As Cidades Digitais No Mapa Do Brasil

As cidades digitais no mapa do Brasil
tila A. Souto Juliano C. Dall'Antonia Giovanni M. de Holanda

(Organizadores)
Uma rota para a incluso social
tila A. Souto Juliano C. DallAntonia Giovanni M. de Holanda

(Organizadores)
As cidades digitais no mapa do Brasil

Uma rota para a incluso social
Braslia DF 2006
Ministrio das Comunicaes
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Organizadores:
tila A. Souto Juliano C. Dall'Antonia Giovanni M. de Holanda
Reviso:
Evanir Brunelli Maria Fernanda Ribeiro de Castilhos Maria Paula Gonzaga Duarte Rocha
Projeto Grfico, Capa* e Diagramao:

Mrcia I. O. Andrade Bozzi Sergio Ricardo Mazzolani *A fotografia do topo esquerda de autoria de Neno Viana, e reproduzida aqui com autorizao do autor
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ. C51 As cidades digitais no mapa do Brasil : uma rota para a incluso digital / tila A. Souto, Juliano C. Dall'Antonia, Giovanni M. de Holanda (organizadores). Braslia, DF: Ministrio das Comunicaes, 2006 il. Inclui bibliografia ISBN 85-60450-00-9 978-85-60450-00-8 1. Tecnologia da informao Brasil. 2. Comunicaes digitais Brasil. 3. Sociedade da informao Brasil. 4. Incluso digital Brasil. 5. Cidades e vilas Inovaes tecnolgicas Brasil. I. Souto, tila A. II. Dall'Antonia, Juliano C. III. Holanda, Giovanni M. de. IV. Brasil. Ministrio das Comunicaes. 06-3987. 31.10.06 03.11.06 CDD 303.48330981 CDU 316.422.44(81) 016816
Apresentao
O uso cada vez mais acentuado das tecnologias de comunicao e informao e a expanso das redes telemticas vm contribuindo para a consolidao da sociedade informacional, na qual a gerao de conhecimento e o fluxo de informao passam a ser componentes essenciais na gerao de riquezas e na estrutura de comunicao. Todavia, como em toda transformao tecnolgica, corre-se o risco de que determinados grupos de indivduos sejam deixados de fora desse processo e, com isso, sejam geradas mais desigualdades de ordem social e econmica. Diante disso, os esforos para a reduo do hiato digital ganham fora em todo o mundo. Esse aspecto pode se tornar ainda mais sensvel em economias emergentes, em que os recursos escassos precisam ser empregados da maneira mais eficiente possvel para imprimir fora ao processo de modernizao da sociedade. Elaborar polticas e criar mecanismos para incluir digitalmente os indivduos sob risco de excluso pode ser uma oportunidade nica de reparar dvidas sociais e gerar avanos significativos para toda a populao, sobretudo nos pases em desenvolvimento. nesse contexto que as cidades digitais esto surgindo no Brasil, fruto de iniciativas de todos os setores da sociedade e com um importante papel sendo desempenhado pelo governo, em todas as suas esferas: municipal, estadual e federal. Apesar de haver uma pluralidade de atores promovendo essa mudana no cenrio urbano e talvez como decorrncia natural dessa mltipla participao , os objetivos, formatos e modelos operacionais dessas cidades variam substancialmente. Alm disso, o prprio conceito em torno da mudana em questo e o que as cidades representam no espao virtual so objetos de mltiplos entendimentos e de intenso debate entre estudiosos do tema e policy makers. Este livro veio a lume com a inteno de abordar alguns aspectos relativos incluso dos indivduos na sociedade em rede e de traar um panorama das
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Apresentao
cidades digitais no Brasil. Antes mesmo de prover um mapa das cidades digitalizadas, ou em processo de ganhar uma dimenso virtual, cabe discorrer sobre essas questes e apresentar uma tipologia quanto ao grau em que as cidades se encontram nesse processo de digitalizao. Esse tipo de viso de grande ajuda em termos de planejamento das cidades digitais e de como os recursos devem ser previstos, por exemplo, nos planos diretores dos municpios e em iniciativas integradas de incluso digital. Esse o objetivo central desta obra. O livro est estruturado da seguinte maneira: o Captulo 1 traz uma introduo ao tema, a partir da descrio de trs dimenses essenciais para se entender o contexto de transformao tecnolgica e de excluso digital e social por que passam as sociedades contemporneas; no Captulo 2, apresentada uma perspectiva sociotcnica da incluso digital no Brasil, incluindo um quadro das barreiras de acesso sociedade informacional e uma taxonomia de incluso digital baseada nessas barreiras; no Captulo 3, so introduzidos o conceito e as principais caractersticas das cidades digitais, alm de uma tipologia do nvel de urbanizao digital que essas cidades podem apresentar; no Captulo 4, esboa-se um panorama das experincias de incluso digital no pas, destacando-se mais a natureza e a distribuio geodsica das iniciativas no territrio nacional; no Captulo 5, sumarizado um roteiro de planejamento das cidades digitais, baseado nas fases de definio dos focos de atuao, de dimensionamento de infraestruturas, servios e perfis de demanda, e de anlise de viabilidade para a gerao de um plano diretor de urbanizao digital; no Captulo 6, as consideraes finais so tecidas, abordando-se, tambm, algumas diretrizes estratgicas para a incluso digital no Brasil. Por fim, destacamos que, em funo da relevncia do tema e da conjuntura brasileira, trata-se aqui de um desafio que ficaria mais bem circunscrito no apenas por um livro, mas talvez por uma srie de publicaes, entre as quais esta seria a primeira. Os organizadores.
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Agradecimentos
Gostaramos de deixar aqui expressos os nossos agradecimentos aos demais elaboradores dos captulos que compem este livro, Claudia A. Tambascia e Ismael M. A. vila. Agradecemos tambm aos pesquisadores Cristiane M. Ogushi, Daniel M. Pataca, Esther Menezes, Graziella C. Bonadia, Jos Carlos L. Pinto, Jos Manuel M. Rios, Luciano M. Lemos, Marcos C. Marques e Romulo A. Zanco Neto, que contriburam direta e indiretamente com os trabalhos de pesquisa, os quais deram lastro e tessitura ao contedo apresentado. Quanto aos trabalhos de reviso e editorao, que deram forma e expediente ao livro, nossa gratido endereada a Evanir Brunelli, Ktia B. Esteves, Mrcia Inz O. A. Bozzi, Mrcia M. Zago R. Lucas, Maria Fernanda Ribeiro de Castilhos, Maria Paula G. A. Rocha, Rosana B. Brando e Sergio R. Mazzolani. Ao Secretrio de Telecomunicaes do Ministrio das Comunicaes, Roberto Pinto Martins, nosso reconhecimento pelo apoio prestado. Por fim, endereamos agradecimentos especiais ao Ministro de Estado das Comunicaes, Senador Hlio Costa, pelo incentivo produo deste trabalho. Os organizadores.
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Sociedade, tecnologia e excluso

Giovanni Moura de Holanda e Ismael Mattos A. vila
Telecomunicaes, computadores e software esto convergindo numa infraestrutura que tem, no apenas mudado o paradigma de comunicao, como construdo uma plataforma para o desenvolvimento econmico e um meio para ampliar as interaes sociais. Nos pases desenvolvidos, a inovao tecnolgica em termos de redes de comunicao, notadamente o acesso sem fio e os modems para o acesso telefnico, tem impulsionado o desenvolvimento de novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), de novos formatos de contedo e de variados modelos de negcio. Tal tendncia desponta como uma das foras motrizes do desenvolvimento econmico e social da sociedade moderna. Todavia, essa situao tem nuanas prprias nos pases em desenvolvimento ou nas economias em transio. Por exemplo, a difuso rpida de uma nova TIC pode trazer problemas socioeconmicos significativos para as sociedades que se encontram nesse estgio desenvolvimentista. Como aponta Ueki (2004), pessoas e sistemas sociais no podem reagir e adaptarse mediante rpidas mudanas tecnolgicas. De fato, em regies onde h grande heterogeneidade sociocultural e econmica, a rpida difuso em determinados grupos sociais pode ampliar o hiato digital1 e diminuir a coeso social.
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Captulo 1
Atributos de idade, gnero, nvel educacional e localizao geogrfica podem influenciar sobremaneira a velocidade e a abrangncia de difuso das tecnologias digitais. Os jovens podem desenvolver novas habilidades cognitivas, criando nova conscincia acerca do trabalho e das relaes sociais, distanciando-se de grupos mais maduros. Significativa parcela da populao feminina, que no encontra oportunidades eqitativas de trabalho, pode ter suas oportunidades reduzidas ainda mais em razo de no dominar a linguagem digital. Pessoas com nvel educacional e poder de compra elevados podem aderir mais rapidamente s novas tecnologias, reforando, assim, as excluses digital e social. Apesar de a modernidade ser marcada por um apetite pelo novo, como destaca Giddens (1991) em sua viso sobre os desdobramentos da sociedade atual, e do fato de que a cultura das TICs em especial, a Internet constituda a partir da crena de que o progresso da humanidade tecnocraticamente determinado2, a tecnologia per se no resolve o problema da excluso digital. As razes do problema so bem mais bsicas: remontam a condies de pobreza e desigualdade social, e a excluso digital muito mais complexa do que a simples falta de acesso e de computadores (Servon, 2002). De fato, observa-se uma tendncia de considerar a questo para alm da tecnologia, pondo-se em relevo as implicaes socioculturais das novas TICs. Em suas diretrizes de programas de pesquisas da sociedade da informao, a Comisso Europia, por exemplo, coloca o indivduo no centro de desenvolvimentos que propiciem a consolidao de uma
1. A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD) define a excluso digital como o hiato entre indivduos, domiclios, empresas e reas geogrficas em diferentes nveis socioeconmicos, com relao oportunidade de que dispem para acesso informao e s TICs, bem como para o uso da Internet em atividades variadas (2001). Todavia, os conceitos e definies em torno da excluso digital e social so discutidos com mais profundidade ainda neste captulo. 2. Sobre esse aspecto, ver, por exemplo, (Castells, 2003: 53).
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Captulo 1
sociedade baseada no conhecimento, que seja inclusiva a todos. Ao pensar o paradigma das TICs e o conceito da sociedade da informao para a Amrica Latina e Caribe, Hilbert e Katz (2003) destacam que no se trata simplesmente de uma questo tecnolgica, mas de seres humanos que se relacionam por redes mundiais de comunicao, combinando inteligncia e troca de conhecimento, num processo de ruptura que leva criao de riqueza e ao desenvolvimento social. Como conseqncia, necessrio integrar o paradigma tecnolgico em uma abordagem de desenvolvimento, incluindo estrutura regulatria, polticas de financiamento e capital humano (Hilbert e Katz, 2003: 41-43). No obstante, os atuais projetos de incluso digital, assim como seus indicadores de alcance e eficcia, ainda esto fortemente focados na implantao de recursos de infra-estrutura e na proviso de conectividade. Desconsidera-se que transportar e apresentar as informaes no so as nicas condies necessrias: preciso que o contedo seja compreendido e assimilado pelos usurios. Alm disso, de se esperar que as novas TICs tragam valor aos indivduos, respeitando as necessidades e a diversidade dos mltiplos segmentos sociais e criando as condies para que sejam efetivamente apropriadas. diante de tal contexto que surge um novo passo evolutivo na constituio das formaes urbanas modernas o conceito da cidade digital. Primeiramente, esse conceito depara-se com a complexidade encerrada pelo uso ou no das tecnologias digitais, notadamente no que se refere s dimenses humana e social na consolidao de uma nova base comunicacional e informacional. No obstante, alimenta-se de uma esperana renovada na perspectiva de imprimir melhorias significativas na qualidade de vida dos cidados. Nesse sentido, torna-se fundamental planejar e desenvolver solues que permitam sobrepujar as barreiras ao acesso eqitativo, alinhando a inovao tecnolgica com as necessidades de indivduos e grupos sociais. Para tanto,
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Captulo 1
deve-se promover a sinergia entre solues novas e existentes, identificando demandas latentes e considerando fatores como flexibilidade tecnolgica, alternativas de baixo custo, usabilidade, treinamento e parcerias entre os setores pblico e privado, alm de polticas pblicas.
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TICs, desenvolvimento e incluso digital: um alinhamento complexo
Em sua viso para o terceiro milnio, Castells assinala que o mundo estar cada vez mais interconectado nas estruturas da sociedade em rede, e a excluso de pessoas e de pases constitui um problema (1999b: 430-436). Reforando a idia do advento de uma nova era, a informacional3, o autor argumenta que, no contexto de uma economia digital baseada no conhecimento, a inovao a funo primordial, a qual, por sua vez, depende da gerao de conhecimento facilitada por livre acesso informao (Castells, 2003: 85). De fato, o andamento da inovao tecnolgica tem delineado novas possibilidades de suportar a aplicao das TICs na economia e no desenvolvimento social. Tecnologias emergentes, como WiFi, WiMAX, mecanismos de busca e de segurana eletrnica, e linguagens de comunicao, entre outras, esto sendo usadas em novas aplicaes, incrementando o papel das TICs nesse contexto de desenvolvimento. Tais tecnologias tm sido aproveitadas tanto para expandir a capacidade de provimento de conectividade, quanto para contornar lacunas e solucionar problemas criados pela utilizao de servios e aplicaes viabilizados pelas prprias TICs.
3. No sentido empregado por Castells, em que o termo informacional remete a uma forma especfica de organizao social em que a gerao, o processamento e a transmisso de informao tornam-se as fontes fundamentais de produtividade e poder devido s novas condies tecnolgicas [ ...] (1999a: 46).
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Captulo 1
Alm dos desdobramentos oriundos de aspectos tecnolgicos, outras questes tambm tm contribudo para dar contornos cada vez mais complexos sociedade informacional. Um exemplo a inovao em servios de telecomunicaes. Segundo Leijten (1997), a introduo de um novo servio na sociedade atual um processo que envolve uma intensa interao entre o desenvolvimento da tecnologia, as estruturas organizacionais que permitiro o provimento do servio e os usurios diretos da inovao materializada. Tal aspecto adquire ainda mais relevo quando se trata de projetos com alto grau de ruptura, para os quais torna-se fundamental alinhar a tecnologia emergente com o interesse efetivo dos indivduos que iro usufruir da inovao, contribuindo assim para o arcabouo sociocultural do grupo ao qual os usurios pertencem (Holanda et al., 2005). Diante de um quadro com tais caractersticas, impulsionado pelo continuado surgimento de inovaes tecnolgicas, pela introduo de novos servios e redes de telecomunicaes, pela expanso das cidades digitais e pelo desenvolvimento de novos paradigmas cognitivos, que, sob a perspectiva histrica, no encontram equivalncia nem mesmo na era gutemberguiana, suas conseqncias precisam ser adequadamente avaliadas. Buscando cobrir o espao deixado tanto pela teoria social quanto pela literatura da comunicao, Slevin (2000), entre outros, analisa os impactos da Internet na cultura moderna, abordando, entre outras coisas, as incertezas que as novas mdias interativas tm trazido para o contexto social e organizacional da sociedade moderna. Alm disso, ao se pensar na separao entre os que tm e os que no tm acesso s TICs, necessrio considerar os diferentes nveis com que as pessoas se apropriam das novas tecnologias, em funo das habilidades desenvolvidas e da oportunidade de acesso. Est emergindo, em decorrncia, um outro conceito de excluso, vinculado ao uso, mesmo em um cenrio em que o nmero de no-conectados continuamente reduzido (OECD, 2004). Um entendimento renovado sobre essas implicaes tornase relevante.
Captulo 1
1.2
As dimenses da excluso
A definio conceitual de excluso/incluso social ou digital relevante para delimitar a abrangncia do processo e auxiliar na elaborao de polticas e aes capazes de mitigar as conseqncias indesejveis do problema. O termo excluso social tem sido empregado em contextos variados, porm, de uma maneira geral, refere-se s desigualdades entre os indivduos de uma sociedade. No entendimento dos autores, conforme j discutido em (Tambascia et al., 2006), esse termo diz respeito a um processo amplo e multidimensional, que transcende a perspectiva econmica clssica, calcada nos indicativos de renda. Castells, por exemplo, define excluso social como: O processo pelo qual determinados grupos e indivduos so sistematicamente impedidos do acesso a posies que lhes permitiriam uma existncia autnoma dentro dos padres sociais definidos por instituies e valores inseridos em um dado contexto (1999b: 98). Por essa linha, os indivduos ou grupos inseridos em um processo de excluso social so impedidos de construir e vivenciar os valores e normas de um sistema social multifacetado. Castells aponta tambm que os limites desse processo so flexveis, e os excludos e includos podem se revezar nesse processo ao longo do tempo, dependendo de seu grau de escolaridade, caractersticas demogrficas, preconceitos sociais, prticas empresariais e polticas governamentais (Idem, ibidem). No que tange ao uso especfico das TICs, a quantidade de fenmenos circunscrita pelo que se entende como excluso digital caracteriza um campo de estudo de alta complexidade, pois, ao invs do que uma primeira anlise possa induzir, a questo no se restringe a uma dicotomia entre includos e excludos. Trata-se, outrossim, de uma condio relativa, de natureza dinmica e impactada por inmeros fatores, cujo resultado ao longo do tempo pode-se refletir em vrios graus.
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Captulo 1
Nota-se, portanto, que o conceito de excluso digital passa pela noo de que a sociedade pode ser clivada, primeiramente, em dois grandes grupos: o dos que tm acesso s TICs e o dos que no tm. Por esse prisma, possvel fazer uma analogia imediata com o conceito medieval de cidade, ou mais precisamente, de cidade protegida a que apenas determinados grupos tm livre acesso. Assim, a expresso em lngua inglesa digital divide que est diretamente associada a excluso digital, mas que poderia ser literalmente traduzida por diviso digital remete ento noo de fratura, que pode ser ilusoriamente percebida como um quadro esttico, sem que se apreendam seu dinamismo e sua complexidade. Com a difuso crescente das TICs, o processo de clivagem ganhou novas dimenses e a forma de ver o problema, principalmente em pases com questes sociais urgentes, foi sendo naturalmente direcionada para os indivduos e grupos apartados das novas tecnologias, os chamados excludos digitais. Essa tendncia explica a predominncia no Brasil do termo excluso digital, menos como a importao de uma perspectiva estrangeira e mais como uma releitura do termo original que, mesmo em pases de lngua inglesa, j convive com a expresso digital inclusion, utilizada sobretudo quando o foco recai sobre os efeitos humanos do hiato digital ou nas aes para reduzi-lo. Nesse aspecto, uma caracterstica importante das TICs a de que no imponham limites sua utilizao, sobretudo aos grupos de indivduos sob risco de excluso, seja por razo de ordem fsica (portadores de deficincia e pessoas com baixa mobilidade), econmica (indivduos com renda limitada), geogrfica (pessoas residentes em localidades remotas e noatendidas por redes convencionais), educacional e cultural (baixa atratividade dos servios e contedos ofertados). Pode-se assim notar que promover a incluso digital envolve muito mais do que prover capacitao tecnolgica, computadores e conexo s redes digitais de informao e servios, como a Internet. Por decorrncia, fatores
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Captulo 1
como contedo, linguagem, nvel educacional e estruturas sociais devem ser cuidadosamente considerados ao se planejar, a partir do uso das tecnologias digitais, meios para incluso e coeso social. Para poderem contribuir de forma eficiente e eficaz, os aspectos tecnolgicos devem estar em sintonia com polticas pblicas efetivas e contar com a participao de vrios setores da sociedade civil. Nesse particular, o Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil (Takahashi, 2000) j apontava, na poca, a importncia da convergncia de esforos nessa direo e traava um panorama multidimensional, contemplando aspectos como mercado, oportunidade de trabalho, identidade cultural e tecnologias-chave, entre outros fatores determinantes consolidao dessa nova forma de organizao da sociedade. No tocante ao acesso dos indivduos ao universo digital, alguns programas pblicos e privados vm sendo propostos, implantados e conduzidos no Brasil (ver panorama de experincias apresentado neste livro). No mbito da Amrica Latina e Caribe, est sendo trabalhada uma agenda de polticas para a sociedade da informao (ECLAC, 2005). Do ponto de vista das organizaes, a situao no muito diferente. Mesmo em pases desenvolvidos, existe um certo hiato entre pequenas e grandes empresas na utilizao das TICs em processos integrados de negcios (OECD, 2004). Nesse sentido, o governo brasileiro j delineou diretrizes para promover a incluso digital de micro e pequenas empresas, no mbito de um amplo programa de incluso digital para o pas4. Segundo Sorj (2003: 14), ainda que se considere que as novas tecnologias no consigam resolver todos os problemas de desigualdade, elas representam um dos elementos fundamentais da integrao social. Desse modo, os esforos para diminuio da excluso digital devem estar integrados a todo um leque de polticas contra a desigualdade social (Idem, ibidem).
4. Ver, por exemplo, (Santos, 2004).
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Captulo 1
Enfim, diante desse quadro de avano tecnolgico, economia fortemente baseada nas novas TICs, consolidao paulatina de uma sociedade em rede, excluso digital e social, polticas e programas de incluso ainda no integrados em nvel regional ou mesmo local, torna-se evidente a necessidade de um tratamento integrado e sinrgico que congregue todos esses esforos em torno da arquitetura fsica e conceitual das cidades digitais.
1.3
Cidade digital: incluso e reordenamento urbano
Desde sua origem, a organizao do locus urbano visou o coletivo, o compartilhamento de recursos e trocas variadas, desde mercadorias at idias e conhecimento. Na cidade, como estruturada nos dias atuais, o emprego do conhecimento est diretamente relacionado com a produo de riqueza. Nesse processo, a informao a matria-prima a ser transformada. A comunicao se torna o meio de escoamento de produo, ao mesmo tempo em que um dos elementos necessrios gerao da informao e consolidao do conhecimento. Inegavelmente, a acelerao das inovaes tecnolgicas e o aproveitamento das TICs para atender s demandas atuais da sociedade encontram eco e so absorvidos pelo espao urbano. Todavia, o prprio progresso tecnolgico, sob a gide das relaes econmicas, e a expanso vertiginosa das cidades geram desigualdade e excluso social, o que precisa ser equacionado com polticas e planejamento voltados ao crescimento sustentvel e ao desenvolvimento humano. A excluso gerada nos planos fsico e socioeconmico tradicionais tambm se verifica no campo virtual, no ciberespao que ora se institui e muda as bases relacionais da sociedade. Reduzir as diferenas nesse campo pode ser um atalho para rever dvidas sociais histricas e galgar um nvel de
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Captulo 1
participao e de coeso social at aqui indito. , ento, nesse novo locus que so concebidas as iniciativas de incluso digital e, por extenso, as cidades digitais ganham forma e existncia. Ainda que virtuais, as cidades digitais contribuem para reordenar o espao fsico urbano, no s pela mudana na percepo espao-tempo, como conseqncia da ubiqidade comunicacional e da reduo das distncias geogrficas, mas tambm pelos ganhos sociais e de participao na economia que elas possibilitam parcela excluda da populao. Como acredita Lvy (2001: 51), o ciberespao ser o centro das atividades econmicas, culturais e sociais, tendo a Internet como vetor de reorganizao da sociedade que surge para alm da cidade fsica.
Referncias
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Captulo 1
LEIJTEN, J. R&D for services in information society. Research and development policies, new industrial deal and European challenges. Montpellier: IDATE, 1997. LVY, P. A conexo planetria: o mercado, o ciberespao, a conscincia. Trad. Homem, M. L.; Entler, R. So Paulo: Ed. 34, 2001. MANSEL, R.; STEINMUELLER, W. E. Mobilizing the Information Society Strategies for growth and opportunity. Oxford: Oxford University Press, 2000. OECD. Understanding the Digital Divide. Paris: OECD Publications, 2001. Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/38/57/1888451.pdf. Acesso em: novembro/2005. SANTOS, R. S. Implementing Brazil's Connected State with its Citzens' strategy through a silent revolution. In: Kaczorowski, W. (ed.). Connected Government. Thought Leaders - Essays from innovators. London: Premium Publishing, 2004, pp. 120-130. SERVON, L. J. Bridging the Digital Divide: Technology, community and public policy. Oxford: Blackwell Publishing, 2002. SLEVIN, J. The Internet and Society. Oxford: Blackwell Publishing, 2000. SORJ, B. brasil@povo.com: a luta contra a desigualdade na sociedade da informao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor; Braslia: Unesco, 2003 TAKAHASHI, T. (Org.). Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil. Braslia: MCT, 2000. UEKI, Y. Jumping up the Internet-based Society: Lessons from South Korea. In: Kagami, M.; Tsuji, M.; Giovannetti, E (Eds.). Information Technology Policy and the Digital Divide: Lessons from developing countries. Cheltenham: Edward Elgar, 2004.
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Captulo 1
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Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Ismael Mattos A. vila e Giovanni Moura de Holanda
A excluso, em todas as dimenses, no um processo restrito a pases menos favorecidos e atinge, em maior ou menor grau, todas as sociedades. Nos pases em desenvolvimento, contudo, o problema acentuado por uma srie de barreiras que incluem as deficincias de infra-estrutura, as carncias educacionais, o baixo poder de compra de grande parte da populao, alm das deficincias de ordem fsica, sensorial e motora que atingem parte significativa da populao. No tocante s tecnologias de informao e comunicao (TICs), esses fatores impeditivos obedecem mesma lgica de segregao entre os que renem condies de acesso e uso e os que no as tm. Nesse contexto, este captulo aborda dois aspectos que favorecem a perspectiva sob a qual a excluso digital pode ser visualizada no Brasil, a saber, as principais barreiras participao efetiva da totalidade dos indivduos na sociedade informacional e uma taxonomia que contextualize essas barreiras num processo de incluso digital.
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Captulo 2
2.1
Um breve quadro das barreiras incluso
Este captulo traz um resumo das principais barreiras, contextualizadas realidade brasileira e traduzidas num modelo demogrfico em que os fatores que dificultam ou mesmo impedem o uso das TICs so considerados em relao s regies geogrficas e s condies socioeconmicas. Alm disso, as barreiras so refletidas em perfis de uso, considerando os aspectos psicolgicos, limitaes sensoriais, fsicas e motoras, assim como nveis de renda. Parte expressiva desse resumo baseada no material coligido em (vila et al. 2006), o qual constitui um dos resultados iniciais de um projeto de pesquisa, suportado com recursos do Funttel1 e dirigido a solues de telecomunicaes para incluso digital.
2.1.1
Limitaes de renda
Deficincias na infra-estrutura fsica de acesso dificultam ou impossibilitam a instalao de equipamentos informticos ou sua conexo Internet, o que torna muito difcil a incluso digital. Essas carncias podem se dividir em: Falta de rede de distribuio de energia eltrica: problema ainda encontrado em muitas localidades rurais ou remotas e, at mesmo, no contexto urbano, nos bolses de pobreza resultantes de ocupaes recentes e desordenadas das periferias de grandes cidades brasileiras. No ano de 2000, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 5,46% dos domiclios brasileiros ainda no eram servidos por energia eltrica. Em escolas pblicas, a falta de energia eltrica ainda um dos principais bices aos programas governamentais de informatizao, pois, segundo os dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)2, na Regio Norte, por exemplo, apenas 43% das escolas pblicas esto ligadas rede eltrica,
1. Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes. 2. Para mais detalhes, ver INEP (2006).
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Captulo 2
enquanto outras 5,9% so alimentadas por geradores, e menos de 1%, por energia solar. Falta de linhas telefnicas fixas: muitos domiclios ainda no tm acesso telefonia fixa. Em 2004, segundo a Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (PNAD)3, esse servio s estava presente em 48,9% dos domiclios, e em 42,8% daqueles com rendimentos de at dez salrios mnimos. Falta de linhas telefnicas mveis: no final de 2005, segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel, 2005) e o Target Marketing (2005), as redes de celulares estavam ausentes em 47% dos municpios brasileiros, nos quais residiam 12% da populao. Ausncia de provedores de servios de valor adicionado (SVA): em grande parte das pequenas localidades do pas no h provedores de SVA de acesso Internet. Em 2005, segundo a Anatel (2005), somente cerca de 8,5% dos municpios brasileiros contavam com servios de MMDS e/ ou TV por cabo. Ausncia de novos servios de telecom: em 2005, menos de 30% dos municpios tinham acesso banda-larga por cabo/MMDS/ADSL. Espao fsico: falta de espaos adequados instalao de salas de informtica em escolas e centros comunitrios. Em 2005, segundo o INEP4 (2006), menos de 14% das escolas pblicas de ensino fundamental dispunham de sala de informtica. A isso se soma o problema da falta de segurana contra roubos e furtos de equipamentos das salas existentes. Aos problemas de falta de infra-estrutura fsica e de telecomunicaes soma-se a barreira da falta de equipamentos de acesso. Em 2005, segundo o
3. Para mais detalhes, ver PNAD (2004). 4. Para mais detalhes, ver INEP (2006).
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Captulo 2
Instituto Ipsos, 59% das pessoas que no acessavam a Internet em seus domiclios apontaram como principal barreira a falta de um computador, equipamento que cerca de 33% dos respondentes consideravam muito caro. Esses percentuais condizem com a penetrao fraca dessa TIC nos lares brasileiros, estimada em 18% por aquele instituto de pesquisas. A ocorrncia, ou mesmo a combinao desses fatores, cria enormes embaraos s iniciativas de incluso digital em muitas localidades rurais, e tambm nas favelas e periferias das grandes cidades brasileiras. No entanto, isso no decorre necessariamente de lacunas tecnolgicas, mas talvez das condies de renda, que tornam esse pblico pouco atraente aos atores econmicos. Logo, carncias de equipamentos e de infra-estruturas de acesso devem ser atribudas limitao de renda da populao, ou do seu ndice potencial de consumo (IPC). Para tratar desse problema, necessrio compreender a geografia da excluso econmica no Brasil, pois a populao e sua renda mdia se distribuem de maneira desigual nas diversas regies do pas. A populao se concentra no Sudeste (44%) e no Nordeste (27%), enquanto o Norte e o Centro-Oeste respondem cada um por 7% do total. Em termos de tipo de domiclio, a populao urbana proporcionalmente menor no Nordeste (70%) e no Norte (71%) que no Sudeste (91%), conforme ilustrado na Tabela 1. Tabela 1 Distribuio da populao nas regies
Brasil Total Urbana Rural
Fonte: IBGE (2000).
NO 7% 71% 29%
NE 27% 70% 30%
SE 44% 91% 9%
SU 15% 81% 19%
CO 7% 87% 13%
100% 82% 18%
O mapa da densidade populacional no Brasil apresentado na Figura 1. Ele evidencia a maior densidade populacional nas Regies Nordeste, Sudeste e
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Captulo 2
Sul. As Regies Norte e Centro-Oeste, por outro lado, concentram sua populao em umas poucas e esparsas reas urbanas, distribudas em um vasto territrio fracamente povoado.
Figura 1 Densidade populacional (habitantes/km2) A disparidade de renda por regio, por outro lado, um fator de grande impacto no consumo de bens durveis e de servios no Brasil (Menezes et al., 2005). Na Tabela 2, ilustrada a distribuio por regio geogrfica dos domiclios pertencentes a cada classe socioeconmica. Pode-se notar que a
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Captulo 2
classe menos privilegiada (E)5 mais numerosa nas Regies Norte e Nordeste (cerca de 30% da populao dessas regies, enquanto a mdia nacional inferior a 13%). J a riqueza se mostra concentrada nas Regies Sul e Sudeste (mais de 26% de seus habitantes pertencem s classes A e B: cerca do dobro das propores encontradas nas Regies Norte e Nordeste). Tabela 2 Domiclios por classe e regio
Classes socioeconmicas (%) A1 Brasil NO NE SE SU CO 0,8 0,2 0,4 0,8 1,2 0,8 A2 3,8 3,2 2,8 4,2 4,5 3,1 B1 6,3 3,3 3,4 7,6 7,3 6,8 B2 11,4 6,3 5,7 14 13,5 10,4 C 30,6 20,2 18,9 35,6 35,4 29,3 D 34,4 37,2 38,4 33,2 29,8 37,9 E 12,7 29,7 30,3 4,6 8,3 11,8
Fonte: Target Marketing (2004).
A relao entre classe socioeconmica e renda mdia por domiclio apresentada na Tabela 3. Nela, fica evidente que a renda mdia nas classes mais pobres muito menor que a das classes mais ricas, o que significa que, tambm, o poder de compra6 muito desigual entre as diversas classes. Tabela 3 Renda mdia por classe de domiclio
Classes socioeconmicas A1 R$ 7.793 A2 4.648 B1 2.804 B2 1.669 C 927 D 424 E 207
Fonte: ANEP (2004).
5. De acordo com o critrio de classificao do IBGE. 6. O potencial de consumo induz oferta de infra-estruturas e equipamentos, o que torna a barreira econmica um fator-chave da excluso digital.
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Captulo 2
Correlacionando-se as Tabelas 2 e 3, possvel obter a renda mdia por domiclio em cada uma das cinco regies geogrficas brasileiras. Isso permite identificar trs patamares de renda: mais alta no Sul e no Sudeste, intermediria no Centro-Oeste, e mais baixa no Norte e no Nordeste, conforme ilustrado na Tabela 4: Tabela 4 Renda mdia por regio geogrfica
Brasil R$ 1.062 NE 753 NO 768 CO 1.026 SE 1.185 SU 1.204
Fonte: Composio de dados a partir de Target Marketing (2004) e ANEP (2004).
Em consonncia com a anlise por classes socioeconmicas, a anlise dos dados de ganhos salariais da populao brasileira conduz mesma concluso. De acordo com o IBGE7, 25% dos domiclios brasileiros tm uma renda de dois a cinco salrios mnimos, o que assegura uma renda disponvel8 bastante limitada. Ainda segundo o IBGE, 22% dos domiclios tm renda acima de cinco salrios mnimos e 52% tm renda inferior a dois salrios mnimos. Se as regies brasileiras forem comparadas, a concentrao de famlias que possuem renda inferior a dois salrios mnimos maior no Nordeste (76%). O Sudeste, por sua vez, apresenta uma distribuio um pouco menos concentrada, com 41% de famlias na categoria de rendimento inferior a dois salrios mnimos. Na categoria de rendimento de dois a cinco salrios mnimos, o percentual de famlias no Nordeste de 14% e, na Regio Norte, de 20%. Nas outras trs regies, esse percentual varia entre 26% e 30%, conforme ilustrado na Tabela 5.
7. O censo 2000 utilizou um salrio mnimo de R$ 151,00. Nesses seis anos, todavia, este sofreu um aumento real de 42%. Portanto, os percentuais acima devem ser tomados apenas como referncia, j que o valor do salrio mnimo tem uma dinmica muito diferente da dos dados demogrficos. 8. Diferena entre o rendimento familiar e as despesas essenciais.
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Captulo 2
Tabela 5 Percentual por regio de famlias de cada categoria de rendimento em salrios mnimos
SMs Brasil NO NE SE SU CO
Fonte: IBGE (2000).
Total (%) At 2 53 65 76 41 45 51 2a5 25 20 14 29 30 26
Urbana (%) At 2 47 59 69 39 40 48 2a5 27 23 17 30 32 26
Rural (%) At 2 81 82 93 71 67 70 2a5 13 12 5 20 22 21
Em relao distribuio de renda entre reas urbanas e rurais, as famlias que vivem em reas rurais tm rendimento menor do que o das famlias que vivem em reas urbanas. No Brasil, 81% das famlias que moram em reas rurais tm rendimento mdio inferior a dois salrios mnimos, enquanto 47% das famlias urbanas se enquadram nessa categoria. A Regio Nordeste tem o maior nmero de famlias (93%) que vivem na rea rural e recebem at dois salrios mnimos, em contraste com as Regies Sul e Sudeste, nas quais 67% e 71% da populao rural, respectivamente, se encaixam nessa categoria. A preponderncia de famlias em faixas de renda mais baixa diminui a renda disponvel mdia da populao, implicando menor potencial de consumo em algumas regies do pas, como ilustrado na Figura 2. Como a aquisio de computadores para uso domstico e a subscrio de servios de acesso Internet pressupem um certo poder de compra, fica claro que a renda insuficiente um dos principais fatores na excluso digital para uma significativa parcela da populao brasileira. Isso explica a concentrao dos includos digitais nas classes A e B: segundo dados do CGI.br (2005); referentes a agosto/setembro de 2005, no Brasil, apenas 2% das classes D e E tm computador, enquanto na classe A o ndice chega a
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Captulo 2
89,48%. No que diz respeito ao percentual de domiclios com acesso Internet, ainda segundo essa fonte, esse valor chegou a 21,43%9 em 2005, sendo 87,15% na classe A e 6,84% nas classes D e E. Em domiclios cujos moradores tinham grau de instruo superior, a taxa de conectividade era de 62,64% e, nos domiclios com moradores analfabetos ou com ensino fundamental incompleto, de 5,32% (CGI.br, 2005).
Figura 2 Potencial de consumo (IPC/milho de habitantes)
9. Acesso realizado no somente a partir de computadores.

