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BRASIL

FOME ZERO: Lies Principais

Documento de Trabalho Video conferncia Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Peru e Venezuela (14 de agosto de 2006)

ESCRITRIO REGIONAL DA FAO PARA AMRICA LATINA E O CARIBE SANTIAGO, CHILE Agosto de 2006

BRASIL PRINCIPAIS LIES DO FOME ZERO I. Introduo 1.01 O lanamento do Programa Fome Zero (FZ) pelo Governo Federal, em janeiro de 2003, despertou a conscincia popular brasileira para o paradoxo da existncia de milhes de famlias vivendo sem o suficiente para comer em um pas de abundncia de alimentos e com um boom do setor de exportao de produtos agrcolas. O compromisso do recm-eleito Presidente de erradicar a fome, tocou a conscincia nacional de forma expressiva, obtendo um apoio massivo da populao. 1.02 Em dezembro de 2002, pouco tempo antes da posse do novo Governo, o Presidente eleito Luis Incio Lula da Silva solicitou ao Diretor Geral da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) colaborao para a constituio de uma equipe, de tcnicos da FAO, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Banco Mundial (BM) que trabalharia com uma equipe nacional na reviso do desenho e componentes do Projeto Fome Zero. Foi um exerccio estimulante para todos os envolvidos, o que culminou com um respaldo geral aos objetivos e ao contedo do programa, mas tambm suscitou preocupaes com os grandes desafios especialmente os de tipo institucional que encontrariam durante a sua implementao. O relatrio1, da equipe, entretanto, ja sublinhava que Um dos principais problemas a ser enfrentados pelo novo Governo seria como reconciliar as grandes expectativas do povo brasileiro por resultados imediatos de larga escala com a necessidade de garantir qualidade, evitar a continuao da cultura de dependncia e minimizar os efeitos colaterais no desejados. 1.03 A determinao do Presidente Lula de por fim fome no Brasil durante o seu mandato, , refletida nas metas do Fome Zero (FZ), despertou um considervel interesse internacional. Esse interesse foi maior nos pases em desenvolvimento, onde se fazem esforos por alcanar o objetivo da Cpula Mundial da Alimentao de reduzir metade o nmero de pessoas desnutridas no mundo at 2015, posteriormente fixada como o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio, de reduzir metade a pobreza e a fome at 2015. Esse interesse internacional foi reforado pelas iniciativas do Presidente Lula, em conjunto com os Chefes de Estado da Frana, Chile e Espanha durante o Encontro dos Lderes por uma Ao contra a Fome e a Pobreza, que teve lugar na sede da ONU, em Nova Iorque, em setembro de 2004, da qual participaram mais de 100 governos. No contexto dessa iniciativa global, os Presidentes do Brasil e da Guatemala lanaram em outubro de 2005 a iniciativa para erradicar de vez a fome na Amrica Latina e o Caribe at o ano 2025, que foi posteriormente endossado pelos 29 pases da Regio presentes Conferncia Regional da FAO, realizada em Caracas, em abril de 2006. 1.04 Por intermdio do Programa Especial de Segurana Alimentar, a FAO trabalha com mais de 100 pases em desenvolvimento com vistas a alcanar a meta da Cpula Mundial da Alimentao. Muitos desses pases, inspirados, em parte, pela liderana
FAO, IDB, WB: Brasil, Projeto Fome Zero. Relatrio conjunto FAO/IDB/WB/Grupo de Trabalho da Equipe de Transio, Brasilia, Dezebro de 2002.
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do Presidente Lula, esto trabalhando na elaborao e execuo de programas nacionais de segurana alimentar para alcanar a meta. Eles esto extremamente interessados em aprender com a experincia brasileira e ampli-la, beneficiando-se da cooperao tcnica brasileira. 1.05 Esse interesse particularmente forte na Amrica Latina e no Caribe. Por isso uma videoconferncia est sendo preparada sob os auspcios do Escritrio Regional da FAO, para o dia 14 de agosto de 2006, conectando lderes dos programas nacionais de segurana alimentar da Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Guatemala, Peru e Venezuela. Esta breve reviso do Fome Zero foi preparada para servir de base para a videoconferncia por uma equipe da FAO que vem acompanhando a implantao do FZ desde o seu inicio 2. A base do documento um sumrio de uma reviso de muitos documentos onde se descreve a evoluo do FZ e contm uma avaliao do desempenho e do impacto dos seus maiores componentes. Ao escrever o documento, a equipe tambm aproveitou as entrevistas com muitas pessoas preocupadas e relacionadas com a erradicao da fome e da pobreza no pas. 1.06 Embora tendo sido preparado especificamente para essa videoconferncia, este documento ser disponibilizado para todas as instituies interessadas que trabalhem com programas de segurana alimentar em outros pases, nos web-sites da FAO (www.fao.org; www.rlc.fao.org). 1.07 Uma verso ampliada do documento ser preparada pela equipe como base para discusses no perodo ps-eleitoral com as novas autoridades para informar como a FAO pode contribuir para o futuro dos programas relacionados com segurana alimentar. II. Fome Zero 2.01 Fome Zero um conceito em evoluo. Em 2003, ele era descrito como um programa criado para combater a fome e suas causas estruturais, que geram excluso social. Em outras palavras, o Fome Zero foi criado para garantir a segurana alimentar de todos os brasileiros e brasileiras. Segurana alimentar mais do que acabar com a fome hoje. Ter segurana alimentar significa garantir que todas as famlias tenham condies de se alimentar dignamente com regularidade, quantidade e qualidade necessrias manuteno de sua sade fsica e mental. Este programa rene um conjunto de polticas pblicas que envolvem os trs nveis de governo: o federal, o estadual e o municipal. No caso do Governo Federal, compromete todos os Ministrios. 3 2.02 Mais recentemente, em 2005, o Fome Zero foi descrito nos seguintes termos: O Fome Zero uma estratgia do Governo Federal para assegurar o direito humano alimentao adequada, priorizando as pessoas com dificuldade de acesso aos alimentos. Esta iniciativa se insere na promoo da segurana alimentar e nutricional e contribui para a erradicao da extrema pobreza e a conquista da cidadania da populao mais vulnervel fome; 4
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Benjamin Davis, Andrew MacMillan, Alberta Mascaretti e Fernando Soto Baquero Frei Beto, Claudius: Programa Fome Zero - Como Participar, Brasilia, 2003. 4 MDS: Cidadania: O Principal Ingrediente do Fome Zero, Brasilia, 2005

