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Gesto Ambiental

Apresentao Lio 1
A evoluo natural das condies ambientais por um perodo de bilhes de anos permitiu o surgimento da humanidade. Porm, nesse mesmo perodo, houve um grande nmero de espcies extintas pelo fato do ambiente ter-se modificado para condies adversas a tais espcies. Ento, intuitivamente, ao recriarmos um novo ambiente, paralelamente pode ser gerada uma srie de efeitos colaterais externalidades, que podero facilitar, dificultar ou mesmo impedir o desenvolvimento e a qualidade de vida dos seres humanos, medida que alteram os ecossistemas. Por esse motivo, a partir da dcada de 1960, emerge a idia da necessidade de uma nova postura relacionada aos procedimentos e usos dos recursos naturais. J na dcada de 1980 surge o conceito de desenvolvimento sustentvel, que revela, inicialmente, a crescente insatisfao com a situao criada e imposta pelo modelo de produo capitalista. Resulta de emergentes presses sociais pelo estabelecimento de uma melhor distribuio de renda que permitisse maior eqidade. Indica o desejo social de sistemas produtivos que, simultaneamente, conservem os recursos naturais e forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar. Dessa forma, a proposta de implantao desse novo modelo dever ser bem mais complexa do ponto de vista metodolgico, demandando disponibilidade, aptido e cooperao dos ensinamentos especficos, assumindo perspectivas interdisciplinares. Esse tipo de conhecimento depende, em grande parte, da adoo de polticas pblicas que promovam avanos nessa direo, atentando para o fato de que to importante quanto gerar novos conhecimentos e tecnologias apropriadas, faz -los chegar ao seu destino. Na transio a um padro sustentvel, os gargalos esto m ais no mbito do desempenho institucional. Ultimamente, organismos internacionais, como o BIRD e o BID, tm advertido que aes de desenvolvimento que utilizam mtodos participativos tm resultados superiores s que se baseiam em estruturas hierrquicas. Nessas circunstncias, o Estado deve ser o coordenador da formao de uma abordagem sistmica que integre organismos pblicos envolvidos nesses sistemas produtivos, de ensino e de pesquisa, ONGs, empresas privadas e sociedade civil organizadas, por meio da formao de uma viso compartilhada, detectando e preparando lideranas, da qual resulte seu pacto de desenvolvimento sustentvel. Percebe-se que as propriedades rurais e as diversas comunidades no esto aproveitando efetivamente os seus recursos, bem como o seu potencial de transformao dos produtos agropecurios, da matria-prima florestal e agroflorestal, e da administrao de seus resduos gerados durante os processos produtivos, urbanos e rurais, em produtos de maior valor agregado: faz -se necessrias mudanas destes modelos de produo, sendo necessrio: a) inicialmente, a recuperao ambiental fundamentada na tica e dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel; b) a elaborao de tecnologias apropriadas que poupem e conservem os recursos naturais; c) maior rigor na concesso do licenciamento ambiental, condicionando adoo de sistemas de gesto ambiental (SGA); e d) -o efetividade no monitoramento e na fiscalizao pelos rgos responsveis, com a participao de toda a sociedade, j politizada e ambientalmente educada. O objetivo bsico da gesto ambiental, considerando a conscincia de que os recursos naturais so finitos, a obteno dos maiores benefcios por meio da aplicao dos menores esforos. Dessa forma, o

indivduo, a comunidade e as empresas, buscam otimizar o uso dos recursos disponveis, sejam eles de ordem financeira, material ou humana. A gesto de um sistema tem por objetivo assegurar seu bom funcionamento e seu melhor rendimento, mas tambm sua perenidade e seu desenvolvimento. O SGA busca melhorar o desempenho ambiental e a operacionalizao de uma organizao, levando a empresa a adotar uma postura preventiva ao invs de corretiva. Dessa forma, so evitados os desperdcios, por meio da reduo no uso de matria-prima e da prtica de reciclagem dos resduos. Com essa medida, economizam-se recursos e a prpria produo de resduos, reduzindo os impactos negativos ao meio ambiente.

Lio 2 Introduo
Em 1992, durante as reunies preparatrias para a Conferncia das Naes U nidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), a ECO 92, realizada no Rio de Janeiro, ocorreram intensas discusses sobre as atividades e mecanismos econmicos especialmente impactantes para o meio ambiente e capazes de depauperar os recursos natu rais. O documento denominado Agenda 21 resultante dessas discusses, contendo inmeras recomendaes, inclusive aquelas que enfatizam a importncia dos governos e organismos financeiros internacionais priorizarem polticas econmicas para estimular a sustentabilidade por meio da taxao do uso indiscriminado dos recursos naturais, da poluio e despejo de resduos, da eliminao de subsdios que favoream a degradao ambiental e da contabilizao de custos ambientais e de sade (ELDREDGE, 1999; PULITANO, 2003). Em agosto de 2002, em Johannesburgo, na frica do Sul, ocorreu a reunio da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 10), onde 189 pases se reuniram para fazer um balano de uma dcada de iniciativas para conservar os ambientes do planeta e melhorar a qualidade de vida de seus habitantes, como tambm para traar novos rumos para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Porm, constatou-se nessa reunio, que no s os indicadores ambientais esto piorando, de florestas ao clima, mas que o movimento para o desenvolvimento sustentvel est enfraquecido por uma crise globalizada, delineada por uma relativa distenso das relaes internacionais, permeada pela perplexidade e o novo conhecimento que as transformaes geopolticas impem (CAPOBIANCO, 2002; PULITANO, 2003). Os indicadores mundiais referentes s questes ambientais, tais como florestas, biodiversidade, gua, efeito estufa, consumo de energia, terras cultivadas, pobreza e populao, so alarmantes. Estima -se, que desde a metade do sculo passado, o mundo perdeu uma quinta parte da superfcie cultivvel e um quinto das florestas tropicais (RELATRIO..., 1991). Alguns dados, compilados de HARRISON e PEARCE (2000), complementados por informaes de outros autores, confirmam esse fato:

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Em 1990, havia 3,960 bilhes de hectares (ha) de florestas nas diversas regies do planeta; em 2000, a rea de florestas havia cado para 3,866 bilhes. Estima-se, de acordo com o RELATRIO...(1991), que a cada ano so perdidos 20 milhes de ha de florestas e 25 bilhes de toneladas de hmus por efeito da eroso, desertificao, salinizao e outros processos de degradao do solo; Em 1992, estimava-se que cerca de 180 espcies de animais haviam sido extintas e outras mil estavam ameaadas de extino; desde 1992, 24 espcies (considerando apenas os vertebrados) foram extintas e 1.780 espcies de animais e 2.297 de plantas esto ameaadas; Em 1990, a populao do planeta usava cerca de 3.500 km3 de gua doce por ano; em 2000 o consumo total anual chegou a 4.000 km3 (crescimento de 12,5%). Esse problema torna-se mais preocupante em

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face da reduo do suprimento global de gua com o aumento da populao e dos usos mltiplos e com a perda dos mecanismos de reteno de gua (remoo de reas alagadas e da matas de galeria, s desmatamento, perda de volume por sedimentao de lagos e represas); Em 1990, a humanidade lanava 5,827 bilhes de toneladas de CO na atmosfera, acentuando o 2 aquecimento global; em 1999 as emisses tinham subido para 6,097 bilhes de toneladas (nos pases ricos, de acordo com o PNUD (2003), as emisses de dixido de carbonoper capita so de 12,4 toneladas (t) - enquanto nos pases de rendimento mdio so de 3,2 t e nos pases de rendimento baixo, de 1,0 t); Em 1992, o consumo de energia no planeta era equivalente a 8,171 trilhes de toneladas de petrleo por ano; em 2000 o consumo subiu para o correspondente a 9,124 trilhes de toneladas de petrleo por ano; Em 1987, a rea da Terra usada para a agricultura era de 14,9 milhes de km2 (297 ha/1.000 pessoas); 2 em 1997, o nmero subiu para 15,1 milhes de km (ou seja, cada grupo de mil pessoas passou a contar com apenas 259 ha). De acordo com o RELATRIO...(1991), apenas por conta da salinizao, uma quarta parte da superfcie irrigada do mundo est comprometida, aumentando os problemas relacionados fome; Em 1992, o planeta tinha 5,44 bilhes de habitantes; em 2000 a estimativa de 6,24 bilhes (um crescimento de 13% sobre 1992); e De acordo com o PNUD (2003), dos 67 pases considerados com baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH), aumentaram as taxas de pobreza em 37, de fome em 21 e a mortalidade infantil em 14. Tambm, dos 125 pases em desenvolvimento, em 54 o rendimento per capita diminuiu. Diante desse atual quadro de degradao e da conscincia de que os recursos naturais so escassos, evidencia-se a urgncia da busca por uma nova postura ambiental. Por essas questes, a tomada de deciso deve ser direcionada com vistas produtividade dos recursos: a ecoeficincia. O seu conce foi ito desenvolvido principalmente entre as empresas do setor privado para designar aperfeioamento no uso do material e reduo do impacto ambiental causados durante os processos produtivos. Harmonizar as metas ecolgicas com as econmicas exige no s a ecoeficincia, mas tambm a observncia a trs princpios adicionais, todos interdependentes e a reforarem-se mutuamente, sendo considerados importantes em iguais propores, os aspectos: a) econmicos; b) ambientais; e c) sociais (HAWKEN et al., 1999). Essas consideraes so de extrema importncia, posto que a interao do homem com o meio ambiente, quer seja ela de forma harmnica ou no, provoca srias mudanas em nvel global. A busca do crescimento econmico protegendo o meio ambiente - o ecodesenvolvimento - visando assegurar a sobrevivncia das geraes futuras, na prtica, tem sido um objetivo extremamente difcil de ser alcanado. Essa deve ser a busca constante, podendo ser atingida por meio das propostas do desenvolvimento sustentvel, cuja definio, mais abrangente, explicita conceitos de ecoeficincia e ecodesenvolvimento (ACIESP, 1987): modelo de desenvolvimento que leva em considerao, alm de fatores econmicos, aqueles de carter social e ecolgico, assim como as disponibilidades dos re cursos vivos e inanimados e as vantagens e os inconvenientes, a curto e em longo prazos, de outros tipos de ao. Entretanto, na prtica, esse modelo de difcil implementao, diante da complexidade econmica e ecolgica atuais, pois tanto as consideraes scio-econmicas como as ecolgicas por parte da sociedade, empresas e governos, so individualizadas. Dessa forma, no h como chegar a um objetivo consensual, considerando haver fatores e objetivos sociais, legais, religiosos e demogrficos divergent s, e que tambm interferem na aplicao de consideraes e diretrizes ecolgicas s finalidades e processos de desenvolvimento (RESENDE et al., 1996). Apesar de todas essas divergncias, j existe um nmero considervel de exemplos animadores da experincia empresarial em desenvolvimento tecnolgico, econmico e comercial sustentvel; porm, em um ritmo ainda abaixo do desejvel e necessrio.

