Terceiro Setor

Aula 03
Direito Administrativo p/ PC-RN

(Delegado) Pós-Edital
Autor:
Rodolfo Breciani Penna
Aula 03
1 de Dezembro de 2020
05763210441 - Maysa Xavier

Aula 03
Sumário
Considerações Iniciais ...................................................................................................................... 4
Agências Executivas e Agências Reguladoras ................................................................................. 5
1 – Agências Executivas ............................................................................................................... 5
1.1 – Espécies de contrato de gestão ......................................................................................................... 8
2 – Agências Reguladoras ............................................................................................................ 9
2.1 – Introdução .......................................................................................................................................... 9
2.2 – Conceito e forma jurídica .................................................................................................................

535019 11
2.3 – Objeto: Atividade Regulatória .......................................................................................................... 11
2.3.1 – Regulação x Regulamentação ........................................................................................................ 13
2.4 – Classificação das Agências Reguladoras ........................................................................................... 14
2.5 – Características e Regime Jurídico ..................................................................................................... 14
2.5.1 – Poder Normativo das Agências Reguladoras ................................................................................. 16
2.5.2 – Instrumentos de Autonomia Técnico-Administrativa ..................................................................... 18
2.6 – Justificativa para a Atividade Regulatória do Estado: Falhas de Mercado ........................................ 20
2.7 – Teoria do Risco de Captura .............................................................................................................. 21
Entidades Paraestatais e Terceiro Setor ........................................................................................ 23
1 – Reforma Administrativa e o Terceiro Setor ....................................................................... 23
1.1 – A Reforma Administrativa no Brasil .................................................................................................. 23
1.2 – Definição de Terceiro Setor e Entidades Paraestatais ....................................................................... 25
2 – Serviços Sociais Autônomos (Sistema S) .............................................................................. 26
3 – Organização Social (OS) – Lei 9.637/98 ............................................................................... 26
3.1 – Definição .......................................................................................................................................... 26
3.2 – Qualificação das Organizações Sociais ............................................................................................. 27
Direito Administrativo p/ PC-RN (Delegado) Pós-Edital

www.estrategiaconcursos.com.br

Aula 03
535019
3.3 – Contrato de Gestão .......................................................................................................................... 28
3.3.1 – Fomento às Atividades Sociais (Vantagens concedidas às organizações sociais) ........................... 31
3.4 – Desqualificação................................................................................................................................. 32
3.5 – Decisão do STF na ADI 1.923/DF. Qualificação jurídica das OS. Contratação com terceiros e
contratação de empregados. .................................................................................................................... 32
4 – Organização da Sociedade Civil para o Interesse Público (OSCIP) – Lei 9.790/99 .............. 34
4.1 – Definição .......................................................................................................................................... 34
4.2 – Requisitos para qualificação como OSCIP ........................................................................................ 35
4.3 – Procedimento de qualificação como OSCIP ..................................................................................... 37
4.4 – Termo de Parceria ............................................................................................................................ 38
4.5 – Desqualificação................................................................................................................................. 39
4.6 – Quadro comparativo: OS e OSCIP ................................................................................................... 39
5 – Organização da Sociedade Civil (OSC) – Lei 13.019/14 ....................................................... 40
5.1 – Definição de organização da sociedade civil (OSC) .......................................................................... 42
5.2 – Instrumentos de parceria .................................................................................................................. 43
5.3 – Procedimento de manifestação de interesse social (PMIS) ............................................................... 44
5.4 – Chamamento público ....................................................................................................................... 45
5.4.1 – Dispensa e inexigibilidade de chamamento público ...................................................................... 49
5.4.2 – Da celebração do termo de colaboração e termo de fomento ...................................................... 50
5.5 – Regime Jurídico das OSCs que celebrem parceria com o poder público ......................................... 52
6 – Entidades de Apoio .............................................................................................................. 55
Resumo .......................................................................................................................................... 56
Considerações Finais ..................................................................................................................... 69
Jurisprudência citada ..................................................................................................................... 70

2

Aula 03
535019
Questões Comentadas .................................................................................................................. 71
Agências executivas e agências reguladoras ............................................................................................. 71
Entidades paraestatais e terceiro setor ..................................................................................................... 84
Lista de Questões ........................................................................................................................ 117
Agências executivas e agências reguladoras ........................................................................................... 117
Entidades paraestatais e terceiro setor ................................................................................................... 120
Gabarito ....................................................................................................................................... 129

3

Aula 03
535019
ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR.

PARCERIAS COM ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE
CIVIL (LEI Nº 13.019/2014). AGÊNCIAS
EXECUTIVAS. AGÊNCIAS REGULADORAS.
CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Prezado aluno, na aula de hoje encerraremos o estudo sobre os entes administrativos integrantes
da Administração Pública indireta tratando sobre duas espécies de autarquias sob regime especial,
quais sejam, as agências executivas e as agências reguladoras.
Dentro deste estudo, trataremos pormenorizadamente sobre os aspectos relevantes das agências
reguladoras, tema importantíssimo para todos os concursos públicos para carreiras jurídicas na
atualidade, tendo ganhado muito espaço nas últimas provas.
Optamos por tratar este assunto nesta aula, e não na anterior, para dividir melhor o conteúdo,
uma vez que o estudo das agências reguladoras é bastante extenso, o que tornaria a última aula
ainda maior.
Além disso, estudaremos as entidades paraestatais, pessoas jurídicas de direito privado, não
integrantes da Administração Pública, mas que com ela colaboram prestando atividade de
interesse social. Trata-se do terceiro setor.
Neste sentido, veremos cada espécie de entidade paraestatal especificamente e os instrumentos

e requisitos necessários para que o Poder Público firme parceria com elas.
Vamos à nossa aula.
E-mail: prof.rodolfopenna@gmail.com
Instagram: https://www.instagram.com/rodolfobpenna

4

Aula 03
535019
AGÊNCIAS EXECUTIVAS E AGÊNCIAS REGULADORAS
1 – AGÊNCIAS EXECUTIVAS
A utilização do termo “agência” para identificar determinadas entidades administrativas no Direito

brasileiro foi intensificada a partir de 1990, coincidindo com a chamada “reforma administrativa”,
que estudaremos ainda nesta aula. Os doutrinadores têm reconhecido uma tendência de
“agencificação” do Direito Administrativo.
As principais “agências” criadas no ordenamento jurídico são as agências executivas e as agências

reguladoras. Entretanto, apesar da nomenclatura diferenciada, são espécies de autarquia sob
regime especial. Não são uma nova espécie de entidade administrativa ou de pessoa jurídica. Na
verdade, ocorre uma qualificação diferenciada de entidades já conhecidas no Direito.
Mais especificamente, as agências executivas estão previstas no art. 51 da lei 9.649/98, que dispõe
sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios. Além disso, o decreto 2.487/98
regulamenta a qualificação de autarquias em agências executivas.
O art. 51 da lei 9.649/98 dispõe sobre os requisitos para qualificação de uma autarquia ou uma
fundação pública como agência executiva. São dois requisitos que devem estar presentes de
forma cumulativa, vejamos:
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou
fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em

andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.
Esquematizando:

5

Aula 03
535019
Plano estratégico de
reestruturação e de
desenvolvimento
institucional
Autarquia ou fundação
Agência Executiva
Pública
Contrato de gestão
Conforme visto, não se trata de uma nova espécie de entidade administrativa. Na verdade, trata-
se de uma qualificação jurídica especial conferida a entidades administrativas já existentes, criadas
sob a forma de autarquia ou fundação pública.
Os planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional definirão diretrizes,

políticas e medidas voltadas para a racionalização de estruturas e do quadro de servidores, a
revisão dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento
da identidade institucional da Agência Executiva (Art. 52, lei 9.649/98).
Já o contrato de gestão a ser celebrado entre a autarquia ou fundação e o Ministério supervisor

já havia sido previsto na Constituição Federal, art. 37, §8º, CF, incluído pela emenda constitucional
nº 19/98 (emenda da reforma administrativa):
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da

administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas
de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e

responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.

6

Aula 03
535019
O contrato de gestão possuirá periodicidade mínima de 01 (um) ano e estabelecerá os objetivos,

as metas e os respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos
necessários e os critérios e instrumentos para a avaliação do seu cumprimento (art. 52, §1º, lei
9.649/98).
Após a celebração do contrato de gestão, a qualificação da autarquia ou fundação pública como

agência executiva será feita mediante decreto do Presidente da República (Art. 51, §1º, lei
9.649/98).
Se a agência executiva descumprir as disposições da lei e do contrato de gestão, poderá ser

desqualificada também por decreto do Presidente da República, hipótese em que perderá a
qualificação jurídica especial, sem sofrer, todavia, qualquer modificação na sua condição de
autarquia ou fundação pública.
O objetivo da qualificação jurídica das autarquias e fundações públicas como agência executiva é
conferir maior autonomia gerencial, orçamentária e financeira a essas entidades. Em contrapartida,
as entidades qualificadas se submetem a um regime de controle sobre metas de desempenho e
prazos.
Vale destacar que a lei 8.666/93 ampliou os limites de valores de licitação dispensável para as
agências executivas (art. 24, §1º). O limite para as agências executivas é o dobro do limite previsto
para a licitação dispensável em relação à Administração Pública em geral:
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite
previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto
na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta
Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação
de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte
por cento) para compras, obras e serviços contratados por consórcios públicos,
sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação
qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.

7

Aula 03
535019
1.1 – Espécies de contrato de gestão
Contrato de gestão é o instrumento por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e

respectivos indicadores de desempenho da autarquia ou fundação pública qualificada como
agência executiva, bem como os recursos necessários e os critérios e instrumentos para a avaliação
do seu cumprimento (art. 52, §1º, lei 9.649/98).
Trata-se de requisito indispensável para a qualificação especial das referidas entidades

administrativas.
Entretanto, existem outras espécies de contrato de gestão no ordenamento jurídico brasileiro.
De acordo com Rafael Oliveira1, a expressão “contrato de gestão” possui duas aplicações distintas
no Brasil:
a) Contrato de gestão interno (endógeno): é o contrato de gestão formalizado no âmbito

interno da Administração Pública, seja com os órgãos públicos, seja com as autarquias ou
fundações públicas que pretendem se qualificar como agência executiva. Trata-se da
previsão do art. 37, §8º, CF e do art. 51 da lei 9.649/98.
b) Contrato de gestão externo (exógeno): é aquele formalizado entre a Administração Pública
e as Organizações Sociais (OS), entidade privada sem fins lucrativos integrante do terceiro
setor, a qual estudaremos ainda nesta aula. Trata-se da previsão do art. 5º da lei 9.637/98.
No primeiro caso (contrato de gestão interno), os órgãos ou as entidades recebem maior

autonomia gerencial e financeira para executar suas atividades. Em troca, sofrem maior controle
da Administração Pública direta, por meio do estabelecimento de metas de desempenho, critérios
de eficiência, prazos, critérios de fiscalização, dentre outros.
Neste caso, há doutrinadores que apontam para a impossibilidade de celebração de contrato

propriamente dito entre a Administração direta e seus órgãos e entre a Administração direta e
entidades da Administração indireta. As principais razões para esse posicionamento são:
i. Impossibilidade de celebrar “contrato consigo mesmo”: no caso dos órgãos públicos, sabe-
se que não possuem personalidade jurídica, sendo a sua manifestação de vontade imputada
à respectiva pessoa jurídica. Esse argumento não se aplica às entidades da administração
indireta.
1
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Organização administrativa. 4. Ed. São Paulo: Método: 2018. P.
50.

8

Aula 03
535019
ii. Inexistência de interesses contrapostos: de acordo com o Direito Civil, em um contrato são
estabelecidas obrigações mútuas, tendo em vista que as partes possuem interesses
antagônicos. No contrato de gestão celebrado com órgão público ou entidade
administrativa, os interesses são comuns ou convergentes, podendo-se falar, no máximo,
em convênio com as entidades da Administração indireta.
No caso dos órgãos públicos, não haveria contrato, mas simples ato administrativo
decorrente da hierarquia existente na relação, estabelecendo as disposições pertinentes.
Desta forma, conclui a doutrina que o “contrato” de gestão previsto no art. 37, §8º, CF deve ser
encarado como ato administrativo complexo ou acordo/convênio administrativo.
No que diz respeito ao segundo caso (contrato de gestão externo), as organizações sociais
“cedem” parcela de sua autonomia (ao contrário do contrato externo em que os órgãos ou as
entidades têm sua autonomia ampliada), sofrendo maior controle e restrições decorrentes do
regime jurídico publicístico. Em troca, recebem recursos financeiros, cessão de bens ou servidores
públicos do Ente Federado para a execução de atividade de interesse público. Estudaremos este
contrato mais a fundo no estudo das organizações sociais.
2 – AGÊNCIAS REGULADORAS
As agências reguladoras são instituições cada vez mais relevantes no Direito brasileiro e um
eficiente mecanismo de atuação do Estado nos diversos setores econômicos e sociais, realizando
a normatização, a fiscalização, a sanção, o fomento, dentre outras atividades que trataremos a
seguir.
O estudo das agências reguladoras transborda, muitas vezes, o Direito Administrativo, tendo em
vista que também é um dos instrumentos do Estado para intervenção na economia. Desta forma,
trataremos neste capítulo os pontos relevantes para este ramo do Direito, incluindo temas que
podem se enquadrar tanto em nossa matéria quanto no Direito Econômico, tendo em vista a
possibilidade de cobrança em provas de concursos públicos.
2.1 – Introdução
Embora o Direito Administrativo brasileiro tenha origem no modelo romano-germânico, as

agências reguladoras foram inspiradas no Direito dos Estados Unidos, (adepto do sistema do
commom law), utilizando-se como base o modelo norte-americano de regulação estatal. Tanto
que, até hoje, diversas disposições legais e decisões judiciais se baseiam no Direito norte-
americano, tal como a doutrina Chenery que estudaremos adiante.

9

Aula 03
535019
No Brasil, essas agências surgiram na década de 1990, decorrente da implantação do modelo

gerencial da Administração Pública, que rompeu parcialmente com o modelo burocrático. A
reforma administrativa foi o marco histórico para o surgimento dessas agências.
Diante da insatisfação popular com a ineficiência da máquina estatal, buscou-se a redução do

tamanho do Estado, passando para a iniciativa privada diversas atividades não essenciais outrora
prestadas pelo Poder Público deixando o Estado de executá-las diretamente. Entretanto, tais
atividades econômicas (em sentido amplo) ainda careciam de regulação.
Neste sentido, o Estado deixa de produzir bens ou prestar serviços diretamente, mas intervém em
setores específicos de forma indireta, por meio da regulação, que pode ser tanto realizada pelos
órgãos da Administração Direta, quanto pelas Agências Reguladoras.
Apesar de a atividade reguladora também poder ser exercida pela Administração Pública direta,
a criação de uma agência reguladora é positiva, pois confere uma atuação mais técnica e mais
distanciada da interferência política, além da necessária especialização promovida com a criação
das autarquias em geral.
Também é importante salientar que antes da criação das agências reguladoras, já havia previsão
na Constituição Federal (art. 174) da atividade regulatória, bem como, já existiam entidades que
exerciam esta atividade, como o Conselho Administrativo de Defesa da Economia (CADE – criado
em 1962 e posteriormente reestruturado).
São exemplos de agências reguladoras federais no ordenamento jurídico brasileiro:
1) Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) – Lei 9.427/96;

2) Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL) – Lei 9.472/97;
3) Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP) – Lei 9.478/97;
4) Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA) – Lei 9.782/99;
5) Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS) – Lei 9.961/2000;
6) Agência Nacional de Águas (ANA) – Lei 9.984/2000;
7) Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) – Lei 10.233/2001;
8) Agência Nacional de Transportes Aquaviários (ANTAQ) – Lei 10.233/2001;
9) Agência Nacional de Cinema (ANCINE) – MP 2.228-1/2001;
10) Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) – Lei 11.182/2005;
11) Superintendência Nacional de Previdência Complementar (PREVIC) – Lei 12.154/2009;
12) Agência Nacional de Mineração (ANM) – Lei 13.575/2017.
Em 2019, foi editada a lei 13.848 de 25 de junho de 2019, dispondo sobre a gestão, a organização,
o processo decisório e o controle social das agências reguladoras. Trata-se de marco jurídico que
regulamenta diversos pontos relativos às agências reguladoras.

10

Aula 03
535019
Há também a possibilidade de criação de agências reguladoras dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios.
2.2 – Conceito e forma jurídica
As agências reguladoras não são uma nova espécie de pessoa jurídica ou de ente administrativo.
Trata-se de autarquia criada com um regime jurídico especial que lhe confere maior autonomia
técnica e maiores poderes administrativos para regular determinado setor relevante da sociedade
(atividade econômica ou prestação de serviço público).
Na verdade, a Constituição Federal não utiliza expressamente o termo “agência reguladora”. O

art. 21, XI da Lei Maior prevê que a lei deve dispor sobre a organização dos serviços de
telecomunicações e sobre a criação de um “órgão regulador”. Além disso, o art. 177, §2º, III da
CF, prevê a criação de um “órgão regulador” do monopólio da União sobre o petróleo.
Essas são as duas únicas menções às agências reguladoras, ainda que com outra nomenclatura, na
Carta Política. A doutrina leciona que a expressão “órgão regulador” deve ser entendida em
sentido amplo, ou seja, não há necessidade de exercer a competência regulatória por meio de
centro de competências despersonalizados criados mediante desconcentração. Essa atividade
também pode ser exercida por entidade administrativa da Administração indireta.
Neste sentido, o STF entendeu que a atividade de regulação estatal deve ser realizada,
obrigatoriamente, por pessoa jurídica de Direito público (ADI 1.717/DF). De acordo com a Corte,
a atividade exige o exercício do Poder de Polícia e a aplicação de sanções, não podendo ser
atribuída a entidade privada. A decisão foi proferida em relação à atividade de fiscalização
profissional, mas se aplica às agências reguladoras.
Desta forma, verifica-se que a agência reguladora não necessita ser criada, obrigatoriamente, sob
a forma de autarquia. Entretanto, esta é a forma jurídica utilizada até o momento em virtude de
se adequar melhor às características e atribuições da atividade regulatória.
Vale destacar que cada agência reguladora possuirá suas peculiaridades, razão pela qual o regime
jurídico dessas entidades não é uniforme, devendo ser adequado às suas condições específicas
pela lei instituidora. Entretanto, possuem características comuns a serem estudadas nesta aula.
2.3 – Objeto: Atividade Regulatória
As agências reguladoras são criadas com o objetivo de exercer a atividade regulatória em relação
a setores relevantes de prestação de serviço público ou de atividade econômica em sentido amplo.
Desta forma, é necessário delimitar no que consiste a referida atividade regulatória.
De acordo com a doutrina, em geral, esta atividade abrange as seguintes atribuições:

11

Aula 03
535019
a) Edição de normas;
b) Implementação concreta das referidas normas;
c) Fiscalização do cumprimento das normas;
d) Aplicação de sanções;
e) Solução de conflitos.
Evidentemente que a lei que cria a agência reguladora poderá lhe atribuir outras competências
e/ou não prever uma ou mais atribuições dentre as listadas acima, tudo de acordo com as suas
peculiaridades.
Imagine, por exemplo, o caso da ANS (Agência Nacional de Saúde Suplementar – lei 9.961/2000),
com atribuição para a regulação do setor de saúde. A agência de saúde, dentre outras atribuições,
edita normas para o setor de prestação de serviços de planos privados de saúde, estabelece
critérios para registro de novas operadoras de planos de saúde, fiscaliza as operadoras, aplica
sanções àquelas que descumprem as normas editadas pela agência e cancela o registro em
determinados casos.
Evidentemente que o art. 4º da lei 9.961/2000 estabelece um rol mais extenso de atribuições da
ANS. Entretanto, o exemplo é válido para compreensão do objeto da atividade regulatória das
agências reguladoras.
Neste sentido, verifica-se que as agências reguladoras exercem atividades muito semelhantes (não
idênticas) aos demais poderes. A doutrina leciona que a atividade regulatória no Direito brasileiro
é complexa, envolvendo três atribuições diversas:
a) Atividades administrativas clássicas (ex.: poder de polícia);

b) Poder normativo (edita atos normativos vinculando o setor regulado);
c) Atividades judicantes (resolução de conflitos e aplicação de sanções no setor regulado).
Por óbvio, o exercício do poder normativo não configura o exercício da função legislativa em si.
Embora possua uma liberdade técnica ampliada em relação às demais entidades administrativas
(estudaremos este ponto mais a fundo a seguir), esta atividade se submete às leis editadas pelo
Poder Legislativo, sob pena de anulação por ilegalidade.
A atividade judicante, da mesma forma, não consiste no exercício de função jurisdicional. As

decisões das agências reguladoras não possuem o caráter de definitividade tal como as decisões
do Judiciário. Além disso, sempre estarão sujeitas ao controle judicial, em virtude do princípio da
inafastabilidade da jurisdição.
Destaque-se que a atividade regulatória do Estado não é simplesmente passiva, editando normas
apenas para vedar condutas prejudiciais ao setor regulado ou simplesmente exercendo a

12

Aula 03
535019
fiscalização do poder de polícia. Busca-se uma postura ativa do Estado regulador, impondo
comportamentos aos agentes econômicos regulados.
A imposição de condutas é justamente o que diferencia a atividade regulatória da atividade de

fomento do estado. Diferentemente do que ocorre com os instrumentos de fomento, a regulação
impõe comportamentos compulsórios, mediante a edição de normas cogentes, cuja violação
sujeita o infrator a uma sanção. Na atividade de fomento, diversamente, o Estado confere algum
benefício para induzir ou incentivar o agente econômico a agir de determinada forma, cabendo a
este escolher se adota ou não a conduta pretendida pelo Estado.
Vale mencionar ainda que a regulação estatal é espécie de heterorregulação, em que o agente
regulador é pessoa diversa dos agentes regulados. A autorregulação, por outro lado, ocorre
quando os próprios agentes econômicos sujeitos à regulação editam as normas a que estarão
vinculados.
A autorregulação pode ser pública ou privada. No primeiro caso (pública), os agentes econômicos
editam as normas aplicáveis ao setor com a chancela do Estado. No caso da autorregulação
privada, a regulação é exercida pelos particulares sem a influência estatal.
Conceito de regulação
Regulação é o conjunto de medidas normativas, administrativas e convencionais,
abstratas ou concretas, pelas quais o Estado, de maneira restritiva da livre iniciativa
ou meramente indutiva, determina, controla ou influencia o comportamento dos
agentes econômicos, evitando que lesem os interesses sociais definidos no marco
da Constituição e orientando-se em direções socialmente desejáveis, de forma a
dar cumprimento à política econômica adotada.
2.3.1 – Regulação x Regulamentação
A regulamentação é a atribuição conferida ao Presidente da República para editar decretos

regulamentando a fiel execução das leis, prevista no art. 84, IV, CF. Trata-se de uma função política
distanciada da neutralidade imposta às agências reguladoras. Na regulamentação, o Chefe do
Poder executivo edita normas secundárias, complementares às leis, com o objetivo de lhes dar
execução.
A função regulatória, por outro lado, está prevista no art. 174, CF e diz respeito à elaboração de
normas técnicas (não políticas), para normatização de um setor econômico em sentido amplo
(serviços públicos e econômico em sentido estrito). Na função regulatória, busca-se que agentes
neutros (imparciais) editem normas eminentemente técnicas ponderando custos e benefícios para
o setor envolvido.

13

Aula 03
535019
2.4 – Classificação das Agências Reguladoras
As agências reguladoras podem ser classificadas sob diversos aspectos. Vejamos os mais
relevantes na doutrina:
➢ Quanto à atividade regulada:

a) Agências reguladoras de serviços públicos concedidos (ex.: ANATEL, ANEEL, ANTT etc.);
b) Agências reguladoras de atividade econômicas em sentido estrito (ex.: ANP, ACINE etc.).
➢ Quanto à especificação do setor regulado:
a) Agências reguladoras monossetoriais: regulam apenas uma espécie de serviço público ou
de atividade econômica;
b) Agências reguladoras plurissetoriais: regulam, ao mesmo tempo, mais de um serviço
público ou atividade econômica.
➢ Quanto à esfera federativa:
a) Agências reguladoras federais;
b) Agências reguladoras estaduais;
c) Agências reguladoras distritais;
d) Agências reguladoras municipais.
2.5 – Características e Regime Jurídico
Como visto nesta aula, as agências reguladoras são espécie de autarquia, porém, constituídas sob
um regime especial que lhe confere maior autonomia técnica, administrativa e financeiro-
orçamentária, bem como atribuições especiais para exercício de seu objetivo institucional.
Com a lei 13.848 de 2019, estabeleceu-se um regime jurídico para as agências reguladoras.
Entretanto, o art. 1º, parágrafo único da referida lei, estabelece que a sua aplicação é subsidiária
às disposições da legislação específica de cada agência.
Art. 1º (...)
Parágrafo único. Ressalvado o que dispuser a legislação específica, aplica-se o disposto

nesta Lei às autarquias especiais caracterizadas, nos termos desta Lei, como agências
reguladoras e criadas a partir de sua vigência.
O art. 3º prevê diversos instrumentos que compõem o regime especial das agências reguladoras:
Art. 3º A natureza especial conferida à agência reguladora é caracterizada pela ausência

de tutela ou de subordinação hierárquica, pela autonomia funcional, decisória,
administrativa e financeira e pela investidura a termo de seus dirigentes e estabilidade

14

Aula 03
535019
durante os mandatos, bem como pelas demais disposições constantes desta Lei ou de
leis específicas voltadas à sua implementação.
Neste sentido, aplica-se às agências reguladoras o regime jurídico das autarquias em geral e da
lei 13.848 de 2019, além das disposições específicas das leis que as instituíram. Vejamos as
peculiaridades das agências reguladoras.
a) Autonomia normativa (aspectos técnicos):
Às agências reguladoras é conferida a atribuição/poder de editar normas técnicas que vinculam o

setor regulado. Trata-se de abertura conferida pela própria lei. A justificativa é que o legislador
não possui conhecimento técnico suficiente sobre todos os setores regulados, razão pela qual
edita uma lei apenas com as diretrizes gerais e limites, delegando às agências reguladoras a
“complementação” da lei com aspectos técnicos, vinculando os agentes econômicos daquele
setor.
Alguns doutrinadores denominam este fenômeno de deslegalização, embora exista bastante

divergência doutrinária. Estudaremos o Poder normativo das agências reguladoras em tópico
separado para aprofundamento.
b) Autonomia administrativa reforçada:
Com a criação das agências reguladoras, busca-se reduzir as ingerências políticas nos setores
regulados, evitando que o Chefe do Poder Executivo ou os administradores dos órgãos da
Administração direta tomem decisões com caráter eminentemente político-partidário ou
ideológico.
O escopo principal desta sistemática é conferir caráter predominantemente técnico às decisões

sobre a regulação dos setores relevantes da economia ou de prestação de serviços públicos. Desta
forma, confere-se maior segurança jurídica, promovendo maior confiança dos agentes
econômicos, fortalecendo, assim, a economia.
Os instrumentos específicos utilizados para conferir maior autonomia administrativa às agências

reguladoras serão estudados no tópico 2.5.2.
c) Autonomia financeiro-orçamentária:
Trata-se de mais um instrumento para conferir autonomia técnica e administrativa às agências

reguladoras. Se dependesse da Administração direta para prever o orçamento dessas entidades,
o risco de ingerência política seria muito grande, já que os administradores poderiam exigir uma
atuação em um ou outro sentido para prever um orçamento maior.

