A poltica externa na era Lula

Ao longo dos ltimos oito anos o Brasil criou mais de sessenta novas representaes diplomticas no exterior. Ao mesmo tempo o presidente Lula fez o mais amplo priplo de um presidente brasileiro ao exterior, visitando pases onde um chefe de Estado brasileiro nunca estivera antes e dando especial ateno aos pases emergentes e aos pases africanos. Os resultados positivos de tal politica externa vieram de imediato, no bojo da crise mundial de 2008/09, quando o pas ao contrrio, por exemplo, do Mxico no ficou merc de relaes comerciais de mo nica. O artigo de Francisco Carlos Teixeira.

Francisco Carlos Teixeira (*)

Estamos h poucos dias do fim do mandato do Presidente Lula da Silva. Assim, j temos espao para uma avaliao destes oito lti os anos, do papel do Brasil na nova ordem m mundial e As de previses para o prximo quadrinio presidido por condies Dilma Rousseff. iniciais

O governo Lula comeou sob presso de grandes acontecimentos mundiais, que exigiram, desde logo, ateno, e ao, do Itamaraty e diretamente do prprio Lula. O primeiro deles foi imediato, inusitado e ameaador: tratava-se do golpe de Estado organizado pela direita venezuelana em 11 de abril de 2002 incluindo a altos oficiais das FFAA, o empresariado organizado na Fedecmaras, parte do clero, ligado a organizao fundamentalista Opus Dei, e da burocracia da PDVSA (a estatal petroleira do pas). Em plena campanha eleitoral no Brasil, com a indstria de boatos e do medo fabricado funcionando a todo vapor, o golpe na Venezuela era uma ameaa e um balo de ensaio assustador.

A ideia de que governos de eleitos de carter reformista, de esquerda e/ou populares poderiam, mais uma vez, serem derrubados por pronunciamientos dos quartis constitua se numa nuvem negra sobre os resultados das eleies brasileiras. A forte resposta do PT e seu candidato, e diga-se claramente, do governo FHC, recusando-se a reconhecer o regime de fato de Pedro Carmona presidente da associao de empresrios venezuelana denominada Fedecmaras foi fundamental para isolar o regime golpista. Ao contrrio dos Estados Unidos, da Espanha (sob o governo de Aznar, do direitista Partido Popular) e do Vaticano, a maioria dos pases americanos recusou-se a reconhecer o golpe. Este acontecimento ir marcar fortemente o governo Lula. Em plena campanha, ficava patente que a direita quando derrotada democraticamente no teria pudores em apelar (como sempre fizera naAmrica Latina) para o golpe. Lula defensor da legalidade no continente

Assim, logo aps eleito, no seu primeiro ato relevante, Lula ordenou o envio de combustvel para a Venezuela, ameaada por um lock out energtico pelos opositores de Hugo Chvez. Embora houvesse, desde cedo, forte solidariedade entre o novo governo do Brasil e as propostas reformistas e populares de Chvez, para Lula assessorado pelo professor e especialista em Amrica Latina Marco Aurlio Garcia - e o Itamaraty havia, em verdade, uma preocupao maior. Tratava-se de evitar, para sempre, o retorno do golpismo no continente. Durante mais de um sculo, desde 1810 junto aos nossos vizinhos e especial a partir de 1930 para ns os golpes militares ou civis foram uma triste realidade latino-americana. O compromisso de Lula foi, desde ento, banir a tolerncia e mesmo a cumplicidade com tais prticas. Tal situao repetiu-se em claras ameaas no Paraguai, na Bolvia e mais tristemente A crise em em Honduras. Honduras

Este pequeno pas da Amrica Central foi o motivo do mais intenso debate em Relaes

Internacionais no Brasil durante o governo Lula. Desde a hora zero do evento o Itamaraty caracterizou os acontecimentos em Tegucigalpa como golpe. Em virtude disso, acionou a Carta Democrtica das Amricas, parte integrante do arsenal jurdico da OEA (assinada por todos os pases do continente em 11/09/2001, em aluso ao Golpe de Pinochet no Chile), exigindo firme condenao dos golpistas. A posio brasileira foi endossada pela maioria dos pases americanos, como Argentina, Peru, Equador e Venezuela. Entretanto, os Estados Unidos (seguidos por um silncio complacente do Mxico) recusaram -se a aceitar a natureza evidente dom golpe. A atuao americana, e mexicana, de tolerncia ao golpe foi fundame ntal para assegurar o sucesso dos grupos oligrquicos hondurenhos. Sendo ambos os pases, em especial os EUA (em virtude do envio de divisas dos trabalhadores hondurenhos nos EUA) parceiros estratgicos, a complacncia destes assegurava o sucesso e impunid ade dos golpistas. Alm disso, era uma tima ocasio para Washington reduzir a projeo externa do Brasil. O Itamaraty manteve-se, entretanto, firme na condenao do golpe e, ao mesmo tempo, na tentativa de evitar radicalizaes, em especial por parte de C hvez. E a WikiLeaks disse...

Hoje se sabe, graas a Julian Assange e a WikiLeaks, que a prpria diplomacia norte americana considerava inequivocamente o evento como golpe. Apenas Barack Obama (com Hillary a tiracolo) no ousava contrariar um punhado de d eputados republicanos ultraconservadores, para quem a democracia na Amrica Latina nada importa ou nada vale. Com certeza a atuao de Obama desencadeou o desencanto de muitos intelectuais latinos com a Obamamania e, no fundo, nada valeu para as pretensa alianas do presidente s norte-americano com os setores conservadores do congresso americano.

Para o Brasil, para Lula e os diplomatas do Itamaraty, tratava -se de criar uma garantia de no retorno ao triste passado latino-americano, no qual muitas vezes Washington foi a mo invisvel por trs dos acontecimentos. Infelizmente boa parte da mdia brasileira, valendo-se do comportamento rocambolesco de Zelaya, preferiu ficar ao lado dos golpistas de Washington. O que ser que sentiram ao ler os documentos da WikiLeaks dando conto da caracterizao golpista feita secretamente pela diplomacia A norte-americana? desconcentrao das Possivelmente relaes nada! internacionais:

Ao longo dos ltimos oito anos o Brasil criou mais de sessenta novas representaes diplomticas no exterior. Ao mesmo tempo o presidente Lula fez o mais amplo priplo de um presidente brasileiro ao exterior, visitando pases onde um chefe de Estado brasileiro nunca estivera antes e dando especial ateno aos pases emergentes e aos pases africanos. Claro que este interesse em desencravar o pas gerou forte crtica, e mesmo deboches, por parte de opositores. Ora, as viagens de um presidente so parte fundamental da politica de um pas. No caso de Lula, a maioria das viagens embutia negc ios, contratos e a abertura de mercados para produtos e servios brasileiros. Ou seja, o presidente agia visando aumentar as vendas e trocas brasileiras no exterior e com isso gerar mais emprego e renda no pas. Os resultados positivos de tal politica externa vieram de imediato, no bojo da crise mundial de 2008/09, quando o pas ao contrrio, por exemplo, do Mxico no ficou merc de relaes comerciais de mo nica. Democratizando as relaes internacionais

O governo Lula foi, desde o seu incio, um forte crtico da concentrao do poder mundial.

Aps o fim a Guerra Fria (1991) os EUA puseram em marcha uma poltica fortemente unilateralista, recorrendo fora, ameaas e mesmo chantagens econmicas para promover seus interesses (Afeganisto, Iraque, denncia de acordos internacionais, etc...). A postura brasileira foi de buscar parcerias fora do eixo tradicional de poder em verdade j abalado e depois em crise desde 2008 visando promover os interesses nacionais e escapar de uma subordinao unilateral aos interesses estrangeiros.

Neste sentido, a recusa brasileira em aceitar a proposta da ALCA foi premonitria. Malgrado a falta de viso de boa parte da sociedade brasileira, incluindo a at membros do governo Lula, a atuao firme do secretrio-geral do Itamaraty, Samuel Pinheiro Guimares, evitou para o Brasil um processo de dependncia e subordinao mexicanizado nos moldes do NAFTA. Para atingir esta meta buscou-se uma forte desconcentrao da poltica externa brasileira e do comrcio exterior. A velha fixao das elites brasileiras na Europa e nos Estados Unidos foi contrabalanada com a abertura de novos canais com mercados emergentes, grandes comparadores como a China, ndia, Pases rabes, Rssia e a prpria Amrica do Sul. Com outros pases, como na frica ou o Haiti, praticou-se uma politica de solidariedade e de cooperao, com a doao de esforos, recursos e, no limite, de vidas brasileiras, como dos valorosos Os homens das novos FFAA brasileiras no Haiti.

agrupamentos

Na Amrica do Sul consolidamos, e avanamos na institucionalizao do MERCOSUL. Trata se de um projeto de cooperao e de integrao continental que, malgrado os crticos, altamente vantajoso para o Brasil (que possui supervits com todos os pases -membros). A experincia do MERCOSUL permitiu, e criou as condies, para iniciativas mais amplas, como a UNASUL e o Conselho Regional de Defesa da Amrica do Sul. Avanamos tambm na transformao do BRIC de simples acrstico em um grupo funcional, com reunies peridicas e uma disposio clara em ampliar o papel de novos atores no cenrio mundial. Da mesma forma, o IBAS agrupamento formado pela ndia, Brasil e frica do Sul desde 2003 comeou sua trajetria de institucionalizao.

Neste contexto escolheu o Itamaraty ter relaes mais estreitas e proveitosas, do ponto de vista da sociedade brasileira, com todos os pases do mundo, incluindo a o Ir. Isto gerou outra polmica, em vista do carter antidemocrtico daquele regime e de claros atentados contra os direitos fundamentais da pessoa humana, como no Caso Sakineh. Contudo, a diplomacia brasileira foi clara: o chanceler Celso Amorim interveio em favor da vtima, bem como no caso de jovens americanas aprisionadas e do cineasta JafarPanahi infelizmente condenado, como outros dissidentes, a seis anos de priso e impossibilitado, por vinte anos, de trabalhar. Somente a m vontade poderia supor que o governo Lula aceitara a violao dos direitos humanos. O Itamaraty, como em outros casos (vide as relaes Brasil Venezuela conforme os documentos da WikiLeaks) mantm sua preferncia em aconselhar e usar seus bons ofcios por canais diplomticos e no atravs da mdia.

Contudo, tanto no caso da Venezuela, como do Ir, o Brasil assumiu um papel e moderador, mediador e buscou a soluo de conflitos pelos canais diplomticos.

Claro, certa hipocrisia e a o clima de oposio no permitiram, muitas vezes (como no caso de Honduras) de se ver a questo em seu conjunto. Ou por outra, muitas vezes continua a dominar o duplo jogo de pases como os Estados Unidos: primeiro parceiro comercial da Arbia Saudita e da China Popular. Ora, so estes pases mais democrticos que a Venezuela

ou Ir? No caso do Ir os EUA, atravs de empresas de fachada estabelecidas no Caribe, o grande fornecedor de bens e equipamentos para a indstria do petrleo iraniana. Reequipando o Brasil Da mesma forma o governo Lula entendeu que um pas mais atuante e mais soberano num mundo certamente inseguro necessitava de uma ampla reviso de sua politica de def sa. e Assim, de forma democrtica (atravs de um amplo debate coma sociedade civil, com especialistas e, por fim, com o debate e a aprovao do parlamento) o pas optou por uma politica de dissuaso de ameaas. Para o governo a integridade e soberania na Am aznia, a defesa da biodiversidade e dos bens naturais, incluindo a os recursos hdricos e energticos, so itens fundamentais da segurana do pas. Para dar credibilidade o pas resolveu modernizar suas FFAA, tanto do ponto de vista tcnico, doutrinrio quanto de equipamentos. Contudo, para desagrado do tradicional fornecedor brasileiro (os EUA) o Brasil optou pela incorporao/transferncia de tecnologia, pelo maior ndice de produo nacional e a produo local mxima possvel de avies, navios, submari os e helicpteros. Tratava-se n assim de no s promover o desenvolvimento tecnolgico nacional, como ainda de gerar emprego e renda no interior do pas.

Por fim, nas conferncias internacionais do clima em Copenhague e Cancun o Brasil tornou-se um pas lder no combate ao aquecimento global, estabelecendo metas autnomas e espontneas, bem ao contrrio dos como EUA e China Popular, que agora sabemos (graas, mais uma vez, ao WikiLeaks), tentaram sabotar as conferncias.

Evidentemente ficou muito por fazer, em especial no campo da consolidao do MERCOSUL, na maior identificao com a luta em prol dos direitos humanos e no desarmamento mundial. Estas sero, sem dvida, importantes tarefas do novo ministro do exterior Antonio Patriota. (*) Francisco Carlos Teixeira professor Titular de Histria Moderna e Contempornea da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

A poltica internacional do Partido dos Trabalhadores: da fundao diplomacia do governo Lula

The foreign policy of the Partido dos Trabalhadores: from its founding to the Lula administration government

Politique internationaledu Parti desTravailleurs: de lacration ladiplomatiedugouvernement Lula

Paulo Roberto de Almeida Instituto Rio Branco / Revista Brasileira de Poltica Internacional

RESUMO O presente artigo analisa as posies de poltica externa assumidas pelo Partido dos Trabalhadores e pelo candidato presidencial Luiz Incio Lula da Silva, desde a fundao do Partido, no incio dos anos 1980, passando pelas eleies de 1989, at o pleito vitorioso de 2002. Destacam se os temas bsicos do programa partidrio e sua evoluo gradual em direo a uma postura mais prxima da forma tradicional de atuao da diplomacia profissional, caracterizada pelo multilateralismo juridicista, gradualista e pacifista. Alm disso, examina as principais questes da agenda diplomtica brasileira especialmente as econmicas e comerciais , as negociaes e a discusso dos limites e possibilidades de inovao nesse terreno, concluindo pela preservao das grandes linhas de continuidade na poltica externa brasileira no governo atual. Palavraschave: diplomacia brasileira; agenda econmica internacional; Mercosul; Partido dos Trabalhadores; governo Lula.

ABSTRACT This article analyzes the positions on foreign policy adopted by the Partido dos Trabalhadores and by the presidential candidate LuizIncio Lula da Silva, from the Party's founding in the early 1980s, through the 1989 elections and then the election victory in 2002. The basic themes of the party's progr am and its gradual evolution toward a position that is closer to traditional forms of professional diplomacy, characterized by a juridical, gradualist and pacifist multilateralism, are emphasized. Furthermore, the main issues on the Brazilian diplomatic agenda especially those of an economic and commercial nature , negotiations and discussions on the possibilities and limitations for innovation in this area are examined. In conclusion, the current government's preservation of the major streams of continuity in Brazilian foreign policy is put forth. Keywords:Braziliandiplomacy; internationaleconomic agenda; Mercosul; Partido dos Trabalhadores (Worker'sParty); Lula administrationgovernment.

RSUM Cetarticleanalyselespositionsconcernantla politique trangreprises par le Parti desTravailleurs et par lecandidat laprsidence Luiz Incio Lula da Silva, depuislacrationdu Parti, audbutdesannes 1980, passant par leslections de 1989 et aboutissant l'lection de 2002 d'ole parti est sorti gagnant. On souligne les thmesbasiques du programme du partiet son volution progressive versune attitude plus proche de la formetraditionnelled'agir de la diplomatieprofessionnelledont les caractristiquessont le multilatralismejuridiciste, progressif et pacifiste. En outre, l'article examine les enjeuxactuels de la diplomatiebrsilienne particulirementceuxconcernantl'conomieet le commerce , les ngociations et les discussions des limites et les possibilitsd'innover et ilconclutque la politiquetrangrebrsiliennedans le gouvernementactuelgarderaitl'esprit de continuit. Motscles:Diplomatiebrsilienne; enjeuxconomiquesinternationales; desTravailleurs; gouvernment Lula.

Mercosul;

Parti

I. INTRODUO: UMA GRANDE TAMBM EM POLTICA EXTERNA

MUDANA

A eleio do candidato do Partido dos Trabalhadores (PT), Lus Incio Lula da Silva, Presidncia da Repblica, depois de trs tentativas anteriores, representou uma mudana de carter paradigmtico no panorama social, econmico e poltico brasileiro, e tambm a confirmao de que a sociedade nacional deu enormes passos no sentido da consolidao democrtica de seu sistema poltico e do estabelecimento de um quase consenso, emergente nas vrias camadas da populao, em torno da necessidade de uma transformao radical nas estruturas sociais da desigualdade e da injustia que sempre marcaram essa mesma sociedade. De fato, podese dizer que a palavrachave que guiou o candidato Luiz Incio Lula da Silva em sua campanha e que se transformou em um dos princpios inspiradores de seu governo, iniciado em 1 de janeiro de 2003, o conceito de mudana (ALMEIDA, 2003). Mudanas foram prometidas nas vrias esferas do sistema poltico e da economia e tambm no mbito da poltica externa. Diversos sinais foram dados nesse sentido, desde antes da prpria campanha eleitoral e no seu imediato seguimento, como as viagens, em dezembro de 2002, do Presidente eleito ao imediato entorno regional (Argentina e Chile) e aos Estados Unidos, e de uma primeira misso oficiosa Venezuela do assessor designado para temas de Poltica Internacional, Professor Marco Aurlio Garcia, durante muitos anos Secretrio de Relaes Internacionais do PT, que vinha anunciando, alis, novas linhas de afirmao externa para o Brasil (GARCIA, 2003). Ainda assim, a escolha presidencial para Ministro das Relaes Exteriores recaiu em um experiente representante da diplomacia profissional, o Embaixador Celso Amorim, j Chanceler no governo Itamar Franco (em seguida a Fernando Henrique Cardoso, de meados de 1993 ao final de 1994). Uma configurao institucional relativamente indita para os padres do Itamaraty estabeleceuse, portanto, no caso da designao do conselheiro presidencial para assuntos de poltica internacional, uma vez que a prpria Casa de Rio Branco estava acostumada, nos ltimos anos, a fornecer diplomatas de carreira para aquela assessoria. Entretanto, em matria de poltica externa, como sabem os especialistas, as linhas de ruptura so mais difceis de serem implementadas do que a preservao dos elementos de continuidade. As primeiras interrogaes nesse particular, e que aqui sero objeto de exame, referemse aos principais componentes da poltica externa do novo governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, se mais situadas na linh a do que vinham pregando o programa, as resolues oficiais e os prprios lderes do PT, ou se mais prximas das posies tradicionais da diplomacia brasileira, obviamente mais cautelosas em diversas vertentes de interesse nacional. Observados os primeiros passos da ao externa do Presidente e de seus principais auxiliares na matria isto , Chanceler, SecretrioGeral do Itamaraty e o Assessor Presidencial , uma primeira constatao que se poderia fazer a propsito dessa poltica externa a de que provavelmente se tratar de uma diplomacia evolutiva, tanto em seus contornos conceituais como em seu modus operandi. O novo governo vem atuando com

muito tato e bastante realismo na frente diplomtica, mas est procurando igualmente impulsionar alguns dos te mas caros antiga agenda internacional do PT, feita de algumas opes preferenciais pelas chamadas foras progressistas e contestadoras de uma ordem mundial dominada pelos pases capitalistas avanados, mas temperandoas com o pragmatismo que de se esperar de um governo estabelecido. Podese dizer que o PT percorreu um longo caminho na construo tentativa de um pensamento em poltica externa, desde as propostas de cunho socialista estabelecidas no incio dos anos 1980 at o programa da campanha preside ncial de 2002, de tom mais conciliador em relao s obrigaes externas dvida, contratos, acordos internacionais , o que foi confirmado no primeiro pronunciamento oficial do Presidente eleito, em 28 de outubro de 2002 e novamente em seu discurso de posse, em 1 de janeiro de 2003. A julgar pelas evidncias recolhidas neste ensaio, a grande mudana operada nessa rea foi, assim, mais no discurso e na prtica dos dirigentes do Partido, agora investidos de responsabilidade governamental, do que nas grandes linhas de atuao da poltica externa, como descobriremos progressivamente na exposio e anlise que sero feitas nas sees seguintes. Ainda assim, novas nfases e iniciativas mais ousadas podem imprimir caractersticas diferentes diplomacia nacional que, pela primeira vez em vrias dcadas, pode deixar o casulo corporativo em que esteve parcialmente encerrada nesses anos, para projetarse com novas cores e um novo discurso.