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Captulo 2
2.1.2
TICs: um bem escasso
O efeito inibidor que a baixa renda da populao exerce sobre o acesso s infra-estruturas de telecomunicaes e informao se d tanto pelo desestmulo dos agentes econmicos em relao implantao dessas infraestruturas quanto pela dificuldade enfrentada por grande parte da populao para usufru-las, quando disponveis. No primeiro caso, isso fica claro quando se estabelece a relao entre o perfil socioeconmico de cada localidade brasileira e a teledensidade (concentrao de acessos fixos instalados por microrregio). Assim, segundo a Anatel, em 2005, nas Regies Norte e Nordeste, o nmero de acessos instalados situava-se em torno de cinco para cada cem habitantes, enquanto no Sudeste, Sul e Centro-Oeste a teledensidade variava ao redor de 20, conforme Figura 3. Das 30 localidades brasileiras com mais alta teledensidade, 27 localizavam-se no Sul, Sudeste ou Centro-Oeste. Somente trs (Recife, Salvador e Fernando de Noronha) estavam no Nordeste. Essas, de resto, no chegam a constituir uma amostra muito representativa das condies que prevalecem no restante do Nordeste e do Norte, como bem ilustrado na Figura 2, na qual fica claro que a maior parte dessas regies apresenta IPC abaixo de 0,3 por milho de habitantes, um patamar bem inferior aos ndices ostentados pelas regies mais ricas. No segundo caso, uma correlao entre baixa renda e o aproveitamento parcial das redes disponveis pode ser constatada quando se examinam as taxas de ociosidade das linhas de telefonia fixa instaladas nas diversas regies brasileiras (Figura 4).
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Captulo 2
Figura 3 Teledensidade (linhas instaladas/100 habitantes) Nas Regies Norte e Nordeste, a ociosidade varia predominantemente em torno de 30% e, no Sul, no Sudeste e no Centro-Oeste, ao redor de 10%. Esse comportamento segue uma proporo direta da populao pertencente classe E que, no Nordeste e no Norte, representa cerca de 30% da populao, enquanto nas trs outras regies varia entre 5% e 12%.
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Captulo 2
Figura 4 Ociosidade de linhas fixas instaladas O fato de haver maior ociosidade mdia de linhas instaladas justamente nas regies com menor teledensidade e menor IPC demonstra que a limitao de renda o maior empecilho ao acesso a equipamentos e servios necessrios incluso digital. De resto, a teledensidade maior nas regies mais ricas acompanhada por uma maior densidade de telefonia mvel: as redes celulares cobrem 53% dos municpios brasileiros, mas estes respondem por 95,8% do potencial de consumo do pas. Tambm, conforme o Atlas Brasileiro de Telecomunicaes (2006), as redes de fibra ptica tm maior
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Captulo 2
capilaridade no Sudeste e no Sul do que no Nordeste e no Norte. Por fim, a oferta de servios de valor adicionado, como o de acesso Internet, maior nas reas urbanas e industrializadas do que nas localidades rurais com baixo IPC: dos cerca de 5.700 municpios brasileiros, somente 1.606 contavam com acesso em banda-larga por cabo/MMDS/ADSL em 2005, mas respondiam por cerca de 84,9% do IPC nacional (Possebon e Damasceno, 2006). Tudo isso ilustra a concentrao das TICs nas regies economicamente mais favorecidas. As novas abordagens de disseminao de TICs propem intervenes capazes de atingir o pblico desprezado pelos agentes econmicos atuais, contribuindo, dessa forma, para a reduo da pobreza digital. Entre as propostas para preencher tais lacunas est a da criao de novos atores, talhados para atuar em regies no atendidas por outros agentes econmicos, em contextos caracterizados por renda baixa e flutuante, densidade populacional fraca (e s vezes decrescente), pouca informao sobre o pblico local, altos custos de implantao de tecnologias adequadas a lugares com alto IPC, e falta de infra-estruturas complementares, tais como estradas e eletricidade. Os novos atores surgem da juno de esforos de prefeituras, empreendedores locais e comunidade, e sua atividade-fim seria atender consumidores pouco atraentes para as grandes operadoras privadas, buscando arranjos de tecnologia, trabalho e capital que maximizem o retorno, apoiando-se no conhecimento das condies locais. nesse contexto que se encontram os projetos e iniciativas das cidades digitais. Para tanto, torna-se necessria a implantao de tecnologias de baixo custo, a identificao de modelos de negcio (e mecanismos de arrecadao) adequados s condies locais, alm da associao dos servios de TIC com outros afins, como de treinamento, financeiros e legais (Galperin e Girard, 2005). Tal estratgia pode depender ainda de reformas do arcabouo regulatrio vigente, que trata das concesses e autorizaes de servios de
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Captulo 2
telecomunicaes. Por outro lado, a implantao e difuso de TICs em comunidades marcadas pela pobreza digital esto sujeitas a muitas armadilhas quando feitas por atores habituados a localidades digitalmente ricas, sobretudo quando essas TICs so vistas como solues a priori para problemas maldefinidos, com pouca considerao da natureza cultural, social e fsica das comunidades (Mallalieu e Rocke, 2005). Nesse aspecto, Galperin e Girard (2005) propem um modelo para orientar a seleo de solues na interveno tecnolgica nessas comunidades, denominado Percolador, o qual divide o problema em trs nveis: Base: caracteriza as vrias dimenses dos diversos meios de subsistncia nas diversas comunidades, a fim de nortear a escolha das tecnologias. Usurio: preocupa-se com trs nveis de objetivos humanos: um primrio, que trata diretamente da pobreza digital, dos nveis de alfabetizao e outros aspectos que definem o contexto social; um secundrio, relativo s metas de desenvolvimento que as TICs podem indiretamente favorecer (sade, educao, sustentabilidade ambiental e iniciativas empreendedoras); e um tercirio, que trata dos atributos de informao e comunicao em um nvel no-tecnolgico que considera a comunidade em questo (comunicao oral, escrita, etc.). Tecnologia: aborda o domnio tecnolgico, subdividindo-o em trs reas: tecnologias de acesso, que possibilitam a comunicao entre usurios finais e redes centrais (telefonia, radiodifuso, fibra ptica, cabo, satlite, etc.); dispositivos de acesso, atravs dos quais os usurios acessam servios de informao e comunicao, podendo tratar-se de rdios, TVs, telefones, celulares, computadores, etc.; e tecnologias de aplicao, que dizem respeito s capacidades de uso que as TICs conferem aos usurios finais, tais como correio eletrnico, navegadores, etc. Com essa hierarquia de problemas, o modelo busca separar os atributos de informao e comunicao das tecnologias usadas para prover servios de
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Captulo 2
comunicao e informao, o que, juntamente com a ateno a cada contexto, ajuda a garantir que as TICs sejam introduzidas de maneira aceitvel e acessvel aos membros da comunidade (Mallalieu e Rocke, 2005).
2.1.3
Patamar educacional da populao
O nvel de alfabetizao tem impacto direto na aceitao e uso das TICs, tanto no que diz respeito s habilidades de leitura e escrita quanto s relacionadas ao manuseio das TICs, designadas letramento digital. Como reflexo das mudanas sociais, a definio usual de analfabetismo vem sofrendo revises significativas ao longo das ltimas dcadas. Em 1958, a Unesco definia como alfabetizada uma pessoa capaz de ler e escrever um enunciado simples relacionado sua vida diria. Vinte anos depois, foi proposta a adoo de conceitos de analfabetismo e alfabetismo funcional, considerando-se funcionalmente alfabetizado algum capaz de utilizar a leitura e a escrita para fazer frente s demandas de seu contexto social, bem como usar essas habilidades para continuar a aprender e a se desenvolver ao longo da vida. De acordo com o Indicador Nacional de Analfabetismo Funcional (INAF), adotado pelo Instituto Paulo Montenegro/Ibope10, uma pessoa considerada analfabeta funcional quando, mesmo sabendo ler e escrever idias simples, no tem habilidades de leitura, escrita e clculo necessrias a seu desenvolvimento pessoal e profissional. A pesquisa INAF se baseia numa amostra nacional com 2.000 pessoas de 15 a 64 anos. Os alfabetizados so divididos em trs nveis de alfabetizao: Rudimentar: conseguem, no mximo, extrair uma informao explcita em textos curtos, como ttulos e anncios, e desempenhar tarefas de
10. Para mais detalhes, ver www.ipm.org.br.
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Captulo 2
leitura de nmeros em contextos especficos: preos, horrios, nmeros telefnicos e instrumentos de medida simples (como relgio e fita mtrica). Bsico: so capazes de localizar uma informao no explcita em textos de maior extenso (por exemplo, pequenas matrias de jornal) e de ler e comparar nmeros decimais referentes a preos, contar dinheiro e fazer troco. Pleno: consegue ler textos maiores, localizar e relacionar mais de uma informao, comparar textos e identificar fontes. Na Tabela 6, mostrada a proporo das trs categorias ao longo dos ltimos cinco anos. Tabela 6 Evoluo dos nveis de alfabetismo no Brasil Leitura e escrita
2001 Analfabeto Alfabetizao rudimentar Alfabetizao bsica Alfabetizao plena
Fonte: Instituto Paulo Montenegro/Ibope.
2003 8% 30% 37% 25%
2005 7% 30% 38% 26%
2001-2005 - 2pp - 1pp + 4pp -
9% 31% 34% 26%
Para o IBGE, a alfabetizao funcional definida operacionalmente, segundo critrios da Unesco, quanto ao domnio de habilidades de leitura, escrita, clculos e cincias, que correspondem a uma escolaridade mnima de quatro sries completas (antigo ensino primrio). Nesse sentido, a taxa de analfabetismo funcional a porcentagem de pessoas de uma determinada faixa etria que possuem de um a trs anos de estudo em relao ao total de pessoas na mesma faixa etria. Assim, se no grupo das pessoas entre 20 e 30 anos h cerca de 12% de analfabetos funcionais, estes chegam a 24% das pessoas com mais de 60 anos, de acordo com o censo do IBGE (2000).
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Captulo 2
Os analfabetos plenos para essas duas faixas etrias so 5% e 35%, respectivamente (Idem). Se para o IBGE os analfabetos funcionais (19% da populao) correspondem s pessoas que tm de um a trs anos de estudo, os 30% de analfabetos funcionais encontrados pelo INAF foram identificados pela avaliao efetiva das habilidades de escrita e leitura de uma amostra da populao. A despeito das metodologias diferentes, ambos os resultados foram aqui usados de forma complementar: o primeiro instituto usa um critrio de classificao indireto (escolaridade), mas calcado num recenseamento mais amplo da populao, enquanto o segundo utiliza uma amostragem reduzida, porm com uma avaliao mais direta das habilidades. Em razo disso, os resultados divergem sobretudo em relao aos analfabetos funcionais, mas a discrepncia se reduz quando somadas as duas categorias de analfabetos (plenos e funcionais): 30% para o IBGE e 37% para o INAF. A distribuio dos analfabetos plenos pelas regies brasileiras, todavia, heterognea, pois no segue a mesma proporo da distribuio da populao. Com base na PNAD, o IBGE mapeou a prevalncia do analfabetismo pleno por Estado Federativo e por regio nos anos de 1993 e 2003 (IBGE/PNAD, 2004). Os resultados desse estudo permitem identificar uma maior concentrao dessa categoria nas regies economicamente mais desfavorecidas, como o Nordeste e o Norte, tendo o Nordeste a maior concentrao de analfabetos plenos, cerca de 19% de sua populao. A Regio Sul , proporcionalmente, a que menos concentra analfabetos, com 6,5% da populao. O Norte, o Centro-Oeste e o Sudeste tm, respectivamente, 14,5%, 9,5% e 7,2% de analfabetos. O estudo indica tambm uma significativa reduo das taxas de analfabetismo em todas as regies naquele perodo. No que se refere distribuio entre reas urbanas e rurais, a mesma tendncia pode ser observada: enquanto 82% dos brasileiros residem em
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Captulo 2
reas urbanas e apenas 18% em reas rurais, o ndice de analfabetismo entre a populao urbana de 10% e, entre a rural, de 28%. Dessa forma, as regies que possuem percentualmente mais pessoas em reas rurais tendem a ter um ndice maior de analfabetismo. Esse o caso do Nordeste, onde 30% da populao vivem em reas rurais, 12% acima da mdia brasileira. Na Tabela 7, mostram-se os percentuais de analfabetos plenos por regio e por reas urbanas e rurais, segundo o IBGE. Tabela 7 Percentual de analfabetos em cada rea
Brasil Urbana Rural 10% 28% NO 10% 29% NE 18% 39% SE 7% 17% SU 6% 11% CO 9% 18%
Fonte: IBGE (2000).
Do total de analfabetos funcionais medidos pelo INAF, quase 33% so da classe C e 64%, das classes D e E. Sua distribuio nas regies se assemelha dos analfabetos plenos, sendo 38% da populao da Regio Nordeste e 29% das Regies Norte e Centro-Oeste. A Regio Sul tem 29% de sua populao analfabeta funcional, enquanto a Regio Sudeste possui 25%. Assim, o problema do analfabetismo e da escolarizao deficiente no Brasil est intimamente ligado s carncias sociais de cada regio ou localidade.
2.1.4
Pessoas com necessidades especiais
A insero das pessoas com necessidades especiais (PNEs) no mercado de trabalho, alm da superao da invisibilidade e do isolamento social, garante a autonomia e a dignidade existencial prprias ao cidado (BNDES, 2004). As deficincias de ordem fsica e sensorial representam tambm uma barreira a ser vencida para se atingir uma universalizao do uso das TICs em nossa sociedade, uma vez que as interfaces computacionais e as instalaes fsicas dos pontos de acesso podem no estar adaptadas para as PNEs.
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Captulo 2
O censo demogrfico de 2000 revelou que 14,5% da populao brasileira cerca de 25 milhes de pessoas possuam alguma incapacidade fsica, mental ou sensorial, cujos tipos so definidos a seguir: Deficincia fsica: tetraplegia, paraplegia ou hemiplegia permanente. Deficincia em membros: falta de perna, brao, mo, p ou polegar ou de parte deles. Deficincia visual: permanente incapacidade ou dificuldade grande ou mdia de enxergar. Deficincia auditiva: permanente incapacidade ou dificuldade grande ou mdia de ouvir. Deficincia motora: permanente incapacidade ou dificuldade grande ou mdia de caminhar ou subir escadas. As prevalncias das categorias de deficincia so mostradas na Tabela 8, tendo como fonte o IBGE (2000), assim como os demais dados deste item. Tabela 8 Percentuais de categorias por regio
Def. fsica % BRA NO NE SE SU CO 0,55 0,49 0,59 0,55 0,52 0,54 Def. em membros % 0,28 0,34 0,27 0,26 0,34 0,28 Def. visual % 9,80 10,96 12,03 8,33 9,26 9,66 Def. auditiva % 3,38 3,02 3,90 3,06 3,58 3,15 Def. motora % 4,67 3,92 5,28 4,47 4,82 3,97 Renda Analfabetos < 5 SM % % 12,82 15,64 24,57 7,49 6,95 9,74 77,47 85,24 89,49 70,71 74,73 76,62
Fonte: IBGE (2000).
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Captulo 2
Ocorrem tambm situaes de deficincia mltipla, nas quais um mesmo indivduo apresenta uma associao de duas ou mais incapacidades. Em 2000, havia cerca de 24 milhes de deficientes no pas, mas como alguns possuam mais de uma deficincia, o nmero total de deficincias era de mais de 34 milhes, como mostrado na Tabela 9. Tabela 9 Total de deficientes x deficincias11
Deficincias (A) Homem Mulher Total
Fonte: IBGE (2000).
Deficientes (B) 11.420.544 13.179.712 24.600.256
Deficincias Mltiplas (A-B) 4.558.477 5.421.988 9.980.465
15.979.021 18.601.700 34.580.721
importante salientar que a grande maioria das PNEs (48,1%) formada por deficientes visuais, seguidos pelos deficientes motores (22,9%), auditivos (16,7%), mentais (8,3%) e fsicos (4,1%). Os deficientes por falta de membro representam cerca de 33% das pessoas com deficincia fsica. No que concerne proporo das modalidades de limitao em relao populao total do pas, os deficientes visuais plenos representam 0,1%. Porm, se includas as pessoas com graus variados de perda de viso, os deficientes visuais so 10% da populao. Os deficientes auditivos correspondem, por sua vez, a 3,5% da populao, mas os totalmente incapazes de ouvir so somente 0,1%. Somam 0,6% da populao geral os deficientes com paraplegia, hemiplegia e tetraplegia e aqueles com falta de membros (superior e inferior) correspondem a 0,3%, com prevalncia maior em homens, em todas as faixas etrias, sobretudo acima dos 50 anos. Pessoas com deficincia motora no Brasil so 4,6% da populao.
11. O censo de 2000 indica um nmero maior de deficincias do que de deficientes, pois pessoas com mais de um tipo de deficincia (quase 10 milhes) foram contadas s uma vez.
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Captulo 2
A distribuio da populao de deficientes heterognea no Brasil. Os Estados do Nordeste apresentam ndices acima da mdia brasileira, que de 14,5%. J nos Estados da Regio Norte, apenas Tocantins e Par registram propores superiores mdia nacional. No Centro-Oeste, todos os Estados esto abaixo da mdia e, na Regio Sul, apenas Rio Grande do Sul est acima, com 15,1%. A proporo de deficientes aumenta com a idade, passando de 4,3% entre as crianas at 14 anos para 54% do total das pessoas com idade superior a 65 anos. Duas modalidades, as deficincias visuais e as motoras, respondem em particular por esse incremento, pois embora presentes em todas as faixas etrias, aumentam significativamente com a idade. No primeiro caso, as deficincias visuais saltam de 3,2% entre a populao abaixo de 15 anos para 30% entre as pessoas acima de 50 anos. J as deficincias motoras, cuja prevalncia no ultrapassa os 2% entre as mulheres e os homens com menos de 50 anos, passam a 22% entre as mulheres e 16% entre os homens acima dos 50 anos. A maior incidncia entre as mulheres nessa faixa pode ser atribuda sua maior esperana de vida e conseqente desproporo entre gneros nessa faixa etria. medida que o perfil da populao envelhece, a proporo de deficientes aumenta, criando um novo elenco de demandas a fim de atender s necessidades especficas desse grupo. A prevalncia de deficincias segue a proporo inversa do nvel de instruo: enquanto h 10% de deficientes entre as pessoas com mais de 11 anos de estudo , eles representam 32,9% da populao sem instruo ou com menos de trs anos de estudo. A diferena salarial entre homens e mulheres deficientes segue as disparidades de gneros da populao em geral, mas essa distoro se soma a uma menor renda mdia dos deficientes em comparao com o resto da populao. Dos nove milhes de deficientes ocupados em julho de 2000, cerca de 17% dos homens e apenas 9,2% das mulheres ganhavam mais de cinco salrios mnimos (entre os no-deficientes, esses percentuais eram
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Captulo 2
respectivamente de 21,4% e 14,7%). J o percentual dos deficientes que recebiam at um salrio mnimo era de 25,7% para os homens e 35,7% para as mulheres, em comparao com os patamares de 19,3% e 27,3%, respectivamente, para no-deficientes. Conforme ilustrado na Tabela 10, cerca de 29% do total de portadores de pelo menos uma deficincia ocupados recebiam at um salrio mnimo, enquanto cerca de 11% trabalhavam sem receber rendimento algum. O pior caso o dos portadores de deficincia motora, pois cerca de 33% recebem at um salrio mnimo e cerca de 13% trabalham sem receber nada. Embora a proporo de deficientes visuais pobres (41%) seja um pouco menor que a dos deficientes motores (46%), dado que o contingente total de deficientes visuais maior, resulta que o nmero total de deficientes visuais abaixo da linha da pobreza supera o de cada uma das demais categorias. Tabela 10 Deficientes por categoria e rendimento
Tipo de deficincia/rendimento (%) Visual At 1 SM Sem renda Pobres 30 11 41 Auditiva 28 11 39 Motora 33 13 46 Fsica 32 9 41 Fsica (falta de membro) 25 8 33 Ao menos uma deficincia 29 11 40
Fonte: IBGE (2000).
2.1.5
Perfis de uso das TICs
A dinmica da excluso depende da condio socioeconmica e da situao geogrfica da populao, mas a compreenso de todas as barreiras que se opem ao aumento da populao includa deve considerar dois outros tipos de modelagem, a comportamental e a social. A primeira consiste na identificao e anlise dos comportamentos e atitudes do pblico-alvo,
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Captulo 2
determinando as aes e reaes que cada perfil de usurio tem ao interagir com as TICs ou com o ambiente da incluso digital. A segunda considera que o comportamento no uso das TICs fruto de processos sociais de aprendizagem: a pessoa digitalmente excluda ter menor propenso em integrar-se comunidade de usurios de TICs se os indivduos com os quais ela convive no estiverem integrados. Assim, a rede social dos excludos influi em seu comportamento. Na busca pelo entendimento dessas questes subjetivas e relacionais, so analisados, em conjunto, os vetores social, psicocognitivo e econmico que permitem identificar as barreiras que dificultam o uso das TICs pelas pessoas digitalmente excludas. Uma vez identificadas as barreiras, so descritos perfis de uso de vrios tipos de usurio e os respectivos problemas para a incluso digital. Neste item, so apresentados trs perfis de uso. Outros 12 perfis so analisados por vila et al. (2006). Aspectos que influem no comportamento Em termos comportamentais, so quatro as barreiras que dificultam o uso das TICs: Psicolgicas: manifestam-se quando os excludos digitais (PNEs, indivduos com baixa renda ou analfabetos) privam-se do uso pblico das TICs para evitar constrangimentos ou perdem o interesse em decorrncia das dificuldades percebidas para o aproveitamento das possibilidades oferecidas pela sociedade informacional. Essas barreiras podem variar bastante conforme a natureza da limitao que um indivduo apresenta. Assim, por exemplo, analfabetos podem se sentir mais constrangidos em expor publicamente sua condio do que os deficientes em geral. Sociais: podem manifestar-se de diferentes maneiras, conforme cada grupo social. Em algumas situaes, sobretudo em contexto rural, a atitude da famlia e das pessoas mais prximas pode desestimular a adoo das TICs
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Captulo 2
por um indivduo de baixa renda, de pouca escolaridade, ou que pertena a um grupo no qual predominem pessoas mais velhas. Nessas situaes, a predominncia da excluso digital pode ter um efeito inibidor, sobretudo sobre pessoas mais suscetveis norma definida pela rede social. As barreiras sociais podem se manifestar tambm nos locais de acesso pblico s TICs, sempre que as pessoas j familiarizadas com a tecnologia agirem discriminatria e preconceituosamente frente aos recm-includos. Alm disso, pode haver relutncia de algumas comunidades de PNEs, como a dos deficientes visuais plenos, em relao a recursos assistivos, visto que esse uso interfere na escala de valores daquela comunidade. Para alguns, por exemplo, o uso de sistemas leitores de textos tenderia a desestimular o aprendizado do braille, o qual, segundo esse ponto de vista constitui uma das bases da identidade das pessoas cegas; que refora sua auto-estima, assegura sua independncia e possibilita sua integrao (Oliva, 2005). Cognitivas: manifestam-se naqueles indivduos que, em decorrncia de uma escolarizao deficiente ou incompleta, experimentam dificuldades ou bloqueios na apreenso dos significados dos contedos e na assimilao da lgica inerente s TICs. A baixa capacidade de leitura e escrita aliada falta de prtica com raciocnios abstratos podem tornar a experincia virtual bem menos enriquecedora e proveitosa para esse pblico do que a que se d entre o pblico letrado. Alm disso, quando associada a outras modalidades de limitao, como as deficincias visuais, a alfabetizao insuficiente agrava as barreiras ao reduzir o aproveitamento das ferramentas assistivas. Econmicas: manifestam-se nos casos em que os excludos digitais so impossibilitados de ter acesso a TICs por insuficincia de renda. Podem-se distinguir duas situaes. A primeira, diz respeito ao indivduo com renda disponvel12 limitada, cujos recursos so escassos para a compra de bens suprfluos ou considerados no-essenciais. A segunda refere-se ao indivduo sem renda disponvel, o qual incapaz de usufruir de bens ou servios no-essenciais por total falta de renda para tal consumo. Alm disso, as barreiras econmicas acentuam-se para as pessoas j sujeitas a uma ou vrias das outras barreiras citadas anteriormente.
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Captulo 2
A identificao dos perfis de uso feita em funo das barreiras de incluso digital enfrentadas no acesso e na interao com as TICs, e das principais categorias de excludos. Para cada perfil, so descritos os principais problemas enfrentados, de acordo com o tipo de obstculo que influi no comportamento do usurio, sendo tratadas as questes de uso, a interao com as interfaces, a locomoo at as TICs, alm das barreiras psicolgicas, sociais, cognitivas e econmicas. A seguir, so apresentados trs perfis: i) analfabeto funcional; ii) deficiente visual parcial; e iii) analfabeto pleno/ funcional, deficiente visual parcial e renda limitada. Analfabeto funcional Essa categoria abarca aquelas pessoas que, embora capazes de ler e escrever frases simples, no conseguem se valer da linguagem escrita para fazer frente s demandas de seu contexto social ou para possibilitar seu desenvolvimento pessoal e profissional. Seus problemas para a incluso digital so: a) Barreira na interao com interfaces: O usurio tem dificuldade para decodificar textos e mensagens em interfaces computacionais e contedos digitais. Uma abordagem inclusiva exige um estudo sobre quais tipos de aplicao podem ser criados com base em interfaces no-textuais, isto , baseadas em desenhos (cones), cores, imagens, etc., e quais aplicaes necessitariam contar com sntese e reconhecimento de fala. Porm, como essa barreira se d no somente pela falta de domnio da leitura,
12. A diferena entre renda familiar e despesas fixas e gastos com NDS (bens essenciais, servios bsicos) chamada de renda disponvel ampliada. Essa parte da renda que sobra ento utilizada pelas famlias para outros tipos de gastos, como recreao, vesturio, bens durveis e a parcela da renda destinada a consumo futuro (poupana). essa parcela de renda que as famlias podero destinar aquisio das TICs, um produto no-essencial e cujo preo pode ser considerado elevado para os padres brasileiros (Ogushi et al., 2004).
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Captulo 2
mas tambm pela dificuldade de entender uma linguagem que ultrapasse os hbitos lxicos e sintticos dos analfabetos funcionais, o usurio ter baixo aproveitamento das TICs se sua interao for dirigida por mensagens inadequadas ao seu universo comunicativo. Assim, mesmo que a interface disponha de sntese e reconhecimento de fala, o estudo deve definir diretrizes para, por exemplo, aumentar a inteligibilidade das aplicaes por meio da adoo, em todos os contedos voltados para essa populao, de um padro de linguagem controlada compatvel com seu nvel de letramento e com os regionalismos do portugus do Brasil. b) Barreira psicolgica em razo de sua condio: Mesmo que os analfabetos funcionais ultrapassem as outras dificuldades, a barreira psicolgica surge como um obstculo para a plena utilizao das TICs, sempre que esta se der em um ambiente compartilhado com pessoas alfabetizadas e na medida em que se sintam constrangidos ou inferiorizados em razo de suas limitaes. Por outro lado, se o usurio for conduzido a um local reservado e monitorado apenas por instrutores, ele pode se sentir ilhado e desestimulado de freqentar os locais de acesso pblico Internet. Diante disso, pode ser mais eficaz promover uma adaptao gradual dos analfabetos funcionais a espaos ocupados pelos indivduos com nvel de escolaridade mais elevado. medida que um maior nmero de analfabetos funcionais se familiarizar com as TICs, maior ser o estmulo para outras pessoas nas mesmas condies buscarem os recursos de incluso digital. c) Barreira social em razo da baixa incluso entre seus pares: verossmil que as barreiras sociais sejam maiores para aqueles usurios analfabetos funcionais que vivam em contexto rural ou de baixa renda, com pouca escolaridade ou formado por pessoas mais
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Captulo 2
velhas pois, em geral, esses grupos manifestam menos interesse em relao s TICs. Quanto menor a resistncia de seu meio social incluso digital, maior a chance de um indivduo buscar o contato com as TICs. A barreira social pode se manifestar tambm nos locais voltados incluso digital, conforme discutido anteriormente. d) Barreira cognitiva decorrente da baixa escolaridade: Analfabetos funcionais enfrentam, em certo grau, dificuldades na fruio de contedos disponveis na Internet. Isso ocorre porque, apesar de capazes de ler frases curtas, suficientes para uma interao bsica com as interfaces, eles tm pouca familiaridade com a linguagem escrita. Como a participao ativa na sociedade informacional requer um nvel de letramento mais consistente e uma capacidade cognitiva mais aguada que a desenvolvida por esse pblico, essas dificuldades podem tornar-lhes as lgicas das interfaces computacionais menos intuitivas. Isso refora a necessidade de se avaliar quais solues poderiam atenuar essa barreira, inclusive a concepo e a oferta de contedos que faam sentido para esse pblico. Deficiente visual parcial Essa categoria abarca as pessoas parcialmente incapazes de ver. Seus problemas para a incluso digital so: a) Barreira na interao com interfaces textuais ou grficas: Os deficientes visuais parciais tm limitaes para interagir com as TICs convencionais, em razo da dificuldade de leitura das telas ou de identificao dos smbolos do teclado. O uso de sistemas de reconhecimento e sntese de fala, assim como o de recursos de ampliao de letras, pode atenuar parte dessas dificuldades.
