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Publicado sob licena da HUMANAE. Revista Eletrnica da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA (ISSN 15177606). Endereo: http://www.esuda.com.br/revista_humanae.php.

Utilize o seguinte formato para referenciar este artigo: FREITAS, Ruskin. Regies Metropolitanas: uma abordagem conceitual. Humanae, v.1, n.3, p. 44-53, Dez. 2009.

Regies Metropolitanas: uma abordagem conceitual1 Ruskin Freitas2


Resumo O processo de metropolizao ocorre a partir da polarizao de uma regio em torno de uma grande cidade, em dimenses fsicas e, sobretudo, populacional, caracterizando-se pela alta densidade demogrfica, alta taxa de urbanizao, ao redor da qual se forma um ncleo metropolitano. Esse fenmeno tem gerado problemticas ambientais, morfolgicas, polticas e socioeconmicas; necessitando se pensar, de maneira abrangente e interrelacionada, sobretudo, quanto s perspectivas da gesto e da sustentabilidade. Essas reflexes, que perpassam diversas instncias de trabalho, tiveram como motivo impulsionador a inquietao diante de questes comuns a diferentes localidades, ultrapassando limites territoriais e assumindo abrangncia regional, num processo de formao de novos agrupamentos de municpios no Brasil e, tambm, em Pernambuco. Ao mesmo tempo, percebemos lacunas na legislao, que tornam possvel a possibilidade de grandes diferenas, quantitativa e qualitativamente, entre regies, motivando reflexes e questionamentos sobre os princpios definidores do que seja uma Regio Metropolitana.

Palavras Chave: Regio Metropolitana; Urbanizao; Metropolizao; Polarizao;

Abstract The process of metropolization of cities occurs from the polarization of a region around a major city in physical size and, especially, population, characterized by high density, high rate of urbanization, around which forms a core metropolitan. This phenomenon has generated environmental problems, morphological, and socioeconomic policies that needed to be thought in a comprehensive and interrelated, especially about the prospects for management and sustainability. These thoughts that go through various stages of work, were prompted by a concern before booster of issues common to different locations, surpassing boundaries and taking regional scope, in a process of formation of new groupings of municipalities in Brazil and also in Pernambuco. At the same time, we see gaps in the legislation, which makes possible the possibility of large differences, both quantitatively and qualitatively, between regions, motivating thoughts and questions about the defining principles of what constitutes a metropolitan area.

Keywords: Metropolitan region; urbanization; metropolization; polariation.

Este texto foi produzido para integrar trabalho desenvolvido na Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco - Condepe Fidem, contando com a colaborao de Luiz Quental Coutinho, Luciano Pinto e Cludia Melo.
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Arquiteto e Urbanista. Mestre em Geografia. Doutor em Arquitetura. Professor da UFPE. Diretor de Estudos Regionais e Urbanos na Agncia Condepe Fidem. E-mail: ruskin37@uol.com.br.

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Publicado sob licena da HUMANAE. Revista Eletrnica da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA (ISSN 15177606). Endereo: http://www.esuda.com.br/revista_humanae.php. Utilize o seguinte formato para referenciar este artigo: FREITAS, Ruskin. Regies Metropolitanas: uma abordagem conceitual. Humanae, v.1, n.3, p. 44-53, Dez. 2009.

Introduo Regio um dos conceitos clssicos da Geografia. Refere-se a uma rea contnua com caractersticas de homogeneidade relacionadas ao domnio de um determinado aspecto, seja ele, natural ou construdo, econmico ou poltico. Esse aspecto personaliza e diferencia uma regio das demais. Dessa maneira, citamos a regio amaznica, domnio do clima e da mata equatorial; a regio da uva e do vinho gacho, marcada pela serra e pela produo da vinicultura; assim como, a Regio Metropolitana do Recife, formada pela capital pernambucana e mais 13 municpios sob sua direta influncia.
A regio uma realidade concreta, fsica, ela existe como um quadro de referncia para a populao que a vive. Enquanto realidade, esta regio independe do pesquisador em seu estatuto ontolgico. Ao gegrafo cabe desvendar, desvelar, a combinao de fatores responsvel por sua configurao (GOMES, 1995, p.57).

