POLÍTICAS PÚBLICAS

PROCESSO FORMATIVO DO ESTADO:

• Teorias:
- Naturalistas;
- Contratualistas.
• O Estado Moderno e seus tipos:
- Estado Liberal;
- Estado de Bem-Estar Social;
- Estado Democrático de Direito;
- Estado Neoliberal.
• A política no cotidiano.

O ESTADO:

• Busca sancionar as demandas sociais;

• O Estado também funciona como órgão administrador de recursos, com planejamento/ distribuição de
recursos;
• Não existe dinheiro público, este dinheiro é delegado ao controle de políticos que nem sempre são
destinados ao coletivo;
• A política pública é ação com diretrizes para solucionar problemas públicos;
• Que tamanho deve ter o Estado? = não há, pois, os níveis de eficiência são diferentes;
• Qual o tipo de investimento de maior rentabilidade social? Público ou privado?

SEJA POUCO, OU SEJA MUITO....

• ...deverá o Estado interferir na sociedade para reduzir, aumentar, multiplicar, sanar, proibir, cobrir,
prender, estimular, mostrar e cobrar entre outros inúmeros verbos;
• Existem certos tipos de situações nas quais não poderá a sociedade sozinha, resolver determinados
problemas;
• E é aí que nascem as políticas públicas.

PROBLEMAS TERMINOLÓGICOS:

• Em razão da matriz latina, brasil, Espanha, França e Portugal encontram dificuldades quando tratamos do
termo POLÍTICA;
- Dupla conotação.
• Política quanto POLITICS:
 - Nesse sentido, o político toma contornos relativos à obtenção e manutenção dos recursos necessários
para o exercício de poder sobre os outros homens;
• Política quanto POLICY:
- Nessa dimensão, a palavra tem sentido como um meio ou uma forma de se tornar uma decisão.
• Política quanto POLICIES:
- Dimensão no sentido de políticas públicas.
- Portanto, política trata do conteúdo concreto e simbólico das decisões políticas, seu processo de
construção e efetivação destas.
- Logo, o termo político público está plenamente vinculado ao terceiro termo/sentido.

CONCEITO DE POLÍTICA PÚBLICA:

• O Estado em ação. (Jobert; Muller, 1987)

• Tudo que um governo decide fazer ou deixar de fazer. (DYE, 1972)
• Diretrizes para resolver problemas públicos. (SECCHI, 2014)
• Qualquer política pública é dotada de dois elementos fundamentais:
- Intencionalidade pública.
- Resposta a um problema público.
• Apesar de parecer fácil, a definição acima não é completa e encontra problemas de conceituação, sendo
um problema para os estudiosos do tema;
- Será que só o Estado faz política pública.

ABORDAGEM ESTADISTA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

• A abordagem Estadista considera que as políticas públicas são, analiticamente, monopólio do Estado;
- Nessa corrente, o que define uma política pública é personalidade jurídica do seu ente promovente.
- Essa exclusividade seria proveniente de uma superioridade do Estado em fazer leis e criar mecanismos
de coerção para obediência destas, além da valoração normativa de ser o Estado responsável pela
correção de desigualdades criadas pela sociedade e o mercado;
• No Brasil, historicamente tivemos um Estado intervencionista, que tentou (as vezes, erroneamente) sanar
determinados problemas públicos;

ABORDAGEM MULTIFACETADA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

• Nessa abordagem, outros podem ser consideradas também criadores de políticas públicas, tais como
ONG´s, organizações privadas, OCIP´s e etc.
- Os autores dessa abordagem atribuem o adjetivo “pública” a uma política quando o problema a se
enfrentar trata-se de um problema público;
- Portanto, para os adeptos da abordagem multifacetada, será o problema que determinará se uma política
será pública ou não.
- Divide-se então entre políticas públicas e políticas governamentais.

