CONCEPTOS Y REGLAS BSICAS

El financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
El financiamiento
de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Serie Materiales de la Escuela: El Financiamiento de la Poltica: Conceptos y reglas bsicas
Protica
Consejo Nacional para la tica Pblica
(Captulo Peruano de Transparency International)
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Este documento ha sido elaborado por la Asociacin Civil Transparencia. Equipo responsable: Percy
Medina Masas y Luis Egsquiza Mori.
Diagramacin: Carlos Cuadros
Impreso en el Per
Primera edicin, agosto de 2009
1 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-10109
Impreso en: Tarea Asociacin Grfica Educativa
RUC 20125831410
Pasaje Mara Auxiliadora 156, Lima 5, Per
Se autoriza su reproduccin total o parcial siempre que se informe a Protica y se den los crditos
correspondientes.
Esta publicacin se ha realizado gracias a la ayuda del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones expresadas
por los autores de estos materiales no corresponden necesariamente a los puntos de vista de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni a los de la Corporacin del Desafo del Milenio.
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Introduccin. Por qu es importante el tema del financiamiento de la
poltica? ..................................................................................................
1. La necesidad de financiar la poltica ...................................
2. Conceptos bsicos ...................................................................
2.1. Financiamiento privado ........................................................
2.2. Financiamiento pblico ........................................................
2.3. Financiamiento mixto ...........................................................
2.4. Franja electoral .....................................................................
3. Las reglas del financiamiento en el Per ............................
3.1. Financiamiento privado ........................................................
3.2. Reglas sobre contratacin de publicidad electoral .............
3.3. El financiamiento pblico ....................................................
3.3.1. Financiamiento pblico directo ...............................
3.3.2. Financiamiento pblico indirecto .............................
3.3.2.1. Franja electoral ...........................................
3.3.2.2. Exoneraciones tributarias ..........................
3.3.2.3. Espacios en radio y televisin en periodo
no electoral ................................................
3.4. La tesorera ..........................................................................
3.5. Control externo ....................................................................
3.6. Los informes ........................................................................
3.6.1. Informe financiero anual ..........................................
3.6.2. Informes en campaas electorales ..........................
3.7. Divulgacin de los informes ................................................
3.8. Las sanciones ......................................................................
4. Casos prcticos .........................................................................
Bibliografa .............................................................................................
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
INTRODUCCIN
Por qu es importante el tema del financiamiento
de la poltica?
El financiamiento de la poltica como tema de anlisis y
preocupacin del mundo acadmico es relativamente reciente
en nuestro pas y en Amrica Latina. Tambin es reciente la
legislacin al respecto en la mayora de pases del continente.
Y ms reciente an el inters de la opinin pblica y los grupos
ciudadanos por comprender mejor cmo funciona el flujo de
dinero hacia las actividades polticas y cmo podra hacerse para
que el financiamiento de la poltica sea ms transparente y haya
menos resquicios para la corrupcin.
Las razones para este creciente inters no estn disociadas de
los mltiples escndalos en los que han estado involucrados
importantes polticos en Amrica Latina y el resto del mundo.
La cultura del secreto que siempre rode el financiamiento de
la poltica, la escasa regulacin y los limitadsimos controles
existentes en nuestros pases colaboraron con un manejo arbitrario,
desordenado y muchas veces oscuro, si no corrupto, del dinero en
la poltica. Muchos de esos manejos pasaron desapercibidos para
el ciudadano comn, pero cuando algunos de ellos se hicieron
pblicos, ms all de afectar a los directamente involucrados, se
afect al conjunto de los polticos y de paso a la democracia.
Por ello, hoy resulta fundamental insistir en la necesidad de una
escrupulosa transparencia del dinero en la poltica. Para ello
debe tenerse una legislacin eficaz, organizaciones polticas
con capacidad para cumplir esas reglas, rganos estatales de
control que fiscalicen adecuadamente, sanciones disuasivas que
sean aplicadas sin temor y, sobre todo, ciudadanos que exijan
transparencia a los polticos y condicionen su voto a ello. El ms
importante incentivo para que los polticos sean transparentes y
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3:
Las reglas del financiamiento en el Per
honestos es que los electores masivamente slo voten por quienes
exhiban escrupulosa transparencia y honestidad a toda prueba.
