Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Economa

Anlisis de la Informacin Econmica

Acceso a la Informacin Pblica: Transferencias Federales al Estado de Mxico y Municipios de Ecatepec, Tlalnepantla y Nezahualcyotl.

Gerardo Pinilla Montoya

Introduccion
Los papeles informativos de la democracia constituyen una salvaguarda a las situaciones moralmente inaceptables.

Sen, Amartya (2000).

Comienzo este documento con esta cita del Nobel de Economa 1998, pues creo que efectivamente, el acceso a la informacin nos ayuda a explicar situaciones del mercado, de la economa pblica, pues la informacin se ha convertido en una fuerza productiva, un componente de la economa tan esencial como otro insumo, es la base de las decisiones econmicas de los gobiernos, instituciones, empresas y consumidores. Conforme la economa incorpora ms y ms elementos tecnolgicos, mientras ms depende del conocimiento y mientras ms sta se globaliza, mayores son los requerimientos de acceso a la informacin.

Por eso Enrique Quintana afirma que: el acceso a la informacin no es slo un derecho de los ciudadanos, sino un

componente del desarrollo en la economa del conocimiento. La transparencia y el acceso a la informacin pblica se han
vuelto factores crticos para las modernas economas del conocimiento y para las economas insertas en la globalizacin

Enrique Quintana, Noveno Cuaderno de Transparencia, IFAI, Mxico 2009.

El acceso a la informacin pblica por parte de los ciudadanos es un

objetivo que resulta conveniente desde la

perspectiva de la democracia y de la tica pblica. Es una condicin para que haya rendicin de cuentas por parte de quienes manejan los recursos pblicos.

El acceso a la informacin, sin lugar a dudas, tiene un efecto positivo en el funcionamiento del sistema econmico as como en la gestin de las polticas pblicas pues es incorrecto lo que dice el modelo econmico clsico en sus diferentes versiones respecto a la existencia de un mundo de informacin perfecta y simtrica.

Objetivos
La principal finalidad del presente documento es describir el proceso de solicitud de informacin pblica a travs de los distintos niveles de gobierno y organismos de transparencia tanto del orden federal, el Instituto Federal de Acceso a la informacin a travs del sistema INFOMEX; y del organismo estatal el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Municipios a travs del Sistema de Control de Solicitudes de Informacin del Estado de Mxico SICOCIEM La segunda finalidad es describir, comparar y visualizar grficamente los datos numricos revisados a partir de la informacin recibida y recabada a travs del proceso de solicitud de informacin anteriormente descrito. Ambos objetivos fueron posibles de concretar a travs de las solicitudes que se enviaron a las dependencias siguientes: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Finanzas del Estado de Mxico Tesorera Municipal de Tlalnepantla de Baz Tesorera Municipal de Ecatepec de Morelos Tesorera Municipal de Nezahualcyotl

El procedimiento se sigui a partir de lo visto en clase sobre la apertura de cuenta de usuario en los distintos sistemas de acceso a la informacin y se continu con la recepcin de la informacin en tiempo y forma posteriormente detallados. Una vez recibida la informacin se procedi a su sistematizacin para poder trabajar con las cifras, homologndolas todas en formato numrico de millones de pesos, esto nos permiti poder realizar tanto tablas comparativas entre dependencias como las graficacin de las cifras que nos permiten una descripcin mucho ms visual y didctica en cuestin cuantitativa. Al final se obtiene un panorama comparativo sobre la informacin recibida y se concluye con un anlisis general sobre las diferencias y omisiones entre las distintas dependencias, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. A partir de entonces comenzamos a desarrollar los objetivos mencionados a continuacin a travs de la descripcin de los datos obtenidos y el procedimiento de obtencin de los mismos segn el de federal a municipal.

Solicitud de informacion a la Secretara de Hacienda y Credito Publico.

