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Poltica Social - desafios FUNDAP

30/06/2009

Floriano Pesaro

Parmetros que orientam a Ao Social Pblica:


Democratizao / Participao / Direitos de Cidadania Constituio Federal de 1988 -Relaes Descentralizadas -Reconhecimento da ausncia de servios

-Multisetorialidade e Interdisciplinaridade
-Lgica do direito a cidadania e equidade na oferta dos servios -Aes integradas -Controle Social

TRS GERAES DE POLTICAS SOCIAIS (Augusto de Franco)


A primeira gerao: Polticas de interveno centralizada do Estado (Anos 80)
A segunda gerao: Polticas pblicas de oferta governamental descentralizada (Anos 90) A terceira gerao: Polticas pblicas de parceria entre Estado e sociedade para o investimento no desenvolvimento social (sculo 21) Desvelando os anos 90: Do novo paradigma da administrao pblica para um novo padro de relao entre Estado e sociedade

(cont.)

Poltica Social no Governo FHC


Objetivos
Garantia dos direitos sociais Igualdade de oportunidades Proteo aos grupos vulnerveis

Condies Necessrias
Estabilidade macroeconmica Reforma do Estado Retomada do crescimento econmico Reestruturao dos programas sociais universais

Desafios
Crescimento econmico Gerao de emprego Melhora da distribuio de renda

Eixos prioritrios da Poltica Social


Combate pobreza Comunidade Solidria 20 programas pblicos + programas do Conselho da CS

Programas prioritrios (45 programas bsicos e estratgicos)


Servios sociais bsicos de vocao universal e de responsabilidade pblica (Previdncia Social, Sade, Educao, Habitao e Saneamento Bsico, Trabalho e Assistncia Social)
Fonte: Draibe, S. (2002)

Brasil 2002. Programas de Transferncias diretas. Fonte: Casa Civil da Presidncia da Repblica. 2002.
Programas de Incio Transferncias Diretas Bolsa Escola (MEC) Bolsa-Alimentao (Min. Sade) Auxlio-gs Programa Erradicao Trab. Infantil PETI Programa do Agente Jovem (MPAS) Benefcio Mensal Idoso (MPAS) Benefcio Mensal Deficientes Renda Mensal Vitalcia PRONAF (Seguro Renda Rural) Bolsa Qualificao (MT) Total 2001 1998 2002 1996 2001 1996 1996 1972 1997 1998 Famlias pobres filhos 7-15 anos 0-6 anos famlias pobres 7-14 anos 15-17 anos +67 anos deficientes seg. pobres Trab. agrcolas Trabalhador desempregado (1% do PIB) Pblico-alvo Beneficirios estimados (em 1.000) 10,2 mil/alunos 5,6 mil/famlias 1,6 mil 813 (crianas) 51,9 1,5 mil 783 9,3 mi famlias 10.471 R$ milhes 8.589,3

Novo Modelo de Gesto em Polticas Pblicas


Diagnsticos pautados em potencialidades e no carncias Desenvolvimento Local Sustentvel no Microterritrio Metodologias Focalizadas Apostas e Inovaes Sociais Parcerias Monitoramento e Avaliao

ATENDIMENTO INTEGRAL INTEGRAO ENTRE AS POLTICAS

Cidade de So Paulo
Guarda-Chuva de Programas Sociais de 12 Secretarias Foco nos territrios vulnerveis

SMADS SGM SMC SME SEME, SEHAB SEPED SEPP SMS SMSP, SMTRAB SVMA CMDH

Institudo pelo Decreto n 47.124/06 Portaria n 3.979/06

CASA DA FAMLIA

Dimenses e Eixos Temticos

Vida em Famlia

Famlia na Comunidade

sade educao trabalho justia esporte, lazer e recreao habitao verde e meio ambiente cultura participao e parceria necessidades especiais

Vida de Direitos e Deveres

Meta Global: atendimento 337 mil famlias vulnerveis residentes no IPVS 6 2005-2006: 30.300 famlias atendidas 2007-2008: 60.000 famlias atendidas

Experincias Acumuladas Programas: Puente (Chile Solidrio) Oportunidades (Mxico) Renda Mnima (Campinas/SP) Rede Local e Integrao

Territrios de atuao Programa Ao Famlia Viver em Comunidade

IPVS 5 e 6

Um dos pilares da poltica pblica de combate pobreza uma interveno que tem como centro das aes o ncleo familiar, a comunidade e a interveno em rede. Alia o benefcio financeiro ao acesso s demais polticas universais ao atendimento domiciliar e ao acompanhamento scio-educativo e, acima de tudo, aposta na intersetorialidade

Famlias em atividades socioeducativas em Brasilndia

Vincula transferncia de renda garantia de acesso aos servios pblicos Focalizao nos territrios de extrema pobreza (IPVS 5 e 6) Identifica necessidades no atendidas das famlias vis-a-vis a oferta de servios existentes governamentais e no governamentais. Organiza a demanda prioritria das famlias e suas comunidades. Encaminha demandas aos diversos rgos pblicos.