2.03 Em termos prticos, o FZ, hoje, consiste de um conjunto de mais de 30 programas complementares (Anexo 1) direcionados a combater as causas imediatas e subjacentes da fome e da insegurana alimentar implementados pelo ou com o apoio do Governo Federal. Com esses programas, entre outros, o Brasil pretende assegurar o cumprimento do seu compromisso de alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, no somente a primeira meta relacionada com a reduo da fome e da pobreza, mas tambm com as metas relacionadas com a educao, a sade, o meio ambiente e igualdade de gnero. A coordenao do FZ realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que assumiu essa responsabilidade em 2004, aps a extino do Ministrio Extraordinrio de Segurana. Alimentar e Combate Fome (MESA). Alguns programas so implementados diretamente pelo MDS, que por sua vez tambm faz contribuies a outros programas executados por outros ministrios ou entidades, com aporte de recursos dos seus prprios oramentos e de outras fontes de recursos no oramentrias. 2.04 Os maiores programas, em termos de investimento, nmero de beneficirios e visibilidade, so: Bolsa Famlia, um programa de transferncia de renda, dirigido s famlias pobres, condicionada assistncia das crianas escola e ao controle da sade. Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) que garante alimentao escolar s crianas de creches e escolas pblicas; Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) que prov crdito subsidiado e servios tcnicos a agricultores familiares; Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que promove a compra de alimentos da agricultura familiar para sua distribuio local a instituies e programas alimentares. Programa de Construo de Cisternas, para coletar gua de chuva para seu uso domstico no semi-rido do Nordeste do pas. 2.05 Outros programas envolvem distribuio de alimentos s populaes excludas, restaurantes populares, bancos de alimentos, agricultura urbana, distribuio de vitamina A de ferro, educao nutricional, monitoramento da nutrio e sade e incentivos fiscais para empresas que faam investimentos na manuteno de restaurantes para seus trabalhadores. 2.06 Alm do seu papel na coordenao dos programas FZ, o MDS diretamente responsvel pelo Bolsa Famlia, assim como outros programas de proteo social, no integrantes do FZ. Aprimorou o Cadastro nico como um instrumento chave para a seleo dos participantes do Bolsa Famlia. O Ministrio tambm responsvel por aes de monitoramento e avaliao. 2.07 O Conselho Nacional para Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), restabelecido em 2003, rene todos os ministrios concernentes, assim como os representantes da sociedade civil relacionados com a temtica da segurana alimentar, para assessorar o governo na formulao de polticas e na elaborao de programas. Os CONSEAs tambm existem nos nveis estadual e municipal. Um Grupo de Trabalho Interministerial do Fome Zero foi criado pela Presidncia para contribuir com a coordenao multisetorial no governo Federal.