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b) Alguma dificuldade de locomoo: Dependendo do nvel de comprometimento da viso, os deficientes visuais parciais podem ter dificuldades para se deslocarem de seus domiclios at um local voltado incluso digital, e isso pode se traduzir em baixo interesse em buscar esses recursos. c) Barreira psicolgica em razo de sua condio: Para os deficientes visuais parciais, possvel que a maior barreira psicolgica esteja relacionada ao esforo necessrio para a leitura dos textos nas telas (caso o deficiente seja alfabetizado) e ao fato de que grande parte das pessoas nesta condio est na faixa etria acima de 50 anos, o que pode torn-las menos propensas a buscar orientaes sobre o uso das ferramentas de acessibilidade. d) Barreira social em razo da baixa incluso entre seus pares: Como essa categoria bastante heterognea, aquelas pessoas com grande dificuldade para enxergar (14% de todas as pessoas com deficincia visual) podem, em tese, fazer parte da comunidade dos deficientes visuais plenos, estando assim sujeitas s mesmas barreiras sociais descritas para os deficientes dessa comunidade. As pessoas com viso ligeiramente subnormal, que somam 85% do total de deficientes visuais, tenderiam a ter um menor grau de dificuldade no uso das TICs, necessitando assim de ferramentas mais simples e provavelmente mais baratas. e) Barreira cognitiva: A exemplo da barreira social, tambm os efeitos dessa modalidade dependem sobretudo do nvel de limitao visual de cada pessoa, assim como do perodo em que essas deficincias se manifestaram. O indivduo que convive desde sua infncia com um grande dficit de
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Captulo 2
viso pode ter tido, em conseqncia, uma escolaridade deficiente. J entre aqueles que tiveram perda de viso na idade adulta, o mais provvel que seus nveis de escolaridade reflitam aproximadamente os observados no resto da populao, embora os dados do IBGE no permitam afirmar isso com certeza. Analfabeto pleno e funcional, deficiente visual parcial e renda limitada Essa categoria associa o analfabetismo e a baixa renda modalidade mais freqente de deficincia (visual parcial), representando, em conseqncia, um universo de excludos digitais relativamente importante. a) Barreira na interao com interfaces textuais ou grficas: Os analfabetos deparam-se com dificuldades para interagir com interfaces textuais e tambm para compreender algumas modalidades de linguagem. Em razo disso, factvel oferecer aplicaes baseadas em interfaces no-textuais, a fim de facilitar a navegao e aumentar a inteligibilidade dos contedos, com a concepo e oferta de contedos que faam sentido para eles, pois suas limitaes cognitivas podem tornar-lhes menos intuitivas as lgicas das interfaces computacionais. A deficincia visual, concomitante com o analfabetismo, limita a interao com as TICs convencionais, em razo da dificuldade de leitura das telas e identificao dos smbolos do teclado. Entende-se que o uso de sistemas de sntese e reconhecimento de voz, assim como o de recursos de ampliao de letras, pode atenuar parte dessas dificuldades. b) Barreira social em razo da baixa incluso entre seus pares e da baixa renda: As barreiras sociais assemelham-se quelas das categorias anteriores, mas adicionam a elas a barreira decorrente da pouca renda disponvel, que torna ainda mais difcil a aquisio de equipamentos de acesso, e
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Captulo 2
mesmo que os excludos deste cenrio consigam obt-los por doao, suas despesas seriam excessivamente oneradas pelas mensalidades de SVA. A disponibilidade de telecentros pode atenuar a barreira da baixa renda. c) Barreira psicolgica em razo de sua condio: A barreira psicolgica do analfabeto similar quela descrita no primeiro perfil, mas em razo da deficincia visual parcial, possvel que a maior barreira psicolgica esteja relacionada ao esforo necessrio para a visualizao dos contedos nas telas, o que pode desestimular o uso das TICs. Essa barreira se acentua para o usurio se ele pertencer a uma faixa etria mais avanada e pode tambm inibir a comunicao com os monitores em telecentros. Isso, contudo, pode ser amenizado caso haja uma poltica eficaz de apoio ao uso, em que os monitores sejam treinados para atuar de maneira proativa em relao queles usurios com recursos cognitivos, sensoriais e econmicos limitados, orientando-os na utilizao dos recursos pertinentes e se antecipando a seus problemas.
2.2
Uma taxonomia de incluso digital13
Alm da segmentao da sociedade entre conectados e no-conectados, como discutido anteriormente, um pas com grande carncia social e econmica padece de outras divises. Quando se consideram os analfabetos e os analfabetos funcionais isto , os indivduos que no possuem as habilidades mnimas de leitura e escrita que os capacitem a responder s demandas de seu contexto social , observa-se que no basta oferecer acesso s TICs para torn-los conectados e includos digitalmente, pois eles no tm como absorver e assimilar as informaes da maneira como
13. Parte expressiva desta seo baseada em (Tambascia et al., 2006) e em (vila et al., 2006). Ambas as referncias dizem respeito a resultados iniciais do projeto de pesquisa citado no incio deste captulo.
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correntemente so disponibilizadas. Ademais, pessoas com algumas necessidades especiais exigem solues especficas de acessibilidade para ter acesso efetivo aos artefatos e servios de comunicao. Isso significa no s oferecer acesso, tipicamente pblico, a computadores e a redes de telecomunicaes, mas tambm a aplicaes adequadas condio social desse pblico. Nesse sentido, solues que atendam s necessidades bsicas de cidadania dos excludos sociais podem atra-los para aes de programas de incluso social e permitir que sejam capacitados e educados em termos de cultura digital. O que se busca, portanto, integr-los s estruturas sociais de maneira harmoniosa e consistente por meio da ateno aos direitos bsicos do cidado, aos quais os excludos em geral tm pouco acesso. Embora atualmente a incluso digital venha sendo estudada em profundidade, isso ainda no conduziu superao das dicotomias em torno da natureza desse processo. Assim como as opinies sobre a cibercultura e a sociedade informacional oscilavam, num primeiro momento, entre a euforia e a disforia (Santaella, 2003), o entendimento acerca da estratificao social decorrente das novas TICs ainda est em uma fase inicial (Mansell e Steinmueller, 2000). Nesse sentido, a preciso dos conceitos associados incluso digital um passo importante na demarcao e na identificao de todas as possibilidades que esse processo cria para diminuio da excluso social. Portanto, algumas das definies necessrias a esse mapeamento so apresentadas a seguir. A primeira questo que se levanta a de saber como se originou a percepo sobre esse fenmeno. De acordo com Trujillo: O termo digital divide foi cunhado pela primeira vez em 1996, no mbito das discusses sobre a lei das telecomunicaes nos Estados Unidos, lei essa que buscava garantir a todos os cidados daquele pas acesso a servios avanados de telecomunicaes. Desde ento o termo foi estendido e redefinido como
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significando as diferenas no acesso a todas as tecnologias digitais de informao e telecomunicaes, incluindo a Internet. (2001: 1). Nessa perspectiva, a expresso diviso digital refere-se, como discutido no Captulo 1, delimitao de dois grupos na sociedade, com base em um critrio especfico de acesso s tecnologias: os com acesso e os sem acesso. Com a difuso das novas TICs, a diviso digital ganhou novas dimenses, de forma que as diferentes definies do fenmeno parecem indicar as diferentes perspectivas do mesmo problema. Com o redirecionamento da ateno para os indivduos privados dessas novas tecnologias, os chamados excludos digitais, o termo excluso digital, predominante no Brasil, enfatiza ento os efeitos humanos da diviso digital, enquanto a expresso incluso digital trata dos mecanismos, prticas e polticas empregados para enfrentar a excluso. Uma outra nuana do conceito de excluso digital est na definio daquilo que a incluso pressupe. Assim, enquanto para alguns a incluso digital definida como o acesso Internet em casa14, para outros15 haveria uma confuso entre acesso e disponibilidade ou utilidade, em razo da qual a anlise da excluso social relacionada s TICs teria enfocado a barreira econmica ao acesso, pelo simples fato de que muitas pessoas no tm meios de adquirir hardware, software e servios de telecomunicaes. Admitindo-se, todavia, que a barreira econmica s TICs tende a diminuir com o barateamento dos recursos computacionais e comunicacionais, segundo essa ltima viso, outros aspectos alm do econmico tero que ser tratados: discriminao por deficincias e direito de acesso igualitrio informao e participao social. Segundo ambos os critrios, embora cerca de metade da populao de um pas como o Reino Unido se encaixe na definio de excludos digitais, o
14. British Telecom (2004). 15. HumanITy (2002).
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Captulo 2
primeiro critrio enfatiza o acesso em casa, enquanto o segundo enfatiza a utilidade e as barreiras efetiva apropriao dessas TICs: deficincia de alfabetizao, falta de vocabulrio, coordenao visual e motora baixa, deficincias cognitivas, fsicas, auditivas ou visuais, dificuldades com a lngua inglesa (nativos ou no), relutncia em relao a treinamentos, incapacidade de pagar por bens e servios, e medo das TICs. Essas vises distintas do conceito de excluso para um mesmo pas (Reino Unido) sugerem a validade de se buscar uma viso abrangente de incluso, mais ainda em se tratando dos inmeros contextos sociais e econmicos ao redor do mundo, nos quais muitas vezes a nica estratgia possvel no curto prazo passa necessariamente pelo acesso pblico s TICs. Alm disso, enquanto alguns estudiosos sustentam que a incluso pode ser garantida pelo acesso a computadores nas escolas ou em telecentros, outros questionam a falta de privacidade em tais ambientes pblicos como uma barreira ao acesso a servios de sade, por exemplo. Enquanto uns enfatizam a necessidade de que cada usurio possua seu prprio recurso computacional, se possvel porttil, ainda que seja um dispositivo de baixa capacidade, outros afirmam que o celular a condio necessria e suficiente para a incluso em pases do Terceiro Mundo. Em toda essa discusso, no se pode perder de vista que as opinies nem sempre so desinteressadas e isentas, como comentam Nurmela e Viher: A interpretao padro da excluso digital est amplamente baseada em fatores impostos (push factors), isto , fabricantes e vendedores tendem a definir o sistema da Internet com base em seus prprios pontos de partida, e no nos interesses dos usurios (2004). Logo, numa perspectiva que considere os fatores humanos e sociais, a incluso digital se d quando so assegurados aos excludos digitais os meios tecnolgicos, os recursos de usabilidade, as ferramentas assistivas, os
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Captulo 2
apoios institucional e social, assim como as capacitaes e habilitaes para que eles possam vencer todos os tipos de barreiras e, assim, percorrer a trajetria rumo ao centro participativo da sociedade informacional. Assim, uma viso mais atual a de que as polticas e estratgias para a incluso digital devem tratar a excluso como um problema eminentemente complexo, resultado de um processo multidimensional e dinmico. Um dos aspectos que caracterizam essa dinmica resulta da contnua alterao das expectativas individuais e coletivas frente a bens e servios que so introduzidos nas sociedades ao longo do tempo. Segundo (Sorj, 2003: 31): A questo central da sociedade contempornea que a introduo de novos produtos de consumo que afetam a qualidade de vida implica a mudana do patamar civilizatrio que define os bens mnimos necessrios para a vida em sociedade. Neste sentido, cada inovao tecnolgica relevante nos produtos de consumo modifica a percepo de incluso/ excluso social em funo da possibilidade de acesso aos novos produtos. Redefine-se assim o universo de bens e servios que exigem algum tipo de interveno estatal. Noutras palavras, a pobreza e, portanto, a luta contra ela, dinmica e exige constantes esforos de readaptao dos instrumentos de polticas sociais s cambiantes condies do mundo atual. J a natureza multidimensional da excluso refere-se, por um lado, necessidade de se considerar todas as barreiras mencionadas anteriormente e, por outro lado, importncia de responder, de forma concomitante, a questes que dizem respeito a duas categorias de bens de consumo, individual e coletiva, e uma terceira derivada dos bens coletivos, chamada de comuns globais, as quais Sorj (2003: 29-32) define em funo do alcance de seus efeitos e de sua importncia individual ou coletiva: Individuais: so aqueles que cada indivduo escolhe comprar em funo de suas opes pessoais.
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Coletivos: so aqueles cujo acesso, em cada momento histrico, a sociedade considera condio de cidadania. No podem ser deixados lgica distributiva do mercado, exigindo, portanto, a interveno pblica. Podem ser divididos em quatro subcategorias principais: Servios pblicos ligados s instituies bsicas do governo: polcia, Justia, servios de rgos do Executivo e do Legislativo. Servios pblicos coletivos indivisveis: iluminao pblica, bombeiros, limpeza e manuteno urbanas e de estradas. Servios coletivos no-monoplicos, considerados condio para cidadania: educao (bsica), aposentadoria, sade e (num certo sentido) moradia. Bens e servios ligados a redes e/ou recursos naturais, que ocupam espao finito (solo, subsolo, gua, espectro eletromagntico e espao areo). Comuns globais: no se delimitam s fronteiras nacionais e sua falta de acesso num pas afeta a qualidade de vida em outros (como a proteo ao meio ambiente, o controle de epidemias, mas tambm a livre circulao internacional de idias e informaes). Assim, a posse de determinados bens de consumo individual, como computadores ou celulares, e o acesso a certos bens coletivos, como educao, so fatores que contribuem para a incluso digital. Por outro lado, alguns bens coletivos, como acesso a instituies pblicas, ou bens globais, como participao na circulao internacional de idias e informaes, dependem em grande medida da incluso digital (e tambm de outros bens, como educao). Por fim, bens coletivos, como o espectro eletromagntico, podem ser meios para a ampliao da incluso digital. Essas interdependncias ilustram bem a caracterstica multidimensional da
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Captulo 2
incluso. O fato de que a importncia de cada uma das categorias de bens em jogo e cada uma das modalidades de restrio do acesso pode variar em funo do tempo, cria um quadro extremamente complexo. Diante disso, a dificuldade em se abordar a questo de forma eficaz repousa na ausncia de consenso sobre qual seria a melhor estratgia para promover a incluso digital, uma vez que no costuma haver unanimidade nem sobre os meios mais adequados, nem sobre os fins socialmente mais justificveis das diversas polticas de incluso possveis. Uma das correntes de pensamento (The Economist, 2005) questiona a validade de polticas centradas em recursos de informtica como caminho para a incluso em sociedades subdesenvolvidas. Segundo ela, a diviso digital no um problema em si mesmo, mas um sintoma de divises mais profundas e importantes: de letramento, de renda e de desenvolvimento, do fato de que menos pessoas tm computadores e acesso Internet em pases pobres do que em pases ricos, simplesmente porque so pobres demais, analfabetas ou tm outras preocupaes mais urgentes, tais como alimentao, sade e segurana. Assim, mesmo que fosse possvel levar um computador a cada domiclio do planeta, isso no resolveria muito a situao, pois um computador no tem utilidade quando no se tem comida ou eletricidade e no se sabe ler (Idem). Contrastando com essa viso, Warschauer (2002) defende, com base em estudos de casos em pases em desenvolvimento, que o acesso s TICs uma necessidade e uma condio-chave para superar a excluso social na sociedade da informao. Ele enumera quatro categorias de recursos que, se bem coordenados, concorrem para que as TICs reduzam a excluso social: Fsicos: acesso a computadores e a redes de telecomunicaes. Digitais: disponibilidade on-line de materiais digitais (contedo e lngua). Humanos: educao e alfabetizao (inclusive digital).
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Sociais: suporte institucional, comunitrio e das estruturas sociais. Nessa linha, outras vises recentes sobre a incluso digital tm tambm levado em conta que existem nveis de comunicao que ultrapassam os aspectos tecnolgicos e mesmo os impeditivos econmicos para acesso s novas TICs. Embora os nveis fsicos e de rede sejam essenciais, todo e qualquer ato comunicativo deve ser mediado por signos, por meio dos quais se d a relao dialgica do usurio com outros usurios ou com as interfaces e contedos. Em outras palavras, na fruio plena das novas TICs, as interfaces computacionais, as modalidades de comunicao mediada sncrona e assncrona, e os contedos disseminados na Web do uma importncia inquestionvel dimenso lingstica. Como a linguagem humana essencialmente simblica e, por essa razo, convencionada culturalmente, a incluso digital , em certa medida, limitada pela proficincia lingstica de cada usurio. Isso se aplica tanto no mbito intracultural (comunicao escrita com pessoas de sua prpria cultura e acesso a contedos na lngua materna) quanto no mbito intercultural, de intercmbios com pessoas e contedos provenientes de outras culturas. Com base no aqui exposto, e diante da necessidade de se ter uma viso instanciada, porm integrada, dos aspectos atinentes incluso digital apresenta-se, na Figura 5, uma taxonomia para os diferentes nveis de incluso digital. Trata-se, na verdade, de uma tipologia em que as barreiras participao na sociedade informacional so hierarquizadas, compondo um quadro dos nveis de obstculos que paulatinamente devem ser sobrepujados para que as pessoas hoje excludas possam ser capacitadas e estimuladas a usufrurem as novas TICs, reduzindo, assim, o hiato digital16.
16. Alm de apresentada em (Tambascia et al., 2006), essa tipologia discutida em (Holanda e DallAntonia, 2006), sob a tica de como desenvolver solues e propor aes para incluir pessoas com baixo nvel de alfabetizao e com algum tipo de deficincia fsica, sensorial ou motora.
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Captulo 2
Extrada de (Tambascia et al., 2006)
Figura 5 Taxonomia da incluso digital Alm disso, essa taxonomia fornece uma perspectiva para classificar as solues e experincias hoje existentes em termos do tipo de contribuio ao processo de incluso, da abrangncia que encerram em seus objetivos de programa, e do grau de digitalizao das cidades brasileiras. A viso assim constituda possibilita apoiar com mais propriedade polticas e aes voltadas urbanizao das cidades digitais. Nessa taxonomia, os trs primeiros nveis representam as barreiras a serem vencidas para que a incluso digital seja plena, correspondendo a requisitos de acesso fsico, de usabilidade e acessibilidade da interface e de inteligibilidade dos contedos. O nvel 1 refere-se disponibilidade de acesso aos meios fsicos, infraestruturais, computacionais e de rede necessrios consecuo do objetivo da incluso digital. Resolvidas as questes de acesso fsico, surgem novas
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barreiras, representadas no nvel 2 pelas limitaes cognitivas, fsicas, motoras e psicolgicas dos potenciais usurios. De fato, essas barreiras j existem antes mesmo de serem satisfeitas as condies do primeiro nvel, mas seus efeitos ficam parcialmente encobertos pela falta de acesso. Para vencer esses obstculos, necessrio considerar os aspectos de usabilidade, que tornam as interfaces e as relaes pessoa-mquina mais amigveis assim como lanar mo de ferramentas assistivas, representadas, por exemplo, pelos sistemas de sntese ou reconhecimento de fala. Nesse particular, so tambm fundamentais os programas sociais e institucionais de apoio aos usurios com necessidades especiais. Uma vez vencidas as barreiras do segundo nvel, ainda h a necessidade de tratar a adequao dos contedos e das interfaces ao perfil cultural e lingstico de cada comunidade de usurios. Essa adequao inclui tanto a natureza dos contedos, isto , a existncia de informaes pertinentes/ relevantes ao contexto de cada usurio, quanto a proporo desses contedos na lngua do usurio, ou, nos termos usados por Warschauer (2002), a disponibilidade de contedo relevante em lnguas diversas dentro da Web. Por fim, uma vez equacionadas as limitaes impostas pelos trs nveis de barreiras, habilitam-se os indivduos a uma plena participao dialgica na sociedade informacional. Essa condio, representada pelo quarto nvel, constitui o acesso ao locus da sociedade informacional. Programas e iniciativas de incluso que se enquadram nessa condio possibilitam ainda dois nveis de participao: a fruio plena dos contedos j contextualizados culturalmente e, em alguns casos, a produo de contedo, inclusive sob a perspectiva do multiculturalismo. Por fim, existe ainda um outro nvel da estrutura aqui empregada, representando no uma etapa a ser desvencilhada rumo incluso plena dos
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indivduos, mas uma instncia em que se encontram as iniciativas de apoio e gesto das aes voltadas ao processo de incluso. Nesse sentido, as solues assim categorizadas comportam-se como catalisadores das demais iniciativas, independentemente do nvel a que estejam associadas, conforme ilustrado na Figura 5. O objetivo das iniciativas voltadas para o apoio e gesto auxiliar na implantao, no desenvolvimento e na divulgao de experincias de incluso digital. Para tanto, necessrio, entre outras coisas, reunir dados de experincias diversas a fim de construir competncia acerca das melhores prticas e polticas na luta contra a pobreza digital, incluindo o auxlio aos recm digitalizados em sua insero no mercado e na sociedade.
2.2.1
Modelo conceitual
Para sintetizar a interao das barreiras na tipologia de incluso anteriormente descrita no processo de excluso digital, prope-se aqui a representao grfica de sua dinmica. Em outras palavras, os degraus para a incluso so representados num modelo mais detalhado por cinco crculos concntricos, conforme ilustrado na Figura 6. Na tipologia ilustrada na Figura 6, os trs primeiros nveis representam barreiras a serem vencidas, enquanto os dois ltimos simbolizam os dois nveis de incluso que cada pessoa pode atingir, segundo seu grau de proficincia e autonomia na sociedade informacional. A dinmica associada a esses fatores pode ser assim entendida: 2.2.1.1 Disponibilidade de acesso
O crculo mais externo, que representa o primeiro nvel da incluso, referese aos meios fsicos, infra-estruturais, computacionais e de rede, conforme listados no topo do crculo. As barreiras que dificultam a oferta desses meios, tais como uma infra-estrutura deficiente, limitaes econmicas e sociais so tambm indicadas neste nvel, na metade inferior do crculo. Os
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recursos e barreiras contrapem-se conforme indicado pelas setas largas. Em um cenrio ideal, as barreiras so fracas e os recursos so fartos. Isso faz com que o primeiro anel do crculo gire rapidamente no sentido horrio, configurando um crculo virtuoso de incluso. Por outro lado, se h carncia de recursos e excessivas barreiras, a relao de foras torna-se desfavorvel e o anel externo ou gira em sentido anti-horrio (ciclo vicioso), com aumento da excluso, ou gira lentamente em sentido horrio, indicando dificuldade para a incluso em larga escala.
Extrada de (vila et al., 2006)
Figura 6 Modelo conceitual do processo de incluso digital
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Captulo 2
2.2.1.2
Usabilidade e acessibilidade
Por representarem a face mais visvel e imediata da excluso, os problemas do nvel 1 em geral recebem quase toda a ateno das polticas de governo e das iniciativas do terceiro setor. Embora necessrio, o nvel 1 no suficiente para a incluso plena, pois onde essas condies bsicas so satisfeitas, aparecem barreiras novas (metade inferior do segundo anel), como comentado na tipologia, que so contrapostas pelos recursos assistivos e programas de apoio enumerados na metade superior do segundo anel. O crculo virtuoso nesse nvel se d quando tais recursos e programas so capazes de minimizar as limitaes, garantindo o acesso desse pblico, o que, no modelo, tambm representado pelo giro do segundo anel no sentido horrio. Esse movimento, ao se somar ao do primeiro anel, cria um duplo ciclo virtuoso. Entretanto, caso a falta de ateno aos problemas desse nvel se some a condies deficientes no primeiro nvel, produz-se um duplo crculo vicioso de excluso. Tambm possvel uma situao intermediria, em que bons resultados no primeiro nvel so prejudicados pela desateno s questes do segundo nvel. 2.2.1.3 Inteligibilidade
As solues para os problemas relativos ao segundo nvel ainda no garantem a plena incluso, pois restar transpor o terceiro nvel, que trata da adequao dos contedos e das interfaces ao perfil cultural, lingstico e educacional de cada usurio. As possveis solues para esse nvel incluem a melhoria da educao e alfabetizao em larga escala, inclusive de adultos, alm da elaborao de contedos digitais adequados a diversas culturas e diversos nveis de escolarizao. Tambm a adequao de interfaces a pessoas com baixa escolarizao pode aumentar a inteligibilidade e reduzir esse nvel de barreira. Isso pode representar uma oportunidade para a incluso, visto que a educao no apenas um meio necessrio incluso plena, mas tambm um resultado dessa incluso e da
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Captulo 2
ampliao de conhecimentos que ela enseja, o que pode ampliar o universo comunicativo e melhorar a cognio dos usurios. 2.2.1.4 Dinmica da excluso
importante salientar que os trs tipos de barreira discutidos anteriormente podem influenciar-se reciprocamente, em razo, por exemplo, do fato de que a disponibilidade de ferramentas assistivas (software de reconhecimento e sntese de fala), citadas no nvel 2, depende da lngua do usurio, fator considerado no nvel 3. Por outro lado, a carncia de recursos nos nveis 1 e 3 pode aumentar as barreiras psicolgicas, representadas no nvel 2. No modelo, as influncias recprocas dos diferentes fatores so representadas pelo efeito de arrasto que cada anel exerce sobre seus anis adjacentes. Por exemplo, se as questes de acesso do nvel 1 esto bem equacionadas, o crculo virtuoso do anel externo promove um grande aumento no nmero de usurios, o que estimula as iniciativas voltadas acessibilidade, e favorece um crculo virtuoso do nvel 2. Isso tambm induz a um incremento na produo de contedos pertinentes quela comunidade, reduzindo parte das barreiras de lngua e inteligibilidade e gerando efeitos positivos no nvel 3 e no crculo central. Assim, sem implicar uma absoluta separao entre os nveis, a diviso proposta somente visa a facilitar a compreenso das diferentes barreiras que cada usurio ou comunidade deve atravessar para se incluir digitalmente. 2.2.1.5 Participao na sociedade informacional
De uma maneira geral, espera-se que a efetiva participao na sociedade informacional, representada pelos dois crculos centrais, traga ganhos significativos qualidade de vida da populao. praticamente inconteste que a ampliao paulatina do nmero de servios e de usurios da ciberesfera traz desenvolvimento econmico e social. Se, por um lado, as
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Captulo 2
organizaes modernizam seus processos e a indstria de telecomunicaes expande seu mercado, abrindo espao para novos desenvolvimentos nos campos da tecnologia e de servios, por outro lado, os indivduos desenvolvem novas habilidades e galgam novo patamar cognitivo, podendo pleitear oportunidades econmicas novas e aumentar sua interao social. Alm disso, o cidado pode exercer mais plenamente sua cidadania, fazendo uso de servios pblicos, como governo eletrnico, de capacitao (educao a distncia), de sade e de acesso a redes de dados e de informao, como a Internet. Isso pode, em conseqncia, ampliar sua capacidade de comunicao, habilitando-o a usufruir de contedos locais e globais. Com isso, h um aumento da base de conhecimento individual e coletiva, o que permite reforar identidades culturais. Nesse sentido, fundamental que os indivduos renam no apenas condies para acessar e decodificar os contedos ofertados por esses servios, como tenham condies de produzir contedos voltados s suas necessidades e a seu contexto sociocultural. nesse contexto que surge o conceito da cidade digital, calcado no provimento de toda a hierarquia de recursos para a incluso e na concepo de comunidades virtuais com a oferta integrada de servios pblicos. A construo das cibercidades contribui para a democratizao dos meios de comunicao e a consolidao do espao pblico, integrando indivduos, grupos sociais, organizaes e governo.
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Captulo 2
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Cidades digitais: a urbanizao virtual