Metrpole um termo que remonta aos gregos, referindo-se a uma cidade me (rea urbana de um ou mais municpios) que exerce forte influncia sobre o seu entorno, polarizando em si complexidade funcional e dimenses fsicas que a destacam numa rede de cidades e no cenrio regional. Na sua origem latina, o termo refere-se capital ou principal cidade de uma provncia, de um estado ou de uma regio.
Uma aglomerao urbana se forma quando duas ou mais cidades passam a atuar como um minisistema urbano em escala local, ou seja, seus vnculos se tornam muitssimo fortes (...). Se uma das cidades que formam uma aglomerao urbana crescer e se destacar demais, apresentandose como uma cidade grande e com uma rea de influncia econmica, pelo menos, regional, ento no se est mais diante de uma simples aglomerao, mas de uma metrpole (SOUZA, 2003, p.32).

Figura 1 Mancha urbana, com rede funcional, ultrapassando limites municipais. Desenho: Ruskin Freitas (2009).

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1. Urbanizao e Metropolizao O Processo de urbanizao teve incio paralelamente constituio da sociedade humana e seu estabelecimento em determinados espaos fsicos. Esse processo tem continuidade at hoje, com a atual emergncia de um estilo de vida urbano, disseminando-se por vastas reas, com o crescimento vegetativo e com a passagem de, cada vez maiores, contingentes populacionais do campo para as cidades. As cidades so constitudas pela sede do poder administrativo do municpio e tambm caracterizadas pelas altas densidades demogrfica e construtiva, assim como pelo predomnio da populao economicamente ativa, empregada em atividades dos setores: secundrio (indstrias) e tercirio (comrcio e servios). A partir de 2007, a populao mundial passou a ser urbana com mais de 50% da humanidade vivendo nas cidades. No Brasil, essa passagem j ocorreu faz anos, atingindo hoje uma taxa de urbanizao superior a 80%. O processo de metropolizao ocorre a partir da polarizao de uma regio em torno de uma grande cidade em dimenses fsicas e, sobretudo, populacional, caracterizando-se pela alta densidade demogrfica e alta taxa de urbanizao. Essa grande cidade, tambm chamada de metrpole, constitui um ncleo, ao redor do qual h vrias outras cidades sob sua direta influncia, mantendo forte relao de interdependncia econmica e notrio movimento pendular de sua populao. A metropolizao um fenmeno relativamente recente na histria da urbanizao. Ela teve incio a partir da Revoluo Industrial, na Inglaterra, no sculo XIX. E foi nesse pas que houve a sua primeira identificao, seguida pela iniciativa mais antiga de instituir uma Regio Metropolitana em torno de Londres. Seguiram a idia de reconhecer institucionalmente esse fenmeno, os administradores de Tkio, Cidade do Mxico, Buenos Aires, Toronto, Montreal, Los Angeles, Barcelona e, hoje, muitas outras. O processo de conurbao a formao de uma cidade, no sentido geogrfico, sobretudo fsico, a partir da fuso das reas urbanas de vrios municpios limtrofes, constituindo uma macha urbana nica e contnua com grandes dimenses, ultrapassando os limites polticoadministrativos de cada uma das localidades integrantes. A combinao dos processos de urbanizao, de metropolizao e de conurbao deu origem s regies metropolitanas, enquanto fenmeno fsico e socioeconmico, reconhecido pelos tericos, assim como pela populao. Esse fato pode vir a ser institucionalizado pelo poder pblico, visando gesto de problemas comuns a mais de um municpio. Apesar da aparente fcil apreenso desses processos, dificilmente encontramos um enunciado que encerre todas as suas nuances conceituais. Ento, sentimo-nos quase que obrigados a recorrer a diferentes autores e definies diversas para abranger a gama de aspectos relacionados ao conceito de Regio Metropolitana: 46

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Afirma MOREIRA (1989), in CARMO (2007):


Regio Metropolitana pressupe um fato social e econmico cuja essncia a metrpole, esta, o polo de atrao e/ou dominao de um grande espao de produo e consumo. A caracterizao de uma Regio Metropolitana a intensa urbanizao que d origem a funes pblicas de interesse comum aos municpios que a compem, integrando a organizao, o planejamento e a execuo de programas

Segundo BRAGA & CARVALHO (2004, p.08):


Uma regio metropolitana um aglomerado urbano composto por vrios municpios administrativamente autnomos, mas integrados fsica e funcionalmente, formando uma mancha urbana praticamente contnua (...). O conceito de regio metropolitana deve ir alm da mera definio legal. Para Santos (1998), o fenmeno da metropolizao corresponde macrourbanizao e apenas as aglomeraes urbanas com mais de um milho de habitantes deveriam merecer tal denominao

Figura 2- Municpio de Jaboato dos Guararapes, espacialmente conurbado e funcionalmente integrado Regio Metropolitana do Recife. Foto: Ruskin Freitas, 2008.

