futuro crecimiento de la poblacin presentadas en el Plan Maestro, la poblacin de Guayaquil crecer a una tasa mucho ms grande que la instalacin de conexiones. Actualmente, Interagua piensa dejar a 215,000 familias sin servicios de agua potable en el ao 2030. Y, calculando los porcentajes de conexiones a piletas, solo el 65% de los guayaquileos tendr una conexin domiciliaria para esa fecha.259 Fechas ms especficas simplemente no existen, presentndose para ECAPAG con otro obstculo para la regulacin efectiva de la empresa Interagua. La presin del agua es un estndar de calidad que se debe cumplir para evitar la contaminacin de las redes de agua potable. Y a pesar de que en el Anexo 2 del contrato de concesin se impusieron metas de calidad, el Plan Maestro no tiene ninguna referencia al respeto. La carencia de planes para el tema amenaza la salud de los usuarios porque no tiene en cuenta la posibilidad que aunque el agua sale limpia desde los reservorios, no necesariamente llega a los domicilios en las mismas condiciones. Cuando sali el brote de Hepatitis A en junio del 2005, se pidi la implementacin de un sistema de recloracin del agua para evitar repetir la misma clase de contaminacin. Sin embargo, la propuesta final del Plan Maestro no incluye estos pedidos, y revisiones finales al documento tampoco los incorporan. La condicin qumica e infecciosa del agua es fundamental a la salud de los ciudadanos y puede tener graves consecuencias en sus vidas. De este punto de vista, es sumamente preocupante que Interagua no ha planificado estrategias para asegurar, mas all que cualquier duda, que el agua que se toma en Guayaquil no solo salga de las plantas de tratamiento en condiciones aptas pero que llegue igualmente saludable hasta el organismo del consumidor.

257 258

Calero Amores. DEC-201-2005. Seccin Debilidades. Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil. (4 agosto 2004) Art. 10.1.3 y 10.2.4. 259 Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil. (4 agosto 2004) Tablas 1-1 y 3-2.

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Plan de Expansin de Agua Potable de Interagua para el primer quinquenio 2001 2005 Adems, Interagua no considera el riesgo de contaminacin de la cuenca de captacin del agua causada por las descargas industriales y los varios contaminantes agrcolas encontrados a lo largo del ro Daule, entre ellos fertilizantes, metales pesados, aguas servidas, y sedimentacin provocada por la instalacin de represas.260 El Plan Maestro identifica las diversas posibles fuentes de estos contaminantes, pero indica que estas descargas solo tienen un efecto de poco deterioro en la calidad del agua.261 Hay que reconocer que esta contaminacin afecta no solamente a la calidad de agua pero tambin al ambiente de la cuenca. La presencia de estos contaminantes impactar sobre los futuros recursos de agua para Guayaquil, una consideracin olvidada por Interagua. En el aspecto econmico-financiero, el Plan Maestro omite cualquier presentacin de sus planes de inversiones. A pesar de que el contrato de concesin estima una necesidad de inversiones de $520 millones, el Plan Maestro no tiene un cronograma de los proyectos que las utilizarn. En otras palabras, uno debe preguntarse si la compaa realmente present un plan financiero durante el proceso de licitacin. En el Plan de Inversiones para el segundo quinquenio, Interagua delinea por fin cmo se recuperarn inversiones en obras de infraestructura. Pero se nota en estos planes que nada de capital propio se invertir. En vez de eso, Interagua piensa utilizar solo los ingresos que recibe por las tarifas del agua, la contribucin especial de mejoras y los impuestos a la telefona. Al mismo tiempo, los planes incluidos en el Plan Maestro estiman los costos actuales de todas las obras que posiblemente se construyen en algn momento, y el documento incluye una tasa de intereses de 9% designada para mostrar los efectos de inflacin en los valores de las inversiones. Esta tasa no es realista, y as da de parecer que Interagua ha planificado inversiones ms sustanciales que las que realmente se cumplirn. Al mismo tiempo, es preocupante que no se asigna ningn costo a los efectos ambientales causados por las construcciones y nuevas obras a lo
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Sandra Astaiza Macias. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 11 julio 2006. Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 1. (4 agosto 2004) Art. 2.9.

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largo de cinco quinquenios de trabajo. Si se han concesionado los servicios de agua y saneamiento, definitivamente se ha decidido que los recursos naturales tienen un valor comercial. Omitir costos relacionados con el ambiente contradice esta poltica y aumenta el riesgo de daos catastrficos al ecosistema que rodea Guayaquil. Tambin, Interagua ha creado su Plan Maestro con la idea que terceros ayudarn en la construccin de conexiones de alcantarillado sanitario y agua potable. De hecho, la empresa espera realizar un porcentaje de las conexiones cada ao menor en comparacin con las contribuciones de terceros.262 De igual forma, Interagua indica que la construccin de colectores combinados en el norte de la ciudad ocurrir a travs de gestiones con el Municipio y los impuestos a la telefona.263 Y, el plan hace referencias a zonas como Flor de Bastin donde cualquier programa de construccin ocurrir a travs de una combinacin de fondos de Interagua, la auto-gestin de la comunidad y terceros.264 Pero, no menciona como se contratarn estos terceros, y tampoco explica la naturaleza de estas gestiones con el Municipio. Interagua efectivamente est negando responsabilidad por invertir en la totalidad del rea geogrfica de concesin. Sin embargo, hasta la actualidad Interagua no ha cooperado con ningn tercero en la expansin de las redes de alcantarillado sanitario sino por el Alcalde de Guayaquil. Y, en ese caso la zona tratada no perteneca al rea de concesin. Entonces, mientras la empresa infla los costos directamente incurridos por Interagua a travs de sus proyectos de construccin, no se han considerado los posibles gastos necesarios para evitar el desperdicio de recursos tal como el ambiente. Adems, no habr presupuesto para planificar las obras financiadas por terceros que los planes de Interagua requieren, dificultando cualquier colaboracin. Al final no se sabe cmo la empresa mantendr su eficiencia econmica sino por las tasas cobradas directamente a los consumidores.265 De esta manera, solicitando la cooperacin de terceros, despreciando el ambiente y dependiendo de las tarifas cobradas al consumidor la empresa puede evitar en gran medida la bsqueda de financiamiento extranjero suficiente para responder a las necesidades de la ciudad. En cuanto a regulacin y monitoreo, se define en el contrato de concesin que la ECAPAG es responsable no solamente por la aprobacin del Plan Maestro, pero tambin por las re-evaluaciones quinquenales de los logros, desafos, y necesidades pertinentes. A partir de la completacin del plan en 2004 y su aprobacin por la ECAPAG, la concesionaria queda obligada a cumplir con los planes definidos. Luego, a finales de cada quinquenio se revisarn los planes de inversiones y de obras para los cinco aos subsecuentes. En la primera fase de la revisin, la ECAPAG debe examinar los logros del quinquenio pasado, analizando las obras que se deben cumplir durante el quinquenio actual para alcanzar las metas fijadas a largo plazo. Habiendo evaluado las necesidades y habindolas presentado a Interagua en los trminos de referencia, ECAPAG tiene que determinar tambin la relacin entre las obras planificadas y el nivel tarifario necesario para lograr cumplirlas.266 Mientras tanto, Interagua se dedicar a la elaboracin del Plan Quinquenal de Inversin. Pero, el Plan Maestro no incluye ningn mtodo de monitoreo sistemtico de la realizacin del plan durante los quinquenios. Muchos de los cronogramas
262 263

Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (4 agosto 2004) Art. 7.3. Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2. (4 agosto 2004) Art. 10.1. 264 Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil, vol. 2. (9 agosto 2004) Art. 8.2. 265 Delgado Cabrera. Anlisis del Plan Maestro. Calero Amores. DEC-201-2005. Seccin Debilidades. 266 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Art. 5.3.3.