2.08 O financiamento de atividades relacionadas ao FZ aumentou significativamente desde o lanamento do programa. O total dos investimentos do Governo Federal mediante os oramentos do MESA/MDS e outros ministrios aumentou de R$ 4,9 bilhes em 2003 para R$11,6 bilhes em 2006 em valores correntes. Adicionalmente, o total de recursos disponveis para crdito rural, teve um expressivo aumento de R$ 3,8 bilhes a R$ 9 bilhes. Fundos adicionais foram investidos na reduo da fome e na segurana alimentar por autoridades estaduais e municipais, pela sociedade civil e pelo setor privado. III. Evoluo e Resultados 3.01 Muito foi feito para aliviar o problema da fome ao longo dos anos por grupos religiosos, ONGs e autoridades locais. Vrios governos introduziram grande nmero de programas destinados a criar melhores condies de vida para a populao carente. Apesar de tudo isso, a fome e a insegurana alimentar continuaram a afetar a vida de muitos brasileiros, impedindo-os de contribuir efetivamente para a prosperidade geral do pas e de se beneficiar-se dela. Com o lanamento do FZ, o Governo Federal aproveito as experincias anteriores, diferenciando-se ao admitir explicitamente que era responsvel, em ltima instncia, pela garantia da segurana alimentar e nutricional de todos os brasileiros. A melhoria na segurana alimentar passou a fazer parte de um conjunto de direitos sociais que articulados e integrados em sistemas de redes contribuem para a emancipao dos pobres e o que lhes d condies para conquistar outros direitos como cidados brasileiros. Ao criar o MESA, em 2003, e depois integr-lo ao MDS, no ano seguinte, e ao recriar o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) e estimulara sua organizao em nvel local, pretendeu-se criar um canal institucional para construo de parceria entre o governo e instituies da sociedade civil comprometidas com o combate fome e insegurana alimentar. 3.02 O estabelecimento de um objetivo ambicioso ambicioso buscar que todos os brasileiros fizessem trs refeies por dia at o final de seu mandato de quatro anos era essencial para garantir a prioridade poltica e o foco necessrio sobre a necessidade de uma ao rpida e de longo alcance. Entretanto, esse fato criou expectativas de que o problema de insegurana alimentar, que possui profundas razes histricas, poderia ser resolvido de um dia para o outro. 3.03 Foram imensas as dificuldades encontradas pelo novo Governo para criar e por em marcha novas instituies capazes de gerar um programa amplo que pudesse enfrentar todas as dimenses do problema da segurana alimentar em cada rinco da nao, respondendo s necessidades das comunidades mais marginalizadas. Elas tornaram-se ainda mais complexas pela ausncia de um marco legal e de procedimentos para implementar as aes. Muitos resultados foram alcanados no primeiro ano do FZ, coordenado pelo recm-criado Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (MESA), especialmente na regio Nordeste, escolhida como prioritria para iniciar os programas do carto alimentao (que depois seria incorporado ao Bolsa Famlia), construo de cisternas e alfabetizao da populao mais carente. Porm, o muito que foi realizado em to pouco tempo foi considerado insuficiente, em relao s expectativas da populao e s conseqentes reclamaes e crticas da mdia.