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2. Regies Metropolitanas no Brasil No Brasil, o processo de metropolizao evidenciou-se, sobretudo, a partir de meados do sculo XX, destacadamente em So Paulo e Rio de Janeiro e, nos anos seguintes, em vrias outras localidades. A primeira iniciativa brasileira de institucionalizao foi a do governo gacho, que estabeleceu a Regio Metropolitana de Porto Alegre, em 1968, formada por 13 municpios. Em 1973, foram institudas, pela Lei Federal N 14, oito regies metropolitanas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, So Paulo e Porto Alegre. Posteriormente, em 1974, foi instituda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Hoje, temos cerca de 30 Regies Metropolitanas localizadas em todas as regies do Pas (20 delas so formadas em torno de capitais estaduais e outras 10, no interior dos estados) e 03 Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDE), que incluem municpios aglomerados pertencentes a mais de uma Unidade da Federao. Esses nmeros tm sofrido contnuas alteraes, devido institucionalizao de novas regies, como tambm, casos de desinstitucionalizao, como o ocorrido no Estado de Santa Catarina. A Constituio Federal, em 1988, em seu artigo 25, passou aos Estados a competncia de poder criar regies metropolitanas. Uma vez que cada Unidade da Federao estabelece os seus prprios critrios referenciais para instituir uma Regio Metropolitana. Criou-se assim, a possibilidade de distores e grandes diferenas, quantitativa e qualitativamente, entre regies, havendo casos de no atendimento aos principais conceitos definidores do que seja Regio Metropolitana.
Constituio Federal, Art. 25, 3o: Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (BRASIL, 1988).

Passou-se aos Estados o poder de organizao de unidades regionais na forma de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, desde que sejam constitudas pelo agrupamento de municpios limtrofes. Porm, como afirma CARMO (2007), no consta nesse diploma legal nem a definio nem a distino para esses termos, conforme cita DE AMBROSIS (2001), que prope as seguintes definies:
Por Microrregio identificamos um territrio compreendendo vrios municpios, com caractersticas peculiares de homogeneidade quanto polarizao, necessidades, potencialidades etc..., que os diferenciam do territrio circundante. Pressupe uma realidade social e econmica que pode envolver funes pblicas de interesse comum a municpios limtrofes. Aglomerao Urbana [...] pressupe uma realidade social e econmica cuja caracterstica uma rea urbanizada mais ou menos contnua, envolvendo municpios limtrofes e mltiplas funes de interesse comum. Regio Metropolitana pressupe uma realidade social e econmica, cujo centro dinmico a metrpole, polo de atrao (e/ou dominao) de um grande espao de produo e consumo, e cuja manifestao a intensa urbanizao que d origem a mltiplas funes de interesse comum aos municpios limtrofes que a contm.