Os sistemas de clculo para avaliao do progresso econmico, via de regra, utilizam dados de desvalorizao de mquinas e equipamentos; entretanto, no consideram a desvalorizao do capital natural, renovveis ou no, como o petrleo, eroso do solo e desmatamento (RESENDE et al., 1996). Existe a necessidade de um projeto integrado que contemple ao mesmo tempo, em cada nvel: a) dos dispositivos tcnicos aos sistemas de produo e s empresas; b) aos setores econmicos, s cidades e s sociedades de todo o mundo (HAWKEN et al., 1999). Dessa forma, para que sejam atendidas essas premissas, precisam ser analisados os dois enfoques: o econmico e o biolgico, ou seja: a) o do produto nacional bruto e o de indicadores biolgicos; e b) o de crescimento econmico e o de desenvolvimento e sustentabilidade da qualidade de vida (RESENDE et al., 1996). Portanto, a busca de alternativas para o desenvolvimento sustentvel, deve estar direcionada: a) ecorreestruturao dos sistemas produtivos, com nfase nas necessrias transformaes sociais, econmicas e tecnolgicas, onde a mxima prioridade poltica deve ser aumentar a eqidade e no s o crescimento econmico; b) ao estudo da capacidade de absoro de impactos negativos pelos ecossistemas, devido interveno humana; c) aos acidentes naturais e suas inter relaes; e d) s questes relativas governabilidade ambiental, no que trata de normas, processos e instituies pelas quais a sociedade civil, o estado e os pases possam administrar o desenvolvimento de forma sustentvel; ou seja, deve-se investir na implantao de Sistemas de Gesto Ambiental nas atividades produtivas (GUNTER, 1999; PNUD, 2003; SOUZA, 2004). Considerando: a) a quantidade de reas degradadas ou em processo de degradao existentes; e b) o aumento da populao e a conseqente necessidade de maior produo de alimentos para atender a essa demanda crescente, faz-se necessrio a recuperao dessas reas e a sua gesto racional. Evitarse- que funcionem como focos de impactos ambientais/degradao e, principalmente, para que possam ser reincorporadas ao processo produtivo, evitando a abertura de novas fronteiras agropecurias e a persistente reduo dos ecossistemas naturais. Portanto, os modelos de produo e de desenvolvimento devem ser revistos, adotando-se um novo modelo de gesto dos recursos naturais, para que o desenvolvimento sustentvel torne-se realidade. Finalmente, necessrio uma ltima advertncia sobre a conceituao e origem do termo sustentvel que vem se generalizando desde a dcada passada, consagrado na ECO - 92, sendo em alguns casos mal interpretados. Sustentabilidade significa conservao do capital ambiental oferecido pela natureza, definido como os possveis usos ou funes de nosso entorno fsico, contudo, com o entendimento que devem existir questes ticas a serem respeitadas. Nesse contexto, para atingir o desenvolvimento sustentvel, h que se considerar o homem como parte integrante desse ecossistema, de forma holsticosistmica, onde sejam atendidas as suas necessidades bsicas. Deve -se, portanto, garantir a qualidade de vida das geraes atuais e, tambm, das geraes futuras.

Lio 3 Objetivos
Objetivo geral

Com o intuito de auxiliar nos procedimentos de capacitao em gesto ambiental, este curso objetiva, principalmente, descrever a questo da degradao, recuperao e gesto ambiental no Brasil. Sero referenciadas as principais prticas e ferramentas utilizadas atualmente nos procedimentos de recuperao e gesto, indicando diretrizes bsicas para a busca de solues, baseadas nos atuais problemas ambientais brasileiros, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.

Objetivos especficos

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Agrupar informaes sobre degradao e recuperao ambiental; Disponibilizar material didtico em recuperao e gesto ambiental, auxiliando na formao tico -moral com a introduo de estudos temticos e os seus fundamentos bsicos; Servir de orientao no estudo, na divulgao e na investigao dessa cincia, de uma maneira didtica e cientfica; Identificar as inter-relaes existentes entre degradao, recuperao ambiental e desenvolvimento sustentvel; e Propor modelos de desenvolvimento capazes de no causarem degradao e auxiliarem nos procedimentos de recuperao ambiental de maneira sustentvel, gerando emprego e renda com eqidade social, conservando os recursos naturais e a capacidade de regenerao dos ecossistemas, ou seja, promover o desenvolvimento sustentvel com o auxlio das ferramentas sugeridas pelos sistemas de gesto ambiental.

Lio 4 A Degradao Ambiental pelo Fator Antrpico Objetivo

Descrever a evoluo da degradao ambiental promovida pelas atividades antpicas ao longo da r Histria. Objetiva tambm:

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Identificar a importncia do capital natural e a interferncia antrpica imposta ao meio ambiente, particularmente aps a Revoluo Industrial; Visualizar os principais fatores de desequilbrio e as suas conseqncias scio-ambientais; Mostrar a importncia dos modelos de produo para a sustentabilidade dos sistemas; Definir e avaliar impactos ambientais; e Identificar as principais fontes e atividades antrpicas promotoras de degradao ambiental e a adoo d e medidas preventivas. Dessa forma, conhecer a origem da degradao ambiental, identificar e avaliar os seus impactos ambientais propiciar condies para evit-los. Tambm, permitir determinar os procedimentos e passos necessrios para a escolha dos meios mais favorveis de gesto ambiental, garantindo que durante os processos produtivos, urbanos e rurais, haja a efetiva preocupao com a conservao dos recursos naturais.

Introduo

A perturbao e a degradao do solo, resultantes das ativida des antrpicas, ocorre desde tempos remotos, sendo que as causas que produziram tais distrbios foram as mais variadas. A demanda cada vez mais acentuada por terras frteis, planas e agricultveis, tem reduzido de forma acentuada as formaes vegetais, pressionando drasticamente os recursos naturais. A expanso demogrfica atingiu grandes propores nestas ltimas dcadas, como pode ser observado no Quadro 1, preocupando em termos de produo de alimentos que garantam a segurana alimentar.

QUADRO 1 - Crescimento da populao mundial

Ano 1650 1800 1850 1900 1950 1990 1999 2001

Populao (milhes de hab.) 500 900 1200 1600 2500 5250 5947 6134

Taxa de crescimento anual (%) No disponvel 0,16 0,53 0,64 0,89 1,60 1,00 1,00

Fonte: Banco Mundial (2000/2001) e ONU (2001).

Mesmo tendo havido, recentemente, queda na taxa de crescimento, ainda impressiona o tempo necessrio, cada vez mais reduzido, para acrscimo da populao, como se pode observar no Quadro 2. QUADRO 2 - Tempo necessrio para acrescentar mais 1 bilho populao mundial

Ordem (bilho) Primeiro Segundo Terceiro

Tempo necessrio (anos) 2.000.000 100 30

Ano em que atingiu 1830 1930 1960

Quarto Quinto Sexto

15 11 9

1975 1986 1995

Fonte: Naes Unidas, apud BROWN (1990).

Somados a esse desproporcional crescimento, historicamente, o descuido do homem com os recursos naturais, como nas atividades agropecurias. Primitivamente, e em alguns casos nos dias atuais, baseava-se no extrativismo predatrio, com a derrubada de matas nativas e o uso do fogo para a implantao de atividades agrcolas. Posteriormente, quando se tornavam menos produtivas, eram direcionadas pecuria com a introduo de pastagens sem a devida utilizao de prticas conservacionistas e de manejo, que conduziam sua degradao. O maior problema resultante desse procedimento era a sua contnua repetio, impactando locais diversos, direta e indiretamente, reduzindo a biodiversidade, afetando drasticamente a qualidade, a quantidade e a distribuio dos recursos hdricos, com reflexos nos dias atuais. No Quadro 3 pode-se observar a drenagem de guas pluviais e a sua distribuio, influenciadas por interferncia humana que alteraram o ciclo da gua em diversas regies e pases, identificando projees dessas alteraes afetando a sua disponibilidade.

QUADRO 3 - Drenagem pluvial anual per capita de 10 pases em 1983, com projees para 2000

Pas Sucia Noruega Japo Unio Sovitica Estados Unidos China ndia Brasil Nigria Qunia

1983 (1.000m3) 23,4 91,7 3,3 16,0 10,0 2,8 2,1 43,2 3,1 2,0

2000 (1.000 m3 ) 24,3 91,7 3,1 14,1 8,8 2,3 1,6 30,2 1,8 1,0

Alteraes (%) +4 0 -6 -12 -12 -18 -24 -30 -42 -50

Fonte: Modificado de POSTEL (1997).

Estima-se, atualmente, que 120 mil Km3 de gua doce com potencial de utilizao pelo homem, encontram-se contaminados; para 2050, espera-se uma contaminao de 180 mil Km3, caso persista a poluio. O problema se agrava quando ocorre contaminao das guas subterrneas, composta po r vrias substncias ou elementos, dificultando seriamente a sua recuperao. Mais de 1 bilho de pessoas tm problemas de acesso gua potvel e 2,4 bilhes no tm acesso ao saneamento bsico, aumentando os riscos de contaminao, tanto das guas de sup erfcie, como das subterrneas. Em funo dessa realidade, a diversidade global dos ecossistemas aquticos vem sendo significativamente reduzida. Mais de 20% de todas as espcies de gua doce esto ameaadas ou em perigo, devido, principalmente, ao desmatamento, com vistas abertura de novas fronteiras agropecurias, construo de barragens e urbanizao, causando diminuio do volume de gua e danos por poluio e contaminao (UNESCO, 2003). Com a introduo do modelo agroqumico, na dcada de 60, a agricultura atingiu um sofisticado nvel de mecanizao, incorporando tecnologias de manejo de solo e melhoramento gentico, mas com o uso intensivo e abusivo de equipamentos pesados. Uma das principais conseqncias nocivas da implantao desse modelo foi o desflorestamento, resultando na reduo da biodiversidade. De acordo com o IBAMA (2003), o Brasil apresenta a maior diversidade do planeta, com aproximadamente 70% das espcies vegetais e animais, distribudas nos biomas e nas diversas formaes florestais brasileiras. Entretanto, existem algumas regies onde remanescentes da vegetao natural so mnimas ou inexistentes, interferindo no controle biolgico espontneo, em face da destruio de habitats naturais. Entre os diversos problemas advindos da retirada da cobertura florestal, alm da reduo da biodiversidade, destacam-se (PERLIN, 1992): a) o esgotamento dos estoques de lenha (fonte primria de energia para 75% da populao dos pases em desenvolvimento); b) as inundaes severas; c) a degradao acelerada do solo; d) a eroso e a desertificao gradativa; e e) a reduo da produtividade primria da terra. Esses problemas tornam-se mais graves nos pases subdesenvolvidos. Nas economias industrializadas, os problemas ambientais geralmente esto associados poluio, cujas polticas ambientais so orientadas para a reverso desse quadro, evitando o agravamento da degradao. Com essas medidas, so restaurados os padres de qualidade de gua, ar e solo anterior crise. Nos pases subdesenvolvidos, a crise ambiental est diretamente associada ao esgo tamento de sua base de recursos. Por esse motivo, segundo esse documento, as suas polticas deveriam dar prioridade gesto racional dos recursos naturais. Atualmente, sabe-se que fatores naturais, como as alteraes climticas, tambm tiveram e tm influncia sobre a vegetao original. Mostram que a natureza apresenta-se em forma permanentemente evolutiva, promovendo a diversificao biolgica, em que espcies so substitudas e a dominncia alterada, num processo lento e espontneo ao longo de centenas de anos. Assim, os organismos se adaptam ao ambiente fsico e, por meio da sua ao conjunta nos ecossistemas, tambm adaptam o ambiente geoqumico de acordo com as suas necessidades biolgicas. Dessa forma, fazem com que as comunidades de organismos e seus ambientes evoluam e desenvolvam-se conjuntamente, tal como nos ecossistemas. Porm, a interveno antrpica, principalmente com o desenvolvimento tecnolgico acelerado das ltimas dcadas, tem quebrado essa dinmica natural das formaes originais, supri indom

