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As novas tecnologias e a cultura de gesto pblica no Brasil

Introduo A gesto pblica importa diretamente sobre a sociedade, razo pela qual suas mudanas de rumo se refletem em impactos sociais positivos ou negativos. Desse modo, o estudo da administrao pblica alvo tambm da sociologia e tambm as alteraes em suas polticas causadas pelos avanos tecnolgicos. Embora por si s a implementao de novas tecnologias possam no ter fora suficiente para influenciar a cultura de gesto pblica, nas ltimas dcadas fomos testemunhas de duas verdadeiras revolues que mudaram em definitivo a gesto pblica e a prpria sociedade. Falamos da adoo abrangente de equipamentos de informtica na vida e no trabalho das pessoas e do surgimento da internet como ferramenta de integrao, responsvel por uma nova forma de ver o mundo, trazendo ao mais simples cidado um bem extremamente precioso e antes restrito a poucos privilegiados: o acesso informao. Justificativa Cientes da sua importncia e seus efeitos sentidos na vida cotidiana, apresentar um ponto de vista original sobre o tema apresentado se traduziu como um agradvel desafio que agregaria conhecimentos importantes tanto aos envolvidos diretamente com a elaborao do trabalho de pesquisa quanto para os que dele tivessem acesso. Importncia do Tema Imprescindvel ao futuro administrador conhecer as novas tecnologias disponveis e saber reconhecer onde e quando devem ser implementadas, pois deve ter em mente que gerir saber utilizar os recursos de forma racional, perceber que por mais moderno que seja determinado instrumento tecnolgico sua adoo nem sempre representa uma evoluo, mas sim desperdcio de recursos e tempo tanto para o administrador quanto para a sociedade administrada. Como dito anteriormente, a gesto pblica impacta diretamente sobre a sociedade, e ao contrrio da gesto privada que tem foco em critrios mais objetivos, como o lucro, o trato com a res pblica exige uma viso de diversos outros fatores, como o impacto social. Assim, cabe ao futuro gestor o estudo das novas tecnologias e a relao dela com a gesto pblica e seus desdobramentos sociais, para basilar a tomada de decises de modo a sempre buscar o equilbrio entre os objetivos desejados e o retorno social. Referencial terico Durante o exaustivo trabalho de coleta de dados foi importante a utilizao de sistemas de busca online, livros eletrnicos, sites opinativos sobre o tema, sem contar os recursos disponibilizados no ambiente virtual da disciplina. Metodologia Alm do contedo relacionado nas referncias bibliogrficas ao final do trabalho, foram utilizadas entrevistas com pessoas ligadas administrao pblica das cidades de So Bento e Bacurituba, as quais puderam contribuir com suas experincias pessoais no uso de diversos recursos tecnolgicos atualmente em uso. Relatando seus acertos, seus erros e tomadas de deciso no intuito de corrigir eventuais falhas, contriburam para desenhar um cenrio mais prximo da realidade da maioria dos estudantes do curso.

Foi traado um roteiro para apresentao dos resultados da pesquisa demonstrando a evoluo histrica da gesto pblica brasileira e a interao com o desenvolvimento tecnolgico nas ltimas dcadas.

AS NOVAS TECNOLOGIAS E A CULTURA DE GESTO PBLICA NO BRASIL

CONCEITOS IMPORTANTES de fundamental importncia isolarmos conceitualmente os termos tecnologia a gesto pblica, para possibilitar um melhor estudo da forma como se relacionam. Tecnologia Em sua caminhada evolutiva o homem foi obrigado a desenvolver habilidades que lhe favorecessem a sobrevivncia e perpetuao da espcie. A partir do momento em que seus membros e fora fsica no acompanhavam suas necessidades, foi obrigado a lanar mos de meios que lhe permitisse ampliar suas capacidades naturais, como o acmulo de conhecimento tcnico e cientfico, a roda, lanas, machados e outros utenslios. Ao conhecimento adquirido, ferramentas e processos adotados pelo homem ao longo dos sculos, a esse conjunto pode-se chamar tecnologia. Gesto Pblica O ato de gerenciar e administrar os recursos disponveis chamamos gesto. Nas ltimas dcadas vivenciamos uma srie de mudanas que buscam utilizar os mais modernos mtodos e equipamentos a fim de racionalizar e otimizar as polticas administrativas tanto na esfera privada quanto na pblica. A gesto pblica busca satisfazer os anseios de uma sociedade, ao contrrio da privada que busca objetivos geralmente almejados apenas por um grupo restrito. Por essa razo, as alteraes das polticas da administrao pblica tm impacto em um universo maior de cidados. ASPECTOS HISTRICOS A utilizao dos meios tecnolgicos disponveis e a busca por aprimoramento uma constante na administrao em geral. Ento como explicar anos de atraso do Estado brasileiro para implementar em sua rotina o uso de modernos equipamentos de coleta e tratamento de dados e mesmo a internet? Freud relaciona diversos males psicolgicos infncia de cada indivduo, e a podemos ter uma explicao para a realidade brasileira. Por ser um pas de recursos naturais fartos a economia extrativista foi desde seu nascimento ao longo de nossa histria a principal mola de desenvolvimento do pas. Tal desenvolvimento se concentrou em pequena parcela da populao, a qual tambm detinha o mando poltico. Uma prova disso so os anos em que vigorou a poltica do caf com leite, marcada pela onipresena de governantes dos estados de Minas Gerais e So Paulo. Essa cultura centralizadora no permitiu a participao de outros setores da sociedade, e como a atividade econmica voltada a bens primrios trazia os dividendos esperados s elites dominantes, este ambiente no favorecia a pesquisa e desenvolvimento de tecnologia nacional. Sabemos que uma cultura organizacional pode sofrer alteraes em razo de mudanas no cenrio tecnolgico, mas no mbito pblico a conjuno poltica deve ser favorvel adoo e