II. ANTES DA SUBIDA AO PODER: A LUTA CONTRA O IMPERIALISMO E O CAPITAL INTERNACIONAL

O programa original do Partido dos Trabalhadores, como expresso textualmente no documento fundacional, previa uma "poltica internacional de solidariedade entre os povos oprimidos e de respeito mtuo entre as naes que aprofunde a cooperao e sirva paz mundial. O PT apresenta com clareza sua solidariedade aos movimentos de libertao nacional". No constava, do primeiro programa, meno explcita poltica externa, mas o "Plano de ao", anexo plataforma programtica, contemplava os seguintes pontos no item 6: "Independncia Nacional: contra a dominao imperialista; poltica externa independente; combate a espoliao [sic] pelo capital internacional; respeito autodeterminao dos povos e solidariedade aos povos oprimidos" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 1984a, p. 14 15; 1984b, p. 9 13). Pela terminologia e propostas de ao, nada, nesse documento, permitiria desvincular o PT dos conceitos e polticas de uma tpica plataforma dos partidos esquerdistas da Amrica Latina no perodo clssico da Guerra Fria, o que era alis conforme a sua

vocao afirmadamente socialista (princpio ainda presente em suas diretrizes programticas). Desde ento, o PT adotou diversos posicionamentos, sempre crticos, em matria de poltica externa, mas tambm um fato que seus dirigentes evoluram gradualmente no sentido da adeso a um conjunto de propostas de ao diplomtica que, se algo mais afirmadas ou mesmo agressivas na retrica, no passaram a diferir muito, na prtica, de princpios e valores j consagrados da poltica externa brasileira. Como constatar essa pragmtica transformao ideolgica do PT alis mais sutil que declarada e que metodologia adotar para chegar a uma concluso desse tipo nesta anlise do discurso sobre os temas de relaes internacionais do partido que se tornou majoritrio na Cmara dos Deputados e que agora ocupa as alavancas de comando do Estado brasileiro? Na medida em que programas e propostas de ao so por demais genricos e vagos para permitir uma avaliao do contedo desses discursos e posicionamentos progressivos e que, por outro lado, declaraes ocasionais do Partido em notas oficiais ou comunicados de sua Secretaria de Relaes Internacionais so por demais conjunturais (ou presos a problemas especficos do momento) para apreciar essa evoluo, o melhor instrumental para a anlise da problemtica que nos ocupa constitudo pelo exame dos temas de relaes internacionais inscritos nas plataformas de campanha nas eleies presidenciais disputadas pelo PT, bem como das principais declaraes do seu candidato alis nico desde 1989 at 2002. Em 1989, em sua primeira disputa, a principal caracterstica do candidato Lula era sua identificao com a luta dos oprimidos da Amrica Latina. O candidato do PT apresentou um amplo e abrangente programa de governo e, segundo se depreendia das resolues polticas adotadas pelo Partido em seu IV Encontro Nacional (junho de 1989), intentava propor uma "poltica externa independente e soberana, sem alinhamentos automticos, pautada pelos princpios de autodeterminao dos povos, noingerncia nos assuntos internos de outros pases e pelo estabelecimento de relaes com governos e naes em busca da cooperao base de plena igualdade de direitos e benefcios mtuos" (GPRI, 1989, p. 55). Nesse nvel de generalidade e no plano puramente conceitual, essas resolues permanecem absolutamente atuais e totalmente conformes aos princpios e posies de poltica externa efetivamente seguidos pelo Brasil, quela poca e atualmente. Ainda assim, uma vitria do candidatotrabalhador representaria uma reavaliao radical das posturas brasileiras na rea, j que a "Frente Brasil Popular" constituda por vrios partidos de esquerda que apoiavam o candidato do PT prometia adotar uma "poltica antiimperialista, prestando solidariedade irrestrita s lutas em defesa da autodeterminao e da soberania nacional e a todos os movimentos em favor da luta dos trabalhadores pela democracia, pelo progresso social e pelo socialismo". Um hipottico governo da Frente defenderia a

"luta dos povos oprimidos da Amrica Latina" e o candidato Lula, tocando em um dos problemas mais candentes, ento e agora, da poltica financeira externa do Brasil, chegou mesmo a propor a "decretao de uma moratria unilateral par a 'solucionar' a questo da dvida externa" (GPRI, 1989, p. 55). Esse tipo de discurso militante continuou freqentando as resolues do PT durante muitos anos alis at um perodo bem recente, como se ver mais adiante. De maneira no surpreendente, na proposta que o PSB (Partido Socialista Brasileiro) um dos membros da Frente apresentou para um "programa mnimo" das esquerdas para as eleies presidenciais de 1989, defendiase a "imediata suspenso de qualquer pagamento relacionado com a dvida externa", a constituio de um "entendimento entre os diversos pases devedores com vistas a fortalecer o nopagamento" e o estabelecimento de "relaes fraternas com todos os partidos que tenham como objetivo a construo da democracia e do socialismo com o objetivo de unir esforos na preparao de uma alternativa crise do modo de produo capitalista" (idem, p. 56). Caberia talvez recordar que, nessa poca, o Brasil vivia em moratria tcnica do pagamento da dvida externa comercial isto , aquela contrada junto aos credores privados, diferena dos emprstimos bilaterais ou de instituies oficiais , deciso adotada pelo Presidente Sarney em fevereiro de 1987 por absoluta incapacidade de pagamentos, e que uma soluo para os atrasados dos bancos comerciais somente seria encontrada nas negociaes de 19921994. Derrotado por pequena diferena no segundo turno dessas eleies presidenciais, em novembro de 1989, o lder do PT lanouse novamente a campo alguns meses depois. No ano seguinte, Lula anunciou, em coalizo com outros partidos de esquerda, a formao de um "governo paralelo", seguramente um dos poucos exemplos de shadowcabinet ao sul do Equador. Infelizmente, a experincia no chegou realmente a frutificar, pelo menos no que se refere atividade de um "ministro paralelo" das relaes exteriores. No se teve notcia de que o chanceler "paralelo" designado na pessoa do Professor Carlos Nelson Coutinho tivesse avanado um programa, ou elementos, de uma poltica externa alternativa, com propostas concretas para o relacionamento internacional do Brasil. A iniciativa de uma administrao paralela revelou, em todo caso, o comprometimento do PT com o exerccio responsvel de apresentao de posies governativas concretas, com a necessidade conseqente de ocupar, pelo menos virtualmente, todos os terrenos abertos formulao de propostas alternativas em termos de polticas pblicas, o que o Partido passou a fazer gradualmente nos nveis local e estadual (nos quais, de toda forma, eram poucas as oportunidades para o "treinamento" em temas internacionais). De fato, a assuno de responsabilidades executivas em estados e municpios, assim como o contato direto com sindicatos e partidos do hemisfrio Norte, ademais dos congneres na Amrica Latina, trouxe ao PT um conhecimento mais preciso dos limites e possibilidades da ao governativa.

Igualmente, a partir desse perodo, Lula passou a viajar bastante pelo Brasil e ao exterior e patrocinou em So Paulo um "foro" de partidos de esquerda da Amrica Latina, que depois se consolidou como reunio peridica de formaes "progressistas" da regio e contrrias s supostas ou reais polticas "neoliberais" de estabilizao econmica no continente. Em sua primeira declarao, em 1991, o Foro de So Paulo proclam ou a vontade do PT e de outros agrupamentos de esquerda da Amrica Latina de oporse por todos os meios "integrao imperialista" ento prometida pela "Iniciativa para as Amricas" do ento Presidente norteamericano George Bush (pai), embrio da atual proposta da ALCA (rea de Livrecomrcio das Amricas). A despeito de que a condenao do chamado "Consenso de Washington" e das polticas "neoliberais" fosse de rigor nesses encontros, o candidato do PT tambm desenvolveu um maior conhecimento a respeito das opes na frente externa, tendo chegado a posies definidas, embora nem todas explcitas, em relao aos grandes problemas internacionais enfrentados pelo Brasil. Refletindo seu carter organizado, o PT foi o partido que primeiro definiu um programa de governo para as eleies de 1994, com propostas bem articuladas, mas por vezes contraditrias, que refletiam um intenso debate interno entre as diversas correntes do partido. Com base na plataforma do Partido, aprovada para essas eleies, bem como em texto assinado na ocasio pelo prprio candidato, possvel detectar os principais elementos da agenda do PT em relao poltica externa e s relaes internacionais nesse ano de introduo do Plano Real, ento definido pelo PT, de maneira algo apressada, como um "estelionato eleitoral". O problema bsico da poltica externa brasileira, tal como detectado nesse documento, foi designado como sendo a ausncia, "h mais de quinze anos, de um projeto nacional de desenvolvimento", opinio reafirmada pelo candidato em artigo publicado no Boletim da Associao dos Diplomatas Brasileiros (ADB, 1994, p. 08). Lula reconhecia, tambm em acordo com a plataforma de campanha do Partido, que "durante os governos militares, mais particularmente no perodo do General Geisel, existia um projeto nacional, politicamente autoritrio e socialmente excludente" que, a despeito das crticas que seu partido pode fazer, "abriu brechas para que o Brasil reorientasse sua poltica externa". Em 1994, segundo ele, persistia "inercialmente a poltica externa daquele perodo, adequada empiricamente s novas realidades [...]". Mas, em face do quadro de mudanas, o "Governo Democrtico e Popular deveria desenvolver uma poltica externa que buscar simultaneamente uma insero soberana do Brasil no mundo e a alterao das relaes de fora internacionais contribuindo para a construo de ordem mundial justa e democrtica" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 1994, p. 29 30). O programa de ento destacava como reas prioritrias da "nova poltica externa" a Amrica Latina e o Mercosul (Mercado Comum do Sul), o que foi mantido de maneira conseqente desde ento, com talvez a substituio do conceito de Amrica

Latina pelo de Amrica do Sul, o que j tinha alis sido feito pela administrao anterior. Esse programa no deixava tampouco de dar nfase s "relaes de cooperao econmica e nos domnios cientfico e tecnolgico, com uma correspondente agenda poltica", na esfera SulSul, com pases como a China, ndia, Rssia e frica do Sul e com os pases de lngua portuguesa. Algumas iniciativas internacionais eram listadas, como, por exemplo, a "rediscusso dos problemas das dvidas externas dos pases perifricos", propostas sobre a fome e a misria no mundo ou ainda a convocao de uma conferncia internacional "de porte semelhante ECO92" para discutir a situao do trabalho no mundo e medidas efetivas contra o desemprego. O programa tambm prometia recuperar o Ministrio das Relaes Exteriores, "cuja estrutura foi sucateada nos ltimos anos" (PARTI DO DOS TRABALHADORES, 1994, p. 30). Em seu artigo assinado, depois de listar algumas das transformaes por que tinha passado o mundo, o candidato Lula indicava alguns elementos para a formulao da "nova poltica externa para o Brasil". "Em primeiro lugar, o Brasil s poder ter uma poltica externa consistente se tiver um claro projeto nacional de desenvolvimento, com o correspondente fortalecimento da democracia, o que significa universalizao da cidadania, do respeito aos direitos humanos, reforma e democratizao do Estado". Esse projeto nacional de desenvolvimento, em linhas consistentes com o que continuou a ser afirmado posteriormente, deveria compreender um "modelo de crescimento que favorea a criao de um gigantesco mercado de bens de consumo de massas que permita redefinir globalmente a economia, dandolhe, inclusive, novas condies de insero e de cooperatividade internacionais". "Em segundo lugar, o Brasil no pode sofrer passivamente a atual (des)ordem mundial. Ele tem de atuar no sentido de buscar uma nova ordem poltica e econmica internacional justa e democrtica". Considerando que a poltica externa , antes de tudo, uma questo de poltica interna, o candidato reafirmava seus pressupostos de atuao: "A poltica externa no vem depois da definio de um projeto nacional. Ela faz parte deste projeto nacional" (ADB, 1994, p. 8 9). Em 1998, j em sua terceira candidatura, desta vez pela coligao "Unio do Povo Muda Brasil" com PT, PDT (Partido Democrtico Trabalhista), PCdoB (Partido Comunista do Brasil), PSB e PCB (Partido Comunista Brasileiro) , Lula esforouse por a colocar sob o signo da continuidade e da inovao, este ltimo aspecto apresentandose, desde o incio da campanha, sob a forma de uma aliana poltica com seu concorrente trabalhista das experincias anteriores, o lder do PDT, Leonel Brizola. Esse antigo lder da histria poltica brasileira chegou a causar constrangimentos para o ento relativamente moderado candidato "dos trabalhadores", ao defender uma postura intransigente em relao ao capital estrangeiro e s privatizaes de empresas pblicas, chegando mesmo a declarar que no s esse processo seria interrompido em caso de vitria, mas que algumas das leiloadas seriam suscetveis de reverso

ao domnio estatal num eventual (ALMEIDA, 1998, p. 242249).

governo

da

coligao

O prprio candidato Presidncia, assumindo uma postura moderada, procurou tocar em pontos menos controversos, defendendo, por exemplo, uma reduo das importaes por via de medidas governamentais, embora de carter tarifrio, o que garantiria a transparncia da poltica comercial. As Diretrizes do programa de governo da coalizo do PT com seus aliados partidrios acusavam o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) de ter praticado uma abertura "irresponsvel" da economia e de ter desnacionalizado a "nossa indstria e nossa agricultura, provocando desemprego e excluso social" (PT PDTPCdoBPSBPCB, 1998). A nfase na perda de soberania econmica do Pas era alis o ponto forte da campanha de Lula na rea internacional, elemento combinado a uma poltica externa mais afirmada que se propunha mudar a forma de insero do Brasil no mundo a partir da manifestao da vontade poltica, aqui ignorando aparentemente as linhas de fora nas instituies internacionais e nas relaes com os demais pases, parceiros ou "adversrios" na atual ordem econmica mundial. O Ponto 12 dessas Diretrizes, "Presena soberana no mundo", defendia, de modo conseqente, uma "poltica externa fundada nos princpios da autodeterminao", que faria segundo o texto, "expressar nosso desejo" de ver o Brasil atuar "com deciso visando alterar as relaes desiguais e injustas que se estabeleceram internacionalmente". Ainda nessa mesma linha, um eventual Governo liderado pelo PT lutaria "por mudanas profundas nos organismos polticos e econmicos mundiais, sobretudo a ONU [Organizao das Naes Unidas], o FMI [Fundo Monetrio Internacional] e a OMC [Organizao Mundial do Comrcio]". Com efeito, documento liberado quando do agravamento da crise financeira, em princpios de setembro de 1998, avanava a proposta de "participar da construo de novas instituies financeiras internacionais", uma vez que "as atualmente existentes FMI, OMC, BIRD [Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento] so incapazes de enfrentar a crise" (PARTIDO DOS TRABALHADORES apud ALMEIDA, 1998, p. 247). De maneira ainda mais explcita, a coalizo de Lula pretendia combater o Acordo Multi lateral de Investimentos em fase de negociao na OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), considerado como "atentatrio soberania nacional", movimento paralelo cerrada oposio efetuada pelo PT no Congresso contra a aprovao dos acordos bilaterais de proteo de investimentos. De maneira mais positiva, o programa enfatizava a inteno de fortalecer as relaes do Brasil com os outros pases do Sul, "em especial com os da Amrica Latina, da frica meridional e aos de expresso portuguesa". O processo de integrao subregional, finalmente, era visto muito positivamente, mas ficava claro o desejo de efetuar uma "ampliao e reforma do Mercosul que reforce sua capacidade de implementar polticas ativas comuns

de desenvolvimento e de soluo dos graves problemas sociais da regio" (PTPDTPCDOBPSBPCB, 1998). Contudo, depreendiase das declaraes de diversos membros da coalizo que o Mercosul cujos propsitos apenas livre cambistas nunca satisfizeram inteiramente setores do partido, que proclamavam as supostas virtudes sociais do modelo europeu de integrao era considerado como uma espcie de "bastio antiimperialista", em contraposio ao projeto norte americanos de diluir esse esquema num vasto empreendimento livrecambista do Alasca Terra do Fogo. De modo geral, a ALCA apresentavase como um antema na poltica externa de um governo liderado pelo PT, perdendo apenas em importncia na escala de inimigos ideolgicos para o neoliberalismo e a globalizao selvagem promovida pelas grandes empresas multinacionais.

III. DURANTE A CAMPANHA: A SUTIL TRANSIO PARA UMA POLTICA EXTERNA PRAGMTICA
J em 2002 o cenrio mudou substancialmente, com a expresso indita de um novo realismo diplomtico, a comear pela poltica de alianas buscada pelo candidato Lula, desta vez no unicamente esquerda, mas envolvendo em especial o Partido Liberal, que forneceu seu candidato a vicePresidente. Ainda que partindo na frente de todos os demais candidatos, tanto em termos de candidatura oficiosa como no que se refere aos ndices de aceitao eleitoral, o candidato do PT e o prprio partido foram dessa vez extremamente cautelosos na formulao das bases da campanha poltica, a comear pelas alianas contradas com vistas a viabilizar um apoio "centrista" ao candidato. Lula foi tambm bastante cauteloso na exposio de suas idias, ainda que algumas delas, ainda no incio da campanha, tenham sido exploradas por seus adversrios (como, por exemplo, o apoio s polticas subvencionistas da agricultura europia ou a proposta de que o Brasil deveria deixar de exportar alimentos at que todos os brasileiros pudessem alimentarse de maneira conveniente). Na primeira fase da campanha, Lula ainda repetia alguns dos velhos bordes do passado (contra o FMI e a ALCA, por exemplo), que depois foram sendo corrigidos ou alterados moderadamente para acomodar as novas realidades e a coalizo de foras com grupos nacionais moderados que se pensava constituir de forma indita. Essa estratgia, que foi definida pelas principais lideranas do PT, a comear pelo prprio Lula, praticamente no imediato seguimento da frustrada campanha de 1998, foi implementada de modo consistente, o que permitiu ampliar consideravelmente a audincia do candidato, trazendo o mais para o centro do espectro poltico, como no deixaram de registrar vrios analistas polticos.