as e criando em seus lugares paisagens altamente modificadas, numa forma no sincronizada para o homem com o ambiente. Geralmente, essas alteraes so nocivas, reduzindo a resistncia (capacidade de um sistema se manter frente a um distrbio ou estresse) e a resilincia (potencial que o sistema tem de se regenerar ao sofrer um estresse ou distrbio) dos ecossistemas (ODUM, 1988; RESENDE et al., 1996).

O capital natural

Os recursos naturais, de acordo com BELLIA (1996), so...os elementos naturais biticos e abiticos de que dispe o homem para satisfazer suas necessidades econmicas, sociais e culturais. Ento, o capital natural compreende todos estes recursos usados pela humanidade, tais como o solo, a gua, a flora, a fauna, os minrios e o ar. Abrange tambm, os ecossistemas, tais como as pastagens, as savanas, os mangues, os esturios, os oceanos, os recifes de coral, as reas ribeirinhas, as tundras e as florestas tropicais. Estes, em todo o mundo e num ritmo sem precedentes, esto se deteriorando e tendo a sua biodiversidade reduzida, conseqncia da poluio ambiental gerada pelo atual modelo de produo e desenvolvimento agropecurio, florestal e industrial (HAWKEN et al., 1999).

As funes ambientais de ordem econmica e a ruptura do equilbrio

HURTUBIA (1980) conceitua ecossistema como um sistema aberto integrado por todos os organismos vivos, inclusive o homem, e os elementos no viventes de um setor ambiental definido no tempo e no espao, cujas propriedades globais de funcionamen (fluxo de energia e ciclagem da matria) e autoto regulao (controle) derivam das relaes entre todos os seus componentes, tanto pertencentes aos sistemas naturais, quanto aos criados ou modificados pelo Homem. O homem interage com o ambiente sua volta, modificando-o e transformando-o de acordo com suas necessidades. Os resultados dessas aes so facilmente perceptveis ao longo de toda a biosfera. Esta interferncia ocorre nos diversos nveis, agindo diferentemente sobre os componentes ambientais: ar , solo, gua e seres vivos. Grandes reflexos podem ser observados, por exemplo, nas atividades agropecurias e florestais, particularmente quando praticadas de forma extensiva, causando profundas alteraes na paisagem, em nvel mundial. Nos sistemas urbanos, tambm, so encontradas marcas profundas da interveno humana (BASTOS e FREITAS, 1999). A Revoluo Industrial criou o modelo de capitalismo atual, cujos processos de produo consideravam como plos excludentes o homem e a natureza, com a concepo desta como fonte ilimitada de recursos sua disposio. A partir dessa poca, a capacidade produtiva humana comeou a crescer exponencialmente (o que era feito por 200 operrios em 1770, podia ser feito por apenas uma mquina de fiar da indstria britnica em 1812) e a fora de trabalho tornou-se capaz de fabricar um volume muito maior de produtos bsicos, a custos reduzidos. Esse fato elevou rapidamente o padro de vida e os

salrios reais, fazendo crescer a demanda dos diversos produtos das indstrias, la nando os fundamentos do comrcio moderno (DAHLMAN, 1993; HAWKEN et al., 1999). Sob o processo da acumulao, o capitalismo precisa expandir-se continuamente para manter o seu modo de produo, ocorrendo a apropriao da natureza e sua transformao em meios de produo em escala mundial (BERNARDES e FERREIRA, 2003). O meio ambiente tem diversas funes. No modelo industrial padro, a criao de valor apresentada como uma seqncia linear: extrao, produo e distribuio. A natureza fornece a matria -prima ou recursos, o trabalho emprega a tecnologia para transformar tais recursos em produtos, os quais so vendidos a um consumidor, a fim de se obter lucros. Este sistema mostra a primeira funo do meio ambiente: fornecer insumos para o sistema produtivo (HAWKEN et al., 1999). Os resduos do processo de produo - como tambm, em breve, os prprios produtos - so de algum modo descartados, gerando um volume cada vez maior de resduos no sistema. sabido que no se pode criar ou destruir energia e matria. A extrao crescente de recursos naturais, seu transporte e uso, assim como sua substituio por resduo erode permanentemente o estoque de capital natural. Considerando a Terra como um sistema fechado, a sua nica fonte externa de energia a solar (hiptese de GAIA). Logo, possui um estoque de recursos, os quais reduzindo, reduzem tambm a expectativa de vida dos habitantes da terra, no qual economia e meio ambiente no so caracterizadas por interligaes lineares, mas sim por uma relao circular (BELLIA, 1996; HAWKEN, 1999). Com o contnuo aumento da populao, alteraes dos hbitos de consumo e com a evoluo da cincia, estimulados pela prpria Revoluo Industrial, ficou evidente que o nosso planeta um sistema econmico fechado em relao aos seus materiais constituintes. medida que a sociedade amadurece, redobra a conscincia de que os seus recursos so finitos e tornam -se cada vez mais escassos. Alm disso, para cada ciclo de produo, deve ser fornecida energia durante cada um dos estgios. Considerando que a energia possui suprimento limitado, medidas devem ser tomadas para que a sua conservao e a sua utilizao sejam feitas de forma mais efetiva nas etapas de produo, aplicao e descarte de materiais (CALLISTER JUNIOR, 2000). Qualquer produto utilizado terminar no sistema ambiental: no pode ser destrudo, pode ser convertido ou dissipado. Por esse motivo, existe a necessidade de que o sistema linear seja convertido num sistema circular, em que parte dos resduos ser reciclada e incorporada ao processo produtivo. Em todo sistema produtivo, para a manuteno dos sistemas vitais, ocorre o aumento da produo de energia. Caso o sistema torne-se deturpado ou desordenado como resultado de um estresse, natural ou antrpico, aumenta aentropia do sistema, ou seja, passa a existir uma maior desordem (DIAS, 2003a). Dessa forma, cria-se um obstculo fsico ou uma limitao para um sistema fechado e sustentvel. O meio ambiente tem a capacidade de converter os resduos novamente em produtos no pre judiciais ou ecologicamente teis. Esta a segunda funo do meio ambiente: assimilador de resduos. Parte destes resduos pode ser reciclado e convertido em recurso. A partir dessa realidade, surge a terceira funo do meio ambiente, como fluxo de consumo (bens e servios): fornecer utilidade diretamente na forma de prazer esttico e conforto espiritual - seja o prazer de uma viso agradvel, o patrimnio cultural, a ausncia de rudos ou os sentimentos proporcionados pelo contato com a natureza (JACOVINE, 2002).

O fluxo circular chamado tambm de modelo de equilbrio dos materiais. A descarga de resduo em excesso, com relao capacidade de assimilao dos ecossistemas, causa danos terceira funo do ambiente, por exemplo, rios e ar poludos. Dessa forma, ficam identificadas as trs funes econmicas do meio ambiente: fornecedor de recursos, assimilador de resduo e como fonte direta de utilidade (BELLIA, 1996; JACOVINE, 2002). Quando se visualiza essas questes sob a tica econmica, a sustentabili ade para o caso de recursos d naturais renovveis, requer que a sua taxa de uso no exceda sua taxa de regenerao e, tambm, a disposio de resduos em determinado compartimento ambiental no deve ultrapassar sua capacidade assimiladora. Considerando os recursos no-renovveis, preciso determinar sua taxa tima de utilizao e buscar medidas alternativas ou compensatrias reduo de seu estoque, como a substituio pelos recursos renovveis (PEARCE e TURNER, 1989). preciso que sejam adotados e conhecidos estes princpios, ainda na fase de planejamento das diversas atividades produtivas, realizando, concomitantemente, projetos que contemplem as questes ambientais. De acordo com Godard (1990), apud VIEIRA e WEBER (1997), as prticas sistemicamente orientadas de gesto deveriam em princpio garantir: a) por um lado, sua boa integrao ao processo de desenvolvimento econmico; e b) por outro, assumir as interaes entre recursos e condies de reproduo do meio ambiente, organizando uma articulao satisfatria com a gesto do espao e com aquela relativa aos meios naturais. No caso especfico da gesto de recursos naturais renovveis, este princpio fundamental tem sido enriquecido pelos debates recentes envolvendo as noes de viabilidade e de patrimonialidade. Entretanto, tem-se observado, que o mau tratamento dos recursos naturais surge porque no so conhecidos, em termos de preos, os valores para estas funes. So funes econmicas porque todas tm valor econmico positivo, caso fossem compradas ou vendidas no mercado. A inabilidade de valorar objetivamente os bens e servios ambientais uma das causas do descaso gerencial (JACOVINE, 2002; GRIFFITH, 2003). Deve-se, ento, considerar os efeitos dos custos das externalidades negativas.

Externalidades

Para CONTADOR (1981) externalidades so efeitos, favorveis (desejveis) ou desfavorveis (indesejveis), no bem-estar de outras pessoas e empresas. Tais efeitos so positivos, quando o comportamento de um indivduo ou empresa beneficia involuntariamente os outros, caso contrrio, as externalidades so negativas. Segundo esse mesmo autor, uma externalidade existe quando as relaes de produo ou utilidade de uma empresa (ou indivduo) incluem algumas variveis cujos valores so escolhidos por outros, sem levar em conta o bem-estar do afetado, e alm disto, os causadores dos efeitos no pagam nem recebem nada pela sua atividade. Assim, de acordo com REZENDE (s.d.), a proviso de bens e servios para um grupo torna possvel a outro grupo re ceber algum benefcio sem pagar por ele, ou incorrer em prejuzos sem a devida compensao. Isso caracteriza os danos causados pelos problemas advindos da utilizao inadequada dos recursos em regime de livre acesso, ou seja, na ausncia de limitao e de controle de acesso, por exemplo, o ar atmosfrico.