Giovanni M. de Holanda, Juliano C. Dall'Antonia e tila A. Souto
Como argumentado no Captulo 1, h evidncias de que o passo continuado das inovaes e do desenvolvimento tecnolgico encontra eco e absorvido pelo espao urbano. Muitos observadores vaticinam que as novas TICs e a infra-estrutura de telecomunicaes desempenham um papel transformador do espao urbano, equivalente ao ocorrido com o advento de outras tecnologias ao longo do processo de civilizao, entre elas, o aqueduto e a ferrovia. Sob a transformao atual, William Mitchell diz tratar-se de um velho roteiro interpretado por novos atores: o silcio o novo ao, e a Internet, a nova ferrovia (2002:38). A incorporao das novas tecnologias na sociedade leva a um rearranjo do cotidiano das pessoas e da prpria geometria urbana a geometria das formas sensveis, do mundo marcado por volumes e sombras. Sobre essa reordenao do espao sensvel, Virilio (1993) destaca que a velocidade assume um papel determinante, de tal sorte que a profundidade de campo, tradicional da topologia, suplantada pela profundidade de tempo. justamente a mudana na percepo espao-tempo que cria novas demandas sociais e econmicas, constituindo um dos fatores-motores para a
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Captulo 3
difuso e consolidao do conceito de cidades digitais. As redes sociais que sempre existiram esto, de certa forma, encampando atividades de uma sociedade em rede, no sentido empregado por Castells (1999). Em termos conceituais, as redes digitais intra-urbanas no so apenas uma tentativa de replicar o que existe em um ambiente urbano real num mundo virtual ou de abrir novos mercados consumidores, mas uma maneira de criar novas oportunidades para o desenvolvimento humano, social e econmico de uma dada localidade. Por ser conseqncia de uma transformao em curso, a prpria conceituao da cidade digital encerra complexidade e perspectivas distintas para definir sua essncia e seus contornos. Compreender o alcance e as potencialidades do processo de digitalizao dos servios e formas relacionais das comunidades em rede, sem necessariamente associ-lo a uma transposio do mundo real para o virtual, no algo simples e de fcil apreenso, sobretudo se considerarmos que o espao virtual pode ser, ele mesmo, o objeto da experincia. Com efeito, muito mais plausvel relacionar essa transio a uma complementaridade entre os dois mundos: o virtual e o concreto. Todavia, o entendimento conceitual do que constitui as cidades digitais fundamental para o desenvolvimento e a consolidao da sociedade informacional. Ainda, necessrio tambm distinguir os vrios nveis em que as cidades se encontram no processo de digitalizao e virtualizao, sobretudo quando se consideram as condies da realidade brasileira e se busca potencializar as oportunidades de incluso digital e social. A viso assim constituda fundamental para que os atores responsveis pela urbanizao digital de suas cidades possam estabelecer um plano diretor em funo dos objetivos estabelecidos e dos recursos disponveis. nesse contexto que este captulo se desenvolve.
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Captulo 3
3.1
Cibercidade: um conceito de participao
Como assinala Guerreiro (2006), o conceito de cidade digital ainda est em elaborao, com muitos dos seus aspectos e potencialidades ainda por serem testados. Ao considerar as cidades virtuais ou digitais como fenmenos complexos de natureza sociotcnica, Firmino (2003) articula que as tentativas de defini-las so especulativas e excessivamente metafricas, no contemplando aspectos fundamentais da complexidade envolvida. No obstante, a idia central, subjacente a esse conceito, vem sendo trabalhada h um certo tempo. Ao mencionar o incio da era dos novos veculos de comunicao desmassificados, Toffler (1997) j destacava em sua obra A terceira onda, publicada originalmente em 1980 a emergncia de uma infosfera, em que as comunidades seriam restauradas na forma de telecomunidades. Alm disso, h na prtica e na literatura uma ampla variao quanto aos conceitos, definies e terminologia do que se entende por cidade digital. possvel encontrar as seguintes designaes: cidade virtual, cibercidade, cidade eletrnica, comunidade virtual, cidade-ciborgue1, cidade informacional2, cidade de bits3, etc. Todas, contudo, associadas noo de espao virtual, ciberespao ou infosfera, e atinentes, em maior ou menor grau, ao propsito de melhorar a qualidade e a eficincia da gesto pblica, aumentar a comunicao entre as pessoas, facilitar o acesso informao e servir como motor do desenvolvimento social e econmico. De uma maneira geral, as cidades digitais tm sido concebidas para prover uma infra-estrutura sobre a qual a sociedade informacional possa se consolidar, visando facilitar a vida das pessoas e criar canais democrticos
1. Para Lemos (2005), esse o tipo da cidade contempornea permeada por redes telemticas, que levam a uma reconfigurao do espao urbano e das relaes sociais. 2. Cf. (Castells, 1999). 3. Cf. (Mitchell, 1995).
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Captulo 3
de comunicao e informao. Apesar de a essncia ser praticamente a mesma, h diferenas de forma e de escopo no que concerne s experincias, programas e iniciativas que orbitam em torno desse propsito. Essas diferenas referem-se menos aos aspectos tecnolgicos e mais aos objetivos sociais que almejam e aos modelos de gesto e de sustentabilidade. Entre as precursoras, institudas j com a designao de cidade digital, esto a da American Online (AOL), nos EUA, a de Amsterd, na Holanda, a de Aveiro, em Portugal, e a de Kioto, no Japo, para citar algumas. Os objetivos e formatos dessas experincias4 variam largamente. A experincia pioneira nos EUA, iniciativa da AOL, focada em negcios, provendo servios on-line de mbito local em vrias cidades, especificamente informaes tursticas, de entretenimento e de compras5. A cidade digital holandesa foi concebida para integrar comunidades, cidados e rgos municipais6. O programa Aveiro Digital visa a modernizao de servios e a qualificao de pessoas em uma regio compreendida por vrios municpios7. A iniciativa de Kioto fornece um espao virtual com informaes locais, incluindo algumas aplicaes graficamente mais elaboradas, que requerem, portanto, redes de transmisso de dados a altas taxas8.
4. importante fazer aqui uma observao quanto ao emprego dos termos experincia e iniciativa. O primeiro reflete uma condio dinmica constituda pelo conjunto de resultados e aprendizagem adquiridos com a observao sistematizada de uma iniciativa ou programa de incluso digital ao longo do tempo, ainda que essa iniciativa ou programa no represente completamente uma cidade digital. O segundo termo remete a uma viso esttica, que corresponde mais ao conjunto de caractersticas de um programa ou iniciativa de incluso, mesmo que tambm no represente integralmente o conceito de uma cidade digital. A despeito dessa pequena diferenciao, esses termos podem ser eventualmente aplicados como sinnimos, sem prejuzo da acuidade conceitual. 5. Para mais informaes sobre as cidades digitais da AOL, ver http://www.digitalcity.com/ (Acesso em: 28/agosto/2006). 6. Para mais informaes do caso holands, ver http://www.dds.nl (Acesso em: 28/agosto/ 2006). 7. Para mais informaes, ver http://www.aveiro-digital.pt/ (Acesso em: 28/agosto/2006).
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Captulo 3
No mbito da Amrica Latina, existe um programa promovido pela AHCIET9 que objetiva integrar inmeras iniciativas municipais a rede ibero-americana de cidades digitais (RED). A partir do guia de cidades disponvel no stio dessa iniciativa10, possvel ter uma viso dos mltiplos esforos de digitalizao espalhados pelos pases que integram a rede. Para o Brasil, h uma srie de endereos eletrnicos de cidades digitais, agrupados por categorias que refletem os atores-chave das iniciativas: associaes e governos municipais, estaduais e federal. Apesar da diversidade de modelos, a maioria das experincias est estruturada a partir do stio de Internet da cidade (ou grupo de cidades) em questo. De uma maneira geral, as iniciativas voltadas a cidades de pequeno porte priorizam os servios e o contedo local, ao passo que nas maiores, notadamente as metrpoles, as cidades digitais tambm seguem a motivao cosmopolita, de interesse no global (Ishida, 2000). No obstante, ao mesmo tempo em que fornecem informao local, as experincias em rede conectam as pessoas ao mundo, ou seja, a partir do local possvel integrar-se ao global. Por sua vez, o fato de a cidade digital ter, como ponto de partida, a cidade concreta que motivou sua criao encontra ressonncia na continuidade de paradigmas, mesmo diante de uma ruptura miditica, e na proximidade inevitvel, e at certo ponto indissocivel, entre o real e o virtual. Essa imbricao pode ser ilustrada pela metfora da locomoo, que existe tanto no espao urbano concreto como no ciberespao, ou seja, o passeio descompromissado pelas ruas de uma cidade e um passeio por um sistema de hipertextos. De certa forma, como lembra Andr Lemos (2002), apesar da dimenso de no-lugar do ciberespao, caracterizada pela noo de
8. Para mais detalhes da experincia japonesa, ver http://www.digitalcity.gr.jp (Acesso em: 28/agosto/2006). 9. Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones. 10. http://www.iberomunicipios.org/ (Acesso em: 28/agosto/2006).
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Captulo 3
fluidez e imaterialidade que esse ambiente encerra, h uma comparao entre as metrpoles reais (concretas) e as cidades de bits. Todavia, importante ter em mente que o stio ou portal da cidade no deve ser empregado como um fim, mas como um passo inicial no processo de transio para o mundo eletrnico e virtual e, mesmo considerando que boa parte das cidades digitais brasileiras concebida por essa perspectiva, ou seja, a de um stio oficial da cidade na Web, apenas 20% dos municpios no Brasil possuem esse tipo de portal com informaes e servios pblicos para o cidado, como aponta Guerreiro (2006) em seu tratado sobre a cidade digital e a infoincluso social. Segundo esse autor, uma definio de cidade digital que, a nosso ver, parece apropriada ao contexto brasileiro, : ambiente ou plataforma de rede digital (...) que interliga sistemas tecnolgicos avanados para conectar servios pblicos, bens, marcas, escolas, organizaes do terceiro setor, empresas, micro e macrocomunidades de pessoas, disponibilizando informaes em diversas ordens e padres com o propsito de desenvolver as potencialidades da sociedade de informaes e transformar o cidado em ator e protagonista de uma outra realidade: a virtual (idem: 221222). Baseado nessa definio, o conceito de cidade digital que norteia a argumentao aqui tecida : Cidade digital aquela que apresenta, em toda a sua rea geogrfica, infra-estrutura de telecomunicaes e Internet, tanto para acesso individual quanto pblico, disponibilizando sua populao informaes e servios pblicos e privados em ambiente virtual. Nessa linha, uma representao genrica da camada fsica de uma cidade digital ilustrada na Figura 1. Trata-se, naturalmente, de uma primeira
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Captulo 3
projeo da cidade virtual no plano fsico e sensorial, sem contudo abordar uma certa superposio lgica que h entre os dois planos no tocante implementao dos servios no formato eletrnico.
Figura 1 Ilustrao genrica de uma cidade digital (camada fsica) A camada fsica de uma cidade virtual ou, mais precisamente, a infraestrutura de acesso s redes digitais ou redes telemticas o ponto de ligao mais perceptvel na superposio que existe com a cidade concreta na qual os cidados habitam. Sem essa estrutura, uma cidade digital no poderia vir a existir, e a forma e a extenso como distribuda caracteriza uma condio bsica para que se possa avaliar o grau de digitalizao que a cidade apresenta.
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Captulo 3
Mesmo sendo o primeiro nvel de hierarquia de urbanizao digital, conforme descrito na prxima seo, a infra-estrutura de rede de uma localidade pode variar no s em capilaridade como em capacidade de transmisso (largura de banda). Como sugerido na Figura 1, a populao de uma cidade pode dispor de algumas alternativas de acesso s TICs e s redes de comunicao eletrnica, tanto de uso individual quanto coletivo. Similarmente, organizaes, empresas e governos podem lanar mo de vrias formas de conexo s redes telemticas. Entre as de uso individual, encontram-se os acessos domiciliares de banda estreita, ainda predominantes, e que so estabelecidos por acesso discado sobre a rede telefnica comutada existente, e os de banda larga, em franca expanso e que se utilizam de tecnologias com fio (majoritariamente, ADSL11 e cabo12) e sem fio (e.g., WiFi, WiMAX, MMDS e satlite)13. As conexes em banda larga podem ser estabelecidas de acordo com uma gama variada de taxas de transmisso, mediante contratos com ISPs14 e tambm em funo da tecnologia disponvel na localizao fsica em que ocorre o acesso, inclusive reas remotas, no cobertas pela malha principal de telecomunicaes. Essas alternativas de conexo podem ser utilizadas por todos os setores da sociedade. O acesso coletivo pode ocorrer de forma pblica e gratuita, por meio de telecentros15, quiosques16, escolas, associaes comunitrias, entre outras opes, seja em reas remotas, seja naquelas com alta teledensidade. Todavia, abstraindo-se os aspectos de conexo, nesse tipo de ingresso na sociedade informacional que residem, dialeticamente, as maiores oportunidades e os maiores desafios. Em se tratando da populao excluda, o acesso, uma vez obtido, no condio nica e suficiente para o uso
11. Asymmetric Digital Subscriber Line, que amplia a capacidade de transmisso da rede telefnica atual. 12. No caso do acesso Internet provido pelas redes de TV a cabo. 13. Ver siglrio. 14. Internet Service Providers.
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Captulo 3
efetivo dos meios de informao e comunicao em rede. Conforme o quadro sociotcnico apresentado no Captulo 2, torna-se necessrio que outros recursos de acesso voltados acessibilidade, usabilidade e inteligibilidade sejam disponibilizados aos indivduos at ento excludos. Adicionalmente, uma vez providas todas as instncias de acesso, resta um ltimo e tambm essencial aspecto para a efetiva apropriao das TICs: servios contextualizados s necessidades da populao e que respeitem as particularidades de cada grupo social. A atrao que a cidade digital tende a exercer sobre a populao , em si, causa e efeito do que pode ser considerado como sucesso do esforo de incluso. Junto com a infra-estrutura de rede, tanto de acesso como de transmisso, a oferta de servios em um ambiente virtual integrado, concebido para facilitar o cotidiano das pessoas e conduzi-las a novos patamares sociais e econmicos, deve ser a espinha dorsal dos programas de incluso. o conjunto de todos esses fatores que determina o grau de urbanizao digital em que a cidade se encontra, e uma viso sobre esse quadro auxilia a elaborao de polticas nas vrias esferas: municipal, estadual e federal.
15. Segundo a definio apresentada em (Bonadia et al., 2006), os telecentros so equipados com mais de um ponto de acesso, sem srias limitaes de tempo de uso dos terminais, com oferta de mltiplos servios e local especfico para sua instalao. Podem ser dos seguintes tipos: - de acesso: disponibilizando terminais com acesso Internet, correio eletrnico e aplicativos tpicos como editores de texto e planilhas eletrnicas; - com aplicaes especiais: com oferta de equipamentos e servios especiais para usurios que apresentam algum tipo de deficincia; - destinados a treinamentos: com oferta de cursos e aplicaes especiais; - em escolas: com formato que privilegia o acesso de estudantes, normalmente integrado educao formal e classificado como laboratrio de informtica; - de governo eletrnico: para prestao de servios pblicos diversos que utilizam intensivamente recursos de TICs. 16. Os quiosques so integrados por um nico ponto de acesso, normalmente destinado ao uso por um curto perodo de tempo e posicionado em locais pblicos (Bonadia et al., 2006).
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Captulo 3
3.2
Nveis de urbanizao digital
Similarmente s cidades reais, com praas, ruas e concreto, as cidades digitais apresentam diferentes nveis de urbanizao. Assim como as cidades tradicionais se diferenciam quanto s caractersticas fsicas e em termos do desenvolvimento que apresentam ou seja, o alcance e a qualidade da infra-estrutura de gua e esgoto, a oferta de servios pblicos, a eficincia do sistema de transporte, a segurana pblica, a quantidade e a qualidade de reas de lazer, a existncia de planejamento urbano, a extenso e a densidade populacional, etc. , as cidades digitais tambm podem ser classificadas em termos do quanto se encontram integradas ao ciberespao. Essa classificao reflete o que aqui designado como nvel de urbanizao digital. De forma mais especfica, as cidades consideradas como digitais possuem variados nveis de infra-estrutura de redes de telecomunicaes, de acesso s TICs e de oferta de servios eletrnicos pblicos e privados. No obstante as diferenciaes do lado da oferta, as populaes de tais cidades tambm apresentam condies distintas para o usufruto apropriado dos contedos e servios postos disposio no universo eletrnico de comunicao e informao. Algumas classificaes para esse tipo de gradao tm sido adotadas por observadores oriundos de diferentes campos de atuao. Firmino (2003) apresenta uma tipologia abrangente que relaciona como as cidades podem ser representadas no espao virtual, observando aspectos de como as TICs podem ser inseridas no planejamento urbano da cidade, e precisando as distines conceituais entre o digital, o virtual e o plano fsico. Silva (2003) classifica as cidades digitais em cinco tipos, em funo do modelo adotado pelos promotores da iniciativa e como projees de cidades reais, a saber, (i) governamental, (ii) no-governamental, (iii) do terceiro-setor, (iv) espontneas e individuais e (v) de iniciativas mistas. Moraes (2005), em um estudo sobre os portais governamentais como base para as cidades digitais
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Captulo 3
no Brasil, caracteriza as experincias virtuais de forma semelhante. J Mitchell (2002) projeta um cenrio urbano para o milnio que se inicia discorrendo sobre uma hierarquia dos nveis evolutivos das cidades a partir de uma perspectiva arquitetnica e do uso das tecnologias digitais, e considerando os impactos que essa transformao traz s funes sociais e econmicas e ao prprio reordenamento do espao (fsico) urbano. Alm dessas classificaes e perspectivas conceituais acerca do que as cidades virtuais, por assim dizer, representam, possvel instanci-las de acordo com o que provm a seus habitantes, pelos seus graus de conectividade e de contribuio s funes sociais e econmicas, ao uso das TICs e insero dos indivduos na sociedade informacional, assim como pelo que representam em relao consolidao da cultura e da identidade local. A seguir, apresentada uma tipologia alinhada com esses critrios, a qual parece mais apropriada realidade sociocultural e econmica do Brasil, conforme o quadro esboado no Captulo 2 deste livro. Nessa tipologia, os nveis de urbanizao das cidades digitais no Brasil so classificados segundo uma perspectiva sociotcnica, em que so considerados tanto os aspectos tecnolgicos da conectividade quanto os de natureza social atinentes ao uso dos servios e recursos disponibilizados populao. A seqncia de nveis varre uma extenso que se inicia em cidades habilitadas apenas com acesso bsico s redes digitais e alcana, no topo da hierarquia, a urbe totalmente digitalizada condio aqui denominada de cidade digital plena. Como relacionado na Tabela 1, entre esses dois extremos encontram-se quatro nveis intermedirios, correspondendo s cidades essencialmente providas com telecentros, servios eletrnicos, governo eletrnico e servios virtuais integrados. O conjunto da hierarquia pode ser dividido em dois blocos: os trs primeiros nveis compondo o estgio de habilitao e os trs seguintes refletindo patamares crescentes rumo plenitude de recursos de cidades digitais propriamente ditas aquelas que j preenchem, em
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Captulo 3
maior ou menor grau, os itens constitutivos do conceito de cidade digital aqui adotado. Tabela 1 Tipologia das cidades digitais
Nvel Caractersticas de urbanizao digital Integrao de cidades, estados e pases Construes inteligentes e conectadas Servios pblicos e privados totalmente replicados em ambiente virtual integrado Integrao de comunidades Novo espao pblico Recursos plenos de acessibilidade, usabilidade e inteligibilidade Cobertura total para acesso pblico e individual Sem limitao de banda para acesso pblico e individual (acesso e backbone) Servios pblicos integrados (governo eletrnico integrando todas as esferas e poderes) em ambiente virtual Servios privados em ambiente virtual Integrao de comunidades (intra-urbana) Novo espao pblico Quantidade e diversidade significativas de recursos de acessibilidade, usabilidade e inteligibilidade Cobertura total para acesso pblico e individual Sem limitao de banda para acesso pblico e individual (acesso e backbone) Servios pblicos integrados (governo eletrnico integrando todas as esferas e poderes) em ambiente virtual Alguns servios privados em ambiente virtual Recursos de acessibilidade, usabilidade e inteligibilidade Cobertura total para acesso pblico Sem limitao de banda para acesso pblico (acesso e backbone)
Pleno
Cidades digitais
Integrado
Pr-integrado
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Nvel
Caractersticas de urbanizao digital Alguns servios pblicos e privados em ambiente virtual Recursos mnimos de acessibilidade, usabilidade e inteligibilidade Cobertura total para acesso pblico Limitao de banda (acesso e backbone) Acesso pblico Internet (telecentros) Recursos mnimos de acessibilidade Limitao de nmero de telecentros e de banda (acesso e backbone) Servios de telecom para acesso Internet Limitao de pontos de acesso, banda e provedor de acesso (ISP)
Estgio de habilitao
Servios eletrnicos
Telecentros
Acesso bsico
Nvel 1: Cidades com acesso bsico Trata-se do patamar mnimo que uma cidade em vias de digitalizao pode apresentar. Nessa condio, a cidade dispe de infra-estrutura e de servios de telecomunicaes, embora com limitao de pontos de acesso e de banda de transmisso. Localmente, no h a figura do provedor de acesso s redes digitais (ISP) e as conexes so feitas por meio de ligaes conurbadas ou de longa distncia e a baixas taxas de transmisso, o que representa uma forte barreira de entrada sociedade informacional. Nvel 2: Cidades com telecentros Nesse nvel, a populao j conta com a presena de ISPs e existem telecentros para acesso pblico Internet, os quais tambm disponibilizam recursos mnimos de acessibilidade, como instalaes fsicas adequadas a cadeirantes. Todavia, o nmero de telecentros limitado e h restries de banda, tanto no nvel de acesso a ampla maioria das conexes estabelecida por acesso discado como de backbone.
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Nvel 3: Cidades com servios eletrnicos As cidades j apresentam cobertura total para acesso pblico, ou seja, h telecentros distribudos em toda a sua extenso territorial, de forma que a populao pode se dirigir a eles sem grandes esforos de deslocamento fsico. Ainda h limitao de banda em termos de acesso e de backbone, apesar de estarem disponveis recursos mnimos de acessibilidade, usabilidade e inteligibilidade, permitindo que pessoas com baixo nvel de letramento ou portadoras de deficincia possam ter suas barreiras de acesso diminudas. A populao includa, isto , com acesso s TICs, pode usufruir de alguns servios pblicos e privados em ambiente virtual. Nvel 4: Cidades digitais pr-integradas Trata-se de um estgio em que h cobertura total e sem limitao de banda para o acesso pblico, e a cidade j considerada como digital, segundo o conceito aqui empregado. Os servios pblicos encontram-se integrados em um nico ambiente virtual, compondo uma plataforma de governo eletrnico que integra todas as esferas e poderes. Os telecentros e os servios pblicos ofertados dispem de um conjunto razovel de recursos de acessibilidade, usabilidade e inteligibilidade. Esse aspecto impe desafios ainda maiores aos idealizadores da iniciativa, sobretudo no desenvolvimento de tecnologias e aplicaes que despertem o interesse de uso de uma populao culturalmente heterognea, com diferentes nveis de alfabetizao e de domnio das TICs. Nesse tipo de cidade, alguns servios privados so providos em ambiente virtual. Nvel 5: Cidades digitais integradas caracterizado por um alto grau de digitalizao, com cobertura total tanto para o acesso pblico quanto para o individual. Ao invs de um portal para cada servio ou aplicao, nesse tipo de cidade, os servios so integrados, notadamente os pblicos, e h significativas quantidade e diversidade de recursos de acessibilidade, usabilidade e inteligibilidade.
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H uma ampla gama de servios privados em ambiente virtual. As comunidades de mbito intra-urbano encontram-se integradas, h usufruto efetivo das TICs por parte da populao, assim como ganhos em termos culturais e do exerccio da cidadania, contando-se inclusive com um novo espao pblico. Nvel 6: Cidades digitais plenas Alm de todos os avanos apontados para os demais nveis, nesse patamar que as cidades renem a plenitude dos recursos digitais permitidos pelos arranjos sociais, econmicos, polticos e tecnolgicos do seu tempo. Nesse estgio, a cidade digital seria um reflexo do que existe na sua contraparte real, considerando, claro, o que possvel num contexto de imaterialidade, permitindo-se ir alm em algumas caractersticas do mundo ciber. A nova base comunicacional estende seu campo de ao, passa a contar com comunidades e cidades interligadas, compondo uma esfera extra-urbana. Os servios pblicos e privados completamente integrados criam um espao virtual que se justape cidade real, material, caracterizando, com efeito, um novo conceito de convvio urbano. As novas tecnologias de comunicao e informao passam a fazer parte das construes que emprestam volume e forma cidade: chips de silcio e software so literalmente misturados a tijolos, ao e concreto (Mitchell, 2002). As construes passam a ser inteligentes e interligadas em rede, alando a populao a um modus operandi at ento inusitado, imaginado apenas nos cenrios futuristas das literaturas ficcional e cientfica. Aps a visualizao dos seis nveis dessa tipologia, importante destacar que o advento da urbanizao digital tem como objeto de transformao um sistema social por excelncia: a cidade. Sob esse aspecto, a cidade digital deve ser considerada em termos do leque de oportunidades, desafios e impactos a ela associado. Esse trinmio que envolve a transformao arquitetnica, tecnolgica, social e humana precisa ser profundamente
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investigado, de forma a ponderar as parcelas de euforia e disforia que o processo em curso engloba. preciso avaliar a extenso e a profundidade dos impactos causados por todas essas transformaes tecnolgicas e urbansticas. Como argumenta Virilio em relao s cidades inteligentes e conectadas que esto mudando o cenrio urbano, nesse contexto de um espao-tempo transtornado pelas teletecnologias da ao a distncia que podemos falar efetivamente em uma ecologia urbana' (1993: 116). Por exemplo, importante que no sejam impostos limites utilizao das TICs, sobretudo pelos grupos de indivduos sob risco de excluso por razo de ordem fsica, econmica, geogrfica, educacional ou cultural. Assim, pensando na incluso digital, no se deve focar apenas na implantao das redes telemticas, mas em prover todos os recursos para que os servios sejam utilizados e os contedos, compreendidos e assimilados pelos cidados.
3.3
Humanismo em rede
Espera-se que a cidade digital possibilite melhorias significativas na qualidade de vida da populao, tendo como premissa principal o emprego eficiente do conhecimento na produo de riquezas. Para tanto, toda a estrutura de organizao urbana e coletiva deve ser preparada para o compartilhamento de recursos, mercadorias, servios, idias e conhecimentos. Em alguma medida, essa mobilizao e planejamento urbano remete idia de utopia, entendida como um lugar a se alcanar, que sempre inquietou arquitetos, cientistas sociais, filsofos e administradores pblicos. exatamente com essa idia que Mitchell (2002) se refere e-topia como sendo a cidade digital plena, o que torna possvel estabelecer uma analogia com as organizaes ideais de uma sociedade, como o pas imaginrio de Morus: Utopia.
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Como j mencionado, a expanso do mundo virtual tem levado a uma remodelagem das cidades concretas e da dinmica social, em que o espao fsico convive cada vez mais com o espao de fluxos de informao. Considerando que as redes sociais so essencialmente calcadas nesse fluxo de informao, e que a vida urbana depende tanto dessa rede como das redes materiais, bastante plausvel considerar as cidades como sistemas vivos, aos quais se associa o conceito de autopoiesis17 (auto-organizao). Em Os meios de comunicao como extenses do homem, McLuhan (1994) considerou no s a tecnologia mas tambm a cidade como extenso dos corpos humanos. Para Lvy, o espao virtualizado permite prolongar a mente humana, sedimentando um novo patamar de relacionamento e aprendizagem18. Nota-se, por esse prisma, que h uma imbricao orgnica entre indivduo, cidade e tecnologia do virtual, de tal forma que se chega idia de um humanismo em rede. Sobre esse aspecto e resgatando a idia de Saint Simon nos idos do sculo XIX de cidade como sistema vivo, Lemos (2005) relaciona o resultado dessa transformao com as cidades-ciborgues, que desenvolvem uma cibercultura. Com efeito, esse desdobramento sociotcnico ou, mais especificamente, biotecnolgico, remonta noo de hibridizao homemmquina apresentada por Wiener h mais de 50 anos (1948) e que, com a cultura das mdias, Santaella (2003) projeta como o corpo biociberntico e o advento do ps-humano. Portanto, incluir cidades e pessoas no universo digital parte desse processo evolutivo: o desenvolvimento tecnolgico permite a criao do espao virtual; a virtualizao das cidades contribui para a expanso da sociedade informacional; o acesso sociedade informacional estimula o desenvolvi17. Essa concepo do fenmeno da autopoiesis foi amplamente tratada por Maturana e Varela. Uma abordagem desse conceito, relacionando tecnologia da computao e natureza humana, apresentada em (Winogard e Flores, 1987). 18. Ver, por exemplo, (Lvy, 1993; 2001).
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mento humano e social que, por sua vez, leva a novas tecnologias, constituindo, assim, um ciclo de realimentao positiva. De forma mais direta, esses ganhos podem ser percebidos na melhoria das atividades cotidianas, na desburocratizao dos servios pblicos, na intensificao das relaes comunitrias, na aquisio e construo de conhecimento, na expanso cognitiva das tecnologias da inteligncia (Lvy, 1993), na agilidade das transaes on-line, em novas capacitaes para o mercado de trabalho, e no desenvolvimento social e econmico. O ganho de eficincia proporcionado pelos servios e transaes on-line um fato, as facilidades dele decorrentes devem ser aproveitadas para ampliar ganhos em termos de qualidade de vida. A reduo do tempo gasto em deslocamentos fsicos e com burocracias pode ser aproveitada para melhorar e ampliar relaes humanas, de lazer, de produo ou de aprendizado pessoal. Alm disso, essas facilidades contribuem para a reduo do estresse e o aumento do bem estar individual e coletivo. Como conseqncia, as cidades digitais devem ser concebidas e administradas tendo em vista evitar a gerao de mais excluso. Pelo contrrio, devem servir como motor para a incluso digital e social. Nesse sentido, as cidades, em funo do nvel de urbanizao digital que apresentam, renem uma certa quantidade de elementos que podem ser empregados para a consecuo de tais objetivos de incluso. Uma relao entre o nvel de urbanizao das cidades e o nvel de incluso na sociedade informacional ilustrada na Figura 2. A representao simblica do quadro comparativo da Figura 2 rene, no eixo horizontal, a tipologia de barreiras incluso descrita no Captulo 2 e, no eixo vertical, a tipologia das cidades digitais aqui apresentada. medida que a cidade prov conectividade e recursos para a apropriao das novas TICs, h uma contribuio efetiva incluso digital e obteno dos ganhos advindos da sociedade informacional. Por exemplo, uma cidade digital printegrada j sobrepujou a barreira da disponibilidade de acesso, incluiu parte
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significativa de pessoas com deficincias fsicas, sensoriais ou de alfabetizao, e deu um grande passo para a consolidao da sociedade informacional naquela localidade; diferentemente de uma cidade situada no nvel de acesso bsico.
Figura 2 Cidades digitais e incluso na sociedade informacional importante notar que a remoo completa das barreiras de acesso s alcanada com a cidade digital plena. Todavia, os ganhos sociais e econmicos proporcionados por cidades digitais integradas ou mesmo printegradas so imensos. Espera-se que esse quadro fornea uma viso mais ntida acerca do que precisa ser feito para chegar aonde se deseja e que os esforos coligidos para a expanso da sociedade informacional sejam revertidos em ganhos coletivos. De certa forma, as cidades digitais tm sido pensadas sob perspectivas nem sempre coincidentes. Entretanto, parte significativa delas est associada a
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projetos de incluso digital e social, muitas vezes de abrangncia pontual e dissociada de outras iniciativas de natureza semelhante. Um esforo de integrao permite no apenas otimizar o uso dos recursos escassos como tambm preencher um dos requisitos necessrios ao incremento do nvel de urbanizao digital. Por fim, o interesse pelas iniciativas de incluso digital pode se restringir somente quelas pessoas com alguma predisposio ao uso de TICs, o que leva necessidade de se empreender algumas aes paralelas para aumentar a atratividade da iniciativa e extrair o mximo de benefcios da cidade digital.
Referncias
BONADIA, G. C. et al. Metodologia de planejamento. Projeto Solues de Telecomunicaes para Incluso Digital. PD.30.12.36A.0003A/RT-09-AA. Campinas: CPqD, 2006. 47 p. (Relatrio Tcnico). CASTELLS, M. A Sociedade em Rede a era da informao: economia, sociedade e cultura, vol. 1. So Paulo: Paz e Terra, 1999. FIRMINO, R. J. Not just Portals: Virtual cities as complex sociothecnical phenomena. Journal of Urban Technology, 10 (3), 2003, pp. 41-62. GUERREIRO, E. P. Cidade Digital infoincluso social e tecnologia em rede. So Paulo: Senac, 2006. ISHIDA, T. Understanding Digital Cities. In: ISHIDA, T.; ISBISTER, K. (Eds.). Digital Cities: Experiences, Technologies and Future Perspectives. Lecture Notes in Computer Science, Vol. 1765, Springer-Verlag, 2000. Disponvel em: http://www.lab7.kuis.kyoto-u.ac.jp/services/publications/ 00/00work01.pdf. Acesso em: 25/agosto/2006. LEMOS, A. Cibercultura tecnologia e vida social na cultura contempornea. Porto Alegre: Sulina, 2002. LEMOS, A. A Cidade-Ciborgue a cidade na cibercultura. In: LEMOS, A. (Org.). Cibercultura II - Ciberurbe: a cidade na sociedade da informao. Rio de Janeiro: E-papers, 2005, pp. 11-34.
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LVY, P. As tecnologias da inteligncia. So Paulo: Ed. 34, 1993. LVY, P. A conexo planetria: o mercado, o ciberespao, a conscincia. Trad. Homem, M. L.; Entler, R. So Paulo: Ed. 34, 2001. McLUHAN, M. Understanding Media The extensions of man. Cambridge: MIT Press, 1994. MITCHELL, W. J. City of bits. Cambridge: MIT Press, 1995. MITCHELL, W. J. e-topia a vida urbana, mas no como a conhecemos. So Paulo: Senac, 2002. MORAES, P. Cibercidades no Brasil uma anlise dos portais governamentais. In: LEMOS, A. (Org.). Cibercultura II - Ciberurbe: a cidade na sociedade da informao. Rio de Janeiro: E-papers, 2005, pp. 161-178. SANTAELLA, L. Culturas e artes do ps-humano da cultura das mdias cibercultura. So Paulo: Paulus, 2003. SILVA, M. T. C. da. A (CIBER) Geografia das cidades digitais. Niteri: UFF, 2003 (Dissertao de Mestrado). Disponvel em: http:// www.tamandare.g12.br/cidadedigital. Acesso em: 22/agosto/2006. TOFFLER, A. A Terceira Onda. Trad. Joo Tvora, 22a ed. Rio de Janeiro: Record, 1997. VIRILIO, P. O Espao Crtico e as perspectivas do tempo real. Trad. Paulo R. Pires. So Paulo: Ed. 34, 1993. WIENER, N. Cybernetics Or control and communication in the animal and the machine. New York: John Wiley, 1948. WINOGRAD, T. & FLORES, F. Understanding Computers and Cognition: A new foundation for design. Reading, MA: Addison-Wesley Publishing Company, 1987.
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Um panorama de experincias no Brasil

