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UFRGS, Faculdade de Direito

Direito Administrativo II
Material Didático Ponto I
Ponto I. Licitação

Introdução

Esta introdução é esquemática. Até o item 4, a fonte é André ROSILHO, Licitação no Brasil,
Ed. Malheiros, 2013, válida também para o ponto 2 (Contratos Administrativos). Rosilho divide em
quatro as fases da licitação no Brasil, com suas características:
1. Do Regulamento de Contabilidade de 1922 a 1967.
• A licitação era um mero ingrediente das finanças do Estado.
• Havia algumas regras sobre a dispensa e inexigibilidade no Reg. De Contabilidade.
• Estabelecia o dever de licitar, mas dava ampla discricionariedade administrativa.
• O Controle do TC era prévio.
2. Decreto 200/1967 a 1986.
• São mantidos o dever de licitar e a discricionariedade, embora esta tenha sido
minimamente mitigada.
• O TC passa a ser a posteriori.
• Aumentam-se as penalidades administrativas passíveis de ser aplicadas. Antes
somente havia a declaração de inidoneidade.
• Tentou-se reorganizar a Adm. Púb. como um todo, e não somente as licitações.
Houve aí uma melhor definição de institutos e conceitos, para racionalizar a matéria.
3. Dec.-lei 2.300/1986 a 1993.
• Diante da “pluralidade de regimes licitatórios”, provavelmente causada pela pouco
densa regulamentação existente, causou inúmeras controvérsias judiciais sobre a
matéria, o que fez com que o Dec.-lei 2.300 fosse elaborado pela Consultoria-Geral
da República (depois, AGU).
• Os nortes eram: legalidade, publicidade e combate à corrupção –– “maximalismo”.
• Distinguiu-se dispensa de inexigibilidade pela primeira vez e se tentou impedir o
fracionamento fraudulento.
• Diminui fortemente a discricionariedade administrativa
4. Da Lei 8.666/1993 até a Lei 14.133/2021

• Ambas as leis estão em vigor atualmente. A Lei 8.666 tem prazo de vigência até 4
abr. 2023
• A Lei 14.133, em vigor desde 5 abr. 2021, conviverá com a Lei 8.666 até 4 abr. 2023
e tem hoje dezenas de estudos e sites, inclusive sobre sua aplicabilidade imediata
antes de ser regulamentada.

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Direito Administrativo II

Sumário

1. Fundamentos gerais
1.1. Definição
2. Finalidade da licitação
2.1. Finalidade na perspectiva constitucional
2.2. Finalidade na (nova) perspectiva legal
3. Histórico (ver Introdução)
4. Objeto da licitação
5. Legislação sobre licitação
5.1. Principais:
5.1.1. Lei 14.133/2021 Lei de normas gerais de licitações e contratos administrativos (cf.
art. 22, XXVII, CF 1988)

Art. 193. Revogam-se:


I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de publicação desta Le
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e os arts. 1º a 47-A
da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial desta Lei.

5.1.2. Lei 8.666/1993 Lei de normas gerais de licitações e contratos administrativos (cf. art.
22, XXVII, CF 1988);
5.1.3. Lei 9.687/1995 Licitação específica para concessões e permissões de serviços
públicos
5.1.4. Lei nº 10.520/02 – Lei de normas gerais do pregão e de normas especiais do pregão
federal;
5.1.5. Lei nº 11.079/04 – Licitação específica para parcerias público-privadas;
5.1.6. Lei nº 12.232/10 – Lei de normas gerais de licitação para contratação de serviços de
publicidade prestados por intermédio de agências de propaganda;
5.1.7. Lei 12. 462/2011 (Regime Diferenciado de Contratações ––– RDC)
5.1.8. Lei 13. 019/2014 (normas gerais sobre parcerias voluntárias)
5.1.9. Lei 13.303/2016 (Estatuto Jurídico das Empresas Estatais).

5.2. Normas legais gerais e normas legais especiais de licitação (ver ADIs 927 MC/RS,
3.735/MT e 4058/DF)
5.3. "Regulamentos próprios" de licitação (P. ex. Decreto 2.745/98, da Petrobrás, autorizado
pela Lei 9.478/97, art. 67 e 68, revogados pela Lei 13.303/2016; mas o Decreto 6.505/2008,
editado com base no art. 25 da Lei 11.652/2008, da ECT, permanece em vigor)
5.4. Normas sobre procedimentos operacionais
5.5. "Regulamentos delegados" das agências
5.6. Empresas estatais: Lei Federal nº 13.303, de 30 de junho de 2016. (ver ADIn 5.624)
6. Licitação como ato administrativo "formal"
7. Entidades obrigadas a licitar
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Prof. José Guilherme Giacomuzzi
jose.giacomuzzi@ufrgs.br
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8. Princípios da licitação
8.1. Princípios básicos expressos e princípios correlatos
8.2. Princípio da igualdade como "espinha dorsal" da licitação
8.3. Princípios setoriais mais importantes
8.3.1. Vinculação ao instrumento convocatório
8.3.2. Julgamento objetivo
9. Órgãos básicos atuantes na licitação
9.1. Autoridade competente para abertura e julgamento da licitação
9.2. Comissão de licitação
10. Modalidades de licitação
10.1. Concorrência
10.2. Tomada de preços (vigente somente até 4 abr. 2023)
10.3. Convite (vigente somente até 4 abr. 2023)
10.4. Concurso
10.5. Leilão
10.6. Pregão
10.7. Consulta
10.8. Diálogo competitivo (a grande inovação da Lei 14.133/2021)
11. Tipos de licitação
12. Fases da licitação
13. Contratação direta: processos de dispensa e de inexigibilidade de licitação
13.1. Dispensa de licitação
→ Lei Federal 13.979/2020, art. 4º (“Lei do coronavírus”)
13.2. Inexigibilidade de licitação

14. “Terceirização”: Antes, havia distinção entre lícita (atividade meio) e ilícita (atividade fim).
Mas a Lei 13.467/2017 (Lei da Reforma Trabalhista) veio a de certa forma revolucionar o tema,
considerando “prestação de serviços a terceiros a transferência feita pela contratante da
execução de quaisquer de suas atividades, inclusive sua atividade principal, à pessoa jurídica de
direito privado prestadora de serviços que possua capacidade econômica compatível com a sua
execução” (art. 4-A, Lei 6.019/74).
No STF:
• ADPF 324/DF, Rel. Min. Roberto Barroso (acórdão publicado em
03.09.2019),
• RE 958.252/MG, Rel. Min.Luiz Fux, j. 29 e 30.08.2018 (acórdão publicado
em 13.09.2019).

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REFERÊNCIAS DE APOIO:
NOHARA, Irene Patrícia. CÂMARA, Jacintho Arruda. Tratado de Direito Administrativo. 2.ed.
v. 6 (Licitação e Contratos Administrativos). São Paulo: RT, 2019. [toda a Parte I]
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Contrato Administrativo. São Paulo: Quartier Latin, 2012.
GIACOMUZZI, José Guilherme. Estado e Contrato: supremacia do interesse público “versus”
igualdade – um estudo comprado sobre a exorbitância no contrato administrativo. São Paulo:
Malheiros, 2011.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 18.ed. São
Paulo: RT, 2019.
JUSTEN FILHO, Marçal, Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Nova Lei
14.133/2021. São Paulo: RT, 2021.
_______ (Org.). Estatuto Jurídico das Empresas Estatais. São Paulo: RT, 2016.: Lei 13.303/2016.
MOREIRA, Egon Bockmann; GUIMARÃES, Fernando Vernalha. Licitação Pública: A Lei Geral
de Licitações ––– LGL e o Regime Diferenciado de Contratação ––– RDC. 2.ed. São Paulo:
Malheiros, 2015.
ROSILHO, André. Licitação no Brasil. São Paulo: Malheiros, 2013.
RESENDE DE OLIVEIRA, Rafael. Licitações e Contratos Administrativos: teoria e prática. 5.ed.
São Paulo: Método, 2015.
*** Sites úteis:
http://www.olicitante.com.br/
http://www.licitacaoecontrato.com.br/noticia.html

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