Se realiz a travs del sistema de INFOMEX el da 18 de marzo del presente ao, se dio respuesta el da 6 de abril otorgando la informacin detallada a continuacin a travs de dos archivos escaneados uno para el ramo 28 y otro para el ramo 33 y un mensaje de acuse de respuesta, los datos fueron transcritos a la siguiente tabla: Tabla No. 1 Aportaciones Federales a la Entidad Mexiquense. Ramo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 28 20336.6 21771.5 24634.9 26735.4 27864.8 32430.4 38539.1 39239.9 51157.8 50598.5 33 18161.1 20778.7 24634.9 24010.8 25649.4 27913.1 32233.3 35899.1 40721.2 41398.7 FISM 1,124.0 1,340.1 1,564.4 1,628.9 1,702.7 1,929.2 2,058.5 2,314.1 2,790.7 2,924.6 FORTAMUNDF 2,128.7 2,641.2 3,017.4 3,093.4 3,396.5 3,882.3 4,187.6 4,436.4 5,362.8 5,611.9 Cifras en millones de pesos. A continuacin se muestra la grfica de la evolucin reportada como aportaciones a la Entidad del Estado de Mxico por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante los ramos 28 y 33, en ste se puede apreciar una evidente tendencia al crecimiento de las aportaciones de ambos ramos en el periodo que va de los aos 2000 a 2009, me tom la libertad de acotar este periodo a estos aos debido a que fue la manera de tener un anlisis homogneo para las distintas dependencias. En la grfica contigua se observa que las participaciones del ramo 28 se han multiplicado 250% por al pasar de los 20336.6 millones a los 50, 598.5millones de pesos, mientras que las del ramo 33 se han multiplicado ms del 100% al pasar de los 18161.1a 41398.7 millones de pesos en el periodo.

Estos aos coinciden con un periodo de estabilidad econmica registrado los primeros aos de la dcada as como tambin por ingresos extraordinarios producto de los altos precios internacionales de los combustibles en algunos aos, en el periodo que abarca prcticamente una dcada registr un aumento de poblacin de 13, 096, 686 a 15,175, 862 habitantes, es decir un crecimiento apenas del 15%, de acuerdo con datos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010, es sin embargo la entidad ms poblada del pas y por eso sus requerimientos presupuestales.
Grfico No. 1 Cifras en millones de pesos.

Solicitud de informacion a la Secretara de Finanzas del Estado.

Se realiz a travs del sistema de INFOEM el da 18 de marzo del presente ao, se dio respuesta el da 20 de abril otorgando la informacin sistematizada a continuacin a travs de dos archivos escaneados uno para el ramo 28 y 33 y otro donde se daban instrucciones para conseguir la informacin acerca del ramo 33: FISM y FORTAMUNDF mediante un listado de enlaces al Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico, cuestin que me pareci inadecuada pues la informacin es muy diversa y dispersa y en realidad se brinda informacin que no solicitada, y un mensaje de acuse de respuesta, los datos fueron transcritos a la siguiente tabla:

Tabla No. 2 Monto de las transferencias recibidas por parte de la Secretara de Finanzas del Estado de Mxico Ramo 28 33 2000 19397.5 17706.6 2001 20389.2 20778.7 2002 21491.1 24047.2 2003 25581.2 25913.7 2004 28070.8 28667.5 2005 31106.6 27922.3 2006 34846.9 32233.2 2007 36837.2 46431.9 2008 46431.9 40604.4 2009 38838.9 42565.1

Cifras en millones de pesos.

Grfico No. 2 Cifras en millones de pesos.

60,000

Aportaciones Federales recibidas Secretara de Finanzas del Estado de Mxico

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0 2000 2001 2002 2003 2004 Ramo 28 2005 Ramo 33 2006 2007 2008 2009

En la grfica se aprecia una tendencia creciente en ambos ramos tanto el 28 como el 33, en momentos permanecen en una equidad y ciertamente en los aos 2007 y 2008 se demuestra un repunte importante de alrededor del 60% respectivamente, aunque en el ao 2009 se registra un descenso importante.

Tabla No. 4 Variacin porcentual de las transferencias de la SHCP a la secretara de Finanzas del Estado Variacin porcentual de los montos federales transferidos por la SHCP y los reportados como recibidos por la entidad. Ramo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 28 4.8% 6.8% 14.6% 4.5% -0.7% 4.3% 10.6% 6.5% 10.2% 30.3% 33 -2.50% 0.00% -2.39% 7.93% 11.77% 0.03% 0.00% 29.34% -0.29% 2.82% Es importante sealar que hay una importante disparidad o variacin entre las transferencias realizadas por estas dos dependencias estas llegan incluso a ser muy altas, hasta del 30% en aos recientes 2007 y 2009, generando una suspicacia justificada que afecta la eficaz transparencia de ambas dependencias. A continuacin se muestra la variacin porcentual del caso a travs de una grfica.
Grfica No. 3

Solicitud de informacin a la Tesorera Municipal de Tlalnepantla.

Se realiz a travs del sistema de INFOEM el da 18 de marzo del presente ao, se dio respuesta el da 20 de abril otorgando la informacin sistematizada a continuacin: La consulta se realiz a travs del sistema INFOEM, el 18 de marzo de 2011 dando respuesta el da 11 de abril, en el acuse de respuesta dirigida a la Lic. Lluvia Torres Gonzlez Jefa de la Unidad de Informacin para la Transparencia y Acceso a la Informacin, el sujeto obligado, el Tesorero Municipal Lic. Juan Robles Martnez hace constar que enva informacin de los aos 2004 a 2010, debido a la dependencia carece de registros documentales y magnticos de los aos 2000 a 2003. La documentacin anexa en la respuesta a la solicitud se recibi en formato de imagen, donde contiene tanto las participaciones federales y estatales por mes, as como tambin las aportaciones al FISM y FORTAMUNDF para los ejercicios fiscales 2004 a 2010.
Tabla No. 4 Transferencias realizadas entre la Secretara de Finanzas y la Tesorera de Tlalnepantla.