Os exemplos de externalidades so os mais variados possveis, desde a admirao e prazer visual causado pelo jardim bem cuidado de um vizinho, at a perda da produo agrcola causada por poluio do ar proveniente de uma fbrica de cimento. O carter involuntrio (incidental) uma caracterstica da externalidade. A usina citada no tem interesse nenhum em poluir o ar. A poluio apenas uma conseqncia, um subproduto desagradvel da sua atividade, com efeitos incmodos em outras pessoas e indstrias, ou seja, uma externalidade negativa. Caso houvesse a incluso dos custos externos no processo decisrio, levaria a um preo maior e uma menor quantidade do produto produzido e consumido, ou seja, quando os c ustos econmicos no so completamente suportados pelos criadores daqueles custos, o preo reduzido demais e a quantidade produzida extremada (CONTADOR, 1981; BELLIA, 1996). Outra caracterstica importante das externalidades que estas resultam da definio imprecisa do direito de propriedade. Uma fbrica polui a atmosfera, provoca distrbios respiratrios nas pessoas e prejudica a vida animal e vegetal, porque no existem direitos de propriedade sobre o ar puro, ou seja, o ar um recurso de propriedade comum e de livre acesso. Dessa forma, os direitos de propriedade so indefinidos ou inexistentes, e sempre que assim for, os custos sociais sero diferentes dos custos privados. A falta de valor de mercado tambm caracterstica das externalidades. Existindo direito de propriedade, envolve uma contratao entre os proprietrios e os utilizadores potenciais. Sempre que a contratao e execuo de direitos de propriedade forem relativamente baratas, os custos sociais e os custos privados tendero a ser iguais. Essa a razo pela qual as externalidades constituem problemas apenas na rea de atividades da nossa sociedade que afetam bens de livre acesso e de propriedade comum, quais sejam, os bens ambientais - de espaos e recursos (CONTADOR, 1981; BELLIA, 1996; DIEGUES, 1997). Do ponto de vista econmico, na presena de externalidades, os mercados no distribuem os recursos de forma eficiente, porque normalmente no so registrados os custos de negociao ou de transao. Um empreendedor no recebendo pelas externalidades positivas que produz, no ir atender quantidade necessria da qual a sociedade deseja, enquanto que aquele que produz externalidades negativas, no sendo punido, produzir mais do que a sociedade suporta. A principal preocupao com o pro blema de externalidade, mesmo considerando um mercado de competio perfeito, caso no seja tratada, ela impedir que a mxima eficincia econmica do ponto de vista social seja alcanada. Assim, na presena de externalidades, sempre haver divergncia entre valores scio-ambientais e os interesses privados (REZENDE, s.d.). Apesar das anlises econmicas tradicionalmente ressaltarem as variaes mensurveis referentes ao aumento das rendas, no tm sido dedicadas avaliaes dos custos e dos benefcios externos referentes ao meio ambiente, em face da sua considervel dificuldade (poltica, terica e tcnica) que permitam a internalizao dos custos e benefcios at agora considerados externos. Caso houvesse essa internalizao, auxiliaria os processos de deci o que afetam o meio ambiente e, conseqentemente, s toda a sociedade. Atualmente, em virtude dos novos conceitos de vida, os modelos de desenvolvimento tm sido repensados. Deve-se levar em conta o desenvolvimento humano e as condies ambientais, alm do

aspecto econmico. Como e de que forma os recursos naturais sero utilizados, ou seja, as externalidades do desenvolvimento, devem ser avaliadas.

Consideraes

Como principais conseqncias da Revoluo Industrial, destacam-se: a) a alterao nos padres de consumo e nos hbitos da populao; b) a severa interferncia nos ecossistemas, pelo avano da agropecuria para suprir a demanda por alimentos, em face do maior crescimento da populao; e c) a viso produtiva que deixou de ser rural, sendo direcionada para o setor urbano, alterando as relaes de trabalho e os valores culturais. No meio urbano, provocou um inchao populacional, transformando em -se fonte de degradao humana e ambiental. Politicamente, provocou profundas alteraes. A poltica agrcola brasileira conseqncia desse modelo, conhecido como Revoluo Verde, que produziu o xodo rural e a concentrao de terras (FRIEDMAN, 1962). As economias nacionais e mundiais, estatais e privadas, podem sobreviver por longos perodos de tempo, em tais estados de desequilbrio. Porm, para atingir o desenvolvimento sustentvel, torna importante -se estabelecer algumas condies para a compatibilidade dessas economias e seu meio ambiente, posto que essas perdas envolvem custos sociais e no devem ser gnoradas na avaliao de projetos i (JACOVINE, 2002). Isso porque a imprevisibilidade das alteraes impostas aos ecossistemas acima da sua capacidade de suporte, considerando a interdependncia entre economia e meio ambiente, a falta de cuidados na apropriao desses recursos naturais podem alterar a sua qualidade, gerando impactos negativos e deseconomias. Deve-se reconhecer o meio ambiente como um insumo escasso, portanto com custo alternativo que no seja nulo (BELLIA, 1996).

Fatores de desequilbrio

Para um perfeito equilbrio no funcionamento de qualquer sistema ou atividade so exigidas certas condies bsicas. Entretanto, cabe considerar, que este equilbrio relativo, posto serem dinmicos. Assim, interferncias externas podem agir negativamente nos sistemas, alterando-os e promovendo a degradao ambiental e humana.

ONU: aumento da populao traz risco ao planeta O Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) advertiu sobre os riscos para o planeta do crescimento populacional, segundo dados do informe apresentado em Londres pela diretora desse rgo, Thoraya Ahmed Obaid. O aumento da populao e o alto consumo dos setores ricos "est agravando o estresse sobre o meio ambiente mundial, provocando o aumento do aquecimento global, o desmatamento, a crescente escassez de gua e a diminuio das terras de cultivo". Todos esses fatores dificultaro cada vez mais as possib ilidades de abordar a pobreza e a desigualdade.

O documento informa que a populao mundial, que hoje de 6,4 bilhes de pessoas, "continua crescendo rapidamente: atualmente, em cerca de 76 milhes de pessoas por ano". Segundo as projees das Naes Unid as, at 2050 sero agregadas populao mundial cerca de 2,5 bilhes de pessoas, quantidades equivalentes ao total da populao mundial em 1950. Continua tambm a migrao a partir de zonas rurais de pases em desenvolvimento para as cidades, as quais cre scem aceleradamente. "At 2007, metade da populao mundial ser urbana. A proviso de servios sociais, inclusive a ateno sade reprodutiva em zonas rurais pobres, um problema de grande magnitude", diz o documento. O informe da UNFPA resultado de uma dcada de pesquisas, aps a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento celebrada no Cairo, em 1994, que aprovou um programa de ao em 20 anos. O acordo do Cairo, baseado no compromisso a favor dos direitos humanos e igualdade de gner o, exortou os pases a zelarem pela sade reprodutiva e os direitos de todos, como contribuio fundamental para o desenvolvimento sustentvel e a luta contra a pobreza. O documento da UNFPA indicou, no entanto, que at o momento "o progresso atingido pelo s pases para colocar em prtica as recomendaes da conferncia do Cairo de 1994 lanou as bases para maiores avanos para garantir a sade reprodutiva, mas os problemas que restam para resolver continuam sendo de grande magnitude". "H mais de 350 milhes de casais que continuam carecendo de acesso a servios de planejamento da famlia. Cerca de 137 milhes de mulheres querem adiar seu prximo parto, ou adi -lo, mas no utilizam mtodos de planificao da famlia; outras 64 milhes utilizam mtodos de men or eficcia" (ANSA, 2004). Fonte: http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&id=16423

Considerando o aumento da populao e o modelo de produo capitalista, criados e desenvolvidos pela Revoluo Industrial, como fatores de desequilbrio, outros sero agora relacionados, cuja postura tambm tm contribudo para estes desarranjos.

Lio 5 Poltica Agrcola


Poltica Agrcola

No Brasil, a Revoluo Industrial teve seus reflexos mais drsticos no campo, a partir da dcada de 3 0. Nas dcadas de 50 e 60, acentua-se a crise do setor rural, conseqncia do processo de industrializao do Pas, dentro da estratgia de substituio de importaes. O modelo de produo familiar era prejudicado, principalmente, devido (VEIGA, 1995): a) falta de subsdio e crdito, contrapondo-se ao excesso de privilgios para o setor industrial urbano, para o qual os recursos provenientes da agricultura eram canalizados; b) confisco cambial, cmbio sobrevalorizado e outros impostos indiretos; e c) q ueda dos preos dos produtos agrcolas, manipulados intencionalmente para controle das taxas de inflao, refletindo na queda de preos dos produtos da cesta bsica; inclusive, perpetuando at aos dias -se atuais, como pode ser observado na Figura 1.

Por esses motivos, a partir da dcada de 60, os grandes proprietrios de terra, passaram a investir na indstria, relegando s atividades agrcolas, um papel secundrio. Esse fato pode ser justificado pelo papel imposto ao setor agrcola: fornecer capital e divisas para a expanso do setor industrial. Ao mesmo tempo, ainda predominavam na agricultura brasileira, juntamente com os latifndios improdutivos, com terras frteis, na mo de um nmero reduzido de grandes proprietrios, as grandes propriedades agrcolas voltadas para a exportao; entretanto, apresentando baixo nvel de aproveitamento do solo e de produtividade. A poltica agrcola foi, e ainda , direcionada por grupos de interesses, que dominam os processos de financiamento rural desde a pesquisa concesso do crdito. Assim, verifica-se nesse mesmo perodo, a exigncia de excessivasfunes e contribuies pelo Governo, e tambm pela sociedade, do setor agropecurio brasileiro, particularmente nas dcadas de 60 a 80, tais como: a) aumentar a produo e a produtividade; b) ofertar alimentos e matrias-primas a preos decrescentes; c) gerar excedentes para exportao ampliando a disponibilidade de divisas; d) transferir mo-de-obra para outros setores da economia; e) fornecer recursos para esses setores; e f) expandir o mercado interno por meio da compra de produtos e bens industrializados (HOMEM DE MELO, 1985; ALVES e CONTINI, 1987). Nota-se nessas funes: a) o privilgio destinado ao setor industrial; b) a despreocupao com a distribuio demogrfica brasileira - privilegiando a metropolizao; e c) a ausncia de preocupao com as conseqncias ambientais que acompanhariam tais metas. Resumindo, a meta era o desenvolvimento econmico baseado no aumento do Produto Nacional Bruto (PIB), per capita, como sinnimo de desenvolvimento econmico, o qual sob esse ponto de vista, raramente contempla a sustentabilidade (RESENDE et al., 1996). No final da dcada de 80 passa a dominar como objetivo maior do modelo de produo e de desenvolvimento, a maximizao econmica, com o aumento da competitividade por meio da modernizao das tecnologias adotadas, entretanto, com um ntido apoio s grandes agroindstrias e

empresas rurais, mantendo-se a estrutura fundiria extremamente concentrada (GRAZIANO NETO, 1986; ALVES e CONTINI, 1987). Por esses motivos, o modelo de produo familiar, ficou desamparado. Como ltimo recurso, a mo-deobra abandonou o campo buscando emprego nas reas urbanas. As conseqncias foram o aumento do xodo rural e dos preos dos produtos da cesta bsica, sem que tal aumento fosse em benefcio do produtor. O direcionamento da pesquisa pblica nesse perodo, tambm confirma o privilgio ao modelo convencional ou agroqumico (VEIGA, 1995; WEID, 1996).