Claudia de Andrade Tambascia e Juliano Castilho Dall'Antonia
No caminho para a sociedade informacional, o Brasil j apresenta um conjunto de cidades digitais e de iniciativas de incluso com natureza e alcance variados, tendo em comum o objetivo de levar as novas tecnologias de informao e comunicao a um maior nmero de pessoas, assim como abrir, em maior ou menor grau, as portas de acesso ao universo eletrnico e virtual. Nesse contexto, conforme mencionado no captulo anterior, as cidades digitais esto sendo concebidas com objetivos nem sempre coincidentes e de acordo com vrios formatos e modelos de gesto. Entretanto, parte significativa delas est associada a projetos de incluso digital e social, muitas vezes de abrangncia pontual e dissociada de outras iniciativas de natureza semelhante. Este captulo apresenta um panorama de experincias que tm sido esboadas por essas iniciativas e programas de incluso digital nos ltimos anos. Trata-se de um mapeamento no-exaustivo, que tem mais o propsito de identificar esforos para a reduo do hiato digital no Brasil e contextualiz-los nos termos da taxonomia de incluso (descrita no Captulo 2) e do que vem sendo feito em termos de urbanizao digital, sem contudo tencionar julgamentos de mrito sobre as propostas e resultados
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Captulo 4
alcanados por tais iniciativas. O panorama foi delineado com base em informaes obtidas de fontes secundrias, considerando-se o que as iniciativas apresentam quanto a tecnologias de redes, servios, aplicaes, linguagens de comunicao e modelos de gesto e de sustentabilidade, entre outros aspectos. Alm disso, as iniciativas so geodesicamente localizadas, na tentativa de fornecer um primeiro mapa do processo de digitalizao das cidades brasileiras, sendo tambm relacionadas quanto ao nvel (ou nveis) da taxonomia de incluso em que atuam.
4.1
Relao de iniciativas1
Anima Escola (Rio de Janeiro, RJ) Esta experincia nasceu do interesse de professores e alunos de escolas pblicas e particulares em inserir a linguagem do cinema de animao no ambiente escolar, incentivando seu uso como material didtico. Possui uma infra-estrutura formada por conjuntos de equipamentos especficos para edio de filmes e captura de udio e vdeo. Oferece oficinas gratuitas durante o perodo escolar, bem como treinamento e capacitao de professores no uso de equipamentos e sistemas de software especficos. Mais informaes em http://www.animaescola.com.br. Casa Brasil (em todo o pas) Com uma infra-estrutura modular e multifuncional, agregando telecentros, unidades bancrias, oficinas de rdio, espaos multimdia e salas de leitura em um mesmo espao fsico, esta experincia tem como objetivo promover incluso digital, incluso social, cidadania, lazer e cultura para a populao de baixa renda em todo o pas. Proporciona comunidade a oportunidade de produzir contedo digital de udio e vdeo como forma de difundir a cultura digital por meio de parcerias com rdios e TVs comunitrias. A expectativa
1. Os endereos URLs apresentados foram consultados at agosto de 2006.