S Finanzas Tesorera Variacin %

Ramo 28 33 28 33 28 33

2000 332.49 164.33 -

2001 357.52 186.84 -

2002 370.59 202.39 -

2003 430.56 207.90 -

2004 464.19 226.37 466.77 226.37 0.55% 0.00%

2005 503.15 258.36 508.89 258.35 1.13% 0.00%

2006 580.07 278.05 583.21 278.05 0.54% 0.00%

2007 570.26 269.84 575.38 269.83 0.89% 0.00%

2008 790.17 326.03 828.50 326.02 4.63% 0.00%

2009 660.52 341.33 691.85 341.325 4.53% 0.00%

Grfica No. 5 Transferencias realizadas por la Secretara de Finanzas y la Tesorera municipal de Tlalnepantla

La anterior grfica muestra una tendencia creciente para el ramo 28 en ambos niveles de gobierno a travs de las transferencias reportadas por las citadas dependencias, respecto al ramo 33 se percibe una tendencia de crecimiento mucho ms modesta y moderada de alrededor del 40 por ciento a lo del periodo, en la siguiente grfica

se muestra que en el caso del ramo 28 existe una variacin de alrededor del 1.3 por ciento hasta 2007 ao a partir del cual se muestran variaciones importantes del orden del 4.5 y 5 porciento para 2008 y 2009 respectivamente. En el caso del ramo 33 no existe variacin alguna
Grfica No. 6 Variacin

Variacin porcentual entre dependencias

5.00% 4.50% 4.00% 3.50% 3.00% Variacin 2.50%

2.00%
1.50% 1.00% 0.50% 0.00% 2003

2004

2005

2006 Aos
28

2007

2008

2009

2010

33

Solicitud de informacin a la Tesorera Municipal de Ecatepec

La consulta se realiz a travs del sistema INFOEM, el 18 de marzo de 2011 dando respuesta el da 11 de abril, en el acuse de respuesta la Tesorera Municipal de Ecatepec de Morelos, informa lo siguiente: DE ACUERDO A LOS ARTCULOS 3,4,7 FRACCIN IV, CAPITULO IV 41 Y 82 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA HAGO DE SU CONOCIMIENTO QUE SE ANEXA RELACIN DE PARTICIPACIONES FEDERALES Y ESTATALES, AS COMO DEL RAMO 33 CORRESPONDIENTES A LOS AOS 2005 AL 2010. CABE MENCIONAR, QUE NO DE ANEXAN MONTO DE AOS ANTERIORES, YA QUE NO SE CUENTAN CON ESTOS REGISTROS. Sin otro particular quedo a sus rdenes para cualquier duda o aclaracin. Responsable de la Unidad de Informacion C. ALEJANDRA NAVARRO LPEZ Tabla No. 5 Transferencias realizadas entre la Secretara de Finanzas y la Tesorera de Ecatepec Ramo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Secretara de Finanzas del Estado de Mxico Tesorera Ecatepec Variacin 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 28 33 28 33 353.52 340.29 396.96 416.95 407.06 459.80 491.59 474.96 535.72 519.00 587.10 592.25 588.99 592.24 0.32% 686.97 632.62 689.31 632.61 0.34% 673.01 663.65 675.21 663.64 0.33% 958.16 801.36 970.46 801.35 1.27%

2009 822.14 842.71 835.38 842.70 1.59%

A continuacin se muestra en la grfica las transferencias realizadas por la Secretara de Finanzas del estado desde el ao 2000 hasta 2009 y las transferencias reportadas como recibidas por parte de la Tesorera Municipal de Ecatepec a partir del ao 2005 ao desde el cual se cuenta con la informacin solicitada. Se refleja una importante paridad entre los montos de las transferencias reportados por ambas dependencias. Grafica No 7 Transferencias realizadas por la Secretara de Finanzas y la Tesorera municipal de Ecatepec Transferencias de Sria. de Finanzas del Estado a Tesorera Ecatepec
1,000 900 800 700 Millones de pesos 600 500 400 300 200 100

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Aos
Mpio 28 Mpio 33 SF 28 SF 33