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Esses trs tipos de organizao de unidades regionais so muito semelhantes entre si, porm algumas caractersticas so de evidente diferenciao. Na Microrregio, no h obrigatoriamente a polarizao em torno de uma cidade, enquanto que esse fenmeno identificado nos outros dois tipos, que se diferenciam, por sua vez, pela hierarquia, sendo a Regio Metropolitana de maior dimenso e complexidade que a Aglomerao Urbana. Como exemplos de Regio Metropolitana, podemos destacar, no mundo, aquelas em torno de Tquio, Cidade do Mxico, Seul e Nova Iorque, cada uma delas com mais de 18 milhes de habitantes, concentrados em extensa rea conurbada, com alta densidade demogrfica e de atividades urbanas. No Brasil, destacam-se algumas regies de indiscutvel complexidade e abrangente rea de influncia, que representam referncia, inclusive, nacional, tais como aquelas em torno de capitais estaduais como: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife. A Regio Metropolitana de So Paulo a maior do Brasil e a 5 a maior do mundo, reunindo 39 municpios conurbados e intensamente relacionados em suas diversas funes urbanas, somando uma populao de quase 20 milhes de habitantes, em uma rea de aproximadamente 8 mil Km, atingindo uma densidade demogrfica de 2477 hab/Km (IBGE, 2006). Outras regies so de pequeno porte, muitas vezes, seguem apenas critrios mais restritos como a relao econmica e a necessidade de um planejamento conjunto quanto a determinados aspectos socioambientais. Segundo classificao apresentada pelo Observatrio das Metrpoles, o Brasil possui apenas 15 Regies Metropolitanas, classificadas em nvel 1, 2, 3 e 4. Os demais espaos urbanos possuem carter no metropolitano. Como exemplo de Aglomerado Urbano, no contexto mundial, destacamos o Vale do Ruhr, no oeste da Alemanha, que, mesmo sem haver uma metrpole, constitui o que pode ser chamada de megalpole, a partir da conurbao de um grande nmero de municpios, que ocupam vasta rea fsica e caracterizam-se pela diversidade de funes urbanas e pela especialidade de suas atividades econmicas. No Brasil destacam-se os aglomerados urbanos do Vale do Paraba do Sul (SP-RJ) e o Litoral Norte Gacho (RS), entre outros. Como exemplo de Microrregio, temos as classificaes oficiais do IBGE que divide cada uma das Unidades da Federao, segundo essa classificao. Algumas delas destacam-se nacionalmente como a microrregio de Gramado e Canela no Rio Grande do Sul, a microrregio de Ilhus-Itabuna na Bahia, a microrregio dos Lagos no Rio de Janeiro, e a Microrregio do Vale do Paranaba em Minas Gerais. Esta ltima constituda por 24 municpios mineiros, entre eles, Uberlndia, com mais de 600 mil habitantes, possui Associao com estatuto, definindo objetivos, organizao e recursos; sobretudo, visando integrao administrativa, econmica e social, assim como a cooperao tcnica e financeira. As Redes de Cidades, como tambm podem ser chamados os aglomerados urbanos, podem ser observadas, no Brasil, em vrias Unidades da Federao, sobretudo, no Estado de So Paulo que conta, atualmente, com cerca de 70 municpios com mais de 100 mil habitantes. Esses municpios inserem-se numa complexa e dinmica rede hierrquica de interdependncia e complementaridade econmica e de servios, porm a maioria delas no constitui regies metropolitanas nem se insere nelas. O IBGE caracteriza a rede urbana pela sua populao, considerando metrpole aquela com mais 1 milho de habitantes. 49

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Como teorizou Christaller (1933), toda cidade exerce uma centralidade e, dependendo do seu nmero de funes e de pessoas a que atende, sua rea de influncia pode ser maior ou menor. Uma cidade central no obrigatoriamente constitui uma regio metropolitana, mesmo aquela dotada de uma grande rea de influncia e de um complexo arranjo espacial, quanto aos princpios de mercado, transporte, administrativo, entre outros.
Independente de seus respectivos tamanhos, todo ncleo de povoamento considerado uma localidade central, equipado de funes centrais. Essas funes seriam as de distribuio de bens e servios para a populao externa localidade, residente em sua rea de mercado ou regio de influncia (IBGE, 1993).

Diversos autores j dissertaram sobre conceitos e classificaes para os centros urbanos, de acordo com sua insero numa rede hierrquica de influncias. Segundo BESERRA, FREITAS E MEDEIROS (1994, p.29), alm dos centros metropolitanos, poderiam tambm ser citados:
Centros regionais - cidades que exercem influncia sobre os centros de nveis inferiores, desprovidos de comrcios varejista e atacadista variados, atendem s reas rurais no armazenamento e comercializao dos produtos; possui hospitais de porte mdio, diversificao em servios mdicos, educacionais, de lazer etc. Centros zonais cidades que esto diretamente subordinadas a um centro sub-regional, ofertam todos os bens e servios contidos nos centros e inferiores e alguns que esses no oferecem. Centros locais cidades que prestam pequenos e simples servios apenas populao local, incluindo a rea circunvizinha.