15

Aula 03
535019
Com isso, busca-se que as agências reguladoras recebam receitas próprias, tais como as taxas
cobradas dos agentes econômicos do setor regulado. Além disso, também costuma-se
estabelecer que as agências enviarão a sua própria proposta orçamentária ao Ministério ao qual
estão vinculadas, que integrará a proposta ao orçamento da pasta.
d) Aplicar o direito ao caso concreto (função judicante):
Às agências reguladoras ainda é conferida a competências para solucionar conflitos no setor

regulado, aplicando o direito ao caso concreto. Essa decisão, em regra, não está sujeita a recurso
para a Administração direta (recurso hierárquico impróprio), tendo em vista que se trata de decisão
técnica, salvo disposição legal em sentido contrário.
No entanto, a decisão não possui caráter de definitividade, ou seja, não faz coisa julgada material.
O Judiciário pode, e deve, controlar os atos ilegais das agências reguladoras quando provocado,
em razão do princípio da inafastabilidade da jurisdição.
2.5.1 – Poder Normativo das Agências Reguladoras
Conforme visto, o poder normativo das agências reguladoras lhe confere a atribuição de
estabelecer normas técnicas ao setor regulado, tendo em vista a ausência de conhecimento
técnico do Poder Legislativo para já estabelecer tais normas na lei e a impossibilidade de se prever
todas as situações que podem ocorrer na vida em sociedade.
Assim, o Legislativo edita a lei estabelecendo apenas as diretrizes e os limites dentro dos quais a
agência editará os atos normativos.
A grande polêmica que se forma neste caso ocorre, em regra, porque os atos normativos
infralegais não podem inovar no ordenamento jurídico, criando direitos ou obrigações. Devem se
ater a esclarecer, especificar e regulamentar a aplicação da lei.
Entretanto, como o Legislativo não possui conhecimento técnico para estabelecer

direitos e obrigações nos setores econômicos regulados, tem-se atribuído, por
meio de lei, essa função às agências reguladoras, que a exercem por meio de atos
normativos infralegais. Essa atribuição normativa feita pela lei estabelece apenas
os parâmetros (standards) a serem observados e tem sido denominada de
deslegalização ou delegificação.
Neste sentido, surgiram duas correntes acerca da constitucionalidade desta técnica de

regulamentação:
a) 1ª corrente: inconstitucionalidade da delegação de poder normativo amplo às agências

reguladoras. Fere os princípios da separação dos poderes e da legalidade. De acordo com

16

Aula 03
535019
essa corrente, as únicas hipóteses de exercício da função legislativa pelo Poder Executivo
estão na Constituição, quais sejam, a edição de medidas provisórias (art. 62) e leis
delegadas (art. 68), sendo vedado às agências reguladoras a criação de direitos e
obrigações por atos normativos infralegais (secundários);
b) 2ª corrente: entende constitucional, tendo em vista que a delegação ocorre por meio de lei
que estabelece os parâmetros a serem observados pelas agências reguladoras, ou seja, as
normas editadas não são “autônomas”. Além disso, a edição de normas primárias ocorre
somente no que diz respeito a questões técnicas e especializadas do setor regulado.
O STF já se posicionou em favor da 2ª corrente na ADC 1.193 QO-MC/RJ. No caso,

julgou constitucional o art. 67 da lei 9.478/97, que previu um procedimento
simplificado de licitação para a Petrobras, a ser estabelecido em decreto presidencial.
O ponto mais importante é que a lei não estabeleceu nenhuma norma substancial
sobre a licitação, remetendo a regulamentação ao decreto.
Contudo, a discussão perdeu o objeto em virtude da revogação do art. 67 da lei 9.478/97 pelo
art. 96, II da lei 13.303/16 (lei das estatais).
O que se busca com a “deslegalização” é a retirada de certas matérias do domínio da lei, efetuada
pelo próprio legislador, passando-as ao domínio do regulamento.
A lei não possui condições de prever todas as situações que podem ocorrer na vida em sociedade.
O legislador não possui conhecimento técnico sobre todas as matérias.
Além disso, o fato de se tratar de matéria técnica, relativa a setores da economia, exige uma forma
mais flexível para mutação, tendo em vista a constante evolução do mercado. Neste ponto, exigir
que a alteração da regulação de determinado setor ocorresse somente por lei, deixaria o mercado
“engessado”, sem possibilidade de acompanhar as evoluções ocorridas na sociedade, uma vez
que o processo legislativo é muito mais dificultoso e burocrático.
Desta feita, permitir que as alterações técnicas sejam realizadas por ato normativo da agência
reguladora permite maior eficiência, fazendo com o que os setores econômicos possam
acompanhar a rápida evolução que lhes é imposta.
Vale destacar que os atos normativos das agências reguladoras não se confundem com os decretos
autônomos. Estes podem ser editados independentemente de lei, extraindo seu fundamento
direto da Constituição Federal. Além disso, não possuem caráter normativo, não estabelecendo
normas gerais e abstratas. As hipóteses constitucionais de regulamentos autônomos são atos
concretos, que efetivam mudanças concretas na Administração, tais como a organização e o
funcionamento da administração e a extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos. O
poder normativo das agências reguladoras abrange a edição de normas gerais e abstratas, de
natureza técnica, apenas se houver lei anterior autorizativa estabelecendo os parâmetros.

17

Aula 03
535019
Também é necessário esclarecer que não se trata de delegação legislativa.

Trata-se de exercício do poder normativo da Administração Pública, dentro
da moldura legislativa estabelecida. O que ocorre é que o legislador
confere uma liberdade ampliada ao administrador na escolha dos meios e
das técnicas para alcançar os objetivos da lei (discricionariedade técnica).
Por fim, é terminantemente vedada a delegação em branco ou inominada, que ocorre quando o
legislador confere à agência reguladora a atribuição de editar atos normativos de forma
totalmente livre, sem estabelecer parâmetros e limites.
2.5.2 – Instrumentos de Autonomia Técnico-Administrativa
Com o objetivo de promover um maior distanciamento entre os dirigentes da agência reguladora

e a Administração direta estabelecendo uma atuação eminentemente técnica e livre de ingerências
políticas, foram instituídos diversos instrumentos para promoção desta “independência”,
presentes nas diversas leis instituidoras desses entes administrativos e na lei geral. Trata-se de
instrumentos de autonomia técnica e administrativa.
a) Mandato por prazo determinado dos dirigentes (estabilidade reforçada):
Um dos instrumentos mais importantes é a estabilidade reforçada dos dirigentes. Neste caso, a lei
de criação da agência reguladora prevê que o mandato do dirigente será por prazo determinado,
estabelecido na lei, não havendo possibilidade de sua exoneração ad nutum, ao contrário do que
ocorre com os dirigentes das demais autarquias, muito embora se trate de cargo público em
comissão.
Por este motivo, o dirigente da agência reguladora somente poderá perder o cargo por: i)
condenação criminal transitada em julgado; ii) processo administrativo disciplinar (por falta
funcional prevista em lei); e iii) renúncia.
Além disso, em regra, o mandato do dirigente não coincidirá com o mandato do Chefe do Poder
Executivo. Pode até ser o mesmo prazo (4 anos), mas os mandatos terminarão em datas diferentes.
Este mecanismo confere uma estabilidade reforçada ao dirigente, que poderá administrar a
entidade de acordo com seu conhecimento técnico, sem sofrer pressões indevidas do agente
político.
b) Nomeação aprovada pelo Poder Legislativo:
Outro instrumento é a aprovação do dirigente, indicado pelo Chefe do Executivo, pelo Poder
Legislativo. Neste caso, após a indicação do indivíduo a assumir o cargo, o indicado passará por

18

Aula 03
535019
uma sabatina no órgão legislativo indicado na lei (normalmente o Senado Federal, se a agência
for federal), que aprovará ou não a sua nomeação.
Trata-se de instrumento apto, em tese, a garantir que a indicação seja técnica e não política.
c) Quarentena de saída:
A quarentena de saída consiste em um prazo, a ser estabelecido na lei, em que o dirigente da

agência reguladora estará impedido de atuar no setor regulado. Neste período, o ex-dirigente
ficará vinculado à agência, recebendo a respectiva remuneração.
O prazo será estabelecido na lei criadora da agência. Há exemplos, na legislação federal, em que
o prazo é de 6 (seis) meses e 4 (quatro) meses.
d) Inexistência de instância revisora de seus atos e decisões (ausência de recurso hierárquico

impróprio):
Trata-se de instrumento que busca garantir que a agência reguladora dê a última palavra (na esfera
administrativa) nos conflitos entre os entes regulados e nas decisões em geral proferidas em
processos administrativos de matéria do setor regulado.
O recurso hierárquico impróprio é aquele julgado por autoridade de uma outra pessoa jurídica.
Seria o caso de um recurso em face da decisão de um dirigente de autarquia a ser julgado pelo
Ministro da pasta a que está vinculado o ente administrativo. É denominado impróprio justamente
por não existir hierarquia entre esses entes. Há apenas vinculação e controle finalístico.
Difere do recurso hierárquico próprio, pois este é julgado pela autoridade hierarquicamente
superior à que proferiu a decisão recorrida, dentro de uma mesma pessoa jurídica. Aqui há a
presença de hierarquia.
Quanto às agências reguladoras, as leis criadoras não estabelecem expressamente a possibilidade

de recurso hierárquico impróprio. Neste sentido, a doutrina é controvertida quanto à possibilidade
de manejo do recurso.
A primeira corrente entende ser sempre possível o recurso hierárquico impróprio, tendo em vista
o exercício do controle finalístico da Administração direta sobre a indireta. Essa corrente é
minoritária e podemos dizer que está superada pelos motivos já expostos.
A segunda corrente aduz que os recursos hierárquicos impróprios somente podem ser admitidos
quando houver expressa disposição na lei, tendo em vista o regime especial das autarquias que
lhe confere maior autonomia em relação à Administração direta em questões técnicas.

19

Aula 03
535019
A terceira corrente, intermediária em relação às anteriores, entende ser possível o recurso

hierárquico impróprio apenas se a decisão da agência reguladora for flagrantemente ilegal ou que
violem as políticas públicas setoriais de competência da Administração direta.
Recentemente, em âmbito federal, a Advocacia-Geral da União emitiu o parecer AC 051, que foi
aprovado pelo Presidente da República, passando a ser vinculante para toda a Administração
Federal direta e indireta. No parecer, foi acolhida a terceira corrente, admitindo-se recurso
hierárquico impróprio das decisões das agências reguladoras se extrapolarem os limites legais de
suas competências ou violarem as políticas públicas setoriais de competência da Administração
direta.
Entretanto, deve permanecer o entendimento de que, quando se tratar de decisões

eminentemente técnicas, em que a Administração direta não possui expertise necessária para se
manifestar a respeito da matéria, não é cabível qualquer tipo de revisão da decisão de última
instância da agência reguladora, sendo desta a última palavra em questões técnicas.
e) Autonomia financeira, garantidas por meio de fontes próprias de recursos, de preferência

geradas pela sua própria atividade.
Trata-se de instrumento já estudado no item “c” do tópico 2.5.
2.6 – Justificativa para a Atividade Regulatória do Estado: Falhas de Mercado
Somente haverá motivo para o Estado exercer a atividade regulatória, seja por meio da
Administração direta ou pelas agências reguladoras, quando existir alguma das chamadas falhas
de mercado. Isso porque a atividade regulatória consiste em intervenção indireta do Estado na
economia (esta entendida em sentido amplo), o que só deve ocorrer em casos excepcionais.
Neste sentido, falhas de mercado são situações de anormalidade de efeito danoso, potencial ou
efetivo, ao devido processo competitivo de determinado setor da economia. Com a falha no
processo da livre concorrência, certamente serão verificadas situações de lesão ao interesse
público, além de promover uma deterioração da economia.
As seguintes espécies de falhas de mercado podem ser observadas na prática:
a) Deficiência na concorrência: ocorre quando não há condições favoráveis no mercado aptas

a envolver os agentes econômicos numa situação de concorrência equilibrada, como ocorre
em cenários de monopólios ou oligopólios;
b) Deficiência na distribuição dos bens essenciais coletivos: quando o mercado não é capaz
de prover os bens necessários à coletividade;

20

Aula 03
535019
c) Externalidades: consequências observadas quando uma atividade econômica exercida por

um agente causa reflexos negativos sobre terceiros, como no caso da poluição gerada pela
exploração de minério de ferro etc.;
d) Assimetria de informações: quando as informações para o consumidor e para o Estado são

imperfeitas, geralmente ocorrendo com a adoção de práticas ardilosas pelos agentes
econômicos que lhes possibilitará algum ganho diferenciado;
e) Imobilidade dos fatores de produção: representa a falta de agilidade de modificação dos

fatores de produção, a fim de se poder reagir aos sinais indicativos, representados pelos
preços, revertendo automaticamente certas situações indesejáveis.
Quando observadas uma dessas hipóteses, restará justificada a intervenção do Estado por meio
da atividade regulatória.
2.7 – Teoria do Risco de Captura
A impessoalidade e a imparcialidade são exigências de toda a atuação da Administração Pública,

não só à Administração direta em relação às agências reguladoras, como também na relação
destas com o setor regulado.
Diante disto, surge a preocupação com a “captura” da agência por agentes regulados, em virtude
do poder econômico destes agentes, fazendo com que o ente regulador passe a atuar em favor
dos interesses desses agentes.
Os principais instrumentos para evitar a captura são a quarentena de saída, a participação popular
na tomada de decisões e no controle dos atos da agência, a transparência do processo regulatório,
com a divulgação das informações importantes, a aprovação da indicação do dirigente pelo Poder
Legislativo, dentre outros.
A participação popular deve ser viabilizada mediante audiências e consultas públicas, devendo a
tomada de decisões ser fundamentada em relação ao acolhimento ou não da opinião popular.
(TRF-3ª Região/TRF-3ª Região – 2018) Um dos principais objetivos do “Consenso de

Washington” (1989) foi fornecer um receituário para implantar o neoliberalismo na América

21

Aula 03
535019
Latina, sendo um dos principais vetores a redução do papel do Estado na economia. Nesse
contexto, tivemos no Brasil as privatizações e a mudança do perfil do Estado, de interventor
e/ou empresário para o Estado regulador. Esse foi o cenário em que nasceram as agências
reguladoras. Com base no regime jurídico a que elas se submetem, indique a afirmação
CORRETA:
a) As agências reguladoras regulam e controlam as atividades objeto de concessão,

permissão ou autorização de serviços públicos ou de concessão para exploração de bem
público, vedados os atos de repressão (sanção) com fundamento no poder de polícia.
b) As agências reguladoras são as únicas entidades da Administração Pública competentes

para regular a atividade econômica.
c) No seu âmbito de atuação, as agências reguladoras podem exercer todas as prerrogativas

e funções que a lei outorga ao Poder Público na gestão de contratos e atos de delegação
relacionados ao serviço público.
d) No exercício de atividade típica de regulação, as decisões das agências reguladoras

podem ser reformadas por meio de recurso hierárquico endereçado ao chefe do Poder
Executivo.
Comentários
A alternativa A está incorreta. De acordo com a doutrina, em geral, esta atividade abrange
as seguintes atribuições: a) Edição de normas; b) Implementação concreta das referidas
normas; c) Fiscalização do cumprimento das normas; d) Aplicação de sanções; e) Solução de
conflitos.
As agências reguladoras exercem o poder de polícia em sua plenitude, inclusive aplicando

sanções.
A alternativa B está incorreta. O Estado também exerce a atividade regulatória pela

Administração Direta e por meio de autarquias.
A alternativa C está correta e é o gabarito da questão. As agências reguladoras possuem o

regime jurídico das autarquias, com algumas disposições especiais que lhe garantem maior
autonomia. Neste sentido, aplicam-se às agências as prerrogativas do Poder Público.
A alternativa D está incorreta. O recurso em face das decisões das agências reguladoras,
direcionado ao Chefe do Executivo, não são recursos hierárquicos, tendo em vista a ausência
de hierarquia na relação. Trata-se de recurso hierárquico impróprio. Além disso, o cabimento
deste recurso é controverso na doutrina, sendo que, a parcela que o admite, entende que

22

Aula 03
535019
somente pode ser manejado em caso de flagrante ilegalidade ou violação das políticas
públicas setoriais de competência da Administração direta.
ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR
1 – REFORMA ADMINISTRATIVA E O TERCEIRO SETOR
1.1 – A Reforma Administrativa no Brasil
O surgimento das entidades do terceiro setor está intimamente ligado ao movimento de reforma
da Administração Pública no Brasil, que se deu a partir da década de 1990.
A reforma administrativa no Brasil promoveu diversas alterações constitucionais e legais com o

objetivo de implantar o modelo de administração gerencial, substituindo, ao menos em parte, o
modelo de administração burocrática.
Historicamente, atribui-se o primeiro passo para a reforma administrativa ao “Plano Diretor da

Reforma do Estado”, de 1995. A competência para sua implantação foi atribuída ao Ministério da
Administração Federal e Reforma do Estado (MARE). O MARE foi extinto em 1998 e as suas
atribuições passaram para o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG).
O marco mais importante da reforma administrativa foi a Emenda Constitucional nº 19 de 1998,

que ficou conhecida como “emenda da reforma administrativa”. Com esta emenda foram
inseridos na Constituição Federal diversos dispositivos com a finalidade de conferir maior
eficiência e resultados à Administração Pública, com destaque para a disposição expressa do
princípio da eficiência no art. 37, bem como, outras disposições para implantação da administração
pública gerencial, com foco no controle de resultados.
Estudamos neste curso que a Emenda à Constituição nº 19/1998 consagrou uma transição parcial
da Administração Pública Burocrática para a Administração Pública Gerencial, que busca
aproximar o Poder Público à iniciativa privada, sem descuidar das peculiaridades e formalidades
essenciais. Vejamos as características desses modelos de administração:

23

Aula 03
535019
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
• Voltada para o controle de procedimentos (meios), preocupando-se com os

resultados apenas em segundo plano;
• Foco nos controles administrativos;
• Centralização, concentração e controle dos órgãos e das entidades públicas.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL
• Voltada para o controle de resultados, mantendo apenas as formalidade

essenciais à Administração Pública;
• Foco no controle de resultados;
• Descentralização, desconcentração e autonomia dos órgãos e entidades
públicas;
• Redução da atuação empresarial do estado;
• Parcerias com entidades do terceiro setor para prestação de atividades não
essenciais;
• Capacitação dos servidores e controle de desempenho.
Neste sentido, um dos ideais que mais influenciou a reforma administrativa foi a redução do
Estado, retirando do setor público a prestação de atividades que não fossem imprescindíveis.
Trata-se da ideia do “Estado Mínimo”, que prega que o Estado não deve prestar atividades que
são satisfatoriamente executadas pelo setor privado.
Esse pensamento decorre da afirmação, muito difundida na época, de que haveria uma “crise do
Estado”, tendo em vista a incapacidade financeira do setor público para realizar os investimentos
necessários ao desenvolvimento do país e prestar as atividades que lhe foram atribuídas pela
constituição.
Assim, o Estado deveria se concentrar apenas nas atividades exclusivas, integrantes de seu
“núcleo estratégico”, deixando as demais ao setor privado.
Dentro ainda desta ideia, foram criados mecanismos para incentivar (fomentar) as entidades
privadas sem fins lucrativos, atuantes em áreas de interesse social não exclusivas do Estado,
consistentes em parcerias entre o Poder Público e essas entidades, para que fossem possibilitadas
a extinção de entidades da Administração Pública e o exercício de suas atividades por essas
pessoas jurídicas privadas sem fins lucrativos.
Neste raciocínio, ampliou-se a atuação do chamado “terceiro setor”, criando-se qualificações

especiais a serem atribuídas a pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que tivessem
o objetivo de atuar em parceria com o Estado para prestação de atividades de interesse social.

24

Aula 03
535019
Assim nasceram a Organização Social (OS) e a Organização da Sociedade Civil de Interesse Público
(OSCIP), além dos instrumentos para realização de parcerias do setor público com essas entidades,
o contrato de gestão firmado com a OS e o termo de parceria firmado com a OSCIP.
Mais recentemente ainda foi criada a Organização da Sociedade Civil (OSC), por meio da lei
13.019 de 2014, promovendo diversas inovações na parceria do Estado com o terceiro setor.
1.2 – Definição de Terceiro Setor e Entidades Paraestatais

RESUMO -->
Estudamos na aula sobre organização da Administração Pública a classificação dos diversos
sujeitos do mercado em setores. Trata-se de classificação que envolve os sujeitos que atuam na
execução de serviços públicos e de atividades privadas de relevância pública:
a) Primeiro setor: Estado (Administração Pública direta e indireta);

b) Segundo setor: mercado (concessionárias e permissionárias de serviços públicos);
c) Terceiro setor: entidades privadas sem fins lucrativos que atuam objetivando a consecução
de interesse público (Serviços sociais autônomos – sistema S, organizações sociais – OS,
organizações da sociedade civil de interesse público – OSCIPs, organizações da sociedade
civil – OSC etc.).
O termo “terceiro setor” surge justamente em razão de as entidades que o integram serem
consideradas uma “terceira via” de atendimento ao interesse público.
As entidades do terceiro setor também são denominadas entidades paraestatais, tendo em vista
que atuam “ao lado” do Estado para consecução das finalidades públicas, isto é, o interesse
público. Por isto, é possível dizer que o terceiro setor está localizado entre o Estado e o mercado,
envolvendo as entidades “públicas não estatais”. São entidades privadas, não integrantes da
Administração Pública formal.
Portanto, pode-se conceituar entidades paraestatais como as pessoas jurídicas de

direito privado, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse público não
exclusivas de Estado, recebendo fomento do Poder Público, porém, não integram a
Administração Pública formal.
Integram o rol de entidades paraestatais ou do terceiro setor as seguintes entidades:
a) Serviços sociais autônomos;

b) Organizações sociais (OS);
c) Organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP);
d) Organização da sociedade civil (OSC);
e) Entidades de apoio;

25

Aula 03
535019
f) Instituições comunitárias de educação superior (ICES).
Estudaremos cada uma delas e as formas de parceria com o estado de forma individualizada.
2 – SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS (SISTEMA S)
Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas
por confederações privadas (representativas de categorias econômicas), após autorização prevista
em lei, que recebem recursos oriundos de contribuição social de natureza tributária (art. 240, CF)
e dotações orçamentárias do poder público.
Trata-se de pessoas jurídicas instituídas sob formas jurídicas comuns, próprias das entidades
privadas, tais como associações civis ou fundações privadas, cuja aquisição de personalidade
jurídica se dá após o registro dos atos constitutivos no registro civil das pessoas jurídicas.
Por receberem recursos públicos, os serviços sociais autônomos sofrem controle estatal,
especialmente por parte do Tribunal de Contas da União (TCU).
São exemplos de serviços sociais autônomos: a) Serviço Social da Indústria (SESI); b) Serviço Social
do Comércio (SESC); c) Serviço Nacional de aprendizagem Industrial (SENAI); d) Serviço Nacional
de Aprendizagem Comercial (SENAC); e) Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE).
Por se tratar de pessoas privadas, não se sujeitam à exigência de concurso público, o regime de
pessoal é o trabalhista (CLT), nem se sujeitam à exigência de licitação. Além disso, seus créditos
não são pagos mediante precatórios e seus bens são considerados de natureza privada.
3 – ORGANIZAÇÃO SOCIAL (OS) – LEI 9.637/98
3.1 – Definição
Organização Social é uma qualificação jurídica dada pelo Poder Público a pessoa jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, que atua na prestação de atividade de interesse público não exclusiva
de Estado. Trata-se uma entidade criada sob a forma de associação ou fundação, recebendo a
qualificação jurídica de OS apenas posteriormente.
Após se qualificar como Organização Social, a entidade fica apta a celebrar contrato de gestão
com o Estado para cumprimento de metas de desempenho e recebimento de benefícios públicos
(ex.: recursos orçamentários, permissão de uso de bens públicos, cessão de servidores públicos).

26

Aula 03
535019
A lei 9.637/98 estabeleceu o regulamento para qualificação e o regime jurídico aplicável às

entidades qualificadas, bem como, as hipóteses e o regramento da celebração de parceria com o
Poder Público.
De acordo com a referida lei, as organizações sociais foram criadas para “absorver” atividades não
exclusivas de Estado que eram realizadas por entidades estatais a serem extintas (art. 20). Essa
absorção é denominada pela lei de “publicização”. Entretanto, a escolha do termo “publicização”
pelo legislador não foi feliz, tendo em vista que o objetivo é retirar a atividade do setor público e
a transferir para o setor privado.
3.2 – Qualificação das Organizações Sociais
Em primeiro lugar, de acordo com o art. 1º da lei 9.637/98, somente podem se qualificar como
organização social as entidades privadas sem fins lucrativos que prestem as seguintes atividades:
Ensino
Pesquisa científica
Desenvolvimento tecnológico
Proteção e preservação do meio ambiente
Cultura
Saúde
A qualificação jurídica da entidade como organização social é ato discricionário do Poder Público,
cabendo ao administrador avaliar os critérios de conveniência e oportunidade de qualificação,
desde que atendam aos requisitos legais. O fato de o ato de qualificação das organizações sociais
ser discricionário é fator determinante de diferenciação dessas entidades para com as
organizações da sociedade civil de interesse público.
O ato de qualificação como organização social (OS) é discricionário.
A qualificação é realizada pelo Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de

atividade correspondente ao objeto social da entidade privada. É o próprio ministro quem faz
avaliação dos critérios de oportunidade e conveniência para a qualificação (art. 2º, II).

27

Aula 03
535019
Além disso, a entidade que pretenda se qualificar como OS deve comprovar que não possui fins
lucrativos, demonstrando a previsão em seu ato constitutivo de que os excedentes financeiros
serão aplicados na própria atividade e não distribuídos aos associados ou administradores (art. 2º,
I, “b”). Também é vedada a distribuição de bens ou patrimônio líquido para membro ou associados
da entidade em qualquer hipótese, ainda que em caso de extinção (art. 2º, I, “h” e “i”).
Outro requisito importante para a qualificação como OS é a previsão de ter

como órgão de deliberação superior um conselho de administração, assegurada
a participação de representante do Poder Público e de membros da
comunidade, de notória capacidade profissional e idoneidade moral (art. 2º, I,
“c” e “d”).
Após a qualificação, as organizações sociais são declaradas como entidades de interesse social e
utilidade pública, para todos os efeitos legais (art. 11).
De acordo com o STF na ADI 1.923/DF, a qualificação das entidades privadas sem
fins lucrativos como organização social configura hipótese de credenciamento,
sendo inexigível a licitação neste caso. Isto porque todas as entidades privadas que
preencham os requisitos poderão receber o título jurídico de OS, sendo inviável a
competição neste caso.
3.3 – Contrato de Gestão
A organização social é a única entidade privada que celebra contrato de gestão com o Poder
Público.
Conforme estudamos, a expressão “contrato de gestão” possui duas aplicações distintas no Brasil:

Trataremos aqui do contrato de gestão externo. O art. 5º da lei 9.637/98 define contrato de gestão
externo:
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gestão o instrumento
firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social, com

28

Aula 03
535019
vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades

relativas às áreas relacionadas no art. 1º.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabilidades e obrigações do Poder

Público e da organização social. Além disso, deverá ser aprovado pelo conselho de administração
da OS e pelo Ministro de Estado ou autoridade supervisora.
Vale destacar que, de acordo com o STF (ADI 1.923/DF), a figura do contrato de gestão configura
hipótese de convênio, por consubstanciar a conjugação de esforços com plena harmonia entre as
posições subjetivas, que buscam um negócio verdadeiramente associativo, e não comutativo, para
o atingimento de um objetivo comum aos interessados.
Além disso, a celebração de contrato de gestão com uma OS, em regra, exclui a possibilidade de
celebração do mesmo contrato com outras OS, em virtude da escassez de bens, recursos e
servidores públicos. Por este motivo, o Poder Público deve conduzir a celebração do contrato de
gestão por um procedimento público impessoal e pautado por critérios objetivos, por força da
incidência direta dos princípios constitucionais da impessoalidade, da publicidade e da eficiência
na Administração Pública (CF, art. 37, caput);
Na celebração do contrato de gestão devem ser observados os princípios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade, devendo prever os seguintes preceitos
(art. 7º):
I. especificação do programa de trabalho proposto pela organização social, a estipulação das

metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execução, bem como previsão expressa
dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de qualidade e produtividade;
II. a estipulação dos limites e critérios para despesa com remuneração e vantagens de
qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizações
sociais, no exercício de suas funções.
Dessas disposições se extraem normas de extrema relevância. Em primeiro lugar, devem ser
estabelecidas metas, prazos e critérios objetivos de avaliação de desempenho. Para receber
fomento do poder público, a entidade se submete a diversas restrições e controles para
atingimento de sua finalidade social. Além disso, verifica-se que o programa de trabalho pode ser
proposto pela própria organização social, cabendo ao Ministro ou autoridade supervisora aceitar
ou não de forma discricionária.
Por outro lado, verifica-se que devem ser estabelecidos limites e critérios para despesa com
remuneração dos dirigentes e empregados. Isso ocorre para evitar que as organizações sociais
sejam utilizadas como instrumento para enriquecimento de parentes e apadrinhados de agentes

29

Aula 03
535019
políticos. Assim, estipula-se limites na remuneração, tendo em vista que, por se tratar de entidade
privada, não se submete ao teto constitucional.
O contrato de gestão será fiscalizado pelo Ministério ou autoridade supervisora da área de atuação
da OS e pelo Tribunal de Contas. Além disso, a OS deve apresentar, ao término de cada exercício
ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse público, relatório pertinente à
execução do contrato de gestão (art. 8º). Os resultados atingidos serão avaliados por uma
comissão de avaliação, indicada pela autoridade supervisora, formada por especialista.
Disposições importantíssimas da lei das OS são os arts. 9º e 10, razão pela qual transcrevemos
aqui e recomendamos a sua memorização:
Art. 9º Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de
recursos ou bens de origem pública por organização social, dela darão ciência ao
Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Art. 10. Sem prejuízo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir
a gravidade dos fatos ou o interesse público, havendo indícios fundados de malversação
de bens ou recursos de origem pública, os responsáveis pela fiscalização representarão
ao Ministério Público, à Advocacia-Geral da União ou à Procuradoria da entidade para
que requeira ao juízo competente a decretação da indisponibilidade dos bens da
entidade e o seqüestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente público ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio
público.
Gravem bem que os responsáveis pela fiscalização que, tomando conhecimento de

irregularidade ou ilegalidade na utilização de bens ou recursos públicas, não
representarem ao Tribunal de contas, respondem solidariamente.
Além disso, havendo indícios de malversação (desvio) de recursos ou bens públicos, os

responsáveis pela fiscalização estão obrigados a representarem ao Ministério Público, à
Advocacia-Geral da União ou à Procuradoria da entidade (Estado, DF ou Município), para que

30

Aula 03
535019
estes requeiram ao Judiciário a indisponibilidade ou o sequestro dos bens dos dirigentes, agentes
públicos ou terceiros. Aqui é importante memorizar os órgãos que podem requerer a medida
cautelar (MP e advocacia pública) e quem pode sofrer a contrição em seu patrimônio por
irregularidade (dirigentes, agentes públicos e terceiros beneficiários).
3.3.1 – Fomento às Atividades Sociais (Vantagens concedidas às organizações

sociais)
Após a celebração do contrato de gestão, o Poder Público pode destinar à organização social as
seguintes vantagens para cumprimento do objeto do contrato (art. 12 a 14):
a) Recursos orçamentários;
b) Bens públicos: permissão gratuita de uso, dispensada a licitação, mediante cláusula
expressa no contrato de gestão (art. 12, §3º);
c) Cessão de servidores públicos com ônus para o órgão de origem: o ente público segue
arcando com a remuneração do servidor.
Para liberação de recursos orçamentários, será previsto um cronograma de desembolso no

contrato de gestão.
Quanto à cessão de servidor público com ônus para a origem, a lei impõe as seguintes restrições:
Art. 14 (...)
§ 1º Não será incorporada aos vencimentos ou à remuneração de origem do servidor

cedido qualquer vantagem pecuniária que vier a ser paga pela organização social.
§ 2º Não será permitido o pagamento de vantagem pecuniária permanente por

organização social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gestão,
ressalvada a hipótese de adicional relativo ao exercício de função temporária de direção
e assessoria.
§ 3º O servidor cedido perceberá as vantagens do cargo a que fizer juz (sic) no órgão
de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalão na
organização social.
Por fim, a Administração Pública pode contratar serviços prestados pela organização social por
meio de dispensa de licitação, desde que o objeto do contrato esteja previsto no contrato de
gestão (art. 24, XXIV, lei 8.666/93). Aqui, o contrato é celebrado pelo ente público que firmou o
contrato de gestão (contratante) com a organização social contratada.