En este material el lector encontrar una presentacin general de
qu es el financiamiento poltico, su aparicin en la historia, los
principales conceptos que permiten entender las discusiones al
respecto, as como una descripcin de cmo est regulado el tema
en el Per. Esperamos que este material ayude a quienes estn
interesados en promover la transparencia en temas pblicos, no
slo a entender, sino a actuar en favor de mayor transparencia
tambin en el mundo de la poltica. No debe olvidarse que la
poltica es un asunto muy delicado como para dejarlo slo en
manos de los polticos. El inters general por estos asuntos ser
agradecido por los propios polticos de buena fe y por el pas en
su conjunto.
Introduccin
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3:
Las reglas del financiamiento en el Per
La necesidad de
financiar la poltica
1
Cada sociedad ha recorrido su propio camino y los procesos
polticos, sociales y econmicos han tenido en cada pas un
rumbo y caractersticas particulares. En las prximas lneas, sin
embargo, presentamos esquemticamente algunas tendencias
en el desarrollo del financiamiento de la poltica.
Primer Momento
Los cambios producidos en las sociedades han condicionado
tambin las formas de financiar la poltica. Cuando los partidos
polticos surgen como instituciones aceptadas (Sartori, 1987), la
forma de financiarlos era la que corresponda a una organizacin
pequea que reuna a personajes notables y con recursos
econmicos. Las fuentes de financiamiento del partido eran los
bolsillos del reducido grupo de figuras que lo componan. El dinero
era necesario, pero los flujos estaban destinados a convencer a
ese sector pequeo de la poblacin que poda votar, es decir, los
que posean bienes y rentas.
Segundo Momento
Algunos autores sitan este momento entre los aos 1910 y
1970 (Manin, 2006). En este periodo los electorados crecen
progresivamente con la introduccin del voto universal masculino,
el voto de la mujer y el voto de los analfabetos. El grupo de
personas incluido en los procesos electorales exige cambios en
las organizaciones polticas que incluyen la forma de obtener
fondos. Partidos de amplia base social comienzan a financiarse
a travs del aporte de sus afiliados. El aporte privado de grandes
fuentes no se elimina sino que convive con esta nueva forma de
financiarse.
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Tercer Momento
En la dcada de los ochenta se hace ms tangible un cambio importante
en la forma de hacer poltica (Abal Medina, 2004). Los grandes bloques
ideolgicos caen y los partidos buscan conservar sus electorados,
abandonando los extremos y refugindose en alguna medida en el votante
medio. El discurso poltico se vuelve pragmtico y los grandes electorados
reciben informacin a travs de la televisin: el ms importante medio de
comunicacin de la poca. El financiamiento de los partidos se vuelve
un tema esencial, un partido no sobrevive sin aparecer en los medios y
los medios son empresas privadas que cobran por sus servicios. Pronto
los recursos obtenidos de sus afiliados son insuficientes y es necesario
recurrir a grandes aportantes. En muchos pases las campaas polticas
se encarecen significativamente y se hace ms evidente la necesidad de
controlar cunto se gasta y de dnde viene el dinero.
El repaso esquemtico de estos tres momentos es til para entender que
la poltica siempre ha requerido financiamiento, pero que este proceso
no se da en el vaco sino que corresponde, entre otros aspectos, a los
cambios producidos en la forma de representar a la sociedad, es decir, a la
forma como se desarrolla la poltica y se construyen partidos polticos.
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3:
Las reglas del financiamiento en el Per
Conceptos bsicos
2
2.1. Financiamiento privado
El fnanciamiento privado es aquel que proviene
del patrimonio de particulares ya sea en dinero
o especie (Zovatto, 2003).
Durante mucho tiempo fue la nica forma que tenan los partidos
para obtener fondos y todava muchas personas piensan que
debera ser el mecanismo ms importante para financiar la poltica.
El riesgo principal de esta modalidad de financiamiento radica en
la dependencia que pueden generar los partidos polticos frente al
poder econmico (Ferreira, 2004).