3.04 O Governo mostrou sua audcia ao proceder a uma reengenharia do programa no incio de 2004 que manteve vigente os objetivos originais e a determinao de alcan-los no curto prazo, introduzindo ajustes em sua estratgia. As mudanas que culminaram com a criao do MDS, reforaram as aes que vinham sendo realizadas, ampliou-se a escala dos programa de transferncia de renda o Bolsa Famlia - resultante da unificao do Carto Alimentao com outros programas similares. E apontou para uma dinamica de integrao de diversas reas sociais do Governo federal principalmente no que diz respeito a transversabilidade e intersetorialidade. Alguns dos componentes estruturais do FZ foram continuados e expandidos, ainda que sob a responsabilidade de outros Ministrios. Por meio do conjunto de programas que constitui o FZ, o Governo pode reforar substancialmente as tendncias de longo prazo da melhoria dos indicadores nutricionais e de segurana alimentar no pas e est perto de alcanar a meta original de curto prazo do FZ. Adicionalmente, houve progresso tambm na criao de um marco institucional e capacidade de tratamento das causas estruturais subjacentes insegurana alimentar. 3.05 Ainda h muito espao para melhorar a eficincia, a focalizao, o impacto e a sustentabilidade dos programas do FZ no futuro. Porm, impressionante ver o que Brasil j alcanou durante os ltimos trs anos e meio, construindo sobre a base de programas anteriores, mas ampliando sua envergadura e alcance, aumentando seus recursos e acrescentando novos componentes. A situao atual, em meados de 2006, (Ver Tabela 1) : 11,1 milhes de famlias pobres em todo o Brasil cerca de 45 milhes de pessoas ou 25% da populao do pas recebem hoje uma transferncia mdia ao redor de R$60 mensais, por meio do Bolsa Famlia, provendo as mes de meios para assegurar que todos os membros da famlia tenham o suficiente para comer. Cerca de 73% dos beneficirios esto no quintil da populao de mais baixa renda e 94% nos dois quintis de menor renda5. As transferncias, em mdia, aumentaram em 21% a renda dos seus beneficirios. Estudos recentes feitos pelo MDS evidenciam que os beneficirios do Bolsa Famlia esto gastando aproximadamente 76% desse valor em alimentao e que um nmero maior de famlias melhorou a freqncia das refeies e o seu contedo nutricional. Por outro lado, comparando famlias que no recebem e que recebem Bolsa Famlia tem sido encontradas evidncias que, estas ltimas tm 62% de probabilidade de que crianas de 6 a 11 meses sofram de desnutrio crnica. Esses dados foram confirmados por pesquisas mais amplas, podendo-se concluir que o programa est tendo um importante impacto nutricional como fator de proteo contra a desnutrio crnica6. Parece evidente que o substancial fluxo de recursos do Bolsa Famlia para as comunidades pobres esteja induzindo o crescimento econmico local, justamente onde ele mais necessrio. Todas as crianas e adolescentes brasileiros que estudam nas escolas pblicas um total de 36,3 milhes melhoraram seu acesso a uma refeio nutritiva
See Castaneda, T., K. Lindert, B. de la Briere, L. Fernandez, C. Hubert, O. Larranaga, M. Orozco, R. Viquez. Designing and Implementing Household Targeting Systems: Lessons from Latin America and the United States, World Bank, Social Protection Discussion Paper Series No. 0526 6 Monteiro, C., W. Conde, S. Konno. Anlise do inqurito Chamada Nutricional 2005, University of Sao Paolo, April 2006
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diariamente em sua creche, pr-escola ou escola fundamental. Tendo quase duplicado os recursos alocados por participante, o Programa de Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) ampliou as oportunidades de melhoria na qualidade da alimentao. Alguns esforos iniciais tm sido realizados para que a alimentao escolar seja provida por alimentos comprados localmente da agricultura familiar, na incorporao da educao nutricional no currculo do ensino bsico, assim como tem sido dado especial ateno s necessidades da dieta das populaes indgenas e quilombolas, respeitando seus hbitos alimentares, com o objetivo de ampliar seu impacto social. O rpido crescimento do PRONAF e a combinao de uma significativa participao de agricultores no gerenciamento do programa, juntamente com o fortalecimento da assistncia tcnica e o rpido crescimento do crdito subsidiado vm contribuindo para o importante incremento da produo e ingresso das unidades familiares rurais, da renda e, de acordo com estudos recentes, tambm na dinamizao do crescimento das economias locais7. Quase 2 milhes de pequenos produtores agrcolas, incluindo assentados da Reforma Agrria, tm acesso ao crdito, sendo que mais de 700,000 deles pela primeira vez na vida. Os recursos alocados no crdito foram rapidamente aumentados a partir de 2003, ultrapassando os R$9 bilhes em 2006, com um significativo aporte de recursos extraoramentrios. Tambm foi modificado o escopo e ampliada a escala de programas de seguro de safra para a agricultura familiar Os agricultores familiares tambm tm sido beneficiados pela rpida expanso dos programas de compras de seus produtos feitas pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), destinadas a suprir as necessidades dos programas de emergncia e das comunidades isoladas, favorecendo tanto os produtores como os consumidores. Desde 2003, cerca de 150 mil famlias residentes em zonas afetadas pela seca construram cisternas, mediante um programa executado por uma rede de ONGs, a Articulao do Semi-rido (ASA) parcialmente financiado com doaes privadas. O acesso direto gua limpa contribui para a melhoria da nutrio e para a reduo da mortalidade infantil, liberando a fora de trabalho com a reduo do tempo de coleta de gua e diminuindo a dependncia econmica e poltica dos provedores de gua. Os programas urbanos destinados a incrementar os padres nutricionais entre os mais necessitados, por intermdio de parcerias com as autoridades locais, ONGs e o setor privado, incluem os restaurantes populares subsidiados, as cozinhas comunitrias, os bancos de alimentos e a agricultura urbana. Alimentos tm sido distribudos, de forma planejada, quando necessrio, s famlias afetadas por situaes de emergncia ou indigncia, incluindo acampados da reforma agrria. 3.06 Mais alm do arcabouo formal do Fome Zero e, sem financi-las com recursos do oramento do Governo Federal, tem ocorrido um grande leque de iniciativas que esto contribuindo para melhorar a situao nutricional no Brasil e a criar as bases para alcanar a segurana alimentar de carter duradouro. No incio de 2003, a capacidade governamental se viu ultrapassada pelo enorme volume de doaes de bens e produtos, provenientes de empresas, organizaes da sociedade
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Mattei, L. Impacto do PRONAF: Anlise de indicadores, MDA/NEAA. Braslia, 2005