31

Aula 03
535019
Não obstante, o afastamento do certame licitatório não exime o administrador

público da observância dos princípios constitucionais, de modo que a contratação
direta deve observar critérios objetivos e impessoais, com publicidade de forma a
permitir o acesso a todos os interessados (STF, ADI 1.923/DF).
3.4 – Desqualificação
A desqualificação será realizada pelo Ministro ou autoridade supervisora da área de atuação da

organização social quando constatado o descumprimento das disposições contidas no contrato
de gestão.
A desqualificação deverá ser precedida de processo administrativo em que se garanta o

contraditório e a ampla defesa à entidade interessada. Promovida a desqualificação, revertem-se
os bens permitidos e os valores entregues à OS, bem como, promove o retorno dos servidores
públicos cedidos, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, caso constatadas irregularidades.
Além disso, os dirigentes respondem individual e solidariamente pelos prejuízos ou danos

decorrentes de sua ação ou omissão (art. 16, §1º).
O art. 16, caput, prevê que o Poder Executivo “poderá” promover a desqualificação quando
verificado o cumprimento do contrato de gestão. Entretanto, há doutrina que entende se tratar
de ato vinculado, haja vista que, constatada ilegalidade, é poder-dever da Administração Pública
o exercício do poder de autotutela, de acordo com o princípio da legalidade.
Por outro lado, embora o dispositivo mencione que a desqualificação ocorre com o
descumprimento do contrato de gestão, por óbvio que também deverá ocorrer quando
constatado o descumprimento da lei, conforme princípio da legalidade.
3.5 – Decisão do STF na ADI 1.923/DF. Qualificação jurídica das OS. Contratação
com terceiros e contratação de empregados.
No julgamento da ADI 1.923/DF, o STF2 deu interpretação conforme a constituição aos

dispositivos da lei 9.647/98. De acordo com a Corte:
2
(ADI 1923, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Relator(a) p/ Acórdão: Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno,
julgado em 16/04/2015, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-254 DIVULG 16-12-2015 PUBLIC 17-12-2015)

32

Aula 03
535019
a) Atividade de Fomento: o marco legal das Organizações Sociais inclina-se para a atividade
de fomento público no domínio dos serviços sociais, entendida tal atividade como a
disciplina não coercitiva da conduta dos particulares, cujo desempenho em atividades de
interesse público é estimulado por sanções premiais, em observância aos princípios da
consensualidade e da participação na Administração Pública;
b) A atribuição de título jurídico de legitimação da entidade através da qualificação
(qualificação como OS) configura hipótese de credenciamento, no qual não incide a
licitação pela própria natureza jurídica do ato, que não é contrato, e pela inexistência de
qualquer competição, já que todos os interessados podem alcançar o mesmo objetivo, de
modo includente, e não excludente;
c) O procedimento de qualificação das organizações sociais, embora seja ato discricionário,
deve ser conduzido de forma pública, objetiva e imparcial, atendendo aos princípios da
Administração Pública;
d) A celebração de contrato de gestão com uma OS, em regra, exclui a possibilidade de
servidores públicos. Por este motivo, o Poder Público deve conduzir a celebração do
contrato de gestão por um procedimento público impessoal e pautado por critérios
objetivos, por força da incidência direta dos princípios constitucionais da impessoalidade,
da publicidade e da eficiência na Administração Pública (CF, art. 37, caput);
e) As organizações sociais não se submetem ao dever de licitar para aquisição de bens e
contratação de obras e serviços, tendo em vista que são entidades privadas. Entretanto,
por receberem recursos, bens e cessão de servidores públicos, há incidência do núcleo
essencial dos princípios da Administração Pública (CF, art. 37, caput), dentre os quais se
destaca o princípio da impessoalidade, de modo que suas contratações devem observar o
disposto em regulamento próprio (Lei nº 9.637/98, art. 4º, VIII), fixando procedimento
público, objetivo e impessoal para o dispêndio de recursos públicos;
f) As organizações também não se submetem ao dever de realização de concurso público
para contratação de empregados. Entretanto, também devem realizar um procedimento
público, objetivo e impessoal, previsto em regulamento próprio.
Resumindo os pontos importantes da decisão do STF:
(i) o procedimento de qualificação seja conduzido de forma pública, objetiva e

impessoal, com observância dos princípios do caput do art. 37 da CF, e de
acordo com parâmetros fixados em abstrato segundo o que prega o art. 20 da
Lei nº 9.637/98;
(ii) a celebração do contrato de gestão seja conduzida de forma pública, objetiva e
impessoal, com observância dos princípios do caput do art. 37 da CF;
(iii) as hipóteses de dispensa de licitação para contratações (Lei nº 8.666/93, art. 24,
XXIV) e outorga de permissão de uso de bem público (Lei nº 9.637/98, art. 12,

33

Aula 03
535019
§3º) sejam conduzidas de forma pública, objetiva e impessoal, com observância

dos princípios do caput do art. 37 da CF;
(iv) os contratos a serem celebrados pela Organização Social com terceiros, com
recursos públicos, sejam conduzidos de forma pública, objetiva e impessoal, com
observância dos princípios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do
regulamento próprio a ser editado por cada entidade;
(v) a seleção de pessoal pelas Organizações Sociais seja conduzida de forma
pública, objetiva e impessoal, com observância dos princípios do caput do art.
37 da CF, e nos termos do regulamento próprio a ser editado por cada entidade;
e
(vi) para afastar qualquer interpretação que restrinja o controle, pelo Ministério
Público e pelo TCU, da aplicação de verbas públicas.
4 – ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL PARA O INTERESSE

PÚBLICO (OSCIP) – LEI 9.790/99
4.1 – Definição
Trata-se de uma qualificação específica, concedida a entidades de direito privado sem fins
lucrativos, constituídas e em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, que atuem em
uma das atividades sociais previstas no art. 3º da lei 9.790/99, não exclusivas de Estado, e que
pretendam celebrar parceria com o Poder Público para receber fomento e se submeterem a
fiscalização por meio de termo de parceria.
Da mesma forma que as organizações sociais, a organização da sociedade civil de interesse público
é uma qualificação jurídica. Não se trata de uma nova espécie de pessoa jurídica. As entidades
privadas que pretendam se qualificar como OSCIP são criadas sob a uma forma de pessoa jurídica
de direito privado sem fins lucrativos já existente no Direito, após o registro dos atos constitutivos
no registro civil de pessoas jurídicas e, posteriormente, buscam a qualificação perante o poder
público.
De acordo com a lei 9.790-99, entidade sem fins lucrativos é aquela que não distribui, entre os
seus sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, bonificações, participações ou parcelas
do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social (art. 1º, §1º).
Uma diferença relevante da OSCIP para a OS é que aquelas não foram idealizadas para substituir
a Administração Pública, mediante “absorção” das atividades exercidas por órgãos ou entidades
administrativas que o poder público pretendia extinguir.

34

Aula 03
535019
O regramento acerca das organizações da sociedade civil de interesse público foi estabelecido
pela lei 9.790/99, regulamentado, em âmbito federal, pelo decreto 3.100/99.
4.2 – Requisitos para qualificação como OSCIP
Em primeiro lugar, somente podem se qualificar como OSCIP a pessoa jurídica de direito privado
sem fins lucrativos, nos termos definidos na lei, ou seja, que não distribui, de qualquer forma, os
excedentes operacionais, aplicando-os integralmente na estrutura da entidade para consecução
de seu objeto social.
Em segundo lugar, exige-se que a pessoa jurídica esteja constituída e em regular funcionamento
por, no mínimo, 3 (três) anos, exigência essa não realizada para as organizações sociais. Vale
destacar que deve ser comprovado o regular funcionamento pelos três anos. Trata-se de
instrumento para selecionar entidades que efetivamente atuem na área da parceria com o poder
público e que não sejam constituídas exclusivamente para realização dessas parcerias.
Vale destacar que, ao contrário da OS, não é exigida a previsão de um conselho de administração
com participação de representantes do poder público. Exige-se apenas a constituição de um
conselho fiscal ou órgão equivalente, com competência para fiscalização, sem necessidade de
participação do Estado (art. 4º, III). Entretanto, o art. 4º, parágrafo único, autoriza a participação
de servidores públicos no conselho ou diretoria, todavia, a participação não é obrigatória, ao
contrário das organizações sociais.
O art. 3º da lei 9.790/99 estabelece que somente podem se qualificar como OSCIP as pessoas
jurídicas cujos objetivos sociais contenham uma dessas atividades:
Art. 3º (...)
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar de

participação das organizações de que trata esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de participação

das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do

desenvolvimento sustentável;

35

Aula 03
535019
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos e de sistemas

alternativos de produção, comércio, emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria

jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e

de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e

divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito
às atividades mencionadas neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a implementação

de tecnologias voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio de transporte.
Repare que se trata de um rol muito mais amplo do que o da lei das organizações sociais, que
prevê apenas seis atividades (ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção
e preservação do meio ambiente, cultura, saúde).
Além disso, o art. 2º estabelece quais entidades privadas, ainda que preencham todos os
requisitos, estão proibidas de se qualificarem como OSCIP:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas

e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um

círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;

36

Aula 03
535019
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão
público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo (sic) de vinculação com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituição Federal.
Destaque aqui para entidades comerciais e não gratuitas, tendo em vista a vedação à qualificação
de entidades com fins lucrativos, bem como, em razão de o objetivo ser, justamente, fornecer
serviços de interesse social à coletividade por meio de fomento do Estado.
Além disso, também se faz um destaque para as entidades político-partidárias, corporativas ou

destinadas a favorecer um grupo restrito de pessoas.
Por último, o ponto mais importante e que mais incide em provas é a vedação de qualificação das
organizações sociais como OSCIP. No caso contrário (qualificação da OSCIP como OS), não há
vedação expressa, entretanto, a doutrina entende que não é possível que uma entidade se
qualifique como OS e OSCIP de forma concomitante. Vale uma menção especial ainda a vedação
à qualificação de fundações públicas.
4.3 – Procedimento de qualificação como OSCIP
A qualificação das entidades privadas sem fins lucrativos como OSCIP é ato vinculado (art. 1º, §2º),
não cabendo ao Ministro avaliar a oportunidade e conveniência da qualificação. Preenchidos os
requisitos, o poder público deve conferir a qualificação jurídica de OSCIP. Trata-se de diferença
fundamental para as organizações sociais, cujo ato de qualificação é discricionário.
O requerimento de qualificação deverá ser formalizado ao Ministério da Justiça (ao contrário da

OS, em que a qualificação é feita pelo Ministério da área correspondente), que terá o prazo de 30
(trinta) dias para deferir ou não o pedido. Deferido o pedido, será emitido certificado de
qualificação no prazo de 15 (quinze) dias da decisão.
Em caso de indeferimento, a entidade privada poderá reapresentar o pedido de qualificação a

qualquer tempo.

37

Aula 03
535019
4.4 – Termo de Parceria
O termo de parceria é o instrumento de formalização do vínculo jurídico entre o poder público e

a OSCIP que permite o recebimento de fomento do Estado para execução da atividade social.
Não é possível o recebimento de fomento pela OSCIP sem a formalização do termo de parceria.
A celebração do Termo de Parceria será precedida de consulta aos Conselhos de Políticas Públicas
das áreas correspondentes de atuação existentes, nos respectivos níveis de governo (art. 10, §1º,
lei 9.790/99).
O termo de parceria estipulará o objeto, que conterá a especificação do programa de trabalho

proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, as metas e os resultados a
serem atingidos e os respectivos prazos de execução ou cronograma, a previsão expressa dos
critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de
resultado, dentre outros.
A fiscalização é realizada de forma análoga à das organizações sociais:
Art. 12. Os responsáveis pela fiscalização do Termo de Parceria, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou
bens de origem pública pela organização parceira, darão imediata ciência ao Tribunal
de Contas respectivo e ao Ministério Público, sob pena de responsabilidade solidária.
Art. 13. Sem prejuízo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indícios
fundados de malversação de bens ou recursos de origem pública, os responsáveis pela
fiscalização representarão ao Ministério Público, à Advocacia-Geral da União, para que
requeiram ao juízo competente a decretação da indisponibilidade dos bens da entidade
e o seqüestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente público ou terceiro,
que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público, além
de outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
A diferença é quanto ao art. 12 que prevê a necessidade de os responsáveis pela fiscalização

darem ciência ao Tribunal de Contas e ao Ministério Público, enquanto a lei da OS prevê que
devem dar ciência apenas ao Tribunal de Contas. Entretanto, é recomendável dar ciência ao
Ministério Público. da união
Trinta dias após a assinatura do termo de parceria, a organização deverá publicar regulamento
próprio contendo procedimento para contratação de obras e serviços, bem como para compras
com emprego de recursos provenientes do poder público (art. 14).

38

Aula 03
535019
Os resultados atingidos com a execução do Termo de Parceria devem ser analisados por comissão
de avaliação, composta de comum acordo entre o órgão parceiro e a Organização da Sociedade
Civil de Interesse Público. A comissão encaminhará à autoridade competente relatório conclusivo
sobre a avaliação procedida. (art. 11, §§1º e 2º, lei 9.970/99).
O decreto 3.100/99 prevê algumas regras relevantes para as parcerias formuladas em âmbito
federal.
Em âmbito federal, a escolha da Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, para a

celebração do Termo de Parceria, deverá ser feita por meio de concursos de projetos (art. 23,
decreto 3.100/99), salvo nos casos previstos no §2º: (I) – emergência ou calamidade pública,
quando caracterizada situação que demande a realização ou manutenção de Termo de Parceria
pelo prazo máximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência
da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação da vigência do instrumento; (II) – para a
realização de programas de proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que possa
comprometer sua segurança; ou (III) – nos casos em que o projeto, atividade ou serviço objeto do
Termo de Parceria já seja realizado adequadamente com a mesma entidade há pelo menos cinco
anos e cujas respectivas prestações de contas tenham sido devidamente aprovadas.
A exigência de concurso de projetos não se aplica aos termos de parceria firmados pelo Ministério
da Saúde voltados ao fomento e à realização de serviços de saúde integrantes do Sistema Único
de Saúde – SUS (art. 31-B, decreto 3.100/99).
Com a celebração do termo de parceria, a OSCIP pode receber recursos orçamentários e a

permissão de uso de bens públicos. Não há previsão e cessão de servidores públicos na lei.
4.5 – Desqualificação
A desqualificação ocorre quando a entidade deixar de preencher os requisitos previstos em lei,

mediante processo administrativo, assegurando o contraditório e a ampla defesa, instaurado a
pedido do Ministério Público ou de qualquer cidadão, vedado o anonimato (arts. 7º e 8º, lei
9.790/99).
Perceba que a disposição legal difere da prevista para a desqualificação da OS, que, de acordo
com a lei 9.637/98, será desqualificada quando descumprir o contrato de gestão, ao passo que
haverá desqualificação da OSCIP quando deixar de preencher os requisitos da lei.
4.6 – Quadro comparativo: OS e OSCIP
Muito embora se trate de entidades privadas sem fins lucrativos, integrantes do terceiro setor,
que formulam parceria com o poder público para prestação de atividade de interesse público,

39

Aula 03
535019
existem diferenças relevantes entre a OS e a OSCIP. Vejamos de forma esquematizada as suas

semelhanças e diferenças relevantes:
OS (Lei 9.637/98) OSCIP (Lei 9.970/99)

Qualificação é ato discricionário (art. 1º); Qualificação é ato vinculado (art. 1º, §2º);
Atividades: ensino, pesquisa científica, Rol mais amplo (art. 3º);
desenvolvimento tecnológico, proteção e
preservação do meio ambiente, cultura, saúde
(art. 1º);
Não exige tempo mínimo de constituição; Exige 3 anos de constituição e
funcionamento (art. 1º);
Exige conselho de administração (art. 2º, I, “c”); Exige conselho fiscal (art. 4º, III);
Presença obrigatória de representante do poder Presença facultativa de representante do
público no conselho de administração (art. 2º, I, poder público (art. 4º, parágrafo único);
“d”);
Autoridade competente para qualificação: Autoridade competente para qualificação:
Ministro ou titular de órgão supervisor ou Ministro da justiça (art. 5º);
regulador da área específica (art. 2º, II);
Parceria: Contrato de gestão (art. 5º); Parceria: Termo de parceria (art. 9º);
Licitação dispensável para ser contratada pelo Não há hipótese de licitação dispensável para
poder público para prestar serviço previsto no contratação com o poder público;
contrato de gestão (art. 24, XXIV, lei 8.666/93);
Desqualificação quando descumprir disposições Desqualificação quando deixar de preencher
do contrato de gestão; os requisitos da lei;
Idealizadas para substituir órgãos e entidades da Não foram idealizadas para substituir órgãos
Administração Pública que seriam extintos e a ou entidades da administração.
atividade “absorvida” pela OS.
5 – ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL (OSC) – LEI 13.019/14
Em 2014, foi estabelecido o novo marco regulatório das parcerias entre a Administração Pública
e as organizações da sociedade civil (OSCs) por meio da lei 13.019, que inovou estabelecendo
diversos instrumentos de eficiência, democratização, consensualidade e isonomia. A lei 13.204 de
2015 alterou substancialmente a lei 13.019/14.
O marco legal das organizações da sociedade civil (lei 13.019/14) é norma geral de aplicação
nacional, vinculando a União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Há doutrina que questiona a
constitucionalidade da lei alegando que a União somente teria competência para estipular normas
gerais sobre licitações e contratos (art. 22, XXVII, CF), enquanto a lei 13.019/14 trata de parcerias
que possuem natureza jurídica de convênio (interesses convergentes).

40

Aula 03
535019
Entretanto, até que o STF analise a questão e, eventualmente, declare a lei inconstitucional, ao
menos em relação à sua aplicação aos Estados, Distrito Federal e Municípios, a verdade é que a
lei está em vigor e possui aplicação nacional.
A lei expressamente exclui a sua aplicação nos seguintes casos (art. 3º):
Art. 3º Não se aplicam as exigências desta Lei:
I - às transferências de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas

pelo Senado Federal naquilo em que as disposições específicas dos tratados, acordos
e convenções internacionais conflitarem com esta Lei;
II - (revogado)
III - aos contratos de gestão celebrados com organizações sociais, desde que cumpridos
os requisitos previstos na Lei nº 9.637, de 15 de maio de 1998;
IV - aos convênios e contratos celebrados com entidades filantrópicas e sem fins

lucrativos nos termos do § 1º do art. 199 da Constituição Federal;
V - aos termos de compromisso cultural referidos no § 1º do art. 9º da Lei nº 13.018, de

22 de julho de 2014;
VI - aos termos de parceria celebrados com organizações da sociedade civil de interesse

público, desde que cumpridos os requisitos previstos na Lei nº 9.790, de 23 de março
de 1999;
VII - às transferências referidas no art. 2º da Lei nº 10.845, de 5 de março de 2004, e nos

arts. 5º e 22 da Lei nº 11.947, de 16 de junho de 2009;
IX - aos pagamentos realizados a título de anuidades, contribuições ou taxas

associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam
obrigatoriamente constituídas por:
a) membros de Poder ou do Ministério Público;
b) dirigentes de órgão ou de entidade da administração pública;
c) pessoas jurídicas de direito público interno;
d) pessoas jurídicas integrantes da administração pública;
X - às parcerias entre a administração pública e os serviços sociais autônomos.

41

Aula 03
535019
Além disso, o art. 83 prevê que as parcerias celebradas antes da entrada em vigor da lei 13.019/14
continuarão regidas pelas leis vigentes à época, sem prejuízo da aplicação subsidiária do marco
legal das OSCs naquilo que for cabível. O art. 84, parágrafo único prevê que são regidos pelo art.
116 da lei 8.666/93 (e, portanto, não são regidos pela lei 13.019/14) as seguintes parcerias:
Art. 84 (...)
Parágrafo único. São regidos pelo art. 116 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
convênios:
I - entre entes federados ou pessoas jurídicas a eles vinculadas;
II - decorrentes da aplicação do disposto no inciso IV do art. 3º.
Art. 84-A. A partir da vigência desta Lei, somente serão celebrados convênios nas
hipóteses do parágrafo único do art. 84.
Desta forma, a figura dos convênios restou reduzida às duas hipóteses mencionadas no art. 84,
todas as demais parcerias devem obedecer à lei 13.019/14, (excetuadas as situações do art. 3º
mencionadas acima).
5.1 – Definição de organização da sociedade civil (OSC)
A definição de organização da sociedade civil é dada pela própria lei:
Art. 2º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - organização da sociedade civil:
a) entidade privada sem fins lucrativos que não distribua entre os seus sócios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados, doadores ou terceiros eventuais
resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, isenções
de qualquer natureza, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante
o exercício de suas atividades, e que os aplique integralmente na consecução do
respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituição de fundo
patrimonial ou fundo de reserva;
b) as sociedades cooperativas previstas na Lei nº 9.867, de 10 de novembro de 1999;

as integradas por pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; as
alcançadas por programas e ações de combate à pobreza e de geração de trabalho e
renda; as voltadas para fomento, educação e capacitação de trabalhadores rurais ou

42

Aula 03
535019
capacitação de agentes de assistência técnica e extensão rural; e as capacitadas para

execução de atividades ou de projetos de interesse público e de cunho social.
c) as organizações religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de interesse

público e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos;
Trata-se de uma qualificação jurídica conferida ex lege, ou seja, é a própria lei quem classifica as
referidas entidades como OSCs, independentemente de qualquer ato formal do poder público.
Difere, neste sentido, das OS e das OSCIPs, que necessitam de um ato formal do poder público
qualificando-as com o respectivo título jurídico.
Neste ponto, todas as parcerias celebradas pelo poder público com as entidades que se
enquadrem no conceito do dispositivo supramencionado, excetuadas aquelas que se enquadrem
nas hipóteses do art. 3º, devem obedecer às disposições da lei 13.019/14, devendo ser
formalizados termo de colaboração, termo de fomento ou acordo de cooperação, observados os
procedimentos legais, tal como o prévio chamamento público.
5.2 – Instrumentos de parceria
Os instrumentos previstos na lei 13.019/14 para realização de parcerias pelo poder público com
as OSCs são o termo de colaboração, termo de fomento ou acordo de cooperação.
a) Termo de colaboração: instrumento por meio do qual a Administração Pública celebra

parceria com OSC que envolva a transferência de recurso financeiro, para consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, cujos planos de trabalho foram propostos pela
própria Administração Pública, após regular chamamento público.
b) Termo de fomento: instrumento por meio do qual a Administração Pública celebra parceria
com OSC que envolva a transferência de recurso financeiro, para consecução de finalidades
de interesse público e recíproco, cujos planos de trabalho foram propostos pelas
organizações da sociedade civil, após regular chamamento público.
c) Acordo de cooperação: instrumento por meio do qual a Administração Pública celebra
parceria com OSC que não envolva a transferência de recurso financeiros.
Veja que o traço distintivo entre termo de colaboração e termo de fomento é que no primeiro o
plano de trabalho é proposto pela Administração Pública, enquanto no segundo o plano de
trabalho é proposto pelas próprias OSCs interessadas. Já o traço distintivo entre esses
instrumentos e o acordo de cooperação é que este não envolve transferência de recursos
financeiros.

43

Aula 03
535019
Termo de colaboração Termo de fomento Acordo de cooperação

Parceria da Administração Parceria da Administração Parceria da Administração
Pública com OSC; Pública com OSC; Pública com OSC;
Para a consecução de Para a consecução de Para a consecução de
finalidades de interesse finalidades de interesse finalidades de interesse
público e recíproco; público e recíproco; público e recíproco;
Envolve transferência de Envolve transferência de Não envolve transferência de
recurso financeiro; recurso financeiro; recurso financeiro;
Proposto pela Administração Proposto pelas OSCs; Não há distinção;
Pública;
Exige chamamento público. Exige chamamento público. Em regra, não exige
chamamento público.
5.3 – Procedimento de manifestação de interesse social (PMIS)
Trata-se de instrumento por meio do qual as organizações da sociedade civil, movimentos sociais
e cidadãos poderão apresentar propostas ao poder público para que este avalie a possibilidade
de realização de um chamamento público objetivando a celebração de parceria (art. 18).
Preenchidos os requisitos do art. 19, a Administração estará obrigada a tornar pública a proposta
em sítio eletrônico oficial. Entretanto, a instauração do procedimento de manifestação de
interesse social, com a oitiva da sociedade sobre a proposta é ato discricionário, devendo o
administrador avaliar a conveniência e oportunidade para a instauração (art. 20).
Além disso, a realização do PMIS, ainda que possua manifestação favorável da sociedade, não
implicará, necessariamente, na realização de chamamento público, que também é ato
discricionário da Administração (art. 21).
Os parágrafos do art. 21 ainda trazem outras regras importantes sobre o PMIS. Em primeiro lugar,
a realização do PMIS não dispensa o chamamento público (§1º). Por outro lado, a proposição ou
participação de OSC no PMIS não impede a sua participação em eventual chamamento público
subsequente.
Por fim, pode ser realizado chamamento público independentemente de prévio PMIS. Este
procedimento não é pressuposto do chamamento público. Trata-se apenas de um instrumento de
participação e proposição de planos de atividades sociais de interesse público pela coletividade.

44

Aula 03
535019
5.4 – Chamamento público
O chamamento público é um procedimento seletivo simplificado, regulamentado pela lei

13.019/14, que objetiva a seleção de organizações da sociedade civil, com base no princípio da
impessoalidade e igualdade de oportunidades, para realizar parcerias com o poder público por
meio de termo de colaboração ou termo de fomento.
Em regra, não há necessidade de realização de chamamento público para celebração de acordo

de cooperação, tendo em vista que não envolve recursos financeiros. Todavia, será necessária a
realização deste procedimento se o acordo de cooperação envolver a celebração de comodato,
doação de bens ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial (Art. 29).
Em regra, o chamamento público só é exigido para celebração de termo de

colaboração e termo de fomento. Não é necessário para selecionar OSC para
realização de acordo de cooperação. Somente será realizado o referido
procedimento seletivo se o acordo de cooperação envolver a celebração de
comodato, doação de bens ou outra forma de compartilhamento de recurso
patrimonial.
O procedimento deverá ser claro, objetivo e simplificado (art. 23). A competição é um dos vetores
mais importantes que fundamentam o procedimento seletivo. Neste sentido, o art. 24, §2º dispõe
o seguinte:
Art. 24 (...)
§ 2º É vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou

condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo em
decorrência de qualquer circunstância impertinente ou irrelevante para o específico
objeto da parceria, admitidos:
I - a seleção de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou

com representação atuante e reconhecida na unidade da Federação onde será
executado o objeto da parceria;
II - o estabelecimento de cláusula que delimite o território ou a abrangência da

prestação de atividades ou da execução de projetos, conforme estabelecido nas
políticas setoriais.
Repare que os incisos I e II restringem o caráter competitivo do chamamento público de forma

razoável e justificada, razão pela qual são as únicas hipóteses de restrição à competição admitida
pela lei.