El fnanciamiento pblico es aquel que proviene
del Estado a travs de transferencias de
dinero (fnanciamiento directo) o mediante
ventajas, subvenciones, aportes en especie,
prerrogativas o incentivos para las donaciones
privadas (De la Calle, 2004).
Luego de la segunda guerra mundial, los partidos fueron
reconocidos por varias constituciones como instituciones
indispensables para la democracia. Este reconocimiento trajo
consigo la idea de que el Estado debera financiarlos para
garantizar su funcionamiento (Ferreira, 2004).
2.2. Financiamiento pblico
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Bajo un esquema de fnanciamiento mixto se
permite que los partidos polticos reciban aportes
tanto pblicos como privados en proporciones
establecidas en la legislacin.
2.4. Franja electoral
2.3. Financiamiento mixto
La franja electoral puede ser distribuida segn los siguientes
criterios:
Fuerza electoral: Se distribuye en proporcin a los votos
obtenidos por cada organizacin poltica.
Igualitario: Las organizaciones polticas participantes
disponen de tiempos iguales.
Mixto: Se combinan ambos criterios.
Este es el sistema de financiamiento predominante en los pases
latinoamericanos
En el Per se conoce como franja electoral al tiempo gratuito que disponen,
en medios de comunicacin privados y pblicos, las organizaciones
polticas que participan de un proceso electoral determinado. En nuestro
ordenamiento se implementa franja electoral para las elecciones generales
y las elecciones regionales.
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3:
Las reglas del financiamiento en el Per
Las reglas del
financiamiento
en el Per
3
El financiamiento de partidos polticos en el Per est regulado
en detalle por la Ley de Partidos Polticos y el Reglamento de
Supervisin de Fondos Partidarios. Existen otras normas que
definen asuntos especficos como el rgimen tributario y la franja
electoral regional. La descripcin de reglas que hacemos en este
captulo condensa lo ms importante de las normas existentes
sobre la materia. A continuacin un cuadro resumen de ellas:
Las reglas sobre el rgimen tributario de los partidos polticos
debe concordarse con el artculo 80 del Cdigo Civil (Decreto
Legislativo N 295) y el artculo 19 b del T.U.O. de la Ley del
Impuesto a la Renta (Decreto Supremo N 179-2004-EF).
Norma Vigencia Nombre Nmero
Ley de Partidos
Polticos
Reglamento de
Financiamiento
y Supervisin de
Fondos Partidarios
Reglamento de
la Franja Electoral
Regional
General
General
Especfica
28094
060 - 2005 - J/ONPE
RG-01-2006-JNE/ER
Ley
Resolucin
Jefatural
Resolucin
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Los partidos PUEDEN financiar sus actividades a travs de:
Las cuotas y aportes de sus afiliados.
Los productos de las actividades propias del partido.
Los legados
2
que reciban.
Los rendimientos procedentes de su patrimonio.
Los crditos que acuerden.
Los partidos NO PUEDEN financiar sus actividades a travs de:
Aportes provenientes de organismos pblicos.
Aportes provenientes de empresas del estado.
Aportes provenientes de confesiones religiosas.
Aportes provenientes de partidos polticos extranjeros.
Aportes provenientes de agencias de gobiernos extranjeros, salvo
para capacitacin, formacin o investigacin.
Estn permitidos aportes provenientes de actividades
partidarias en las que no es posible determinar al
donante (sorteos, bingos, polladas, etc.) hasta por un
monto de 30 UIT anuales (100,500.000 nuevos soles).
3.1. Financiamiento privado
Los partidos polticos pueden recibir aportes de personas naturales y
jurdicas que no excedan un tope establecido en:
60 Unidades Impositivas Tributarias
1
1 La Unidad Impositiva Tributaria es fijada anualmente por la SUNAT. Para el ao 2009
asciende al monto de 3 550 nuevos soles. Es decir, durante el ejercicio 2009 los partidos
polticos podrn recibir donaciones individuales hasta por un monto de 201 000 nuevos
soles.