Voltando ao tema Regio Metropolitana e enfatizando, agora, a viso legal, apresentamos algumas definies, das quais podemos, em seguida, extrair alguns pontos em comum. A Constituio Estadual de So Paulo, artigo 153, pargrafo primeiro, define:
Considera-se Regio Metropolitana o agrupamento de municpios limtrofes que assuma destacada expresso nacional, em razo de elevada densidade demogrfica, significativa conurbao e de funes urbanas e regionais com alto grau de diversidade, especializao e integrao scio-econmica, exigindo planejamento integrado e ao conjunta permanente dos entes pblicos nela atuantes.

interessante que essa mesma constituio define, por eliminao de requisitos, tambm os dois outros tipos de agrupamentos municipais:
Aglomerao urbana: agrupamento de Municpios limtrofes que apresente relao de integrao funcional de natureza econmico-social e urbanizao contnua entre dois ou mais municpios ou manifesta tendncia nesse sentido, que exija planejamento integrado e recomende ao coordenada dos entes pblicos nela atuantes. Microrregio: agrupamento de municpios limtrofes que apresente, entre si, relaes de interao funcional de natureza fsico-territorial, econmico-social e administrativa, exigindo planejamento integrado com vistas a criar condies adequadas para o desenvolvimento e integrao regional.

A Constituio Estadual de Minas Gerais, segundo Lei Complementar 88/2006, estabelece as seguintes referncias a serem avaliadas para institucionalizao de uma Regio Metropolitana:
populao e crescimento demogrfico, com projeo qinqenal; grau de conurbao e movimentos pendulares da populao; atividade econmica e perspectivas de desenvolvimento;

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fatores de polarizao; deficincia dos servios pblicos, em um ou mais municpios, com implicao no desenvolvimento da regio metropolitana.

A pgina eletrnica da Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) define:


Regio Metropolitana uma regio densamente urbanizada constituda por municpios que, independente de sua vinculao administrativa, fazem parte de uma mesma comunidade socioeconmica e cuja interdependncia gera a necessidade de coordenao e realizao de funes pblicas de interesse comum.

A pgina eletrnica da RMBS afirma ainda que:


Do ponto de vista quantitativo, considera-se como uma rea de metropolizao plena aquela em que o principal municpio tenha pelo menos 800 mil habitantes, j que um ncleo urbano desse porte apresenta funes urbanas diversificadas e especializadas, caractersticas tpicas de uma grande metrpole.

Acrescentando que:
algumas RM apresentam um ncleo central que ainda no atingiu uma metropolizao plena, mas os municpios ao seu redor podem apresentar caractersticas suficientes para serem considerados como aglomeraes urbanas integradas. A primeira exigncia nesses casos que esses municpios tenham densidade demogrfica igual ou superior a 60 hab/km2, e a segunda, a de que apresentem uma participao da populao economicamente ativa (PEA) em atividades urbanas igual ou superior a 65% do total de pessoas empregadas.

Concluso Uma Regio Metropolitana no se cria, apenas pode ser reconhecida, enquanto fenmeno geogrfico, e institucionalizada, com o objetivo de implantao de gesto comum, onde j existe e facilmente identificada por tericos e pela prpria populao. A partir de tantos aspectos indiscutveis e de consenso, sugerimos, em sntese, alguns princpios referenciais para a caracterizao de uma regio metropolitana: Grande concentrao populacional urbana, igual ou superior a 1 milho de habitantes, incluindo municpio polo e entorno; conurbao (mancha urbana contnua entre municpios limtrofes) ou forte tendncia desse fato vir a ocorrer a mdio prazo; alto grau de urbanizao, em cada municpio da regio, evidenciado por percentual de populao municipal urbana igual ou superior a 80%, densidade demogrfica igual ou superior a 60 hab/Km e por participao formal nos setores de indstria, comrcio e servios igual ou superior a 65% do total de pessoas empregadas; polarizao dentro de uma rede de cidades, caracterizada por interaes entre centros urbanos, diretamente proporcionais s suas massas (populao x renda) e inversamente proporcionais distncia entre os pares de localidades. destaque no cenrio estadual e nacional, baseada na oferta de bens e servios, diversificados e especializados, por um grupo de municpios a domnios territoriais 51

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contguos, assim como a pontos distantes, ligados por outros tipos de relaes socioeconmicas; existncia de relao funcional de interdependncia, relativa a evidentes fluxos migratrios de natureza pendular, assim como a diversos aspectos sociais, econmicos, de infraestrutura e de servios urbanos que provoquem a necessidade de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum.

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