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de proyectos seleccionados identifican solo los proyectos a realizar durante un quinquenio o un periodo de varios aos. Esto quiere decir que cuando ECAPAG realiza exmenes intermediados de los estndares de calidad y de la completacin de obras, sus conclusiones no pueden cambiar los planes de Interagua radicalmente hasta el final del quinquenio. Se supone que la evaluacin quinquenal brinda toda la oportunidad necesaria para evaluar esos aspectos y cambiar los planes de acuerdo con los resultados. Esta estrategia preocupa por la implicacin que se perder precioso tiempo en el alcance de las metas de calidad sin cambios sistemticos en la provisin de los servicios, y particularmente en la dotacin de agua potable, que solo se piden y se realizan cada cinco aos. Desde este punto de vista, el documento no merece el nombre del Plan Maestro porque la especificidad de los planes no es suficiente para permitir el debido seguimiento y monitoreo de cumplimiento. La elaboracin del Plan Maestro ocurri sin ninguna consultacin a la ciudadana de Guayaquil. As que, el conseguimiento de copias del documento antes de su aprobacin lleg a ser una lucha para organizaciones independientes, lo cual es una violacin de la Ley de Gestin Ambiental que requiere participacin ciudadana.267 Adems, la falta de publicidad del documento mantiene a los usuarios a oscuras en cuanto a los planes de Interagua. La ausencia de informacin tal vez haya simplificado para Interagua la elaboracin del documento por disminuir el efecto de presin popular en las prioridades decididas. Pero, se ha perdido una potencialmente valiosa contribucin por no incluir a la ciudadana. Por ejemplo, a travs del conseguimiento del documento por organizaciones sociales, se logr por lo menos una alteracin de los planes elaborados. El 8 de diciembre, el Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos y el Alcalde Jaime Nebot Saadi llegaron a un acuerdo verbal de eliminar el uso de colectores combinados en el norte de la ciudad debido a la insalubridad de la prctica. Esto demuestra la potencia por impacto positivo que puede tener la participacin ciudadana, y tambin ejemplifica el xito de la estrategia de organizar ideas tras los niveles sociales para fomentar cambio positivo. Pero peor que eliminar el impacto positivo de planificacin en conjunto, en algunos casos los planes hechos por Interagua tienen consecuencias que afectan lastimosamente a los consumidores, quienes nunca fueron consultados. Por ejemplo, en la cooperativa 5 de Diciembre en el sector de Pascuales, los moradores reconocan que necesitaban de obras de infraestructura. Sin embargo, al salir los planes de inversiones de Interagua, estos no incluyeron a redes de agua potable ni de alcantarillado sanitario. Al contrario, cuando Interagua desarroll sus planes para el sector estos planes detallaron una estrategia para ampliar el canal de aguas lluvias de una forma que requiere la destruccin de algunas casas. En vez de informar a las familias afectadas, ellos tuvieron que hacer las gestiones necesarias para recibir una copia de los planes, y ahora deben considerar sus opciones para arreglarse a cualquier circunstancia que finalmente les afectar.268 En octubre del 2005, se pidieron las opiniones de profesionales de la Universidad de Guayaquil sobre el Plan Maestro. Estos respondieron que difcilmente podran contribuir con opiniones concretas debido a la naturaleza no solo tcnica y legal del documento sino tambin poltica. En esta consideracin tienen razn: el Plan Maestro no se elabor en una ciudad vaca de pobladores. Al contrario, la ciudad de Guayaquil posee un complejo pasaje urbano que se ha construido poquito a poco, pero nunca de una manera suficiente para
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Congreso Nacional de la Republica del Ecuador. Ley de Gestin Ambiental, Ley No. 37. RO/245. (30 julio 1999) Art. 12.f. 268 Pablo Quijije Mendoza, Cooperativa 5 de Diciembre. Carta dirigida al Gerente General de ECAPAG con fecha 25 enero 2007.

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proveer servicios a todos sus ciudadanos. Sin disminuir los obstculos presentes en Guayaquil frente a la provisin de agua y saneamiento, es necesario considerar que al final el documento simplemente no ha alcanzado tomar en cuenta todos los factores pertinentes. Los planes contenidos no logran cumplir con las metas anheladas por la poblacin antes de la concesin ni esas acordadas en el contrato mismo. La ausencia de incrementos en la cobertura y continuidad de los tres servicios son incumplimientos contractuales que merecen sancin por la ECAPAG pero que aparentemente nunca la recibirn. Al final de los 30 aos de concesin, la ciudad aun se encontrar sin adecuados servicios de alcantarillado y con sustanciales daos al ambiente. De acuerdo con las palabras del Rector de la Universidad de Guayaquil, el tema debe generar opinin cientfica y tcnica por parte de todos los organismos involucrados, pero es necesario ir creando especficos escenarios.269 Lamentablemente, este tipo de anlisis pblico a todos niveles de la sociedad nunca ocurri, al detrimento de todos. La nica opcin que le queda a la ciudadana es reclamar y presionar por cambios a los planes elaborados y por un organismo que defienda sus intereses en el futuro.

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Dr. Carlos Cedeo Navarrete, M.Sc., Rector Universidad de Guayaquil. Oficio No. 612-R-2005. 31 octubre 2005.

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CAPITULO 13 Sufriendo 25 Aos Ms: Casos Especficos Afectados por Deficiencias del Plan Maestro
Para considerar adecuadamente las deficiencias del Plan Maestro, hay que tomar en cuenta las circunstancias vividas por varias comunidades afectadas. La planificacin de Interagua pone en riesgo la salud pblica de los sectores excludos o anti-tcnicamente tratados por Interagua. Las comunidades presentadas en estos resmenes se han organizado para luchar por sus derechos. Sin embargo, repetidos pedidos a Interagua de colaboracin con los esfuerzos comunitarios han sido negados, dejando en particular vulnerabilidad a estos sectores. Al final, no es la empresa Interagua que sufrir los efectos de las deficiencias del Plan Maestro sino los moradores de las comunidades. Los estudios de casos especficos demuestran la gravedad de las circunstancias actuales y futuras de los sectores de Guayaquil inadecuadamente considerados por el Plan Maestro de Interagua.

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CAPITULO 14

reas No-Servidas: La Lucha de Flor de Bastin

Provisin de agua por tanquero, Flor de Bastin


Todo documento legal que trata de la concesin incluye una clusula sobre la obligatoriedad de consumir los servicios de Interagua. Articulo 4.2 del contrato de concesin dice que la ECAPAG garantiza a la Concesionaria la exclusividad para la prestacin de los servicios.270 El Reglamento Interno de Manejo de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, y Drenaje Pluvial reitera la obligatoriedad del monopolio vendido a Interagua, pronunciando que el uso de los servicios de provisin de agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial prestados por la empresa es obligatorio.271 El Plan Maestro de Interagua presenta un fenmeno: a pesar de su monopolio de prestacin de servicios la empresa simplemente ha dejado algunas zonas existentes fuera de sus planes, invitando que terceros realicen las labores necesitadas y lavndose las manos de cualquier responsabilidad. Colocada al norte de Guayaquil, el sector de Flor de Bastin se asent hace dos dcadas sobre los cerros que rompen el horizonte. Los pobladores iniciales invadieron la
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ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin de los Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento de la Ciudad de Guayaquil Celebrado Entre ECAPAG e International Water Services (Guayaquil) Interagua CIA Ltd. (11 abril 2001) Art. 4.2. 271 Reglamento interno de manejo de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial. Registro Oficial, No. 8. 27 enero 2003.

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zona; sin embargo, han ido legalizando sus tierras con el transcurso de los aos. Hasta la actualidad, las viviendas se construyen de caas, y estn paradas en pilotines para crear un piso plano sobre la inclinacin del cerro. Actualmente, aproximadamente 50,000 familias habitan la zona.272 Flor de Bastin se abastece de agua en la actualidad y previo a la concesin por medio de tanqueros. Tambin existe una red clandestina a travs de la cual mangueras de agua corren paralelamente con los cables elctricos. En teora, las mangueras reparten el agua recibida de una madre tubera ubicada en la va principal hacia el sector.273 Sin embargo, no se sabe con certeza cmo funciona este sistema y cmo llega el agua al sector.

Tanques para almacenamiento de agua La situacin del sector en cuanto a los servicios de agua y saneamiento no ha cambiado durante los cinco aos de concesin. Grupos barriales actualmente estn organizndose para comenzar la lucha para conseguir redes domiciliarias para sus viviendas.274 La elaboracin del Plan Maestro de Agua Potable para aprobacin en 2005 revoc la promesa de mejoras para algunas partes de Flor de Bastin. Segn el documento, Interagua realizar un plan de macro-sectorizacin del agua potable que independizar la distribucin a cada sector para evitar los actuales problemas diarios de baja presin y altas prdidas de agua en las redes. Sin embargo, Flor de Bastin no se ha tomado en cuenta en estos planes.275 En vez de planificar inclusin en redes domiciliarias, el Plan Maestro presenta varias opciones de abastecimiento para el sector sin decidir cual se realizar y cuando. Entre ellos est un sistema de piletas comunitarias. Pero, hay que tener en cuenta que segn el
272 273

Sandra Astaiza Macias. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 3 julio 2006. Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil: Facultad de Arquitectura y Diseo. Investigacin Acadmica Sobre Servicios Pblicos, Redes, Infraestructura. Guayaquil: 2005. 274 Sandra Astaiza Macias. Entrevista personal. 3 julio 2006. 275 Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil, vol. 2. art. 8.2. 9 agosto 2004.