2 Legado es una institucin del derecho de sucesiones, a travs de ella, el causante (la
persona que muere) puede dejar (legar) sus bienes de libre disposicin (aquellos que
no pertenecen a sus herederos forzosos) a personas naturales y jurdicas. El partido como
persona jurdica slo puede adquirir por sucesin, legados.
15
3:
Las reglas del financiamiento en el Per
3.2. Reglas sobre contratacin de
publicidad electoral
Existen cuatro reglas fundamentales sobre contratacin de espacios
publicitarios en medios privados:
3.3. El financiamiento pblico
3.3.1. Financiamiento pblico directo
El artculo 29 de la Ley de Partidos Polticos establece las condiciones en
las que el Estado transfiere dinero a dichas organizaciones. A continuacin
cuatro respuestas claves sobre el financiamiento pblico directo en el
Per:
Importante:
Algunos especialistas sealan que el establecimiento
de topes a los aportes privados crea, muchas veces,
condiciones para que las agrupaciones o individuos
busquen mecanismos para evadir esas barreras. Ello
es particularmente cierto cuando los topes son muy
bajos y se convierten, por tanto, en poco realistas.
Primera: Igualdad de condiciones
Las tarifas no pueden ser superiores a las tarifas promedio.
Los tarifarios deben ser enviados a la ONPE para que sta
los haga pblicos.
Segunda: Duracin de campaa
Se puede contratar publicidad para fines electorales desde
los sesenta hasta los dos das previos al acto electoral.
Tercera: Tope
En elecciones generales, la publicidad contratada no puede
exceder los cinco minutos diarios, de radio o televisin, por
partido poltico.
Cuarta: Sujeto autorizado para contratar
Slo est autorizado el tesorero.
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
40% de manera igualitaria entre todos los partidos que alcanzaron
representacin en el Congreso
60% segn la cantidad de votos obtenidos en la eleccin al
Congreso
Estos fondos slo podrn ser utilizados por los partidos en actividades
de:
Formacin
Capacitacin
Investigacin
Gastos corrientes
Qu est excluido entonces?
Los gastos de campaa. Esta decisin de la ley es bastante singular pues
en muchos pases se busca, a travs del financiamiento pblico, evitar
que los partidos caigan en la tentacin de recibir dinero oscuro y es,
precisamente, en poca electoral, con los altos costos de las campaas,
cuando esa posibilidad est ms presente.
Se entrega hoy financiamiento pblico directo en el Per?
No, segn lo sealado por la ley, la aplicacin del artculo 29 que regula el
financiamiento pblico ser progresiva y est condicionada a la situacin
econmica del pas.
Quines reciben financiamiento pblico directo?
Los partidos polticos. Se excluye de ste a los movimientos y a las
organizaciones polticas de alcance local.
Cmo se constituye el fondo que se reparte a los partidos?
De la siguiente forma:
Por cada voto se asigna 0.1% de la
Unidad Impositiva Tributaria
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3:
Las reglas del financiamiento en el Per
Elaboracin: Transparencia
Fuente: ONPE
3.3.2. Financiamiento pblico indirecto
La legislacin peruana establece diversas formas de financiamiento
pblico directo. A continuacin explicamos cada una de ellas:
3.3.2.1. Franja electoral
Franja electoral en elecciones generales
Regulada a travs de la Ley de Partidos Polticos. La tabla siguiente resume
las principales caractersticas de esta franja:
Cunto recibiran los partidos si se repartiera financiamiento
pblico directo?
Utilizando los resultados de la eleccin de congresistas de 2006, hemos
proyectado la siguiente distribucin:
P
a
r
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p
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V
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2 274 797.00 24.78 1 862 053.71 4 845 317.61 6 707 371.32 1 341 474.26
2 213 623.00 24.12 1 862 053.71 4 715 016.99 6 577 070.70 1 315 414.14
1 648 717.00 17.96 1 862 053.71 3 511 767.21 5 373 820.92 1 074 764.18
1 408 069.00 15.34 1 862 053.71 2 999 186.97 4 861 240.68 972 248.14
760 261.00 8.28 1 862 053.71 1 619 355.93 3 481 409.64 696 281.93
441 462.00 4.81 1 862 053.71 940 314.06 2 802 367.77 560 473.55
432 209.00 4.71 1 862 053.71 920 605.17 2 782 658.88 556 531.78
9 179 138.00 100.00 13 034 375.96 19 551 563.94 32 585 939.90 6 517 187.98
Union Por
El Per
Partido Aprista
Peruano
Unidad Nacional
Alianza Por
El Futuro
Frente De Centro
Peru Posible
Restauracin
Nacional
Totales
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Elaboracin: Transparencia
Franja electoral en elecciones regionales
Regulada a travs de la Ley de Elecciones Regionales. La tabla siguiente
resume las principales caractersticas de esta franja:
Detalle Ley de partidos polticos
Partidos polticos y alianzas de partidos.