At dezembro de 2001, no entanto, quando se realizou em Pernambuco o XII Encontro Nacional do PT, o Partido e o candidato pareciam propensos a continuar defendendo as mesmas teses adotadas e disseminadas ao longo dos anos 1980 e 1990, quando o ataque genrico ao neoliberalismo e abertura comercial eram de rigor, com o repetido apelo a velhos refres do passado. Em relao ALCA, por exemplo, o encontro de Olinda aprovou totalmente a resoluo da Cmara dos Deputados apresentada por iniciativa do ento Deputado Federal Alozio Mercadante no sentido de pedir a imediata suspenso das negociaes e de submeter o tema ao exame do Frum Social Mundial de Porto Alegre e sociedade civil, "culminando com a convocao de um plebiscito a respeito" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2001). Demandas tpicas nessas moes aprovadas em encontros como o de Olinda, sempre colocadas no mbito da "ruptura necessria", eram constitudas pela luta contra o "neoliberalismo globalizado", o apoio ao "movimento em defesa da taxa Tobin", o "cancelamento das dvidas externas dos pases pobres" (acompanhada pela "auditoria e renegociao das dvidas pblicas externas dos demais pases do 'Terceiro Mundo'") e o "estabelecimento mecanismos de autodefesa contra o capital externo especulativo" (ibidem). Em temas especificamente financeiros, por exemplo, o encontro do Olinda recomendava as mesmas posies adotadas mais de uma dcada atrs: "Com relao dvida externa, hoje predominantemente privada, ser necessrio denunciar o acordo com o FMI para liberar a poltica econmica das restries impostas ao crescimento e defesa comercial do pas, estabelecer mecanismos transparentes de controle sobre a entrada e sada de capital, estimular a reinverso do investimento direto estrangeiro atravs da taxao das remessas de lucros e dividendos e bloquear as tentativas de reestatizao da dvida externa, reduzindo a emisso de ttulos da dvida interna indexados ao dlar" ( ibidem). Na rea da poltica comercial, por sua vez, uma recomendao tambm tpica visava "correo dos desequilbrios oriundos da abertura comercial, atravs da reviso da estrutura tarifria e da criao de proteo no tarifria, amparada pelos mecanismos de salvaguarda da OMC, para atividades consideradas estratgicas" (ibidem). A ALCA, obviamente, era vista como "um projeto de anexao poltica e econmica da Amrica Latina, cujo alvo principal, pela potencialidade de seus recursos e do seu mercado interno, o Brasil" (ibidem). Iniciada a campanha eleitoral, porm, o tema da ruptura ficou mais no plano retrico do que se transmutou em propostas efetivas, uma vez que as teses mais radicais em relao ao controle do "capitalismo financeiro globalizado" foram oportunamente remetidas a segundo plano. Em matria de poltica externa, mais especificamente, a inteno alis partilhada com os demais candidatos e implementada pelo governo FHC era a de ampliar as relaes do Brasil com outros grandes pases em desenvolvimento, sendo invariavelmente citados a China, a ndia e a Rssia. No terreno econmico, o compromisso tambm expresso pelos demais

candidatos era o de diminuir o grau de dependncia financeira externa do Brasil, mobilizando para tal uma poltica de promoo comercial ativa, com novos instrumentos para alcanar tal finalidade (era ento mencionada a criao de uma Secretaria ou Ministrio de Comrcio Exterior). Vrios outros elementos constitutivos de um programa mais realista de polticas pblicas, globais e setoriais, passar am por uma reviso cuidadosa por parte de uma seleta equipe de assessores no decorrer do primeiro semestre de 2002, resultando em um documento de compromissos que buscou consolidar a evoluo do PT em direo "governabilidade". Segundo a Carta ao povo brasileiro, divulgada por Lula em 22 de junho de 2002, o povo brasileiro quer "trilhar o caminho da reduo de nossa vulnerabilidade externa pelo esforo conjugado de exportar mais e de criar um amplo mercado interno de consumo de massas" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 1). De maneira ainda mais enftica, nesse documento Lula afirmou claramente que a "premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos contratos e obrigaes do Pas" (idem, p. 2), numa primeira manifestao formal em favor da continuidade de algumas das polticas seguidas pelo governo em vigor 1. Depois de algumas ameaas iniciais de retirar o Brasil das negociaes da ALCA (que seria "mais um projeto de anexao [aos EUA] do que de integrao"), Lula passou a no mais rejeitar os pressupostos do livrecomrcio, exigindo apenas que ele fosse pelo menos equilibrado, e no distorcido em favor do parceiro mais poderoso, o que constituiu notvel evoluo em relao a afirmaes de poucas semanas antes. De modo geral, o tom anterior de recriminaes e crticas, contendo manifestaes de recusa ou negativas em relao aos "mercados", s instituies financeiras internacionais e s polticas dos Estados Unidos, passou a ser mais medido e equilibrado, revelando uma real preocupao com a governabilidade e o relacionamento externo, numa perspectiva de possibilidades reais de vitria nas eleies de outubro de 2002. Em relao s negociaes comerciais hemisfricas, por exemplo, o principal assessor econmico do candidato, o Deputado Federal Alozio Mercadante foi bastante cauteloso na qualificao das eventuais vantagens da ALCA: "Esta no deve ser vista como uma questo ideolgica ou de posicionamento pr ou contra os Estados Unidos, mas sim como um instrumento que pode ou no servir aos interesses estratgicos brasileiros" (MERCADANTE, 2002). Tratou se, em todo caso, de notvel evoluo em relao atitude exibida menos de um ano antes pelo ento Deputado Federal Mercadante ao propor, na tribuna da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, uma moo (apresentada em 12 de dezembro de 2001) no sentido de conclamar o governo brasileiro a retirarse das negociaes da ALCA, caso o Senado dos EUA ratificasse as condies estabelecidas pela Cmara de Representantes daquele pas (o que aquele Senado fez, de modo aberto,

mantendo as mesmas restries j presentes no projeto da Cmara dos Representantes). Os contatos mantidos pela cpula do PT, no Brasil e no exterior, com industriais, banqueiros e investidores estrangeiros tendiam todos a confirmar esse novo realismo diplomtico, e sobretudo econmico, do candidato. De fato, os principais dirigentes do PT comearam, em plena campanha, a afastarse cautelosamente da proposta feita pela CUT (Central nica dos Trabalhadores), pelo MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra) e pela CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil), entre outras organizaes, de realizar um plebiscito nacional sobre a ALCA, uma vez que se percebeu que ele teria resultados mais do que previsveis, todos negativos para a continuidade dessas negociaes e para a imagem pblica que o Partido intentava projetar doravante. De modo concordante com esse novo realismo, o Secretrio de Relaes Internacionais Alozio Mercadante comeou a aventar a possibilidade de um acordo comercial bilateral com os EUA, sem explicar como e em que condies ele poderia ser mais favorvel do que o processo hemisfrico, no qual o Brasil participa no mbito do Mercosul. Em suas palavras: " importante que, independentemente da ALCA, o Brasil e os Estados Unidos iniciem um processo de negociao bil ateral direcionado para a ampliao do seu intercmbio comercial e a distribuio mais justa de seus benefcios" (MERCADANTE PROPE ACORDO, 2002). O PT parecia assim ter iniciado, ainda que de maneira hesitante, o caminho em direo ao reformismo moderado. O programa oficial de campanha divulgado pelo candidato em 23 de julho de 2002 era bastante ambicioso quanto aos objetivos em matria de poltica externa, uma vez que prometia convertla, como j tinha ocorrido com as plataformas anteriores, num dos esteios do processo de desenvolvimento nacional: "A poltica externa ser um meio fundamental para que o governo implante um projeto de desenvolvimento nacional alternativo, procurando superar a vulnerabilidade do pas diante da instabilidade dos mercados financeiros globais. Nos marcos de um comrcio internacional que tambm vem sofrendo restries em face do crescente protecionismo, a poltica externa ser indispensvel para garantir a presena soberana do Brasil no mundo" (PROGRAMA OFICIAL DO CANDIDATO LULA, 2002). De modo alis bem mais enftico do que nas ocasies anteriores, parecia ter ocorrido aqui uma espcie de sobrevalorizao da poltica externa ou, em todo caso, uma esperana algo exagerada em suas virtudes transformadoras no campo econmico ou internacional. De fato, o candidato Lula propunha se uma tarefa de transformao do mundo e do continente sul americano a partir de uma alavanca diplomtica, o que poderia denotar um certo excesso de otimismo quanto aos limites impostos pela realidade internacional a grandes projetos mudancistas no cenrio externo, sobretudo vindos de um pas dotado de recursos externos limitados como o Brasil. De toda forma, as intenes

eram claras: "Uma nova poltica externa dever [...] contribuir para reduzir tenses internacionais e buscar um mundo com mais equilbrio econmico, social e poltico, com respeito s diferenas culturais, tnicas e religiosas. A formao de um governo comprometido com os interesses da grande maioria da sociedade, capaz de promover um projeto de desenvolvimento nacional, ter forte impacto mundial, sobretudo em nosso Continente. Levando em conta essa realidade, o Brasil dever propor um pacto regional de integrao, especialmente na Amrica do Sul. Na busca desse entendimento, tambm estaremos abertos a um relacionamento especial com todos os pases da Amrica Latina" (ibidem). Em contraposio ao candidato governista, Jos Serra, supostamente herdeiro da poltica de integrao do Presidente FHC mas de fato ctico quanto s suas vantagens para o Brasil, o candidato Lula era o mais entusistico promotor do Mercosul, mas ainda aqui com pouco realismo em relao s chances de uma moeda comum no curto prazo ou no que tange implantao de instituies mais avanadas: " necessrio revigorar o Mercosul, transformandoo em uma zona de convergncia de polticas industriais, agrcolas, comerciais, cientficas e tecnolgicas, educacionais e culturais. Reconstrudo, o Mercosul estar apto para enfrentar desafios macroeconmicos, como os de uma poltica monetria comum. Tambm ter melhores condies para enfrentar os desafios do mundo globalizado. Para tanto, fundamental que o bloco construa instituies polticas e jurdicas e desenvolva uma poltica externa comum" (ibidem). Persistia no programa, igualmente, a atitude de princpio contrria ALCA e um certo equvoco quanto aos objetivos de uma zona de livrecomrcio, pois que se via nesse processo a necessidade do estabelecimento de polticas compensatrias, quando so raros os exemplos de acordos de simples liberalizao de comrcio que contemplem tais tipos de medidas corretivas: "Essa poltica em relao aos pases vizinhos fundamental para fazer frente ao tema da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). O governo brasileiro no poder assinar o acordo da ALCA se persistirem as medidas protecionistas extraalfandegrias, impostas h muitos anos pelos Estados Unidos. [...] A poltica de livre comrcio, inviabilizada pelo governo norteamericano com todas essas decises, sempre problemtica quando envolve pases que tm Produto Interno Bruto muito diferentes [ sic] e desnveis imensos de produtividade industrial, como ocorre hoje nas relaes dos Estados Unidos com os demais pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil. A persistirem essas condies a ALCA no ser um acordo de livre comrcio, mas um processo de anexao econmica do Continente, com gravssimas conseqncias para a estrutura produtiva de nossos pases, especialmente para o Brasil, que tem uma economia mais complexa. Processos de integrao regional exigem mecanismos de compensao que permitam s economias menos estruturadas poder tirar proveito do livre comrcio, e no sucumbir com sua adoo. As negociaes da ALCA no sero

conduzidas em um clima de debate ideolgico, mas levaro em conta essencialmente o interesse nacional do Brasil" (ibidem). Um certo idealismo mudancista insinuavase no programa, ao pretender um eventual governo do PT conduzir uma "aproximao com pases de importncia regional, como frica do Sul, ndia, Chi na e Rssia", com o objetivo de "construir slidas relaes bilaterais e articular esforos a fim de democratizar as relaes internacionais e os organismos multilaterais como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Banco Mundial" (ibidem). Por outro lado, a antiga desconfiana em relao ao capital estrangeiro cedeu lugar a uma postura mais equilibrada, uma vez que se afirmou no programa de 2002 que o Brasil "no deve prescin dir das empresas, da tecnologia e do capital estrangeiro", alertando ento que os "pases que hoje tratam de desenvolver seus mercados internos, como a ndia e a China, no o fazem de costas para o mundo, dispensando capitais e mercados externos" (ibidem). Mas advertiase tambm que as "naes que deram prioridade ao mercado externo, como o Japo e a Coria, tambm no descuidaram de desenvolver suas potencialidades internas, a qualidade de vida de seu povo e as formas mais elementares de pequenos negcios agrcolas, comerciais, industriais e de servios" (ibidem). O excessivo vis em favor do mercado interno foi corrigido no programa, que por outro lado parecia esquecer a nfase atribuda pelo governo FHC ao crescimento das exportaes: "Sem crescimento dificilmente estaremos imunes espiral viciosa do desemprego crescente, do desarranjo fiscal, de dficits externos e da incapacidade de honrar os compromissos internos e internacionais. O primeiro passo para crescer reduzir a atual fragilidade externa. [...] Para combater essa fragilidade, nosso governo vai montar um sistema combinado de crdito e de polticas industriais e tributrias. O objetivo viabilizar o incremento das exportaes, a substituio competitiva de importaes e a melhoria da infraestrutura. Isso deve ser feito tanto por causa da fragilidade das contas externas como porque o Brasil precisa conquistar uma participao mais significativa no comrcio mundial, o que o atual governo menosprezou por um longo perodo" ( ibidem). Em suma, o candidato do PT realizou, no espao de poucos meses em 2002, um notvel percurso em direo a uma postura mais realista no campo da poltica externa, assim como no terreno mais geral das polticas econmicas, notadamente no que se refere ao relacionamento com o capital e os investidores estrangeiros e com as instituies financeiras internacionais. Cabe registro, em todo caso, o acolhimento, no totalmente desfavorvel, feito por Lula em relao ao acordo anunciado pelo governo de mais um pacote de sustentao financeira por parte do FMI, desta vez pela soma indita de US$ 30 bilhes. A nota divulgada pela campanha de Lula na ocasio foi bastante cautelosa no que se refere ao cumprimento das obrigaes externas, ainda que registrando negativamente o encargo passado ao governo futuro de manter um supervit primrio na

faixa de pelo menos 3,75% do PIB (Produto Interno Bruto) at 2004. Ao encontrarse com o Presidente FHC, a pedido deste, para tratar da questo do acordo com o FMI, em 19 de agosto, o candidato do PT reiterava seu entendimento de que as dificuldades decorriam do "esgotamento do atual modelo econmico", confirmando tambm, com franqueza, seu compromisso afirmado na Carta ao povo brasileiro: o de que, "se vencermos as eleies comearemos a mudar a poltica econmica desde o primeiro dia" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002). No obstante, Lula oferecia uma srie de sugestes para, no seu entendimento, "ajudar o pas a sair da crise", muitas delas medidas de administrao financeira, de poltica comercial e de reativao da economia. O PT e seu candidato das trs disputas anteriores esforavamse, dessa forma, em provar aos interlocutores sociais eleitores brasileiros e aos observadores externos capitalistas estrangeiros e analistas de Wall Street que o partido e seus aliados estavam plenamente habilitados a assumir as responsabilidades governamentais e a representar os interesses externos do pas com maior dose de realismo econmico e diplomtico do que tinha sido o caso nas experincias precedentes. Essa estratgia revelouse benfica ao candidato, que venceu amplamente no primeiro turno, ainda que de maneira no definitiva, habilitandoo depois a um sucesso estrondoso no segundo turno.

IV. DEPOIS DA VITORIA: A INCORPORAO DE UM NOVO REALISMO DIPLOMTICO

A evoluo moderada do candidato e de sua equipe de campanha foi confirmada, logo em seguida vitria nas eleies, no primeiro pronunciamento do Presidente eleito, em 28 de outubro de 2002. Nesse texto, consciente da gravidade da crise econmica e dos focos de tenso externa remanescentes, Lula advertiu: "O Brasil far a sua parte para superar a crise, mas essencial que alm do apoio de organismos multilaterais, como o FMI, o BID [Banco Interamericano de Desenvolvimento] e o BIRD, se restabeleam as linhas de financiamento para as empresas e para o comrcio internacional. Igualmente relevante avanar nas negociaes comerciais internacionais, nas quais os pases ricos efetivamente retirem as barreiras protecionistas e os subsdios que penalizam as nossas exportaes, principalmente na agricultura" (SILVA, 2002). A segunda frase, particularmente, poderia, sem qualquer mudana, ter sido pronunciada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, por seu Chanceler ou por seu Ministro da Fazenda. Tambm, diferentemente da "ameaa" de cessar as exportaes de alimentos at que todos os brasileiros pudessem se alimentar de maneira conveniente, Lula traou um retrato convincente das possibilidades nessa rea: "Nos ltimos trs anos, com o fim da ncora cambial, aumentamos em mais de 20 milhes de toneladas a nossa safra agrcola. Temos imenso potencial nesse

setor para desencadear um amplo programa de combate fome e exportarmos alimentos que continuam encontrando no protecionismo injusto das grandes potncias econ micas um obstculo que no pouparemos esforos para remover" (ibidem). Igualmente, no h nada aqui que no poderia receber o endosso e de fato j integrava o discurso da administrao atuante at o final de 2002. De modo geral, a "nova diplomacia" no parece afastarse muito da "velha", com talvez uma afirmao mais enftica dos interesses nacionais e da defesa da soberania: " uma boa hora para reafirmar um compromisso de defesa corajosa de nossa soberania regional. E o faremos buscando construir uma cultura de paz entre as naes, aprofundando a integrao econmica e comercial entre os pases, resgatando e ampliando o Mercosul como instrumento de integrao nacional e implementando uma negociao soberana frente proposta da ALCA. Vamos fomentar os acordos comerciais bilaterais e lutar para que uma nova ordem econmica internacional diminua as injustias, a distncia crescente entre pases ricos e pobres, bem como a instabilidade financeira internacional que tantos prejuzos tem imposto aos pases em desenvolvimento Nosso governo ser um guardio da Amaznia e da sua biodiversidade. Nosso programa de desenvolvimento, em especial para essa regio, ser marcada pela responsabilidade ambiental" (ibidem). Em outros termos, abandonouse a tese da ALCA "anexacionista" em favor de uma negociao sria dos interesses brasileiros nesses acordos de liberalizao comercial. A defesa do multilateralismo no destoa, em praticamente ponto nenhum, das conhecidas posies defendidas tradicionalmente pela diplomacia brasileira: "Queremos impulsionar todas as formas de integrao da Amrica Latina que fortaleam a nossa identidade histrica, social e cultural. Particularmente relevante buscar parcerias que permitam um combate implacvel ao narcotrfico que alicia uma parte da juventude e alimenta o crime organizado. Nosso governo respeitar e procurar fortalecer os organismos internacionais, em particular a ONU e os acordos internacionais relevantes, como o Protocolo de Quioto, e o Tribunal Penal Internacional, bem como os acordos de no proliferao de armas nucleares e qumicas. Estimularemos a idia de uma globalizao solidria e humanista, na qual os povos dos pases pobres possam reverter essa estrutura internacional injusta e excludente" (ibidem). A incorporao do conceito de "globalizao solidria" e o seu contrrio, a tomada de posio contrria "globalizao assimtrica", tinham freqentado os discursos de Fernando Henrique Cardoso desde vrios anos, da mesma forma co mo vrias das demais propostas feitas nos terrenos da reforma das instituies multilaterais, da regulao dos capitais volteis inclusive com uma adeso equivocada chamada "Tobin Tax" ou de eliminao do protecionismo comercial dos pases desenvolvidos. Ainda assim, assistiuse nessa fase a uma srie de crticas dirigidas contra as polticas da equipe FHC: falta de agressividade comercial, falta de prioridade ao Mercosul e Amrica do Sul e outras do gnero, o que mereceu pronta

resposta do ento Chanceler Celso Lafer, que sublinhou, justamente, as iniciativas tomadas nessas reas. As simples manifestaes retricas comearam ento a ser testadas na prtica, medida que o Presidente eleito tomava conhecimento dos dossis e passava a lidar diretamente com os problemas da agenda externa do Brasil. Isso ocorreu rapidamente, por exemplo, no caso do discurso (at ento bastante genrico) em favor da "revitalizao" do Mercosul e de sua ampliao at incorporar plenamente o Chile e outros parceiros da Amrica do Sul. Antes de sua primeira viagem como Presidente eleito aos parceiros do Cone Sul, em dezembro, Lula chegou a exibir um certo otimismo quanto sua capacidade poltica em "resolver" os problemas do bloco, desconhecendo, aparentemente, os graves problemas estruturais, institucionais e conjunturais que se escondiam atrs das deficincias do processo integracionista, como por exemplo as perfuraes da Tarifa Externa Comum, as salvaguardas ilegais aplicadas pelos pases, a deficiente internalizao dos regulamentos comuns e outros mais. A inteno de acolher o Chile como membro pleno do bloco, em particular, chocouse com a realidade econmica de um pas reconhecidamente aberto, isto , "neoliberal" assumido, em busca de um acordo de livrecomrcio com os Estados Unidos (e com quem mais estivesse disposto a aceitar acordos de abertura econmica e de liberalizao comercial). Da mesma forma, a tentativa do assessor diplomtico do Presidente eleito, Marco Aurlio Garcia, de intermediar a crise poltica na Venezuela, mediante viagem de contato e conversaes em dezembro de 2002 (ainda antes da posse, portanto), teve igualmente de confrontarse aos dados da realidade local, com um certo desgaste diplomtico para o Brasil, rapidamente reparado pelo novo chanceler a partir de sua posse. Esses dois exemplos constituram os primeiros testes, ainda que parciais, acerca das possibilidades e limites da mera vontade poltica em matria diplomtica, terreno no qual os dados estruturais e a capacidade de "interveno" do Brasil so manifestamente restritos. Em todo caso, Lula tinha a inteno de implementar uma poltica externa mais pragmtica e menos "presidencial" que a do Presidente Fernando Henrique Cardoso, dando mais prioridade ao Mercosul e ao processo de integrao regional na Amrica do Sul, vistos por ele como essenciais nas negociaes da ALCA (como alis j eram na administrao anterior). O discurso da mudana e a realidade da continuidade aparecem assim como duas caractersticas evidentes da diplomacia introduzida pela nova administrao. Esse novo realismo diplomtico ficou bastante evidente no discurso de posse, feito no Congresso Nacional, em 1 de janeiro de 2003, quando o Presidente sublinhou os elementos constitutivos e as principais diretrizes da sua poltica externa: "No meu governo, a ao diplomtica do Brasil estar orientada por uma perspectiva humanista e ser, antes de tudo, um instrumento do desenvolvimento nacional. Por meio do comrcio exterior, da capacitao de tecnologias avanadas, e da busca de investimentos produtivos, o relacionamento externo do Brasil