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Plan Maestro cualquier proyecto eventualmente instalado en el sector ser producto de una gestin de terceros: Interagua u otros entes privados, organizaciones vecinales, y

Provisin de agua por va area, Flor de Bastin el municipio. Interagua no se compromete a ninguna obra definitiva. En vez de esto, prev la provisin, a travs de redes primarias, del agua necesaria para que otros entes puedan extender el sistema hasta las viviendas. Justifica su accin, explicando que el beneficio adicional del sistema de terceros es que la comunidad adquiere una mayor conciencia de la importancia de la infraestructura de los servicios bsicos y de cuidar el agua.276 Esta explicacin condescendiente es un insulto a los pobladores de Flor de Bastin que bien conocen el valor de los servicios bsicos debido a las dificultades que viven diariamente a causa de su carencia. Moradores de Flor de Bastin estn acostumbrados al trato de segunda clase que reciben a manos de Interagua y autoridades municipales. En febrero del 2006, los habitantes de una zona repararon un puente destrudo por inundaciones durante la temporada lluviosa. Otros vecinos se esforzaron en limpiar un canal de drenaje pluvial cuyo taponamiento provey las circunstancias necesarias para la inundacin. Segn un residente, si nos tocara esperar la obra pblica seguro nos cogera el prximo invierno.277 La cooperativa se divide en bloques, y mientras algunos se incluyen en planes de expansin de redes primarias y piletas, otros quedarn fuera. Interagua define a estos bloques como tierras libres para la iniciativa de grupos barriales o los proyectos de polticos. En los bloques 1 y 5 las organizaciones Comit Amor y Fe y Unin y Progreso se estn preparando para la larga lucha que asumirn con la meta final de traer agua y saneamiento a su sector. En marzo del 2004, Unin y Progreso peticion a Interagua por inclusin en su programa y proyectos de
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Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil, vol. 2. art. 10.2.3 y 10.2.4. 9 agosto 2004. Comunidades solucionan sus problemas. Expreso de Guayaquil. 9 febrero 2006.

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extensin de la red de agua potable. Sin embargo, la respuesta de Interagua neg este pedido, comentando que no es posible atenderla por cuanto el sector de Flor de Bastin Bloque 5 Mz. 743, Solar 12 no est incluido dentro del Plan de Expansin de AA.PP. del Primer Quinquenio de Operaciones.278 La brevedad de esta correspondencia, sin ofrecer ningn tipo de solucin alternativa, revela la magnitud de la futura lucha que el sector enfrentar. La gran cuestin que perturba al observador de este caso es, como puede Interagua simplemente no inclur a un sector existente dentro de sus planes? Se supone que cuando recibieron un monopolio total de la prestacin de los servicios va contrato de concesin tambin estn obligados a asumir las responsabilidades inherentes. Por no incluir a todos sectores de Guayaquil en su planificacin, Interagua viola los derechos de los pobladores a disponer de servicios bsicos. La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor no hace diferenciacin entre derechos para algunos ciudadanos quienes residen en asentamientos formales.279 Entonces, que derecho tiene Interagua de distinguir de tal manera entre ellos? Sin embargo, el gerente general de Interagua, Guillermo Mingolla, no se preocupa por la situacin, comentando que lo que es seguro es que Interagua no va a subsidiar a nadieesta es una empresa privada y viene a ganar plata.280 Aparentemente, la empresa cree que el hecho de ser una empresa privada le brinda la oportunidad de escoger entre los ciudadanos que merecen sus servicios y los que no, a pesar de las leyes nacionales.

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Mercy Baque, Presidenta Unin y Progreso. Carta dirigida a Sr. Ing. Jean Paul Sauvage, Gerente de Operaciones de Interagua. 4 marzo 2004. Ing. Bruno Roig, Gerente de Inversiones. Oficio EOM-PRY-03437-2004. 18 marzo 2004. 279 Congreso Nacional del Ecuador. Ley Orgnica de la Defensa del Consumidor, Ley No. 2000-21. Suplemento del Registro Oficial 116, 10-VII-2000. Art. 4.1. 280 Somos malos pero no tan malos. El Universo. 11 julio 2005.

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CAPITULO 15

Cambiando una Maldad Diaria por una Eventual: La Falta de Alcantarillado Sanitario en Mapasingue
El sector de Mapasingue est ubicado al norte de la ciudad de Guayaquil, subiendo los lados de un cerro alto que brinda una vista panormica de la ciudad. La geografa del sector est ntegramente vinculada con los nicos desafos que presenta a la provisin de agua y saneamiento. Las autoridades de Interagua han contemplado incluir al sector en los planes quinquenales de la expansin de los dos servicios. Sin embargo, estos planes exponen la carencia de estudios tcnicos competentes sobre los efectos negativos ambientales causados por los servicios. Desafortunadamente para los habitantes de Mapasingue, la instalacin del servicio de alcantarillado sanitario vendr aproximadamente 5 aos despus de la provisin de una red domiciliaria de agua potable. Esta circunstancia puede terminar siendo catastrfica para los residentes debido al potencial deslizamiento de laderas. El suelo del cerro de Mapasingue se compone en su mayora de rocas duras. Durante los 35 aos de ocupacin en el sector, habitantes se han visto obligados a construir letrinas debajo de sus casas para contener las aguas negras. Mientras tanto, el alto costo de hacer huecos en roca dura, tpicamente ha prohibido la construccin de letrinas adecuadas para las necesidades de las familias. La roca tambin presenta otra complicacin en el caso de saneamiento, porque es imposible que absorba las aguas adecuadamente. Luego de un tiempo, la pequea letrina sin capacidad por absorcin se llena, causando inundaciones de las casas y condiciones insaludables para los habitantes. Los virus que contaminan el suelo como consecuencia de las letrinas o las subsecuentes inundaciones pueden sobrevivir por seis meses en el lodo, provocando todo tipo de enfermedad. Al mismo tiempo, las aguas grises (de la lavada, cocina, etc.) caen sobre la roca del cerro, desintegrndola hasta que mejor se describa como un suelo blando y dispuesto a deslizamientos de tierra. A este punto, no solo se habla de las enfermedades sufridas sino de las prdidas de propiedad tambin.281 En el ao 2001, Mapasingue se abasteca de agua potable por piletas comunitarias instaladas por cuenta de la Asociacin de Usuarios y Consumidores de Mapasingue Este (AUCME) en vez de por redes domiciliarias. Segn informacin presentada por la Federacin de Organizaciones Sociales y Afines de Mapasingue Este (FORSA), el consumo de agua a travs de piletas es del promedio de 6.75 metros cbicos mensuales, 80% del cual llega a las letrinas como aguas servidas. Considerando la falta de red domiciliaria existente en Mapasingue, Interagua incluy a Mapasingue en su Plan de Expansin de Agua Potable, Primer Quinquenio 2001-2006. Como parte de este plan, Mapasingue estaba programado para recibir 12,000 nuevas conexiones de agua potable va red domiciliaria en el ao 2006.282 La instalacin de estas conexiones subir el consumo de aguas a 20.25

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Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 23 mayo 2006. Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil, vol. 2 (4 agosto 2004) Figura 11-8.

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metros cbicos mensuales, una diferencia de 178,000 metros cbicos mensuales para las 12,000 familias afectadas.283

Pileta comunitaria, Mapasingue Este Esta enorme cantidad de aguas servidas y desechadas amenaza al suelo rocoso del cerro de Mapasingue, creando posibilidades de erosin y deslizamiento de tierras. Sin embargo, Interagua no planifica el comienzo de construccin en obras de alcantarillado sanitario en el sector hasta el ao 2010 o 2011.284 En octubre del 2005, AUCME y FORSA se armaron para auto-gestionar los servicios que carecan en su sector. Habiendo encontrado una fundacin extranjera que quera financiar la construccin de la necesaria infraestructura de alcantarillado, peticion a Interagua por la entrega de los apropiados estudios y planes tcnicos y por la realizacin de un estudio de suelos para entender las reas de mayor peligro de deslizamiento. Interagua no posea planes en ese momento, y neg apoyar los esfuerzos de las organizaciones comunitarias para desarrollar los estudios necesarios.285 Despus, FORSA y AUCME realizaron otra propuesta para Interagua, proponiendo a Interagua la provisin de un servicio de hidrocleaners para limpiar las letrinas del sector cuando la accesibilidad del agua disminuye el tiempo necesario para llenarlas. El costo del servicio sera $11.20 para cada visita, pero el mismo hidrocleaner se podra usar para varias casas, repartiendo el gasto entre las familias. La propuesta fue rechazada.