Cadastramento Domiciliar Focalizado


Acompanhamento Domiciliar da Famlia Atendida

Casas da Famlia

54 CASAS DA FAMLIA
Construo de Projeto de Vida. Amplo Acesso a Informao. Formao, Qualificao e Capacitao Profissional. Gerao de Renda. Auxilio na Confeco de Projetos. Orientao e Informao para Projetos de Micro-Crdito.
Oficina de culinria no CRAF Liga das Senhoras Catlicas, de Raposo Tavares

Garantia de um espao de trabalho permanente com participao

Atividades Socioeducativas
Para garantir um espao de trabalho permanente, a participao e a integrao da comunidade, foram instalados 54 Casas da Famlia, em parceria com organizaes sociais existentes nos distritos onde o Programa atua.

Aulas de jud na Associao Evanglica Beneficente, do Capo Redondo

Oficina de culinria na Liga das Senhoras Catlicas, de Raposo Tavares

Metas para a famlia

Metas para a famlia (cont.)

Resultados da Articulao nos Territrios

PARQUE DA INTEGRAO
SAPOPEMBA

Subprefeituras Vila Prudente e So Mateus em parceria com a Sabesp. Implantao sobre a adutora Rio Claro; Extenso de 7,5 km e rea de com 210 mil m; Ser o 10 maior da capital.

SO MATEUS

GESTO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA:


PROGRAMA SOCIAL NUM. BENEF. AO JOVEM 2.040 AGENTE JOVEM 4.325 AUXILIO GS 2.138 BOLSA ALIMENTAO 15 BOLSA ESCOLA 33 BOLSA FAMILIA 227.877 PETI 4.456 RENDA CIDAD 25.473 RENDA MINIMA 102.054 BPC 118.858 VALOR PAGO/MS R$ 122.400,00 R$ 281.125,00 R$ 32.070,00 R$ 240,00 R$ 585,00 R$ 12.719.028,00 R$ 120.566,00 R$ 1.528.380,00 R$ 12.924.484,69 R$ 41.600.300,00

Aproximadamente 400 mil famlias atendidas pelos Programas Total de recursos: R$ 1 bilho / Ano
2005-2006: 110 mil novas famlias cadastradas (visitas domiciliares) 270 mil chamadas para recadastramento

Metodologias Integradas entre as diferentes Polticas:


- Articulao de experincias e conhecimentos acumulados no microterritrio - Definio de Pblico Alvo de acordo com ndices de vulnerabilidade social priorizao dos mais pobres com menor renda nos diferentes territrios

- Atendimento integral Famlia


- Prioridade no acesso aos diferentes servios e polticas pblicas governamentais e no governamentais -Continuidade nas aes j desenvolvidas

SUS
A gesto da sade, em particular, de seu sistema nico, o SUS, serviu como espelho e aprendizado para a estruturao do SUAS

SUAS
Resultado de um processo de construo e efetivao do campo da Assistncia Social como poltica pblica

Universalidade Integralidade Equidade Participao da Populao Descentralizao PolticoAdministrativa Hierarquizao

Universalidade Centralidade na Famlia Igualdade de direitos Participao da Populao Descentralizao PolticoAdministrativa

Princpios

Regionalizao

Primazia da Responsabilidade do Estado


Territorializao

PBF - Principais Interfaces com o SUAS


(contribuio Elaine Licio UnB)

Proteo bsica acompanhamento das famlias em situao de descumprimento das condicionalidades Proteo especial acompanhamento das condicionalidades Peti, moradores de rua Maioria dos gestores do Cadastro nico so da Assistncia Repasse de recursos para estados e municpios feito via FNAS, sujeito ao controle social Aperfeioamento da gesto do PBF discutido na CIT, Fonseas e Congemas 49% das instncias de controle social do PBF so Conselhos Municipais de Assistncia Social

PBF - Tenses com o SUAS


Integrao com a Assistncia (Peti s foi integrado depois, com prejuzo dos resultados); PBF transferncia de renda COM condicionalidades; Mantm estrutura paralela, embora assistncia seja seu lcus de interveno; Oramento do PBF no passa pelo FNAS e no est sujeito ao controle do CNAS; Estados e municpios no participam da definio das metas de atendimento do PBF, apenas do sugestes sobre a operacionalizao do Programa no mbito da CIT; Resistncia inicial da Assistncia em adotar Cadastro nico nos seus programas; Fragilidade dos CRAS em acompanhar para incluir e acompanhar as famlias; O PBF no tem impacto relevante no combate pobreza nas regies metropolitanas. Embora o volume de dinheiro repassado pelo programa seja grande.

PBF Tenses com o SUAS


Embora focalizado, PBF beneficia um pblico muito maior que a assistncia social; Servios da assistncia devem priorizar beneficirios dos programas de transferncia de renda Defasagem: enquanto PBF est em todos os municpios h 3.428 CRAS em 2.630 municpios Valor para apoio gesto do PBF chega a 2,50 por famlia, para CRAS chega a R$1,80 por famlia referenciada Comprometimento da atuao de carter preventivo dos CRAS SUAS est sendo fagocitado pelo PBF (Behring , 2009) Ampliao do oramento do PBF no acompanha ampliao tmida para implantao do SUAS (vinculao de receita?); Limite do PBF em combater desigualdade (o BPC, renda do trabalho e educao tm maior impacto)

Obrigado!
Vereador Floriano Pesaro
www.florianopesaro.com.br floriano45@gmail.com

Twitter: @floriano45