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Captulo 4
do governo para os prximos anos a implantao de mil experincias em todo o pas, oferecendo servios gratuitos e irrestritos. Mais informaes em http://www.iti.br/twiki/bin/view/Main/CasaBrasil. Centro de Ensino Experimental Ccero Dias (Recife, PE) Considerado o colgio pblico mais bem equipado do Estado, serve como base para o desenvolvimento e aperfeioamento de novas metodologias de ensino. Possui infra-estrutura multifuncional composta por laboratrios de informtica, refeitrio, biblioteca, auditrio, salas de atividades artsticas e cientficas, alm de equipamentos de edio de vdeo, produo de programas de rdio e jornal impresso. Na proposta metodolgica da experincia, consta a promoo dos alunos como agentes ativos do processo pedaggico, iniciando um novo conceito de ensino. Mais informaes em http://www.vitruvius.com.br/institucional/inst129/inst129.asp. Centro de Incluso Digital e Educao Comunitria da Escola do Futuro da USP CIDEC (So Paulo, SP) Formada por 50 infocentros disposio da comunidade, atua na seleo e capacitao de monitores e no fomento participao comunitria, alm de disponibilizar um portal com artigos selecionados, bibliografias recomendadas e informaes sobre eventos relacionados incluso digital. Esta experincia tem como objetivo a formao de uma rede de pessoas com os mesmos interesses, oferecendo um espao para reflexo, troca de experincias e criatividade, relacionadas aos aspectos de incluso digital, excluso social, educao comunitria, impactos de novas tecnologias na sociedade, no trabalho e na educao, cidadania, entre outros. Mais informaes em http://www.lidec.futuro.usp.br.
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Centro Rural de Incluso Digital CRID (Monsenhor Tabosa e Canind, CE) Esta experincia tem como objetivo formar uma grande rede de comunicao entre os assentamentos rurais potencializando, por meio de aes educativas, o uso de tecnologias digitais de informao e comunicao. Como infra-estrutura, possui laboratrios compostos por computadores multimdia com software livre, conexo Internet em banda larga e outros perifricos. Os laboratrios so montados em escolas e locais de acesso pblico, funcionando como ambiente virtual de aprendizagem, e so administrados pela prpria comunidade. Mais informaes em http:// www.multimeios.ufc.br/crid/projeto.php. Centros Tecnolgicos Vocacionais CTV (Belo Horizonte, MG) Oferecem cursos profissionalizantes a distncia e cursos superiores em localidades em que no existem universidades, bem como programas culturais e sociais em municpios com populao entre 20 mil e 100 mil habitantes. Suas instalaes contam com 20 computadores conectados Internet, salas de videoconferncia, incubadoras de empresas e laboratrios voltados vocao regional e certificao de qualidade de produtos. A meta do programa a implantao de 108 CTVs em todo o Estado. Mais informaes em http://www.agenciaminas.mg.gov.br/detalhe_noticia.php? cod_noticia=9347. Cidado Digital Dell (RS) Este programa mantido com o apoio dos funcionrios da empresa Dell Computadores do Brasil que, por meio de um valor mensal simblico, apadrinham os alunos do programa e acompanham seu desenvolvimento desde o incio das aulas at a formatura. Esta experincia tem como objetivo beneficiar estudantes regularmente matriculados em escolas de ensino mdio das redes pblicas municipal e estadual, oferecendo capacitao bsica em informtica, manuteno e montagem de computadores e cursos de Windows. Mais informaes em http://www.pensamentodigital.org.br/.
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Comit para a Democratizao da Informtica CDI (em todo o pas) Esta ONG tem como objetivo integrar socialmente membros de comunidades pobres, principalmente crianas e jovens, alm de adultos com necessidades especiais. Possui uma infra-estrutura formada por Escolas de Informtica e Cidadania (EICs) gerenciadas pelas prprias comunidades, atendendo populaes menos favorecidas, promovendo cidadania, alfabetizao, ecologia, sade, direitos humanos, no-violncia e ensino tcnico aliado a temas da realidade local. Seus recursos so captados por meio de convnios e parcerias com empresas, organizaes filantrpicas e poder pblico, alm de campanhas permanentes de doao de computadores. Mais informaes em http://www.cdisaopaulo.org.br. Comit para a Popularizao da Informtica COMPI (Jundia e Campinas, SP) Esta uma ONG direcionada para a realizao de programas educacionais e cursos profissionalizantes para a comunidade carente. Possui uma infraestrutura formada por Escolas de Capacitao Informtica e Cidadania (ECICs), que so auto-sustentveis e autnomas, administradas pelas prprias comunidades. As ECICs possuem equipamentos de informtica e sistemas de software obtidos em campanhas de doaes. Visa promover a ecologia, alfabetizao, capacitao profissional, gerenciamento e administrao de negcios prprios, cidadania e repdio ao uso de drogas e violncia. Mais informaes em http://www.compi.org.br. Computador para Todos Cidado Conectado (em todo o pas) Esta experincia se destina a possibilitar a aquisio de computadores a preos e condies de pagamento adequados s classes sociais de baixa renda. Os computadores so comercializados pelo mercado varejista, podendo utilizar linhas de crdito e financiamentos. O programa deve viabilizar tambm uma grande rede de suporte para software livre, alm de permitir que pequenas empresas tenham acesso informao. Mais informaes em http://www.computadorparatodos.gov.br.
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CorreiosNet (em todo o pas) Ao implantar terminais de acesso pblico Internet nas agncias dos Correios, esta experincia permite a criao e gerenciamento de endereos eletrnicos, a realizao de operaes de comrcio eletrnico e a navegao na Internet. Como infra-estrutura, possui computadores convencionais e conexo via linha discada para os provedores de Internet locais, com disponibilizao de acesso gratuito a stios governamentais por um determinado perodo. O uso dos computadores auxiliado por estagirios recrutados a fim de facilitar a utilizao dos servios pela sociedade. Mais informaes em http://www.correios.com.br/produtos_servicos/correiosnet/ E-MAG: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (Braslia, DF) Documento formado por um conjunto de recomendaes que tornam o acesso padronizado aos stios do governo brasileiro de fcil implementao, de acordo com as necessidades brasileiras e em conformidade com os padres internacionais. O pblico-alvo consiste nos projetistas responsveis pelo desenvolvimento e adaptao de stios e portais governamentais. Mais informaes em http://www.governoeletronico.gov.br. EducaRede Telefnica (em todo o pas) Composta de trs projetos distintos, o Portal EducaRede, o Ncleo de Inovao e a Rede de Capacitao, esta experincia tem como objetivo contribuir para a melhoria da qualidade da educao, estimulando a integrao Internet nas escolas pblicas e possibilitando a incluso digital de milhares de jovens que as freqentam. Possui infra-estrutura para produo e distribuio de contedos educacionais, atravs de um portal educativo, gratuito e aberto, dirigido a educadores e alunos do ensino fundamental, ensino mdio da rede pblica e a outras instituies educativas. Mais informaes em http://www.educarede.org.br/educa/index.cfm.
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Escola Digital Integrada (Braslia, DF) O objetivo desta experincia utilizar a informtica como forma de ensino e tornar o aprendizado mais interativo. Em termos de infra-estrutura de acesso, cada unidade conta com 30 computadores. O apoio ao uso feito por uma equipe formada por seis monitores e dois coordenadores, que colaboram com o aprendizado de estudantes do ensino mdio. Com a evoluo do programa, os alunos passam a aprender programao em linguagem Java. Mais informaes em http://www.idbrasil.gov.br/ docs_prog_gesac/artigos_entrevistas/cecilia_emir. Escola em Rede (PE, ES, PB, AL e RN) Fornece acesso Internet a escolas pblicas estaduais, por meio de computadores de baixo custo que funcionam como clientes leves (thinclients). Esses equipamentos so obtidos por doaes de empresas ou produzidos pela Faculdade Integrada do Cear. O acesso Internet via satlite, provido pelo programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), ou via conexo ADSL, provido pela Telemar. Oferece gesto escolar informatizada e um centro de referncia virtual do professor. Mais informaes em http://www.gazetade itauna.com.br/10-121.htm. Escola Janela do Futuro (em todo o pas) Esta experincia visa aumentar a qualidade da educao por meio de aprendizagem baseada em TICs e de um currculo incluindo eventos, cursos, treinamentos, especializao e mestrado, ensino a distncia ou semipresenciais. Possui infra-estrutura com salas virtuais de ensino, com cursos organizados por mdulos e todos os materiais disponveis on-line, permitindo que o aluno e o professor acompanhem o progresso obtido. Mais informaes em http://www.janeladofuturo.com.br.
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Estao Futuro (Rio de Janeiro, RJ e Recife, PE) Utiliza a instalao de pontos de acesso em comunidades de baixa renda, como forma de popularizar o uso da Internet. Possui infra-estrutura formada por computadores conectados via ADSL, rdio ou satlite, e oferece qualificao profissional direcionada insero de jovens carentes no mercado de trabalho, alm de funcionar como sede para outros projetos ou como centro de servios sociais. Mais informaes em http://www. estacaofuturo.org.br. Garagem Digital (CE) Oferece cursos bsicos, capacitao e rede de oportunidades para os jovens de escolas pblicas, selecionados de acordo com a disponibilidade escolar, a regio onde moram e a renda familiar. Com isso, promove a incluso de jovens no universo das TICs e contribui para a reduo da desigualdade de oportunidades. Possui infra-estrutura formada por salas de ensino com equipamentos de ltima gerao e acesso Internet via banda larga. Mais informaes em http://www.compaq.com.br/pyme/novidades/pro_garagem.html. Gemas da Terra (MG) Busca facilitar a criao de telecentros nas comunidades rurais, utilizando um modelo auto-sustentvel que no afete os valores das comunidades. Possui infra-estrutura formada por sala equipada com um computador servidor, um terminal de baixo custo, uma impressora multifuncional, equipamentos de rede e conexo Internet por satlite (GESAC). O servio destinado apenas s pequenas comunidades, no tem fins lucrativos, mas a renda adquirida pode ser utilizada para melhorar a infra-estrutura do telecentro. Mais informaes em http://www.gemasdaterra.org.br.
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GESAC Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (em todo o pas) Permite o acesso Internet e a um conjunto de servios digitais em comunidades remotas do pas, com baixo IDH e sem infra-estrutura de telecomunicaes, mas com algum tipo de organizao no desenvolvimento de atividades comunitrias culturais. Como infra-estrutura, possui antena de conexo via satlite, modem de alta velocidade e um servidor, quando necessrio, instalados nos pontos de presena que podem ser escolas pblicas, telecentros ou unidades militares. A experincia no se restringe apenas a ampliar a cobertura geogrfica, mas acrescenta uma nova caracterstica de acesso a grupos sociais de localidades no-atendidas. Mais informaes em http://www.idbrasil.gov.br/. Infocentro Acessa So Paulo (So Paulo, SP) Como forma de combater a excluso digital, esta experincia oferece acesso Internet em espaos pblicos, por meio de infocentros equipados com computadores e da oferta de servios gratuitos com auxlio de monitores, para atender a populao de baixa renda. Utiliza a arquitetura thin-client, o que facilita a operao e o gerenciamento da rede, alm de contribuir para a reduo de custos e a sustentabilidade da experincia. As informaes disponibilizadas so relacionadas s reas de sade, educao, negcios e servios governamentais. Mais informaes em http://www.saopaulo.sp. gov.br/acoes/acessasp.htm. Infocentro da Biblioteca de Gara (Gara, SP) Instalada no prdio da biblioteca do Centro Integrado de Educao, esta experincia busca oferecer, de forma gratuita, acesso Internet populao da regio. Possui infra-estrutura composta de sete computadores com acesso Internet via rdio, porm com tempo limitado. Atualmente, funciona no horrio comercial, mas a inteno que o servio venha a ser oferecido tambm no perodo noturno. Mais informaes em http://www. prefgarca.sp.gov.br//not-84.htm.
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Instituto Eletrocooperativa (Salvador, BA) Visa a capacitao de jovens de baixa renda na produo de msica eletrnica, gerando oportunidades de emprego. Possui infra-estrutura composta de equipamentos para composio, arranjo, gravao, edio e masterizao de msicas. Oferece cursos bsicos de informtica e cursos especficos, relacionados msica, alm de disponibilizar um portal para a divulgao dos trabalhos produzidos pela comunidade. Mais informaes em http://www.eletrocooperativa.org. On-line Cidado (So Paulo, SP) A disponibilizao de acesso Internet em locais pblicos com grande circulao de pessoas contribui para a democratizao dos canais de informao, gerando contedo digital e novas oportunidades de negcios. Esta experincia possui infra-estrutura composta de quiosques equipados com software de gerenciamento, o que garante a disponibilidade e a segurana do sistema. Os servios so acessados mediante o uso de um carto magntico que pode ser adquirido nos pontos de cadastramento. Os quiosques so encontrados normalmente em centros culturais, teatros, centros comercias, supermercados, hospitais, unidades do Senac, entre outros. Mais informaes em http://www.onlinecidadao.com.br. Ouro Preto: Cidade Digital (Ouro Preto, MG) Implantao de uma rede comunitria com trs escolas pblicas estaduais e duas municipais, as secretarias municipais de planejamento e sade e o laboratrio de redes de computadores do Departamento de Computao da Universidade Federal de Ouro Preto. Possui infra-estrutura composta de uma rede sem fio com a tecnologia WiMAX, alm de 12 antenas para operao e base de suporte cobertura. Como projeto futuro, apresenta a ampliao para mais trs escolas municipais e duas estaduais, usando tecnologia Wi-Fi ligada rede WiMAX. Mais informaes em http:// www.cidadedigital.ufop.br/modulos/conteudo/index.php.
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Captulo 4
Pira Digital (Pira, RJ) A integrao das redes governamentais s redes comunitrias e corporativas, democratizando o acesso aos meios de informao e comunicao, o principal objetivo desta experincia. Possui infra-estrutura formada por um sistema hbrido sem fio e com cobertura das principais reas do municpio, possibilitando a comunicao e a transmisso de dados e voz, e atendendo aproximadamente 200 pessoas por dia (donas de casa, professores e estudantes). Mais informaes em http://www.piraidigital.com.br. Programa de Incluso Digital do Banco do Brasil (em todo o pas) O pblico-alvo desta experincia so pessoas que residem em zonas rurais, zonas de fronteira, comunidades carentes, assentamentos rurais, aldeias, presdios, ribeirinhos e pessoas com necessidades especiais. O objetivo fornecer acesso e capacitar jovens e adultos de baixa renda em informtica. No que se refere infra-estrutura de acesso, os telecentros so equipados com cerca de 20 computadores, com acesso Internet via banda larga. No tocante ao letramento digital, so oferecidos cursos bsicos de introduo informtica e navegao. Mais informaes em http://www.bb.com.br/ appbb/portal/bb/id/Telecentros.jsp. Programa de Incluso Digital do Governo do Estado do Paran Paranavegar (PR) Voltado a comunidades com baixo IDH, em sua maioria divididas em reservas indgenas e assentamentos, esta experincia tem como objetivo disponibilizar computadores com acesso Internet a toda a populao do Paran e formar agentes locais de incluso digital, pessoas da prpria comunidade que tm interesse e capacidade de articulao em seu meio. Esses agentes tm como objetivo treinar a comunidade local no uso das TICs e na identificao de caminhos para o seu desenvolvimento. Possui infra-estrutura formada por pontos de acesso em locais pblicos ou privados, com software livre e uso restrito aos servios de informaes do
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Captulo 4
portal do governo. Mais informaes em http://www.aprendebrasil.com.br/ entrevistas/entrevista0107.asp. Programa de Incluso Digital do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, RJ) Esta experincia tem como objetivo oferecer acesso gratuito Internet em banda larga, alm de cursos de alfabetizao digital. Sua infra-estrutura conta com dois laboratrios com 20 computadores conectados Internet, alm de oficinas profissionalizantes de montagem e manuteno de computadores e reciclagem de cartuchos de impressora. Possui quatro projetos associados: liberdade digital, Internet comunitria, Internet para escolas de informtica do terceiro setor e municpio digital. A experincia funciona de forma itinerante, permitindo o treinamento de aproximadamente 120 pessoas. Mais informaes em http://www.proderj.rj.gov.br/programa1. asp. Programa Ilhas Digitais (CE) Oferece oportunidades para que usurios possam aprimorar seus conhecimentos por meio de pesquisas na Internet e realizao de trabalhos informatizados. Possui infra-estrutura formada por cinco computadores conectados Internet e uma impressora em rede, alm de uma ilha digital mvel, constituda por um veculo com oito computadores conectados Internet e uma impressora. A experincia deve ser auto-sustentvel, garantida por subsdios de servios, uso dos computadores e impressora, bem como pelo apoio de parceiros padrinhos. Mais informaes em http:// www.soma.ce.gov.br/programas/ilhas/inicial.asp. Projeto Cidado Par (PA) Com uma infra-estrutura incomum, formada por um barco de aproximadamente 32 metros quadrados, com computadores, perifricos e antena para acesso Internet via satlite, esta experincia tem como objetivo levar a assistncia social e a capacitao em informtica comunidade e aos
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Captulo 4
trabalhadores da regio ribeirinha. Oferece treinamentos bsicos de informtica e servios como emisso de carteira de identidade, assistncia social comunidade e ao trabalhador, benefcios sociais, segurodesemprego, crdito produtivo, sade ocupacional, entre outros. Mais informaes em http://www.prodepa.psi.br/cidadaopara. Qualificao Itinerante Cabo de Santo Agostinho (Cabo de Santo Agostinho, PE) Valendo-se de uma infra-estrutura mvel, composta por 20 computadores instalados em um nibus com ar-condicionado, oferece cursos e treinamentos itinerantes gratuitos de informtica em locais onde no existem salas de aula de informtica convencionais. Possui tambm infra-estrutura que conta com centros fixos com seis a oito computadores, mesas, cadeiras e quadro-negro. Mais informaes em http://www.municipios.pe.gov.br/municipio/municipios/exibir_noticia.asp?municipio= 31&id_noticia=103. Rede Educativa (So Jos do Rio Preto, SP) Possui infra-estrutura composta de laboratrios informatizados e um anel de fibra ptica interligando os ncleos de ensino, oferecendo servios tecnolgicos de telecomunicaes em altas velocidades s escolas da rede municipal. Os laboratrios possuem 20 computadores em mdia. A experincia tem como pblico-alvo estudantes e professores da rede municipal de ensino e os seus servios so oferecidos gratuitamente. Seu objetivo para o futuro ser ampliada para outras instituies de ensino e interligar diferentes reas do municpio, como sade, segurana, bombeiros, polcia, entre outros. Mais informaes em http://www.riopreto.sp.gov.br/ cpub/body.php? newcod=9621.
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Captulo 4
Rede Floresta Topawa'kaa (Floresta Amaznica, AM) Implantao de ncleos de incluso digital, inclusive em comunidades indgenas, e gerenciados pela comunidade de moradores. Esta experincia procura, entre outras coisas, traduzir os sistemas de software utilizados nos telecentros para linguagens e dialetos indgenas. Possui infra-estrutura composta de 10 a 20 computadores conectados em banda larga para uso gratuito da populao. Os computadores esto ligados em rede local e o acesso pode ser em ADSL, fibra ptica, rdio ou satlite. Os integrantes das comunidades podem utilizar correio eletrnico, acessar cursos de capacitao, navegar na Internet, redigir e imprimir documentos, entre outras atividades. Mais informaes em http://www. redefloresta.gov.br. Rede Jovem (BA, CE, ES, MG, PE, SP, RJ e DF) Esta experincia oferece juventude oportunidades de familiarizao e aprofundamento no uso de novas tecnologias. Conta com uma infraestrutura composta de oito computadores conectados Internet, que so utilizados em minicursos como o de confeco de currculos e Web Design. Alm de cursos e oficinas, existe a possibilidade de realizar pesquisas na Internet, participar de semanas temticas, podendo funcionar em escolas ou casas, visando sempre ao pblico jovem desfavorecido. Mais informaes em http://www.redejovem.org.br. Rede Povos da Floresta (Angra dos Reis, RJ; Vale do Alto Juru e Rio Branco, AC; e So Joo das Misses, MG) Oferece acesso Internet aos moradores de reas remotas, viabilizando o contato com outras comunidades e ajudando-os a defender seus direitos e a preservar sua cultura, tradies e territrios. Como infra-estrutura, possui antena instalada nas aldeias para captar o sinal do satlite, computador e laptops conectados Internet. A energia fornecida por meio de baterias solares. Com isso, as comunidades podem compartilhar suas semelhanas e, ao mesmo tempo, reforar o que cada uma tem de particular e nico, criando
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Captulo 4
um circuito reintegrador que valoriza suas origens. Mais informaes em http://www.redepovosdafloresta.org.br. Rede SACI (Em todo o pas) Para melhorar a qualidade de vida e o exerccio de cidadania de pessoas portadoras de necessidades especiais, alm da incluso social, esta experincia disponibiliza canais de comunicao para a difuso de informaes relacionadas. Sua infra-estrutura composta de acesso Internet e dos Centros de Informao e Convivncia (CICs). Seus usurios contam com endereo eletrnico, suporte tcnico, sistemas de software adaptados para necessidades especiais, alm de bases de dados, listas de discusso, agenda de eventos, entre outros servios. Oferece tambm cursos gratuitos de capacitao em informtica e uso da Internet. Mais informaes em http://www.saci.org.br. RITS Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Em todo o pas) Sua misso promover a interao entre iniciativas e projetos, por meio do uso efetivo de TICs, alm de auxiliar no fomento e no suporte ao compartilhamento de informaes, conhecimento e recursos tcnicos entre as organizaes e movimentos sociais. Realiza e participa de projetos de implementao de telecentros, levando sua experincia de organizao em implementao, gerenciamento e projetos de educao comunitria para uso efetivo das TICs. Mais informaes em http://www.rits.org.br. Sade e Alegria na Amaznia (Santarm, Belterra e Aveiro, PA) Informatizao de comunidades da Amaznia, promovendo acesso Internet em telecentros locais. Possui infra-estrutura composta de um laptop, com programas de cdigo livre aberto, com conexo Internet por meio de pontos do GESAC, alm de sistemas solares para gerao de eletricidade. Possui tambm um barco-hospital com conexo baseada em tecnologia de voz sobre IP (VoIP), que permite a comunicao entre as
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Captulo 4
comunidades. Tem como pblico-alvo os habitantes de comunidades que exercem atividades extrativistas nos rios Amazonas, Tapajs e Arapiuns. Mais informaes em http://www.saudeealegria.org.br. Telecentro Acessvel (Taguatinga, DF) Um dos objetivos desta experincia estabelecer uma metodologia de ao conjunta com os programas de incluso digital e demais aes de assistncia social s pessoas com deficincias. O projeto do laboratrio de tecnologias assistivas acoplado ao telecentro permite testar solues metodolgicas, digitais, arquitetnicas, construtivas, eletromecnicas, de programao visual, de acabamentos, de segurana, entre outros, de acordo com as normas da ABNT, para possibilitar a formatao de modelos para outros projetos pblicos que visem incluso digital de pessoas portadoras de deficincias. Mais informaes em http://www.telecentro-acessivel.org.br/. Telecentro Informao e Negcio Secretaria de Desenvolvimento da Produo, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (em todo o pas) Voltada para microempresa e empresas de pequeno porte, esta experincia tem como objetivo criar oportunidade de negcios e trabalho para induzir o crescimento da produo e de gerao de emprego e renda, por meio do acesso s novas TICs. um ambiente voltado oferta de cursos e treinamentos presenciais e a distncia, informaes, servios e oportunidades de negcios. Possui infra-estrutura formada por vrios computadores interligados em rede local e conectados Internet, com a orientao de monitores capacitados para atender s demandas dos usurios. Mais informaes em http://www.serpro.gov.br/noticiasSERPRO/ 20040326_09.
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Captulo 4
Telecentro Informao e Negcios de Birigui (Birigui, SP) Ambiente voltado para a oferta de cursos e treinamentos presenciais e a distncia, informaes, servios e oportunidades de negcios, visando o fortalecimento das condies de competitividade da microempresa e da empresa de pequeno porte e o estmulo criao de novos empreendimentos. Serve como instrumento para aproximar os empresrios, as instituies pblicas e privadas, as organizaes no-governamentais e a sociedade em geral. composto de vrios computadores interligados em rede local e conectados Internet. Alm disso, conta com a orientao de monitores capacitados para atender s demandas dos usurios. Oferece curso bsico de informtica s pessoas que ainda no tiveram acesso informtica. Mais informaes em http://www.telecentros.desenvolvimento.gov.br/sitio/sobre/rede-telecentro. Telecentro Informao e Pesquisa Itaipu (Foz do Iguau, PR) Atende a comunidades carentes e a micro e pequenos empresrios no Brasil e Paraguai, promovendo a incluso digital. Possui infra-estrutura formada por telecentros que contam com acesso Internet e disponibilidade de cursos especficos. Como estaes de trabalho, so utilizados computadores com configurao thin client, sem disco rgido e com sistema de boot remoto. Nas salas funcionam telecentros, fbrica de software e incubadora empresria, onde so desenvolvidos programas de software livre, principalmente para o pblico empresarial. Mais informaes em http:// www.pti.org.br. Telecentro Instituto Efort (So Paulo, SP, e Rio de Janeiro, RJ) Promove a incluso digital de pessoas com necessidades especiais, jovens de baixa renda e idosos. Possui infra-estrutura formada por 13 mquinas doadas, que atendem s necessidades de cada pblico, alm de cerca de 150 peas, entre computadores, aparelhos de televiso, retroprojetores, lousa magntica, impressoras em braile, lupa eletrnica, mesas, cadeiras, entre
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Captulo 4
outros. Oferece cursos profissionalizantes, campanhas educativas e formao continuada, projetos e estudos de acessibilidade em edificaes, meio urbano, transportes e comunicaes, alm de orientaes sobre direitos e encaminhamento para o mercado de trabalho. Mais informaes em http:// www.instituto efort.org.br. Telecentro para a Educao a Distncia na Estao de Tratamento de Esgoto V Pureza (Campinas, SP) Com o objetivo de qualificar mo-de-obra para o mercado de trabalho, esta experincia dedicada a orientar e capacitar a comunidade carente da regio para atuar na rea de informtica. Possui infra-estrutura formada por computadores que utilizam sistemas de software e sistemas operacionais livres, scanner, impressora e um minisservidor conectado via Internet, em banda larga, a um servidor na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Mais informaes em http://www.sanasa.com.br/noticias/now_ con3.asp?par_nrod=211. Telecentro para Deficientes Fsicos (Curitiba, PR) Formado por lojas adaptadas para promover a incluso digital de pessoas com necessidades especiais, alm de jovens de baixa renda e idosos. Possui infra-estrutura formada por dispositivos em T, clipe palmar, teclado tipo colmia, emulador de teclado, mouse e leitores de tela. Oferece acesso Internet, correio eletrnico e funcionrios treinados para orientar os usurios sobre o uso dos equipamentos adaptados. Mais informaes em http:// www.redespecial.org.br/acess.html. Telecentros Comunitrios Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento (em todo o pas) Visa a implantao de telecentros em todo o pas, possibilitando o acesso informtica e Internet a milhares de indivduos. Possui infra-estrutura baseada em conexo do GESAC. Os telecentros utilizam software livre em
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Captulo 4
sua maioria, com monitores treinados para orientar quem no familiarizado com a tecnologia. Os usurios podem usufruir de servios como acesso a impostos e taxas, certides, documentos pessoais, multas, concursos pblicos, ajuda mdica, Procon e pesquisas escolares. Mais informaes em http://www.idbrasil.gov.br/docs_telecentro/gestao. Telecentros Prefeitura de So Paulo (So Paulo, SP) Esta experincia atende comunidades carentes por meio de telecentros instalados em locais pblicos em reas perifricas do municpio, nos quais atuam supervisores, tcnicos e monitores. Busca dar capacitao profissional, disseminar o uso de software livre, revitalizar espaos comunitrios e fomentar a comunicao comunitria. Os telecentros contam com 10 a 20 computadores em mdia (utilizando sistema operacional livre), 25% dos quais para uso livre, e 75% dedicados a cursos (bsicos e avanados) de formao da populao. Mais informaes em http:// www.telecentros.sp.gov.br/. Telecentros RS (Rio Grande do Sul, RS) Procuram atrair o interesse da populao para diversas temticas por meio do oferecimento de alfabetizao digital, bem como de uma programao permanente de atividades cativantes. Permite acesso Internet com agendamento prvio, digitalizao e impresso de trabalhos, pesquisas ou documentos e treinamento da rea de informtica. Possui infra-estrutura formada por telecentros com equipamentos e sistemas de software para editorao de textos, planilhas de clculo, apresentaes e impresses. Utiliza software livre. Mais informaes em http://www. telecentrovida.rs.gov.br/welcome.html. TeleCU (So Paulo, SP) Por meio de um aproveitamento mximo dos laboratrios de informtica das escolas municipais de ensino fundamental, esta experincia tem como
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Captulo 4
proposta utilizar as estruturas dos centros educacionais unificados para o desenvolvimento de projetos nas escolas e em cursos introdutrios e avanados por alunos e educadores, incentivar a maior qualificao de alunos e professores e desenvolver novas atividades. Mais informaes em http://portalteleceu.br.tripod.com/. Tiradentes Digital (Tiradentes, MG) Esta iniciativa faz uso da tecnologia Wi-Mesh, uma rede de comunicao sem fio, para permitir populao o acesso Internet em banda larga, de forma gratuita, em toda a cidade. Servir como um laboratrio de testes para a replicao em outras cidades. Possui infra-estrutura composta por rdios Aironet 1500 Series Mesh Access Points, roteador, switch, Wireless Lan Controller, sistemas de software de gerncia, 40 computadores distribudos em escolas, 40 computadores distribudos em postos de sade, telecentros, centro de turismo e rgos pblicos. Esta experincia servir para avaliar a viabilidade da implementao dessa soluo em outras iniciativas, inclusive as atendidas pelo GESAC. Mais informaes em http://www.tiradentes. mg.gov.br/tiradentes_digital.html Todos Ns (Campinas, SP) Proporciona aos usurios com deficincia um ambiente educacional adequado a suas necessidades, garantindo-lhes o direito de realizar pesquisas com maior autonomia e independncia. Esta experincia pretende criar e disseminar o uso de novas ferramentas de apoio aprendizagem e ao ensino, que sirvam de complemento educao superior de alunos portadores de deficincias. Possui infra-estrutura que conta com sala de acesso informao, para os servios bibliotecrios, e laboratrio de acessibilidade, para a elaborao e a adaptao para o alfabeto braile de materiais especiais. Mais informaes em http://www.todosnos.unicamp.br.
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Captulo 4
4.2
Distribuio geodsica
As experincias foram identificadas no mapa do Brasil, de acordo com a regio que atendem, conforme Figura 1. Algumas experincias, por atenderem a mesma regio, foram colocadas com um mesmo identificador, como o caso dos nmeros 2 e 3, em todo o pas e em So Paulo, respectivamente. Ao todo, foram identificadas 52 experincias. A distribuio das experincias mostra que aquelas que abrangem todo o territrio nacional so, em geral, de origem estatal ou governamental (GESAC, Casa Brasil, Correios, etc.), alm dos telecentros comunitrios. As experincias do setor privado tendem, por outro lado, a se circunscrever regio de atuao de cada empresa, que pode ser sua rea de influncia (Telecentro Informao e Pesquisa Itaipu), um Estado (Cidado Digital Dell) ou todo o pas (EducaRede Telefnica). Nota-se uma concentrao de experincias do terceiro setor em localidades com forte presena de ONGs, como o Rio de Janeiro, ou com emergente economia baseada em TI, como Pernambuco. Iniciativas voltadas a grupos especficos (populaes de baixa renda, indgenas, ribeirinhas, entre outras.) direcionam seus esforos a regies distantes dos centros urbanos (Topawa'kaa, Povos da Floresta, entre outras.). J as experincias coordenadas por prefeituras restringem-se aos municpios em questo e, em razo disso, apresentam arranjos mais ambiciosos de disponibilizao de acesso aos cidados, alguns j alinhados com a proposta de cidades digitais (Pira, Ouro Preto, Tiradentes). As diferenas de enfoque de cada experincia, em termos da taxonomia aqui adotada, so sintetizadas na Seo 4.3.
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Captulo 4
4.3
Identificao em termos dos nveis de incluso digital
Na Tabela 1, so apresentadas experincias classificadas de acordo com o nvel de incluso digital em que atuam, conforme a taxonomia descrita no Captulo 2. O panorama de experincias possibilita uma noo acerca da capilaridade e da diversidade das iniciativas no pas, bem como da participao dos vrios tipos de agentes nesse processo, por exemplo, governo, empresas, organizaes no-governamentais e pblico atendido. Quanto ao foco das experincias em relao a cada um dos nveis da taxonomia de incluso digital, nota-se que a maioria se concentra em solues de acesso e inteligibilidade, ainda que algumas contemplem aspectos de usabilidade e acessibilidade.
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Captulo 4
Figura 1 Distribuio geodsica das experincias no Brasil