implementao dessas novas tecnologias, e esses fatores por muitos anos no andaram de braos dados em terras tupiniquins. A reserva de mercado Um exemplo clssico ns verificamos no uso de computadores. Enquanto nos Estados Unidos o primeiro equipamento com funes aproximadas do que temos hoje data da dcada de 1950 (Univac), no Brasil o primeiro computador nacional somente foi apresentado em outubro de 1980, quase 30 anos depois. Um dos motivos, podemos dizer, foi a malfadada lei que instituiu a reserva de mercado do setor de informtica. Em 1976, a Comisso de Coordenao das Atividades de Processamento Eletrnico (CAPRE) recebe a incumbncia de formular uma Poltica Nacional de Informtica. A soluo encontrada foi limitar a importao, de modo a proporcionar desenvolvimento indstria nacional. Foi o incio da reserva de mercado. Foi realizada uma concorrncia internacional onde as 3 empresas escolhidas seriam as nicas a ter o direito de importar componentes e peas necessrios para a montagem de minicomputadores no Brasil durante 5 anos. As empresas escolhidas foram todas brasileiras: a EDISA (RS), a SID e a Labo (SP). Os resultados no poderiam ser mais desastrosos. Enquanto no mundo inteiro se implementava servios informatizados, no Brasil a discusso girava em torno de qual mquina de escrever comprar para determinada repartio pblica. Com as limitaes para importao de equipamentos e a precria estrutura de desenvolvimento existente no pas o Brasil foi condenado a uma situao de atraso tecnolgico que perdurou at a reabertura da economia brasileira na dcada de 1990, durante o governo do presidente Fernando Collor. Uma manchete da Revista Veja elucidativa do perodo: "O choque da ministra Zlia Cardoso de Mello acaba com as dificuldades para a entrada de produtos estrangeiros. Com tudo isso, a indstria nacional ter de se modernizar para fazer frente a esses produtos importados. Quem ganha o consumidor." 21 de maro de 1990 As perdas para a sociedade eram gritantes. O pas havia sido condenado a iniciar uma corrida em larga desvantagem. No existia estrutura tecnolgica, tampouco a sociedade em geral possua conhecimento tcnico suficiente para operar os equipamentos de informtica que iniciavam uma revoluo. Uma cultura centralizadora Como vimos anteriormente, as dimenses continentais do Brasil, precria estrutura de comunicao e centralizao das decises na regio sudeste por muito tempo deixou o pas margem da modernizao administrativa. As reformas administrativas mais recentes traam a evoluo da gesto pblica brasileira: 1930, no governo Getlio Vargas, ocorreu uma maior centralizao das decises do governo, mas tambm foi o incio da estruturao burocrtica do Estado. Destacamos a instituio do conceito de administrao indireta, com a distribuio de competncia para pessoas jurdicas