dever contribuir para a melhoria das condies de vida da mulher e do homem brasileiros, elevando os nveis de renda e gerando empregos dignos" (BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2003a, p. 1718). Destacou ento as reas selecionadas como prioritrias para a atuao da diplomacia profissional: "As negociaes comerciais so hoje de importncia vital. Em relao ALCA, nos entendimentos entre o Mercosul e a Unio Europia, que [sic; provavelmente: "e"] na Organizao Mundial do Comrcio, o Brasil combater o protecionismo, lutar pela eliminao [sic; nota do autor: talvez tratese "de subsdios abusivos"] e tratar de obter regras mais justas e adequadas nossa condio de pas em desenvolvimento. Buscaremos eliminar os escandalosos subsdios agrcolas dos pases desenvolvidos que prejudicam os nossos produtores privando os de suas vantagens comparativas. Com igual empenho, esforaremonos para remover os injustificveis obstculos s exportaes de produtos industriais. Essencial em todos esses foros preservar os espaos de flexibilidade para nossas polticas de desenvolvimento nos campos social e regional, de meio ambiente, agrcola, industrial e tecnolgico" (ibidem). A poltica externa brasileira, desde os anos 1960 pelo menos, tem sido descrita, por muitos especialistas e mesmo por diplomatas de carreira, como uma "diplomacia do desenvolvimento", o que est conforme as linhas gerais de atuao do corpo profissional nos mais diversos foros abertos ao engenho e arte dessa diplomacia, que reconhecida, dentro e fora do continente, como altamente institucionalizada. Preconizar agora que ela convertase em "instrumento do desenvolvimento nacional" consistiria apenas em tornar mais explcito aquilo que j era implcito atuao diplomtica desde vrias dcadas, sem que se saiba exatamente em quais pontos ela deveria mudar para adequarse aos novos padres de comportamento e ao que passam a lhe ser exigidos doravante. Devese compreender a diretriz como uma recomendao para ela passe a ser, nos foros negociadores internacionais, em especial nos de carter econmicocomercial, ainda mais ativa e exigente do ponto de vista das demandas do Brasil, ainda visto como pas em desenvolvimento, com todas as implicaes que da possam resultar (tratamento especial e diferenciado, isto , preferencial em termos tarifrios e de acesso a mercados, mais favorvel no que respeita a mecanismos regulatrios etc.). A nova abordagem ganha luzes mais claras quando se destaca a demanda, mencionada em seguida, por "espaos de flexibilidade" para as polticas setoriais, o que deve ser entendido como uma condenao implcita da falta de polticas ativas na rea industrial por parte da administrao anterior e uma antecipao de possveis linhas de ao nas negociaes comerciais multilaterais da OMC, onde se procurar evitar qualquer nova regulao intrusiva e de fato procurarse reverter as regras existentes no campo dos requisitos de desempenho que ocasionalmente so associados aos investimentos estrangeiros.

Tratase, talvez, de tornar mais enfticas algumas linhas de atuao que j vinham sendo seguidas, com as hesitaes que se sabe, pela diplomacia do governo anterior, mas no algo que represente inovao absoluta para todos aqueles j engajados, dentro e fora do Itamaraty, nesse tipo de exerccio negociador. Para comprovar tal assertiva, bastaria, por exemplo, compulsar o relatrio preparado pelo Itamaraty para a equipe de transio, no qual se pode ler a sntese seguinte em relao aos objetivos perseguidos pela poltica externa da gesto FHC: "Buscou se ampliar a presena do pas na economia mundial, tendo como vetores o fortalecimento do Mercosul, o compromisso com a integrao da Amrica do Sul, a defesa de uma globalizao receptiva aos interesses do mundo em desenvolvimento, a participao ativa na definio de novas regras para o comrcio internacional e o pleito por maior acesso de nossos produtos aos mercados industrializados" (BRASIL. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2002). Talvez, com algumas diferenas de nfase como na inteno declarada de reduzir a vulnerabilidade externa esses so tambm os principais objetivos da nova diplomacia, como revelado no discurso de posse do novo Chanceler. Com efeito, Celso Amorim sublinhou, em seu primeiro pronunciamento oficial, posies praticamente equivalentes: "Participaremos empenhadamente das diversas negociaes comerciais movidos pela busca de vantagens concretas, sem constrangimento de nos apresentarmos como pas em desenvolvimento e de reivindicarmos tratamento justo"; "combateremos prticas protecionistas que tanto prejudicam nossa agricultura e nossa indstria"; "reforaremos as dimenses poltica e social do Mercosul, sem perder de vista a necessidade de enfrentar as dificuldades da agenda econmicocomercial, de acordo com um cronograma preciso", e "consideramos essencial aprofundar a integrao entre os pases da Amrica do Sul nos mais diversos planos" (AMORIM, 2003).

V. DE VOLTA AO FUTURO: OS GRANDES TEMAS DA AGENDA DIPLOMTICA DO NOVO GOVERNO

Os principais problemas da agenda externa do Brasil, nem todos situados no campo exclusivo da diplomacia profissional, pareciam ser, no incio do novo governo: o restabelecimento da confiana na capacidade do Brasil em continuar uma insero de carter positivo na economia internacional o que basicamente significa capacidade de pagamentos externos e a ausncia (da ameaa) de moratria nas obrigaes financeiras , a continuidade da participao nos diversos foros negociadores de carter comercial ALCA, MercosulUE [Unio Europia] e sobretudo a rodada da OMC , a recomposio das condies de funcionamento pleno do Mercosul hoje fragilizado por diversas inadimplncias dos prprios pasesmembros em relao aos requisitos de sua unio aduaneira, teoricamente em vigor, mas de fato pouco operacional e uma srie de outros problemas tpicos que podem acarretar custos temporrios ou

desviar energias em relao aos temas relevantes daquela agenda (como problemas polticos ou de segurana na Venezuela, na Colmbia, na Bolvia ou no Paraguai). Dessas questes, as mais importantes so obviamente as vinculadas ao servio da dvida externa, cuja administrao no problemtica em si mas que est vinculada parcialmente ao comportamento do cmbio e das reservas em divisas, o que determinou, em trs ocasies desde 1998, a concluso de acordos de sustentao financeira preventiva com o FMI. Trata se de um assunto que escapa ao comando da diplomacia profissional e releva das autoridades da rea econmica, cujo comportamento, nesse particular, tem revelado ainda mais linhas de continuidade com a administrao anterior do que os temas a cargo da equipe diplomtica, razo inclusive de recriminaes por parte de setores alegadamente mais esquerda do partido agora dominante. Uma caracterstica essencial desse tipo de problema como alis de vrios dos situados na rea propriamente diplomtica a pouca margem de manobra deixada para a ao do prprio governo, uma vez que a percepo do riscoBrasil e portanto da maior ou menor atratividade aos investimentos ou capitais financeiros do exterior , o comportamento da paridade cambial do real, assim como dos mercados externos para nossas principais mercadorias de exportao, no dependem diretamente de aes ou medidas que a administrao possa tomar no campo econmico ou financeiro, e sim de condies e indicadores vinculados a fatores externos ou impermeveis a decises do governo brasileiro. Da mesma forma, nossa capacidade de "recomposio" do Mercosul tem tido at aqui pouco efeito real, em virtude da continuada crise na vizinha Argentina em menor grau no Uruguai e no Paraguai, tambm para no mencionar as dinmicas polticas e sociais em vigor em outros pases da regio Colmbia e Venezuela seriam os exemplos mais evidentes , para os quais um encaminhamento adequado das crises respectivas parece passar ao largo de nossas modestas possibilidades basicamente soldados e talo de cheques, para resumir duas das alavancas mais comuns de interveno efetiva. Nesse sentido, a atuao preferencial em escala regional continuar pertencendo ao tradicional campo da diplomacia profissional, nos quais nossos talentos especficos podem compensar deficincias relativas em outras reas. Um exemplo dessas fragilidades externas foi dado pela questo do Iraque, em relao qual as perspectivas de conflito acarretam diversos inconvenientes de ordem econmica nos campos de acesso a mercados e de pagamentos externos, como reflexo da sobrecarga no abastecimento interno em petrleo, mas sobretudo na rea dos fluxos financeiros gerando, portanto, um ativismo pacifista que guarda apenas relativo vnculo com nossa capacidade real de interveno nos dados mais diretos do problema. A conteno de desgastes imediatos, deixada inteiramente a cargo da diplomacia (mas com a percepo concreta dos reflexos diretos e indiretos no domnio econmico), tem assim maior importncia relativa do que uma eventual busca de prestgio externo ou exerccio de qualificao para o Conselho de Segurana da ONU. Em todo caso, tratase

de um terreno no qual o segmento profissional da poltica externa encontrase mais vontade em sua prtica experimentada de diplomacia parlamentar e de conciliao de posies. No faltou, tampouco nesse caso, o exemplo da diplomacia presidencial que j vinha sendo praticada com uma certa desenvoltura na administrao anterior. A retomada desse tipo de prtica ficou ainda mais evidente a partir da deciso de Lula de participar, de modo quase simultneo, dos foros de Porto Alegre e de Davos (respectivamente em 23 e 25 de janeiro de 2003), abrindo a perspectiva de que o Brasil contribusse para tentar unificar, numa nica agenda do desenvolvimento, as dimenses sociais e econmicas das polticas pblicas adotadas nos planos nacional e internacional. A mensagem de Lula em ambos os foros foi praticamente a mesma, cabendo em todo caso registrar a cobrana mais enftica, feita no Foro Econmico Mundial, em Davos, de um maior engajamento dos pases avanados e dos organismos multilaterais com uma soluo duradoura para os problemas da misria e marginalidade que ainda afligem parte substancial da humanidade. Em suma, constatadas algumas variaes conceituais e a nova nfase na defesa afirmada da soberania nacional, a poltica externa do governo Lula no parece distanciarse, significativamente, da diplomacia conduzida de maneira bastante profissional pelo Itamaraty no perodo recente, conformando alis uma concordncia de princpio com a tradicional "diplomacia do desenvolvimento" impulsionada pelo Brasil desde largos anos. No tratamento operacional dessa diplomacia, a retomada de alguns grandes temas da ao externa do Brasil tambm ficou evidenciada, como registrado na primeira mensagem do Presidente ao Congresso Nacional, em 17 de fevereiro de 2003: "Nas viagens que fiz ao exterior, reafirmei alguns compromissos do nosso pas. Em primeiro lugar, o de defesa da paz e de uma ordem mais justa entre as naes ricas e pobres do planeta. Em segundo, o de buscar a reconstruo do Mercosul e a unio dos pases do nosso continente para obtermos uma insero soberana no mundo globalizado" (BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2003b). Esses so precisamente os temas que vm ocupando tradicionalmente a diplomacia brasileira o do Mercosul desde mais de uma dcada e so eles que devem mobilizar a ateno dos novos administradores nos prximos anos. De novidade, mesmo, nessa primeira mensagem ao Congresso, registrese a deciso de reafirmar a importncia da poltica africana e a inteno de ampliar a presena diplomtica naquele continente, bem como a constatao verdadeira, mas conforme uma tradicional diviso de trabalho com a rea fazendria de que o Itamaraty "ocupouse pouco de questes financeiras, mantendose praticamente margem das deliberaes internacionais nessa rea, cuja importncia poltica, econmica e comercial notria e fundamental" (ibidem). Em relao ao Mercosul, foi apontada a necessidade de que o bloco possa passar a dispor de "instituies mais permanentes e ganhe solidez jurdica" (ibidem), sem porm a

indicao conseqente das medidas concretas para concretizar tal proposta, salvo a meno do apoio "criao de um Instituto Monetrio que realize estudos sobre as tarefas necessrias para que o Mercosul venha a ter uma moeda comum" (ibidem) e o incio dos estudos para a constituio de seu parlamento (alegadamente por voto direto). Em relao ao processo de integrao regional, tratase, sem dvida, de um dos temas mais relevantes da poltica externa brasileira e o mais suscetvel de mobilizar a ateno dos planejadores nas mais diversas esferas da poltica econmica nacional e setorial, nos mbitos comercial, industrial, agrcola e tecnolgico, com impacto direto sobre o modelo de desenvolvimento econmico e social que o Brasil poder ter nos prximos anos. No plano operacional, parece inevitvel o aumento do dilogo do Itamaraty com o Congresso e outras foras organizadas da sociedade civil, como os sA

poltica internacional do Partido dos Trabalhadores: da fundao diplomacia do governo Lula

The foreign policy of the Partido dos Trabalhadores: from its founding to the Lula administration government

Politique internationaledu Parti desTravailleurs: de lacration ladiplomatiedugouvernement Lula

Paulo Roberto de Almeida Instituto Rio Branco / Revista Brasileira de Poltica Internacional

RESUMO O presente artigo analisa as posies de poltica externa assumidas pelo Partido dos Trabalhadores e pelo candidato presidencial Luiz Incio Lula da Silva, desde a fundao do Partido, no incio dos anos 1980, passando pelas eleies de 1989, at o pleito vitorioso de 2002. Destacam se os temas

bsicos do programa partidrio e sua evoluo gradual em direo a uma postura mais prxima da forma tradicional de atuao da diplomacia profissional, caracterizada pelo multilateralismo juridicista, gradualista e pacifista. Alm disso, examina as principais questes da agenda diplomtica brasileira especialmente as econmicas e comerciais , as negociaes e a discusso dos limites e possibilidades de inovao nesse terreno, concluindo pela preservao das grandes linhas de continuidade na poltica externa brasileira no governo atual. Palavraschave: diplomacia brasileira; agenda econmica internacional; Mercosul; Partido dos Trabalhadores; governo Lula.

ABSTRACT This article analyzes the positions on foreign policy adopted by the Partido dos Trabalhadores and by the presidential candidate LuizIncio Lula da Silva, from the Party's founding in the early 1980s, through the 1989 elections and then the election victor y in 2002. The basic themes of the party's program and its gradual evolution toward a position that is closer to traditional forms of professional diplomacy, characterized by a juridical, gradualist and pacifist multilateralism, are emphasized. Furthermore, the main issues on the Brazilian diplomatic agenda especially those of an economic and commercial nature , negotiations and discussions on the possibilities and limitations for innovation in this area are examined. In conclusion, the current government's preservation of the major streams of continuity in Brazilian foreign policy is put forth. Keywords:Braziliandiplomacy; internationaleconomic agenda; Mercosul; Partido dos Trabalhadores (Worker'sParty); Lula administrationgovernment.

RSUM Cetarticleanalyselespositionsconcernantla politique trangreprises par le Parti desTravailleurs et par lecandidat laprsidence Luiz Incio Lula da Silva, depuislacrationdu Parti, audbutdesannes 1980, passant par leslections de 1989 et aboutissant l'lection de 2002 d'ole parti est sorti gagnant. On souligne les thmesbasiques du programme du partiet son volution progressive versune attitude plus proche de la formetraditionnelled'agir de la diplomatieprofessionnelledont les caractristiquessont le multilatralismejuridiciste, progressif et pacifiste. En outre, l'article examine les enjeuxactuels de la diplomatiebrsilienne particulirementceuxconcernantl'conomieet le commerce , les ngociations et les discussions des limites et les possibilitsd'innover et ilconclutque la

politiquetrangrebrsiliennedans le gouvernementactuelgarderaitl'esprit de continuit. Motscles:Diplomatiebrsilienne; enjeuxconomiquesinternationales; Mercosul; Parti desTravailleurs; gouvernment Lula.

I. INTRODUO: UMA GRANDE MUDANA TAMBM EM POLTICA EXTERNA

A eleio do candidato do Partido dos Trabalhadores (PT), Lus Incio Lula da Silva, Presidncia da Repblica, depois de trs tentativas anteriores, representou uma mudana de carter paradigmtico no panorama social, econmico e poltico brasileiro, e tambm a confirmao de que a sociedade nacional deu enormes passos no sentido da consolidao democrtica de seu sistema poltico e do estabelecimento de um quase consenso, emergente nas vrias camadas da populao, em torno da necessidade de uma transformao radical nas estruturas sociais da desigualdade e da injustia que sempre marcaram essa mesma sociedade. De fato, podese dizer que a palavrachave que guiou o candidato Luiz Incio Lula da Silva em sua campanha e que se transformou em um dos princpios inspiradores de seu governo, iniciado em 1 de janeiro de 2003, o conceito de mudana (ALMEIDA, 2003). Mudanas foram prometidas nas vrias esferas do sistema poltico e da economia e tambm no mbito da poltica externa. Diversos sinais foram dados nesse sentido, desde antes da prpria campanha eleitoral e no seu imediato seguimento, como as viagens, em dezembro de 2002, do Presidente eleito ao imediato entorno regional (Argentina e Chile) e aos Estados Unidos, e de uma primeira misso oficiosa Venezuela do assessor designado para temas de Poltica Internacional, Professor Marco Aurlio Garcia, durante muitos anos Secretrio de Relaes Internacionais do PT, que vinha anunciando, alis, novas linhas de afirmao externa para o Brasil (GARCIA, 2003). Ainda assim, a escolha presidencial para Ministro das Relaes Exteriores recaiu em um experiente representante da diplomacia profissional, o Embaixador Celso Amorim, j Chanceler no governo Itamar Franco (em seguida a Fernando Henrique Cardoso, de meados de 1993 ao final de 1994). Uma configurao institucional relativamente indita para os padres do Itamaraty estabeleceuse, portanto, no caso da designao do conselheiro presidencial para assuntos de poltica internacional, uma vez que a prpria Casa de Rio Branco estava acostumada, nos ltimos anos, a fornecer diplomatas de carreira para aquela assessoria.

Entretanto, em matria de poltica externa, como sabem os especialistas, as linhas de ruptura so mais difceis de serem implementadas do que a preservao dos elementos de continuidade. As primeiras interrogaes nesse particular, e que aqui sero objeto de exame, referemse aos principais componentes da poltica externa do novo governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, se mais situadas na linha do que vinham pregando o programa, as resolues oficiais e os prprios lderes do PT, ou se mais prximas das posies tradicionais da diplomacia brasileira, obviamente mais cautelosas em diversas vertentes de interesse nacional. Observados os primeiros passos da ao externa do Presidente e de seus principais auxiliares na matria isto , Chanceler, SecretrioGeral do Itamaraty e o Assessor Presidencial , uma primeira constatao que se poderia fazer a propsito dessa poltica externa a de que provavelmente se tratar de uma diplomacia evolutiva, tanto em seus contornos conceituais como em seu modus operandi. O novo governo vem atuando com muito tato e bastante realismo na frente diplomtica, mas est procurando igualmente impulsionar alguns dos te mas caros antiga agenda internacional do PT, feita de algumas opes preferenciais pelas chamadas foras progressistas e contestadoras de uma ordem mundial dominada pelos pases capitalistas avanados, mas temperandoas com o pragmatismo que de se esperar de um governo estabelecido. Podese dizer que o PT percorreu um longo caminho na construo tentativa de um pensamento em poltica externa, desde as propostas de cunho socialista estabelecidas no incio dos anos 1980 at o programa da campanha presidencial de 2002, de tom mais conciliador em relao s obrigaes externas dvida, contratos, acordos internacionais , o que foi confirmado no primeiro pronunciamento oficial do Presidente eleito, em 28 de outubro de 2002 e novamente em seu discurso de posse, em 1 de janeiro de 2003. A julgar pelas evidncias recolhidas neste ensaio, a grande mudana operada nessa rea foi, assim, mais no discurso e na prtica dos dirigentes do Partido, agora investidos de responsabilidade governamental, do que nas grandes linhas de atuao da poltica externa, como descobriremos progressivamente na exposio e anlise que sero feitas nas sees seguintes. Ainda assim, novas nfases e iniciativas mais ousadas podem imprimir caractersticas diferentes diplomacia nacional que, pela primeira vez em vrias dcadas, pode deixar o casulo corporativo em que esteve parcialmente encerrada nesses anos, para projetarse com novas cores e um novo discurso.