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Captulo 4
Tabela 1 Identificao da atuao das experincias por nveis de incluso

Nveis de incluso Experincias Disponibilidade Usabilidade e de acesso acessibilidade Sociedade Inteligibilidade informacional X X X X Apoio e gesto
Anima Escola Casa Brasil Centro de Ensino Complementar Ccero Dias Centro de Incluso Digital e Educao Comunitria da Escola do Futuro da USP Centro Rural de Incluso Digital Centros Tecnolgicos Vocacionais Cidado Digital Dell Comit para Democratizao da Informtica CDI Comit para Popularizao da Informtica COMPI Computador para Todos CorreiosNet X X X
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Captulo 4
Nveis de incluso Experincias Disponibilidade Usabilidade e de acesso acessibilidade Sociedade Inteligibilidade informacional Apoio e gesto
E-MAG: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico EducaRede Telefnica Escola Digital Integrada Escola em Rede Escola Janela do Futuro Estao Futuro Garagem Digital Gemas da Terra GESAC Infocentro Acessa So Paulo Infocentro da Biblioteca de Gara Instituto Eletrocooperativa Online-Cidado Ouro Preto: Cidade Digital Pira Digital Programa de Incluso Digital do Banco do Brasil X X X X X X X
X X X X X
X X
X X
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Captulo 4
Programa de Incluso Digital do Governo do Estado do Paran Paranavegar Programa de Incluso Digital do Rio de Janeiro Programa Ilhas Digitais Projeto Cidado Par Qualificao Itinerante Cabo de Santo Agostinho Rede Educativa Rede Floresta Topawa'ka Rede Jovem Rede Povos da Floresta Rede SACI RITS Rede de Informaes para o Terceiro Setor Sade e Alegria da Amaznia Telecentro Acessvel X X X X X X X
X X X X X
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Captulo 4
Telecentro Informao e Negcio Telecentro Informao e Negcio de Birigui Telecentro Informao e Pesquisa Itaipu Telecentro Instituto Efort Telecentro para a Educao a Distncia na Estao de Tratamento de Esgoto V Pureza Telecentro para Deficientes Fsicos (Curitiba) Telecentros Comunitrios Telecentros Prefeitura de So Paulo Telecentros RS TeleCEU Tiradentes Digital Todos Ns X X X
X X X X
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Captulo 4
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Planejando cidades digitais

Juliano Castilho Dall'Antonia e tila Augusto Souto
No Captulo 3 deste livro foram apresentados os seis nveis de urbanizao digital que podem ser utilizados para classificar as cidades brasileiras. Em funo de sua complexidade, a implantao dos nveis mais elevados exige aes bem-planejadas e coordenadas de disponibilizao de servios de telecomunicaes de banda larga, de replicao e integrao em ambiente virtual de todos os servios pblicos e privados, e de integrao de comunidades, cidades, estados e pases. Isso necessrio porque a evoluo a partir de uma pequena localidade at a maior regio metropolitana, mesmo que em tempos diferentes, depende do diagnstico preciso das variveis que compem cada nvel de urbanizao. Depende, ainda, de uma estratgia personalizada para a situao existente de uma determinada cidade, com definies claras de atores, papis e responsabilidades. Uma metodologia eficiente de planejamento de cidades digitais deve envolver os setores pblico e privado, principalmente em relao ao estabelecimento das etapas de transio, dos investimentos dos mltiplos prestadores de servios envolvidos e das metas e obrigaes de cada ator. Inicialmente, o roteiro para a difuso das TICs deve considerar, em cada localidade, a cobertura dos servios de telecomunicaes de banda larga, tanto para acessos pblicos quanto individuais, a existncia de provedores de acesso Internet, as polticas de oferta de servios eletrnicos e a
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Captulo 5
disponibilidade de locais de consumo e gerao de contedos comunitrios e multiculturais. Em uma fase posterior, necessrio ampliar essa abordagem, passando de local para regional ou nacional, de forma que o planejamento de infra-estruturas e servios venha a ser feito por meio da agregao de recursos demandados pelos aglomerados de localidades.
5.1
Metodologia de planejamento1
Para a implantao de cidades digitais, do nvel de urbanizao existente em cada localidade at seu nvel mximo (cidade digital plena), pode ser aplicada a metodologia de planejamento apresentada na Figura 1, composta de quatro fases inter-relacionadas, descritas a seguir:
Figura 1 Metodologia de planejamento de cidades digitais
5.1.1
Focos de atuao
O planejamento deve ter como ponto de partida a identificao do nvel de urbanizao digital da localidade analisada. Isso deve ser feito a partir das caractersticas apresentadas na tipologia de cidades digitais descrita no Captulo 3 deste livro, sendo necessrio o atendimento de todos os requisitos de um determinado nvel para que uma localidade possa assim ser classificada.
1. O contedo desta seo baseado na metodologia de planejamento apresentada em (Bonadia et al., 2006), a qual resultado de uma das atividades do projeto de pesquisa Solues de Telecomunicaes para Incluso Digital (STID).
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Captulo 5
A partir desse diagnstico, devem ser definidos os focos de atuao das aes de evoluo para um nvel superior de urbanizao digital e os prazos para alcan-lo. Essas aes devero abranger pelo menos quatro reas: disponibilidade e cobertura de servios de telecomunicaes e de acesso Internet, perfis da populao a ser atendida, servios pblicos e privados a serem oferecidos, alm de nveis de integrao de servios e de recursos. No primeiro caso, preciso definir como se deve ampliar gradualmente os servios de infra-estrutura de telecomunicaes de banda larga, quanto ao acesso e ao backbone (entroncamento), para que se obtenha cobertura de toda a rea geogrfica da localidade. A obteno dessa melhoria dos servios de telecomunicaes e de acesso Internet exige a articulao de diversos atores, desde os prestadores pblicos e privados dos servios at o uso inteligente de fundos setoriais e de universalizao. A escolha das tecnologias de infra-estrutura mais adequadas depende dos perfis da populao local, em termos de classes socioeconmicas, de suas necessidades e da distribuio geogrfica. Uma questo que deve ser ressaltada a dificuldade de parte dos usurios contratar acessos individuais Internet, o que deve ser resolvido pela oferta de pontos de acesso pblico, tais como quiosques e telecentros. O prprio foco da atuao pode levar necessidade de um estudo mais detalhado desse aspecto, de forma que essa fase inicial do planejamento possa aplicar uma modelagem de uso das TICs no contexto da localidade que se pretende atender e digitalizar2. Quanto aos servios eletrnicos, pode-se relacionar uma vasta gama de opes, desde a oferta de correio eletrnico e de ferramentas de busca e obteno de dados at a replicao dos servios pblicos e privados em ambiente virtual integrado. Na Tabela 1, apresenta-se um exemplo de alguns servios que podero ser ofertados, principalmente se a localidade estiver em um dos estgios de habilitao de cidades digitais.
2. Uma abordagem sistemtica nesse sentido apresentada em (vila et al., 2006), a qual tambm resultado de uma das atividades do projeto STID.
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Captulo 5
Tabela 1 Exemplos de servios eletrnicos

Servios correspondentes disponibilidade de acesso Pontos de acesso Internet em banda larga Telefonia sobre IP (VoIP) Terminais com diversos aplicativos Impressoras, scanners e fotocopiadoras Telefones e aparelhos de fax
Servios adicionais Interfaces, recursos e ergonomia para pessoas com necessidades especiais Recursos, monitores e ferramentas para usurios no-alfabetizados, material lingisticamente adequado e cursos de alfabetizao digital e uso das TICs para pessoas com necessidades especiais Infra-estrutura de produo e divulgao de contedos contextualizados cultura da comunidade local e treinamento de usurios para habilidades especficas
5.1.2
Dimensionamento inicial
Uma vez definidos os focos de atuao necessrios evoluo contnua e gradual dos nveis de urbanizao digital de uma determinada cidade, devese fazer um levantamento de demandas para dimensionar cada uma das aes nas quatro reas anteriormente identificadas. Esse levantamento, cujo objetivo o mapeamento dos interesses da populao por servios eletrnicos pblicos e privados, deve ser realizado por meio de pesquisa em campo para a obteno de dados primrios atualizados. Adicionalmente, deve-se quantificar o interesse por servios pagos, suas respectivas curvas de sensibilidade a preo e a capacidade de pagamento por esses servios, o que pode ser diretamente relacionado s classes socioeconmicas da populao. A pesquisa, feita por meio de entrevistas baseadas em questionrio especfico, tem que consolidar, no mnimo, a quantidade de indivduos interessados em cada servio, o tempo estimado de utilizao, a freqncia
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Captulo 5
de utilizao e o preo que se est disposto a pagar. A escolha do leque de servios includos no levantamento pode abranger at o nvel de cidade digital plena, mas importante que as opes mais detalhadas sejam aquelas que podero ser oferecidas nos dois nveis superiores e imediatos de urbanizao digital. As Tabelas 2 e 3 contm uma sugesto de passos que podero ser realizados em uma pesquisa quantitativa de demanda dos servios eletrnicos e dos motivos alegados para a falta de interesse dos cidados. Tabela 2 Assuntos a serem abordados e formato das respostas
Enumerar os servios que sero prestados, conforme definido no foco de atuao Servio 1: Descrio do servio 1 Servio 2: Descrio do servio 2 ... Servio n: Descrio do servio n Associar a cada servio Servio 1 Servio 2 ... Servio n Interesse na utilizao Tempo que a pessoa despenderia na utilizao do servio Freqncia de utilizao da pessoa Preferncia de horrio para utilizao do servio Disposio para pagar pela utilizao do servio (quando aplicvel) Disponibilidade de renda mensal para utilizao do servio (quando aplicvel) Motivos pela falta de interesse Motivos que levariam no-utilizao, mesmo tendo declarado interesse Localizao da iniciativa mais adequada pessoa
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Captulo 5
Tabela 3 Possveis motivos de desinteresse

Aes Sem inteno de utilizar o servio Motivos Acesso difcil ao servio (por exemplo: problemas de transporte, rota de acesso confusa, falta de dinheiro para o transporte) No tem vontade de se deslocar de sua residncia at o local de oferta do servio Trabalha em horrio comercial e tem dificuldade de se deslocar antes ou depois do trabalho at o local de oferta do servio No opera fora do horrio comercial Por medo de violncia Preferncia por outras atividades nas horas de lazer No sabe utilizar No tem vontade de aprender ou se acha incapaz de aprender No v necessidade em acessar Tem meios prprios de acesso No h estmulo para aprender sem ajuda Conhece a utilidade e tem vontade de aprender, porm o tempo limitado ou a possibilidade de fila de espera, de presso por utilizao rpida ou de existncia de muitas pessoas no local diminuem o interesse pelo uso Falta de compatibilidade com o provvel pblico do local Dvida quanto qualidade dos servios disponveis
Com disposio, porm desestimulado ao uso em funo de algumas circunstncias
Na prxima etapa do dimensionamento, devem ser calculados os agregados de taxas de transmisso que sero oferecidos nos diversos bairros da regio urbana e zona rural. O primeiro passo para sua obteno realizado com a localizao da demanda de servios, ou seja, identificando os interessados em cada servio nos provveis locais de consumo. Os agregados so ento calculados por meio do somatrio da multiplicao da demanda pela taxa de
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Captulo 5
transmisso exigida para uma determinada qualidade de servio. A seguir, os responsveis pelo planejamento devem avaliar a infra-estrutura de telecomunicaes e acesso Internet, principalmente quanto a acessos pblicos, e modelar as expanses necessrias. Nessa etapa, fundamental o envolvimento dos prestadores de servios para se evitar sobreposies de aes e desperdcios de investimentos. Por ltimo, h a questo da integrao e replicao dos servios pblicos e privados em ambiente eletrnico, caso a cidade ainda no contemple esse requisito de urbanizao digital. Em um primeiro momento, a abordagem mais adequada a oferta de governo eletrnico para os servios municipais, provavelmente atravs de um portal nico. A integrao com os poderes legislativo e judicirio no nvel municipal parece ser a ao mais lgica a ser aplicada em seguida; sendo possvel tambm se prever, como prximo passo, a unificao de acesso a todo e qualquer servio governamental das esferas de governo (municipal, estadual e federal). Contudo, uma ao desse porte dever exigir a reengenharia dos processos reais de todos os rgos de governo que prestam servios populao e s empresas, alm de ser executada de maneira bem planejada e gradual. Quanto aos servios privados, no h como exigir sua transposio imediata para o ambiente virtual. Essa migrao s ocorrer em condies adequadas, com demanda real de consumidores e possibilidade de oferta a preos lucrativos. O que se espera dos planejadores que aprimorem continuamente a infra-estrutura de prestao de servios da cidade e articulem os atores necessrios a uma constante criao de oportunidades. Dessa forma, o plano diretor para a urbanizao digital deve ser encarado de uma maneira mais flexvel e dinmica do que o de uma cidade real, podendo, inclusive, encampar o conceito de "planejamento recombinante" como a combinao das polticas para TICs com o tradicional planejamento urbano (Firmino, 2003).
117
Captulo 5
5.1.3
Anlise de viabilidade
Aps o dimensionamento inicial do planejamento da urbanizao digital da cidade, preciso realizar estudos e anlises de viabilidade tcnica e econmica para escolher as melhores solues e metas de evoluo. Para tal abordagem, em virtude de sua complexidade e sofisticao, recomenda-se o emprego de uma metodologia de anlise ex ante que combine abordagens analticas com a construo de cenrios para inovaes tecnolgicas, polticas de incluso e ambientes macroeconmicos. Deve ser fortemente baseada em mtodos quantitativos apoiados por recursos computacionais de simulao sem, contudo, abandonar as anlises qualitativas de riscos associados a aspectos sociais, culturais e poltico-regulatrios. Essas anlises devem dimensionar, em cenrios de longo prazo, os investimentos anuais para cada ator envolvido, modulando o dimensionamento inicial com as expectativas em relao ao oramento local, obteno de outros tipos de recursos, tais como incentivos fiscais, fundos setoriais e de universalizao, e ao de empresas e de organizaes no-governamentais. Como resultado final dessa etapa, deve-se produzir um Plano Diretor de Urbanizao Digital da cidade, com o mapeamento completo para se galgar pelo menos um nvel de urbanizao.
5.1.4
Monitorao da urbanizao digital
Em razo da velocidade de surgimento e transformao das tecnologias envolvidas em assunto to recente e complexo como as cidades digitais, recomendvel uma monitorao peridica tanto do plano diretor quanto da evoluo tecnolgica de produtos e servios. A periodicidade recomendada no deve ser superior a 12 meses, o que deve permitir uma avaliao consistente quanto s opes tecnolgicas nacionais e internacionais e s expectativas, validade e qualidade dos servios prestados populao.
118
Captulo 5
Os resultados dessa monitorao podem indicar novas necessidades dos usurios, antecipar demandas e auxiliar no planejamento de novos servios, o que, em essncia, pode auxiliar na reavaliao de metas e na readequao da velocidade de implantao do plano diretor.
5.2
Cidades digitais plenas
O ltimo nvel de urbanizao digital de uma cidade extrapola as condies de contorno tpicas de um plano diretor de uma cidade porque so previstos: (i) servios eletrnicos privados e pblicos, de todas as esferas e poderes, totalmente replicados em ambiente virtual integrado; (ii) integrao de comunidades, cidades, estados e pases; e (iii) construes inteligentes e conectadas em termos nacionais e mundiais. Tal situao, imaginada para um cenrio de muito longo prazo, requer uma articulao muito mais ampla do que a prevista para os nveis mais baixos de urbanizao digital. A integrao de servios pblicos implica uma padronizao nacional, o que s pode ocorrer com alteraes de diversos marcos regulatrios. Uma situao similar ocorre com o setor privado, pois a replicao dos servios envolve empresas localizadas em outras cidades, inclusive em outros pases. O mesmo acontece nos casos da integrao desde comunidades at o nvel transnacional situao tpica dos blocos econmicos e das construes inteligentes. Em todos os casos, interessante ressaltar que esse nvel de urbanizao digital pode remeter idia de utopia, conforme discutido no Captulo 3 deste livro, em que a cidade digital plena deveria ser entendida como um lugar a se alcanar apesar de todos os esforos despendidos pelos atores envolvidos.
119
Captulo 5
Referncias
VILA, I. M. A. et al. Modelagem de uso. Projeto Solues de Telecomunicaes para Incluso Digital. PD.30.12.36A.0005A/RT-01-AA. Campinas: CPqD, 2006, 54 p. (Relatrio Tcnico). BONADIA, G. C. et al. Metodologia de planejamento. Projeto Solues de Telecomunicaes para Incluso Digital. PD.30.12.36A.0003A/RT-09-AA. Campinas: CPqD, 2006, 47 p. (Relatrio Tcnico). FIRMINO, R. J. Not just Portals: Virtual cities as complex sociothecnical phenomena. Journal of Urban Technology, 10 (3), 2003, pp. 41-62.
120
Eplogo: rumo incluso sociodigital
O objetivo ltimo da urbanizao digital de uma cidade deve ser a integrao sociodigital de toda a sua populao. Em tese, essa condio s pode ser alcanada por uma cidade digital plena, quando se implanta no mundo virtual o reflexo total de sua existncia real e se potencializam novas formas de interao e arranjos sociais, econmicos e polticos. Nessa condio, a cidade virtual passa a se sobrepor sua estrutura fsica tradicional de edifcios, espaos e infra-estrutura, como bem lembra Firmino (2003)1. Contudo, no se pode permitir que o estabelecimento das ligaes entre o plano virtual e o real seja feito de maneira aleatria e unicamente em funo das foras de mercado, pois isso pode provocar um acirramento das desigualdades sociais. bvio que a populao com maior poder aquisitivo e as empresas modernas e eficientes vo se conectar ao plano virtual, por meio de infraestruturas de TICs que lhes esto sendo disponibilizadas, sem grandes dificuldades. Por outro lado, no se prev que isso tambm acontecer nas
1. FIRMINO, R. J. Not just Portals: Virtual cities as complex sociothecnical phenomena. Journal of Urban Technology, 10 (3), 2003, pp. 41-62. 121
Eplogo
regies da cidade ocupadas por pessoas de classes socioeconmicas menos favorecidas e por empresas de menor porte. Somente aes de polticas pblicas voltadas para a criao de espaos coletivos, com acesso livre e democrtico, podem permitir a integrao e a incluso dessas comunidades no mundo virtual. Esses espaos pblicos de ligao entre planos devem abranger desde a criao de telecentros em novos locais, concebidos exclusivamente para tal funo, at a readequao de outros existentes, readaptando e recombinando arquiteturas, projetos e planejamentos (Firmino, 2003). Em uma cidade no esquecendo, naturalmente, todo o municpio , a ferramenta mais adequada para equacionar e estabelecer tais polticas pblicas seu plano diretor, que deve ser definido de maneira inteligente e proativa, na montagem de seu reflexo no mundo virtual e na criao das suas ligaes com a cidade fsica e real. Os organizadores.
122
Siglrio
Siglas/ Abreviaturas ADSL AHCIET Anatel ANEP AOL BNDES CDI CIC CIDEC Compi CRID CVT ECIC ECLAC EIC Significados Asymmetric Digital Subscriber Line Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones Agncia Nacional de Telecomunicaes Associao Nacional de Empresas de Pesquisas American Online Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social Comit para a Democratizao da Informtica Centro de Informao e Convivncia Centro de Incluso Digital e Educao Comunitria da Escola do Futuro da USP Comit para a popularizao da informtica Centro Rural de Incluso Digital Centros Tecnolgicos Vocacionais Escola de Capacitao Informtica e Cidadania Economic Commission for Latin America and the Caribbean Escola de Informtica e Cidadania
123
Siglrio
Siglas/ Abreviaturas e-MAG IBGE INAF ISP MMDS OECD (OCDE) ONG PNAD PNE PRONID RED RITS STID TIC Unicamp Wi-Fi WiMAX
Significados Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Indicador Nacional de Analfabetismo Funcional Internet Service Provider Microwave Multipoint Distribution System Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao No-Governamental Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios Pessoa com Necessidades Especiais Programa Nacional de Incluso Digital Rede Iberoamericana de Cidades Digitais Rede de Informaes para o Terceiro Setor Solues de Telecomunicaes para Incluso Digital Tecnologia da Informao e Comunicao Universidade Estadual de Campinas Wireless Fidelity Worldwide Interoperability for Microwave Access
124
Sobre os autores
tila Augusto Souto Bacharel em Direito, ps-graduado em administrao pblica e em anlise de sistemas. Especialista em Gesto da Informao. Atua no servio pblico desde 1980 e gestor administrativo do quadro efetivo do Ministrio do Meio Ambiente. Foi superintendente de tecnologia da informao da Infraero e, atualmente, ocupa a funo de diretor do Departamento de Servios e de Universalizao de Telecomunicaes do Ministrio das Comunicaes. Tambm presidente do Conselho Curador da Fundao CPqD Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes. Claudia de Andrade Tambascia Mestre em Cincia da Computao e Automao Industrial e Bacharel em Anlise de Sistemas. Trabalha na Fundao CPqD desde 2002. At 2005, atuou na Gerncia de Inovao, desenvolvendo pesquisas na rea de usabilidade e engenharia de requisitos. Em 2005, ingressou na Gerncia de Planejamento e Anlise da Diretoria de TV Digital, participando de pesquisas e desenvolvimentos do projeto Solues de Telecomunicaes para Incluso Digital (STID). Desde 1997, atua como professora do ensino superior na rea de informtica.
125
Sobre os autores
Giovanni Moura de Holanda Mestre em Engenharia Eltrica, na rea de eletrnica e comunicao, pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Trabalha na Fundao CPqD desde 1987 e atualmente pesquisador e consultor snior da Diretoria de TV Digital, atuando como coordenador tcnico do projeto STID. Entre outras atividades, coordenou estudos para suporte definio do Modelo de Referncia do Sistema Brasileiro de TV Digital e pesquisas em metodologias de anlise de viabilidade de projetos em ambiente de convergncia das telecomunicaes. Ismael Mattos Andrade vila Engenheiro eletricista pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisador da Fundao CPqD h doze anos, com participao nos projetos do Sistema Brasileiro de TV Digital e STID. No Centro de PsGraduao em Engenharia Eltrica e Computao da Unicamp, desenvolve atualmente pesquisa na rea de sistemas inteligentes e semitica computacional voltados modelagem de aprendizes em sistemas de ensino a distncia baseados na Internet. Juliano Castilho Dall'Antonia Engenheiro eletrnico formado em 1980 pela Unicamp, possui MBA Executivo em Gesto Empresarial pela Fundao Getlio Vargas (FGV). Desde 1983, trabalha na Fundao CPqD, com atuao inicial nas reas de cabos pticos e acessrios e de instrumentao ptica. Coordenou pesquisa aplicada em rede ptica de assinantes e grupo de trabalho da Telebrs nessa mesma rea. Foi gerente de Servios e Aplicaes Multimdia e de Planejamento de Servios. Atualmente, gerente de Planejamento e Anlise da Diretoria de TV Digital e coordenador do Projeto STID.
126
Sumrio
Apresentao...............................................................................................iii Agradecimentos ........................................................................................... v Sociedade, tecnologia e excluso ................................................................ 1 Giovanni Moura de Holanda e Ismael Mattos A. vila Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica ...................... 13 Ismael Mattos A. vila e Giovanni Moura de Holanda Cidades digitais: a urbanizao virtual................................................... 61 Giovanni M. de Holanda, Juliano C. Dall'Antonia e tila A. Souto Um panorama de experincias no Brasil................................................. 83 Claudia de Andrade Tambascia e Juliano Castilho Dall'Antonia Planejando cidades digitais .................................................................... 111 Juliano Castilho Dall'Antonia e tila Augusto Souto
127
Sumrio
Eplogo: rumo incluso sociodigital ....................................................121 Siglrio......................................................................................................123 Sobre os autores .......................................................................................125 Sumrio.....................................................................................................127
128

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Um breve quadro das barreiras incluso

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

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NE 27% 70% 30%

SU 15% 81% 19%

100% 82% 18%

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Fonte: Target Marketing (2004).

Fonte: ANEP (2004).

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Fonte: Composio de dados a partir de Target Marketing (2004) e ANEP (2004).

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Total (%) At 2 53 65 76 41 45 51 2a5 25 20 14 29 30 26

Urbana (%) At 2 47 59 69 39 40 48 2a5 27 23 17 30 32 26

Rural (%) At 2 81 82 93 71 67 70 2a5 13 12 5 20 22 21

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Figura 2 Potencial de consumo (IPC/milho de habitantes)

9. Acesso realizado no somente a partir de computadores.

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

TICs: um bem escasso

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Patamar educacional da populao

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

2003 8% 30% 37% 25%

2005 7% 30% 38% 26%

2001-2005 - 2pp - 1pp + 4pp -

9% 31% 34% 26%

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Fonte: IBGE (2000).

Pessoas com necessidades especiais

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Fonte: IBGE (2000).

Incluso digital no Brasil: uma perspectiva sociotcnica

Deficientes (B) 11.420.544 13.179.712 24.600.256