diversas para desenvolver e executar atividades tipicamente pblicas, embora em pequeno monte; 1960, durante o controverso perodo da ditadura militar, embora com grandes restries aos direitos civis, foram feitas alteraes importantes na rea administrativa desta vez no sentido de descentralizar as decises e a execuo de aes, especialmente com uma maior utilizao de empresas da administrao indireta; 1990, durante o governo Fernando Henrique Cardoso se iniciou outra grande reforma a partir de 1995, desta vez inaugurando o mtodo de gesto descentralizada, com maior autonomia e focada em objetivos concretos. Esta reforma, pelas suas caractersticas modernas, pode ser encarada como um marco, pois, em seu cerne verificamos no estar distante das reformas adotadas na Inglaterra cerca de 10 anos antes e foi considerado o primeiro pas em desenvolvimento a adotar seus conceitos. Nas palavras de Luiz Carlos Bresser Pereira, Ministro da Fazenda no governo Sarney (1987) e Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado no governo FHC (1995-1998): O objetivo da Reforma da Gesto Pblica de 1995 contribuir para a formao no Brasil de um aparelho de Estado forte e eficiente. Ela compreende trs dimenses: a) uma dimenso institucional-legal, voltada descentralizao da estrutura organizacional do aparelho do Estado atravs da criao de novos formatos organizacionais, como as agncias executivas, regulatrias, e as organizaes sociais; b) uma dimenso gesto, definida pela maior autonomia e a introduo de trs novas formas de responsabilizao dos gestores a administrao por resultados, a competio administrada por excelncia, e o controle social em substituio parcial dos regulamentos rgidos, da superviso e da auditoria, que caracterizam a administrao burocrtica; e c) uma dimenso cultural, de mudana de mentalidade, visando passar da desconfiana generalizada que caracteriza a administrao burocrtica para uma confiana maior, ainda que limitada, prpria da administrao gerencial. Com esse breve histrico comparativo, percebemos que as mudanas tecnolgicas no chegaram a surtir o mesmo efeito no Brasil como no resto do mundo no mesmo perodo, principalmente em razo da conjectura poltica que vigorou at a redemocratizao e a abertura da economia. Ora, ao gestor cabe saber utilizar adequadamente os recursos que lhe so disponveis, mas o engessamento tecnolgico experimentado durante o perodo anterior redemocratizao contribuiu para que o termo burocracia fosse dissociado de seu sentido original, tornando-se sinnimo de ineficincia. Vem nossa mente a imagem de reparties com guichs onde um servidor aparentemente estava l apenas para apor um carimbo ou informar que o cidado que procurava atendimento teria se encaminhado ao guich errado. Pilhas de documentos, formulrios e procedimentos que no tinham seu desdobramento em tempo hbil eram uma realidade. A abertura econmica, a redemocratizao e as reformas de 1995 encerram este aspecto histrico e nos levam ao prximo tpico. A IMPLEMENTAO DA INFORMTICA NO SOCIEDADE BRASILEIRA O primeiro computador a chegar ao Brasil foi um Univac da Sperry (hoje Unisys), importado pelo governo de So Paulo ainda em 1957. No final da dcada de 1970 esse nmero beirava apenas 6.000, num ambiente de 90 milhes de habitantes.

Com o fim da reserva de mercado no governo Fernando Collor, a importao de equipamentos e componentes favoreceu finalmente a disseminao da cultura da informtica nos lares, trabalhos e consequentemente na administrao pblica. Impossvel notar as mudanas com as facilidades trazidas pela informtica no armazenamento, gerenciamento e filtragem de dados de forma rpida e segura. O que antes era restrito apenas s centrais de rgos do governo agora poderia se estender s suas pequenas reparties. Esse acesso a tecnologias estrangeiras antes restritas pelo rigor da reserva de mercado trouxe ganhos em produtividade e propiciou que tcnicos brasileiros tivessem contato com equipamentos mais modernos do que os existentes no mercado nacional. Uma mostra desse impacto podemos observar no SERPRO, Servio Federal de Processamento de Dados, criado em 1964 durante o regime militar, atualmente desenvolve programas e servios que permitem maior controle e transparncia sobre a receita e os gastos pblicos. Ligado diretamente ao Ministrio da Fazenda, desenvolve servios que vo dos sistemas de declarao de imposto de renda nova Carteira Nacional de Habilitao e novo Passaporte. A INTERNET NO BRASIL Com a entrada de equipamentos de informtica no mercado e as melhorias da infraestrutura de comunicaes com a privatizao do setor, a internet pode se difundir no pais a passos largos. De acordo com o IBGE a maior parte do crescimento do nmero de internautas nos ltimos meses pode ser atribuda segundo o instituto ao aumento da presena de computador com internet nas residncias. No perodo de um ano, o total de usurios ativos de internet no domiclio cresceu 20,7%, ao passar de 29,1 milhes para 35,1 milhes. O IBOPE considerou como usurio ativo pessoas com dois anos ou mais de idade que utilizaram pelo menos uma vez em maro computador com internet. Os nmeros variam de acordo com a metodologia utilizada, mas em 2001, o Brasil contava com cerca de 8,5 milhes de usurios, segundo dados da CIA, agncia de inteligncia americana, e j em 2009 esse nmero saltou para 50 milhes. A meta governamental seria, aps massificar a utilizao da internet, aumentar a oferta de internet rpida (banda larga) para a populao. O Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) prev incremento ainda maior no universo dos usurios de internet do pas. A meta do governo massificar, at 2014, a oferta de acessos banda larga e promover o crescimento da capacidade da infraestrutura de telecomunicaes do pas. Para isso, o Ministrio das Comunicaes pretende definir, at o fim de junho prximo, plano de metas para oferecer internet em larga escala por R$ 35. Com esse valor, o Plano levar acesso internet a 70% da populao brasileira. A INFORMATICA E A GESTO De posse de novas ferramentas, possibilitando realizar clculos, coletar e armazenar dados, descentralizar ainda mais as aes e mesmo assim aprofundar a fiscalizao; mesmo a reconhecida lentido estatal no demorou a se entregar a um novo mundo dominado por bytes, downloads, upload e outros termos que vm sendo incorporados ao cotidiano brasileiro. Assim sistemas de computador comearam a ser criados pelo prprio governo com mais rapidez e eficincia. Desde os nascimentos ou bitos j poderiam ser recepcionados em sistemas prprios e encaminhados para as centrais regionais de sade de cada estado. Estatsticas como causa da morte poderiam ser mais exatas, balizando a adoo de aes preventivas em diversos casos.