II. ANTES DA SUBIDA AO PODER: A LUTA CONTRA O IMPERIALISMO E O CAPITAL INTERNACIONAL

O programa original do Partido dos Trabalhadores, como expresso textualmente no documento fundacional, previa uma "poltica internacional de solidariedade entre os povos oprimidos e de respeito mtuo entre as naes que aprofunde a cooperao e sirva paz mundial. O PT apresenta com clareza sua solidariedade aos movimentos de libertao nacional". No constava, do primeiro programa, meno explcita poltica externa, mas o "Plano de ao", anexo plataforma programtica, contemplava os seguintes pontos no item 6: "Independncia Nacional: contra a dominao imperialista; poltica externa independente; combate a espoliao [sic] pelo capital internacional; respeito autodeterminao dos povos e solidariedade aos povos oprimidos" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 1984a, p. 14 15; 1984b, p. 9 13). Pela terminologia e propostas de ao, nada, nesse documento, permitiria desvincular o PT dos conceitos e polticas de uma tpica plataforma dos partidos esquerdistas da Amrica Latina no perodo clssico da Guerra Fria, o que era alis conforme a sua vocao afirmadamente socialista (princpio ainda presente em suas diretrizes programticas). Desde ento, o PT adotou diversos posicionamentos, sempre crticos, em matria de poltica externa, mas tambm um fato que seus dirigentes evoluram gradualmente no sentido da adeso a um conjunto de propostas de ao diplomtica que, se algo mais afirmadas ou mesmo agressivas na retrica, no passaram a diferir muito, na prtica, de princpios e valores j consagrados da poltica externa brasileira. Como constatar essa pragmtica transformao ideolgica do PT alis mais sutil que declarada e que metodologia adotar para chegar a uma concluso desse tipo nesta anlise do discurso sobre os temas de relaes internacionais do partido que se tornou majoritrio na Cmara dos Deputados e que agora ocupa as alavancas de comando do Estado brasileiro? Na medida em que programas e propostas de ao so por demais genricos e vagos para permitir uma avaliao do contedo desses discursos e posicionamentos progressivos e que, por outro lado, declaraes ocasionais do Partido em notas oficiais ou comunicados de sua Secretaria de Relaes Internacionais so por demais conjunturais (ou presos a problemas especficos do momento) para apreciar essa evoluo, o melhor instrumental para a anlise da problemtica que nos ocupa constitudo pelo exame dos temas de relaes internacionais inscritos nas plataformas de campanha nas eleies presidenciais disputadas pelo PT, bem como das principais declaraes do seu candidato alis nico desde 1989 at 2002. Em 1989, em sua primeira disputa, a principal caracterstica do candidato Lula era sua identificao com a luta dos oprimidos da Amrica Latina. O candidato do PT apresentou um amplo e abrangente programa de governo e, segundo se depreendia das resolues polticas adotadas pelo Partido em seu IV Encontro Nacional (junho de 1989), intentava propor uma "poltica externa independente e soberana, sem alinhamentos automticos, pautada pelos princpios de autodeterminao

dos povos, noingerncia nos assuntos internos de outros pases e pelo estabelecimento de relaes com governos e naes em busca da cooperao base de plena igualdade de direitos e benefcios mtuos" (GPRI, 1989, p. 55). Nesse nvel de generalidade e no plano puramente conceitual, essas resolues permanecem absolutamente atuais e totalmente conformes aos princpios e posies de poltica externa efetivamente seguidos pelo Brasil, quela poca e atualmente. Ainda assim, uma vitria do candidatotrabalhador representaria uma reavaliao radical das posturas brasileiras na rea, j que a "Frente Brasil Popular" constituda por vrios partidos de esquerda que apoiavam o candidato do PT prometia adotar uma "poltica antiimperialista, prestando solidariedade irrestrita s lutas em defesa da autodeterminao e da soberania nacional e a todos os movimentos em favor da luta dos trabalhadores pela democracia, pelo progresso social e pelo socialismo". Um hipottico governo da Frente defenderia a "luta dos povos oprimidos da Amrica Latina" e o candidato Lula, tocando em um dos problemas mais candentes, ento e agora, da poltica financeira externa do Brasil, chegou mesmo a propor a "decretao de uma moratria unilateral para 'solucionar' a questo da dvida externa" (GPRI, 1989, p. 55). Esse tipo de discurso militante continuou freqentando as resolues do PT durante muitos anos alis at um perodo bem recente, como se ver mais adiante. De maneira no surpreendente, na proposta que o PSB (Partido Socialista Brasileiro) um dos membros da Frente apresentou para um "programa mnimo" das esquerdas para as eleies presidenciais de 1989, defendiase a "imediata suspenso de qualquer pagamento relacionado com a dvida externa", a constituio de um "entendimento entre os diversos pases devedores com vistas a fortalecer o nopagamento" e o estabelecimento de "relaes fraternas com todos os partidos que tenham como objetivo a construo da democracia e do socialismo com o objetivo de unir esforos na preparao de uma alternativa crise do modo de produo capitalista" (idem, p. 56). Caberia talvez recordar que, nessa poca, o Brasil vivia em moratria tcnica do pagamento da dvida externa comercial isto , aquela contrada junto aos credores privados, diferena dos emprstimos bilaterais ou de instituies oficiais , deciso adotada pelo Presidente Sarney em fevereiro de 1987 por absoluta incapacidade de pagamentos, e que uma soluo para os atrasados dos bancos comerciais somente seria encontrada nas negociaes de 19921994. Derrotado por pequena diferena no segundo turno dessas eleies presidenciais, em novembro de 1989, o lder do PT lanouse novamente a campo alguns meses depois. No ano seguinte, Lula anunciou, em coalizo com outros partidos de esquerda, a formao de um "governo paralelo", seguramente um dos poucos exemplos de shadowcabinet ao sul do Equador. Infelizmente, a experincia no chegou realmente a frutificar, pelo menos no que se refere atividade de um "ministro paralelo" das relaes exteriores. No se teve notcia de que o chanceler "paralelo" designado na pessoa do Professor Carlos

Nelson Coutinho tivesse avanado um programa, ou elementos, de uma poltica externa alternativa, com propostas concretas para o relacionamento internacional do Brasil. A iniciativa de uma administrao paralela revelou, em todo caso, o comprometimento do PT com o exerccio responsvel de apresentao de posies governativas concretas, com a necessidade conseqente de ocupar, pelo menos virtualmente, todos os terrenos abertos formulao de propostas alternativas em termos de polticas pblicas, o que o Partido passou a fazer gradualmente nos nveis local e estadual (nos quais, de toda forma, eram poucas as oportunidades para o "treinamento" em temas internacionais). De fato, a assuno de responsabilidades executivas em estados e municpios, assim como o contato direto com sindicatos e partidos do hemisfrio Norte, ademais dos congneres na Amrica Latina, trouxe ao PT um conhecimento mais preciso dos limites e possibilidades da ao governativa. Igualmente, a partir desse perodo, Lula passou a viajar bastante pelo Brasil e ao exterior e patrocinou em So Paulo um "foro" de partidos de esquerda da Amrica Latina, que depois se consolidou como reunio peridica de formaes "progressistas" da regio e contrrias s supostas ou reais polticas "neoliberais" de estabilizao econmica no continente. Em sua primeira declarao, em 1991, o Foro de So Paulo proclam ou a vontade do PT e de outros agrupamentos de esquerda da Amrica Latina de oporse por todos os meios "integrao imperialista" ento prometida pela "Iniciativa para as Amricas" do ento Presidente norteamericano George Bush (pai), embrio da atual proposta da ALCA (rea de Livrecomrcio das Amricas). A despeito de que a condenao do chamado "Consenso de Washington" e das polticas "neoliberais" fosse de rigor nesses encontros, o candidato do PT tambm desenvolveu um maior conhecimento a respeito das opes na frente externa, tendo chegado a posies definidas, embora nem todas explcitas, em relao aos grandes problemas internacionais enfrentados pelo Brasil. Refletindo seu carter organizado, o PT foi o partido que primeiro definiu um programa de governo para as eleies de 1994, com propostas bem articuladas, mas por vezes contraditrias, que refletiam um intenso debate interno entre as diversas correntes do partido. Com base na plataforma do Partido, aprovada para essas eleies, bem como em texto assinado na ocasio pelo prprio candidato, possvel detectar os principais elementos da agenda do PT em relao poltica externa e s relaes internacionais nesse ano de introduo do Plano Real, ento definido pelo PT, de maneira algo apressada, como um "estelionato eleitoral". O problema bsico da poltica externa brasileira, tal como detectado nesse documento, foi designado como sendo a ausncia, "h mais de quinze anos, de um projeto nacional de desenvolvimento", opinio reafirmada pelo candidato em artigo publicado no Boletim da Associao dos Diplomatas Brasileiros (ADB, 1994, p. 08). Lula reconhecia, tambm em acordo com a

plataforma de campanha do Partido, que "durante os governos militares, mais particularmente no perodo do General Geisel, existia um projeto nacional, politicamente autoritrio e socialmente excludente" que, a despeito das crticas que seu partido pode fazer, "abriu brechas para que o Brasil reorientasse sua poltica externa". Em 1994, segundo ele, persistia "inercialmente a poltica externa daquele perodo, adequada empiricamente s novas realidades [...]". Mas, em face do quadro de mudanas, o "Governo Democrtico e Popular deveria desenvolver uma poltica externa que buscar simultaneamente uma insero soberana do Brasil no mundo e a alterao das relaes de fora internacionais contribuindo para a construo de ordem mundial justa e democrtica" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 1994, p. 29 30). O programa de ento destacava como reas prioritrias da "nova poltica externa" a Amrica Latina e o Mercosul (Mercado Comum do Sul), o que foi mantido de maneira conseqente desde ento, com talvez a substituio do conceito de Amrica Latina pelo de Amrica do Sul, o que j tinha alis sido feito pela administrao anterior. Esse programa no deixava tampouco de dar nfase s "relaes de cooperao econmica e nos domnios cientfico e tecnolgico, com uma correspondente agenda poltica", na esfera SulSul, com pases como a China, ndia, Rssia e frica do Sul e com os pases de lngua portuguesa. Algumas iniciativas internacionais eram listadas, como, por exemplo, a "rediscusso dos problemas das dvidas externas dos pases perifricos", propostas sobre a fome e a misria no mundo ou ainda a convocao de uma conferncia internacional "de porte semelhante ECO92" para discutir a situao do trabalho no mundo e medidas efetivas contra o desemprego. O programa tambm prometia recuperar o Ministrio das Relaes Exteriores, "cuja estrutura foi sucateada nos ltimos anos" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 1994, p. 30). Em seu artigo assinado, depois de listar algumas das transformaes por que tinha passado o mundo, o candidato Lula indicava alguns elementos para a formulao da "nova poltica externa para o Brasil". "Em primeiro lugar, o Brasil s poder ter uma poltica externa consistente se tiver um claro projeto nacional de desenvolvimento, com o correspondente fortalecimento da democracia, o que significa universalizao da cidadania, do respeito aos direitos humanos, reforma e democratizao do Estado". Esse projeto nacional de desenvolvimento, em linhas consistentes com o que continuou a ser afirmado posteriormente, deveria compreender um "modelo de crescimento que favorea a criao de um gigantesco mercado de bens de consumo de massas que permita redefinir globalmente a economia, dandolhe, inclusive, novas condies de insero e de cooperatividade internacionais". "Em segundo lugar, o Brasil no pode sofrer passivamente a atual (des)ordem mundial. Ele tem de atuar no sentido de buscar uma nova ordem poltica e econmica internacional justa e democrtica". Considerando que a poltica externa , antes de tudo, uma questo de poltica interna, o candidato reafirmava seus pressupostos de atuao: "A poltica externa no vem depois da

definio de um projeto nacional. Ela faz parte deste projeto nacional" (ADB, 1994, p. 8 9). Em 1998, j em sua terceira candidatura, desta vez pela coligao "Unio do Povo Muda Brasil" com PT, PDT (Partido Democrtico Trabalhista), PCdoB (Partido Comunista do Brasil), PSB e PCB (Partido Comunista Brasileiro) , Lula esforouse por a colocar sob o signo da continuidade e da inovao, este ltimo aspecto apresentandose, desde o incio da campanha, sob a forma de uma aliana poltica com seu concorrente trabalhista das experincias anteriores, o lder do PDT, Leonel Brizola. Esse antigo lder da histria poltica brasileira chegou a causar constrangimentos para o ento relativamente moderado candidato "dos trabalhadores", ao defender uma postura intransigente em relao ao capital estrangeiro e s privatizaes de empresas pblicas, chegando mesmo a declarar que no s esse processo seria interrompido em caso de vitria, mas que algumas das leiloadas seriam suscetveis de reverso ao domnio estatal num eventual governo da coligao (ALMEIDA, 1998, p. 242249). O prprio candidato Presidncia, assumindo uma postura moderada, procurou tocar em pontos menos controversos, defendendo, por exemplo, uma reduo das importaes por via de medidas governamentais, embora de carter tarifrio, o que garantiria a transparncia da poltica comercial. As Diretrizes do programa de governo da coalizo do PT com seus aliados partidrios acusavam o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) de ter praticado uma abertura "irresponsvel" da economia e de ter desnacionalizado a "nossa indstria e nossa agricultura, provocando desemprego e excluso social" (PT PDTPCdoBPSBPCB, 1998). A nfase na perda de soberania econmica do Pas era alis o ponto forte da campanha de Lula na rea internacional, elemento combinado a uma poltica externa mais afirmada que se propunha mudar a forma de insero do Brasil no mundo a partir da manifestao da vontade poltica, aqui ignorando aparentemente as linhas de fora nas instituies internacionais e nas relaes com os demais pases, parceiros ou "adversrios" na atual ordem econmica mundial. O Ponto 12 dessas Diretrizes, "Presena soberana no mundo", defendia, de modo conseqente, uma "poltica externa fundada nos princpios da autodeterminao", que faria segundo o texto, "expressar nosso desejo" de ver o Brasil atuar "com deciso visando alterar as relaes desiguais e injustas que se estabeleceram internacionalmente". Ainda nessa mesma linha, um eventual Governo liderado pelo PT lutaria "por mudanas profundas nos organismos polticos e eco nmicos mundiais, sobretudo a ONU [Organizao das Naes Unidas], o FMI [Fundo Monetrio Internacional] e a OMC [Organizao Mundial do Comrcio]". Com efeito, documento liberado quando do agravamento da crise financeira, em princpios de setembro de 1998, avanava a proposta de "participar da construo de novas instituies financeiras internacionais", uma vez que "as atualmente existentes FMI, OMC, BIRD [Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento] so incapazes de

enfrentar a crise" (PARTIDO DOS TRABALHADORES apud ALMEIDA, 1998, p. 247). De maneira ainda mais explcita, a coalizo de Lula pretendia combater o Acordo Multilateral de Investimentos em fase de negociao na OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), considerado como "atentatrio soberania nacional", movimento paralelo cerrada oposio efetuada pelo PT no Congresso contra a aprovao dos acordos bilaterais de proteo de investimentos. De maneira mais positiva, o programa enfatizava a inteno de fortalecer as relaes do Brasil com os outros pases do Sul, "em especial com os da Amrica Latina, da frica meridional e aos de expresso portuguesa". O processo de integrao subregional, finalmente, era visto muito positivamente, mas ficava claro o desejo de efetuar uma "ampliao e reforma do Mercosul que reforce sua capacidade de implementar polticas ativas comuns de desenvolvimento e de soluo dos graves problemas sociais da regio" (PTPDTPCDOBPSBPCB, 1998). Contudo, depreendiase das declaraes de diversos membros da coalizo que o Mercosul cujos propsitos apenas livre cambistas nunca satisfizeram inteiramente setores do partido, que proclamavam as supostas virtudes sociais do modelo europeu de integrao era considerado como uma espcie de "bastio antiimperialista", em contraposio ao projeto norte americanos de diluir esse esquema num vasto empreendimento livrecambista do Alasca Terra do Fogo. De modo geral, a ALCA apresentavase como um antema na poltica externa de um governo liderado pelo PT, perdendo apenas em importncia na escala de inimigos ideolgicos para o neoliberalismo e a globalizao selvagem promovida pelas grandes empresas multinacionais.

III. DURANTE A CAMPANHA: A SUTIL TRANSIO PARA UMA POLTICA EXTERNA PRAGMTICA
J em 2002 o cenrio mudou substancialmente, com a expresso indita de um novo realismo diplomtico, a comear pela poltica de alianas buscada pelo candidato Lula, desta vez no unicamente esquerda, mas envolvendo em especial o Partido Liberal, que forneceu seu candidato a vicePresidente. Ainda que partindo na frente de todos os demais candidatos, tanto em termos de candidatura oficiosa como no que se refere aos ndices de aceitao eleitoral, o candidato do PT e o prprio partido foram dessa vez extremamente cautelosos na formulao das bases da campanha poltica, a comear pelas alianas contradas com vistas a viabilizar um apoio "centrista" ao candidato. Lula foi tambm bastante cauteloso na exposio de suas idias, ainda que algumas delas, ainda no incio da campanha, tenham sido exploradas por seus adversrios (como, por exemplo, o apoio s polticas subvencionistas da agricultura europia ou a proposta de que o Brasil deveria deixar de

exportar alimentos at que todos os brasileiros pudessem alimentarse de maneira conveniente). Na primeira fase da campanha, Lula ainda repetia alguns dos velhos bordes do passado (contra o FMI e a ALCA, por exemplo), que depois foram sendo corrigidos ou alterados moderadamente para acomodar as novas realidades e a coalizo de foras com grupos nacionais moderados que se pensava constituir de forma indita. Essa estratgia, que foi definida pelas principais lideranas do PT, a comear pelo prprio Lula, praticamente no imediato seguimento da frustrada campanha de 1998, foi implementada de modo consistente, o que permitiu ampliar consideravelmente a audincia do candidato, trazendo o mais para o centro do espectro poltico, como no deixaram de registrar vrios analistas polticos. At dezembro de 2001, no entanto, quando se realizou em Pernambuco o XII Encontro Nacional do PT, o Partido e o candidato pareciam propensos a continuar defendendo as mesmas teses adotadas e disseminadas ao longo dos anos 1980 e 1990, quando o ataque genrico ao neoliberalismo e abertura comercial eram de rigor, com o repetido apelo a velhos refres do passado. Em relao ALCA, por exemplo, o encontro de Olinda aprovou totalmente a resoluo da Cmara dos Deputados apresentada por iniciativa do ento Deputado Federal Alozio Mercadante no sentido de pedir a imediata suspenso das negociaes e de submeter o tema ao exame do Frum Social Mundial de Porto Alegre e sociedade civil, "culminando com a convocao de um plebiscito a respeito" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2001). Demandas t picas nessas moes aprovadas em encontros como o de Olinda, sempre colocadas no mbito da "ruptura necessria", eram constitudas pela luta contra o "neoliberalismo globalizado", o apoio ao "movimento em defesa da taxa Tobin", o "cancelamento das dvidas externas dos pases pobres" (acompanhada pela "auditoria e renegociao das dvidas pblicas externas dos demais pases do 'Terceiro Mundo'") e o "estabelecimento mecanismos de autodefesa contra o capital externo especulativo" (ibidem). Em temas especificamente financeiros, por exemplo, o encontro do Olinda recomendava as mesmas posies adotadas mais de uma dcada atrs: "Com relao dvida externa, hoje predominantemente privada, ser necessrio denunciar o acordo com o FMI para liberar a poltica econmica das restries impostas ao crescimento e defesa comercial do pas, estabelecer mecanismos transparentes de controle sobre a entrada e sada de capital, estimular a reinverso do investimento direto estrangeiro atravs da taxao das remessas de lucros e dividendos e bloquear as tentativas de reestatizao da dvida externa, reduzindo a emisso de ttulos da dvida interna indexados ao dlar" (ibidem). Na rea da poltica comercial, por sua vez, uma recomendao tambm tpica visava "correo dos desequilbrios oriundos da abertura comercial, atravs da reviso da estrutura tarifria e da criao de proteo no tarifria, amparada pelos mecanismos de salvaguarda da OMC, para atividades consideradas estratgicas"

(ibidem). A ALCA, obviamente, era vista como "um projeto de anexao poltica e econmica da Amrica Latina, cujo alvo principal, pela potencialidade de seus recursos e do seu mercado interno, o Brasil" (ibidem). Iniciada a campanha eleitoral, porm, o tema da ruptura ficou mais no plano retrico do que se transmutou em propostas efetivas, uma vez que as teses mais radicais em relao ao controle do "capitalismo financeiro globalizado" foram oportunamente remetidas a segundo plano. Em matria de poltica externa, mais especificamente, a inteno alis partilhada com os demais candidatos e implementada pelo governo FHC era a de ampliar as relaes do Brasil com outros grandes pases em desenvolvimento, sendo invariavelmente citados a China, a ndia e a Rssia. No terreno econmico, o compromisso tambm expresso pelos demais candidatos era o de diminuir o grau de dependncia financeira externa do Brasil, mobilizando para tal uma poltica de promoo comercial ativa, com novos instrumentos para alcanar tal finalidade (era ento mencionada a criao de uma Secretaria ou Ministrio de Comrcio Exterior). Vrios outros elementos constitutivos de um programa mais realista de polticas pblicas, globais e setoriais, passaram por uma reviso cuidadosa por parte de uma seleta equipe de assessores no decorrer do primeiro semestre de 2002, resultando em um documento de compromissos que buscou consolidar a evoluo do PT em direo "governabilidade". Segundo a Carta ao povo brasileiro, divulgada por Lula em 22 de junho de 2002, o povo brasilei ro quer "trilhar o caminho da reduo de nossa vulnerabilidade externa pelo esforo conjugado de exportar mais e de criar um amplo mercado interno de consumo de massas" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 1). De maneira ainda mais enftica, nesse documento Lula afirmou claramente que a "premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos contratos e obrigaes do Pas" (idem, p. 2), numa primeira manifestao formal em favor da continuidade de algumas das polticas seguidas pelo governo em vigor 1. Depois de algumas ameaas iniciais de retirar o Brasil das negociaes da ALCA (que seria "mais um projeto de anexao [aos EUA] do que de integrao"), Lula passou a no mais rejeitar os pressupostos do livrecomrcio, exigindo apenas que ele fosse pelo menos equilibrado, e no distorcido em favor do parceiro mais poderoso, o que constituiu notvel evoluo em relao a afirmaes de poucas semanas antes. De modo geral, o tom anterior de recriminaes e crticas, contendo manifestaes de recusa ou negativas em relao aos "mercados", s instituies financeiras internacionais e s polticas dos Estados Unidos, passou a ser mais medido e equilibrado, revelando uma real preocupao com a governabilidade e o relacionamento externo, numa perspectiva de possibilidades reais de vitria nas eleies de outubro de 2002.