O modelo de pesquisa

A expanso da agricultura no Brasil no perodo de 1950 a 1980 ocorreu s custas do avano contnuo da fronteira agrcola e com a introduo de tcnicas de produo intensivas em capital, propostas pelo pacote tecnolgico da Revoluo Verde, brao da Revoluo Industrial no campo. Tinha por objetivo a substituio de formas locais e tradicionais de agricultura, por um modelo dependente de espcies geneticamente melhoradas e bastante exigentes em agroqumicos, irrigao e mecanizao. Esse processo simplificado de produo e o domnio desse modelo representaram a imposio de uma cultura scio-econmica que alterou particularmente as formas de uso e manejo dos recursos naturais utilizados pelas populaes tradicionais do campo (ALMEIDA et al., 2001; PDUA, 2003). A rea dos estabelecimentos agrcolas praticamente dobrou nesse perodo, com um aumento de 1,67 milho de Km2. Entretanto, persistiram os problemas de concentrao da propriedade, as desigualdades e a ausncia de mobilidade social do setor rural. Para exemplificar, embora o nmero de tratores agrcolas tenha crescido 7.800% no perodo de 1950 a 1985, apenas 7,20% dos estabelecimentos rurais os dispunham em 1985. Essas questes so fenmenos que esto na raiz dos problemas econmicos, sociais e ambientais do Brasil. Essa estratgia de modernizao significou a afirmao do modelo dos complexos agroindustriais, cujo avano da cincia possibilitou a aproximao da agricultura indstria; porm, apenas 26% das propriedades rurais brasileiras utilizavam fertilizantes minerais. Nesse perodo, consolidou-se o sistema de pesquisas especficas para as condies tropicais, tendo como resultados ganhos significativos de produtividade. Apesar dessa situao, para culturas de mercado interno, como arroz, feijo e mandioca, tpicas do modelo de produo familiar, constatou-se a estagnao ou o declnio da produo. Esse processo pode ser explicado, em parte, pelo modelo de pesquisa utilizado no Brasil naquele perodo (RELATRIO...,1991). Na verdade, a gerao de tecnologia para o setor agropecurio, era direcionada por grupos de interesses, diretamente relacionados e beneficiado por este, utilizando -se tanto da teoria da inovao induzida (defende que haver uma demanda latente por uma tecnologia de produo de um dado bem, sempre que houver uma expectativa de ganhos positivos, pelos produtores, com a adoo da nova tecnologia), quanto da teoria de grupos de interesses (considera que a produo de um bem pblico para atender a uma demanda latente, depender da presso exercida pelos diferentes grupos sociais).

Dependendo do modelo vigente, a produo de um bem pblico pode favorecer, em graus diferenciados, os diversos grupos sociais. Em funo da organizao histrica da agropecuria brasileira ser dominada por grandes empresas e, ou, grupos, que detm o poder poltico e econmico, tem-se atualmente, como principais demandantes das tecnologias produzidas pelo setor pblico voltado para estas atividades, os grandes proprietrios agropecurios/florestais e as indstrias pro dutoras de insumos e processadoras de produtos agropecurios. Para beneficiar os pequenos produtores, como aqueles do modelo de produo familiar, devero ocorrer mudanas na estrutura poltica, onde o legislativo tenha maior poder de deciso. Porm, na sociedade capitalista moderna, essa transformao se d no contexto dos interesses dos grupos sociais que dirigem uma forma de produo fundamentada no progresso tcnico. Assim sendo, tanto o sistema produtivo institudo, como a tecnologia e as adaptaes ambientais so orientadas para responder aos fins da acumulao de bens e capital. A pesquisa pblica, representada principalmente pelas Universidades Federais e por diversas instituies, com destaque Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), precisa e deve auxiliar na reverso desse quadro. As pesquisas destinadas ao modelo familiar, que agride menos o meio ambiente quando bem orientado e conduzido, recebem poucos recursos e ateno dos rgos de pesquisa pblicos.

O xodo rural e a urbanizao

A ausncia de definio de uma poltica agrcola focada no longo prazo, fortalecida pelo direcionamento da pesquisa e pela ausncia da extenso na difuso tecnolgica, propiciou uma acelerada onda migratria do campo para os meios urbanos durante as dcadas 70 e 80. No Brasil, est ligado a duas situaes preocupantes e carentes de solues alternativas (RESENDE et al., 1996): a) A grande transferncia de recursos humanos do meio rural s zonas urbanas (Quadro 4); e

QUADRO 4 - Distribuio da populao brasileira em 1970, 1980 e 1990

Ano 1970 Populao Rural Urbana Total 41,0 52,1 93,1 (44) (56) (100) 1980 Milhes de habitantes (%) 38,6 80,4 119,0 (32) (68) (100) 37,6 (25) 112,8 (75) 150,4 (100) 1990

Fonte: Anurios estatsticos do IBGE, em RESENDE et al., 1996.

Do ponto de vista econmico, o principal problema verificado a pssima distribuio de renda. Apesar do PIB ter-se elevado significativamente, de US$ 194 bilhes, em 1964, para US$ 324 bilhes em 1988, esse crescimento no veio acompanhado de desenvolvimento humano (NEDER, 1995). b) A grande concentrao de renda verificada nas ltimas dcadas (Quadro 5).

QUADRO 5 - Participao da populao na renda nacional em 1960, 1970 e 1980

1960 Camadas da populao 20% mais pobres 50% mais pobres 10% mais ricos 5% mais ricos 1% mais rico (%) 3,9 17,4 39,6 28,3 11,9

1970

1980

3,4 14,9 46,7 34,1 14,7

2,8 12,6 50,9 37,9 16,9

Fonte: Anurios estatsticos do IBGE, em RESENDE et al., 1996.

No sculo passado, cerca de 65% da populao rural brasileira transferiu-se para o setor urbano. O Brasil, tipicamente agrcola, mudou drasticamente num intervalo de tempo relativamente curto, sem que as cidades tivessem tempo de se estruturarem para absorver esta populao. Na verdade os vrios , projetos de desenvolvimento e suas respectivas polticas econmicas foram implementados no perodo de 1930 ao final da dcada de 70, transformando profundamente a estrutura produtiva do pas. Ao final da dcada de 80, cerca de 50 milhes de habitantes, aproximadamente 35% da populao, residiam em aglomerados urbanos com mais de 250 mil habitantes (NEDER, 1995; LACERDA et al., 2003). A sociedade brasileira levou menos de 50 anos para transformar se de um pas agrrio, exportador de produtos primrios, em uma sociedade de base urbano-industrial, em que a exportao de produtos industrializados corresponde a mais da metade das exportaes totais (LACERDA et al., 2003). O efeito indireto foi o aumento do nmero de consumidores que no so produtores A grande maioria . dos migrantes era produtora de alimentos de subsistncia, com um pequeno excedente destinado ao mercado; a agricultura moderna era voltada para a exportao ou produtos agroindustriais no alimentares, tais como lcool de cana, soja e milho para rao animal. Como conseqncia, houve uma relativa queda na oferta de alimentos com efeitos imediatos no custo de vida. Devido s precrias condies da infra-estrutura bsica urbana, proliferaram favelas em beiras de rio, com riscos de alagamento e, nas encostas, com riscos de desabamento, alm das condies sanitrias e de habitao subumanas. Outra conseqncia, a excluso da mo-de-obra, deixando uma camada de 20 a 30% no desemprego ou subemprego, provocando a reduo no consumo de alimentos e o aumento da

subnutrio dessa populao migrante, aumentando significativamente a criminalidade (HOMEM DE MELO, 1985; GRAZIANO NETO, 1986; WEID, 1996; LACERDA et al., 2003). Outro srio problema criado por esse modelo foi o processo de minifundizao, como pode ser observado no Quadro 6, que via de regra conduz pauperizao e degradao, perpetuando -se o ciclo que acelera o xodo rural e ampliam-se os problemas urbanos.

QUADRO 6 - Processo de minifundizao no Brasil no perodo de 1960 a 1985

Nmero de propriedades Ano 1960 1980 1985 (milhes) 1,5 2,6 3,1

rea mdia (hectares) 4,0 3,5 3,1

Fonte: Dados da pesquisa compilados do RELATRIO...(1991).

Por esse motivo, entre outros fatores de ordem macroeconmica, associados ao rpido crescimento da agricultura, trouxe ao lado do agravamento das crises sociais, problemas ecolgicos e ambientais.

Extenso rural - acesso informao e ao livre mercado

A extenso rural tem suas razes nos Estados Unidos da Amrica, formalizada pelo governo em 191 4 como Servio Cooperativo de Extenso Rural. Tinha por finalidade permitir populao rural americana, ausente das faculdades agrcolas, o acesso a conhecimentos teis e prticos relacionados agricultura, pecuria e economia domstica para a adoo de novos hbitos e atitudes no desenvolvimento de suas atividades produtivas (OLIVEIRA, 1988). No Brasil, devido as relao com os Estados Unidos, surgiriam no Pas as Associaes de Crdito e Assistncia Rural (ACAR), que faziam extenso rural, ou seja, levavam novas tcnicas ao campo, mas no prestavam assistncia tcnica, que daria suporte s inovaes introduzidas (MAGALDI, 2003). Em Minas Gerais, a ACAR foi fundada em 1948 e, como nos Estados Unidos, apostava na juventude rural para tentar alcanar seus objetivos. Com momentos de favorecimento, a ACAR foi-se desenvolvendo por todo o Estado e, na dcada de 70, por lei estadual, era criada a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), que englobaria todos os trabalhos da ACAR, acrescentados os servios de comercializao e conservao dos recursos naturais, alm de servios sociais (EMATER, 2003b; MAGALDI, 2003).