Sabemos que as informaes disponveis so fator principal para uma deciso acertada. Quanto maior a quantidade e mais claras as informaes, mais chances ter o gestor de tomar a atitude correta. Alm de auxiliar o gestor, a adoo de sistemas informatizados foi um ganho considervel principalmente para os usurios do servio pblico, que apesar das inmeras filas que ainda existem, agora pode realizar diversas operaes no conforto de sua casa. O cidado j pode sentir em sua vida os efeitos das novas tecnologias adotadas pelos gestores pblicos, seja ao enviar sua declarao de imposto pela internet, consultar eventuais pontos lanados na carteira nacional de habilitao ou mesmo fiscalizar as aes do governo. No processo eleitoral tambm destacamos o Brasil como pioneiro no uso da informtica para assegurar um processo democrtico rpido, eficiente e seguro.

FISCALIZAO E TRANSPARNCIA Mas para o indivduo a possibilidade de acompanhar a arrecadao e aplicao de receitas pelos entes pblicos realmente um feito e tanto. Alterao trazida Lei de Responsabilidade Fiscal pela Lei Complementar 131/2009 determina que em at quatro anos a Unio, Estados e Municpios devero adotar dispositivos para divulgao das contas pblicas por meio eletrnico. Dessa forma, o Art. 48 da Lei 101/2000 passa a ter em seu pargrafo nico: Art. 48... Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (NR) (grifos nossos) A mesma Lei prev que qualquer cidado ter competncia para apresentar denncia junto ao Tribunal de Contas respectivo ou rgo do Ministrio Pblico. (Art. 73-A, da Lei 101/2000). Alm disso, diversos endereos na wide world web j trazem contedos referentes s contas dos entes federativos, tais como o Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br) e o Portal da Associao Transparncia Municipal (www.tmunicipal.org.br). Nesse diapaso a utilizao de cartes corporativos auxilia a divulgao exata dos gastos realizados pelos gestores. De que outro modo seria possvel identificar o ato de um Ministro de Estado utilizando verba do errio para comprar uma singela tapioca?

CONCLUSO

Pelo exposto, podemos asseverar de forma sucinta que atualmente a gesto pblica brasileira caminha para uma realidade em que o cidado ter uma participao mais efetiva no processo. Pois gerir tambm fiscalizar, e com os recursos disponveis hoje j possvel dizer que cada indivduo da sociedade poder ser um fiscalizador em potencial dos recursos utilizados pelo governo. Qui em breve podermos dizer que a gesto brasileira ser uma das mais participativas do mundo graas utilizao dos novos recursos tecnolgicos

BIBLIOGRAFIA.

Beatriz Ribeiro Azolin "O futuro da informtica no Brasil" http://www-usr.inf.ufsm.br/~cacau/elc202/futuro.html

Revista VEJA - 30 Anos http://veja.abril.com.br/30anos/p_112.html

Gesto Pblica no Brasil http://www.pensaragestao.org/2010/07/gestao-publica-no-brasil-um-passeio.html

Luiz Carlos Bresser Pereira http://www.bresserpereira.org.br/rgp.asp

www.serpro.gov.br www.internetnobrasil.com.br http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?v=118&c=br&l=pt http://democraciapolitica.blogspot.com/2011/05/numero-de-usuarios-de-internet-no.html http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp131.htm