2006

2007

2008

2009

A continuacin se muestra la grfica que comprueba la tendencia de paridad entre las cifras reportadas por ambas dependencias, esto nos permitir mostrar si existen o no disparidades o variaciones entre cifras, donde hasta el ao 2007 prcticamente el ramo 28 muestra paridad, a partir de esta ao hay una variacin de alrededor del 1.2 porciento entre dependencias Grfica No. Variacin 8

Variacin porcentual entre dependencias

1.80% 1.60% 1.40% 1.20% Variacin 1.00% 0.80% 0.60% 0.40% 0.20% 0.00% 2003

2004

2005

2006 Aos
28

2007

2008

2009

2010

33

Solicitud de informacin a la Tesorera Municipal de Nezahualcyotl

No se dio respuesta a nuestra solicitud de informacin, la nica dependencia que nos otorgo la informacin sobre transferencias al municipio de Nezahualcyotl fue la Secretara de Finanzas y a continuacin se describe el procedimiento. Esta informacin se proporcion el da 20 de abril de 2011 La consulta se realiz a travs del sistema INFOEM, el 18 de marzo de 2011 dando en el acuse de respuesta la Secretara de Finanzas del Estado Informa lo siguiente: Al respecto y en cumplimiento a lo que establecen los artculos 2 fraccin XII, I 1, 40 fracciones 1, 11Y 11IY 41 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Municipios, comunico a usted que los recursos federales recibidos por concepto de participaciones y ramo 33 debern ser requeridas a la Direccin General de Poltica Fiscal por ser un asunto de su competencia. Asimismo, con base en la informacin que emite el Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, las transferencias realizadas en los aos del 2000 al 2009 a los municipios de Ecatepec de Morelos, Tlalnepantla y Nezahualcyotl.
Monto de las Participaciones de la transferidas por la Secretara de Finanzas a la Tesorera de Nezahualcyotl 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 549.12 610.52 640.59 708.96 770.90 857.34 949.89 917.69 868.00 Ramo 28 268.14 295.70 304.23 362.17 391.74 424.57 486.80 475.94 667.43 33 280.98 314.82 336.36 346.79 379.15 432.77 463.09 441.75 200.57 2009 1,461.90 568.31 893.59

Secretara de Finanzas

Grafica No 9 Transferencias realizadas por la Secretara de Finanzas a la Tesorera de Nezahualcyotl Transferencias de los ramos 28 y 33 de la Secretaria de Finanzas del Estado a la Tesoreria de Nezahualcoyotl
1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Millones de pesos 2000 2001 2002 2003
28

2004

2005 Aos

2006
33

2007

2008

2009

Esta grfica nos muestra una tendencia creciente pero conservadora sobre los montos trasferidos a dicha municipalidad, cabe resaltar que en los dos ltimos aos de nuestro periodo de estudio existen repuntes importantes tanto para el ramo 28 en el ao 2008 y el ramo 33 en el ao 2009, sin embargo es de resaltar que an teniendo una poblacin y territorio mayor a la de Tlalnepantla, concentra montos de transferencias menores a los de ste, mantenindose alejada de la municipalidad tambin de Ecatepec.

De la solicitud a la tesorera del municipio de Nezahualcyotl. Se realiz el da 18 de marzo quedando registrada con el folio nmero 00304/NEZA/IP/A/2011 sin embargo transcurridos los 35 das hbiles el sistema sealaba que la solicitud segua en proceso, no se obtuvo respuesta alguna, por lo que se interpuso el recurso de revisin de quedando registrado con el folio 01343/INFOEM/IP/RR/2011 misma que hasta el da de hoy sigue en revisin

Conclusiones
Quedo demostrada la utilidad de la informacin proporcionada, ya que nos permite saber cuantitativamente los montos que han sido transferidos a las municipalidades de mi inters, aunque el procedimiento de solicitud de informacin a la tesorera de Nezahualcyotl no pudo ser debidamente concretado, se interpuso el recurso de revisin mismo que se anexa al presente documento y hasta el da de hoy se sigue en espera de que se otorgue una respuesta clara. El presente ejercicio tambin permiti inferir las variaciones entre las cifras reportadas por las distintas dependencias de gobierno y a su vez interpretar las mismas, para su posible anlisis cuantitativo. En mi particular punto de vista se pudieron concretar los objetivos principales descritos al comienzo del documento, a travs de la interpretacin de los datos que hicieron posible la misma. Este ejercicio tambin comprueba la posibilidad de solicitar gran diversidad de informacin pblica para anlisis y toma de decisiones cuya utilidad antes tambin ya fue descrita. De lo anterior preciso que el acceso a la informacin pblica y transparencia del dinero pblico tiene utilidad para una sociedad habida de participacin ciudadana en la incipiente democracia participativa que vive nuestro pas.