Na recente nfase dada ao papel crescente dos mercados, em detrimento aos servios pblicos, alguns pases tentaram, sem sucesso, colocar a extenso rural numa base de auto-sustentao. Dados os meios modernos de comunicao, fcil tornar essas informaes disponveis para todos que as considerem teis, posto estas serem essenciais para o funcionamento eficiente do mercado (OLIVEIRA, 1 998; ALVES, 2001). Sabe-se que, nas economias em desenvolvimento, essas informaes tm pouca probabilidade de serem fornecidas adequadamente por instituies de mercado, principalmente pelo fato destes serem mais informais e caracterizados como bens pblicos. Nestes casos, como no Brasil, principalmente pelos efeitos da globalizao, os governos tm um papel fundamental no fornecimento dessas informaes, sobre as inovaes tecnolgicas e a cotaes, em busca da qualidade e de produtividade. Nesse sentido, o papel do extensionista de Servio Pblico, cada vez mais importante (HOMEM DE MELO, 1985; GRAZIANO NETO, 1986). Porm, surgem duas questes que afetam diretamente a EMATER, provocando o seu enfraquecimento: a) a primeira foi a desobrigao da assistncia tcnica nos projetos de crdito rural, ocorrida em 1982 por medida do Banco Central, que era uma das principais fonte de receita da empresa. Com a reduo dos recursos federais, as prefeituras e os governos estaduais passaram a tentar suprir essa deficincia. Em Minas Gerais, atualmente, o governo estadual responsvel por 70% dos recursos destinados sua sobrevivncia; e b) a segunda acontece com a extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMBRATER, durante o Governo Collor de Melo. Em Minas Gerais, a empresa tinha 3.500 empregados, em 1985, atualmente a estatal possui 1.870. Essa realidade lamentvel para o produtor rural e toda a economia, pelo fato da empresa atuar como vetor tecnolgico, em face sua enorme capilaridade (MAGALDI, 2003; EMATER, 2003b).

Difuso de tecnologia e a interinstitucionalidade

Quando as organizaes atuam isoladamente, de maneira geral, no alcanam de forma satisfatria seus objetivos institucionais, particularmente no sentido de atender s demandas das comunidades. Na prtica, os tcnicos tm promovido a elaborao de iniciativas individuais para suprirem essa dificuldade das aes institucionais, priorizando as relaes informais em substituio s relaes institucionais, como meio para elaborarem e executarem projetos. Como reflexo, pode-se observar srio problema na difuso de tecnologia, muitas vezes no sendo adotada pelos produtores rurais, tendo como o grande culpado a burocratizao das instituies, dificultando a interinstitucionalidade. Em muitas situaes ocorre o descumprimento dos acordos firmados pelas instituies, prejudicando ou mesmo paralisando determinadas aes, trazendo frustraes ao corpo tcnico, tendo como principal motivo o interesse maior pelos recursos financeiros (GIL, 1987; AMOROSO, 1994). Atualmente, este tipo de relao est sendo alterado com o processo de implantao dos programas de qualidade, onde se preconiza uma gesto participativa. Entretanto, AMOROSO (1994) sugere que a mentalidade burocrtica tradicional, prevalecente na maioria das organizaes, pode dificultar o

gerenciamento de um processo de aliana e parceria. Para (CAPORAL, 1991), pode-se entender que se a organizao para a qual o indivduo trabalha, por algum motivo, dificulta que ele a tinja essa meta, ele ento buscar satisfaz-la por meio das relaes interpessoais, dentro do ambiente de trabalho. Associando-se a indivduos com os mesmos interesses e, ou, necessidades dentro da sua instituio ou entre instituies afins, pode-se, a partir da, haver formao de grupos para viabilizar projetos e, ou, idias. Segundo BRESSAN (1995), o conceito de difuso para a EMBRAPA, a partir de 1993, passou a ser considerado como um processo que se preocupa com gerao de tecnologia, desempenho nos sistemas reais de produo, retroalimentao da informao sobre o desempenho da tecnologia j incorporada ao sistema produtivo, esforo mtuo entre os grupos de interesse (pesquisadores, extensionistas e produtores), visando produo e incorporao da tecnologia no processo produtivo. Para MONTEIRO (1980), um dos maiores equvocos das agncias que atuam no meio rural tomar o produtor como um objeto de planificao, em vez de um sujeito de ao. Na primeira situao, tende -se a prejulgar o produtor e a pressupor suas aes. Outro problema a interferncia de polticos que procuram direcionar o trabalho a ser desenvolvido. Nos campos de demonstrao so empregadas vrias prticas agropecurias e florestais originadas da pesquisa, podendo tornar-se pontos irradiadores de conhecimentos tecnolgicos. Ao mesmo tempo em que levam aos produtores a adoo das prticas recomendadas, orientam os tcnicos com referncia ao seu desempenho. A utilizao de visitas, excurses, dias de campo, acompanhados por pal estras, orientaes tcnicas e demonstraes prticas, possibilita que os produtores vejam, ouam e observem, levando-os adoo das prticas recomendadas. Um dos problemas que geralmente surge, que a maioria dos produtores lembra apenas parcialmente da recomendaes transmitidas pelos tcnicos. s Logo, necessria a distribuio de folders e material didtico (MOREIRA, 1980). preciso reestruturar assistncia tcnica no Brasil, para evitar que estratgias hegemnicas sejam praticadas por grandes corporaes que exploram o setor agrcola, mas no levam novas opes ao produtor. Isso explica fatos atuais, como diversas culturas que utilizam uma carga excessiva de agrotxicos, por falta de informao dos produtores. Em razo do altssimo volume de inform aes produzidas atualmente nas universidades e centros de pesquisa, instituies como a EMATER so imprescindveis aos produtores rurais, especialmente, os que trabalham em regime de agricultura familiar. A EMATER mineira vem implantando, desde 2003, um programa denominado Nucleao e Diagnstico Rural. Basicamente, consiste num levantamento de informaes in loco, com participao direta das prprias comunidades rurais. Dessa forma, os dados coletados por meio de debates nas localidades onde os conselhos sero instalados (j existem cerca de 500 conselhos de desenvolvimento rural), iro resultar em planos municipais de desenvolvimento rural, os quais daro suporte elaborao da poltica agrcola do atual governo. Assim, haver a construo junto com as comunidades, onde sero levantados os problemas e as solues (EMATER, 2003b). SCHAUN (1984) define a adoo como um processo pelo qual o indivduo passa de um primeiro contato com uma novidade at decidir por seu uso completo e contnuo. BRESSAN (1995) observa que difundir no se limita apenas a comunicar ou promover determinado produto, servio ou tecnologia. O objetivo

maior promover mudanas nas prticas adotadas pelo pblico atingido, tendo como conseqncia, por exemplo, a alterao do sistema de produo utilizado e o padro de consumo. So vrias as razes pelas quais os produtores no adotam tecnologia: a) a tecnologia resulta de um problema mal definido pela pesquisa; b) a prtica dos produtores igual, ou melhor, que a sugerida pelos pesquisad ores; c) a tecnologia difundida nem sempre funciona para as condies dos produtores aos quais ela dirigida; d) o despreparo e desconhecimento sobre o material a ser divulgado; e) a difuso mal feita; f) a tecnologia difundida exige muitos investimentos; g) a tecnologia, para ser adotada, depende de fatores sociais; e h) averso a risco. De acordo com BRESSAN (1995), um nmero extremamente reduzido das pesquisas chega efetivamente ao campo. Inclui-se nessa estatstica, aquelas da rea de recuperao ambiental. Na Zona da Mata Mineira, onde esto localizadas instituies como o Centro Nacional de Pesquisas de Gado de Leite (CNPGL/EMBRAPA), em Coronel Pacheco e a Universidade Federal de Viosa, existem pesquisas testadas e comprovadas, que no vm sendo adotadas.

Os modelos de produo agropecurio e florestal

No complexo contexto histrico das atividades agropecurias brasileiras, com excesso de privilgios a determinados grupos de interesses, particularmente na segunda metade do sculo XX, o crescimento da urbanizao e da industrializao superps -se a uma estrutura agrria essencialmente concentrada e desigual. Dessa forma, foi implantada uma rpida dinmica de transformao rural, expressa no desenvolvimento de complexos agroindustriais fun damentados na mecanizao, na irrigao e no uso crescente de agroqumicos, na maioria das vezes, todos dependentes de energia no biolgica. No Brasil, a manifestao dessa dinmica de transformao, envolveu um conjunto integrado de polticas, em grande parte executadas durante o governo militar, tais como: a) a renovao nos currculos das principais escolas agronmicas; b) a criao do Sistema Nacional de Crdito em 1966, intenso at os anos 90, inclusive com subsdios mal administrados; c) o estmulo transformao da grande propriedade em grande empresa, com o crescimento da mecanizao em detrimento da permanncia de famlias de baixa renda no campo; e d) o desinteresse pelo modelo familiar, que ficou praticamente excludo at recentemente, do crdito e da assistncia tcnica, provocando o abandono de milhares de pequenas propriedades pela incapacidade de competir nesse novo modelo scio -econmico (PDUA, 2003). Apesar de existirem variaes dentro de cada modelo de produo e de desenvolvimento, co inmeras m formas intermedirias entre eles, dois podem caracterizar e analisar as atividades agropecurias e florestais, em nvel mundial (WEID, 1996): a) modelo tradicional ou familiar; e b) modelo convencional ou agroqumico.

Modelo tradicional ou familiar

A Agenda 21 Brasileira considera fundamental que se promova a substituio progressiva dos sistemas agropecurios e florestais muito simplificados, por sistemas diversificados, que integrem a produo

animal e vegetal. Esses sistemas tm demonstrado uma srie de vantagens agronmicas e econmicas e esto em conformidade com os anseios do desenvolvimento sustentvel: garantir a segurana alimentar e a conservao dos recursos naturais para as futuras geraes. A crescente concentrao da produo em torno de uma nica cultura criar problemas econmicos, sociais e ambientais futuros. Por estas questes, a extenso e a pesquisa tm estado voltadas, cada vez mais, para uma dupla preocupao: a) intensificao do uso do solo nas terras j ocupadas, sobretudo nas de pecuria; e b) desenvolvimento de fontes de gerao de renda em sistemas baseados na conservao de recursos naturais, que resumem uma estratgia de desenvolvimento sustentvel (ENA, 2003). Nesse sentido, os modelos de produo agropecurios e florestais alternativos, tais como a agroecologia, biodinmica, orgnica, natural e a agrossilvicultura diversificada, como nos sistemas agroflorestais (SAFs), podem ser considerados uma tendncia. necessrio o desenvolvimento de um modelo capaz de ser produtivo com respeito aos recursos naturais, capaz de gerar emprego e renda, com eqidade social. Na viso de ALTIERI (1989), esse modelo deve ser capaz de otimizar: a) a disponibilidade e o equilbrio do fluxo de nutrientes; b) a proteo e conservao d superfcie do solo; c) a utilizao a eficiente dos recursos gua, luz e solo; d) a manuteno de um nvel alto de fitomassa total e residual; e) a explorao de adaptabilidade, diversidade e complementaridade no uso de recursos genticos animais e vegetais; e f) a preservao e integrao da biodiversidade. Os problemas gerados pela adoo de pacotes tecnolgicos, nem sempre apropriados s caractersticas do ambiente, tm chamado a ateno para o modelo familiar. Este modelo, por no dispor desses pacotes, posto que as pesquisas e as tecnologias utilizadas devem estar baseadas na disponibilidade dos recursos locais, a implantao dos modelos alternativos fica facilitada pelo modelo familiar: este o motivo principal da sua revalorizao e reconhecimento po muitos especialistas. Por envolver um carter r artesanal, associa-se mais facilmente escala da gesto familiar (WEID, 1997). Essa transformao dever ser realizada em escala apropriada, descentralizada, com a gesto da terra e dos recursos naturais direcionada por indivduos inseridos no contexto desse sistema, ou seja, que se sinta parte integrante dele e no apenas como uma empresa que objetiva lucro.