civil e indivduos. O setor privado tem sido particularmente ativo na promoo, financiamento e gerenciamento de uma cadeia altamente crescente de bancos de alimentos nas maiores cidades brasileiras. Organizaes e movimentos da sociedade civil esto influenciando na formulao e gesto de polticas, chamando a ateno para: as desigualdades existentes na sociedade brasileira, especialmente com relao distribuio de terras; problemas ambientais, incluindo o desmatamento da Floresta Amaznica por meio da expanso da monocultura e os riscos associados aos organismos geneticamente modificados e por meio do crescimento da conscientizao pblica dos direitos humanos, incluindo o Direito Humano Alimentao Adequada.. Uma iniciativa da sociedade civil que merece destaque, tem sido a distribuio de material educativo sobre nutrio na forma de milhes de cartilhas para escolas primrias por todo o pas. Essa iniciativa particularmente importante dada a enorme controvrsia existente no Brasil em relao propaganda da indstria de alimentos e bebidas que influencia os hbitos alimentares, especialmente das crianas. Quadro 1 Recursos do Estado Brasileiro investidos no Fome Zero 2003-2006 e nmero de beneficirios 1/ 2003 2006 (estimado) Beneficirios Beneficirios Oramento Oramento (milhes) (milhes) (milhes R$) Realizado (milhes R$) 3.360 3,6 famlias 8.325 11,1 famlias 954 37,3 alunos 1.313 36,3 alunos 224 0,05 produtores 621 0,1 produtores 25 0,03 famlias 70 0,08 famlias (1) 7 n.a 53 n.a 356 n.a 549 n.a 4,926
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Programas

Bolsa Famlia PNAE PAA e leite Cisternas Programas urbanos (2) Outros (3) TOTAL PRONAF

11,606 0,9 produtores 9,000 2,0 produtores

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Fonte: MDS (1) Total acumulado 2003-2006 150.000 famlias. (2) Agricultura urbana, banco de alimentos, restaurantes populares, cozinhas comunitrias (3) Cestas de alimentos, educao nutricional, distribuio de vitamina A e Ferro, Consrcios Intermunicipais, casas famlias, etc. (4) Fonte MDA: inclui recursos disponveis para crdito rural

3.07 O sistema descentralizado de governo no Brasil, implica que cada um dos 5,568 municpios possue uma grande autonomia, portanto a capacidade do Governo Federal de executar os programas de mbito nacional relativamente limitada. Existe duas implicaes importantes adicionais de grande relevncia para o FZ, alm da necessidade de ter que negociar sempre as formas como so implementadas as polticas federais nos nveis locais,. A primeira, que varia muito de um municpio a outro a cobertura e a velocidade com os programas executados. A segunda, que requer 8

esforos para alcanar o compromisso local e as capacidades para assegurar que os programas sejam adequadamente implementados. 3.08 A partir de 2003, foi fortalecida a institucionalidade orientada luta contra a fome e insegurana alimentar, no amplo contexto da estratgia brasileira para reduo da pobreza. A recriao do CONSEA em nvel nacional e local estabeleceu um frum no qual todos os atores-chave da esfera governamental e da sociedade civil podem discutir, em parceria, os temas relacionados com a segurana alimentar e nutricional. O CONSEA nacional tem contribudo no estabelecimento de diretrizes de polticas alimentares e nutricionais, no desenho de programas, na negociao com xito de maiores volumes de recursos oramentrios e na manuteno das prioridades e bom funcionamento dos programas. Mas, com importantes excees, os CONSEAs em nvel estadual e municipal precisam ser consolidados. O estabelecimento em 2004 do MDS e a unificao dos principais programas de transferncia de renda permitiram a criao, expanso e progressivo melhoramento da gesto do Cadastro nico. Isto ampliou as opes para melhorar a eficincia, reduzir custo de transao, tanto para o Governo como para os participantes, e aumentar a transparncia. O Cadastro nico, agora, oferece uma plataforma valiosa sobre a qual pode-se desenhar e focalizar iniciativas complementares para a segurana alimentar e a reduo da pobreza. A iminente aprovao, pelo Senado Federal, do projeto da Lei Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN) que garante o direito de todos os brasileiros alimentao adequada, estabelece a base legal para a criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional destinado a assegurar esses direitos. A promulgao de uma Lei da Agricultura Familiar que reconhece sua importncia econmica (o setor contribui com 40% do PIB agropecurio) e estabelece polticas pblicas para facilitar seu acesso ao crdito, assistncia tcnica, seguro agrcola e comercializao de seus produtos. Um Grupo de Trabalho Interministerial do Fome Zero foi criado pela Cmara de Polticas Sociais da Casa Civil da Presidncia da Repblica, para reforar a transversalidade e a colaborao multissetorial na implementao dos programas. Uma Secretaria especializada e um sistema de monitoramento e avaliao foram constitudos no MDS o que est produzindo diversas avaliaes que se traduzem em melhoras paulatinas na focalizao e na gesto dos programas. Esse sistema se articular com o sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN), implementado pelo Ministrio da Sade e planejado monitorar a situao nutricional de toda a populao brasileira.