O PROBLEMA PÚBLICO:

• Até agora, percebemos que toda e qualquer política pública gira em torno de uma única coisa: UM
PROBLEMA PÚBLICO.
• O problema público será a diferença entre a situação atual (status quo) e uma situação ideal possível. Um
problema existirá quando o status quo é considerado inadequado e quando existe a expectativa do
alcance de uma situação melhor.
• Para um problema ser considerado público este precisa ter implicações para uma quantidade ou
qualidade notável de pessoas. Em suma, um problema se torna público a partir do momento que os
autores públicos considerarem aquela situação inadequada (problema) e que esteja atingido parte de
uma coletividade (público).
PARTICIPANTES DAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

• POLICYMAKERS:
- Agentes públicas (governo ou sociedade) que elaboram e executam as políticas públicas;
• POLICYTAKERS:
- Serão as pessoas alvos das políticas públicas, os usuários, etc.
• São exemplos de políticas públicas:
- Educação: FIES, PROUNI, PROERD....
- Segurança: Liberação do porte de armas, etc.
- Saúde: SUS, distribuição de medicamentos.

COMO SÃO DIVIDIDAS ESSAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

• Quanto a esfera de poder da federação:

- Federal;
- Estadual;
- Municipal.

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS:

• “Polícies determines polítics” Theodore J. Lowi.

- Segundo o autor, a política (busca relações de poder) é determinada pelos resultados das políticas
públicas;
- A depender do tipo de política pública que está em jogo vai estruturar diretamente os conflitos sociais,
coligações, apoios e o equilíbrio do poder.
• Para determinar os tipos de políticas públicas surgem, as tipologias:
- Tipologia é um esquema estruturado de interpretações que visam tornar mais fácil a classificação das
políticas públicas;
- Aprendemos duas tipologias: a de Lewi e Gustaffson.

TIPOLOGIA DE LOWI:

• Políticas regulatórias:
- As políticas regulatórias visam estabelecer certos padrões de comportamento na sociedade;
- Tais políticas ganham espaço em sociedade diversificadas e plurais, onde sua capacidade de aprovação
ou não, dependerá das forças e dos interesses presentes na sociedade.
• Políticas distributivas:
- Nesse tipo, gera-se benefícios concentrados para determinados grupos de atores e custos difusos para
toda uma coletividade de contribuintes;
- Nesse tipo de políticas se desencadeará numa menos conflituosa, condenando que quem paga o preço
será a coletividade;
- A grande dificuldade dessa tipologia é identificar quais os grupos que deverão receber esses benefícios;
- Emendas parlamentares.
• Políticas redistributivas:
- São políticas que visam conceder certos benefícios concentrados a certos atores, e implicam custos
concentrados sobre outra categoria de atores;
- Tirar de um e dar a outro.
- Impera nessa tipologia, o elitismo, de um lado temos uma elite demandando a política pública, do outro
lado, uma outra elite chamado pela não aceitação da política.
• Política constitutiva:
- São as regras sobre os poderes e regras sobre regras, ou seja, não como se organizam as jurisdições,
regras da disputa política e de como serão causadas e organizadas as políticas públicas.
 - Geralmente as políticas constitutivas provocam conflitos entre os entes e os atores diretamente
interessados, visto que essa tem o condão de alterar o equilíbrio do poder existente.

TIPOLOGIAS DE GUSTAFFSON:

• Na tipologia de Gustaffson, levamos em conta como critério de distinção o CONHECIMENTO e a

INTENÇÃO do poicymaker:
- As políticas públicas são divididas em:
1. Políticas reais
- Munidas de conhecimento e interesse.
- Dados e realidade social.
- Foco: resolução do problema.
2. Políticas simbólicas
- Não possui interesse, mas possui conhecimento.
- Política para “inglês ver”.
- Voltadas ao ganho político de capital político ao invés do problema público.
3. Pseudopolíticas
- Esbarra na ignorância, falta de conhecimento.
- Possui interesse.
- Muitas políticas brasileiras fazem parte dessa divisão.
4. Políticas sem sentido
- Elaborada sem conhecimento específico sobre o problema.
- Vazia de intenções políticas.

CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS:

1. IDENTIFICAÇÃO DO PROBLEMA
2. FORMAÇÃO DE AGENDA - conflituosa/muitos conflitos sociais.
3. FORMULAÇÃO DE ALTERNATIVAS
4. TOMADA DE DECISÃO
5. IMPLEMENTAÇÃO
6. AVALIAÇÃO - uma das partes mais importantes.