Espacio diario desde los 30 das hasta 2 das antes
del proceso de la siguiente forma:
a) 10 minutos diarios entre los treinta y quince
das anteriores al proceso.
b) 20 minutos diarios entre los catorce y seis das
anteriores al proceso.
c) 30 minutos diarios entre los cinco y dos das
previos al acto electoral.
El Estado paga la franja.
La mitad del tiempo total disponible se distribuye
equitativamente entre todos los partidos polticos
con candidatos inscritos en el proceso electoral.
La otra mitad se distribuye proporcionalmente a la
representacin con la que cuente en el Congreso
de la Repblica. Corresponde a la Gerencia de
Supervisin de Fondos Partidarios la determinacin
del tiempo disponible para cada partido poltico.
Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios
adscrita a la ONPE.
Radio y televisin pblica y privada.
Beneficiarios
Duracin
Gratuita o paga
Forma de
asignacin
rgano
encargado de la
asignacin
Medios
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3:
Las reglas del financiamiento en el Per
Detalle
Ley de Elecciones Regionales y Reglamento
de la Franja Electoral Regional
Organizaciones polticas participantes (partidos y
movimientos regionales).
Se transmite desde los quince das hasta las 24
horas previas a la jornada electoral. La franja no
exceder los 10 minutos diarios transmitidos a
una misma hora.
El Estado paga la franja.
Los espacios ser asignados rotativamente
mediante sorteo en cada regin.
La franja se divide en partes iguales entre el total
de organizaciones polticas que participe del
proceso electoral.
Jurado Nacional de Elecciones.
Radio y televisin pblica y privada.
Beneficiarios
Duracin
Gratuita o paga
Forma de
asignacin
rgano
encargado de la
asignacin
Medios
Elaboracin: Transparencia
3.3.2.2. Exoneraciones tributarias
Los partidos polticos estn exceptuados del pago de los impuestos
directos (bsicamente el impuesto a la renta).
3.3.2.3. Espacios en radio y televisin en perodo no electoral
Los medios de comunicacin estatales estn obligados a otorgar cinco
minutos mensuales a cada partido poltico con representacin en
el Congreso. Este espacio debe ser usado para difundir propuestas y
planteamientos.
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Estos espacios son utilizables en periodos NO
ELECTORALES. Segn las reglas, el periodo
electoral comprende desde el da siguiente a la
publicacin de la convocatoria de elecciones hasta
15 das despus de la proclamacin de resultados
electorales.
La Tesorera es el rgano encargado de ejecutar las operaciones
econmicas financieras del partido poltico. Las principales funciones de
la tesorera son:
La recepcin y el gasto de los fondos partidarios.
El acceso a las cuentas bancarias.
La contratacin de la publicidad con fines electorales.
Importante:
La tesorera es el nico rgano autorizado para
recibir y disponer de los fondos partidarios.
La Ley de Partidos Polticos cre al interior de la ONPE una gerencia
especializada en la verificacin y control externos de la actividad
econmico-financiera de los partidos polticos (artculo 34).
La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios es
la nica instancia estatal que puede supervisar los
recursos econmicos de las organizaciones polticas.
Sus informes dan lugar a que el Jefe de la ONPE
sancione a los partidos por el incumplimiento de las
obligaciones establecidas en la LPP.
3.4. La Tesorera
3.5. Control externo
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3:
Las reglas del financiamiento en el Per
Los partidos polticos estn obligados a informar a la ONPE sobre la
administracin de sus recursos econmicos. Para esos efectos se ha
establecido dos tipos generales de informes:
3.6.1. Informe financiero anual
Dicho informe se realiza hasta seis meses despus de cerrado cada
ejercicio, es decir, el ltimo da til del mes de junio. Este reporte anual
debe contener:
i. Un balance general con el detalle de la composicin de cada una de
sus cuentas.
ii. Un estado de ingresos y egresos, diferenciando las fuentes de
financiamiento pblicas y privadas.
iii. Notas a los estados financieros.
La GSFP ha reglamentado dicha obligacin estableciendo formatos
uniformes que deben ser llenados por los partidos y entregados en
versin electrnica.
Actualmente el 100% de los ingresos que deben
reportar los partidos polticos proviene de
fuente privada.
3.6.2. Informes en campaas electorales
Los partidos polticos estn obligados a presentar bimestralmente
informes de las aportaciones recibidas durante la campaa electoral a
partir de la convocatoria al respectivo proceso electoral. La informacin
que presenten a la ONPE debe detallar:
Los aportes en efectivo: Entregas en dinero al partido, incluidas las
cuotas o cotizaciones de los afiliados
Aportes en especie: Entregas no dinerarias que pueden consistir en
servicios, bienes, etc.
3.6. Los informes
22
El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Importante:
Slo es posible que un candidato reciba fondos para su
campaa si se pone en conocimiento del Tesorero del
partido dentro de los siete das posteriores al recibo de
dichos fondos. A pesar de ello, un porcentaje importante
de los fondos omitidos por los partidos polticos en sus
informes corresponden a las donaciones recibidas por
candidatos individuales.
La Ley de Partidos Polticos no contiene reglas especficas sobre la
divulgacin de los informes. La nica disposicin sobre publicidad de la
contabilidad est referida a la obligacin de los partidos de llevar libros
contables y conservarlos durante un periodo de 10 aos.
Sin embargo, debemos comprender que las normas no existen de forma
aislada, sino que forman parte de un ordenamiento. Por eso, en casos en
los que una regla parezca incompleta, otras reglas pueden completarla o
hasta darle sentido.
Sobre este tema, la Ley de Partidos Polticos es complementada por el
Reglamento de Supervisin de Fondos Partidarios que, a su vez, debe
concordarse con reglas ms generales como la Ley N 27806 Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin y la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Gracias a este proceso de integracin normativa, la Gerencia de Supervisin
de Financiamiento Partidarios tiene la atribucin de:
Poner a disposicin de los ciudadanos los informes aprobados
a travs de su Web y en los formatos ms adecuados para su
acceso.
Hacer pblicos los incumplimientos de las normas legales y
reglamentarias mediante la Web o medios convenientes.
Donaciones o aportes a candidatos: Aportes en dinero o especie
entregados a un candidato.
3.7. Divulgacin de los informes
23
3:
Las reglas del financiamiento en el Per
Importante:
El fnanciamiento pblico directo debera distribuirse
desde enero de 2007 pero no se han realizado las
previsiones presupuestarias necesarias para ello.
Por incumplimiento de presentacin de la informacin financiera
anual = Prdida del financiamiento pblico directo.
Por recepcin de financiamiento prohibido = Multa no menor de diez
ni mayor de cincuenta veces el monto de la contribucin recibida,
omitida o adulterada.
Por recepcin de financiamiento por encima del tope permitido =
Multa no menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la
contribucin recibida.
Recibir, investigar y verificar denuncias presentadas por ciudadanos
y entidades interesadas.
Pero, adems de estas atribuciones del organismo electoral, el ciudadano
tiene el derecho general de:
Solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin
Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio
de este derecho.
Nuestro ordenamiento slo ha definido tres tipos de sanciones:
3.8. Las sanciones
24
El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Importante:
Tanto en el caso de los otros incumplimientos
como en el de las inobservancias al Reglamento
de Supervisin de Fondos Partidarios, el nico
medio que tiene la ONPE para disuadir su
realizacin es la publicacin de las defciencias
en su Web.
El Reglamento de Supervisin de Fondos Partidarios ha definido como
otros incumplimientos las siguientes conductas:
1. No presentar la relacin de las aportaciones del financiamiento
privado recibidas.
2. Hacer uso indebido de los ingresos percibidos del financiamiento
pblico directo.
3. Recibir fondos o efectuar desembolsos por persona distinta al
tesorero del partido o a quien ste haya delegado expresamente tal
accin.
4. No implementar un sistema de control interno para garantizar la
adecuada utilizacin y contabilizacin de sus actos y documentos
con contenido econmico.
5. No llevar los libros de contabilidad y los registros.
6. No conservar los libros y documentos contables durante el plazo de
10 aos.
7. Contratar publicidad con fines electorales fuera del plazo sealado
o sobre el lmite establecido.
25
3:
Las reglas del financiamiento en el Per
Casos prcticos
4
El objetivo de esta seccin es que los lectores, a travs de la
utilizacin de los conceptos presentados, resuelvan conflictos
reales y verifiquen la utilidad concreta de las reglas aprendidas.
Tambin se busca que los lectores descubran las bondades y
limitaciones de la actual legislacin y propongan soluciones desde
una aproximacin casustica.
Caso 1
El seor Renzo Rodrguez del partido Siempre para
adelante es candidato al Congreso por Ucayali. Con la
finalidad de presentar sus propuestas parlamentarias ha
decidido contratar un espacio en el peridico Tiempo
de la Selva. Para ello, piensa destinar 1000 soles de
su patrimonio. Asimismo, ya ha conversado con las
autoridades municipales para que le presten la plaza de
armas para el lanzamiento de la lista parlamentaria. Para
solventar los gastos en estrados, orquesta, globos, pitos,
etc. a constituido junto a sus compaeros de lista un
fondo de 10 000 soles.
1. Si usted fuese Tesorero del partido Siempre Per
cules seran sus observaciones a la forma en que
se est manejando el financiamiento de la campaa
en Ucayali?
2. Qu soluciones aplicara para facilitar el
financiamiento de las campaas congresales?
3. Qu sancin le podra aplicar la ONPE si los montos
colectados para la campaa no son declarados?
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
Caso 2
El partido Tu palabra me da vida cuenta entre sus lderes a
importantes representantes de la Iglesia Apocalipsis Now y sus
propuestas se encuentran muy vinculadas a los postulados de
dicha organizacin religiosa. Luego de un gran esfuerzo, el partido
ha logrado inscribir su frmula de candidatos a la Presidencia de
la Repblica. En la ltima sesin del Comit Ejecutivo Central se
ha acordado recibir 120 000 soles de donacin por parte de la
iglesia Apocalipsis Now para financiar la difusin de propuestas
durante la campaa.
1. Qu irregularidades observa en el presente caso?
2. Si usted fuese el tesorero de Tu palabra me da vida y
supiera que el futuro de la campaa depende de ese dinero
Tendra alguna forma de trasladar esos fondos sin que la
ONPE pueda rastrear la fuente?
3. Si fuese supervisor de la ONPE, con qu atribuciones cuenta
para evitar que se infrinja la ley?
Caso 3
El canal 23 es un medio privado de comunicacin, su Gerente
General, Benedicto Odn, es amigo de la infancia del candidato a la
Presidencia del partido Te quiero mi tierra y se ha comprometido
a venderle espacios publicitarios a un precio inferior al de
mercado.
1. Usted es Tesorero del partido Nuevo Sol y se entera de
esta ventaja Puede acudir a la ONPE a pedir condiciones
similares de contratacin?
2. Sera posible que el canal alegue que el descuento es parte
de una donacin al partido?
4:
Casos prcticos
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Caso 4
Gabriel Solier enva un oficio a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales solicitando que le informen sobre el detalle de los
ingresos y egresos de la campaa presidencial del partido Aguanta
Pas. El funcionario de la ONPE le responde indicando que no
es posible atender su solicitud ya que no es un procedimiento
regulado por la Ley de Partidos Polticos y tampoco ha sido
contemplado en el TUPA.
1. Qu puede hacer Gabriel para poder acceder a dicha
informacin?
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El Financiamiento de la poltica:
Conceptos y reglas bsicas
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