3.09. Muitos destes resultados concretos ainda no so reconhecidos pelos formadores de opinio pblica no Brasil. Mesmo sendo documentados por meio de vrios estudos e publicaes governamentais, h uma ampla incompreenso sobre o continuado crescimento dos programas de segurana alimentar e nutricional do Governo Federal e a percepo de que tudo se concentra numa nica iniciativa o Bolsa Famlia.

3.10 A mdia tem prestado muita ateno ao Fome Zero, pautando freqentemente espao na televiso e nos jornais para referir-se aos aspetos mais controversos da estratgia. Isso tem infludo na percepo da opinio pblica sobre o que se consideraria suas fortalezas e debilidades e essa vigilncia da imprensa tem contribudo para corrigir e melhorar a implementao dos programas. H uma enorme controvrsia no Brasil referente propaganda da indstria de alimentos e bebidas que influencia negativamente os hbitos alimentares, especialmente das crianas. 3.11 Alm de seu impacto no Brasil, o compromisso do Governo de acabar com a fome e a insegurana alimentar, expresso no FZ, tem produzido efeitos de longo alcance em muitos outros pases, no apenas na Amrica Latina, mas tambm na frica e na sia. A liderana internacional do Presidente Luis Incio Lula da Silva inspirou outros Chefes de Estado a seguir o exemplo brasileiro no desenho, financiamento e implementao de programas nacionais de segurana alimentar, se bem que ainda um pouco distante do que foi alcanado pelo programa brasileiro. O Brasil tem exercido um papel cada vez mais expressivo e articulado nos fruns internacionais relacionados com temas de segurana alimentar, incluindo direitos humanos alimentao adequada e reforma agrria. Alm disso, crescem as expectativas de que o apoio a programas relacionados com a segurana alimentar se tornem um componente cada vez mais importante da cooperao tcnica bilateral do Brasil, especialmente nos pases lusfonos, mas tambm no Haiti, Bolvia, Peru e Paraguai. Os pases que endossaram a Iniciativa para a Amrica Latina e o Caribe sem Fome no ano 2025, na Conferncia Regional da FAO, realizada em Caracas, em abril de 2006, esto fortemente interessados em conhecer a experincia do Brasil com o FZ. Muitos pases gostariam de dar as boas-vindas expanso da cooperao tcnica brasileira no desenho e implementao de programas, entretanto o mecanismo formal de cooperao ainda no est adequado para responder a tais demandas. IV. Principais Lies 4.01. Muitas lies, relevantes para outros pases, podem ser aprendidas com a experincia brasileira, se bem adaptadas s condies locais. Elas so tambm relevantes para instituies internacionais dedicadas a erradicar a fome, como a FAO. Isso inclui: O crescimento agrcola, especialmente baseado no dinamismo do setor do agronegcio, no resulta automaticamente na reduo da fome, podendo at exacerb-la, produto da concorrncia imperfeita nos mercados (financeiros e de produtos) e a tendncia concentrao da terra. Tampouco ir o crescimento econmico, necessariamente, resultar numa reduo proporcional da pobreza e da fome, especialmente em economias com uma distribuio muito desigual da renda. O primeira dos ODM pode ser alcanado por meio de programas especficos dirigidos a tratar das causas subjacentes da fome e a pobreza. Progressos na reduo da fome e na melhoria da segurana alimentar sero refletidos num declnio acelerado na pobreza extrema e gerar seus prprios retornos de benefcios econmicos. Um forte e sustentvel compromisso poltico, preferencialmente suprapartidrio, que conte com amplo apoio popular, de adotar a erradicao da fome como um objetivo nacional, essencial para superar as resistncias