Em relao s negociaes comerciais hemisfricas, por exemplo, o principal assessor econmico do candidato, o Deputado Federal Alozio Mercadante foi bastante cauteloso na qualificao das eventuais vantagens da ALCA: "Esta no deve ser vista como uma questo ideolgica ou de posicionamento pr ou contra os Estados Unidos, mas sim como um instrumento que pode ou no servir aos interesses estratgicos brasileiros" (MERCADANTE, 2002). Tratou se, em todo caso, de notvel evoluo em relao atitude exibida menos de um ano antes pelo ento Deputado Federal Mercadante ao propor, na tribuna da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, uma moo (apresentada em 12 de dezembro de 2001) no sentido de conclamar o governo brasileiro a retirarse das negociaes da ALCA, caso o Senado dos EUA ratificasse as condies estabelecidas pela Cmara de Representantes daquele pas (o que aquele Senado fez, de modo aberto, mantendo as mesmas restries j presentes no projeto da Cmara dos Representantes). Os contatos mantidos pela cpula do PT, no Brasil e no exterior, com industriais, banqueiros e investidores estrangeiros tendiam todos a confirmar esse novo realismo diplomtico, e sobretudo econmico, do candidato. De fato, os principais dirigentes do PT comearam, em plena campanha, a afastarse cautelosamente da proposta feita pela CUT (Central nica dos Trabalhadores), pelo MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra) e pela CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil), entre outras organizaes, de realizar um plebiscito nacional sobre a ALCA, uma vez que se percebeu que ele teria resultados mais do que previsveis, todos negativos para a continuidade dessas negociaes e para a imagem pblica que o Partido intentava projetar doravante. De modo concordante com esse novo realismo, o Secretrio de Relaes Internacionais Alozio Mercadante comeou a aventar a possibilidade de um acordo comercial bilateral com os EUA, sem explicar como e em que condies ele poderia ser mais favorvel do que o processo hemisfrico, no qual o Brasil participa no mbito do Mercosul. Em suas palavras: " importante que, independentemente da ALCA, o Brasil e os Estados Unidos iniciem um processo de negociao bil ateral direcionado para a ampliao do seu intercmbio comercial e a distribuio mais justa de seus benefcios" (MERCADANTE PROPE ACORDO, 2002). O PT parecia assim ter iniciado, ainda que de maneira hesitante, o caminho em direo ao reformismo moderado. O programa oficial de campanha divulgado pelo candidato em 23 de julho de 2002 era bastante ambicioso quanto aos objetivos em matria de poltica externa, uma vez que prometia convertla, como j tinha ocorrido com as plataformas anteriores, num dos esteios do processo de desenvolvimento nacional: "A poltica externa ser um meio fundamental para que o governo implante um projeto de desenvolvimento nacional alternativo, procurando superar a vulnerabilidade do pas diante da instabilidade dos mercados financeiros globais. Nos marcos de um comrcio internacional que tambm vem

sofrendo restries em face do crescente protecionismo, a poltica externa ser indispensvel para garantir a presena soberana do Brasil no mundo" (PROGRAMA OFICIAL DO CANDIDATO LULA, 2002). De modo alis bem mais enftico do que nas ocasies anteriores, parecia ter ocorrido aqui uma espcie de sobrevalorizao da poltica externa ou, em todo caso, uma esperana algo exagerada em suas virtudes transformadoras no campo econmico ou internacional. De fato, o candidato Lula propunha se uma tarefa de transformao do mundo e do continente sulamericano a partir de uma alavanca diplomtica, o que poderia denotar um certo excesso de otimismo quanto aos limites impostos pela realidade internacional a grandes projetos mudancistas no cenrio externo, sobretudo vindos de um pas dotado de recursos externos limitados como o Brasil. De toda forma, as intenes eram claras: "Uma nova poltica externa dever [...] contribuir para reduzir tenses internacionais e buscar um mundo com mais equilbrio econmico, social e poltico, com respeito s diferenas culturais, tnicas e religiosas. A formao de um governo comprometido com os interesses da grande maioria da sociedade, capaz de promover um projeto de desenvolvimento nacional, ter forte impacto mundial, sobretudo em nosso Continente. Levando em conta essa realidade, o Brasil dever propor um pacto regional de integrao, especialmente na Amrica do Sul. Na busca desse entendimento, tambm estaremos abertos a um relacionamento especial com todos os pases da Amrica Latina" (ibidem). Em contraposio ao candidato governista, Jos Serra, supostamente herdeiro da poltica de integrao do Presidente FHC mas de fato ctico quanto s suas vantagens para o Brasil, o candidato Lula era o mais entusistico promotor do Mercosul, mas ainda aqui com pouco realismo em relao s chances de uma moeda comum no curto prazo ou no que tange implantao de instituies mais avanadas: " necessrio revigorar o Mercosul, transformandoo em uma zona de convergncia de polticas industriais, agrcolas, comerciais, cientficas e tecnolgicas, educacionais e culturais. Reconstrudo, o Mercosul estar apto para enfrentar desafios macroeconmicos, como os de uma poltica monetria comum. Tambm ter melhores condies para enfrentar os desafios do mundo globalizado. Para tanto, fundamental que o bloco construa instituies polticas e jurdicas e desenvolva uma poltica externa comum" (ibidem). Persistia no programa, igualmente, a atitude de princpio contrria ALCA e um certo equvoco quanto aos objetivos de uma zona de livrecomrcio, pois que se via nesse processo a necessidade do estabelecimento de polticas compensatrias, quando so raros os exemplos de acordos de simples liberalizao de comrcio que contemplem tais tipos de medidas corretivas: "Essa poltica em relao aos pases vizinhos fundamental para fazer frente ao tema da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). O governo brasileiro no poder assinar o acordo da ALCA se persistirem as medidas protecionistas extraalfandegrias, impostas h muitos anos

pelos Estados Unidos. [...] A poltica de livre comrcio, inviabilizada pelo governo norteamericano com todas essas decises, sempre problemtica quando envolve pases que tm Produto Interno Bruto muito diferentes [ sic] e desnveis imensos de produtividade industrial, como ocorre hoje nas relaes dos Estados Unidos com os demais pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil. A persistirem essas condies a ALCA no ser um acordo de livre comrcio, mas um processo de anexao econmica do Continente, com gravssimas conseqncias para a estrutura produtiva de nossos pases, especialmente para o Brasil, que tem uma economia mais complexa. Processos de integrao regional exigem mecanismos de compensao que permitam s economias menos estruturadas poder tirar proveito do livre comrcio, e no sucumbir com sua adoo. As negociaes da ALCA no sero conduzidas em um clima de debate ideolgico, mas levaro em conta essencialmente o interesse nacional do Brasil" (ibidem). Um certo idealismo mudancista insinuavase no programa, ao pretender um eventual governo do PT conduzir uma "aproximao com pases de importncia regional, como frica do Sul, ndia, Chi na e Rssia", com o objetivo de "construir slidas relaes bilaterais e articular esforos a fim de democratizar as relaes internacionais e os organismos multilaterais como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Banco Mundial" (ibidem). Por outro lado, a antiga desconfiana em relao ao capital estrangeiro cedeu lugar a uma postura mais equilibrada, uma vez que se afirmou no programa de 2002 que o Brasil "no deve prescin dir das empresas, da tecnologia e do capital estrangeiro", alertando ento que os "pases que hoje tratam de desenvolver seus mercados internos, como a ndia e a China, no o fazem de costas para o mundo, dispensando capitais e mercados externos" (ibidem). Mas advertiase tambm que as "naes que deram prioridade ao mercado externo, como o Japo e a Coria, tambm no descuidaram de desenvolver suas potencialidades internas, a qualidade de vida de seu povo e as formas mais elementares de pequenos negcios agrcolas, comerciais, industriais e de servios" (ibidem). O excessivo vis em favor do mercado interno foi corrigido no programa, que por outro lado parecia esquecer a nfase atribuda pelo governo FHC ao crescimento das exportaes: "Sem crescimento dificilmente estaremos imunes espiral viciosa do desemprego crescente, do desarranjo fiscal, de dficits externos e da incapacidade de honrar os compromissos internos e internacionais. O primeiro passo para crescer reduzir a atual fragilidade externa. [...] Para combater essa fragilidade, nosso governo vai montar um sistema combinado de crdito e de polticas industriais e tributrias. O objetivo viabilizar o incremento das exportaes, a substituio competitiva de importaes e a melhoria da infraestrutura. Isso deve ser feito tanto por causa da fragilidade das contas externas como porque o Brasil precisa conquistar uma participao mais significativa no comrcio mundial, o que o atual governo menosprezou por um longo perodo" ( ibidem).

Em suma, o candidato do PT realizou, no espao de poucos meses em 2002, um notvel percurso em direo a uma postura mais realista no campo da poltica externa, assim como no terreno mais geral das polticas econmicas, notadamente no que se refere ao relacionamento com o capital e os investidores estrangeiros e com as instituies financeiras internacionais. Cabe registro, em todo caso, o acolhimento, no totalmente desfavorvel, feito por Lula em relao ao acordo anunciado pelo governo de mais um pacote de sustentao financeira por parte do FMI, desta vez pela soma indita de US$ 30 bilhes. A nota divulgada pela campanha de Lula na ocasio foi bastante cautelosa no que se refere ao cumprimento das obrigaes externas, ainda que registrando negativamente o encargo passado ao governo futuro de manter um supervit primrio na faixa de pelo menos 3,75% do PIB (Produto Interno Bruto) at 2004. Ao encontrarse com o Presidente FHC, a pedido deste, para tratar da questo do acordo com o FMI, em 19 de agosto, o candidato do PT reiterava seu entendimento de que as dificuldades decorriam do "esgotamento do atual modelo econmico", confirmando tambm, com franqueza, seu compromisso afirmado na Carta ao povo brasileiro: o de que, "se vencermos as eleies comearemos a mudar a poltica econmica desde o primeiro dia" (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002). No obstante, Lula oferecia uma srie de sugestes para, no seu entendimento, "ajudar o pas a sair da crise", muitas delas medidas de administrao financeira, de poltica comercial e de reativao da economia. O PT e seu candidato das trs disputas anteriores esforavamse, dessa forma, em provar aos interlocutores sociais eleitores brasileiros e aos observadores externos capitalistas estrangeiros e analistas de Wall Street que o partido e seus aliados estavam plenamente habilitados a assumir as responsabilidades governamentais e a representar os interesses externos do pas com maior dose de realismo econmico e diplomtico do que tinha sido o caso nas experincias precedentes. Essa estratgia revelouse benfica ao candidato, que venceu amplamente no primeiro turno, ainda que de maneira no definitiva, habilitandoo depois a um sucesso estrondoso no segundo turno.

IV. DEPOIS DA VITORIA: A INCORPORAO DE UM NOVO REALISMO DIPLOMTICO

A evoluo moderada do candidato e de sua equipe de campanha foi confirmada, logo em seguida vitria nas eleies, no primeiro pronunciamento do Presidente eleito, em 28 de outubro de 2002. Nesse texto, consciente da gravidade da crise econmica e dos focos de tenso externa remanescentes, Lula advertiu: "O Brasil far a sua parte para superar a crise, mas essencial que alm do apoio de organismos multilaterais, como o FMI, o BID [Banco Interamericano de Desenvolvimento] e o BIRD, se restabeleam as linhas de financiamento para as empresas e para o comrcio internacional. Igualmente relevante

 avanar nas negociaes comerciais internacionais, nas quais os pases ricos efetivamente retirem as barreiras protecionistas e os subsdios que penalizam as nossas exportaes, principalmente na agricultura" (SILVA, 2002). A segunda frase, particularmente, poderia, sem qualquer mudana, ter sido pronunciada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, por seu Chanceler ou por seu Ministro da Fazenda. Tambm, diferentemente da "ameaa" de cessar as exportaes de alimentos at que todos os brasileiros pudessem se alimentar de maneira conveniente, Lula traou um retrato convincente das possibilidades nessa rea: "Nos ltimos trs anos, com o fim da ncora cambial, aumentamos em mais de 20 milhes de toneladas a nossa safra agrcola. Temos imenso potencial nesse setor para desencadear um amplo programa de combate fome e exportarmos alimentos que continuam encontrando no protecionismo injusto das grandes potncias econ micas um obstculo que no pouparemos esforos para remover" (ibidem). Igualmente, no h nada aqui que no poderia receber o endosso e de fato j integrava o discurso da administrao atuante at o final de 2002. De modo geral, a "nova diplomacia" no parece afastarse muito da "velha", com talvez uma afirmao mais enftica dos interesses nacionais e da defesa da soberania: " uma boa hora para reafirmar um compromisso de defesa corajosa de nossa soberania regional. E o faremos buscando construir um a cultura de paz entre as naes, aprofundando a integrao econmica e comercial entre os pases, resgatando e ampliando o Mercosul como instrumento de integrao nacional e implementando uma negociao soberana frente proposta da ALCA. Vamos fomentar os acordos comerciais bilaterais e lutar para que uma nova ordem econmica internacional diminua as injustias, a distncia crescente entre pases ricos e pobres, bem como a instabilidade financeira internacional que tantos prejuzos tem imposto aos pases em desenvolvimento Nosso governo ser um guardio da Amaznia e da sua biodiversidade. Nosso programa de desenvolvimento, em especial para essa regio, ser marcada pela responsabilidade ambiental" (ibidem). Em outros termos, abandonouse a tese da ALCA "anexacionista" em favor de uma negociao sria dos interesses brasileiros nesses acordos de liberalizao comercial. A defesa do multilateralismo no destoa, em praticamente ponto nenhum, das conhecidas posies defendidas tradicionalmente pela diplomacia brasileira: "Queremos impulsionar todas as formas de integrao da Amrica Latina que fortaleam a nossa identidade histrica, social e cultural. Particularmente relevante buscar parcerias que permitam um combate implacvel ao narcotrfico que alicia uma parte da juventude e alimenta o crime organizado. Nosso governo respeitar e procurar fortalecer os organismos internacionais, em particular a ONU e os acordos internacionais relevantes, como o Protocolo de Quioto, e o Tribunal Penal Internacional, bem como os acordos de no proliferao de armas nucleares e qumicas. Estimularemos a idia de uma globalizao solidria e

humanista, na qual os povos dos pases pobres possam reverter essa estrutura internacional injusta e excludente" (ibidem). A incorporao do conceito de "globalizao solidria" e o seu contrrio, a tomada de posio contrria "globalizao assimtrica", tinham freqentado os discursos de Fernando Henrique Cardoso desde vrios anos, da mesma forma como vrias das demais propostas feitas nos terrenos da reforma das instituies multilaterais, da regulao dos capitais volteis inclusive com uma adeso equivocada chamada "Tobin Tax" ou de eliminao do protecionismo comercial dos pases desenvolvidos. Ainda assim, assistiuse nessa fase a uma srie de crticas dirigidas contra as polticas da equipe FHC: falta de agressividade comercial, falta de prioridade ao Mercosul e Amrica do Sul e outras do gnero, o que mereceu pronta resposta do ento Chanceler Celso Lafer, que sublinhou, justamente, as iniciativas tomadas nessas reas. As simples manifestaes retricas comearam ento a ser testadas na prtica, medida que o Presidente eleito tomava conhecimento dos dossis e passava a lidar diretamente com os problemas da agenda externa do Brasil. Isso ocorreu rapidamente, por exemplo, no caso do discurso (at ento bastante genrico) em favor da "revitalizao" do Mercosul e de sua ampliao at incorporar plenamente o Chile e outros parceiros da Amrica do Sul. Antes de sua primeira viagem como Presidente eleito aos parceiros do Cone Sul, em dezembro, Lula chegou a exibir um certo otimismo quanto sua capacidade poltica em "resolver" os problemas do bloco, desconhecendo, aparentemente, os graves problemas estruturais, institucionais e conjunturais que se escondiam atrs das deficincias do processo integracionista, como por exemplo as perfuraes da Tarifa Externa Comum, as salvaguardas ilegais aplicadas pelos pases, a deficiente internalizao dos regulamentos comuns e outros mais. A inteno de acolher o Chile como membro pleno do bloco, em particular, chocou se com a realidade econmica de um pas reconhecidamente aberto, isto , "neoliberal" assumido, em busca de um acordo de livrecomrcio com os Estados Unidos (e com quem mais estivesse disposto a aceitar acordos de abertura econmica e de liberalizao comercial). Da mesma forma, a tentativa do assessor diplomtico do Presidente eleito, Marco Aurlio Garcia, de intermediar a crise poltica na Venezuela, mediante viagem de contato e conversaes em dezembro de 2002 (ainda antes da posse, portanto), teve igualmente de confrontarse aos dados da realidade local, com um certo desgaste diplomtico para o Brasil, rapidamente reparado pelo novo chanceler a partir de sua posse. Esses dois exemplos constituram os primeiros testes, ainda que parciais, acerca das possibilidades e limites da mera vontade poltica em matria diplomtica, terreno no qual os dados estruturais e a capacidade de "interveno" do Brasil so manifestamente restritos. Em todo caso, Lula tinha a inteno de implementar uma poltica externa mais pragmtica e menos "presidencial" que a do Presidente Fernando Henrique Cardoso, dando mais prioridade ao Mercosul e ao processo de