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Federacin de Organizaciones Sociales y Afines de Mapasingue Este (FORSA). Alternativas al Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y Pluvial para Mapasingue Este. (18 octubre 2005) p. 7. 284 Interagua. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Guayaquil, vol. 2 (4 agosto 2004) Tabla 10-2. 285 Ing. Miguel Delgado Cabrera. Entrevista personal realizada por Emily Joiner. 23 mayo 2006.

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Letrina Tpica Esta decisin de Interagua revela algunos aspectos de su gerencia y su consideracin de sus responsabilidades como concesionaria. Antes de nada, los proyectos de expansin no-paralelos indican la carencia de motivacin de cumplir con los requisitos de la concesin demandando extensa cobertura de los dos servicios: agua y saneamiento. La correspondiente falta de estudios tcnicos para un proyecto incluido en el Plan Maestro es una forma de negligencia. Cmo se pueden planificar proyectos sin planes adecuados sobre las partes fsicas y financieras? Y, cmo se justifica la ausencia de atencin a un impacto negativo ambiental tan fuerte como el posible deslizamiento de tierras que llevara consigo las casas y propiedades de los habitantes? Finalmente, impresiona que Interagua negara de tal manera la propuesta de auto-gestin hecha por los preocupados residentes de un sector. Por comprometerse a contribuir con Interagua, para que el 100% de las conexiones a ejecutarse en el Plan Maestro, se enlacen a la red de agua potable y alcantarillado sanitario buscando alternativas de financiamiento con organismos multilaterales o bancos de la localidad a travs de las organizaciones del sector, la organizacin podra haber aliviado sustancialmente a las inversiones requeridas de Interagua.286 Sin embargo, la empresa permaneci inactiva, de acuerdo con sus precedentes de realizar lo mnimo posible en cualquier caso. La llegada de una red domiciliaria de agua potable ser para beneficio de todos; sin embargo, traer sus propios desafos mientras los moradores de Mapasingue buscan maneras de evitar desastre a manos de Interagua.

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Federacin de Organizaciones Sociales y Afines de Mapasingue Este (FORSA). Alternativas al Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y Pluvial para Mapasingue Este. (18 octubre 2005) p. 15.

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CAPITULO 16 Promoviendo Responsabilidad Social: Las Propuestas del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos

Descargas de alcantarillado al Estero Salado Con la conclusin del primer quinquenio de la concesin, organizaciones de usuarios y consumidores trabajando a nivel comunitario se encuentran frustradas con la dotacin de los servicios de agua y saneamiento. Ejemplos repetitivos de mala calidad de los servicios y desilusin con promesas de la empresa y el Municipio han ido decepcionando a todos. Sobre todo esta primera etapa de la concesin ha demostrado que el modo de operacin de la empresa Interagua y su regulador ECAPAG simplemente no satisface las necesidades de los usuarios. Al mismo tiempo, la prestacin de los servicios bsicos por empresas municipales se manejaba histricamente a travs de politiquera y grandes ineficiencias econmicas. El Guayaquil actual se enfrenta a un debate crucial para su futuro: qu clase de cambio ser necesario para mejorar los servicios bsicos, logrando una prestacin equitativa, accesible, continua, y de ptima calidad? Las circunstancias actuales de Guayaquil complican la cuestin. Legalmente, la concesin no se podr revocar sin excepcional presin ciudadana e incumplimientos extraordinarios por parte de Interagua. La ciudad de Guayaquil est bajo obligacin legal de permitir la prestacin de los servicios por Interagua a lo largo de treinta aos de concesin. Adems, la historia de los servicios en Guayaquil indica que el gobierno municipal simplemente no ha podido responder adecuadamente a las necesidades bsicas de su poblacin. Pero, al mismo tiempo las ciudades de Cuenca y Quito, entre otros, presentan un ejemplo impresionante del manejo exitoso de los servicios administrados por empresas pblicas. As, uno debe concluir que la privatizacin no es un remedio mgico y que

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posibilita privar del servicio a quienes no pueden pagar, en violacin a sus derechos humanos y de consumidores. Es necesario profundizar y fomentar un debate entre los guayaquileos sobre las posibles soluciones a las actuales deficiencias de los servicios pblicos bsicos. La respuesta no ser sencilla ni clara, pero lo que queda claro es que nunca se ha realizado mejoramiento alguno sin participacin de la ciudadana. El Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos ha venido durante un ao reclamando los derechos de cada guayaquileo de tener acceso a servicios de agua y saneamiento de alta calidad. A travs de sus experiencias en el campo de trabajo, la organizacin se ha preparado para realizar un papel activo en el debate sobre la privatizacin del agua en Guayaquil. Y mientras se examina el tema, su trabajo ha demostrado la necesidad de cambios sustanciales al contrato de concesin y el plan maestro para asegurar servicios de calidad y acceso para todos. Por este propsito, el Observatorio ha desarrollado una serie de propuestas para mejorar la calidad de los servicios. Al final, cada una de estas propuestas exige la re-instalacin de un concepto de responsabilidad social en la dotacin de los servicios bsicos pblicos. Para realizar esta meta ambiciosa se piden cambios estructurales y legales a las relaciones entre Interagua, el ente regulador ECAPAG, el Municipio de Guayaquil y las organizaciones de consumidores que garantizarn la participacin de cada sector de la sociedad y as, la abogaca de sus intereses y necesidades. Las propuestas del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, inspiradas por el pasado ao de trabajo en la cuestin de agua y saneamiento y animadas por la elaboracin de este estudio, son las siguientes: Revisiones a los Trminos de Prestacin de los Servicios: 1.- Revisin tcnica, financiera, administrativa y social del Contrato de Concesin del Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil para garantizar contractualmente los derechos ciudadanos de usuarios y consumidores. 2.- Conformacin de una COMISIN TCNICA Y SOCIAL PARA LA REVISIN Y NEGOCIACIN DEL PLAN MAESTRO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, presentado por INTERAGUA para los prximos 25 aos. Este debe ser un proceso colectivo transparente y con participacin ciudadana. 3.- Elaboracin de una reglamentacin especial para el control y la regulacin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad de Guayaquil. En la misma debe establecer mecanismos descentralizados de control y regulacin y participacin ciudadana. Revisin de los Papeles de los Involucrados: 4.- Auditoria social y econmica de ECAPAG desde su creacin hasta la presente fecha. 5.- Que la M. Ilustre Municipalidad de Guayaquil, en uso de sus atribuciones y responsabilidades legales y sociales constantes en el Art. 15 de la Ley de Rgimen Municipal, asuma las competencias y funciones de control y regulacin que actualmente tiene ECAPAG en relacin al servicio de agua potable y alcantarillado

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de Guayaquil, de tal manera que se pueda garantizar los derechos de los ciudadanos usuarios y consumidores. 6.- El estado debe apoyar con financiamiento para realizar acciones de: a.- Control y veedura ciudadana b.- Monitoreo tcnico, independiente y ciudadano de la calidad del agua. c.- Realizacin de encuestas y estudios tcnicos mensuales de percepcin ciudadana sobre la calidad de los servicios pblicos. d.- Limpieza inmediata y gratuita de los pozos spticos y cisternas sanitarias en todo Guayaquil. e.- Estudios y trabajos tcnicos de impacto y remediacin ambiental de contaminacin de los Ros Guayas, Daule y Esteros que bordean a Guayaquil. 7.- Difusin masiva de la Ley de Defensa del Consumidor y de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica. Cambios Concretos a los Servicios Actualmente Prestados: 8.- Instalacin definitiva de guas y medidores de agua en las zonas donde actualmente no existen y se cobran consumos promedios como Suburbio, Guasmo y otras zonas de Guayaquil. 9.- Sancin y retiro de la respectiva licencia y permiso ambiental de todas las industrias que estn vertiendo sus desechos sin tratamiento a la red de alcantarillado sanitario y pluvial y a los ros y esteros. 10.- Re-direccionamiento del uso de la contribucin especial de mejoras (CEM), tasas, impuestos y otros gravmenes ya establecidos para realizar trabajos tcnicos de entubamiento y mantenimiento de canales y zanjas que existen en los sectores urbano-marginales. 11.- Pilotaje de una experiencia de manejo y gestin pblica-comunitaria del agua potable y saneamiento bsico en la zona norte de Guayaquil. Antes que nada, el Observatorio promueve la participacin ciudadana en cada paso de los 30 aos de la concesin. Lamentablemente, ni el contrato ni el plan maestro ha incluido u dejado un espacio presente y futuro para la voz de los usuarios y ciudadanos. Entonces, cualquier inclusin del sector popular requerir alteraciones contractuales. A pesar de esta complicacin, la Constitucin Poltica de la Republica del Ecuador y la Ley de Defensa del Consumidor apoyan jurdicamente los cambios necesarios como se ha demostrado a lo largo de este documento. El primer cambio propuesto por el Observatorio es la revisin del contrato de concesin en sus aspectos tcnicos, financieros, sociales, y administrativos para garantizar los derechos de los consumidores de acuerdo con las leyes mencionadas anteriormente. Estos derechos consisten en el derecho de contar con una calidad de vida que brinda agua potable y saneamiento, de recibir servicios bsicos de ptima calidad que satisfacen necesidades bsicas, y de elegir libremente entre proveedores

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de servicios bsicos.287 Bsicamente, entonces, esta sugerencia se basa en el hecho que el ente regulador, ECAPAG, se obliga a vigilar el cumplimiento del contrato. Actualmente, ECAPAG no tiene ninguna responsabilidad de exigir una labor de responsabilidad social a Interagua, porque el contrato evita totalmente la imposicin de estndares para medir los efectos de la concesin en la vida popular. Pero, si el derecho de los consumidores de recibir servicios de ptima calidad se elabora a incluir varios requisitos fijos, entonces esos derechos se protegern legalmente. Adems, el Observatorio propone que el mismo tipo de revisin, realizada por una Comisin Tcnica y Social y basada en una perspectiva social, se realiza sobre el plan maestro. Siendo ese documento la base para los Planes Quinquenales de Inversin que vigila la ECAPAG, es de suma importancia que las necesidades reales de los usuarios sean tomadas en cuenta en la elaboracin de ese documento. Para formar la base jurdica de este proceso de revisin y negociacin, el Observatorio recomienda la elaboracin de un reglamento del control y regulacin de los servicios de agua y saneamiento. Idealmente, este documento establecera mecanismos y procesos para poder expresar reclamos y convertirlos en cambios positivos de los servicios prestados. Sin embargo, el Observatorio no se detiene con sugerir revisiones a documentos existentes. Al contrario tambin demanda papeles alterados para todos los involucrados, forzando que el equilibrio caiga al favor de control social de los servicios. Por ejemplo, la organizacin pide la auditoria tcnica y social de la ECAPAG para poder identificar correctamente los logros y fallos de su prestacin de servicios, su participacin en el proceso de concesin, y sus acciones como regulador de la concesionaria. Esta investigacin desnudar para los consumidores que ECAPAG realmente ha cumplido o no ha cumplido satisfactoriamente su rol de regulacin. Y, aclarar explicaciones de por qu ocurri la concesin de la forma en que se estableci. Tambin el Observatorio propone revisar la asignacin de papeles de los involucrados en los servicios, reemplazando un sistema de regulacin a travs de la ECAPAG con un programa de control realizado por el Municipio. Esta propuesta se deriva directamente de una demanda ciudadana y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal que en su articulo 15 identifica la dotacin de sistemas de agua potable y alcantarillado como una funcin primordial del Municipio.288 Actualmente, el Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot Saadi mantiene que varias disposiciones especiales derogaron esta responsabilidad, pasndoselo a Interagua y ECAPAG.289 Sin embargo, la ley nacional reconoce que el Municipio responde al deber de proveer los servicios: por qu debe ser distinto el caso de Guayaquil? Tratando otros actores en la dotacin de estos servicios, el Observatorio exige una participacin activa por parte del gobierno nacional. Ms que nada, las solicitudes del grupo piden recursos econmicos para programas de vigilancia ciudadana, monitoreo independiente de la empresa, y acciones de saneamiento que Interagua niega cumplir. La idea impulsando esta sugerencia es que el estado tambin debe asumir una responsabilidad por el cumplimiento de los derechos constitucionales de sus ciudadanos. Con este propsito, pueden utilizar sus recursos para proveer el tipo de programas que la empresa nunca financiar y que la ciudadana sin apoyo econmico no puede realizar debido a su gran escala. Al mismo tiempo, el Observatorio insiste en la necesidad de difusin de la Ley de
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Congreso Nacional del Ecuador. Ley Orgnica de la Defensa del Consumidor, Ley No. 2000-21. Suplemento del Registro Oficial 116, 10-VII-2000. Art. 4, No. 1-3. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica del Ecuador. (15 noviembre 2002) Art. 23, No. 20. 288 Congreso Nacional de la Republica del Ecuador. Ley Orgnica de Rgimen Municipal L. 2004-44. RO-S 429: 27-sep-2004. Seccin 1: Doc. 2, Art. 15: No. 1. 289 Alcalde Jaime Nebot Saadi. Entrevista personal realizada por Megan Headley. Septiembre 2005.

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Transparencia y la Ley de Defensa del Consumidor como una manera de impulsar y fortalecer la participacin ciudadana en los asuntos de los servicios bsicos pblicos. El hecho que Interagua es una empresa privada controlada por otro ente pseudo-pblico disuade en muchos casos el involucramiento de personas y organizaciones en campaas de reclamo en contra de las acciones de la empresa. Sin embargo, el conocimiento de sus derechos les servir para fortalecer su participacin activa en el proceso de planificacin y crtica constructiva. Las propuestas del Observatorio sobre aspectos concretos de la prestacin de los servicios estn basadas en las deficiencias que han surgido en los reclamos hechos por usuarios y ambientalistas sobre las acciones de la empresa durante el primer quinquenio y tambin los planes elaborados en el plan maestro. Se propone que Interagua instale medidores personales para cada gua domiciliaria, para eliminar la facturacin indebida que les ha cobrado a los consumidores durante los primeros cinco aos de la concesin. La Ley de Defensa del Consumidor declara el derecho del consumidor de conocer el valor exacto que debe cancelar por concepto de consumo y recargos legales adicionales.290 La situacin actual en Guayaquil es que una gran parte de los consumidores debe pagar por un consumo promedio, basado en la lectura de un medidor colectivo.291 De hecho, en abril del 2004 el 67.4% de consumidores pagaba un consumo promedio en vez de recibir facturas basadas en lectura de un medidor. No solamente es este sistema ambiguo e injusto para los consumidores, pero es prohibido explcitamente en el artculo 40 de esta ley. La implementacin de medidores individuales garantiza que los consumidores paguen solo lo que deben por consumo, porque existe un registro contable de esta cantidad. Mientras la falta de medidores en sectores populares de la ciudad permite el abuso y aprovechamiento de los usuarios, la carencia de cualquier legislacin de proteccin del ambiente perjudica los ecosistemas que rodean Guayaquil. Hasta la fecha, se han reportado varios problemas de reconocida contaminacin industrial en el canal Las Orqudeas y en los canales que desembocan en los esteros.292 En teora, estos canales son solo para drenaje pluvial, as que no reciben tratamiento antes de su descarga. Mientras tanto, Interagua y el Centro del Medio Ambiente de la ESPOL han indicado pblicamente su conocimiento de la contaminacin; sin embargo, ninguna medida se ha tomado para prevenir o sancionar las acciones de las empresas. Es conocido tambin que la ECAPAG posee una base de datos sobre las descargas industriales, incluso la cantidad diaria descargada y el sistema destino que recibe los desechos (alcantarillado sanitario o pluvial). Este documento subraya que una gran parte de las empresas de Guayaquil descargan directamente al alcantarillado pluvial, sistema sin planta de tratamiento.293 Un estudio realizado por una firma consultora, comenzando en 1996, pide que se incluya un requisito de instalaciones de control ambiental en fbricas nuevas y que se implemente un sistema de registro y permisos para descargas industriales.294 Sin embargo, no se han incorporado en las acciones de la empresa. Entonces, el Observatorio propone la imposicin de licencias obligatorias para la operacin de
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Congreso Nacional del Ecuador. Ley Orgnica de la Defensa del Consumidor, Ley No. 2000-21. Suplemento del Registro Oficial 116, 10-VII-2000, Art. 40. 291 Interagua: de 288,878 clientes, solo el 32.4% paga el consumo real. El Telgrafo. p. 8A. 15 junio 2004. 292 Aguas servidas van al ro sin un debido proceso. El Universo, seccin El Gran Guayaquil, p. 1B. 25 junio 2006. 293 ECAPAG. Control Industrial. Documento Microsoft Excel. Estudio realizado entre febrero 2003 y febrero 2006. 294 Espey, Huston & Associates COPADE. Resumen Ejecutivo. Del Plan de Prevencin y Control de la Contaminacin Industrial y por Otras Fuentes.