Modelo convencional ou agroqumico

Conhecido tambm como modelo moderno, responsvel pela Revoluo Verde, responde ao anseio milenar do homem de poder controlar a natureza, exercendo sobre ela o mximo domnio e a artificializao do meio ambiente (WEID, 1996). O modelo agroqumico desenvolveu-se na Europa e nos Estados Unidos ao longo do sculo XX, ganhando importncia significativa aps a Segunda Guerra Mundial. O seu objetivo seria a assimilao da agricultura indstria, onde se pretendia exercer o controle sobre todas as variveis produtivas ambientais. O grande problema e restrio desse modelo referem-se reduo da biodiversidade, tornando a produo totalmente dependente de fatores externos ao sistema propriamente dito, tais como: a) as sementes so produzidas em laboratrios; b) os fertilizantes tm origem mineral e so processados

industrialmente; c) os defensivos agrcolas tambm provem de indstrias qumicas; d) a energia utilizada tem origem fssil; d) alta dependncia de equipamentos com elevado consumo energtico, necessitando de altos investimentos e tributrio de sistemas financeiros (ibidem). Uma outra caracterstica desse modelo a concentrao de propriedades e a eliminao de postos de trabalho no campo. O principal sucesso desse modelo foi o significativo aumento na produtividade, tendo como conseqncia direta a segurana alimentar e a queda dos preos dos produtos agrcolas, embora sem proporcionar sua boa distribuio e eqidade social, alm de problemas ambientais (ALVES, 2001; SANTO, 2004).

A importncia dos modelos no mundo atual e os desafios para o futuro

O modelo agroqumico dominante nos pases desenvolvidos e emergentes, enquanto o modelo familiar domina os pases perifricos, nos quais 1,4 bilho de pessoas depende desse sistema para a sua sobrevivncia. Em outra estimativa, 80% das terras cultivadas em todo o mundo utilizam o sistema tradicional e, dentro dessa realidade, existe alimento suficiente para alimentar a populao mundial. De fato, o desequilbrio existente deve-se ao consumo desproporcional entre os pases desenvolvidos e os pases subdesenvolvidos. Por esse motivo, a soluo deve vir por meio de uma melhor distribuio de renda, principalmente quando a expectativa da populao em 2025 de 3 bilhes de pessoas superior a atual, necessitando de uma produo em dobro daquela hoje existente. Pode-se concluir que a questo de segurana alimentar est mais relacionada a problemas macroeconmicos e sociais do que aos modelos de produo praticados pelos sistemas agropecurios, pelo menos atualmente (WEID, 1996). O interesse do modelo convencional concentra-se nas reas de maior fertilidade, as quais praticamente j se encontram ocupadas. Pode ser verificada uma forte desacelerao da velocidade de expanso das reas plantadas dentro do modelo agroqumico, sem ganhos significativos em produtividade. Vrios fatores inibem a otimizao da produtividade: a) as condies reais so bastante diferenciadas entre si e em relao s condies controladas em situaes de pesquisa; b) os limitantes econmicos tm colocado freios significativos no uso das opes tecnolgicas disponveis; e c) as reaes do meio ambiente tm levantado questionamentos quanto eficincia destas opes (ibidem). A defesa do modelo familiar como caminho sustentabilidade, no se resume simplesmente questes conceituais, mas tambm em indicadores concretos: esse modelo tem demonstrado forte capacidade de resistncia, produtividade e eficcia, com potencial de gerar emprego e renda promovendo a eqidade social, apesar da falta de apoio pesquisas e do crdito limitado. Recentemente, foi comprovado que, entre 1989 e 1999, as propriedades rurais com rea inferior a 100 ha, apresentaram taxa de crescimento anual mdio do rendimento fsico da produo, de 5,80% contra 3,29% nas grandes propriedades. Deve se considerar, ainda, a importncia do modelo familiar na produo de produtos bsicos de consumo interno, particularmente aqueles de menor possibilidade de agregao de valores, porm indispensveis aos nossos hbitos alimentares, principalmente das populaes de baixa renda. Considerando o universo de 11,6 milhes de pequenos proprietrios que possuem em mdia 30 ha de terra, se apoiados por meio de concesso de crdito e amparados pela assistncia tcnica, e com uma poltica agrcola sria e consistente de mdio e longo prazo, para que haja segurana na conduo da cultura e no processo de

comercializao, esse grupo pode constituir o eixo da agropecuria e silvicultura sustentveis no Brasil (PDUA, 2003). Inclusive a reforma agrria, que historicamente tem sido vista como poltica social compensatria, pode ser pensada como um instrumento estratgico de desenvolvimento regional sustentvel (WEID, 1997; HOMEM DE MELO, 2001; PDUA, 2003).

A sustentabilidade do modelo familiar

Embora tambm existam impactos ambientais no modelo familiar, devido ao pequeno tamanho das propriedades, os impactos ambientais negativos so bem menores que aqueles do modelo agroqumico. Devido aos baixos custos de produo pela pequena utilizao de insumos e baixa remunerao d moa de-obra, o preo final dos produtos pode ser inferior, alm de estar menos vulnervel a bruscas alteraes sofridas pelos insumos importados (WEID, 1996). Uma das principais limitaes desse modelo a baixa produtividade. Porm, caso houvessem pesqu isas voltadas para o modelo familiar, na mesma proporo direcionada ao modelo agroqumico, provavelmente solues j teriam surgido. Apesar destas limitaes, baixa produtividade e propenso pauperizao, o modelo familiar obedece a um processo que o aproxima da dinmica do meio ambiente. A diversificao de culturas promove o aumento da biodiversidade, que fundamental para a sustentabilidade dos recursos naturais e do ecossistema como um todo (WEID, 1996; ZAMBERLAM e FRONCHETE, 2001). De acordo com Alves et al. (2001), apud SANTO (2004), a renda obtida por produtores deste modelo, tem sido o principal motivo que os obrigam a migrar para os centros urbanos. Estes autores estudaram a situao dos produtores com menos de 100 ha, que representam de 86% a 9 0% do nmero total de estabelecimentos (possuindo apenas, aproximadamente, 20% da superfcie total declarada), de acordo com os ltimos 7 Censos do IBGE, desde 1950. Considerando o critrio de Renda Bruta Familiar, apenas 36% dos estabelecimentos garantem uma remunerao igual ou superior a dois salrios mnimos. Quando o critrio Renda Lquida Familiar, apenas 16% atendem essa exigncia. Nas regies mais pobres, como nos estados do Nordeste, este problema se agrava ainda de forma mais intensa. Mediante a situao atual de degradao ambiental, que esta condio de renda pode incrementar, um novo modelo precisa ser desenvolvido e implementado. No s para garantir a sustentabilidade, mas tambm para propiciar condies de recuperao de reas degradadas, de tal forma a reincorpor-las ao processo produtivo, evitando a abertura de novas fronteiras de explorao, que inevitavelmente, reduzem e agridem os recursos naturais. A estratgia dever ser sustentada por um trip (SILVA, 2001; PDUA, 2003): a) gerao e difuso de tecnologias apropriadas; b) capacitao de todos os membros das famlias rurais; e c) organizao dos produtores. Uma ao sinrgica desses trs componentes mnimos poder alterar a situao atual, na direo da sustentabilidade do modelo famiiar. H que se considerar, tambm, a necessidade na l definio de uma poltica agrcola consistente e de longo prazo, tais como a liberao de financiamentos, seguro, garantia de preo mnimo que cubra o custo de produo e uso de tecnologias.

Para OLIVEIRA JNIOR (2004), a incorporao de tecnologia ao perfil dos produtores do modelo familiar poder ser realizada de acordo com as caractersticas diferenciadas por regio, culturas e nicho de mercado onde estes esto inseridos. Isto porque, os principais pro blemas que atualmente afetam os sistemas produtivos neste segmento, referem-se a falta de recursos financeiros, volume e tempo para produo agrcola, apoio tcnico para as atividades dentro da propriedade e a titulao das terras.

A sustentabilidade do modelo agroqumico

A sustentabilidade do modelo agroqumico, alm das questes j expostas, pode ser questionada por trs principais motivos (WEID, 1996): a) a tendncia de esgotamento da matriz energtica; b) o horizonte reduzido de durabilidade de mine rais como o fsforo e o potssio; e c) os altos custos unitrios dos insumos de produo. Alm desses fatores, h tambm os impactos ambientais provocados pelo modelo agroqumico, tais como: a) eroso; b) poluio e assoreamento dos corpos dgua; c) desequilbrio nas cadeias naturais; d) ecloso de novas pragas e doenas; e) chuvas cidas; f) destruio da camada de oznio e aumento dos gases de efeito estufa; e f) destruio das florestas e da biodiversidade de espcies da fauna e da flora. Essa perda de diversidade torna o modelo agroqumico cada vez mais vulnervel, logo insustentvel no mdio e longo prazo (WEID, 1996; AMADOR, 1999). Alm dos j citados, os principais aspectos que garantem a insustentabilidade desse modelo, so (SILVA, 2001; PDUA, 2003):

y y y

Degradao ecolgica de grandes reas, com a perda e a converso de biomas nativos para a sua incorporao como reas de explorao agropecuria e florestal; Desgaste ecolgico das reas em explorao, particularmente perdas de solo por processos erosivos, ao desperdcio de gua e contaminao por agroqumicos (no Brasil, entre 1964 e 1991, o consumo de agrotxicos aumentou 276,2%, contra 76% do aumento de rea plantada; e Riscos de salinizao dos solos pelo manejo incorreto da irrigao e depleo dos mananciais.

O direcionamento da pesquisa

Vrias correntes de modelos inovadores de pesquisa so potencialmente promissores, conhecidos genericamente por modelos alternativos. O ponto comum a tentativa de harmonizar todos os processos de atividades agropecurias e florestais com as funes essenciais do meio ambiente (WEID, 1996; ZAMBERLAM e FRONCHETI, 2001). Entretanto, as atuais linhas de pesquisa apresentam insuficiente e inadequado fluxo de recursos financeiros que suportem as demandas necessrias para o estudo mais aprofundado e o aperfeioamento destes modelos alternativos. A maioria das tcnicas desenvolvida informalmente, pelos prprios agricultores, faltando pesquisas cientficas necessrias sua certifi ao, dentro de suas propriedades e c dirigidas para o estudo das interaes biticas e abiticas existentes dentro dos sistemas (ibidem). No Quadro 7, esto resumidas as principais caractersticas que diferem o modelo familiar do agroqumico, justificando as atenes da necessidade e da importncia da pesquisa ao modelo familiar.

QUADRO 7 - Principais diferenas entre os modelos familiar e agroqumico

Aspectos

Modelo familiar

Modelo agroqumico Desconsideram-se as condies locais, impondo

Adapta-se s diferentes condies regionais, aproveitando ao mximo os recursos locais.

pacotes tecnolgicos.

Prticas de convivncia com limitaes:

Prticas de reduo de limitaes:

Tecnolgico

Atua considerando o agrossistema como um todo, procurando antever as possveis conseqncias da adoo das tcnicas; e O manejo do solo visa movimentao fsica mnima, conservando a fauna e a flora. Grande diversificao. Policultura e, ou, culturas em rotao. Integra, sustenta e intensifica as interaes biolgicas. Associao da produo animal vegetal.

Atua intensivamente sobre os fatores produtivos, visando somente o aumento da produo e da produtividade. O manejo do solo com intensa movimentao desconsidera sua atividade orgnica e biolgica.

Ecolgicos

Agrossistemas formados por espcies de potencial produtivo alto ou mdio e com relativa resistncia s variaes das condies ambientais. Pouca diversificao. Predominncia de monoculturas. Reduz e simplifica as interaes bi olgicas. Sistemas pouco estveis, com grandes possibilidades de desequilbrios. Formado por indivduos com alto potencial produtivo, que necessitam de condies especiais para produzir e so altamente suscetveis s variaes ambientais. Retorno econmico a mdio e longo prazo, com elevado objetivo social.

Baixa relao capital/homem Alta eficincia energtica. Grande parte da energia introduzida e produzida reciclada.

Alimento de alto valor biolgico e sem resduos qumicos. Rpido retorno econmico, com pouca Scio-econmicos considerao para redistribuio de renda. Maior relao capital/homem.

A maior parte da energia gasta no processo produtivo proveniente de fora do sistema, sendo em grande parte, dissipada em seu interior, aumentando a sua entropia. Alimentos de menor valor biolgico e com resduos qumicos.

Fonte: SCHAEFER et al., 2000.

Estas questes so preocupantes, posto que, de acordo com BORLAUG (2004), 85% do crescimento futuro da produo tero de vir de terras j em produo. O potencial de terras disponveis limitado. Deve-se, portanto, investir maciamente em pesquisas, visando o aumento de produtividade, com sustentabilidade. As questes relativas a qual modelo adotar so bastante polmicas, por interesses diversos. Porm, nos pases desenvolvidos, o combate degradao do meio ambiente vem sendo praticado h algum tempo. No Brasil, recentemente, a idia conservacionista tem crescido significativamente, amparada nas Constituies Federal e Estaduais, no Cdigo Florestal Brasileiro e nas Leis Estaduais. Tais medidas, respaldadas na justia, mostram a preocupao legislativa e popular em disciplinar o uso dos recursos naturais, visando assegurar a conservao da qualidade do meio ambiente, para todos os modelo de s produo.

Impactos Ambientais

A perpetuao dos casos de degradao persiste, principalmente, em face da priorizao que o homem destina aos benefcios imediatos de suas aes, privilegiando os lucros e o crescimento econmico a custos elevados e relegando, como fosse uma questo secundria, a capacidade de recuperao dos ecossistemas (Godoi Filho, 1992apud SILVA, 1998). Assim, para COELHO (2001), os impactos ambientais so temporais e espaciais, incidindo de forma diferenciada em cada ecossistema, alterando as estruturas das classes sociais e reestruturando o espao. Para a melhor compreenso de impactos ambientais como processo, necessrio que seja compreendida a histria sistmica de sua produo, o modelo de desenvolvimento adotado e os padr es internos de diferenciao social. Ao que tudo indica, existe uma correlao negativa entre a taxa de crescimento de uma populao humana e a sua qualidade de vida. Dessa forma, as questes macroeconmicas de distribuio de riqueza, recursos e tecnologia, devem caminhar como prioridade no plano das preocupaes mundiais. Cabe considerar, entretanto, que as questes religiosas e ticas, bem como as disputas territoriais, devem ser valorizadas. Dessa forma, a relao ser humano-meio ambiente, deve ser considerada uma questo preocupante e central (LIMA-E-SILVA et al., 1999; PNUD, 2003). Dentro desse contexto, em praticamente todas as partes do mundo, surgiu a preocupao de promover mudana de comportamento do homem em relao natureza, a fim de harmonizar interesses econmicos e conservacionistas, com reflexos positivos junto qualidade de vida de todos (Milano,

1990, apud SILVA, 1998). Inicia-se, na dcada de 60, um movimento internacional que se contrapunha a essa situao, evidenciando um incio de preocupao com as questes ambientais. Por fora de movimentos ambientalistas, em 1969, nos Estados Unidos, o Congresso americano editou a National Environmental Policy Act - NEPA, uma Lei de Poltica Ambiental aprovada em janeiro de 1970, donde surgiu a avaliao de impactos ambientais (AIA). Esta lei foi criada em face necessidade de se adequar novos mtodos de avaliao de projetos que considerassem, alm dos custos e benefcios sociais, a proteo ao meio ambiente e o uso racional dos recursos natura (ANDREAZZI e MILWARD-DEis ANDRADE, 1990; SILVA, 1998). Segundo LIMA (1997), a dcada de 1970 figura como um marco de emergncia de questionamentos e manifestaes ecolgicas, em nvel mundial. Nesse perodo, a sociedade, as instituies e os governos, passam a defender a incluso dos problemas ambientais na agenda do desenvolvimento das naes e das relaes internacionais como um todo. Tais preocupaes refletem a percepo de um conflito crescente entre a expanso do modelo de crescimento econmico, de base industrial, e o volume de efeitos desagregadores sobre os ecossistemas naturais. O conjunto de impactos ambientais, at ento percebidos como resduos inofensivos do progresso e da expanso capitalista, passa a assumir uma nova dimenso, e a despertar ateno, interesse e novas leituras. Dessa forma, a avaliao de impactos ambientais, dada a relevncia do fator antrpico como causador de degradao, deve considerar e avaliar os aspectos scio -econmicos e culturais, alm dos aspectos biolgicos, envolvidos e afetados por esses processos, em face sua indivisibilidade. As atividades antrpicas criam gradientes de interferncia nos macrocompartimentos da biosfera, provocando alteraes: a) nos sistemas climticos (provocando mudanas micro, meso e

macroclimticas); b) nos sistemas aquticos (alterando o ciclo hidrolgico e as colees hdricas, ambientes dulccolas e marinhos); c) nos sistemas terrestres (provocando movimentos de massa, subsidincia da terra, ciclagem de nutrientes minerais, eroso do solo, salinizao e dessalinizao); e d) nos sistemas biolgicos (BASTOS e FREITAS, 1999). Como reflexo direto dessas interferncias, o principal dano biolgico a perda da biodiversidade decorrente da degradao ambiental, tendo como conseqncia a redu o do potencial de sustentabilidade dos sistemas, comprometendo a existncia de espcies vegetais e animais, que no conseguem se adaptar nova condio ambiental. So trs os principais fatores que reduzem a biodiversidade: a) Impactos climticos do desmatamento; b) Alterao de habitats e extino de espcies; e c) Perda de reserva de genes. Por estas questes, imprescindvel que sejam realizados estudos coordenados e concomitantes relacionados aos aspectos ambientais, econmicos e tcnicos, para que a solues e alternativas s adotadas efetivamente tenham em si incorporadas medidas de reduo dos impactos negativos sobre o meio ambiente (SILVA, 1986; 2002).

Ao da poluio nos sistemas ambientais

Com as transformaes ocorridas pela intensa interferncia antrpica, os sistemas ambientais vm sofrendo transformaes, originado por causa e natureza diversas. Esse fenmeno denominado poluio, atribuindo um carter nocivo a qualquer utilizao que s faa do mesmo. A Lei Federal n. e 6.938/81 define poluio como toda alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas que possa constituir prejuzo sade, segurana e ao bem-estar das populaes e, ainda, possa comprometer a biota e a utilizao dos recursos para fins comerciais, industriais e recreativos (BASTOS e FREITAS, 1999). De acordo com a Figura 2, pode-se observar vrias fontes de poluio do solo e da gua.

Apesar de ser dada maior nfase sobre a poluio antrpica, sabe-se que existem ligaes causais entre a degradao/poluio ambiental e a vulnerabilidade aos desastres.

a)

Poluio natural - os principais fatores de ordem natural causadores de poluio natural, so

(BASTOS e FREITAS, 1999):

y y y y y y

Cinzas provenientes de materiais vulcnicos e emisso de gases; Combusto natural relacionada s queimadas; Poeiras extraterrestres que se originam de partculas de meteoritos; Brumas e nevoeiros provenientes dos oceanos contendo cristais de sais; Alergnicos inalantes provenientes se substncias de origem vegetal; e Toxinas produzidas por algas e outros microorganismos, em especial os fungos, com participao ativa na contaminao ambiental.

b)

Poluio antrpica - em funo da grande atividade industrial, agropecuria e florestal, entre outros,

um grande nmero de substncias qumicas tm sido usadas e expostas atualmente, definidas como txicos ambientais, provocando doenas, morte e extino de espcies. A sua concentrao est condicionada pelas caractersticas scio-econmicas e biogeoqumicas de cada regio terrestre onde

estejam disseminadas, sendo hoje conhecidos cerca de 100.000 tipos desses txicos ambientais. Dos mais estudados internacionalmente, por sua importncia sanitria, sero descritos a seguir (bidem): i Contaminantes atmosfricos; Material particulado em meio aqutico (lodos); Metais pesados; Fertilizantes; Agrotxicos; Substncias tensoativas; Hidrocarbonetos; Resduos slidos; e Poluio trmica. Por estas questes, pode-se afirmar que a qualidade do meio ambiente est diretamente relacionada aos fenmenos e processos naturais e pelas aes antrpicas na paisagem. Quando alterados ou mal manejados, podem causar poluio/degradao. Com relao s fontes naturais, como as lavas, gases e cinzas de um vulco, pouco ou nada pode ser feito. BOCKRIS (1977) diz que o homem o poluente bsico e original, pois durante o longo perodo de existncia do planeta e dos animais, sempre houve um desenvolvimento ecolgico harmonioso, disturbado no curto perodo de existncia humana Como na . utilizao de agrotxicos, no mnimo, deve ser exigido um correto manejo em sua aplicao, para que sejam minimizados os seus efeitos indesejveis, reduzindo ao mnimo e a nveis aceitveis, os riscos de poluio e toxidez, reduzindo os efeitos adversos a um determinado organismo, inclusive ao homem e ao meio ambiente.