integrao regional na Amrica do Sul, vistos por ele como essenciais nas negociaes da ALCA (como alis j eram na administrao anterior). O discurso da mudana e a realidade da continuidade aparecem assim como duas caractersticas evidentes da diplomacia introduzida pela nova administrao. Esse novo realismo diplomtico ficou bastante evidente no discurso de posse, feito no Congresso Nacional, em 1 de janeiro de 2003, quando o Presidente sublinhou os elementos constitutivos e as principais diretrizes da sua poltica externa: "No meu governo, a ao diplomtica do Brasil estar orientada por uma perspectiva humanista e ser, antes de tudo, um instrumento do desenvolvimento nacional. Por meio do comrcio exterior, da capacitao de tecnologias avanadas, e da busca de investimentos produtivos, o relacionamento externo do Brasil dever contribuir para a melhoria das condies de vida da mulher e do homem brasileiros, elevando os nveis de renda e gerando empregos dignos" (BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2003a, p. 17 18). Destacou ento as reas selecionadas como prioritrias para a atuao da diplomacia profissional: "As negociaes comerciais so hoje de importncia vital. Em relao ALCA, nos entendimentos entre o Mercosul e a Unio Europia, que [sic; provavelmente: "e"] na Organizao Mundial do Comrcio, o Brasil combater o protecionismo, lutar pela eliminao [sic; nota do autor: talvez tratese "de subsdios abusivos"] e tratar de obter regras mais justas e adequadas nossa condio de pas em desenvolvimento. Buscaremos eliminar os escandalosos subsdios agrcolas dos pases desenvolvidos que prejudicam os nossos produtores privando os de suas vantagens comparativas. Com igual empenho, esforaremonos para remover os injustificveis obstculos s exportaes de produtos industriais. Essencial em todos esses foros preservar os espaos de flexibilidade para nossas polticas de desenvolvimento nos campos social e regional, de meio ambiente, agrcola, industrial e tecnolgico" (ibidem). A poltica externa brasileira, desde os anos 1960 pelo menos, tem sido descrita, por muitos especialistas e mesmo por diplomatas de carreira, como uma "diplomacia do desenvolvimento", o que est conforme as linhas gerais de atuao do corpo profissional nos mais diversos foros abertos ao engenho e arte dessa diplomacia, que reconhecida, dentro e fora do continente, como altamente institucionalizada. Preconizar agora que ela convertase em "instrumento do desenvolvimento nacional" consistiria apenas em tornar mais explcito aquilo que j era implcito atuao diplomtica desde vrias dcadas, sem que se saiba exatamente em quais pontos ela deveria mudar para adequarse aos novos padres de comportamento e ao que passam a lhe ser exigidos doravante. Devese compreender a diretriz como uma recomendao para ela passe a ser, nos foros negociadores internacionais, em especial nos de carter econmicocomercial, ainda mais ativa e exigente do ponto de vista das demandas do Brasil, ainda visto

como pas em desenvolvimento, com todas as implicaes que da possam resultar (tratamento especial e diferenciado, isto , preferencial em termos tarifrios e de acesso a mercados, mais favorvel no que respeita a mecanismos regulatrios etc.). A nova abordagem ganha luzes mais claras quando se destaca a demanda, mencionada em seguida, por "espaos de flexibilidade" para as polticas setoriais, o que deve ser entendido como uma condenao implcita da falta de polticas ativas na rea industrial por parte da administrao anterior e uma antecipao de possveis linhas de ao nas negociaes comerciais multilaterais da OMC, onde se procurar evitar qualquer nova regulao intrusiva e de fato procurarse reverter as regras existentes no campo dos requisitos de desempenho que ocasionalmente so associados aos investimentos estrangeiros. Tratase, talvez, de tornar mais enfticas algumas linhas de atuao que j vinham sendo seguidas, com as hesitaes que se sabe, pela diplomacia do governo anterior, mas no algo que represente inovao absoluta para todos aqueles j engajados, dentro e fora do Itamaraty, nesse tipo de exerccio negociador. Para comprovar tal assertiva, bastaria, por exemplo, compulsar o relatrio preparado pelo Itamaraty para a equipe de transio, no qual se pode ler a sntese seguinte em relao aos objetivos perseguidos pela poltica externa da gesto FHC: "Buscouse ampliar a presena do pas na economia mundial, tendo como vetores o fortalecimento do Mercosul, o compromisso com a integrao da Amrica do Sul, a defesa de uma globalizao receptiva aos interesses do mundo em desenvolvimento, a participao ativa na definio de novas regras para o comrcio internacional e o pleito por maior acesso de nossos produtos aos mercados industrializados" (BRASIL. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2002 ). Talvez, com algumas diferenas de nfase como na inteno declarada de reduzir a vulnerabilidade externa esses so tambm os principais objetivos da nova diplomacia, como revelado no discurso de posse do novo Chanceler. Com efeito, Celso Amorim sublinhou, em seu primeiro pronunciamento oficial, posies praticamente equivalentes: "Participaremos empenhadamente das diversas negociaes comerciais movidos pela busca de vantagens concretas, sem constrangimento de nos apresentarmos como pas em desenvolvimento e de reivindicarmos tratamento justo"; "combateremos prticas protecionistas que tanto prejudicam nossa agricultura e nossa indstria"; "reforaremos as dimenses poltica e social do Mercosul, sem perder de vista a necessidade de enfrentar as dificuldades da agenda econmicocomercial, de acordo com um cronograma preciso", e "consideramos essencial aprofundar a integrao entre os pases da Amrica do Sul nos mais diversos planos" (AMORIM, 2003).

V. DE VOLTA AO FUTURO: OS GRANDES TEMAS DA AGENDA DIPLOMTICA DO NOVO GOVERNO

Os principais problemas da agenda externa do Brasil, nem todos situados no campo exclusivo da diplomacia profissional, pareciam ser, no incio do novo governo: o restabelecimento da confiana na capacidade do Brasil em continuar uma insero de carter positivo na economia internacional o que basicamente significa capacidade de pagamentos externos e a ausncia (da ameaa) de moratria nas obrigaes financeiras , a continuidade da participao nos diversos foros negociadores de carter comercial ALCA, MercosulUE [Unio Europia] e sobretudo a rodada da OMC , a recomposio das condies de funcionamento pleno do Mercosul hoje fragilizado por diversas inadimplncias dos prprios pasesmembros em relao aos requisitos de sua unio aduaneira, teoricamente em vigor, mas de fato pouco operacional e uma srie de outros problemas tpicos que podem acarretar custos temporrios ou desviar energias em relao aos temas relevantes daquela agenda (como problemas polticos ou de segurana na Venezuela, na Colmbia, na Bolvia ou no Paraguai). Dessas questes, as mais importantes so obviamente as vinculadas ao servio da dvida externa, cuja administrao no problemtica em si mas que est vinculada parcialmente ao comportamento do cmbio e das reservas em divisas, o que determinou, em trs ocasies desde 1998, a concluso de acordos de sustentao financeira preventiva com o FMI. Trata se de um assunto que escapa ao comando da diplomacia profissional e releva das autoridades da rea econmica, cujo comportamento, nesse particular, tem revelado ainda mais linhas de continuidade com a administrao anterior do que os temas a cargo da equipe diplomtica, razo inclusive de recriminaes por parte de setores alegadamente mais esquerda do partido agora dominante. Uma caracterstica essencial desse tipo de problema como alis de vrios dos situados na rea propriamente diplomtica a pouca margem de manobra deixada para a ao do prprio governo, uma vez que a percepo do riscoBrasil e portanto da maior ou menor atratividade aos investimentos ou capitais financeiros do exterior , o comportamento da paridade cambial do real, assim como dos mercados externos para nossas principais mercadorias de exportao, no dependem diretamente de aes ou medidas que a administrao possa tomar no campo econmico ou financeiro, e sim de condies e indicadores vinculados a fatores externos ou impermeveis a decises do governo brasileiro. Da mesma forma, nossa capacidade de "recomposio" do Mercosul tem tido at aqui pouco efeito real, em virtude da continuada crise na vizinha Argentina em menor grau no Uruguai e no Paraguai, tambm para no mencionar as dinmicas polticas e sociais em vigor em outros pases da regio Colmbia e Venezuela seriam os exemplos mais evidentes , para os quais um encaminhamento adequado das crises respectivas parece passar ao largo de nossas modestas possibilidades basicamente soldados e talo de cheques, para resumir duas das alavancas mais comuns de interveno efetiva. Nesse sentido, a atuao preferencial em escala regional continuar pertencendo ao tradicional campo da diplomacia profissional, nos quais nossos talentos especficos podem compensar deficincias relativas em outras reas.

Um exemplo dessas fragilidades externas foi dado pela questo do Iraque, em relao qual as perspectivas de conflito acarretam diversos inconvenientes de ordem econmica nos campos de acesso a mercados e de pagamentos externos, como reflexo da sobrecarga no abastecimento interno em petrleo, mas sobretudo na rea dos fluxos financeiros gerando, portanto, um ativismo pacifista que guarda apenas relativo vnculo com nossa capacidade real de interveno nos dados mais diretos do problema. A conteno de desgastes imediatos, deixada inteiramente a cargo da diplomacia (mas com a percepo concreta dos reflexos diretos e indiretos no domnio econmico), tem assim maior importncia relativa do que uma eventual busca de prestgio externo ou exerccio de qualificao para o Conselho de Segurana da ONU. Em todo caso, trata se de um terreno no qual o segmento profissional da poltica externa encontrase mais vontade em sua prtica experimentada de diplomacia parlamentar e de conciliao de posies. No faltou, tampouco nesse caso, o exemplo da diplomacia presidencial que j vinha sendo praticada com uma certa desenvoltura na administrao anterior. A retomada desse tipo de prtica ficou ainda mais evidente a partir da deciso de Lula de participar, de modo quase simultneo, dos foros de Porto Alegre e de Davos (respectivamente em 23 e 25 de janeiro de 2003), abrindo a perspectiva de que o Brasil contribusse para tentar unificar, numa nica agenda do desenvolvimento, as dimenses sociais e econmicas das polticas pbli cas adotadas nos planos nacional e internacional. A mensagem de Lula em ambos os foros foi praticamente a mesma, cabendo em todo caso registrar a cobrana mais enftica, feita no Foro Econmico Mundial, em Davos, de um maior engajamento dos pases avanados e dos organismos multilaterais com uma soluo duradoura para os problemas da misria e marginalidade que ainda afligem parte substancial da humanidade. Em suma, constatadas algumas variaes conceituais e a nova nfase na defesa afirmada da soberania nacional, a poltica externa do governo Lula no parece distanciarse, significativamente, da diplomacia conduzida de maneira bastante profissional pelo Itamaraty no perodo recente, conformando alis uma concordncia de princpio com a tradicional "diplomacia do desenvolvimento" impulsionada pelo Brasil desde largos anos. No tratamento operacional dessa diplomacia, a retomada de alguns grandes temas da ao externa do Brasil tambm ficou evidenciada, como registrado na primeira mensagem do Presidente ao Congresso Nacional, em 17 de fevereiro de 2003: "Nas viagens que fiz ao exterior, reafirmei alguns compromissos do nosso pas. Em primeiro lugar, o de defesa da paz e de uma ordem mais justa entre as naes ricas e pobres do planeta. Em segundo, o de buscar a reconstruo do Mercosul e a unio dos pases do nosso continente para obtermos uma insero soberana no mundo globalizado" (BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2003b). Esses so precisamente os temas que vm ocupando tradicionalmente a diplomacia brasileira o do Mercosul desde

mais de uma dcada e so eles que devem mobilizar a ateno dos novos administradores nos prximos anos. De novidade, mesmo, nessa primeira mensagem ao Congresso, registrese a deciso de reafirmar a importncia da poltica africana e a inteno de ampliar a presena diplomtica naquele continente, bem como a constatao verdadeira, mas conforme uma tradicional diviso de trabalho com a rea fazendria de que o Itamaraty "ocupouse pouco de questes financeiras, mantendose praticamente margem das deliberaes internacionais nessa rea, cuja importncia poltica, econmica e comercial notria e fundamental" (ibidem). Em relao ao Mercosul, foi apontada a necessidade de que o bloco possa passar a dispor de "instituies mai s permanentes e ganhe solidez jurdica" (ibidem), sem porm a indicao conseqente das medidas concretas para concretizar tal proposta, salvo a meno do apoio "criao de um Instituto Monetrio que realize estudos sobre as tarefas necessrias para que o Mercosul venha a ter uma moeda comum" (ibidem) e o incio dos estudos para a constituio de seu parlamento (alegadamente por voto direto). Em relao ao processo de integrao regional, tratase, sem dvida, de um dos temas mais relevantes da poltica externa brasileira e o mais suscetvel de mobilizar a ateno dos planejadores nas m ais diversas esferas da poltica econmica nacional e setorial, nos mbitos comercial, industrial, agrcola e tecnolgico, com impacto direto sobre o modelo de desenvolvimento econmico e social que o Brasil poder ter nos prximos anos. No plano operacional, parece inevitvel o aumento do dilogo do Itamaraty com o Congresso e outras foras organizadas da sociedade civil, como os sindicatos, as organizaes no governamentais e representantes do mundo acadmico. Trata se, em todo caso, de uma saudvel inovao para uma instituio cujo mote organizador parece consubstanciarse na frase "renovarse na continuidade". Com talvez algumas surpresas verbais, naturais em momentos de mudana paradigmtica como a que vive o Brasil, tanto a inovao como a continuidade parecem garantidas no futuro governo sob a hegemonia do novo centro poltico brasileiro. As geraes mais jovens do Itamaraty certamente receberam com bastante satisfao a confirmao da mudana poltica no cenrio eleitoral e parecem animadas com as perspectivas de mudana talvez at geracional que podem operarse na "velha" Casa de Rio Branco. A confirmarse a "continuidade da renovao", o Itamaraty tem todas as condies de emergir, nos prximos quatro anos, com uma nova legitimidade no plano societal interno, ao implementarse a nova diretriz de colocar, de maneira mais afirmada, a poltica externa a servio de um projeto nacional de desenvolvimento econmico e social. indicatos, as organizaes nogovernamentais e representantes do mundo acadmico. Tratase, em todo caso, de uma saudvel inovao para uma instituio cujo mote organizador parece consubstanciarse na frase "renovarse na continuidade". Com talvez algumas surpresas verbais, naturais

em momentos de mudana paradigmtica como a que vive o Brasil, tanto a inovao como a continuidade parecem garantidas no futuro governo sob a hegemonia do novo centro poltico brasileiro. As geraes mais jovens do Itamaraty certamente receberam com bastante satisfao a confirmao da mudana poltica no cenrio eleitoral e parecem animadas com as perspectivas de mudana talvez at geracional que podem operarse na "velha" Casa de Rio Branco. A confirmarse a "continuidade da renovao", o Itamaraty tem todas as condies de emergir, nos prximos quatro anos, com uma nova legitimidade no plano societal interno, ao implementarse a nova diretriz de colocar, de maneira mais afirmada, a poltica externa a servio de um projeto nacional de desenvolvimento econmico e social.

Um novo mapa do mundo

Uma boa poltica externa exige prudncia. Mas tambm exige ousadia. No pode basear -se na timidez ou no complexo de inferioridade. comum escutar que os pases devem atuar de acordo com os seus meios, o que quase uma obviedade. Mas o maior erro subestim-los. Ao longo destes quase oito anos, o Brasil atuou com ousadia e, assim como fizeram outros pases em desenvolvimento, mudou seu lugar no mundo. Esses pases so vistos hoje, inclusive pelos eventuais crticos, como atores que esto recebendo c rescentes responsabilidades e um papel cada vez mais central nas decises que afetam os destinos do planeta. O artigo de Celso Amorim.

Celso Amorim (*)

H sete anos, quando se falava da necessidade de mudanas na geografia econmica mundial ou se dizia que o Brasil e outros pases deveriam desempenhar um papel mais relevante na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ou integrar-se de modo permanente ao Conselho de Segurana na ONU, muitos reagiam com ceticismo. Desde ento, o mundo e o Brasil mudaram numa velocidade acelerada e algumas supostas verdades do passado vo se rendendo ante a evidncia dos fatos. As diferenas no ritmo de seu crescimento econmico em relao aos pases desenvolvidos converteram os pases em desenvolvimento em atores centrais da economia mundial. A maior capacidade de articulao Sul-Sul na OMC, no FMI, na ONU e em novas coalizes como o BRIC eleva a voz de pases que antes estavam relegados a uma posio secundria. Quando mais os pases em desenvolvimento conversam e coope ram entre si, mais eles so escutados pelos ricos. A recente crise financeira mostrou de maneira ainda mais evidente o fato de que o mundo j no pode ser governado por um consrcio de alguns poucos pases. O Brasil vem tentando de forma ousada desempenha seu papel neste novo cenrio. Aps r sete anos e meio de governo do presidente Lula, a viso que se tem do pas no exterior outra. inegvel o peso cada vez maior que o Brasil, assim como um novo grupo de pases, tem hoje na discusso dos principais temas da agenda internacional, como mudana

climtica, comrcio internacional, finanas, paz e segurana mundial. Esses pases trazem uma nova forma de enxergar os problemas do mundo e contribuem para um novo equilbrio internacional. No caso do Brasil, essa mudana de percepo deveu-se, em primeiro lugar, transformao da realidade econmica, social e poltica do pas. Avanos nas mais diversas reas, desde o equilbrio macroeconmico at o resgate da dvida social, fizeram do Brasil um pas mais estvel e menos injusto. As qualidades pessoais e o compromisso direto do presidente Lula em temas internacionais colaboraram para levar a contribuio brasileira aos principais debates internacionais. O Brasil est desenvolvendo uma poltica externa abrangente e protagonista. Buscamos construir coalizes que vo mais alm das alianas e relaes tradicionais, as quais tratamos, por outro lado, de manter e aprofundar, como a formalizao da Relao Estratgica com a Unio Europia e do Dilogo Global com os Estados Unidos. O eloqente crescimento de nossas exportaes para os pases em desenvolvimento e criao de mecanismos de dilogo e concertao, como a Unasul, o G -20 na OMC, o Frum IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) e o grupo BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) so expresses dessa poltica externa universalista e livre de vises pequenas do que pode e deve ser a atuao de um pas com as caractersticas do Brasil. A base dessa nova poltica externa foi o aprofundamento da integrao sulamericana. Um dos principais ativos de que o Brasil dispe hoje no cenrio internacional a convivncia harmoniosa com seus vizinhos, comeando pela intensa relao que mantemos com a Argentina. O governo do presidente Lula empenhou -se, desde o primeiro dia, em integrar o continente sulamericano por meio do comrcio, da infraestrutura e do dilogo poltico. O Acordo Mercosul-Comunidade Andina criou, na prtica, uma zona de livre comrcio que envolve toda a Amrica do Sul. A integrao fsica do continente avanou de uma fo rma notvel, incluindo a a conexo entre o Atlntico e o Pacfico. Nossos esforos para a criao de uma comunidade sulamericana levaram fundao de uma nova entidade: a Unio das Naes Sulamericanas (Unasul). Apoiado nas bases de uma Amrica do Sul mais integrada, o Brasil contribuiu para a criao de mecanismos de dilogo e cooperao com pases de outras regies, fundados na percepo de que a realidade internacional j no permite a marginalizao do mundo em desenvolvimento. A formao do G-20 da OMC, na Reunio Ministerial de Cancun, de 2003, marcou a maturidade dos pases do Sul, mudando de forma definitiva o modelo de tomada de deciso nas negociaes comerciais. O IBAS responde aos anseios de concertao entre trs grandes democracias multitn icas e multiculturais, que tem muito a dizer ao mundo em termos de afirmao da tolerncia e de conciliao entre o desenvolvimento e a democracia. Alm da concertao poltica e da cooperao entre os trs pases, o IBAS se converteu em um modelo para os projetos em favor de naes mais pobres, demonstrando, na prtica, que a solidariedade no um atributo exclusivo dos ricos. Tambm lanamos as cpulas dos pases sulamericanos com os pases africanos (ASA) e com os pases rabes (ASPA). Construmos pontes e polticas entre regies at ento distantes umas das outras, a despeito de suas complementaridades naturais. Essa aproximao

poltica resultou em notveis avanos nas relaes econmicas. O comrcio do Brasil com os pases rabes quadruplicou em sete anos. Com a frica, se multiplicou por cinco e chegou a mais de 26 bilhes de dlares, cifra superior a do comrcio com scios tradicionais como Alemanha e Japo. Essas novas coalizes ajudaram a mudar o mundo. No campo econmico, a substituio do G-7 pelo G-20 como principal instncia de deliberao sobre os rumos da produo e das finanas internacionais o reconhecimento de que as decises sobre a economia mundial careciam de legitimidade e eficcia sem a participao dos pases ditos emergentes. Tambm no terreno da segurana internacional, quando Brasil e Turquia convenceram o Ir a assumir os compromissos previstos na Declarao de Teer, ficou demonstrado que novas vises e formas de atuar so necessrias para lidar com temas tratados at ento exclusivamente pelos atuais membros do Conselho de Segurana da ONU. Apesar das resistncias iniciais a uma iniciativa de uma nao que no pertence ao clube fechado das potncias nucleares, estamos seguros de que a direo do dilogo ali assinalada servirde base para as futuras negociaes e para a eventual soluo da questo. Uma boa poltica externa exige prudncia. Mas tambm exige ousadia. No pode basear -se na timidez ou no complexo de inferioridade. comum escutar que os pases devem atuar de acordo com os seus meios, o que quase uma obviedade. Mas o maior erro subestim -los. Ao longo destes quase oito anos, o Brasil atuou com ousadia e, assim como fizeram outros pases em desenvolvimento, mudou seu lugar no mundo. Esses pases so vistos hoje , inclusive pelos eventuais crticos, como atores que esto recebendo crescentes responsabilidades e um papel cada vez mais central nas decises que afetam os destinos do planeta. (*) Celso Amorim ministro de Relaes Exteriores do Brasil. Artigo publicado originalmente no jornal El Pas (Espanha).