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cualquier empresa de acuerdo con artculo 9, letra kde la Ley de Gestin Ambiental. Este documento da al Gobierno Nacional la competencia por imponer un rgimen de permisos o licencias sobre actividades potencialmente contaminantes.295 Estas licencias se limitarn por una evaluacin de la empresa que demuestra que la empresa no contamina el ambiente o que acta para corregir cualquier dao. Esta poltica seria un paso ms en la bsqueda de servicios de agua y saneamiento que no contribuyan a la contaminacin ambiental. Actualmente, el gobierno municipal en Guayaquil, el mismo que se lav las manos en su responsabilidad por los servicios de agua y saneamiento, ha lanzado una campaa para asumir la responsabilidad para entregar estas licencias ambientales. Sin embargo, el Ministerio del Ambiente discute su propuesta, cual reaccin demuestra la ausencia de confianza en el gobierno municipal como defensor del medio ambiente. Tal participacin municipal hara del Municipio parte y juez en proyectos que afectan al medio ambiente, y el Ministerio del Ambiente espera evitar esa situacin.296 Por el otro lado, la propuesta del Observatorio institucionalizara el papel del gobierno nacional en el programa de licencias para proyectos de agua y saneamiento en Guayaquil. El Plan Maestro y el contrato de concesin son documentos que garantizan la eficiencia econmica de la concesionaria. Dentro de la sexta clusula del contrato, se enumeran las formas de ingresos percibidas por la empresa. Entre ellas estn tarifas de consumos, tasas para el mantenimiento del alcantarillado pluvial, impuestos de planillas de telecomunicaciones, y contribuciones especiales a mejoras (una tasa que aparece en la planilla del agua por el uso de alcantarillado).297 Cada una de estas fuentes de ingresos, justificadas en trminos distintos, deriva de los bolsillos de los usuarios. Sin embargo, no hay ningn mecanismo para promover la participacin ciudadana en la planificacin de las obras que se financian por estos medios. Estos recursos son dinero pblico, regalado a la empresa para estimular su desarrollo de obras. Pero, siendo una empresa privada, Interagua no se obliga a escuchar la opinin pblica sobre sus acciones o planificaciones. El Observatorio quiere fomentar la alteracin de este hecho, promoviendo obras que benefician directamente a las personas que han contribuido a los fondos de Interagua. Esta propuesta se basa en el hecho que actualmente pobladores de Guayaquil se obligan a pagar todos estos impuestos y cobros extras adems del cargo variable de alcantarillado sanitario de 80% del consumo de agua potable. Este sistema de alcantarillado sanitario no recibe ningn tratamiento secundario. Pero, mientras los residentes de Guayaquil sufren los efectos de deficiente alcantarillado y tasas altsimas de mantenimiento, los pobladores del Cantn Samborondn pagan un cargo variable de alcantarillado entre 40 y 60% de su consumo de agua potable, y su sistema incluye plantas de tratamiento.298 Esta situacin se repite en Bogota, Colombia, donde el cobro para alcantarillado se calcula de 60% del consumo del agua. Las aguas servidas de ese sistema reciben un tratamiento secundario, en comparacin con el tratamiento primario de Guayaquil.299 Aun mas impresionante es el ejemplo de Limn, Costa Rica, donde el 23% del consumo de agua se paga para el servicio de

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Ley de Gestin Ambiental. Ley No. 37.RO/245. (30 julio 1999) Art. 9, letra k. Actualmente el Municipio tiene esta competencia. 296 Ambiente niega haber restado competencias al Municipio. El Universo. 10 enero 2007. 297 ECAPAG e Interagua. Contrato de Concesin. Clusula Sexta. 298 Ciudadela echa aguas servidas al ro. Expreso de Guayaquil. 20 junio 2006. 299 Acueducto: Agua y Alcantarillado de Bogota. Facturas de servicios prestados, cuenta 11475399. Nmeros de referencia 3068747017 y 34524959714. 5 marzo 2005 y 6 noviembre 2005.

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alcantarillado sanitario.300 Este sistema solo recibe tratamiento primario, pero de todos modos la comparacin con las altas tarifas pagadas en Guayaquil por el mismo servicio no dejan de impresionar. La gente de Guayaquil tiene el derecho de conocer los planes que tiene Interagua para su dinero, y sobre todo se merece beneficiar de sus contribuciones. Finalmente, el Plan Maestro ha excluido completamente algunos sectores del norte de Guayaquil, tales como Flor de Bastin y Fortn, entre otros, de sus cronogramas de obras.301 Hasta la actualidad, los intentos de organizaciones barriales de auto-gestionar los sistemas necesarios no han resultado en nada. Interagua responde a sus solicitudes de estudios tcnicos o colaboracin por decir que simplemente no existen los recursos para realizarlo.302 Entonces, el Observatorio propone que se cree una empresa pblica o comunitaria especfica a esos sectores que o encuentra nuevas fuentes de agua para utilizar o que utiliza su equivalente estado jurdico para trabajar en conjunto con Interagua. Este sistema no solamente apoyara al desarrollo fsico de estos sectores sino que sera un modelo de una empresa que incorpora participacin ciudadana en sus planes para el beneficio de todos. El aspecto ms importante de todas las propuestas es que simplemente no aceptan las circunstancias actuales como las nicas posibilidades para los 30 aos de concesin. La carencia de participacin ciudadana en el proceso de determinacin de los requisitos del contrato y la subsiguiente planificacin estratgica de Interagua ya han costado mucho a los consumidores de Guayaquil. Sin embargo, Interagua ha demostrado que s es capaz de proveer servicios con ms eficiencia que las empresas pblicas que la precedieron. El grave problema de la concesin es que durante este proceso se perdi la conciencia de la responsabilidad social tanto como la plataforma donde proyectar la misma. Lo que an permanece debatible es si el mismo carcter privado de Interagua lo incapacita en cuanto a la prestacin de servicios accesibles, equitativos, continuos, y de ptima calidad para todos los usuarios. Los guayaquileos merecen servicios de agua potable y saneamiento de ptima calidad. La concesionaria, el ente regulador, y el gobierno deben promover esta meta. Y hasta la fecha en que los disfrute plenamente, la ciudadana debe seguir debatiendo propositivamente sus opciones, pblicas y privadas, para mejorar la calidad de los servicios de agua y alcantarillado tan necesarios para la vida de la poblacin.

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Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Planillas de servicios prestados. Numero de referencia 0.5123482.01.08/08/2005.0-2. 07/07/2005 a 08/08/2005. 301 Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil, vol. 2. art. 8.2. 9 agosto 2004. Interagua. Plan Maestro de Agua Potable de Guayaquil, vol. 2. art. 10.2.3 y 10.2.4. 9 agosto 2004. 302 Mercy Baque, Presidenta Unin y Progreso. Carta dirigida a Sr. Ing. Jean Paul Sauvage, Gerente de Operaciones de Interagua. 4 marzo 2004. Ing. Bruno Roig, Gerente de Inversiones. Oficio EOM-PRY-03437-2004. 18 marzo 2004.

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CAPITULO 17 Que Comience el Cambio: Reflexiones de la Concesin


Guayaquil es una ciudad plagada por complicaciones a la dotacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Su ubicacin geogrfica en la costa ha promovido la migracin de ecuatorianos a la urbe, debido a la importancia econmica del puerto martimo. A lo largo de dcadas de rpido crecimiento urbano, asentamientos informales e invasiones han dictado el mapa de la ciudad en vez de que este responda a una concreta planificacin urbana. En parte debido a esta circunstancia, el gobierno municipal se ha visto incapaz de velar adecuadamente por las necesidades de sus pobladores. Al mismo tiempo, el clima lluvioso de la regin junto con la naturaleza baja y pantanosa de las tierras aumenta las dificultades experimentadas por la ciudadana por carencia de agua y saneamiento. Todas estas condiciones han contribuido sustancialmente a las deficiencias actuales de los servicios. Pero, tambin se ha notado histricamente la deficiencia de empresas pblicas, funcionando con intereses poltico-electorales dentro del gobierno municipal o con fuertes lazos a este ente. Estudios de planificacin urbana y estrategias para mejorar la condicin de los servicios pblicos han sido dejados a un lado, y dcada tras dcada las mejoras a la infraestructura han venido atrasadas en comparacin con las necesidades de la ciudad. Bajo estas circunstancias se busc una solucin internacional, y la poltica de privatizacin proclamada por los prestamistas extranjeros fue asumida en las acciones del gobierno a nivel local y nacional. Entonces, la concesin de los servicios sali de una desesperacin intencionada para evadir responsabilidades municipales, adquirir capital para los servicios bsicos y una fuerte motivacin de pasar la culpa por la psima situacin en Guayaquil a manos privadas. El proceso de concesin fue la mejor muestra de estos impulsos, regalando los servicios a una empresa poderosa sin garantizar los derechos de los consumidores guayaquileos. El primer quinquenio de la concesin se destaca por su complejidad. La concesionaria Interagua ha construido tuberas y conexiones nuevas en la ciudad y ha trabajado por la reduccin de aguas no-contabilizadas. Mientras tanto, sus mtodos han contribuido a perjudicar la salud pblica a travs de la cuestionada calidad del agua y algunos cortes de agua negligentes en su duracin. Facturacin indebida tambin les ha cobrado a algunos usuarios preciosos recursos econmicos, y medidores que no cumplen con normas ponen en duda la gestin entera de la empresa. Usuarios se han quedado sin agua por culpa de incumplimientos de Interagua, y en algunas instancias la falta de participacin ciudadana ha dejado a los consumidores sufriendo consecuencias de las obras de Interagua sin esperanza de recompensa. Con la aprobacin del Plan Maestro al final del 2006, Interagua ha elaborado una variedad de planes constructivos para la provisin de los servicios. Pero, tambin ha sido negligente en varios aspectos de su planificacin, sin ninguna reprobacin por el supuesto regulador, ECAPAG. El pueblo guayaquileo reconoce las dificultades inherentes a la prestacin de servicios en su ciudad, y no guarda expectativas de cambios a una dotacin perfecta de la noche a la maana. Pero tampoco pueden olvidarse los consumidores del hecho que no existe ningn ente de regulacin social que garantiza su acceso a servicios de ptima calidad y que frene las irregularidades de la

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empresa. Mientras se profundiza la investigacin del pasado, presente y futuro de los servicios dotados por Interagua, los ejemplos de prcticas cuestionables siguen saliendo al aire. Con 24 aos faltando para el final del contrato, los guayaquileos no pueden aceptar el status quo sin un debate de sus opciones. Los derechos legales, constitucionales y humanos de los ecuatorianos atestiguan la necesidad de cada ciudadano de tener acceso a servicios bsicos de ptima calidad. En este sentido, la concesin del agua y alcantarillado sanitario y pluvial en Guayaquil ha ocurrido de una forma obviamente ilegal y en violacin de los derechos del pueblo guayaquileo. La alternativa que se permite a la ciudadana es esa de organizacin y reclamo colectivo de sus derechos. Trabajando en conjunto, se anhela que las condiciones y estructura de la prestacin de los servicios bsicos como agua y saneamiento se puedan modificar para beneficio de todos los ciudadanos. El Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos viene luchando por esta meta, un ejemplo del tipo de organizacin que se requiere para fomentar cambio. Despus de todo, la consideracin ms importante es el hecho que los servicios de agua potable y saneamiento en Guayaquil deben experimentar cambios que resuelven las necesidades de todos los ciudadanos de Guayaquil.

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CAPITULO 18 Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos Qu es y cmo funciona el Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos?
El Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos naci en Abril del ao 2005 como una respuesta a la larga lucha de la Asociacin Movimiento Mi Cometa por conseguir servicios de alcantarillado sanitario y pluvial para las cooperativas del Guasmo Sur donde mayormente ejecutan sus trabajos. En agosto del 2004, miembros de la organizacin y un grupo de voluntarios estadounidenses marcharon al Municipio para una audiencia con el Alcalde y representantes de Interagua. Durante la reunin, Mi Cometa present su propuesta de auto-gestin en la construccin de sistemas de agua potable y alcantarillado en el sector.

Celebracin de graduacin para los observadores comunitarios, septiembre 2005 El plan del grupo contempl el uso de materiales de bajo costo pero alta calidad, con la instalacin realizada en conjunto con miembros de la comunidad. Jaime Nebot, Alcalde de Guayaquil, y Fernando Alvarado, vocero de Interagua, se comprometieron a proveer alcantarillado al Guasmo para octubre del 2005, comenzando las obras para finales del 2004. Los peticionantes salieron de la reunin con toda la esperanza que las promesas se cumplieran. Sin embargo, los trabajadores de Interagua nunca aparecieron en la zona. En octubre del 2004, se decidi convocar a lderes de varias organizaciones comunitarias para

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una reunin liderada por Cesar Crdenas del Movimiento Mi Cometa. Efectivamente, la idea del Observatorio naci en esa asamblea de dirigentes barriales.303 La raz bsica de la organizacin es la idea que la unin de organizaciones comunitarias con tcnicos y profesionales puede servir de mejor manera a los intereses de todos. Y de hecho el Observatorio cuenta con la participacin de aproximadamente cuarenta y cinco organizaciones miembras de varias partes de la sociedad, desde colegios de profesionales a grupos barriales de distintas zonas de la ciudad. Con una red uniendo a las organizaciones, sus acciones, anlisis e informacin pueden ayudar a identificar y solucionar sus necesidades individuales y colectivas. La red tambin ha servido para consolidar el concepto de la privatizacin para las organizaciones miembros. A travs de entrevistas y charlas, han llegado a definir lo que significa privatizar: quitar, despojar y apropiarse de bienes y recursos que son de todos. Este concepto enfoca la misin de la organizacin y subraya la importancia de su trabajo en el campo del agua y saneamiento de Guayaquil. En trminos de metodologa, el Observatorio pretende lograr mayor transparencia y rendicin de cuentas en la administracin y regulacin de los servicios pblicos a travs de la capacitacin e inclusin de lderes y liderezas de todo tipo de experiencia. Su estrategia se basa en principios constitucionales de la fundamentalidad de la participacin ciudadana en el funcionamiento del gobierno nacional y local. Segn esta idea, dos de los deberes de ciudadanos son promover el bien comn y denunciar y combatir los actos de corrupcin.304 Tambin, el proyecto responde al derecho constitucional de cada ciudadano de recibir servicios con eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, y la responsabilidad del Estado de garantizar servicios pblicos con estas caractersticas.305 El Observatorio funciona como vocero de las necesidades de los miembros, informando a la prensa, denunciando a las autoridades, y proponiendo cambios en respuesta a las situaciones diarias que enfrentan los ciudadanos de Guayaquil. Estas acciones han creado una estructura permanente para organizar ideas y promover accin colectiva. Para cumplir sus metas, el Observatorio identifica cinco funciones claves para su trabajo. La investigacin, recoleccin y diseminacin de informacin se realiza por el equipo tcnico de la organizacin, y se enfoca en la investigacin de las ineficiencias y negligencias de Interagua y ECAPAG y otros organismos que proveen servicios pblicos. La cooperacin entre los miembros se promueve por reuniones semanales donde se pueden exponer las problemticas de los varios sectores. Este aspecto tambin genera entre las organizaciones el respaldo colectivo de las varias propuestas elaboradas para responder a esos problemas. El Observatorio estructura los aspectos de investigacin, denuncia, y proposicin, asumiendo responsabilidad principal por acciones tomadas y as disminuyendo el miedo de la ciudadana de involucrarse en denuncias pblicas. El empoderamiento poltico de los miembros se realiza diariamente a travs del gradual proceso de capacitacin y fortalecimiento de las organizaciones. A lo largo de su participacin, cada organizacin extiende sus capacidades, protegiendo sus intereses. Finalmente, control y vigilancia ciudadana se realizan en cada acto pblico del Observatorio, dando a conocer las opiniones
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Tania Crespn Surez. Entrevista personal conducida por Megan Headley. Enero 2006. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica del Ecuador. (15 noviembre 2002) Art. 97, No. 4 y 14. 305 Asamblea Nacional. Constitucin Poltica. Art. 249.

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ciudadanas sobre sus servicios.306 El logro acumulado de estas funciones es la incorporacin real de los varios actores encontrados en el Observatorio. Los ciudadanos sin experiencias previas en contralora social se capacitan y contribuyen con el apoyo y punto de vista de su organizacin. Profesionales y otras personas ofrecen sus habilidades especializadas, y el resultado final es una red fuerte en nmeros y legtima en trminos tcnicos.