45

Aula 03
535019
a) Publicação do edital:
O edital de chamamento público será publicado no sítio oficial da Administração Pública na

internet com antecedência mínima de 30 (trinta) dias (art. 26).
O edital deverá especificar a programação orçamentária que autoriza e viabiliza a parceria, o

objeto da parceria, a data, os prazos, o local, as condições e a forma de apresentação das
propostas, os critérios de julgamento, o valor previsto para a realização do objeto, as condições
para recurso administrativo contra os atos da seleção, a minuta do instrumento a ser celebrado,
dentre outros (art. 24, §1º).
b) Classificação das propostas
As fases de habilitação de julgamento das propostas são invertidas em relação à lei 8.666/93 (lei
de licitações), da mesma forma como ocorre com o pregão. Isto porque torna o procedimento
mais célere e simplificado, com economia para a Administração. Na lei de licitações, primeiro se
promove a habilitação dos participantes, verificando se estes preenchem os requisitos da lei e,
apenas posteriormente, é realizado o julgamento das propostas.
Já no chamamento público da lei 13.019/14, primeiro é realizado o julgamento das propostas e,

somente depois da homologação do resultado, é feita a verificação da habilitação apenas em
relação ao vencedor (art. 28).
A classificação das propostas é realizada por uma comissão de seleção previamente designada,
nos termos desta Lei, ou constituída pelo respectivo conselho gestor, se o projeto for financiado
com recursos de fundos específicos (art. 27, §1º), assegurada a participação de pelo menos um
servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da
administração pública (art. 2º, X).
Está impedida de participar da comissão de seleção pessoa que, nos últimos cinco anos, tenha
mantido relação jurídica com, ao menos, uma das entidades participantes do chamamento público
(art. 27, §2º).
Constitui critério obrigatório de julgamento o grau de adequação da proposta aos objetivos

específicos do programa ou da ação em que se insere o objeto da parceria e, quando for o caso,
ao valor de referência constante do chamamento. Trata-se de critério que deve ser utilizado em
todos os chamamentos públicos. Entretanto, a lei não vedou a previsão de outros critérios
conjugados com estes.
Outra disposição relevante é a possibilidade de seleção de proposta que não seja a mais adequada
ao valor de referência constante do edital do chamamento público, desde que justificada (art. 27,
§5º). Essa previsão objetiva esclarecer que a Administração não precisa selecionar a proposta de

46

Aula 03
535019
menor valor. Pode justificar a seleção de outra proposta se for mais adequada ao objeto da
parceria.
c) Homologação do resultado
Após o julgamento e classificação das propostas, a administração pública homologará e divulgará

o resultado do julgamento em página de seu sítio oficial na internet (art. 27, §4º). Lembre-se que
a habilitação, consistente na verificação dos requisitos dos arts. 33 e 34, somente ocorre após a
homologação do resultado.
A homologação do certame não gera direito adquirido para a OSC declarada vencedora de
celebração da parceria (art. 27, §6º). Cabe ao ente público decidir pela celebração ou não de
acordo com a discricionariedade.
d) Habilitação e celebração da parceria
Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas,

a administração pública procederá à verificação dos documentos que comprovem o
atendimento pela organização da sociedade civil selecionada dos requisitos previstos
nos arts. 33 e 34.
Lembre-se que a homologação do resultado não gera direito adquirido de celebração da parceria
ao vencedor. A Administração verificará a conveniência e oportunidade (discricionariedade) de
convocar ou não o participante de melhor proposta para, após verificados os documentos,
celebrar a parceria.
Convocado o primeiro colocado na classificação das propostas, caso aceite celebrar a parceria,
será verificada a sua documentação de acordo com os arts 33 e 34 da lei 13.014/14 (art. 28, §2º).
Caso seja verificado que o vencedor não cumpriu os requisitos, podem ser verificados os
documentos do segundo colocado e assim por diante. A Administração Pública não é obrigada a
convidar o segundo colocado para celebrar a parceria se o primeiro não se habilitou (art. 28, §1º).
A habilitação é realizada quando cumprido os requisitos dos arts. 33 e 34 da lei 13.014/14:
De acordo com o art. 33, V da lei 13.014/14, para celebrar parcerias com o poder público, a OSC
deverá estar constituída por um período mínimo, de acordo com o ente federado com o qual
celebrará a avença (art. 33, V, “a”):
Municípios 1 ano
Estados e Distrito Federal 2 anos
União 3 anos

47

Aula 03
535019
Esse prazo pode ser reduzido por ato específico de cada ente federado na hipótese de nenhuma
OSC atingi-los.
Além disso, são exigidas:
Art. 33 (...)
V – (...)
b) experiência prévia na realização, com efetividade, do objeto da parceria ou de

natureza semelhante;
c) instalações, condições materiais e capacidade técnica e operacional para o

desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das
metas estabelecidas. – Não há necessidade de demonstração de capacidade instalada
prévia (§5º).
Esses requisitos do art. 33, V não são exigidos para celebração de parceria por meio de acordo de
cooperação.
Além desses, o art. 34 ainda exige diversos documentos, em especial de regularidade fiscal,
regularidade jurídica, endereço, dentre outros.
Assim, tem-se que o procedimento seguirá as seguintes etapas:
Habilitação e
Publicação do Homologação e
Classificação celebração da
edital no site do publicação no
das propostas. parceria (ato
órgão (30 dias). site do órgão.
discricionário).
Por fim, o art. 35-A prevê a possibilidade de atuação em rede das OSCs, por meio de duas ou
mais organizações, desde que mantida a integral responsabilidade da organização que celebrou
a parceria. Para tanto, é necessário que a OSC signatária da parceria possua mais de 05 (cinco)
anos de inscrição no CNPJ e capacidade técnica e operacional para supervisionar e orientar as
demais OSCs da rede.

48

Aula 03
535019
Para repasse de recursos às demais OSCs da rede, é necessária a celebração de termo de atuação
em rede, verificando a regularidade das demais organizações e comunicando a Administração
Pública em 60 (sessenta) dias.
5.4.1 – Dispensa e inexigibilidade de chamamento público
A lei 13.014/14 também prevê hipóteses em que o chamamento público será dispensado ou
dispensável para a celebração de termo de colaboração e termo de fomento.
Em primeiro lugar, dispõe o art. 29:
Art. 29. Os termos de colaboração ou de fomento que envolvam recursos decorrentes

de emendas parlamentares às leis orçamentárias anuais e os acordos de cooperação
serão celebrados sem chamamento público, exceto, em relação aos acordos de
cooperação, quando o objeto envolver a celebração de comodato, doação de bens ou
outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial, hipótese em que o respectivo
chamamento público observará o disposto nesta Lei.
Já vimos que, em regra, o acordo de cooperação não exige chamamento público, por não envolver
dispêndio de recursos financeiros, salvo quando envolver a celebração de comodato, doação de
bens ou outra forma de compartilhamento de recursos do poder público.
Por outro lado, tem-se dispensa de licitação para parcerias celebradas por meio das conhecidas
“emendas parlamentares” à lei orçamentária.
O art. 30, por outro lado, prevê as hipóteses de licitação dispensável:
Art. 30. A administração pública poderá dispensar a realização do chamamento público:
I - no caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência de paralisação de

atividades de relevante interesse público, pelo prazo de até cento e oitenta dias;
II - nos casos de guerra, calamidade pública, grave perturbação da ordem pública ou

ameaça à paz social;
III - quando se tratar da realização de programa de proteção a pessoas ameaçadas ou

em situação que possa comprometer a sua segurança;
VI - no caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviços de educação, saúde e

assistência social, desde que executadas por organizações da sociedade civil
previamente credenciadas pelo órgão gestor da respectiva política.

49

Aula 03
535019
As hipóteses de dispensa estão previstas taxativamente neste dispositivo. Trata-se de hipótese em

que a dispensa será realizada ou não de acordo com a conveniência e oportunidade do
administrador. É ato discricionário.
Já o art. 31 prevê as hipóteses de inexigibilidade de chamamento público, ou seja, hipóteses em

que não há possibilidade de competição:
Art. 31. Será considerado inexigível o chamamento público na hipótese de inviabilidade

de competição entre as organizações da sociedade civil, em razão da natureza singular
do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade
específica, especialmente quando:
I - o objeto da parceria constituir incumbência prevista em acordo, ato ou compromisso

internacional, no qual sejam indicadas as instituições que utilizarão os recursos;
II - a parceria decorrer de transferência para organização da sociedade civil que esteja

autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiária,
inclusive quando se tratar da subvenção prevista no inciso I do § 3º do art. 12 da Lei nº
4.320, de 17 de março de 1964, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar
nº 101, de 4 de maio de 2000.
Aqui as hipóteses já são exemplificativas, podendo existir outros casos de inexigibilidade quando
constada inviabilidade de competição em virtude da natureza singular da parceria ou se as metas
só puderem ser alcançadas por uma entidade específica.
Qualquer das hipóteses de parceria direta, seja por dispensa ou por inexigibilidade, deverá ser
justificada pelo administrador, com a publicação do extrato da justificativa, na mesma data,
obrigatoriamente, no sítio oficial da internet, sob pena de nulidade e, discricionariamente, no meio
oficial de publicação (art. 32 e parágrafos).
A justificativa poderá ser impugnada em 5 (cinco) dias da sua publicação e, caso haja fundamento,
o ato que declarou a dispensa ou considerou inexigível o chamamento público será revogado (art.
32, §3º).
5.4.2 – Da celebração do termo de colaboração e termo de fomento
Realizado o chamamento público ou o procedimento de dispensa ou inexigibilidade, a celebração

do termo de colaboração e do termo de fomento depende ainda da indicação expressa da
existência de prévia dotação orçamentária, da aprovação do plano de trabalho, parecer técnico e
parecer jurídico (Art. 35, II, IV, V, VI).

50

Aula 03
535019
O plano de trabalho (art. 22) consiste em um documento de demonstra os aspectos relativos à

parceria a ser celebrada, descrevendo a realidade que justifica a celebração da parceria e o seu
objeto, descrição de metas e atividades, previsão de receitas e despesa, parâmetros para aferição
do cumprimento do objeto da parceria, dentre outros.
O art. 42 prevê as cláusulas essenciais da parceria a ser celebrada.
A lei dispõe ainda que:
Art. 35 (...)
§ 1º Não será exigida contrapartida financeira como requisito para celebração de

parceria, facultada a exigência de contrapartida em bens e serviços cuja expressão
monetária será obrigatoriamente identificada no termo de colaboração ou de fomento.
No art. 39 são delineadas as entidades que estão vedadas de celebrarem parcerias com o poder
público. Essa condição deve ser verificada no chamamento público, atendendo à eficiência e
razoabilidade:
Art. 39. Ficará impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria prevista nesta
Lei a organização da sociedade civil que:
I - não esteja regularmente constituída ou, se estrangeira, não esteja autorizada a

funcionar no território nacional;
II - esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada;
III - tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministério Público, ou dirigente de

órgão ou entidade da administração pública da mesma esfera governamental na qual
será celebrado o termo de colaboração ou de fomento, estendendo-se a vedação aos
respectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes em linha reta, colateral ou
por afinidade, até o segundo grau;
IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administração pública nos últimos cinco anos,
exceto se:
a) for sanada a irregularidade que motivou a rejeição e quitados os débitos

eventualmente imputados;
b) for reconsiderada ou revista a decisão pela rejeição;

51

Aula 03
535019
c) a apreciação das contas estiver pendente de decisão sobre recurso com efeito
suspensivo;
V - tenha sido punida com uma das seguintes sanções, pelo período que durar a
penalidade:
a) suspensão de participação em licitação e impedimento de contratar com a

administração
b) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração pública;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;
VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou

Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos
últimos 8 (oito) anos;
VII - tenha entre seus dirigentes pessoa
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por
Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão
irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsável por falta grave e inabilitada para o exercício de cargo em

comissão ou função de confiança, enquanto durar a inabilitação;
c) considerada responsável por ato de improbidade, enquanto durarem os prazos

estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992.
5.5 – Regime Jurídico das OSCs que celebrem parceria com o poder público
O regime jurídico das OSCs que celebram parceria prevista na lei 13.014/14 com o poder público
foi a parte que sofreu mais alterações pela lei 13.204/15.
Em primeiro lugar, a lei 13.204/15 revogou o art. 43, que estabelecia a necessidade de
observâncias dos princípios da licitação e de um procedimento definido no regulamento aprovado
para a parceria, para realização de contratação de bens e serviços com recursos transferidos pela
Administração Pública.
Atualmente, não há qualquer disposição que regulamente a contratação pelas OSCs com os
recursos repassados pelo poder público. Entretanto, seguindo o entendimento do STF aplicável

52

Aula 03
535019
às organizações sociais, é possível defender a necessidade de um procedimento público, objetivo

e impessoal, regulamentado pela entidade privada.
O art. 45 veda a utilização de recursos públicos repassados às OSCs para finalidade alheia ao
objeto da parceria e para pagar, a qualquer título, servidor ou empregado público com recursos
vinculados à parceria, salvo nas hipóteses previstas em lei específica e na lei de diretrizes
orçamentárias.
Quanto aos bens, trata-se de bens privados, tendo em vista que as OSCs são entidades privadas
sem fins lucrativos. Entretanto, o art. 35 prevê um regime diferenciado para bens adquiridos com
recursos provenientes da parceria:
Art. 35 (...)
§ 5º Caso a organização da sociedade civil adquira equipamentos e materiais

permanentes com recursos provenientes da celebração da parceria, o bem será gravado
com cláusula de inalienabilidade, e ela deverá formalizar promessa de transferência da
propriedade à administração pública, na hipótese de sua extinção.
➢ Liberação, movimentação e aplicação financeira de recursos
Em regra, a liberação de recurso será realizada na forma do cronograma de desembolso.

Entretanto, em alguns casos, a lei previu a retenção da liberação dos recursos com a finalidade de
proteger o erário público. Neste sentido, será retida a liberação de recursos nos seguintes casos:
Art. 48 (...)
I - quando houver evidências de irregularidade na aplicação de parcela anteriormente

recebida;
II - quando constatado desvio de finalidade na aplicação dos recursos ou o

inadimplemento da organização da sociedade civil em relação a obrigações
estabelecidas no termo de colaboração ou de fomento;
III - quando a organização da sociedade civil deixar de adotar sem justificativa suficiente
as medidas saneadoras apontadas pela administração pública ou pelos órgãos de
controle interno ou externo
O processo de liberação de recursos deverá ser disponibilizado na internet para o

acompanhamento popular (art. 50).

53

Aula 03
535019
Os recursos liberados para as OSCs serão depositados em conta corrente específica da parceria.
No caso de conclusão, denúncia, rescisão ou extinção da parceria, os saldos financeiros
remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicações financeiras
realizadas, serão devolvidos à administração pública no prazo improrrogável de trinta dias, sob
pena de imediata instauração de tomada de contas especial (arts. 51 e 52).
➢ Monitoramento e avaliação
A Administração Pública deve promover o monitoramento e a avaliação do cumprimento do

objeto da parceria e da aplicação dos recursos públicos liberados, podendo se valer do apoio
técnico de terceiros, delegar competência ou firmar parcerias com órgãos ou entidades que se
situem próximos ao local de aplicação dos recursos.
➢ Prestação de contas
A prestação de contas da OSC deverá ser realizada de acordo com os prazos e normas de
elaboração constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho, devendo ocorrer em
plataforma eletrônica que permita o acesso de qualquer interessado.
A prestação de contas quanto à regular aplicação dos recursos recebidos deverá ser realizada no
prazo de até noventa dias a partir do término da vigência da parceria ou no final de cada exercício,
se a duração da parceria exceder um ano, podendo ser prorrogado por mais 30 (trinta) dias de
forma justificada. O prazo referido não impede a instauração de tomada de contas especiais
quando houver indício de irregularidade.
A manifestação quanto à prestação de contas poderá ser, alternativamente, pela:
I - aprovação da prestação de contas;
II - aprovação da prestação de contas com ressalvas; ou
III - rejeição da prestação de contas e determinação de imediata instauração de tomada de contas

especial.
Art. 70. Constatada irregularidade ou omissão na prestação de contas, será concedido

prazo para a organização da sociedade civil sanar a irregularidade ou cumprir a
obrigação
§ 1º O prazo referido no caput é limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificação,

prorrogável, no máximo, por igual período, dentro do prazo que a administração
pública possui para analisar e decidir sobre a prestação de contas e comprovação de
resultados.

54

Aula 03
535019
§ 2º Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissão, não

havendo o saneamento, a autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidária, deve adotar as providências para apuração dos fatos,
identificação dos responsáveis, quantificação do dano e obtenção do ressarcimento,
nos termos da legislação vigente.
Outras disposições importantes da lei:
Art. 71. A administração pública apreciará a prestação final de contas apresentada, no

prazo de até cento e cinquenta dias, contado da data de seu recebimento ou do
cumprimento de diligência por ela determinada, prorrogável justificadamente por igual
período.
O transcurso do prazo não significa impossibilidade de apreciação das contas em momento

posterior, com a consequente aplicação de punição, se for o caso.
Art. 72 (...)
§ 2º Quando a prestação de contas for avaliada como irregular, após exaurida a fase
recursal, se mantida a decisão, a organização da sociedade civil poderá solicitar
autorização para que o ressarcimento ao erário seja promovido por meio de ações
compensatórias de interesse público, mediante a apresentação de novo plano de
trabalho, conforme o objeto descrito no termo de colaboração ou de fomento e a área
de atuação da organização, cuja mensuração econômica será feita a partir do plano de
trabalho original, desde que não tenha havido dolo ou fraude e não seja o caso de
restituição integral dos recursos.
6 – ENTIDADES DE APOIO
As entidades de apoio são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por
servidores públicos em nome próprio, sob a forma de associação, cooperativa ou fundação, para
a prestação de serviços sociais não exclusivos de Estado, em caráter privado, por meio de vínculo
com entidades da Administração indireta ou com a Administração direta, normalmente por meio
de convênio.
Não existe um marco legal das entidades de apoio. Há apenas um regulamento específico quanto
as espécies criadas para atuarem no apoio de projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, de interesse das
Instituições Federais de Ensino Superior (IFES) e demais Instituições Científicas Tecnológicas
(ICTs). Trata-se da lei 8.958/94.

55

Aula 03
535019
Referida lei dispõe que as entidades de apoio que podem celebrar convênios com o IFES e com
as ICTs devem ser constituídas sob a forma de fundação.
Essas fundações de apoio devem realizar prévio registro e credenciamento no Ministério da

Educação no Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações, renovável a cada 5
(cinco) anos (art. 2º, III).
O IFES e as ICTs poderão celebrar convênios com essas entidades, que atuem com o objeto social
mencionado acima, por prazo determinado, nos termos do inciso XIII do caput do art. 24 da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, que prevê licitação dispensável para contratação de instituição
brasileira incumbida regimental ou estatutariamente de pesquisa, de ensino ou de
desenvolvimento institucional.
Na execução dos convênios que envolvam recursos provenientes do poder público, as fundações
de apoio regidas pela lei 8.958/94, adotarão regulamento específico de aquisições e contratações
de obras e serviços, a ser editado por meio de ato do Poder Executivo de cada nível de governo.
Além disso, o art. 6º permite a utilização, pelas entidades de apoio, de bens e serviços das IFES e
demais ICTs apoiadas, pelo prazo necessário à elaboração e execução do projeto.
RESUMO
 AGÊNCIAS EXECUTIVAS
As agências executivas estão previstas no art. 51 da lei 9.649/98:

andamento;
O contrato de gestão possuirá periodicidade mínima de 01 (um) ano.
 AGÊNCIAS REGULADORAS
 Conceito:

56

Aula 03
535019
Trata-se de autarquia criada com um regime jurídico especial que lhe confere maior autonomia
técnica e maiores poderes administrativos para regular determinado setor relevante da sociedade
(atividade econômica ou prestação de serviço público).
O STF entendeu que a atividade de regulação estatal deve ser realizada, obrigatoriamente por
pessoa jurídica de Direito público (ADI 1.717/DF). De acordo com a Corte, a atividade exige o
exercício do Poder de Polícia e a aplicação de sanções, não podendo ser atribuída a entidade
privada.
 Objeto: Atividade regulatória
De acordo com a doutrina, em geral, esta atividade abrange as seguintes atribuições:
a) Edição de normas;
b) Implementação concreta das referidas normas;
c) Fiscalização do cumprimento das normas;
d) Aplicação de sanções;
e) Solução de conflitos.
A doutrina leciona que a atividade regulatória no Direito brasileiro é complexa, envolvendo três
atribuições diversas:
a) Atividades administrativas clássicas (ex.: poder de polícia);

b) Poder normativo (edita atos normativos vinculando o setor regulado);
c) Atividades judicantes (resolução de conflitos e aplicação de sanções no setor regulado).
Podemos conceituar atividade regulatória, no âmbito das agências reguladoras, da seguinte

forma:
Regulação é o conjunto de medidas normativas, administrativas e convencionais,

abstratas ou concretas, pelas quais o Estado, de maneira restritiva da liberdade privada
ou meramente indutiva, determina, controla ou influencia o comportamento dos
agentes econômicos, evitando que lesem os interesses sociais definidos no marco da
Constituição e orientando-se em direções socialmente desejáveis, de forma a dar
cumprimento à política econômica adotada.
Regulação não se confunde com regulamentação.
 Características e regime jurídico:

57

Aula 03
535019
As agências reguladoras são espécie de autarquia, porém, constituídas sob um regime especial
que lhe confere maior autonomia técnica, administrativa e financeiro-orçamentária, bem como,
atribuições especiais para exercício de seu objetivo institucional.
a) Autonomia normativa (aspectos técnicos):
Às agências reguladoras é conferida a atribuição/poder de editar normas técnicas que vinculam o

setor regulado.
b) Autonomia administrativa reforçada:
Com a criação das agências reguladoras, busca-se reduzir as ingerências políticas nos setores
regulados. O escopo principal desta sistemática é conferir caráter predominantemente técnico às
decisões sobre a regulação.
c) Autonomia financeiro-orçamentária:
Busca-se que as agências reguladoras recebam receitas próprias, tais como as taxas cobradas dos
agentes econômicos do setor regulado.
d) Aplicar o direito ao caso concreto (função judicante):
Às agências reguladoras ainda são conferidas as competências para solucionar conflitos no setor
regulado.
 Poder normativo das agências reguladoras:
O Legislativo não possui conhecimento técnico para estabelecer direitos e obrigações nos setores
econômicos regulados. Por este motivo, tem-se atribuído, por meio de lei, essa função às agências
reguladoras, que a exercem por meio de atos normativos infralegais. Essa atribuição normativa
feita pela lei, que estabelece apenas os parâmetros (standards) a serem observados, tem sido
denominada de deslegalização ou delegificação.
Além disso, o fato de se tratar de matéria técnica, relativa a setores da economia, exigem uma
forma mais flexível para mutação, tendo em vista a constante evolução do mercado. O processo
legislativo é muito mais dificultoso e burocrático.
Vale destacar que os atos normativos das agências reguladoras não se confundem com os decretos
autônomos. Também é necessário fixar que não se trata de delegação legislativa. Trata-se de
exercício do poder normativo da Administração Pública, dentro da moldura legislativa
estabelecida. Por fim, é terminantemente vedada a delegação em branco ou inominada.
 Instrumentos de autonomia técnico-administrativa:

58

Aula 03
535019
a) Mandato por prazo determinado dos dirigentes (estabilidade reforçada);

b) Nomeação aprovada pelo Poder Legislativo;
c) Quarentena de saída;
d) Inexistência de instância revisora de seus atos e decisões (ausência de recurso hierárquico
impróprio);
e) Autonomia financeira, garantidas por meio de fontes próprias de recursos, de preferência
geradas pela sua própria atividade.
 Falhas de mercado (justificativa para a atividade regulatória):
a) Deficiência na concorrência;
b) Deficiência na distribuição dos bens essenciais coletivos;
c) Externalidades;
d) Assimetria de informações;
e) Imobilidade dos fatores de produção.
 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR
A reforma administrativa no Brasil promoveu diversas alterações constitucionais e legais com o

objetivo de implantar o modelo de administração gerencial, substituindo, ao menos em parte, o
modelo de administração burocrática.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
• Voltada para o controle de procedimentos (meios), preocupando-se com os

resultados apenas em segundo plano;
• Foco nos controles administrativos;
• Centralização, concentração e controle dos órgãos e entidades públicas.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL
• Voltada para o controle de resultados, mantendo apenas as formalidade

essenciais à Administração Pública;
• Foco no controle de resultados;
• Descentralização, desconcentração e autonomia dos órgãos e das entidades
públicas;
• Redução da atuação empresarial do estado;
• Parcerias com entidades do terceiro setor para prestação de atividades não
essenciais;
• Capacitação dos servidores e controle de desempenho.

59

Aula 03
535019
Um dos ideais que mais influenciou a reforma administrativa foi a redução do Estado, retirando
do setor público a prestação de atividades que não fossem imprescindíveis. O Estado deveria se
concentrar apenas nas atividades exclusivas, integrantes de seu “núcleo estratégico”, deixando
as demais ao setor privado. Dentro ainda desta ideia, foram criados mecanismos para incentivar
(fomentar) as entidades privadas sem fins lucrativos, atuantes em áreas de interesse social não
exclusivas do Estado.
A doutrina divide os setores da seguinte forma:
a) Primeiro setor: Estado (Administração Pública direta e indireta);

b) Segundo setor: mercado (concessionárias e permissionárias de serviços públicos);
c) Terceiro setor: entidades privadas sem fins lucrativos que atuam objetivando a consecução
de interesse público (Serviços sociais autônomos – sistema S, organizações sociais – OS,
organizações da sociedade civil de interesse público – OSCIPs, organizações da sociedade
civil – OSC etc.).
Integram o rol de entidades paraestatais ou do terceiro setor as seguintes entidades:
a) Serviços sociais autônomos;

b) Organizações sociais (OS);
c) Organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP);
d) Organização da sociedade civil (OSC);
e) Entidades de apoio;
f) Instituições comunitárias de educação superior (ICES).
 SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO
Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas
por confederações privadas (representativas de categorias econômicas), após autorização prevista
em lei, que recebem recursos oriundos de contribuição social de natureza tributária (art. 240, CF)
e dotações orçamentárias do poder público.
 ORGANIZAÇÃO SOCIAL (LEI 9.637/98):
Organização Social é uma qualificação jurídica dada pelo Poder Público a pessoa jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, que atua na prestação de atividade de interesse público não exclusiva
de Estado. Trata-se uma entidade criada sob a forma de associação ou fundação, recebendo a
qualificação jurídica de OS apenas posteriormente.
De acordo com a referida lei, as organizações sociais foram criadas para “absorver” atividades não
exclusivas de Estado que eram realizadas por entidades estatais a serem extintas (art. 20).

60

Aula 03
535019
A qualificação jurídica da entidade como organização social é ato discricionário. A qualificação é

realizada pelo Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade
correspondente ao objeto social da entidade privada. A entidade deve atuar em uma dessas
atividades: ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação do
meio ambiente, cultura, saúde (art. 1º).
Outro requisito importante para a qualificação como OS é a previsão de ter como órgão de
deliberação superior um conselho de administração, assegurada a participação de representante
do Poder Público e de membros da comunidade, de notória capacidade profissional e idoneidade
moral (art. 2º, I, “c” e “d”).
De acordo com o STF na ADI 1.923/DF, a qualificação das entidades privadas sem fins lucrativos
como organização social configura hipótese de credenciamento, sendo inexigível a licitação neste
caso
➢ Contrato de gestão:
A organização social é a única entidade privada que celebra contrato de gestão com o Poder
Público.
Vale destacar que, de acordo com o STF (ADI 1.923/DF), a figura do contrato de gestão configura
hipótese de convênio. O Poder Público deve conduzir a celebração do contrato de gestão por um
procedimento público impessoal e pautado por critérios objetivos.
Os responsáveis pela fiscalização que, tomando conhecimento de irregularidade ou ilegalidade na

utilização de bens ou recursos públicos, não representarem ao Tribunal de contas, respondem
solidariamente. Os responsáveis pela fiscalização estão obrigados a representarem ao Ministério
Público, à Advocacia-Geral da União ou à Procuradoria da entidade (Estado, DF ou Município),
para que estes requeiram ao Judiciário a indisponibilidade ou sequestro dos bens dos dirigentes,
agentes públicos ou terceiros.
Após a celebração do contrato de gestão, o Poder Público pode destinar à organização social as
seguintes vantagens para cumprimento do objeto do contrato (art. 12 a 14):
a) Recursos orçamentários;
b) Bens públicos: permissão gratuita de uso, dispensada a licitação, mediante cláusula
expressa no contrato de gestão (art. 12, §3º);
c) Cessão de servidores públicos com ônus para o órgão de origem: o ente público segue
arcando com a remuneração do servidor.

61

Aula 03
535019
A Administração Pública pode contratar serviços prestados pela organização social por meio de
dispensa de licitação, desde que o objeto do contrato esteja previsto no contrato de gestão (art.
24, XXIV, lei 8.666/93).
➢ Desqualificação:
A desqualificação será realizada pelo Ministro ou autoridade supervisora da área de atuação da

organização social quando constatado o descumprimento das disposições contidas no contrato
de gestão.
➢ ADI 1.923/DF, STF:
Resumindo os pontos importantes da decisão do STF:

Lei nº 9.637/98;
e
 ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (LEI 9.790/99)
Trata-se de uma qualificação específica, concedida a entidades de direito privado sem fins
lucrativos, constituídas e em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, que atuem em
uma das atividades sociais previstas no art. 3º da lei 9.790/99, não exclusivas de Estado, e que

62

Aula 03
535019
pretendam celebrar parceria com o Poder Público para receber fomento e se submeterem a
fiscalização por meio de termo de parceria.
Exige-se que a pessoa jurídica esteja constituída e em regular funcionamento por, no mínimo, 3
(três) anos. Não é exigida a previsão de um conselho de administração com participação de
representantes do poder público. Exige-se apenas a constituição de um conselho fiscal ou órgão
equivalente.
jurídicas cujos objetivos sociais contenham uma das atividades nele previstas. Além disso, o art. 2º
estabelece quais entidades privadas não podem se qualificar como OSCIP.
A qualificação das entidades privadas sem fins lucrativos como OSCIP é ato vinculado (art. 1º, §2º).
O requerimento de qualificação deverá ser formalizado ao Ministério da Justiça (ao contrário da
OS, em que a qualificação é feita pelo Ministério da área correspondente), que terá o prazo de 30
(trinta) dias para deferir ou não o pedido.
➢ Termo de Parceria:
É o instrumento de formalização do vínculo jurídico entre o poder público e a OSCIP.
➢ Desqualificação:
A desqualificação ocorre quando a entidade deixar de preencher os requisitos previstos em lei,

mediante processo administrativo, assegurando o contraditório e a ampla defesa, instaurado a
pedido do Ministério Público ou de qualquer cidadão, vedado o anonimato (arts. 7º e 8º, lei
9.790/99).
 QUADRO COMPARATIVO ENTRE OS E OSCIP:
OS (Lei 9.637/98) OSCIP (Lei 9.970/99)

Qualificação é ato discricionário (art. 1º); Qualificação é ato vinculado (art. 1º, §2º);
Atividades: ensino, pesquisa científica, Rol mais amplo (art. 3º);
desenvolvimento tecnológico, proteção e
preservação do meio ambiente, cultura, saúde
(art. 1º);
Não exige tempo mínimo de constituição; Exige 3 anos de constituição e
funcionamento (art. 1º);
Exige conselho de administração (art. 2º, I, “c”); Exige conselho fiscal (art. 4º, III);
Presença obrigatória de representante do poder Presença facultativa de representante do
público no conselho de administração (art. 2º, I, poder público (art. 4º, parágrafo único);
“d”);

63

Aula 03
535019
Autoridade competente para qualificação: Autoridade competente para qualificação:

Ministro ou titular de órgão supervisor ou Ministro da justiça (art. 5º);
regulador da área específica (art. 2º, II);
Parceria: Contrato de gestão (art. 5º); Parceria: Termo de parceria (art. 9º);
Licitação dispensável para ser contratada pelo Não há hipótese de licitação dispensável para
poder público para prestar serviço previsto no contratação com o poder público.
contrato de gestão (art. 24, XXIV, lei 8.666/93);
Desqualificação quando descumprir disposições Desqualificação quando deixar de preencher
do contrato de gestão; os requisitos da lei;
Idealizadas para substituir órgãos e entidades da Não foram idealizadas para substituir órgãos
Administração Pública que seriam extintos e a ou entidades da administração.
atividade “absorvida” pela OS.
 ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL (Lei 13.014/14):
O marco legal das organizações da sociedade civil (lei 13.019/14) é norma geral de aplicação
nacional, vinculando a União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A lei expressamente exclui a sua aplicação nos seguintes casos (art. 3º):
I - às transferências de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas

pelo Senado Federal naquilo em que as disposições específicas dos tratados, acordos
e convenções internacionais conflitarem com esta Lei;
II - (revogado)

V - aos termos de compromisso cultural referidos no § 1º do art. 9º da Lei nº 13.018, de

22 de julho de 2014;

de 1999;

64

Aula 03
535019
VII - às transferências referidas no art. 2º da Lei nº 10.845, de 5 de março de 2004, e nos

arts. 5º e 22 da Lei nº 11.947, de 16 de junho de 2009;
IX - aos pagamentos realizados a título de anuidades, contribuições ou taxas

associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam
obrigatoriamente constituídas por:
a) membros de Poder ou do Ministério Público;
b) dirigentes de órgão ou de entidade da administração pública;
c) pessoas jurídicas de direito público interno;
d) pessoas jurídicas integrantes da administração pública;
(...)
Art. 84 (...)
convênios:
A definição de organização da sociedade civil é dada pela própria lei:

65

Aula 03
535019

b) as sociedades cooperativas previstas na Lei nº 9.867, de 10 de novembro de 1999;

as integradas por pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; as
alcançadas por programas e ações de combate à pobreza e de geração de trabalho e
renda; as voltadas para fomento, educação e capacitação de trabalhadores rurais ou
capacitação de agentes de assistência técnica e extensão rural; e as capacitadas para
execução de atividades ou de projetos de interesse público e de cunho social.
c) as organizações religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de interesse

público e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos;
Trata-se de uma qualificação jurídica conferida ex lege, ou seja, é a própria lei quem classifica as
referidas entidades como OSCs, independentemente de qualquer ato formal do poder público.
➢ Instrumentos de Parceria

O acordo de cooperação, em regra, não exige prévio chamamento público.
➢ Procedimento de Manifestação de Interesse (PMIS)
Trata-se de instrumento por meio do qual as organizações da sociedade civil, os movimentos

sociais e cidadãos poderão apresentar propostas ao poder público para que este avalie a
possibilidade de realização de um chamamento público objetivando a celebração de parceria (art.
18).

66

Aula 03
535019
Entretanto, a instauração do procedimento de manifestação de interesse social, com a oitiva da

sociedade sobre a proposta é ato discricionário, devendo o administrador avaliar a conveniência
e oportunidade para a instauração (art. 20).
Além disso, a realização do PMIS, ainda que possua manifestação favorável da sociedade, não
implicará, necessariamente, na realização de chamamento público, que também é ato
discricionário da Administração (art. 21).
➢ Chamamento Público
O chamamento público é um procedimento seletivo simplificado, regulamentado pela lei

13.019/14, que objetiva a seleção de organizações da sociedade civil, com base no princípio da
impessoalidade e igualdade de oportunidades, para realizar parcerias com o poder público por
meio de termo de colaboração ou termo de fomento.
Em regra, o chamamento público só é exigido para celebração de termo de

colaboração e termo de fomento. Não é necessário para selecionar OSC para
realização de acordo de cooperação. Somente será realizado o referido
procedimento seletivo se o acordo de cooperação envolver a celebração de
comodato, doação de bens ou outra forma de compartilhamento de recurso
patrimonial.
a) Publicação do edital:
O edital de chamamento público será publicado no sítio oficial da Administração Pública na

internet com antecedência mínima de 30 (trinta) dias (art. 26).
b) Classificação das propostas
É realizada por uma comissão de seleção, assegurada a participação de pelo menos um servidor
ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administração
pública (art. 2º, X).
Constitui critério obrigatório de julgamento o grau de adequação da proposta aos objetivos

específicos do programa ou da ação em que se insere o objeto da parceria e, quando for o caso,
ao valor de referência constante do chamamento.
c) Homologação do resultado
Após o julgamento e classificação das propostas, a administração pública homologará e divulgará

o resultado do julgamento em página de seu sítio oficial na internet (art. 27, §4º).

67

Aula 03
535019
A homologação do certame não gera direito adquirido para a OSC declarada vencedora de
celebração da parceria (art. 27, §6º).
d) Habilitação e celebração da parceria
Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas,

a administração pública procederá à verificação dos documentos que comprovem o
atendimento pela organização da sociedade civil selecionada dos requisitos previstos
nos arts. 33 e 34.
A Administração verificará a conveniência e oportunidade (discricionariedade) de convocar ou não

o participante de melhor proposta para, após verificados os documentos, celebrar a parceria.
Habilitação e
Publicação do Homologação e
Classificação celebração da
edital no site do publicação no
das propostas. parceria (ato
órgão (30 dias). site do órgão.
discricionário).
O art. 30 prevê as hipóteses taxativas de licitação dispensável:
Art. 30. A administração pública poderá dispensar a realização do chamamento público:
I - no caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência de paralisação de

atividades de relevante interesse público, pelo prazo de até cento e oitenta dias;
II - nos casos de guerra, calamidade pública, grave perturbação da ordem pública ou

ameaça à paz social;
III - quando se tratar da realização de programa de proteção a pessoas ameaçadas ou

em situação que possa comprometer a sua segurança;
VI - no caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviços de educação, saúde e

assistência social, desde que executadas por organizações da sociedade civil
previamente credenciadas pelo órgão gestor da respectiva política.

68

Aula 03
535019
Já o art. 31 prevê as hipóteses exemplificativas de inexigibilidade de chamamento público, ou

seja, hipóteses em que não há possibilidade de competição:
Art. 31. Será considerado inexigível o chamamento público na hipótese de inviabilidade

de competição entre as organizações da sociedade civil, em razão da natureza singular
do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade
específica, especialmente quando:
I - o objeto da parceria constituir incumbência prevista em acordo, ato ou compromisso

internacional, no qual sejam indicadas as instituições que utilizarão os recursos;
II - a parceria decorrer de transferência para organização da sociedade civil que esteja

autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiária,
inclusive quando se tratar da subvenção prevista no inciso I do § 3º do art. 12 da Lei nº
4.320, de 17 de março de 1964, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar
nº 101, de 4 de maio de 2000.
➢ Entidades de Apoio
As entidades de apoio são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por
servidores públicos em nome próprio, sob a forma de associação, cooperativa ou fundação, para
a prestação de serviços sociais não exclusivos de Estado, em caráter privado, por meio de vínculo
com entidades da Administração indireta ou com a Administração direta, normalmente por meio
de convênio.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Chegamos ao final da nossa aula 03.
Na presente aula, busquei apresentar de forma completa as agências reguladoras, tema que vem
ganhando muita força nos concursos públicos atualmente.
Além disso, estudamos o terceiro setor e as entidades que o integram. Neste ponto, busquei
promover um sobrevoo sobre cada uma dessas entidades, expondo os pontos que mais caem em
provas e aqueles que possuem grande possibilidade de serem cobrados no futuro.
Destaco como os temas mais importantes desta aula as agências reguladoras, as organizações
sociais, as organizações da sociedade civil de interesse público e as organizações da sociedade
civil.
Aguardo vocês na próxima aula. Até lá!

69

Aula 03
535019
Rodolfo Penna
E-mail: prof.rodolfopenna@gmail.com
Instagram: https://www.instagram.com/rodolfobpenna
JURISPRUDÊNCIA CITADA
ÓRGANIZAÇÕES SOCIAIS
Regime Jurídico das Organizações Sociais:

Lei nº 9.637/98;
e
(ADI 1923, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Relator(a) p/ Acórdão: Min. LUIZ FUX,
Tribunal Pleno, julgado em 16/04/2015, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-254 DIVULG 16-
12-2015 PUBLIC 17-12-2015)

70

Aula 03
535019
QUESTÕES COMENTADAS
Agências executivas e agências reguladoras
1. (QUADRIX / CREA-GO – Advogado / 2019) Quanto às agências reguladoras, aos poderes

da Administração, à responsabilidade civil do Estado e ao controle jurisdicional dos atos
administrativos, julgue o item.
Às agências reguladoras se aplica um regime jurídico especial, que é caracterizado, em linhas

gerais, pela ausência de subordinação hierárquica com a administração direta e por sua autonomia
funcional, decisória, administrativa e financeira.
Comentários
A assertiva está CORRETA. As agências reguladoras não são uma nova espécie de pessoa jurídica
ou de ente administrativo. Trata-se de autarquia criada com um regime jurídico especial que lhe
confere maior autonomia técnica e maiores poderes administrativos para regular determinado
setor relevante da sociedade (atividade econômica ou prestação de serviço público).
2. (CESPE / TCE-RO / 2019) Por princípio, as agências reguladoras
a) são constituídas como pessoa jurídica de direito privado e, por isso, deveriam ser classificadas
como fundação.
b) são entes vinculados e podem celebrar contratos de gestão com respectivos ministérios.
c) possuem independência e podem escolher instrumentos que incentivem a eficiência produtiva

e alocativa.
d) recebem certificação e podem celebrar termos de parceria com o poder público.
e) promovem gestão associada de serviços públicos e transferência de encargos e de pessoal.
Comentários
A alternativa A está incorreta. As agências reguladoras não são uma nova espécie de pessoa
jurídica ou de ente administrativo. Trata-se de autarquia criada com um regime jurídico especial
que lhe confere maior autonomia técnica e maiores poderes administrativos para regular
determinado setor relevante da sociedade (atividade econômica ou prestação de serviço público).
O STF entendeu que a atividade de regulação estatal deve ser realizada, obrigatoriamente por
pessoa jurídica de Direito público (ADI 1.717/DF). De acordo com a Corte, a atividade exige o

71

Aula 03
535019
exercício do Poder de Polícia e a aplicação de sanções, não podendo ser atribuída a entidade
privada. A decisão foi proferida em relação à atividade de fiscalização profissional, mas se aplica
às agências reguladoras.
A alternativa B está incorreta. Trata-se das agências executivas. O objetivo da qualificação jurídica
das autarquias e fundações públicas como agência executiva é conferir maior autonomia gerencial,
orçamentária e financeira a essas entidades. Em contrapartida, as entidades qualificadas se
submetem a um regime de controle sobre metas de desempenho e prazos.

andamento;
A alternativa C está correta e é o gabarito da questão. As agências reguladoras não são uma nova
espécie de pessoa jurídica ou de ente administrativo. Trata-se de autarquia criada com um regime
jurídico especial que lhe confere maior autonomia técnica e maiores poderes administrativos para
regular determinado setor relevante da sociedade (atividade econômica ou prestação de serviço
público).
A alternativa D está incorreta. Trata-se das agências executivas. O objetivo da qualificação jurídica
das autarquias e fundações públicas como agência executiva é conferir maior autonomia gerencial,
orçamentária e financeira a essas entidades. Em contrapartida, as entidades qualificadas se
submetem a um regime de controle sobre metas de desempenho e prazos.
Após a celebração do contrato de gestão, a qualificação da autarquia ou fundação pública como

agência executiva será feita mediante decreto do Presidente da República (Art. 51, §1º, lei
9.649/98).
A alternativa E está incorreta. A alternativa trata dos consórcios públicos, regidos pela lei
11.107/2005, que podem exercer gestão associada de serviços públicos e receber transferências
de encargos e de pessoal.
3. (IBADE / CM-PORTO VELHO/RO – Procurador / 2018) Sobre Agência Reguladora, a opção

certa é:

72

Aula 03
535019
a) A autonomia funcional das agências reguladoras frente à Administração Direta impede a figura
do recurso impróprio.
b) uma característica das agências reguladoras s estabilidade reforçada dos dirigentes, na qual se
afigura a possibilidade a exoneração ad nutum.
c) A intromissão do Poder Legislativo no processo de provimento dos seus dirigentes não colide
com o princípio da harmonia e interdependência entre os poderes.
d) Há subordinação das agências reguladoras em relação a autoridades da Administração Direta.
e) Devem contratar seus agentes pelo regime celetista, em querendo, segundo entendimento do
Supremo Tribunal Federal.
Comentários
A alternativa A foi considera correta pela banca examinadora e é o gabarito da questão.

POLÊMICA.
instrumento que busca garantir que a agência reguladora dê a última palavra (na esfera
administrativa) nos conflitos entre os entes regulados e nas decisões em geral proferidas em
processos administrativos de matéria do setor regulado.
A doutrina é controvertida quanto à possibilidade de manejo do recurso.
A primeira corrente entende ser sempre possível o recurso hierárquico impróprio, tendo em vista
o exercício do controle finalístico da Administração direta sobre a indireta. Essa corrente é
minoritária e podemos dizer que está superada pelos motivos já expostos.
A segunda corrente, aduz que os recursos hierárquicos impróprios somente podem ser admitidos
quando houver expressa disposição na lei, tendo em vista o regime especial das autarquias que
lhe confere maior autonomia em relação à Administração direta em questões técnicas.
A terceira corrente, intermediária em relação às anteriores, entende ser possível o recurso

hierárquico impróprio apenas se a decisão a agência reguladora for flagrantemente ilegal ou que
violem as políticas públicas setoriais de competência da Administração direta.
Recentemente, em âmbito federal, a Advocacia-Geral da União emitiu o parecer AC 051, que foi
aprovado pelo Presidente da República, passando a ser vinculante para toda a Administração
Federal direta e indireta. No parecer foi acolhida a terceira corrente, admitindo-se recurso
hierárquico imprópria das decisões das agências reguladoras se extrapolarem os limites legais de
suas competências ou violarem as políticas públicas setoriais de competência da Administração
direta.

73

Aula 03
535019
Entretanto, deve permanecer o entendimento de que, quando se tratar de decisões

eminentemente técnicas, em que a Administração direta não possui expertise necessária para se
manifestar a respeito da matéria, não é cabível qualquer tipo de revisão da decisão de última
instância da agência reguladora, sendo desta a última palavra em questões técnicas.
A alternativa B está incorreta. Um dos instrumentos mais importantes é a estabilidade reforçada

dos dirigentes. Neste caso, a lei de criação da agência reguladora prevê que o mandato do
dirigente será por prazo determinado, estabelecido na lei, não havendo possibilidade de sua
exoneração ad nutum, ao contrário do que ocorre com os dirigentes das demais autarquias, muito
embora se trate de cargo público em comissão.
A alternativa C foi considerada incorreta pela banca examinadora. Entretanto, entendo que a
alternativa está CORRETA. Vimos que outro instrumento importante para autonomia das agências
reguladoras é a aprovação do dirigente, indicado pelo Chefe do Executivo, pelo Poder Legislativo.
A alternativa D está incorreta. Como visto nesta aula, as agências reguladoras são espécie de
autarquia, porém, constituídas sob um regime especial que lhe confere maior autonomia técnica,
administrativa e financeiro-orçamentária, bem como, atribuições especiais para exercício de seu
objetivo institucional.
Neste sentido, aplica-se às agências reguladoras o regime jurídico das autarquias em geral,
inclusive o fato de que essas entidades não se subordinam à Administração direta. Há apenas
vinculação e controle finalístico.
A alternativa E está incorreta. Aplica-se às agências reguladoras o regime jurídico das autarquias
em geral, inclusive a contratação de agentes públicos pelo regime estatutário.
4. (VUNESP / PGM-ARUJÁ/SP / 2019) Com relação às Agências Reguladoras, assinale a

alternativa correta.
a) A Constituição Federal contempla as Agências Reguladoras como autarquias de regime

especial.
b) A autonomia financeira das Agências Reguladoras pode decorrer do recolhimento de taxa e de

outras fontes de recursos.
c) As Agências Reguladoras são dotadas de personalidade jurídica de direito privado e devem

executar função administrativa de caráter normativo.
d) As Agências Reguladoras correspondem às fundações sob regime especial criadas para o

desempenho de funções normativas ou reguladoras de serviço público.

74

Aula 03
535019
e) Aos Municípios é vedada a possibilidade de constituição de Agências Reguladoras.
Comentários
A alternativa A está incorreta. Em verdade, a Constituição Federal não utiliza expressamente o

termo “agência reguladora”. O art. 21, XI da Lei Maior prevê que a lei deve dispor sobre a
organização dos serviços de telecomunicações e sobre a criação de um “órgão regulador”. Além
disso, o art. 177, §2º, III da CF, prevê a criação de um “órgão regulador” do monopólio da União
sobre o petróleo.
Essas são as duas únicas menções às agências reguladoras, ainda que com outra nomenclatura, na
Carta Política. A doutrina leciona que a expressão “órgão regulador” deve ser entendida em
sentido amplo, ou seja, não há necessidade de exercer a competência regulatória por meio de
centro de competências despersonalizados criados mediante desconcentração. Essa atividade
também pode ser exercida por entidade administrativa da Administração indireta.
A alternativa B está correta e é o gabarito da questão. A autonomia financeiro-orçamentária é

mais um instrumento para conferir autonomia técnica e administrativa às agências reguladoras. Se
dependesse da Administração direta para prever o orçamento dessas entidades, o risco de
ingerência política seria muito grande, já que os administradores poderiam exigir uma atuação em
um ou outro sentido para prever um orçamento maior.
Com isso, busca-se que as agências reguladoras recebam receitas próprias, tais como as taxas
cobradas dos agentes econômicos do setor regulado. Além disso, também costuma-se
estabelecer que as agências enviarão a sua própria proposta orçamentária ao Ministério ao qual
estão vinculadas, que integrará a proposta ao orçamento da pasta.
A alternativa C está incorreta. O STF entendeu que a atividade de regulação estatal deve ser
realizada, obrigatoriamente por pessoa jurídica de Direito público (ADI 1.717/DF). De acordo com
a Corte, a atividade exige o exercício do Poder de Polícia e a aplicação de sanções, não podendo
ser atribuída a entidade privada.
A alternativa D está incorreta. As agências reguladoras não são uma nova espécie de pessoa
A alternativa E está incorreta. Não existe essa vedação no ordenamento jurídico. Os Estados,
Distrito Federal e Municípios podem criar agências reguladoras para regular setor de serviços
público que seja de sua competência.

75

Aula 03
535019
5. (MPE-BA / MPE-BA / 2018) Sobre a atuação das agências reguladoras no funcionamento

dos serviços públicos objetos de concessão, permissão e autorização, a doutrina moderna vem
abordando, de forma crescente, a denominada “Teoria da Captura”.
A alternativa que contém situação indiciária da chamada captura e admissível de aplicação da
referida construção doutrinária, de modo a possibilitar o controle judicial de ato administrativo
discricionário é
a) nomeação de dirigente de agência reguladora para um mandato certo.
b) norma de agência reguladora que amplia a proteção ao usuário consumidor, estabelecendo

padrões técnicos de excelência a serem observados pelas concessionárias.
c) fixação de período de quarentena para o ex-dirigente da agência reguladora, durante o qual

está proibido de exercer atividade na iniciativa privada, dentro do setor ao qual estava vinculado.
d) nomeação para o Conselho Consultivo de agência reguladora, nas vagas destinadas à

representação de entidades voltadas aos usuários e à sociedade, de determinadas pessoas que
haviam ocupado cargo diretivo nas empresas concessionárias.
e) norma de agência reguladora que autoriza a cobrança de bagagem despachada, com a

finalidade devidamente demonstrada de ensejar a redução do custo do serviço principal para a
maioria dos usuários, os quais não usufruíam de toda a franquia de bagagem antes oferecida.
Comentários
A alternativa A está incorreta. A “captura” da agência por agentes regulados, em virtude de seu
poder econômico, faz com que o ente regulador passe a atuar em favor dos interesses desses
agentes.
A nomeação de dirigente de agência reguladora para um mandato certo é um dos instrumentos

que conferem autonomia técnico-financeira à agência reguladora, preservando-a em face de
pressões políticas, já que o dirigente não está sujeito a demissão ad nutum. Portanto, não é
situação indiciária de captura.
A alternativa B está incorreta. A “captura” da agência por agentes regulados, em virtude de seu
poder econômico, faz com que o ente regulador passe a atuar em favor dos interesses desses
agentes.
Se a agência edita norma técnica em favor dos usuários-consumidores de determinado setor, por
certo, não está atuando em favor do setor regulado, o que demonstra ausência de captura do
agente público.

76

Aula 03
535019
A alternativa C está incorreta. A quarentena de saída consiste em um prazo, a ser estabelecido na

lei, em que o dirigente da agência reguladora estará impedido de atuar no setor regulado. Neste
período, o ex-dirigente ficará vinculado à agência, recebendo a respectiva remuneração.
Esse mecanismo busca evitar que o dirigente sofra aliciamento por parte dos agentes econômicos
do setor regulado para agir em favor destes em troca de ser contratado ao fim do mandato. É um
mecanismo que busca evitar a ocorrência de captura.
A alternativa D está correta e é o gabarito da questão. A impessoalidade e a imparcialidade são

exigências de toda a atuação da Administração Pública, não só à Administração direta em relação
às agências reguladoras, como também na relação destas com o setor regulado.
Diante disto, surge a preocupação com a “captura” da agência por agentes regulados, em virtude
de seu poder econômico, fazendo com que o ente regulador passe a atuar em favor dos interesses
desses agentes.
A nomeação para o Conselho Consultivo de agência reguladora, nas vagas destinadas à

haviam ocupado cargo diretivo nas empresas concessionárias, é situação indiciária de captura.
Isto porque o indivíduo nomeado poderá atuar em favor do setor regulado, uma vez que fazia
parte de agente econômico integrante do setor. Além disso, a vaga era destinada aos usuários e
à sociedade em geral, razão pela qual resta evidente o desvio na nomeação e a possibilidade de
verificação da captura.
A alternativa E está incorreta. Afastada a questão ideológica, não é possível vislumbrar captura no
caso narrado, uma vez que, em tese, a autorização para cobrança de bagagem despachada tem
como contrapartida a redução do custo do serviço principal para aqueles que não despacham
bagagens. Neste caso, não há indícios de captura, tendo em vista que, aparentemente, a
impessoalidade foi preservada.
6. (TRF-3ª Região / TRF-3ªRegião / 2018) Um dos principais objetivos do “Consenso de

Washington” (1989) foi fornecer um receituário para implantar o neoliberalismo na América Latina,
sendo um dos principais vetores a redução do papel do Estado na economia. Nesse contexto,
tivemos no Brasil as privatizações e a mudança do perfil do Estado, de interventor e/ou empresário
para o Estado regulador. Esse foi o cenário em que nasceram as agências reguladoras. Com base
no regime jurídico a que elas se submetem, indique a afirmação CORRETA:
a) As agências reguladoras regulam e controlam as atividades objeto de concessão, permissão ou

autorização de serviços públicos ou de concessão para exploração de bem público, vedados os
atos de repressão (sanção) com fundamento no poder de polícia.

77

Aula 03
535019
b) As agências reguladoras são as únicas entidades da Administração Pública competentes para

regular a atividade econômica.
c) No seu âmbito de atuação, as agências reguladoras podem exercer todas as prerrogativas e

funções que a lei outorga ao Poder Público na gestão de contratos e atos de delegação
d) No exercício de atividade típica de regulação, as decisões das agências reguladoras podem ser
reformadas por meio de recurso hierárquico endereçado ao chefe do Poder Executivo.
Comentários
A alternativa A está incorreta. De acordo com a doutrina, em geral, esta atividade abrange as
seguintes atribuições: a) Edição de normas; b) Implementação concreta das referidas normas; c)
Fiscalização do cumprimento das normas; d) Aplicação de sanções; e) Solução de conflitos.
As agências reguladoras exercem o poder de polícia em sua plenitude, inclusive aplicando

sanções.
A alternativa B está incorreta. O Estado também exerce a atividade regulatória pela Administração
Direta e por meio de autarquias.
A alternativa C está correta e é o gabarito da questão. As agências reguladoras possuem o regime

jurídico das autarquias, com algumas disposições especiais que lhe garantem maior autonomia.
Neste sentido, aplicam-se às agências as prerrogativas do Poder Público.
A alternativa D está incorreta. O recurso em face das decisões das agências reguladoras,
direcionado ao Chefe do Executivo, não são recursos hierárquicos, tendo em vista a ausência de
hierarquia na relação. Trata-se de recurso hierárquico impróprio. Além disso, o cabimento deste
recurso é controverso na doutrina, sendo que, a parcela que o admite, entende que somente pode
ser manejado em caso de flagrante ilegalidade ou violação das políticas públicas setoriais de
competência da Administração direta.
7. (VUNESP / TJ-SP / 2017) Sobre as agências reguladoras, é correto afirmar:
a) embora possuam natureza jurídica de autarquia, são dotadas de regime especial, consistente
em alto grau de autonomia, mandado fixo e estabilidade de seus dirigentes e poder de regulação
mediante a edição de normas gerais e abstratas de natureza infralegal, em matérias de suas
competências, e subordinada ao princípio da legalidade.

78

Aula 03
535019
b) possuem natureza jurídica de autarquia – o que impõe criação e extinção por lei – e
desenvolvem, sob regime jurídico de direito público, atividades próprias do Estado e com certa
autonomia em relação à administração central, não diferindo, portanto, de suas congêneres.
c) por sua conformação constitucional distinta, não se subordinam ao modelo das autarquias, uma
vez que possuem alto grau de autonomia que se expressa no mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes e, no poder normativo, com possibilidade de inovar na ordem jurídica com edição de
normas abstratas e gerais nas matérias de suas competências.
d) são dotadas de autonomia administrativa e financeira e hierárquica em relação à Administração

Direta, como os demais entes autárquicos, mas dotadas de regime especial que se expressa na
previsão de mandatos fixos e estabilidade de seus dirigentes.
Comentários
A alternativa A está correta e é o gabarito da questão. As agências reguladoras são espécie de

autarquia, porém, constituídas sob um regime especial que lhe confere maior autonomia técnica,
administrativa e financeiro-orçamentária, bem como, atribuições especiais para exercício de seu
objetivo institucional.
Mandado fixo e estabilidade de seus dirigentes são alguns dos instrumentos atribuídos às agências
reguladoras para lhes conferir maior autonomia técnico-administrativa. O poder normativo das
agências reguladoras lhes confere a atribuição de estabelecer normas técnicas, gerais e abstratas,
ao setor regulado, tendo em vista a ausência de conhecimento técnico do Poder Legislativo para
já estabelecer tais normas na lei. Entretanto, o poder normativo está sujeito ao princípio da
legalidade, tendo em vista que o Legislativo edita a lei estabelecendo apenas as diretrizes e os
limites dentro dos quais a agência editará os atos normativos.
A alternativa B está incorreta. As agências reguladoras, muito embora seja espécies de autarquia,
são instituídas com um regime jurídico especial que lhe confere maior autonomia técnica,
administrativa e financeira, além de poderes especiais para impor normas gerais e abstratas ao
setor regulado, diferindo, portanto, de suas congêneres.
A alternativa C está incorreta. Verificam-se dois erros na alternativa C. Em primeiro lugar, as

agências reguladoras tomam a forma de autarquia, porém, em regime jurídico especial. Assim, é
incorreto dizer que não se subordinam ao modelo das autarquias. Em segundo lugar, no que diz
respeito ao poder normativo, embora exista divergências na doutrina, o mais correto é dizer que
as agências reguladoras não podem inovar no ordenamento jurídico, isto é, não podem criar
direitos e obrigações, atribuição que compete à lei. Apenas editam normas gerais e abstratas nos
limites impostos pela lei, complementando-a com disposições técnicas.

79

Aula 03
535019
A alternativa D está incorreta. As agências reguladoras, como espécie de autarquia, integram a

Administração Pública indireta. Assim, da mesma forma que ocorre com as demais entidades
administrativas da Administração indireta, não há relação de hierarquia entre as agências
reguladoras e a Administração direta. Há apenas controle finalístico e vinculação.
8. (CONSULPLAN / TJ-MG – Titular de Serviços de Notas e de Registros – Provimento /

2017) No que se refere às agências reguladoras, é correto afirmar:
a) O regime jurídico dos servidores das agências reguladoras é o celetista.
b) Aos Estados e Municípios é vedada a criação de suas próprias agências reguladoras.
c) A criação das agências reguladoras pode se dar mediante decreto do Presidente da República.
d) Os dirigentes das agências reguladoras são nomeados pelo Presidente da República, após
aprovação prévia do Senado Federal, para cumprir mandato com prazo certo.
Comentários
Neste sentido, aplica-se o regime jurídico das autarquias em geral, com algumas modificações.
Assim, o regime jurídico dos servidores da agência é o estatutário.
A alternativa B está incorreta. Não existe esta vedação. Os Estados e Municípios estão autorizados
a criarem agências reguladoras nos mesmos moldes da União, com a finalidade de regular serviço
de sua competência.
realizada, obrigatoriamente, por pessoa jurídica de Direito público (ADI 1.717/DF). De acordo com
ser atribuída a entidade privada. Por se tratar de pessoa jurídica de direito público, sua criação
deve ocorrer diretamente por meio de lei.
A alternativa D está correta e é o gabarito da questão. Um dos instrumentos mais importantes

para conferir autonomia técnica e administrativa às agências reguladoras é a estabilidade
reforçada dos dirigentes. Neste caso, a lei de criação da agência reguladora prevê que o mandato
do dirigente será por prazo determinado, estabelecido na lei, não havendo possibilidade de sua
exoneração ad nutum, ao contrário do que ocorre com os dirigentes das demais autarquias, muito
embora se trate de cargo público em comissão. Outro instrumento importante é a aprovação do

80

Aula 03
535019
dirigente, indicado pelo Chefe do Executivo, pelo Poder Legislativo. Desta forma, na União, os
dirigentes são nomeados pelo Presidente da República e passam por uma sabatina no Senado
Federal.
9. (CONSULPLAN / TJ-MG – Titular de Serviços de Notas e de Registros – Remoção / 2017)

As agências reguladoras, como, por exemplo, a ANP – Agência Nacional do Petróleo e a ANATEL
– Agência Nacional de Telecomunicações, vêm sendo criadas por leis esparsas e são classificadas
como
a) autarquias comuns.
b) autarquias de regime especial.
c) empresas públicas.
d) entidades paraestatais.
Comentários
A alternativa B está correta e é o gabarito da questão. As agências reguladoras não são uma nova
público).

81

Aula 03
535019
deve ocorrer diretamente por meio de lei, sob a forma de fundação pública de direito público ou
autarquia, não cabendo a sua criação na forma de empresa pública ou sociedade de economia
mista.
A alternativa D está incorreta. O STF entendeu que a atividade de regulação estatal deve ser
deve ocorrer diretamente por meio de lei, sob a forma de fundação pública de direito público ou
autarquia, não cabendo a sua criação na forma de empresa pública ou sociedade de economia
mista.
==829eb==
10. (FCC / PGE-MT / 2016) O Estado X pretende criar estrutura administrativa destinada a zelar
pelo patrimônio ambiental estadual e atuar no exercício de fiscalização de atividades
potencialmente causadoras de dano ao meio ambiente. Sabe-se que tal estrutura terá
personalidade jurídica própria e será dirigida por um colegiado, com mandato fixo, sendo que
suas decisões de caráter técnico não estarão sujeitas à revisão de mérito pelas autoridades da
Administração Direta. Sabe-se também que os bens a ela pertencentes serão considerados bens
públicos. Considerando-se as características acima mencionadas, pretende-se criar uma
a) agência reguladora, pessoa de direito público, cuja criação se dará diretamente por lei.
b) agência executiva, órgão diretamente vinculado ao Poder Executivo, cuja criação se dará
diretamente por lei.
c) associação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará
com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente.
d) agência executiva, entidade autárquica de regime especial, estabelecido mediante assinatura

de contrato de gestão.
e) fundação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará
Comentários
A alternativa A está correta e é o gabarito da questão. As agências reguladoras não são uma nova
público).

82

Aula 03
535019
Um dos instrumentos mais importantes é a estabilidade reforçada dos dirigentes. Neste caso, a lei
de criação da agência reguladora prevê que o mandato do dirigente será por prazo determinado,
estabelecido na lei, não havendo possibilidade de sua exoneração ad nutum, ao contrário do que
ocorre com os dirigentes das demais autarquias, muito embora se trate de cargo público em
comissão.
A ausência de instância revisora das decisões da agência reguladora é instrumento que busca
garantir que a agência dê a última palavra (na esfera administrativa) nos conflitos entre os entes
regulados e nas decisões em geral proferidas em processos administrativos de matéria do setor
regulado.
A alternativa B está incorreta. Mais especificamente, as agências executivas estão previstas no art.
51 da lei 9.649/98, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios.

andamento;
Agência executiva, portanto, não é uma nova espécie de pessoa jurídica. Trata-se de uma
qualificação jurídica dada a autarquias ou fundações públicas já existentes que tenham um plano
estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento e celebrem
contrato de gestão com o órgão supervisor estabelecendo metas e controles de resultados, bem
como, conferindo-lhe maior autonomia administrativa e financeira.
A alternativa C está incorreta. Associação pública é um consórcio público criado com

personalidade jurídica de direito público, nos termos da lei 11.107/2005, e se trata de uma espécie
de autarquia. É criado mediante contrato entre os entes federados que pretendem se consorciar,
após previa subscrição do protocolo de intenções, o que ocorre mediante lei.
A alternativa D está incorreta. Mais especificamente, as agências executivas estão previstas no art.
51 da lei 9.649/98, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios.

83

Aula 03
535019

andamento;
Agência executiva, portanto, não é uma nova espécie de pessoa jurídica. Trata-se de uma
qualificação jurídica dada a autarquias ou fundações públicas já existentes que tenham um plano
estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento e celebrem
contrato de gestão com o órgão supervisor estabelecendo metas e controles de resultados, bem
como, conferindo-lhe maior autonomia administrativa e financeira.
A alternativa E está incorreta. De acordo com o STF, para atuar no exercício de fiscalização, um
dos aspectos do poder de polícia, a entidade deve possuir personalidade jurídica de direito
público, por isso não poderia ser uma fundação pública de direito privado.
Entidades paraestatais e terceiro setor
11. (CESPE / TJ-AM – Analista Judiciário – Direito / 2019) A administração pública pretende
celebrar parceria, sem repasse de recursos financeiros, com determinada organização da
sociedade civil, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco no âmbito da
educação pública. Com relação a essa situação hipotética, julgue o próximo item, de acordo com
a Lei n.º 13.019/2014.
O instrumento adequado para a referida parceria é o acordo de cooperação.
Comentários
A assertiva está CORRETA.


84

Aula 03
535019
Vejamos o quadro comparativo das parcerias que podem ser firmadas com base na lei 13.014/14:
TERMO DE COLABORAÇÃO TERMO DE FOMENTO ACORDO DE COOPERAÇÃO

Proposto pela Administração
Proposto pelas OSCs. Não há distinção.
Pública;
Em regra, não exige
Exige chamamento público. Exige chamamento público.
O acordo de cooperação é a única parceria que pode ser firmada quando o poder público não
pretenda transferir recursos financeiros. Por este motivo, em regra, não é exigido chamamento
público para celebração de acordo de cooperação, salvo se envolver a celebração de comodato,
doação de bens ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial.
12. (VUNESP / PGM-POÁ-SP / 2019) Às organizações sociais poderão ser destinados recursos
orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão. Assim, é
correto concluir que
a) os processos de qualificação, celebração do contrato de gestão, dispensa de licitação e outorga

de permissão de uso de bem público não precisam ser necessariamente conduzidos de forma
pública, objetiva e impessoal; não devem observância aos princípios constitucionais expressos
aplicáveis à Administração Pública.
b) os contratos a serem firmados pelas organizações sociais com terceiros, com a utilização de
recursos públicos – ou seja, as situações em que a Organização Social figura como contratante de
bens, serviços e compras de fornecedores do mercado – seguem necessariamente a Lei nº
8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos).

85

Aula 03
535019
c) a aplicação de recursos públicos pelas Organizações Sociais não se submete ao poder de

fiscalização do Tribunal de Contas.
d) a seleção de pessoal pelas organizações sociais deve ser conduzida de forma pública, objetiva
e impessoal, em observância aos princípios constitucionais expressos, na forma disciplinada em
regulamento próprio editado por cada entidade.
e) a aplicação de recursos públicos pelas Organizações Sociais não se submete ao controle do

Ministério Público.
Comentários
A alternativa A está incorreta. De acordo com a decisão do STF na ADI 1.923/DF:

Lei nº 9.637/98;
e
A alternativa B está incorreta. Por se tratar de entidade privada não integrante da Administração
Pública Formal, não se submete à necessidade de licitação (lei 8.666/90), entretanto, o STF
estabeleceu que as organizações sociais ao celebrarem contratos com terceiros, com recursos
públicos, sejam conduzidos de forma pública, objetiva e impessoal, com observância dos
princípios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento próprio a ser editado por cada
entidade

86

Aula 03
535019
A alternativa C está incorreta. Na ADI 1.923/DF, o STF deu interpretação conforme para afastar
qualquer interpretação que restrinja o controle, pelo Ministério Público e pelo TCU, da aplicação
de verbas públicas.
A alternativa D está correta e é o gabarito da questão. Trata-se de entendimento firmado pelo

STF na ADI 1.923/DF para definir que a seleção de pessoal pelas Organizações Sociais seja
conduzida de forma pública, objetiva e impessoal, com observância dos princípios do caput do
art. 37 da CF, e nos termos do regulamento próprio a ser editado por cada entidade.
A alternativa E está incorreta. Na ADI 1.923/DF, o STF deu interpretação conforme para afastar
qualquer interpretação que restrinja o controle, pelo Ministério Público e pelo TCU, da aplicação
de verbas públicas.
13. (MPE-SC / MPE-SC / 2019 – Adaptada) Julgue a seguinte assertiva.
Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas

jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos pela Lei n. 9.790/1999. Referida lei dispõe
que é permitida a participação de servidores públicos na composição de conselho ou diretoria de
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público.
Comentários
A assertiva está CORRETA. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público é uma

qualificação específica, concedida a entidades de direito privado sem fins lucrativos, constituídas
e em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, que atuem em uma das atividades sociais
previstas no art. 3º da lei 9.790/99, não exclusivas de Estado, e que pretendam celebrar parceria
com o Poder Público para receber fomento e se submeterem a fiscalização por meio de termo de
parceria.
Vale destacar que, ao contrário da OS, não é exigida a previsão de um conselho de administração
com participação de representantes do poder público. Exige-se apenas a constituição de um
conselho fiscal ou órgão equivalente, com competência para fiscalização, sem necessidade de
participação do Estado (art. 4º, III). Entretanto, o art. 4º, parágrafo único, autoriza a participação
de servidores públicos no conselho ou diretoria, todavia, a participação não é obrigatória, ao
contrário das organizações sociais.
jurídicas cujos objetivos sociais contenham uma das atividades previstas na lei.

87

Aula 03
535019
14. (CESPE / DPE-DF / 2019) A respeito da organização administrativa e de poderes e deveres

da administração pública, julgue o item seguinte.
Parcerias entre a administração pública e organizações da sociedade civil para a consecução de

finalidades de interesse público e recíproco, celebradas por meio de execução de atividades ou
de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalhos, podem ocorrer mediante termos
de colaboração, termos de fomento ou acordos de cooperação.
Comentários
A assertiva está CORRETA. Os instrumentos previstos na lei 13.019/14 para realização de parcerias
pelo poder público com as OSCs são o termo de colaboração, termo de fomento ou acordo de
cooperação.

15. (VUNESP / CM-SERRANA/SP – Procurador / 2019) A Lei nº 9.790/99, que dispõe sobre a
qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público, instituiu uma das principais inovações no Terceiro Setor. É
correto afirmar que o enunciado se refere a um novo instrumento jurídico, denominado
a) protocolo de intenções.
b) acordo de leniência.
c) termo de parceria.
d) desapropriação indireta.
e) contrato de consórcio.
Comentários

88

Aula 03
535019
A alternativa A está incorreta. O termo de parceria é o instrumento de formalização do vínculo

jurídico entre o poder público e a OSCIP previsto na lei 9.790/99, que permite o recebimento de
fomento do Estado para execução da atividade social. Não é possível o recebimento de fomento
pela OSCIP sem a formalização do termo de parceria.
O protocolo de intenções é o documento a ser ratificado pelo ente federado por meio de lei, para
que possa firmar contrato de consórcio público (lei 11.107/2005).
A alternativa B está incorreta. O termo de parceria é o instrumento de formalização do vínculo

O acordo de leniência é instrumento por meio do qual a pessoa jurídica que cometeu ato ilícito
contra a administração pública, nacional ou estrangeira, mas que se dispõe a auxiliar nas
investigações que levem a captura de outros envolvidos no crime, em troca de benefícios para sua
pena. Está prevista, dentre outros casos, na lei 12.529/2011 (Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrência) e na lei 12.846/2013 (Lei Anticorrupção).
A alternativa C está correta e é o gabarito da questão. O termo de parceria é o instrumento de

formalização do vínculo jurídico entre o poder público e a OSCIP previsto na lei 9.790/99, que
permite o recebimento de fomento do Estado para execução da atividade social. Não é possível
o recebimento de fomento pela OSCIP sem a formalização do termo de parceria.
A alternativa D está incorreta. O termo de parceria é o instrumento de formalização do vínculo

A desapropriação indireta ocorre quando a Administração Pública expropria um bem privado sem
o devido procedimento administrativo, devendo indenizar o particular expropriado.
A alternativa E está incorreta. O termo de parceria é o instrumento de formalização do vínculo

Contrato de consórcio é previsto no art. 11.107/2005, por meio do qual entes federados se unem,
sob a forma de uma nova pessoa jurídica de direito público ou privado, para realização de
atividades de interesse comum.

89

Aula 03
535019
16. (QUADRIX / CREF-13ª REGIÃO – Advogado / 2018) No que concerne ao direito

administrativo, julgue o item subsequente.
Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito público, sem finalidade de lucro,
que atuam na realização de atividade de interesse público não exclusiva do Estado.
Comentários
A assertiva está INCORRETA. Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito
privado, sem fins lucrativos, criadas por confederações privadas (representativas de categorias
econômicas), após autorização prevista em lei, que recebem recursos oriundos de contribuição
social de natureza tributária (art. 240, CF) e dotações orçamentárias do poder público.
17. (VUNESP / PGM-ARUJÁ-SP / 2019) Considere a seguinte hipótese: um Advogado é instado

a se manifestar sobre a possibilidade de uma parceria entre a Administração Pública e um serviço
social autônomo, alicerçada na Lei Federal nº 13.019/14. O Advogado estará correto ao afirmar
que
a) é possível a parceira com os serviços sociais autônomos, porém não é um caso de termo de
parceria, pois a legislação exige a elaboração de termo de colaboração.
b) a parceria com os serviços sociais autônomos poderá ser formalizada por meio de termo de
parceria que, de acordo com a legislação, deverá conter o relatório anual de execução de
atividades.
c) é possível a parceira com os serviços sociais autônomos, porém não é um caso de termo de
parceria, pois a legislação exige a elaboração de termo de fomento.
d) a parceria com os serviços sociais autônomos poderá ser formalizada por meio de termo de
parceria que, de acordo com a legislação, deverá conter o extrato da execução física e financeira.
e) não se aplicam as exigências desta legislação às parcerias entre a Administração Pública e os

serviços sociais autônomos.
Comentários
A alternativa A está incorreta. Trata-se de aplicação da letra fria da lei. A lei 13.019/14
expressamente exclui a sua aplicação nos seguintes casos (art. 3º):

90

Aula 03
535019


de 1999;
A alternativa B está incorreta. Vide alternativa A. Além disso, o termo de parceria é o instrumento
utilizado para formulação de vínculo entre o poder público e organizações da sociedade civil de
interesse público (OSCIP), regida pela lei 9.790/99.
A alternativa C está incorreta. Vide alternativa A.
A alternativa D está incorreta. O termo de parceria é o instrumento de formalização do vínculo

Não se trata de instrumento apto para que o poder público celebre parceria com os serviços
sociais autônomos.
A alternativa E está correta e é o gabarito da questão. Trata-se de aplicação da letra fria da lei. A
lei 13.019/14 expressamente exclui a sua aplicação nos seguintes casos (art. 3º):


de 1999;
18. (CESPE / TJ-DFT – Titular de Serviços de Notas e de Registros – Remoção / 2019)

Determinado município pretende formalizar parceria com uma organização da sociedade civil para

91

Aula 03
535019
a consecução de finalidades de interesse público e recíproco que não envolvam a transferência

de recurso financeiro. Nessa situação, o instrumento a ser firmado entre as partes deverá ser o
a) contrato de gestão.
b) termo de parceria.
c) termo de colaboração.
d) acordo de cooperação.
e) chamamento público.
Comentários
A alternativa A está incorreta. A organização social é a única entidade privada que celebra contrato
de gestão com o Poder Público.
O acordo de cooperação é o instrumento por meio do qual a Administração Pública celebra

parceria com organização da sociedade civil que não envolva a transferência de recurso
financeiros.
A alternativa B está incorreta. O termo de parceria é o instrumento de formalização do vínculo

jurídico entre o poder público e a OSCIP que permite o recebimento de fomento do Estado para
execução da atividade social.
O acordo de cooperação é o instrumento por meio do qual a Administração Pública celebra

parceria com organização da sociedade civil que não envolva a transferência de recurso
financeiros.
A alternativa C está incorreta. Os instrumentos previstos na lei 13.019/14 para realização de

parcerias pelo poder público com as OSCs são o termo de colaboração, termo de fomento ou
acordo de cooperação.


92

Aula 03
535019

A alternativa está incorreta porque o termo de colaboração envolve o dispêndio de recurso

financeiro pelo poder público.
A alternativa D está correta e é o gabarito da questão. O acordo de cooperação é o instrumento

por meio do qual a Administração Pública celebra parceria com organização da sociedade civil
que não envolva a transferência de recurso financeiros.
A alternativa E está incorreta. O chamamento público é um procedimento seletivo simplificado,

regulamentado pela lei 13.019/14, que objetiva a seleção de organizações da sociedade civil, com
base no princípio da impessoalidade e igualdade de oportunidades, para realizar parcerias com o
poder público por meio de termo de colaboração ou termo de fomento.
Não é o instrumento de parceria em si, mas o procedimento seletivo para a seleção da OSC a
celebrar a parceria.
19. (CESPE / TJ-CE / 2019) A respeito de organizações sociais, assinale a opção correta
considerando o entendimento do STF em sede de controle concentrado.
a) É inconstitucional a previsão legal de cessão de servidor público a organização social: essa

hipótese configura desvio de função.
b) O contrato de gestão não configura hipótese de convênio, uma vez que prevê negócio jurídico
de natureza comutativa e se submete ao mesmo regime jurídico dos contratos administrativos.
c) As organizações sociais, por integrarem o terceiro setor, integram a administração pública, razão
pela qual devem submeter-se, em suas contratações com terceiros, ao dever de licitar.
d) O indeferimento do requerimento de qualificação da organização social deve ser pautado pela

publicidade, transparência e motivação, mas não precisa observar critérios objetivos, devendo ser
respeitada a ampla margem de discricionariedade do Poder Público.
e) A qualificação da entidade como organização social configura hipótese de simples

credenciamento, o qual não exige licitação em razão da ausência de competição.
Comentários

93

Aula 03
535019
A alternativa A está incorreta. No julgamento da ADI 1.923/DF, o STF3 deu interpretação conforme
a constituição aos dispositivos da lei 9.647/98. De acordo com a Corte o marco legal das
Organizações Sociais inclina-se para a atividade de fomento público no domínio dos serviços
sociais, entendida tal atividade como a disciplina não coercitiva da conduta dos particulares, cujo
desempenho em atividades de interesse público é estimulado por sanções premiais, em
observância aos princípios da consensualidade e da participação na Administração Pública. Neste
sentido, entendeu constitucional a previsão de transferências para as organizações sociais de
recursos orçamentários, bens públicos e cessão de servidores com ônus para a origem.
A alternativa B está incorreta. De acordo com o STF, no julgamento da ADI 1.923/DF, “A figura
do contrato de gestão configura hipótese de convênio, por consubstanciar a conjugação de
esforços com plena harmonia entre as posições subjetivas, que buscam um negócio
verdadeiramente associativo, e não comutativo, para o atingimento de um objetivo comum aos
interessados: a realização de serviços de saúde, (...) , razão pela qual se encontram fora do âmbito
de incidência do art. 37, XXI, da CF.”
A alternativa C está incorreta. De acordo com o STF, no julgamento da ADI 1.923/DF: as

organizações sociais não se submetem ao dever de licitar para aquisição de bens e contratação
de obras e serviços, tendo em vista que são entidades privadas. Entretanto, por receberem
recursos, bens e cessão de servidores públicos, há incidência do núcleo essencial dos princípios
da Administração Pública (CF, art. 37, caput), dentre os quais se destaca o princípio da
impessoalidade, de modo que suas contratações devem observar o disposto em regulamento
próprio (Lei nº 9.637/98, art. 4º, VIII), fixando procedimento público, objetivo e impessoal para o
dispêndio de recursos públicos.
A alternativa D está incorreta. De acordo com o STF, no julgamento da ADI 1.923/DF: A atribuição
de título jurídico de legitimação da entidade através da qualificação (qualificação como OS)
configura hipótese de credenciamento, no qual não incide a licitação pela própria natureza jurídica
do ato, que não é contrato, e pela inexistência de qualquer competição, já que todos os
interessados podem alcançar o mesmo objetivo, de modo includente, e não excludente.
O procedimento de qualificação das organizações sociais, embora seja ato discricionário, deve ser
conduzido de forma pública, objetiva e imparcial, atendendo aos princípios da Administração
Pública.
3

94

Aula 03
535019
A alternativa E está correta e é o gabarito da questão. De acordo com o STF, no julgamento da

ADI 1.923/DF: A atribuição de título jurídico de legitimação da entidade através da qualificação
(qualificação como OS) configura hipótese de credenciamento, no qual não incide a licitação pela
própria natureza jurídica do ato, que não é contrato, e pela inexistência de qualquer competição,
já que todos os interessados podem alcançar o mesmo objetivo, de modo includente, e não
excludente.
20. (VUNESP / PGM-ITAPEVI-SP / 2019) A organização social “ABC” é uma pessoa jurídica de
direito privado, sem fins lucrativos, foi constituída e se encontra em funcionamento regular há 3
(três) anos, e pretende qualificar-se como uma Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIP) para atuar na área de estudos, pesquisas e desenvolvimento de tecnologias
alternativas. Conforme estabelece a Lei nº 9.790/1999, é correto afirmar, nessa situação, que a
organização social ”ABC”
a) não poderá qualificar-se como OSCIP, em razão de ser uma organização social.
b) poderá qualificar-se como OSCIP na área pretendida, tendo em vista que ela atende a todos os
requisitos legais.
c) não poderá qualificar-se como OSCIP, uma vez que, na área pretendida, não é permitida a
atuação desse tipo de organização.
d) poderá qualificar-se como OSCIP na área pretendida, assim que completar 5 (cinco) anos de
atuação como organização social.
e) não poderá qualificar-se como OSCIP, uma vez que é pessoa jurídica, sem fins lucrativos.
Comentários
A alternativa A está correta e é o gabarito da questão. Trata-se da letra fria da lei. o art. 2º
estabelece quais entidades privadas, ainda que preencham todos os requisitos, estão proibidas
de se qualificarem como OSCIP:
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de

Interesse Público, ainda que se dediquem de qualquer forma às atividades descritas no
art. 3o desta Lei:
(...)
IX - as organizações sociais.

95

Aula 03
535019
A alternativa B está incorreta. Trata-se da letra fria da lei. o art. 2º estabelece quais entidades
privadas, ainda que preencham todos os requisitos, estão proibidas de se qualificarem como
OSCIP:

art. 3o desta Lei:
(...)
A alternativa C está incorreta. O art. 3º da lei 9.790/99 estabelece que somente podem se
qualificar como OSCIP as pessoas jurídicas cujos objetivos sociais contenham uma dessas
atividades:
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em qualquer caso, o princípio
da universalização dos serviços, no respectivo âmbito de atuação das Organizações,
somente será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a implementação

de tecnologias voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio de transporte.
Além disso, preenche o requisito legal de estar constituída e em regular funcionamento há três
anos.
A alternativa D está incorreta. A exigência da lei é que a entidade esteja constituída há três anos.
OSCIP é uma qualificação específica, concedida a entidades de direito privado sem fins lucrativos,
constituídas e em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, que atuem em uma das
atividades sociais previstas no art. 3º da lei 9.790/99.
A alternativa E está incorreta. OSCIP é uma qualificação específica, concedida a entidades de

direito privado sem fins lucrativos, constituídas e em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três)
anos, que atuem em uma das atividades sociais previstas no art. 3º da lei 9.790/99.
21. (CONSULPLAN / TJ-MG – Titular de Serviços de Notas e de Registros – Provimento / 2018)

Segundo as regras que regem as organizações da sociedade civil de interesse público é
INCORRETO afirmar que:
a) São entidades que não integram a administração direta ou indireta do Estado.

96

Aula 03
535019
b) São pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos instituídas para desempenhar
serviços sociais não exclusivos do Estado.
c) Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
as fundações, as sociedades civis ou as associações de direito privado criadas por órgão público
ou por fundações públicas.
d) Observado o princípio da universalização dos serviços e o respectivo âmbito de atuação, as

organizações sociais que tenham por finalidade a promoção da assistência social poderão
qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.
A alternativa A está correta. OSCIP é uma qualificação específica, concedida a entidades de direito
privado sem fins lucrativos, constituídas e em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos,
que atuem em uma das atividades sociais previstas no art. 3º da lei 9.790/99, não exclusivas de
Estado, e que pretendam celebrar parceria com o Poder Público para receber fomento e se
submeterem a fiscalização por meio de termo de parceria.
São entidades privadas que não integram a Administração Pública formal.
A alternativa B está correta. OSCIP é uma qualificação específica, concedida a entidades de direito
São entidades privadas que não integram a Administração Pública formal.
A alternativa C está correta. O art. 2º estabelece quais entidades privadas, ainda que preencham
todos os requisitos, estão proibidas de se qualificarem como OSCIP:

art. 3o desta Lei:
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão
público ou por fundações públicas;
A alternativa D está incorreta e é o gabarito da questão. Trata-se da letra fria da lei. o art. 2º
estabelece quais entidades privadas, ainda que preencham todos os requisitos, estão proibidas
de se qualificarem como OSCIP:

97

Aula 03
535019

art. 3o desta Lei:
(...)
22. (COSEAC / PGM-MARICÁ-RJ / 2018) Acerca das disposições da Lei nº 13.019, de 2014,
que estabelece o regime jurídico das parcerias entre a Administração Pública e as organizações
da sociedade civil, é correto afirmar que:
a) é admitida no chamamento público seleção de propostas apresentadas exclusivamente por

concorrentes sediados ou com representação atuante e reconhecida na unidade da federação
onde será executado o objeto da parceria
b) o chamamento público deve necessariamente ser precedido de procedimento de manifestação

de interesse social.
c) o procedimento para manifestação de interesse social é o instrumento pelo qual a Administração

Pública apresenta propostas às organizações previamente inscritas para celebração de termos de
fomento.
d) não se faz necessário, no chamamento público, que se apresente minuta do instrumento por
meio do qual será celebrada a parceria.
e) a homologação do chamamento público gera direito para a organização da sociedade civil à

celebração da parceria.
Comentários
A alternativa A está correta e é o gabarito da questão. O procedimento deverá ser claro, objetivo
e simplificado (art. 23). A competição é um dos vetores mais importantes que fundamentam o
procedimento seletivo. Neste sentido, o art. 24, §2º dispõe o seguinte:
Art. 24 (...)
§ 2º É vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou

condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo em
decorrência de qualquer circunstância impertinente ou irrelevante para o específico
objeto da parceria, admitidos:

98

Aula 03
535019
I - a seleção de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou

com representação atuante e reconhecida na unidade da Federação onde será
executado o objeto da parceria;
II - o estabelecimento de cláusula que delimite o território ou a abrangência da

prestação de atividades ou da execução de projetos, conforme estabelecido nas
políticas setoriais.
Repare que os incisos I e II restringem o caráter competitivo do chamamento público de forma

razoável e justificada, razão pela qual são as únicas hipóteses de restrição à competição admitida
pela lei.
A alternativa B está incorreta. Além disso, a realização do PMIS, ainda que possua manifestação
favorável da sociedade, não implicará, necessariamente, na realização de chamamento público,
que também é ato discricionário da Administração (art. 21). Pode ser realizado chamamento
público independentemente de prévio PMIS.
A alternativa C está incorreta. O Procedimento de Manifestação de Interesse Social é instrumento

por meio do qual as organizações da sociedade civil, movimentos sociais e cidadãos poderão
apresentar propostas ao poder público para que este avalie a possibilidade de realização de um
chamamento público objetivando a celebração de parceria (art. 18).
A alternativa D está incorreta. O edital do chamamento público deverá especificar a programação

orçamentária que autoriza e viabiliza a parceria, o objeto da parceria, a data, os prazos, o local, as
condições e a forma de apresentação das propostas, os critérios de julgamento, o valor previsto
para a realização do objeto, as condições para recurso administrativo contra os atos da seleção, a
minuta do instrumento a ser celebrado, dentre outros (art. 24, §1º).
A alternativa E está incorreta. A homologação do certame não gera direito adquirido para a OSC
declarada vencedora de celebração da parceria (art. 27, §6º). Cabe ao ente público decidir pela
celebração ou não de acordo com a discricionariedade.
23. (VUNESP / PGM-SÃO BERNARDO DO CAMPO-SP / 2018) A interação da Administração

Pública com o terceiro setor tem se mostrado importante para a prestação de políticas públicas,
especialmente em áreas como saúde, educação e assistência social. A respeito dessa interação, é
correto afirmar que
a) as organizações do terceiro setor, ao contratarem com a Administração Pública, passam a

integrar a Administração indireta, sujeitando-se à fiscalização dos tribunais de contas e do controle
interno da União, Estados ou Municípios, conforme o caso.

99

Aula 03
535019
b) as organizações do terceiro setor que recebam recursos do orçamento público passam a se

submeter ao regime de direito público próprio das entidades da Administração no que se refere
à compra de bens e serviços ou à contratação de colaboradores.
c) as organizações sociais interagem com a Administração Pública por meio do chamado “convênio
de fomento”, o qual deve prever os direitos e obrigações da entidade em vista dos objetivos
públicos da parceria.
d) o chamamento público é o procedimento destinado a selecionar organização da sociedade civil

para firmar parceria por meio de termo de colaboração ou de fomento, devendo respeitar os
princípios da isonomia, da publicidade e da probidade administrativa.
e) a chamada Manifestação de Interesse Privado (MIP) é o instrumento por meio do qual as

organizações da sociedade civil poderão apresentar propostas de parcerias ao poder público para
que este avalie a possibilidade de realização de um chamamento.
Comentários
A alternativa A está incorreta. As entidades do terceiro setor também são denominadas entidades
paraestatais, tendo em vista que atuam “ao lado” do Estado para consecução das finalidades
públicas, isto é, o interesse público. Por isto, afirma-se que o terceiro setor está localizado entre
o Estado e o mercado, envolvendo as entidades “públicas não estatais”. São entidades privadas,
não integrantes da Administração Pública formal.
A alternativa B está incorreta. Não se submetem às regras aplicáveis à Administração Pública,

tendo em vista que não a integram. São entidades privadas, cujo regime jurídico é privado.
Entretanto, exige-se um procedimento público, objetivo e impessoal, tendo em vista que se
utilizam de recursos públicos.
A alternativa C está incorreta. Em primeiro lugar, a OS não integra a Administração Pública formal.
Em segundo lugar, a parceria do ente público com a OS é realizada por meio de contrato de
gestão.
A alternativa D está correta e é o gabarito da questão. O chamamento público é um procedimento

seletivo simplificado, regulamentado pela lei 13.019/14, que objetiva a seleção de organizações
da sociedade civil, com base no princípio da impessoalidade e igualdade de oportunidades, para
realizar parcerias com o poder público por meio de termo de colaboração ou termo de fomento.
A alternativa E está incorreta. A alternativa alterou o nome do procedimento. O nome correto é

Procedimento de manifestação de interesse social (PMIS), instrumento por meio do qual as
organizações da sociedade civil, movimentos sociais e cidadãos poderão apresentar propostas ao
poder público para que este avalie a possibilidade de realização de um chamamento público

100

Aula 03
535019
objetivando a celebração de parceria (art. 18). A assertiva o nomeou de procedimento de

manifestação de interesse privado, o que está incorreto.
24. (TRF-2ª Região / TRF-2ª Região / 2018) A reforma administrativa, no âmbito da gestão do
Estado brasileiro, busca tornar administração pública mais eficiente e voltada para a cidadania.
Nesse sentido, é correto afirmar que
a) foram restringidas as modalidades de parceria do poder público a fim de permitir maior controle
de gastos e, por conseguinte, maior eficiência.
b) foram criadas fontes de receitas para o Estado, sob autorização do STF, tais como a taxa de
iluminação pública e a taxa de limpeza e conservação urbana.
c) foi retomada a ideia de uma administração pública rígida e voltada para o controle interno, em
detrimento da administração pública gerencial, que se mostrou inábil no combate à corrupção e
ao nepotismo.
d) a Lei 13.334, de 13.09.2016 criou o Programa de parceiros de investimento, destinado ao

fortalecimento da interação entre o Estado e a iniciativa privada, para a execução de
empreendimento público de infraestrutura.
e) o Estado retoma atividades que são próprias da iniciativa privada, ampliando sua atuação, a
título de intervenção no domínio econômico, nos termos do art. 173 da Constituição Federal.
Comentários
A alternativa A está incorreta. Um dos ideais que mais influenciou a reforma administrativa foi a
redução do Estado, retirando do setor público a prestação de atividades que não fossem
imprescindíveis. Trata-se da ideia do “Estado Mínimo”, que prega que o Estado não deve prestar
atividades que são satisfatoriamente executadas pelo setor privado.
“núcleo estratégico”, deixando as demais ao setor privado. Dentro ainda desta ideia, foram
criados mecanismos para incentivar (fomentar) as entidades privadas sem fins lucrativos, atuantes
em áreas de interesse social não exclusivas do Estado. Neste raciocínio, ampliou-se a atuação do
chamado “terceiro setor”, criando-se qualificações especiais.
A alternativa B está incorreta.
Súmula Vinculante nº 41, STF.
O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa.

101

Aula 03
535019
Tese fixada no RE 576.321 QO-RG: A taxa cobrada em razão dos serviços de conservação e
limpeza de logradouros e bens públicos ofende o art. 145, II, da Constituição Federal.
A alternativa C está incorreta. A reforma administrativa no Brasil promoveu diversas alterações

constitucionais e legais com o objetivo de implantar o modelo de administração gerencial,
substituindo, ao menos em parte, o modelo de administração burocrática.
Voltada para o controle de resultados, mantendo apenas as formalidades essenciais à

Administração Pública; Descentralização, desconcentração e autonomia dos órgãos e entidades
públicas; Redução da atuação empresarial do estado; Parcerias com entidades do terceiro setor
para prestação de atividades não essenciais; Capacitação dos servidores e controle de
desempenho.
A alternativa D está correta e é o gabarito da questão. Lei 13.331/2016:
Art. 1º Fica criado, no âmbito da Presidência da República, o Programa de Parcerias de

Investimentos - PPI, destinado à ampliação e fortalecimento da interação entre o Estado
e a iniciativa privada por meio da celebração de contratos de parceria para a execução
de empreendimentos públicos de infraestrutura e de outras medidas de desestatização.
A alternativa E está incorreta. Neste sentido, um dos ideais que mais influenciou a reforma
administrativa foi a redução do Estado, retirando do setor público a prestação de atividades que
não fossem imprescindíveis. Trata-se da ideia do “Estado Mínimo”, que prega que o Estado não
deve prestar atividades que são satisfatoriamente executadas pelo setor privado.
“núcleo estratégico”, deixando as demais ao setor privado.
25. (CESPE / PGM-MANAUS-AM / 2018) Acerca dos instrumentos jurídicos que podem ser
celebrados pela administração pública para a realização de serviços públicos, julgue o item a
seguir.
O termo de fomento é o instrumento jurídico adequado para concretizar parceria proposta pela
administração pública com organização da sociedade civil para o alcance de finalidades de
interesse público e recíproco que envolvam a transferência de recursos financeiros.
Comentários
A assertiva está INCORRETA. Os instrumentos previstos na lei 13.019/14 para realização de

parcerias pelo poder público com as OSCs são o termo de colaboração, termo de fomento ou
acordo de cooperação.

102

Aula 03
535019

Neste sentido, no termo de fomento, a parceria é proposta pela OSC e não pela Administração
Pública.
26. (CESPE / STJ-OJAF / 2018) Acerca dos princípios e dos poderes da administração pública,
da organização administrativa, dos atos e do controle administrativo, julgue o item a seguir,
considerando a legislação, a doutrina e a jurisprudência dos tribunais superiores.
Situação hipotética: Uma instituição religiosa que oferece programa educacional de alfabetização
para pessoas de baixa renda pretende a qualificação como organização da sociedade civil de
interesse público por meio de um termo de parceria a ser firmado com a União. Assertiva: Há
vedação expressa em lei federal ao pleito da instituição religiosa.
Comentários
A assertiva está CORRETA. Além disso, o art. 2º estabelece quais entidades privadas, ainda que
preencham todos os requisitos, estão proibidas de se qualificarem como OSCIP:

art. 3o desta Lei:
(...)

27. (CESPE / STJ-AJAJ / 2018) Acerca das organizações da sociedade civil de interesse público
(OSCIP) e dos atos administrativos, julgue o item seguinte.
Situação hipotética: Após celebrar termo de parceria com a União e receber recursos públicos,
determinada OSCIP anunciou a contratação de terceiros para o fornecimento de material
necessário à consecução dos objetivos do ajuste. Assertiva: Nessa situação, para efetivar a
contratação de terceiros, a OSCIP deverá realizar licitação pública na modalidade concorrência.

103

Aula 03
535019
Comentários
A assertiva está INCORRETA. Trata-se de entidade privada não sujeita ao dever de realizar
licitação.
Não há mais na Lei qualquer exigência de realização de licitação pelas OS e OSCIP's, para a
contratação de terceiros para a execução de seus objetos, haja vista a revogação do § 5º do art.
1º do Decr. 5.504/05, em novembro do ano passado, que antes previa a modalidade pregão para
tal certame:
Decr. 5.504/05:
Art. 1º Os instrumentos de formalização que envolvam repasse voluntário de recursos

públicos da União deverão conter cláusula que determine que as obras, compras,
serviços e alienações a serem realizadas por entes públicos ou privados, com os recursos
ou bens repassados voluntariamente pela União, sejam contratadas mediante processo
de licitação pública.
§ 1º Nas licitações realizadas com a utilização de recursos repassados nos termos do

caput, para aquisição de bens e serviços comuns, será obrigatório o emprego da
modalidade pregão, sendo preferencial a utilização de sua forma eletrônica. § 5º:
Aplica-se o disposto neste artigo às OS's e OSCIP's, relativamente aos recursos por elas
administrados oriundos de repasses da União, em face dos respectivos contratos de
gestão ou termos de parceria. (Revogado pelo Decreto nº 9.190, de 2017).
A concessão, pelo poder público, da qualificação como OSCIP de entidade privada sem fins
lucrativos é ato vinculado ao cumprimento dos requisitos legais estabelecidos para tal.
Comentários
A assertiva está CORRETA. A qualificação das entidades privadas sem fins lucrativos como OSCIP
é ato vinculado (art. 1º, §2º), não cabendo ao Ministro avaliar a oportunidade e conveniência da
qualificação. Preenchidos os requisitos, o poder público deve conferir a qualificação jurídica de
OSCIP. Trata-se de diferença fundamental para as organizações sociais, cujo ato de qualificação é
discricionário.
29. (CESPE / DPE-PE / 2018) Considerando-se as novas formas de desestatização da prestação

de serviços públicos de caráter social, as pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos
que, atendidos os requisitos previstos em lei, firmam parceria com o poder público, por

104

Aula 03
535019
instrumento de contrato de gestão, para a execução de atividades de interesse público —

especialmente ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação
do meio ambiente, cultura e saúde — recebem a qualificação de
a) agência executiva.
b) fundação pública.
c) organização social.
d) organização da sociedade civil de interesse público.
e) serviço social autônomo.
Comentários
A alternativa A está incorreta. Agência Executiva é uma qualificação jurídica especial conferida a
entidades administrativas já existentes, criadas sob a forma de autarquia ou fundação pública, que
possuam um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional e celebrem
contrato de gestão com o Ministério supervisor, conferindo-lhe maior autonomia administrativa e
financeira.
Não se enquadram na hipótese do enunciado, uma vez é uma qualificação jurídica concedida a
autarquias e fundações. As autarquias sempre serão pessoas jurídicas de direito público, enquanto
as fundações podem ter personalidade jurídica de direito público ou privado.
A alternativa B está incorreta. As fundações públicas podem ter personalidade jurídica de direito
público ou privado. Além disso, quando o contrato de gestão celebrado com o ministério
supervisor é o contrato de gestão interno. Neste caso, receberá a qualificação de agências
executiva.
A alternativa C está correta e é o gabarito da questão. Organização Social é uma qualificação

jurídica dada pelo Poder Público a pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, que atua
na prestação de atividade de interesse público não exclusiva de Estado. Trata-se uma entidade
criada sob a forma de associação ou fundação, recebendo a qualificação jurídica de OS apenas
posteriormente.
A alternativa D está incorreta. A OSCIP celebra termo de parceria e não contrato de gestão. Além
disso, as atividades narradas no enunciado (ensino, pesquisa científica, desenvolvimento
tecnológico, proteção e preservação do meio ambiente, cultura e saúde) são específicas das
Organizações Sociais. Algumas delas podem ser prestadas pelas OSCIPS, mas a lei das OS é

105

Aula 03
535019
taxativa em prever que a entidade que pretenda se qualificar deverá prestar uma dessas
atividades.
A alternativa E está incorreta. Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito
Os serviços sociais autônomos não celebram contrato de gestão com o poder público.
30. (CESPE / DPE-AL / 2017) Os serviços sociais autônomos
a) são beneficiados pelos privilégios processuais de dilação de prazo recursal.
b) devem ser criados mediante autorização por lei.
c) são alcançados pelos sistemas de precatórios.
d) possuem personalidade jurídica de direito público.
e) estão obrigados a realizar procedimentos licitatórios.
Comentários
A alternativa A está incorreta. Serviços Sociais Autônomos são entidades privadas sem fins
lucrativos não integrantes da Administração Pública formal. Desta forma, não gozam das
prerrogativas típicas da Fazenda Pública, tal como a dilação de prazo, uma vez que não há também
previsão legal neste sentido.
A alternativa B está correta e é o gabarito da questão. Os serviços sociais autônomos são pessoas
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas por confederações privadas
(representativas de categorias econômicas), após autorização prevista em lei, que recebem
recursos oriundos de contribuição social de natureza tributária (art. 240, CF) e dotações
orçamentárias do poder público.
A alternativa C está incorreta. Serviços Sociais Autônomos são entidades privadas sem fins
lucrativos não integrantes da Administração Pública formal. Desta forma, não gozam das
prerrogativas típicas da Fazenda Pública, tal como o pagamento de débitos mediante precatório.
A alternativa D está incorreta. Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito

106

Aula 03
535019
A alternativa E está incorreta. Serviços Sociais Autônomos são entidades privadas sem fins
lucrativos não integrantes da Administração Pública formal. Desta forma, a eles não se aplicam as
restrições impostas à Fazenda Pública, tal como a necessidade de realização de procedimento
licitatório.
31. (FMP Concursos / PGE-AC / 2017) O contrato de gestão é o instrumento firmado entre o
poder público e a entidade qualificada como organização social para fins de formação de parceria
entre as partes com o ânimo de fomento e de execução de atividades relativas a determinadas
áreas previstas em lei, dentre as quais NÃO se inclui
a) o ensino e a pesquisa científica.
b) a cultura.
c) a saúde.
d) o desenvolvimento tecnológico.
e) nenhuma das alternativas anteriores responde ao comando da questão.
Comentários
A alternativa E está correta e é o gabarito da questão. De acordo com o art. 1º da lei 9.637/98,
somente podem se qualificar como organização social as entidades privadas sem fins lucrativos
que prestem as seguintes atividades:
Ensino
Pesquisa científica
Desenvolvimento tecnológico
Proteção e preservação do meio ambiente
Cultura
Saúde
Desta forma, a alternativa correta é a letra E, tendo em vista que o enunciado pediu a alternativa
que não constasse uma das atividades possíveis de serem exercidas pelas organizações sociais.
As alternativas A, B, C e D estão incorretas. Conforme comentário da alternativa E acima.

107

Aula 03
535019
32. (CESPE / MPE-PR / 2017) Determinado estado da Federação pretende propor a celebração
de parceria com uma organização da sociedade civil na área de preservação do meio ambiente,
visando à consecução de interesse público e recíproco. Tal parceria envolverá o repasse de
recursos financeiros do estado para a organização. Nessa situação, deverá ser firmado o
instrumento denominado
a) termo de parceria, realizado mediante prévio chamamento público.
b) termo de colaboração, realizado mediante prévio chamamento público.
c) convênio, que dependerá de prévia licitação.
d) acordo de cooperação, que prescinde de licitação.
Comentários
A alternativa A está incorreta. O termo de parceria é o instrumento de formalização do vínculo

jurídico entre o poder público e a OSCIP que permite o recebimento de fomento do Estado para
execução da atividade social. O enunciado diz que o estado pretende celebrar parceria com uma
organização da sociedade civil (OSC).
A alternativa B está correta e é o gabarito da questão. Termo de colaboração é a parceria firmado

pelo poder público com OSC que envolva a transferência de recurso financeiro, para consecução
de finalidades de interesse público e recíproco, cujos planos de trabalho foram propostos pela
No caso, o ente da Federação é quem pretende propor a parceria com OSC.
A alternativa C está incorreta. Trata-se de hipótese de termo de colaboração, parceria firmado

Quanto aos convênios, veja o que diz a lei 13.014/14:
Art. 84. Não se aplica às parcerias regidas por esta Lei o disposto na Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993.
convênios:

108

Aula 03
535019
A alternativa D está incorreta. Trata-se de hipótese de termo de colaboração, parceria firmado

Acordo de cooperação é o instrumento por meio do qual a Administração Pública celebra parceria
com OSC que não envolva a transferência de recurso financeiros.
33. (CESPE / PGM-FORTALEZA-CE / 2017) Acerca da intervenção do Estado na propriedade,

das licitações e dos contratos administrativos, julgue o seguinte item.
No caso de parceria a ser firmada entre a administração pública e organização da sociedade civil,
se não houver transferências voluntárias de recursos, deverá ser utilizado o instrumento jurídico
estabelecido em lei denominado acordo de cooperação.
Comentários
A assertiva está CORRETA. Acordo de cooperação: instrumento por meio do qual a Administração
Pública celebra parceria com OSC que não envolva a transferência de recurso financeiros. Vejamos
a diferença entre as espécies de parcerias da lei 13.014/14:
TERMO DE COLABORAÇÃO TERMO DE FOMENTO ACORDO DE COOPERAÇÃO

Proposto pela Administração
Proposto pelas OSCs; Não há distinção;
Pública;
Em regra, não exige
Exige chamamento público. Exige chamamento público.
34. (CESPE / TJ-PR / 2017) Acerca das entidades paraestatais e do terceiro setor, assinale a
opção correta.

109

Aula 03
535019
a) Segundo o STF, o procedimento de qualificação pelo poder público de entidades privadas como
OS prescinde de licitação.
b) Segundo o STF, as atividades de saúde, ensino e cultura devem ser viabilizadas por intervenção
direta do Estado, não podendo a execução desses serviços essenciais ser realizada por meio de
convênios com organizações sociais.
c) Cumpridos os requisitos legais, caso uma OS requeira a qualificação como OSCIP, o poder
público deverá outorgar-lhe o referido título, pois se trata de decisão vinculada do ministro da
Justiça.
d) Caso uma OSCIP ajuíze ação cível comum de rito ordinário, o foro competente para o
julgamento da causa será a vara da fazenda pública, se existente na respectiva comarca, já que se
trata de uma entidade que integra a administração pública.
Comentários
A alternativa A está correta e é o gabarito da questão. No julgamento da ADI 1.923/DF, o STF4

deu interpretação conforme a constituição aos dispositivos da lei 9.647/98. De acordo com a
Corte:
a) O procedimento de qualificação das organizações sociais, embora seja ato discricionário,

deve ser conduzido de forma pública, objetiva e imparcial, atendendo aos princípios da
Administração Pública. Não é exigido procedimento licitatório, tendo em vista se tratar de
entidade privada não integrante da Administração Pública formal.
b) A celebração de contrato de gestão com uma OS, em regra, exclui a possibilidade de
servidores públicos. Por este motivo, o Poder Público deve conduzir a celebração do
contrato de gestão por um procedimento público impessoal e pautado por critérios
objetivos, por força da incidência direta dos princípios constitucionais da impessoalidade,
da publicidade e da eficiência na Administração Pública (CF, art. 37, caput);
A alternativa B está incorreta. A resposta dessa assertiva se encontra na conjugação do art. 197,
CF, com o art. 1º, Lei 9.637/98, julgado constitucional pelo STF:
4

110

Aula 03
535019
CF:
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder
Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle,
devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros e, também, por
pessoa física ou jurídica de direito privado.
Lei 9.637/98:
Art. 1o O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas
de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à
pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
A alternativa C está incorreta. O art. 2º estabelece quais entidades privadas, ainda que preencham
Lei 9.790/99:

art. 3o desta Lei:
IX - as organizações sociais
A alternativa D está incorreta. As entidades paraestatais são entidades privadas não integrantes
da Administração Pública formal. Desta forma, as demandas cíveis em que figuram como parte
são julgadas, em regra nas varas cíveis comuns da justiça estadual.
35. (VUNESP / PGM-MOGI DAS CRUZES-SP / 2016) A Lei Federal nº 13.019/14 institui um
instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela Administração
Pública com organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades de interesse público
e recíproco, sendo que tais parcerias decorrem de planos de trabalho propostos pelas
organizações da sociedade civil e envolvem a transferência de recursos financeiros. A referida lei
define esse instrumento como termo de
a) fomento.
b) colaboração.
c) parceria.

111

Aula 03
535019
d) chamamento público.
e) gestão.
Comentários
A alternativa A está correta e é o gabarito da questão. Termo de fomento: instrumento por meio
do qual a Administração Pública celebra parceria com OSC que envolva a transferência de recurso
financeiro, para consecução de finalidades de interesse público e recíproco, cujos planos de
trabalho foram propostos pelas organizações da sociedade civil, após regular chamamento
público. Conforme o enunciado, o plano de trabalho foi proposto pelas OSCs e envolvia
transferência de recursos financeiros. Logo, a hipótese se encaixa no termo de fomento.
A alternativa B está incorreta. Termo de colaboração: instrumento por meio do qual a

Administração Pública celebra parceria com OSC que envolva a transferência de recurso
financeiro, para consecução de finalidades de interesse público e recíproco, cujos planos de
trabalho foram propostos pela própria Administração Pública, após regular chamamento público.
Conforme o enunciado, o plano de trabalho foi proposto pelas OSCs e envolvia transferência de
recursos financeiros. Logo, a hipótese se encaixa no termo de fomento.
A alternativa C está incorreta. Parceria é um gênero, existindo várias espécies e formas de parceria.
Não há um instrumento para realização de vínculo jurídico entre o poder público e as entidades
paraestatais denominado simplesmente “parceria”.
A alternativa D está incorreta. O chamamento público é um procedimento seletivo simplificado,

regulamentado pela lei 13.019/14, que objetiva a seleção de organizações da sociedade civil, com
base no princípio da impessoalidade e igualdade de oportunidades, para realizar parcerias com o
poder público por meio de termo de colaboração ou termo de fomento. Não se trata de um
instrumento de parceria.
A alternativa E está incorreta. a expressão “contrato de gestão” possui duas aplicações distintas
no Brasil:

O art. 5º da lei 9.637/98 define contrato de gestão externo:

112

Aula 03
535019
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gestão o instrumento
relativas às áreas relacionadas no art. 1o.
36. (MPE-SC / MPE-SC / 2016 - adaptada) Julgue a seguinte assertiva.
De acordo com a Lei n. 9.790/99 (Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público), que
dispõe sobre a qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, como
OSCIP, exige-se, para tanto, que sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente
disponham sobre a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dotado de competência
para opinar sobre os relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre as operações
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade, sendo
vedada a participação de servidores públicos na composição desse conselho.
Comentários
A assertiva está INCORRETA. Ao contrário da OS, não é exigida a previsão de um conselho de

administração com participação de representantes do poder público. Exige-se apenas a
constituição de um conselho fiscal ou órgão equivalente, com competência para fiscalização, sem
necessidade de participação do Estado (art. 4º, III). Entretanto, o art. 4º, parágrafo único, autoriza
a participação de servidores públicos no conselho ou diretoria, todavia, a participação não é
obrigatória, ao contrário das organizações sociais.
De acordo com a Lei n. 9.637/98 (Organizações Sociais), os responsáveis pela fiscalização da

execução do contrato de gestão, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por organização social, dela darão
ciência ao Tribunal de Contas da União, e representarão ao Ministério Público, à Advocacia-Geral
da União ou à Procuradoria da entidade para que requeira ao juízo competente a decretação da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqüestro (sic) dos bens dos seus dirigentes, bem
como de agente público ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público, sob pena de responsabilidade solidária.
Comentários
A assertiva está INCORRETA. Pegadinha da banca examinadora.
Realmente os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de

113

Aula 03
535019
origem pública por organização social, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob
pena de responsabilidade solidária. (art. 9º)
Porém, representarão ao MP, à AGU ou à Procuradoria da entidade, quando assim exigir a

gravidade dos fatos ou o interesse público, havendo indícios fundados de malversação de bens
ou recursos de origem pública, e não em todos os casos. Vejamos os dispositivos da lei 9.637/98:
Art. 9º Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de
recursos ou bens de origem pública por organização social, dela darão ciência ao
Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Art. 10. Sem prejuízo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir
a gravidade dos fatos ou o interesse público, havendo indícios fundados de malversação
de bens ou recursos de origem pública, os responsáveis pela fiscalização representarão
ao Ministério Público, à Advocacia-Geral da União ou à Procuradoria da entidade para
que requeira ao juízo competente a decretação da indisponibilidade dos bens da
entidade e o seqüestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente público ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio
público.
De acordo com a Lei n. 9.637/98 (Organizações Sociais), o Poder Executivo, observados os

requisitos legais, poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde. E
é por meio de contrato de gestão que o Poder Público e a entidade qualificada como organização
social formam parcerias para fomento e execução de atividades relativas às áreas
suprarelacionadas.
Comentários
A assertiva está CORRETA. Lei 9.637/98:
Art. 1o O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas
de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à
pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
(...)

114

Aula 03
535019
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gestão o instrumento
relativas às áreas relacionadas no art. 1o.
De acordo com a Lei n. 13.019/14 (Terceiro Setor), a entidade privada sem fins lucrativos, que
distribua ou não, entre os seus sócios ou associados, eventuais resultados, sobras, excedentes
operacionais, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas
atividades, e que os aplique integralmente na consecução do respectivo objeto social, de forma
imediata ou por meio da constituição de fundo patrimonial ou fundo de reserva, é considerada
organização da sociedade civil.
Comentários
A assertiva está INCORRETA. A definição de organização da sociedade civil é dada pela própria
lei. A questão tratou da primeira forma de OSC, prevista no art. 2º, I, “a”:
Veja que a organização não pode distribuir, sob qualquer forma, excedentes operacionais ou
resultados, tornando a questão incorreta.
40. (TRF-3ª Região / TRF-3ª Região / 2016) Dadas as assertivas abaixo a respeito das OSCIPs,
assinale a alternativa correta.
I – Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas

funcionamento regular há, no mínimo, 1 (um) ano, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos pela Lei nº 9.790/1999.

115

Aula 03
535019
II – Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público,
as sociedades comerciais, os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria
profissional, nem as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos,
práticas e visões devocionais e confessionais.
III – Dentre os objetos sociais possíveis para a qualificação instituída pela Lei nº 9.790/1999 está o
de realização de estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a
implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio de
transporte.
Estão corretas:
a) Apenas I e II.
b) I, II e III.
c) Apenas II.
d) Apenas II e III.
Comentários
A assertiva I está incorreta. OSCIP é uma qualificação específica, concedida a entidades de direito
A assertiva II está correta. O art. 2º estabelece quais entidades privadas, ainda que preencham

art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;


116

Aula 03
535019
A assertiva III está correta. O art. 3º da lei 9.790/99 estabelece que somente podem se qualificar
como OSCIP as pessoas jurídicas cujos objetivos sociais contenham uma dessas atividades:
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em qualquer caso, o princípio
da universalização dos serviços, no respectivo âmbito de atuação das Organizações,
somente será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a

implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio
de transporte.
Portanto, a alternativa D está correta e é o gabarito da questão. Estão corretas apenas as assertivas
II e III.
As alternativas A, B e C estão incorretas.
LISTA DE QUESTÕES
Agências executivas e agências reguladoras
1. (QUADRIX / CREA-GO – Advogado / 2019) Quanto às agências reguladoras, aos poderes

da Administração, à responsabilidade civil do Estado e ao controle jurisdicional dos atos
administrativos, julgue o item.
Às agências reguladoras se aplica um regime jurídico especial, que é caracterizado, em linhas
gerais, pela ausência de subordinação hierárquica com a administração direta e por sua autonomia
funcional, decisória, administrativa e financeira.
2. (CESPE / TCE-RO / 2019) Por princípio, as agências reguladoras
a) são constituídas como pessoa jurídica de direito privado e, por isso, deveriam ser classificadas
como fundação.
b) são entes vinculados e podem celebrar contratos de gestão com respectivos ministérios.
c) possuem independência e podem escolher instrumentos que incentivem a eficiência produtiva
e alocativa.
d) recebem certificação e podem celebrar termos de parceria com o poder público.
e) promovem gestão associada de serviços públicos e transferência de encargos e de pessoal.
3. (IBADE / CM-PORTO VELHO-RO – Procurador / 2018) Sobre Agência Reguladora, a opção
certa é:

117

Aula 03
535019
a) A autonomia funcional das agências reguladoras frente à Administração Direta impede a figura
do recurso impróprio.
b) uma característica das agências reguladoras s estabilidade reforçada dos dirigentes, na qual se
afigura a possibilidade a exoneração ad nutum.
c) A intromissão do Poder Legislativo no processo de provimento dos seus dirigentes não colide
com o princípio da harmonia e interdependência entre os poderes.
d) Há subordinação das agências reguladoras em relação a autoridades da Administração Direta.
e) Devem contratar seus agentes pelo regime celetista, em querendo, segundo entendimento do
Supremo Tribunal Federal.
4. (VUNESP / PGM-ARUJÁ-SP / 2018) Com relação às Agências Reguladoras, assinale a
alternativa correta.
a) A Constituição Federal contempla as Agências Reguladoras como autarquias de regime
especial.
b) A autonomia financeira das Agências Reguladoras pode decorrer do recolhimento de taxa e de
outras fontes de recursos.
c) As Agências Reguladoras são dotadas de personalidade jurídica de direito privado e devem
executar função administrativa de caráter normativo.
d) As Agências Reguladoras correspondem às fundações sob regime especial criadas para o
desempenho de funções normativas ou reguladoras de serviço público.
e) Aos Municípios é vedada a possibilidade de constituição de Agências Reguladoras.
5. (MPE-BA / MPE-BA / 2018) Sobre a atuação das agências reguladoras no funcionamento
dos serviços públicos objetos de concessão, permissão e autorização, a doutrina moderna vem
abordando, de forma crescente, a denominada “Teoria da Captura”.
A alternativa que contém situação indiciária da chamada captura e admissível de aplicação da
referida construção doutrinária, de modo a possibilitar o controle judicial de ato administrativo
discricionário é
a) nomeação de dirigente de agência reguladora para um mandato certo.
b) norma de agência reguladora que amplia a proteção ao usuário consumidor, estabelecendo
padrões técnicos de excelência a serem observados pelas concessionárias.
c) fixação de período de quarentena para o ex-dirigente da agência reguladora, durante o qual
está proibido de exercer atividade na iniciativa privada, dentro do setor ao qual estava vinculado.
d) nomeação para o Conselho Consultivo de agência reguladora, nas vagas destinadas à
haviam ocupado cargo diretivo nas empresas concessionárias.

118

Aula 03
535019
e) norma de agência reguladora que autoriza a cobrança de bagagem despachada, com a

finalidade devidamente demonstrada de ensejar a redução do custo do serviço principal para a
maioria dos usuários, os quais não usufruíam de toda a franquia de bagagem antes oferecida.
6. (TRF-3ª Região / TRF-3ª Região / 2018) Um dos principais objetivos do “Consenso de
Washington” (1989) foi fornecer um receituário para implantar o neoliberalismo na América Latina,
sendo um dos principais vetores a redução do papel do Estado na economia. Nesse contexto,
tivemos no Brasil as privatizações e a mudança do perfil do Estado, de interventor e/ou empresário
para o Estado regulador. Esse foi o cenário em que nasceram as agências reguladoras. Com base
no regime jurídico a que elas se submetem, indique a afirmação CORRETA:
a) As agências reguladoras regulam e controlam as atividades objeto de concessão, permissão ou
autorização de serviços públicos ou de concessão para exploração de bem público, vedados os
atos de repressão (sanção) com fundamento no poder de polícia.
b) As agências reguladoras são as únicas entidades da Administração Pública competentes para
regular a atividade econômica.
c) No seu âmbito de atuação, as agências reguladoras podem exercer todas as prerrogativas e
funções que a lei outorga ao Poder Público na gestão de contratos e atos de delegação
d) No exercício de atividade típica de regulação, as decisões das agências reguladoras podem ser
reformadas por meio de recurso hierárquico endereçado ao chefe do Poder Executivo.
7. (VUNESP / TJ-SP / 2017) Sobre as agências reguladoras, é correto afirmar:
a) embora possuam natureza jurídica de autarquia, são dotadas de regime especial, consistente
em alto grau de autonomia, mandado fixo e estabilidade de seus dirigentes e poder de regulação
mediante a edição de normas gerais e abstratas de natureza infralegal, em matérias de suas
competências, e subordinada ao princípio da legalidade.
b) possuem natureza jurídica de autarquia – o que impõe criação e extinção por lei – e
desenvolvem, sob regime jurídico de direito público, atividades próprias do Estado e com certa
autonomia em relação à administração central, não diferindo, portanto, de suas congêneres.
c) por sua conformação constitucional distinta, não se subordinam ao modelo das autarquias, uma
vez que possuem alto grau de autonomia que se expressa no mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes e, no poder normativo, com possibilidade de inovar na ordem jurídica com edição de
normas abstratas e gerais nas matérias de suas competências.
d) são dotadas de autonomia administrativa e financeira e hierárquica em relação à Administração
Direta, como os demais entes autárquicos, mas dotadas de regime especial que se expressa na
previsão de mandatos fixos e estabilidade de seus dirigentes.
8. (CONSULPLAN / TJ-MG – Titular de Serviços de Notas e de Registros / 2017) No que se
refere às agências reguladoras, é correto afirmar:

119

Aula 03
535019
a) O regime jurídico dos servidores das agências reguladoras é o celetista.

b) Aos Estados e Municípios é vedada a criação de suas próprias agências reguladoras.
c) A criação das agências reguladoras pode se dar mediante decreto do Presidente da República.
d) Os dirigentes das agências reguladoras são nomeados pelo Presidente da República, após
aprovação prévia do Senado Federal, para cumprir mandato com prazo certo.
9. (CONSULPLAN / TJ-MG – Titular de Serviços de Notas e de Registros – Remoção / 2017)
As agências reguladoras, como, por exemplo, a ANP – Agência Nacional do Petróleo e a ANATEL
– Agência Nacional de Telecomunicações, vêm sendo criadas por leis esparsas e são classificadas
como
a) autarquias comuns.
b) autarquias de regime especial.
c) empresas públicas.
d) entidades paraestatais.
10. (FCC / PGE-MT / 2016) O Estado X pretende criar estrutura administrativa destinada a zelar
pelo patrimônio ambiental estadual e atuar no exercício de fiscalização de atividades
potencialmente causadoras de dano ao meio ambiente. Sabe-se que tal estrutura terá
personalidade jurídica própria e será dirigida por um colegiado, com mandato fixo, sendo que
suas decisões de caráter técnico não estarão sujeitas à revisão de mérito pelas autoridades da
Administração Direta. Sabe-se também que os bens a ela pertencentes serão considerados bens
públicos. Considerando-se as características acima mencionadas, pretende-se criar uma
a) agência reguladora, pessoa de direito público, cuja criação se dará diretamente por lei.
b) agência executiva, órgão diretamente vinculado ao Poder Executivo, cuja criação se dará
diretamente por lei.
c) associação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará
d) agência executiva, entidade autárquica de regime especial, estabelecido mediante assinatura
de contrato de gestão.
e) fundação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará
Entidades paraestatais e terceiro setor
11. (CESPE / TJ-AM – Analista Judiciário – Direito / 2019) A administração pública pretende
celebrar parceria, sem repasse de recursos financeiros, com determinada organização da
sociedade civil, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco no âmbito da

120

Aula 03
535019
educação pública. Com relação a essa situação hipotética, julgue o próximo item, de acordo com
a Lei n.º 13.019/2014.
O instrumento adequado para a referida parceria é o acordo de cooperação.
12. (VUNESP / PGM-POÁ-SP / 2019) Às organizações sociais poderão ser destinados recursos
orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão. Assim, é
correto concluir que
a) os processos de qualificação, celebração do contrato de gestão, dispensa de licitação e outorga
de permissão de uso de bem público não precisam ser necessariamente conduzidos de forma
pública, objetiva e impessoal; não devem observância aos princípios constitucionais expressos
aplicáveis à Administração Pública.
b) os contratos a serem firmados pelas organizações sociais com terceiros, com a utilização de
recursos públicos – ou seja, as situações em que a Organização Social figura como contratante de
bens, serviços e compras de fornecedores do mercado – seguem necessariamente a Lei nº
8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos).
c) a aplicação de recursos públicos pelas Organizações Sociais não se submete ao poder de
fiscalização do Tribunal de Contas.
d) a seleção de pessoal pelas organizações sociais deve ser conduzida de forma pública, objetiva
e impessoal, em observância aos princípios constitucionais expressos, na forma disciplinada em
regulamento próprio editado por cada entidade.
e) a aplicação de recursos públicos pelas Organizações Sociais não se submete ao controle do
Ministério Público.
13. (MPE-SC / MPE-SC / 2019 – Adaptada) Julgue a seguinte assertiva.
Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos pela Lei n. 9.790/1999. Referida lei dispõe
que é permitida a participação de servidores públicos na composição de conselho ou diretoria de
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público.
14. (CESPE / DPE-DF / 2019) A respeito da organização administrativa e de poderes e deveres
da administração pública, julgue o item seguinte.
Parcerias entre a administração pública e organizações da sociedade civil para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, celebradas por meio de execução de atividades ou
de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalhos, podem ocorrer mediante termos
de colaboração, termos de fomento ou acordos de cooperação.
15. (VUNESP / CM-SERRANA-SP – Procurador / 2019) A Lei nº 9.790/99, que dispõe sobre a
qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizações da

121

Aula 03
535019
Sociedade Civil de Interesse Público, instituiu uma das principais inovações no Terceiro Setor. É
correto afirmar que o enunciado se refere a um novo instrumento jurídico, denominado
a) protocolo de intenções.
b) acordo de leniência.
c) termo de parceria.
d) desapropriação indireta.
e) contrato de consórcio.
16. (QUADRIX / CREF-13ª REGIÃO – Advogado / 2018) No que concerne ao direito
administrativo, julgue o item subsequente.
Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito público, sem finalidade de lucro,
que atuam na realização de atividade de interesse público não exclusiva do Estado.
17. (VUNESP / PGM-ARUJÁ-SP / 2018) Considere a seguinte hipótese: um Advogado é instado
a se manifestar sobre a possibilidade de uma parceria entre a Administração Pública e um serviço
social autônomo, alicerçada na Lei Federal nº 13.019/14. O Advogado estará correto ao afirmar
que
a) é possível a parceira com os serviços sociais autônomos, porém não é um caso de termo de
parceria, pois a legislação exige a elaboração de termo de colaboração.
b) a parceria com os serviços sociais autônomos poderá ser formalizada por meio de termo de
parceria que, de acordo com a legislação, deverá conter o relatório anual de execução de
atividades.
c) é possível a parceira com os serviços sociais autônomos, porém não é um caso de termo de
parceria, pois a legislação exige a elaboração de termo de fomento.
d) a parceria com os serviços sociais autônomos poderá ser formalizada por meio de termo de
parceria que, de acordo com a legislação, deverá conter o extrato da execução física e financeira.
e) não se aplicam as exigências desta legislação às parcerias entre a Administração Pública e os
serviços sociais autônomos.
18. (CESPE / TJ-DFT – Titular de Serviços de Notas e de Registros – Remoção / 2019)
Determinado município pretende formalizar parceria com uma organização da sociedade civil para
a consecução de finalidades de interesse público e recíproco que não envolvam a transferência
de recurso financeiro. Nessa situação, o instrumento a ser firmado entre as partes deverá ser o
a) contrato de gestão.
b) termo de parceria.
c) termo de colaboração.
d) acordo de cooperação.

122

Aula 03
535019
e) chamamento público.
19. (CESPE / TJ-CE / 2019) A respeito de organizações sociais, assinale a opção correta
considerando o entendimento do STF em sede de controle concentrado.
a) É inconstitucional a previsão legal de cessão de servidor público a organização social: essa
hipótese configura desvio de função.
b) O contrato de gestão não configura hipótese de convênio, uma vez que prevê negócio jurídico
de natureza comutativa e se submete ao mesmo regime jurídico dos contratos administrativos.
c) As organizações sociais, por integrarem o terceiro setor, integram a administração pública, razão
pela qual devem submeter-se, em suas contratações com terceiros, ao dever de licitar.
d) O indeferimento do requerimento de qualificação da organização social deve ser pautado pela
publicidade, transparência e motivação, mas não precisa observar critérios objetivos, devendo ser
respeitada a ampla margem de discricionariedade do Poder Público.
e) A qualificação da entidade como organização social configura hipótese de simples
credenciamento, o qual não exige licitação em razão da ausência de competição.
20. (VUNESP / PGM-ITAPEVI-SP / 2019) A organização social “ABC” é uma pessoa jurídica de
direito privado, sem fins lucrativos, foi constituída e se encontra em funcionamento regular há 3
(três) anos, e pretende qualificar-se como uma Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIP) para atuar na área de estudos, pesquisas e desenvolvimento de tecnologias
alternativas. Conforme estabelece a Lei nº 9.790/1999, é correto afirmar, nessa situação, que a
organização social ”ABC”
a) não poderá qualificar-se como OSCIP, em razão de ser uma organização social.
b) poderá qualificar-se como OSCIP na área pretendida, tendo em vista que ela atende a todos os
requisitos legais.
c) não poderá qualificar-se como OSCIP, uma vez que, na área pretendida, não é permitida a
atuação desse tipo de organização.
d) poderá qualificar-se como OSCIP na área pretendida, assim que completar 5 (cinco) anos de
atuação como organização social.
e) não poderá qualificar-se como OSCIP, uma vez que é pessoa jurídica, sem fins lucrativos.
21. (CONSULPLAN / TJ-MG – Titular de Serviços de Notas e de Registros – Provimento / 2018)
Segundo as regras que regem as organizações da sociedade civil de interesse público é
INCORRETO afirmar que:
a) São entidades que não integram a administração direta ou indireta do Estado.
b) São pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos instituídas para desempenhar
serviços sociais não exclusivos do Estado.

123

Aula 03
535019
c) Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
as fundações, as sociedades civis ou as associações de direito privado criadas por órgão público
ou por fundações públicas.
d) Observado o princípio da universalização dos serviços e o respectivo âmbito de atuação, as
organizações sociais que tenham por finalidade a promoção da assistência social poderão
qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.
22. (COSEAC / PGM-MARICÁ-RJ / 2018) Acerca das disposições da Lei nº 13.019, de 2014,
que estabelece o regime jurídico das parcerias entre a Administração Pública e as organizações
da sociedade civil, é correto afirmar que:
a) é admitida no chamamento público seleção de propostas apresentadas exclusivamente por
concorrentes sediados ou com representação atuante e reconhecida na unidade da federação
onde será executado o objeto da parceria
b) o chamamento público deve necessariamente ser precedido de procedimento de manifestação
de interesse social.
c) o procedimento para manifestação de interesse social é o instrumento pelo qual a Administração
Pública apresenta propostas às organizações previamente inscritas para celebração de termos de
fomento.
d) não se faz necessário, no chamamento público, que se apresente minuta do instrumento por
meio do qual será celebrada a parceria.
e) a homologação do chamamento público gera direito para a organização da sociedade civil à
celebração da parceria.
23. (VUNESP / PGM-SÃO BERNARDO DO CAMPO-SP / 2018) A interação da Administração
Pública com o terceiro setor tem se mostrado importante para a prestação de políticas públicas,
especialmente em áreas como saúde, educação e assistência social. A respeito dessa interação, é
correto afirmar que
a) as organizações do terceiro setor, ao contratarem com a Administração Pública, passam a
integrar a Administração indireta, sujeitando-se à fiscalização dos tribunais de contas e do controle
interno da União, Estados ou Municípios, conforme o caso.
b) as organizações do terceiro setor que recebam recursos do orçamento público passam a se
submeter ao regime de direito público próprio das entidades da Administração no que se refere
à compra de bens e serviços ou à contratação de colaboradores.
c) as organizações sociais interagem com a Administração Pública por meio do chamado ”convênio
de fomento”, o qual deve prever os direitos e obrigações da entidade em vista dos objetivos
públicos da parceria.

124

Aula 03
535019
d) o chamamento público é o procedimento destinado a selecionar organização da sociedade civil

para firmar parceria por meio de termo de colaboração ou de fomento, devendo respeitar os
princípios da isonomia, da publicidade e da probidade administrativa.
e) a chamada Manifestação de Interesse Privado (MIP) é o instrumento por meio do qual as
organizações da sociedade civil poderão apresentar propostas de parcerias ao poder público para
que este avalie a possibilidade de realização de um chamamento.
24. (TRF-2ª Região / TRF-2ª Região / 2018) A reforma administrativa, no âmbito da gestão do
Estado brasileiro, busca tornar administração pública mais eficiente e voltada para a cidadania.
Nesse sentido, é correto afirmar que
a) foram restringidas as modalidades de parceria do poder público a fim de permitir maior controle
de gastos e, por conseguinte, maior eficiência.
b) foram criadas fontes de receitas para o Estado, sob autorização do STF, tais como a taxa de
iluminação pública e a taxa de limpeza e conservação urbana.
c) foi retomada a ideia de uma administração pública rígida e voltada para o controle interno, em
detrimento da administração pública gerencial, que se mostrou inábil no combate à corrupção e
ao nepotismo.
d) a Lei 13.334, de 13.09.2016 criou o Programa de parceiros de investimento, destinado ao
fortalecimento da interação entre o Estado e a iniciativa privada, para a execução de
empreendimento público de infraestrutura.
e) o Estado retoma atividades que são próprias da iniciativa privada, ampliando sua atuação, a
título de intervenção no domínio econômico, nos termos do art. 173 da Constituição Federal.
25. (CESPE / PGM-MANAUS-AM / 2018) Acerca dos instrumentos jurídicos que podem ser
celebrados pela administração pública para a realização de serviços públicos, julgue o item a
seguir.
O termo de fomento é o instrumento jurídico adequado para concretizar parceria proposta pela
administração pública com organização da sociedade civil para o alcance de finalidades de
interesse público e recíproco que envolvam a transferência de recursos financeiros.
26. (CESPE / STJ-OJAF / 2018) Acerca dos princípios e dos poderes da administração pública,
da organização administrativa, dos atos e do controle administrativo, julgue o item a seguir,
considerando a legislação, a doutrina e a jurisprudência dos tribunais superiores.
Situação hipotética: Uma instituição religiosa que oferece programa educacional de alfabetização
para pessoas de baixa renda pretende a qualificação como organização da sociedade civil de
interesse público por meio de um termo de parceria a ser firmado com a União. Assertiva: Há
vedação expressa em lei federal ao pleito da instituição religiosa.

125

Aula 03
535019
Situação hipotética: Após celebrar termo de parceria com a União e receber recursos públicos,
determinada OSCIP anunciou a contratação de terceiros para o fornecimento de material
necessário à consecução dos objetivos do ajuste. Assertiva: Nessa situação, para efetivar a
contratação de terceiros, a OSCIP deverá realizar licitação pública na modalidade concorrência.
A concessão, pelo poder público, da qualificação como OSCIP de entidade privada sem fins
lucrativos é ato vinculado ao cumprimento dos requisitos legais estabelecidos para tal.
29. (CESPE / DPE-PE / 2018) Considerando-se as novas formas de desestatização da prestação
de serviços públicos de caráter social, as pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos
que, atendidos os requisitos previstos em lei, firmam parceria com o poder público, por
instrumento de contrato de gestão, para a execução de atividades de interesse público —
especialmente ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação
do meio ambiente, cultura e saúde — recebem a qualificação de
a) agência executiva.
b) fundação pública.
c) organização social.
d) organização da sociedade civil de interesse público.
e) serviço social autônomo.
30. (CESPE / DPE-AL / 2017) Os serviços sociais autônomos
a) são beneficiados pelos privilégios processuais de dilação de prazo recursal.
b) devem ser criados mediante autorização por lei.
c) são alcançados pelos sistemas de precatórios.
d) possuem personalidade jurídica de direito público.
e) estão obrigados a realizar procedimentos licitatórios.
31. (FMP Concursos / PGE-AC / 2017) O contrato de gestão é o instrumento firmado entre o
poder público e a entidade qualificada como organização social para fins de formação de parceria
entre as partes com o ânimo de fomento e de execução de atividades relativas a determinadas
áreas previstas em lei, dentre as quais NÃO se inclui
a) o ensino e a pesquisa científica.
b) a cultura.
c) a saúde.
d) o desenvolvimento tecnológico.
e) nenhuma das alternativas anteriores responde ao comando da questão.

126

Aula 03
535019
32. (CESPE / MPE-PR / 2017) Determinado estado da Federação pretende propor a celebração
de parceria com uma organização da sociedade civil na área de preservação do meio ambiente,
visando à consecução de interesse público e recíproco. Tal parceria envolverá o repasse de
recursos financeiros do estado para a organização. Nessa situação, deverá ser firmado o
instrumento denominado
a) termo de parceria, realizado mediante prévio chamamento público.
b) termo de colaboração, realizado mediante prévio chamamento público.
c) convênio, que dependerá de prévia licitação.
d) acordo de cooperação, que prescinde de licitação.
33. (CESPE / PGM-FORTALEZA-CE / 2017) Acerca da intervenção do Estado na propriedade,
das licitações e dos contratos administrativos, julgue o seguinte item.
No caso de parceria a ser firmada entre a administração pública e organização da sociedade civil,
se não houver transferências voluntárias de recursos, deverá ser utilizado o instrumento jurídico
estabelecido em lei denominado acordo de cooperação.
34. (CESPE / TJ-PR / 2017) Acerca das entidades paraestatais e do terceiro setor, assinale a
opção correta.
a) Segundo o STF, o procedimento de qualificação pelo poder público de entidades privadas como
OS prescinde de licitação.
b) Segundo o STF, as atividades de saúde, ensino e cultura devem ser viabilizadas por intervenção
direta do Estado, não podendo a execução desses serviços essenciais ser realizada por meio de
convênios com organizações sociais.
c) Cumpridos os requisitos legais, caso uma OS requeira a qualificação como OSCIP, o poder
público deverá outorgar-lhe o referido título, pois se trata de decisão vinculada do ministro da
Justiça.
d) Caso uma OSCIP ajuíze ação cível comum de rito ordinário, o foro competente para o
julgamento da causa será a vara da fazenda pública, se existente na respectiva comarca, já que se
trata de uma entidade que integra a administração pública.
35. (VUNESP / PGM-MOGI DAS CRUZES-SP / 2016) A Lei Federal nº 13.019/14 institui um
instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela Administração
Pública com organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades de interesse público
e recíproco, sendo que tais parcerias decorrem de planos de trabalho propostos pelas
organizações da sociedade civil e envolvem a transferência de recursos financeiros. A referida lei
define esse instrumento como termo de
a) fomento.
b) colaboração.

127

Aula 03
535019
c) parceria.
d) chamamento público.
e) gestão.
De acordo com a Lei n. 9.790/99 (Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público), que
dispõe sobre a qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, como
OSCIP, exige-se, para tanto, que sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente
disponham sobre a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dotado de competência
para opinar sobre os relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre as operações
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade, sendo
vedada a participação de servidores públicos na composição desse conselho.
De acordo com a Lei n. 9.637/98 (Organizações Sociais), os responsáveis pela fiscalização da
execução do contrato de gestão, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por organização social, dela darão
ciência ao Tribunal de Contas da União, e representarão ao Ministério Público, à Advocacia-Geral
da União ou à Procuradoria da entidade para que requeira ao juízo competente a decretação da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqüestro (sic) dos bens dos seus dirigentes, bem
como de agente público ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público, sob pena de responsabilidade solidária.
De acordo com a Lei n. 9.637/98 (Organizações Sociais), o Poder Executivo, observados os
requisitos legais, poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde. E
é por meio de contrato de gestão que o Poder Público e a entidade qualificada como organização
social formam parcerias para fomento e execução de atividades relativas às áreas
suprarelacionadas
De acordo com a Lei n. 13.019/14 (Terceiro Setor), a entidade privada sem fins lucrativos, que
distribua ou não, entre os seus sócios ou associados, eventuais resultados, sobras, excedentes
operacionais, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas
atividades, e que os aplique integralmente na consecução do respectivo objeto social, de forma
imediata ou por meio da constituição de fundo patrimonial ou fundo de reserva, é considerada
organização da sociedade civil.
40. (TRF-3ª Região / TRF-3ª Região / 2016) Dadas as assertivas abaixo a respeito das OSCIPs,
assinale a alternativa correta.

128

Aula 03
535019
I – Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas

funcionamento regular há, no mínimo, 1 (um) ano, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos pela Lei nº 9.790/1999.
II – Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público,
as sociedades comerciais, os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria
profissional, nem as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos,
práticas e visões devocionais e confessionais.
III – Dentre os objetos sociais possíveis para a qualificação instituída pela Lei nº 9.790/1999 está o
de realização de estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a
implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio de
transporte.
Estão corretas:
a) Apenas I e II.
b) I, II e III.
c) Apenas II.
d) Apenas II e III.
GABARITO
1. CORRETA 15. C 29. C
2. C 16. ERRADA 30. B
3. A (comentários) 17. E 31. E
4. B 18. D 32. B
5. D 19. E 33. CORRETA
6. C 20. A 34. A
7. A 21. D 35. A
8. E 22. A 36. ERRADA
9. B 23. D 37. ERRADA
10. A 24. D 38. CORRETA
11. CORRETA 25. ERRADA 39. ERRADA
12. D 26. CORRETA 40. D
13. CORRETA 27. ERRADA
14. CORRETA 28. CORRETA

129

Terceiro Setor

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Terceiro Setor

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 03

Direito Administrativo p/ PC-RN

05763210441 - Maysa Xavier

Agências Executivas e Agências Reguladoras ................................................................................. 5

1 – Agências Executivas ............................................................................................................... 5

1.1 – Espécies de contrato de gestão ......................................................................................................... 8

2 – Agências Reguladoras ............................................................................................................ 9

2.1 – Introdução .......................................................................................................................................... 9

2.2 – Conceito e forma jurídica .................................................................................................................

2.3 – Objeto: Atividade Regulatória .......................................................................................................... 11

2.3.1 – Regulação x Regulamentação ........................................................................................................ 13

2.4 – Classificação das Agências Reguladoras ........................................................................................... 14

2.5 – Características e Regime Jurídico ..................................................................................................... 14

2.5.1 – Poder Normativo das Agências Reguladoras ................................................................................. 16

2.5.2 – Instrumentos de Autonomia Técnico-Administrativa ..................................................................... 18

2.6 – Justificativa para a Atividade Regulatória do Estado: Falhas de Mercado ........................................ 20

2.7 – Teoria do Risco de Captura .............................................................................................................. 21

Entidades Paraestatais e Terceiro Setor ........................................................................................ 23

1 – Reforma Administrativa e o Terceiro Setor ....................................................................... 23

1.1 – A Reforma Administrativa no Brasil .................................................................................................. 23

1.2 – Definição de Terceiro Setor e Entidades Paraestatais ....................................................................... 25

2 – Serviços Sociais Autônomos (Sistema S) .............................................................................. 26

3 – Organização Social (OS) – Lei 9.637/98 ............................................................................... 26

3.1 – Definição .......................................................................................................................................... 26

3.2 – Qualificação das Organizações Sociais ............................................................................................. 27

Direito Administrativo p/ PC-RN (Delegado) Pós-Edital

05763210441 - Maysa Xavier

3.3 – Contrato de Gestão .......................................................................................................................... 28

3.3.1 – Fomento às Atividades Sociais (Vantagens concedidas às organizações sociais) ........................... 31

4.1 – Definição .......................................................................................................................................... 34

4.2 – Requisitos para qualificação como OSCIP ........................................................................................ 35

4.3 – Procedimento de qualificação como OSCIP ..................................................................................... 37

4.4 – Termo de Parceria ............................................................................................................................ 38

4.6 – Quadro comparativo: OS e OSCIP ................................................................................................... 39

5 – Organização da Sociedade Civil (OSC) – Lei 13.019/14 ....................................................... 40

5.1 – Definição de organização da sociedade civil (OSC) .......................................................................... 42

5.2 – Instrumentos de parceria .................................................................................................................. 43

5.3 – Procedimento de manifestação de interesse social (PMIS) ............................................................... 44

5.4 – Chamamento público ....................................................................................................................... 45

5.4.1 – Dispensa e inexigibilidade de chamamento público ...................................................................... 49

5.4.2 – Da celebração do termo de colaboração e termo de fomento ...................................................... 50

6 – Entidades de Apoio .............................................................................................................. 55

Considerações Finais ..................................................................................................................... 69

Jurisprudência citada ..................................................................................................................... 70

Direito Administrativo p/ PC-RN (Delegado) Pós-Edital

05763210441 - Maysa Xavier

Questões Comentadas .................................................................................................................. 71

Agências executivas e agências reguladoras ............................................................................................. 71

Entidades paraestatais e terceiro setor ..................................................................................................... 84

Lista de Questões ........................................................................................................................ 117

Agências executivas e agências reguladoras ........................................................................................... 117

Entidades paraestatais e terceiro setor ................................................................................................... 120

Gabarito ....................................................................................................................................... 129

Direito Administrativo p/ PC-RN (Delegado) Pós-Edital

05763210441 - Maysa Xavier

ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR.

Neste sentido, veremos cada espécie de entidade paraestatal especificamente e os instrumentos

Vamos à nossa aula.

Direito Administrativo p/ PC-RN (Delegado) Pós-Edital

05763210441 - Maysa Xavier

AGÊNCIAS EXECUTIVAS E AGÊNCIAS REGULADORAS

A utilização do termo “agência” para identificar determinadas entidades administrativas no Direito

As principais “agências” criadas no ordenamento jurídico são as agências executivas e as agências