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dos que tm interesse de perpetuar a situao de dependncia. Este compromisso estar reforado quando o Estado aprova leis e polticas pblicas, garantindo sua continuidade, independente de quem estiver frente do Governo. A necessidade de audcia e clareza ao estabelecer objetivos, apesar dos riscos de se conseguir uma baixa aceitao inicial em funo das expectativas geradas. Qualquer objetivo que limite a determinao de erradicar de forma permanente a fome e que permita a todos os cidados desfrutar da alimentao, num perodo relativamente curto, inadequado para a ao de mobilizao na escala que se requer. A importncia de uma atuao to rpida quanto possvel para ampliar a capacidade de produo e/ou aquisio de alimentos de toda a populao que padece de insegurana alimentar e, ao mesmo tempo, colocar em marcha instituies, polticas e programas que enfrentem as causas complexas e subjacentes da sua vulnerabilidade em relao fome, desnutrio e insegurana alimentar, respeitando os direitos e a dignidade de todos. Esta posio est plenamente de acordo com as recomendaes twin-track approach da FAO. necessrio adotar um enfoque multisetorial para a segurana alimentar, viabilizado pelo estabelecimento de acordos institucionais que levem a um compromisso total e coordenado de todas as entidades relacionadas com a produo, a qualidade e o consumo de alimentos, alm de outros temas relacionados com sade, nutrio e educao e com uma definio clara de suas responsabilidades. A coordenao mais efetiva quando uma parte importante dos recursos pblicos canalizada mediante uma agncia lder. A sociedade civil pode ter um papel vital no desenho e na implementao de programas, especialmente mediante seu envolvimento na criao e fortalecimento de instituies, tais como o CONSEA ou alianas nacionais contra a fome, que possam apoiar a parceria governo-sociedade civil nos nveis nacional e local. Abrir espaos e estimular, incluindo financiamento, o envolvimento da sociedade civil e do setor privado, para que contribuam para a erradicao da fome e para a segurana alimentar. No desenho de programas til diferenciar as necessidades e oportunidades para melhoramento da segurana alimentar no meio rural, urbano e reas metropolitanas e elaborar programas especficos para essa finalidade. O reconhecimento de que os programas de segurana alimentar em grande escala esto em constante construo e, por conseguinte, necessitam de correes no curso da sua implementao. Para tornar vivel esse processo de ajustes, indispensvel implementar, desde o incio, sistemas de monitoramento e avaliao destinados a gerar um fluxo contnuo de informao confivel sobre a atuao e impacto do programa, utilizando indicadores relevantes para aperfeioar a gesto do programa. So necessrios investimentos substanciais em um sistema de gerenciamento dos programa que, incluindo um cadastro nico, permita identificar os beneficirios de cada programa, monitorar a implementao e a prestao de contas dos recursos e contribuir para o aperfeioamento paulatino do processo de focalizao.. O fato de que programas de segurana alimentar/reduo da pobreza em larga escala podem ser fiscalmente sustentveis mesmo em pases com menor desenvolvimento econmico que o Brasil. Em 2006, o custo do Bolsa Famlia

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alcanou somente 1,0 % do Oramento Nacional e o 0,4% do PIB estimado8.. O custo anual por participante foi de aproximadamente 25 centavos de dlar por dia e a contribuio do programa de merenda escolar custou apenas 0.10 centavos por dia para cada criana. H uma crescente evidncia de que os principais componentes do FZ esto comeando a gerar benefcios econmicos e que eles poderiam, portanto, no ser considerados como gastos em proteo social, mas sim como investimentos viveis. 4.02 importante lembrar que o FZ ainda novo e muito cedo para avaliar a total extenso do seu impacto na sociedade e na economia brasileira. Isso somente ser possvel com o passar do tempo, quando as crianas at agora fsica e mentalmente diminudas de nascena, comearem a freqentar a escola; quando aqueles de outra forma, se ausentariam das mesmas e teriam sua capacidade de aprender restringida pela m nutrio entrarem no mercado de trabalho e, quando adultos, encontrarem melhores perspectivas de encontrar trabalho. Nem poderemos saber, por algum tempo, qual ser o impacto econmico do programa, particularmente, o impacto resultante do estmulo provocado pela transferncia substancial de recursos para as comunidades carentes, pela traduo da necessidade de alimentao numa demanda real e pela maior capacidade de aprendizado e de trabalho dos beneficirios. A nossa expectativa, baseada na experincia de outros pases, de que a transferncia de renda, por parte do programa Bolsa Famlia, no somente resultar numa melhor nutrio, sade e produtividade, mas, tambm, resultar em investimentos produtivos de pequena escala, mas significativos, na produo o que reduzir a vulnerabilidade das famlias aos choques e as proteger da falncia. Alm disso, de se esperar embora isso seja ainda uma especulao que o crescimento econmico resultante poder gerar receitas fiscais que significariam um razovel retorno do investimento original. 4.03 O FZ suscita ainda muitas discusses no Brasil, a ponto de que a extenso do debate tende a distrair a ateno do reconhecimento dos importantes resultados j obtidos. Trs temas atuais em debate so: A medida na qual as condicionalidades e o controle social a nvel local deve ser acoplada transferncia de renda do programa Bolsa Famlia para assegurar que logre tambm metas nutricionais. O risco da criao de dependncias a longo prazo. A extenso da nfase nas causas subjacentes da fome, vis--vis a obteno de melhoras de curto prazo nos aspectos nutricionais. 4.04 Em relao ao primeiro ponto, o que parece importante no somente que tipos de condicionamentos so impostos ou no, mas que dever ocorrer um melhoramento da qualidade dos servios, especialmente nas reas da sade e educao, incluindo programas de treinamento para jovens e adultos, acessveis populao carente. Pode ser tambm que, com a expanso dos programas de educao nutricional, possivelmente, com o uso da mdia, seja possvel alcanar no apenas os beneficirios diretos do Programa Bolsa Famlia, mas todos os brasileiros. O foco deve ser a alimentao saudvel e o estilo de vida, simultaneamente, direcionando
Fonte: Ministerio do Planejamento : website, Resultado Primrio do Governo Federal, Captulo IV Despesas.
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para temas relacionados com a m nutrio, insegurana alimentar e obesidade, procurando contra-atacar o impacto massivo da propaganda que promove hbitos alimentares inadequados, particularmente entre as crianas. 4.05 Em relao ao segundo ponto, parece evidente especialmente para a me, que encara a realidade de no poder alimentar sua criana de que nada pode induzir a uma maior dependncia ou ameaa dignidade humana do que a insegurana no acesso alimentao adequada. Isto implica em que seja necessrio desenhar estratgias de sada para o FZ em torno do conceito de construo do auto-respeito e auto-confiana e que qualquer movimento na direo de reduzir as transferncias antes que os participantes tenham alcanado uma real capacidade de satisfazer seus requerimentos essenciais de alimentao, de forma sustentvel, seria evidentemente um retrocesso. 4.06 O terceiro ponto na verdade questo de como enfrentar as causas reais da fome, por meio de polticas que promovam mudanas estruturais, como o clssico caso da reforma agrria para beneficiar a populao rural sem acesso terra. Pode-se argumentar que isso uma questo de prazos e recursos uma vez que sabidamente as mudanas estruturais requerem maiores instrumentos. Entretanto, parece haver evidentes vantagens no desenho de programas que, desde que sejam factveis do ponto de vista institucional e fiscal, antecipem a necessidade de criar condies que reduzam o risco de uma dependncia das transferncias de renda a longo prazo. As transferncias, por si mesmas, devem criar algumas das condies para a erradicao permanente da fome. Porm, no sero suficientes e necessitam ser complementadas tambm por programas de grande escala em capacitao, gerao de emprego e, em muitos casos, redistribuio de terras e outros ativos. 4.07 Esses e muitos outros aspectos devem ser considerados pelos outros pases quando elaborarem seus programas nacionais de segurana alimentar adaptados s suas necessidades particulares e potencialidades locais, baseados na encorajadora experincia brasileira, na extenso que julgarem relevante. O debate importante mas, se existe uma lio para ser aprendida com o Brasil, esta consiste em que preciso aceitar que estamos num processo de aprendizagem. O que sabemos que, quando a sobrevivncia de muitas pessoas est em risco, melhor embarcar rapidamente em programas de larga escala, mesmo com conhecimento e informao imperfeito, aceitando a existncia de falhas e fazer as subseqentes correes, do que adiar sem fazer nada at que um consenso seja alcanado. V. Prximos passos 5.01 A equipe da FAO que participou desta misso ir preparar um relatrio mais completo, que aprofundar nas questes que considera de maior relevncia, no somente para reforar o compromisso de erradicar a fome em outros pases, mas tambm para contribuir ao seu prprio processo de reflexo interna. Para a elaborao desse informe ampliado, a equipe se beneficiar dos comentrios e sugestes que apresentem os que lerem esta breve nota. O relatrio completo, que no dever ser publicado antes de novembro de 2006, levar em conta a provvel evoluo que tero no futuro os programas de segurana alimentar e nutricional no Brasil e as melhores formas de como a FAO poderia contribuir para sua efetiva implementao.

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ANEXO 1 Programas do FOME ZERO Transferncia de renda: Bolsa Famlia Programas de alimentao e nutrio: Alimentao Escolar (PNAE) Alimentos a grupos populacionais especficos Cisternas Restaurantes populares Bancos de Alimentos Agricultura urbana/Hortas comunitrias Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan) Distribuio de vitamina A (Vitamina A+) Distribuio de ferro (Sade de Ferro) Alimentao e nutrio de povos indgenas Educao alimentar, nutricional e para consumo Alimentao Saudvel/Promoo de Hbitos Saudveis Incentivos Fiscais Alimentao do Trabalhador (PAT) Reduo dos tributos: Desonerao da cesta bsica de alimentos Fortalecimento da agricultura familiar Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) Garantia-Safra Seguro da Agricultura Familiar Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) Gerao de Renda: Qualificao social e profissional Economia solidria e incluso produtiva Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad) Organizao produtiva de comunidades (Produzir) Desenvolvimento de cooperativas de catadores Micro crdito produtivo orientado Articulao, mobilizao e controle social: Casa das famlias Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) Mobilizao Social e educao cidad Capacitao de agentes pblicos e sociais Mutires e doaes Parcerias com empresas e entidades Controle social conselhos da rea social Fonte: MDS

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