Taller de capacitacin realizado en Flor de Bastin por OCSP, julio 2005 El proyecto del Observatorio se lanz a travs de una reunin que convoc a grupos de profesionales, acadmicos, polticos, tcnicos, y lderes de toda clase de organizaciones. Durante esta reunin las organizaciones que queran participar firmaron convenios garantizando la participacin de miembros y afiliados en una serie de talleres y capacitaciones. Aproximadamente 135 miembros asistieron a los 8 talleres de temas como veedura ciudadana, instrumentos para reclamos de derechos humanos, el uso adecuado de tecnologa, y planificacin estratgica, y se graduaron con la certificacin de ser observadores ciudadanos. Mientras se capacitaban los observadores, el equipo tcnico del Observatorio elaboraba varias investigaciones locales para determinar las circunstancias actuales de varias zonas marginales de la ciudad. Esta informacin dio una base tcnica a los argumentos y denuncias propuestas por la organizacin. Tambin, esta primera etapa vio la elaboracin de un convenio con la Defensora del Pueblo para consolidar la base jurdica de las acciones del Observatorio. Habiendo consolidado un grupo bsico de miembros capacitados, se realiz en el verano del 2005 una marcha para pedir una copia del Plan Maestro elaborado por Interagua y esperando aprobacin por ECAPAG. El Observatorio tuvo xito y recibi una copia en septiembre, la cual fue repartida a todas las organizaciones para evaluacin desde el punto de vista de la geografa de cada una. Y con la ayuda del equipo tcnico las organizaciones
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Movimiento Mi Cometa. Resumen Ejecutivo Proyecto Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos: Agua Potable y Alcantarillado y Recoleccin de Basura en Guayaquil. Guayaquil. enero 2005.

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empezaron a responder a los planes contenidos con sus propias propuestas y denuncias. Entonces, se puede decir que el Observatorio facilita el intercambio de experiencias y apoyo para los problemas nicos a cada sector. Entre todos los miembros se encuentra el espacio para desarrollar ideas colectivas y el respaldo necesario para cumplirlas. Esto representa el mayor logro de la organizacin: impulsar una veedura ciudadana realmente colectiva de la gestin de los servicios bsicos pblicos. La eficacia de esta colectividad se ha demostrado en varias instancias. El conseguimiento del Plan Maestro ocurri por medio de una movilizacin de todos los observadores, manifestando por el derecho a informacin transparente sobre sus servicios. Este plan luego provey la oportunidad de hacer denuncias y reclamos sustentados. Luego, en octubre del 2005 el informe de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin incorpor informacin de una investigacin tcnica realizada por el Observatorio, reconociendo formalmente la validez tcnica de la organizacin y su personal. Adems, recomendaciones y reclamos del Observatorio han logrado cambios en los planes de la empresa (i.e. adelanto del alcantarillado para el Guasmo Sur) y en los diseos tcnicos del mismo (i.e. eliminacin de planes para colectores combinados de aguas lluvias y aguas servidas). Denuncias e informes tcnicos del Observatorio, junto con otros reclamos, demandaron y lograron el cambio en el estndar de cloro considerado suficiente para desinfectar el agua adecuadamente. Tambin la CCCC, la Defensora del Pueblo, y la Intendencia General de Polica del Guayas han pronunciado a favor de los casos

Consulta ciudadana realizada por OCSP, noviembre 2005 presentados por el Observatorio en los casos de facturacin indebida y el brote de Hepatitis A. Estas medidas muestran la incorporacin de los sectores legales en la lucha por los servicios de agua y saneamiento. En conclusin, es necesario mencionar que el Observatorio ha apoyado e impulsado la introduccin de los servicios pblicos a la conciencia del pueblo. Los medios nacionales y locales de comunicacin ahora incluyen al tema dentro sus reportajes, y as apoyan a la creciente transparencia buscada por el

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Observatorio. Y al mismo tiempo, la naturaleza cada vez ms pblica del asunto cataliza la prdida de miedos sobre el acto de reclamar pblicamente por los derechos. En la primavera de 2007, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe seleccion al Observatorio como una organizacin ejemplar en su concurso de experiencias en innovacin social. De las 806 postulaciones recibidas de proyectos y organizaciones por todo Latinoamrica, el Observatorio ha logrado ser uno de los 65 proyectos que continan el proceso. Esta decisin se bas en una consideracin que el proyecto muestra los mayores niveles de innovacin, una descripcin bien merecida por el Observatorio y sus miembros.307 Ahora, el Observatorio se encuentra mirando hacia su futuro. Aos subsecuentes vern la expansin de los pequeos observatorios comunitarios de los barrios marginales de Guayaquil. Estos entes, colocados en las mismas comunidades que representan, se consolidarn con la esperanza de que sigan proponiendo y demandando mayor inclusin y mejor calidad en la prestacin de los servicios. Capacitaciones tcnicas y conceptuales apoyarn este fortalecimiento de las organizaciones individuales y la colectiva. Tambin se espera llevar la experiencia de Guayaquil a otras ciudades del pas para promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los servicios pblicos, y para evitar problemas de concesin en otras ciudades ecuatorianas. De igual manera, se comunicar la experiencia del Observatorio impulsando movimientos de contralora social en otros temas problemticos de ciudades en el pas. El modelo de la organizacin no funciona solamente en la cuestin de agua y saneamiento: tambin es vlido para otros asuntos pblicos. El Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos funciona en pleno conocimiento de sus derechos y de las circunstancias de prestacin de los servicios de agua y saneamiento. Para esta organizacin, la lucha hacia el acceso a servicios de calidad apenas ha comenzado. Pero, despus de ms de un ao de funcin, el conjunto de organizaciones est convencido de sus capacidades para lograr constantes mejoras en la provisin de los servicios a travs de una veedura continua y una constante presin ejercida sobre Interagua y ECAPAG. Su confianza se deriva de la conciencia que existen derechos humanos y constitucionales que apoyan el acceso a servicios bsicos, y que la accin colectiva es una herramienta sumamente fuerte en la lucha por esos derechos.

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Naciones Unidas: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Carta Ref: Concurso Experiencias en Innovacin Social, ciclo 2006-2007. 16 abril 2007.

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Organizaciones Miembros

Colegio de Ingenieros Civiles Colegio de Ingenieros Qumicos Colegio de Periodistas Colegio de Arquitectos Asociacin Ecuatoriana de Ingenieros en Saneamiento Ambiental UNICEF Colegio de Socilogos Fudeconeg Organizacin Afro-Ecuatoriana Progreso y Paz Brigada Barrial Unidos Somos Ms Centro Cultural Narcisa de Jess Comit de Usuarias rea de Salud Nro. 1 Comit Pro-mejoras Carlos Guevara Moreno Comit Pro-mejoras Cristal Comit San Nicols Federacin de Organizaciones Sociales de Pascuales Federacin de Organizaciones Sociales de Mapasingue Este Asociacin de Usuarios y Consumidores de Mapasingue Foro Permanente de la Mujer Fundacin Afro Amrica 21 Junta Cvica Para el Desarrollo del Guasmo Sur

Movimiento Ecolgico Nueva Generacin Participacin Ciudadana-Regin Costa Fuerzas de Paz No Violentas Asociacin Red de ONGs de Guayaquil Fundacin Mejor Comit Pro-mejoras Amor y Fe Liceo Lderes del Nuevo Milenio Movimiento Mi Cometa Club Social y Cultural Unin y Progreso Confederacin de Barrios Del Ecuador Coordinadora Poltica de MujeresGuayas Asociacin Bienestar Para Todos Fundacin Torrefuerte Comuna Manglaralto Comuna Montaita Consorcio de Juntas de Agua Potable del Guayas Asociacin de Pobladores Mapasingue Este-Colinas de Mapasingue Red de Mujeres Transformando la Economa Fundacin Esperanza Comunitaria Asamblea Ciudadana de Milagro Cmara de la Construccin de Durn

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Nota: Fotografas fueron colectadas de una variedad de fuentes, incluyendo: 1) Plan Maestro escrito por Interagua, 2) La presentacin Investigacin Acadmica Sobre Servicios Pblicos, Redes, Infraestructura por la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil: Facultad de Arquitectura y Diseo, 3) La presentacin Los desafos del agua: una responsabilidad de todos por Interagua, 4) Los archivos fotogrficos del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, 5) Los archivos fotogrficos del Movimiento Mi Cometa. Cada una de estas fuentes est debidamente documentada en la bibliografa.

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