O debate da poltica externa: os conservadores

Chama a ateno a pobreza das idias e a mediocridade dos argumentos conservadores quando discutem o presente e o futuro da insero internacional do Brasil. Nossos conservadores perderam a bssola. Ainda tentam seguir a pauta norte-americana, mas no est fcil, porque ela no clara, no moralista, nem binria.

Jos Lus Fiori

desconfortvel recebermos no Brasil o chefe de um regime ditatorial e repressivo. Afinal, temos um passado recente de luta contra a ditadura, e firmamos na Constituio de 1988 os ideais de democracia e direitos humanos. Uma coisa so relaes diplomticas com ditaduras, outra hospedar em casa os seus chefes. Jos Serra, Visita indesejvel, FSP, 23/11/2009

J faz tempo que a poltica internacional deixou de ser um campo exclusivo dos especialistas e dos diplomatas. Mas s recentemente a poltica externa passou a ocupar um lugar central na vida pblica e no debate intelectual brasileiro. E tudo indica que ela dever se transformar num dos pontos fundamentais de clivagem, na disputa presidencial de 2010. uma conseqncia natural da mudana da posio do Brasil, dentro do sistema internacional, que cria novas oportunidades e desafios cada vez maiores, exigindo uma grande capacidade de inovao poltica e diplomtica dos seus governantes. Neste novo contexto, o que chama a ateno do observador, a pobreza das idias e a mediocridade dos argumentos conservadores quando discutem o presente e o futuro da insero internacional do Brasil. A cada dia aumenta o numero de diplomatas aposentados, iniciantes polticos e analistas que batem cabea nos jornais e rdios, sem conseguir acertar o passo, nem definir uma posio comum sobre qualquer dos temas que compem a atual agenda externa do pas. Pode ser o caso do golpe militar em Honduras, ou da entrada da Venezuela no Mercosul; da posio do Brasil na reunio de Copenhague ou na Rodada de Doha; da recente visita do presidente do Ir, ou do acordo militar com a Frana; das relaes com os Estados Unidos ou da criao e do futuro da UNASUL. Em quase todos os casos, a posio dos analistas conservadores passadista, formalista, e sem consistncia interna. Alm disto, seus posicionamentos so pontuais e desconexos, e em geral defendem princpios ticos de forma desigual e pouco equnime. Por exemplo, criticam o programa nuclear do Ir e o seu desrespeito s decises da comisso de energia atmica da ONU, mas no se posicionam frente ao mesmo comportamento de Israel e do Paquisto que, alm do mais, so Estados que j possuem arsenais atmicos, que no assinaram o Tratado de No Proliferao de Armas Atmicas, e que tem governos sob forte influncia de grupos religiosos igualmente fanticos e expansivos. Ainda na mesma linha, criticam o autoritarismo e o continusmo golpista da Venezuela, Equador e Bolvia, mas no dizem o mesmo da Colmbia, ou de Honduras; criticam o desrespeito aos direitos humanos na China ou no Ir, e no cos tumam falar da Palestina, do Egito ou da Arbia Saudita, e assim por diante. Mas o que mais grave, quando se trata de polticos e diplomatas, o casusmo das suas anlises e dos seus julgamentos, e a ausncia de uma viso estratgica e de longo prazo, para a poltica externa de um Estado que hoje uma potncia emergente. Como explicar esta sbita indolncia mental das foras conservadoras, no Brasil? Talvez, recorrendo prpria histria das idias e das posies dos governos brasileiros que mantiveram, desde a independncia, uma posio poltico-ideolgica e um alinhamento internacional muito claro e fcil de definir. Primeiro, com relao liderana econmica e geopoltica da Inglaterra, no sculo XIX, e depois, no sculo XX - e em particular aps Segunda Guerra Mundial - com relao tutela norte-americana, durante o perodo da Guerra Fria. O inimigo comum era claro, a complementaridade econmica era grande, e os Estados Unidos mantiveram com mo de ferro a liderana tica e ideolgica do mund o livre. Depois do fim Guerra Fria, os governos que se seguiram adotaram as polticas neoliberais preconizadas pelos Estados Unidos e se mantiveram alinhados com a utopia cosmopolita do governo Clinton. A viso era idlica e parecia convincente: a globalizao econmica e as foras de mercado produziriam a homogeneizao da riqueza e do desenvolvi ento, e estas m mudanas econmicas contriburam para o desaparecimento dos egosmos nacionais, e

para a construo de um governo democrtico e global, re sponsvel pela paz dos mercados e dos povos. Mas, como sabido, este sonho durou pouco, e a velha utopia liberal ressuscitada nos anos 90 - perdeu fora e voltou para a gaveta, junto com a poltica externa subserviente dos governos brasileiros, daquela dcada. Depois de 2001, entretanto, o idealismo cosmopolita da era Clinton foi substitudo pelo messianismo quase religioso da era Bush, que seguiu defendendo ainda por um tempo o projeto ALCA, que vinha da Administrao Clinton. Mas depois da rejeio sul-americana ao projeto, e depois da falncia do Consenso de Washington e do fracasso da interveno dos Estados Unidos a favor do golpe militar na Venezuela, de 2002, a poltica externa americana para a Amrica do Sul ficou deriva, e os Estados Unidos perderam a liderana ideolgica do continente, apesar de manterem sua supremacia militar e sua centralidade econmica. Neste mesmo perodo, as foras conservadoras foram sendo desalojadas do poder, no Brasil e em quase toda a Amrica do Sul. Mas apesar disto, durante algum tempo, ainda seguiram repetindo a sua ladainha ideolgica neoliberal. O golpe de morte veio depois, com e eleio de Barak Obama. O novo governo democrata deixou para trs o idealismo cosmopolita e o messianismo religioso dos dois gove rnos anteriores, e assumiu uma posio realista e pragmtica, em todo mundo. Seu objetivo tem sido em todos os casos manter a presena global dos Estados Unidos, com polticas diferentes para cada regio do mundo. Para a Amrica do Sul sobrou muito pouco, quase nada, como estratgia e como referncia doutrinria, apenas uma vaga empatia racial e um anti-populismo requentado. Como conseqncia, agora sim, nossos conservadores perderam a bssola. Ainda tentam seguir a pauta norte-americana, mas no est fcil, porque ela no clara, no moralista, nem binria. Por isto, agora s lhes resta pensar com a prpria cabea para sobrevier politicamente. Mas isto no fcil, toma tempo, e demanda um longo aprendizado.

Jos Lus Fiori, cientista poltico, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

O debate da poltica externa: a moral internacional e o poder

Ao receber o Nobel da Paz, Obama recorreu s idias de So Agostinho e de Santo Toms de Aquino sobre a legitimidade moral das "guerras justas". Ao fazer isso, retomou a tese medieval de que existiria uma nica moral internacional, situada acima de todas as culturas e civilizaes.

Jos Lus Fiori

No grau de cultura em que ainda se encontra o gnero humano, a guerra um meio inevitvel para estender a civilizao, e s depois que a cultura tenha se desenvolvido (Deus sabe quando), ser saudvel e possvel uma paz perptua. Immanuel Kant, Comeo verossmil da histria humana, 1796 A confuso j era grande, e ficou ainda maior, depois do discurso do presidente norte americano, Barack Obama, em defesa da guerra, ao receber o Prmio Nobel da Paz, de 2009. Como liberal, Obama poderia ter utilizado os argumentos do filsofo alemo, Immanuel Kant (1724-1804), que tambm defendeu, na sua poca, a legitimidade das guerras, como meio de difuso da civilizao europia, at que chegasse a hora da paz perptua. Mas Obama preferiu voltar Idade Mdia e recorrer s idias de So Agostinho (354-430) e de Santo Toms de Aquino (1225-1274), sobre a legitimidade moral das

guerras justas. A opo do presidente Obama no foi casual: atravs dos santos catlicos, em vez dos filsofos iluministas, ele tentou retomar a tese medieval de que existiria uma nica moral internacional, situada acima de todas as culturas e civilizaes, capaz de embasar juzos objetivos e imparciais, sobre a conduta de todos os povos e todos os estados. E no deve ter passado despercebido do presidente Obama, que o argumento da guerra justa - sobretudo no caso de Santo Tomas de Aquino - estava associado como projeto de construo de uma monarquia universal, da Igreja Catlica, dos sculos XII e XIII. O que talvez ele tenha esquecido ou desconsiderado que este projeto cosmopolita de Roma foi derrotado e desapareceu depois do nascimento dos estados nacionais europeus. Da mesma forma que a tese da guerra justa foi engavetada, depois da crtica demolidora de Hugo Grotius (1583 1645), o jurista holands e liberal que demonstrou que no novo sistema inter -estatal que havia se formado na Europa, era possvel que frente uma nica justia objetiva, coexistissem vrias inocncias subjetivas. Em outras palavras: mesmo que se acreditasse na existncia de uma nica moral internacional, dentro de um sistema de estados eqipotentes, no haver jamais como arbitrar objetivamente, sobre a legitimidade de uma guerra entre dois estados. Por isto, na prtica, esta arbitragem coube sempre, atravs dos tempos, aos estados que tiveram capacidade de impor seus interesses e seus valores, como se fossem interesses e valores universais. Nos sculos seguintes, este paradoxo de Grotius, se transformou na principal contradio e limite da utopia liberal inventada pelos europeus. Thomas Hobbes (1588 -1679) e Immanuel Kant (1724-1804) perceberam desde o primeiro momento do novo sistema, que a garantia da ordem dos estados e da liberdade dos indivduos, exigia a presena de um poder soberano absoluto, acima de todos os demais poderes, e da prpria liberdade dos indivduos. Por outro lado, Franois Quesnais (1694-1774) e a escola liberal dos fisiocratas franceses, tambm concluram que o bom funcionamento de uma economia de mercado requereria sempre um tirano esclarecido que eliminasse pela fora, os obstculos polticos ao prprio mercado. E finalmente, Immanuel Kant concluiu que as guerras eram um meio inevitvel de difuso da civilizao europia. Em todos os casos, se pode identificar o mesmo paradoxo, no reconhecimento liberal da necessidade do poder e da guerra para difundir e sustentar a prpria moral em que se funda a liberdade, e o reconhecimento de que no campo das relaes internacionais, o que se chama de moral internacional ser sempre a moral dos povos e dos estados mais poderosos. Edward Carr (1892-1982), o pai da teoria poltica internacional inglesa, referiu-se a estes pases como sendo membros de um crculo dos criadores da moral internacional , formado nos dois ltimos sculos, pela Gr Bretanha, os EUA e a Frana. Para entender na prtica, como se do estas relaes, basta olhar hoje para a posio dos anglo-saxes e dos franceses, frente ao programa nuclear do Ir. Os Estados Unidos patrocinaram o golpe que derrubou o presidente el ito do Ir, em 1953, e sustentaram o e regime autoritrio do X Reza Pahlavi, junto com seu programa nuclear, at sua deposio em 1979. Mas antes disto, j tinham permitido que Israel tivesse acesso a tecnologia nuclear, com o auxilio da Frana e da Gr Bretanha, por volta de 1965. Quando entrou em vigor o Tratado de No Proliferao Nuclear, em 1970, EUA, GB e Frana conheciam esconderam o arsenal atmico do Israel, e nunca protestaram contra Israel por no ter assinado o Tratado, nem ter aceitado as inspees da Agencia de Energia Atmica das NU, alm de ter rejeitado a Resoluo 487, de 1981, do Conselho de Segurana das NU, que se propunha colocar as facilidades atmicas de Israel, sob a salvaguarda da IAEA. Como

resultado, existe hoje uma assimetria gigantesca de poder militar dentro do Oriente Mdio: so 15 pases, com 260 milhes de habitantes, e o s Israel, com apenas 7,5 milhes de habitantes e 20 mil km2, detm uma arsenal de cerca de 250 cabeas atmicas, com um sistema balstico extremamente sofisticado, e com o apoio permanente da capacidade atmica e de ataque dos EUA, dentro do prprio Oriente Mdio. Neste contexto, o esquecimento do poder no tratamento da questo nuclear iraniana, e sua substituio por um juzo moral e de poltica interna, uma hipocrisia e uma manipulao publicitria. Por isso, quando se l hoje a imprensa americana em particular os jornais liberais de Nova York fica-se com a impresso que as bombas de Hiroshima e Nagasaki caram do cu, sem que tivesse havido interferncia dos avies norte-americanos no nico ataque atmico jamais feito populaes civis, na histria da humanidade. Fica -se com a impresso que o arsenal atmico de Israel tambm caiu do cu sem a interferncia da Frana e da Gr Bretanha, e com aquiescncia dos EUA, os grandes criadores de moral internacional. E o que pior, fica-se com a impresso que o Holocausto aconteceu no Ir, ou no mundo islmico, e no na Alemanha do filsofo Immanuel Kant, situada no corao da Europa crist.

Jos Lus Fiori, cientista poltico, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

O debate da poltica externa: os progressistas

No possvel conceber uma poltica externa progressista e inovadora que no questione e enfrente os consensos ticos e estratgicos das potncias que controlam o ncleo central do poder mundial.

Jos Lus Fiori

AMas, afinal de contas, professor, o que ser conservador em matria de poltica externa? E o que viria a ser uma poltica externa no conservadora? J.S.: Leitor do Valor Econmico As grandes utopias do sculo XIX revolucionaram as idias e os objetivos da poltica internacional, logo no incio do sculo XX. Mas, nas dcadas seguintes, seu impacto sobre a poltica externa das grandes potncias, foi bem menor do que as expectativas criadas, num primeiro momento, pelas propostas do presidente americano, Woodrow Wilson, na Conferncia de Paz de Paris, depois da 1 Guerra Mundial: cosmopolitas, anti colonialistas e favorveis a um sistema mundial de segurana, liderado pela Liga das Naes. E pelas idias e propostas, quase simultneas, de Vladimir Lnin, j na condio de chefe do estado russo: internacionalistas, anti-imperialistas e favorveis paz e auto-determinao dos povos. Um programa convergente, em muitos pontos, e absolutamente inovador, que se transformou na bandeira de luta das duas grandes potncias, contra o velho sistema europeu de equilbrio de poder, e contra o liberalismo colonialista, liderado pela Inglaterra e pela Frana. Mas depois da morte de Wilson e de Lnin, j nos governos de Warren Harding e Joseph Stalin, os Estados Unidos e a Unio Sovitica adotaram polticas externas orientadas por seus interesses nacionais e pelos seus objetivos internos imediatos, na contramo do discurso de seus antigos governantes. E depois da 2 Guerra Mundial, e da constituio do duoplio que geriu o status quo

internacional durante a Guerra Fria, entre 1946 e 1991, as idias libertrias e internacionalistas do incio do sculo, se transformaram num instrumen ideolgico to esclerosado, na competio entre as duas grandes potncias. Mas apesar disto, estas idias se difundiram pelo mundo junto com a expanso progressiva do poder americano e sovitico, e acabaram se transformando no senso comum pouco inovador, dodiscurso oficial de todas as lideranas polticas mundiais, e de todos os organismos multilaterais criados depois da guerra. Por fim, depois da vitria americana, e do fim da Guerra Fria e da Unio Sovitica, em 1991, a velha utopia liberal-democrtica se transformou na linguagem imperial do poder vitorioso, vlida urbe et orbi. Como se tivesse se estabelecido por um passe de mgica - uma coincidncia absoluta entre os interesses dos Estados Unidos e os interesses do resto da humanidade, e entre as posies dos pases que desejam manter, e dos que desejam mudar o atual status quo mundial. Esta histria do sculo XX, tambm diz respeito Amrica Latina, e deixa uma lio importante, para o debate atual, sobre o futuro da poltica externa brasileira. Os Estados Unidos e a Unio Sovitica sempre tiveram sua prpria teoria e sua prpria histria das relaes internacionais, e foram inovadores enquanto lutaram contra a ordem internacional liderada pelo Poder Britnico. E isto, em ltima instncia, que define a fronteira entre uma poltica externa conservadora, e uma poltica progressista. O ponto de partida simples: um estado e um governo que se proponham expandir o seu poder internacional, inevitavelmente tero que questionar e lutar contra a distribuio prvia do poder, dentro do prprio sistema. Como condio preliminar, eles tero que ter sua prpria teoria e sua prpria leitura dos fatos, dos conflitos, e das assimetrias e disputas globais, e de cada um dos tabuleiros geopolticos regionais ao redor do mundo. Para poder estabelecer de forma sustentada e autnoma, os seus prprios objetivos estratgicos, diferentes das potncias dominantes, e conseqentes com sua inteno de mudar a distribuio do poder e da hierarquia mundial. Por isso, no possvel conceber uma poltica externa progressista e inovadora que no questione e enfrente os consensos ticos e estratgicos das potncias que controlam o ncleo central do poder mundial. Neste campo, no esto excludas as convergncias e as alianas t ticas, e temporrias, com uma ou vrias das antigas potncias dominantes. Mas toda poltica externa progressista e inovadora, sabe que est e estar em permanente competio com estas potncias, e que ter que assumir as suas divergncias, com a viso de mundo, com os diagnsticos e com as estratgias defendidas por elas, seja no espao regional, seja a escala global. Isto no uma veleidade irrelevante, nem o fruto de uma animosidade ideolgica, uma conseqncia de uma lei essencial do sistema inter-estatal, e de uma determinao que em grande medida geogrfica, porque o objetivo do estado questionador, ampliar sempre e cada vez mais, a sua capacidade de deciso e iniciativa estratgica autnoma, no campo poltico, econmico e militar, para poder difundir melhor e aumentar a eficcia de suas idias e propostas de mudana do sistema mundial. Do lado oposto, fica mais fcil de definir e identificar as caractersticas essenciais de uma poltica externa conservadora. Em primeiro lugar, os conservadores no se propem mudar a distribuio do poder internacional, nem questionam a hierarquia do sistema mundial. Sua reao frente aos desafios colocados pela agenda internacional, quase sempre emprica, isolada, e moralista. Os conservadores no tm uma teoria nem uma viso histrica prpria do sistema internacional e dos seus acontecimentos conjunturais, e so partidrios, em

geral, de uma poltica externa de baixo teor, sem grandes iniciativas estratgicas nacionais, e com uma alta taxa de submisso aos valores, juzos, e decises estratgicas das potencias dominantes. Por isto, consciente ou inconscientemente, os conservadores delegam a terceiros, uma parte da soberania decisria de sua poltica externa, e acabam assumindo, invariavelmente, uma posio subalterna dentro da poltica internacional. Como foi o caso, na dcada de 1990, da poltica externa do Brasil, e dos demais pases da Amrica do Sul. Uma dcada que passou para a histria, sob o signo neoliberal da diplomacia descala, do governo brasileiro da poca, e da proposta argentina de estabelecer relaes carnais, com os Estados Unidos.

Jos Lus Fiori, cientista poltico, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro.