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Integrao entre o meio ambiente e o desenvolvimento: 19722002

UNEP, Tom Nebbia, Ecuador, Topham PicturePoint

INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002

Smbolos
encontro

conveno

acidente

publicao

descoberta

ao legal

evento internacional

nova direo

nova instituio

mbora o meio ambiente sempre tenha sido essencial para a vida, a preocupao com o equilbrio entre a vida humana e o meio ambiente s assumiu dimenses internacionais durante a dcada de 1950. Nos anos seguintes, peas supostamente desconexas de um quebra-cabeas global comearam a se encaixar de forma a revelar um mundo com um futuro incerto. Livros e artigos inovadores, como Primavera Silenciosa, de Rachel Carson (Silent Spring, Carson, 1962) e The Tragedy of the Commons (A Tragdia dos Bens Comuns), de Garrett Hardin (Hardin, 1968), quebraram paradigmas, motivando vrios pases e a comunidade internacional em geral a agir. Uma srie de catstrofes jogou mais lenha na fogueira ambiental: descobriu-se que a droga talidomida causa m-formao congnita em recm-nascidos, o navio Torrey Canyon derramou petrleo ao longo da pitoresca costa norte da Frana e cientistas suecos afirmaram que a morte de peixes e outros organismos em milhares de lagos da Sucia era resultado do longo alcance de poluio atmosfrica vinda da Europa Ocidental. No final da dcada de 1960, as questes ambientais eram uma preocupao quase que exclusivamente do mundo ocidental. Em pases comunistas, a destruio implacvel do meio ambiente em nome da industrializao continuava de forma incessante. Em pases em desenvolvimento, a preocupao com o meio ambiente era vista como um luxo do Ocidente. A pobreza a pior forma de poluio, afirmou a primeiraministra da ndia, Indira Ghandi, que desempenhou um papel essencial no direcionamento da agenda da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, s questes dos pases em desenvolvimento (Strong, 1999). Pensamos que, de todas as coisas do mundo,

A tragdia dos bens comuns


A tragdia dos bens comuns como fonte de alimentos pode ser evitada pela propriedade privada, ou algo que se assemelhe formalmente a isso. Mas o ar e as guas a nossa volta no podem ser cercados de forma fcil, e assim, a tragdia do uso dos bens comuns como fossa sanitria deve ser evitada por outros meios, por leis coercitivas ou impostos que faam com que seja menos dispendioso para o poluidor tratar seus agentes poluentes do que despej-los sem tratamento no meio ambiente.
Fonte: Hardin, 1968

as pessoas so o que h de mais precioso, afirmou Tang Ke, chefe da delegao chinesa na Conferncia de Estocolmo (Clarke e Timberlake, 1982). No incio da dcada de 1970, a ateno se concentrou no meio ambiente biofsico, em questes como as relacionadas ao manejo da fauna e da flora silvestres, a conservao do solo, poluio da gua, degradao da terra e desertificao e o homem era considerado a causa principal desses problemas. No Ocidente, havia (e de certa forma ainda h) duas grandes escolas de pensamento sobre as causas da degradao ambiental: uma culpava a ganncia e a busca implacvel pelo crescimento econmico; a outra responsabilizava o crescimento populacional. Como observou um comentarista, a poluio contnua e a falta de estabilidade da populao so as ameaas reais nossa maneira de viver e prpria vida (Stanley Foundation, 1971). Essa viso foi resumida no estudo mais famoso da poca, o modelo computadorizado sobre o futuro global, realizado pelo Clube de Roma, que atraiu a ateno do mundo. O Clube de Roma era um grupo de

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cerca de 50 homens (e mulheres) autodenominados sbios que se reunia regularmente na tentativa de endireitar o mundo, como fazia o grupo de cientistas do movimento Pugwash em relao Guerra Fria. Publicado com o ttulo de Limites do Crescimento (The Limits to Growth, Meadows e Meadows, 1972), o modelo do Clube de Roma analisava cinco variveis: tecnologia, populao, nutrio, recursos naturais e meio ambiente. A principal concluso do estudo foi a de que, se as tendncias da poca continuassem, o sistema global se sobrecarregaria e entraria em colapso at o ano 2000. Para que isso no ocorresse, tanto o crescimento populacional quanto o crescimento econmico teriam de parar (Meadows e Meadows, 1972). Embora o estudo Limites do Crescimento tenha sido muito criticado, ele tornou pblica pela primeira vez a noo de limites externos a idia de que o desenvolvimento poderia ser limitado pelo tamanho finito dos recursos terrestres.

Princpios da Declarao de Estocolmo


1. Os direitos humanos devem ser defendidos; o apartheid e o colonialismo devem ser condenados 2. Os recursos naturais devem ser preservados 3. A capacidade da Terra de produzir recursos renovveis deve ser mantida 4. A fauna e a flora silvestres devem ser preservadas 5. Os recursos no-renovveis devem ser compartilhados, no esgotados 6. A poluio no deve exceder a capacidade do meio ambiente de neutraliz-la 7. A poluio danosa aos oceanos deve ser evitada 8. O desenvolvimento necessrio melhoria do meio ambiente 9. Os pases em desenvolvimento requerem ajuda 10. Os pases em desenvolvimento necessitam de preos justos para as suas exportaes, para que realizem a gesto do meio ambiente 11. As polticas ambientais no devem comprometer o desenvolvimento 12. Os pases em desenvolvimento necessitam de recursos para desenvolver medidas de proteo ambiental 13. necessrio estabelecer um planejamento integrado para o desenvolvimento 14. Um planejamento racional deve resolver conflitos entre meio ambiente e desenvolvimento 15. Assentamentos humanos devem ser planejados de forma a eliminar problemas ambientais 16. Os governos devem planejar suas prprias polticas populacionais de maneira adequada 17. As instituies nacionais devem planejar o desenvolvimento dos recursos naturais dos Estados 18. A cincia e a tecnologia devem ser usadas para melhorar o meio ambiente 19. A educao ambiental essencial 20. Deve-se promover pesquisas ambientais, principalmente em pases em desenvolvimento 21. Os Estados podem explorar seus recursos como quiserem, desde que no causem danos a outros 22. Os Estados que sofrerem danos dessa forma devem ser indenizados 23. Cada pas deve estabelecer suas prprias normas 24. Deve haver cooperao em questes internacionais 25. Organizaes internacionais devem ajudar a melhorar o meio ambiente 26. Armas de destruio em massa devem ser eliminadas
Fonte: Clarke e Timberlake, 1982

A dcada de 1970: a base do ambientalismo moderno


Em 1972, o mundo era bem diferente do que hoje. A Guerra Fria ainda dividia a maior parte das naes mais industrializadas, o perodo de colonizao ainda no havia chegado ao fim e, embora o e-mail acabasse de ser inventado (Campbell, 1998), mais de duas dcadas se passariam antes que seu uso se tornasse comum. O computador de uso pessoal ainda no existia, e o aquecimento global acabara de ser mencionado pela primeira vez (SCEP, 1970). Considerava-se que a principal ameaa camada de oznio seria proveniente de uma vasta frota de avies supersnicos, o que nunca viria a se materializar. Embora empresas transnacionais existissem e estivessem se tornando cada vez mais poderosas, o conceito de globalizao surgiria somente

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vinte anos depois. Na frica do Sul, o apartheid ainda vigorava e, na Europa, o Muro de Berlim ainda estava de p. O mundo do incio da dcada de 1970 era, portanto, extremamente polarizado, e de vrias maneiras. Com esse pano de fundo, surpreendente que a idia
Uma das nossas principais responsabilidades nesta Conferncia produzir uma declarao internacional sobre o meio ambiente humano; um documento sem uma obrigao legal, mas esperamos com autoridade moral, que inspire nos homens o desejo de viver em harmonia uns com os outros e com o seu meio ambiente. Professor Mostafa K. Tolba, chefe da Delegao do Egito na Conferncia de Estocolmo, diretor- executivo do PNUMA 1975-93

de uma conferncia internacional sobre o meio ambiente tenha sido at mesmo cogitada (pela Sucia, em 1968) e, mais ainda, que ela efetivamente tenha sido realizada (em Estocolmo, em 1972). E impressionante que tal conferncia tenha dado origem ao que posteriormente ficaria conhecido como o esprito de compromisso de Estocolmo, em que representantes de pases desenvolvidos e em desenvolvimento buscaram maneiras de conciliar os pontos de vista extremamente divergentes de cada um. A Conferncia foi realizada na Sucia, que havia sofrido srios danos em milhares de seus lagos, em conseqncia de chuvas cidas resultantes da forte poluio atmosfrica na Europa Ocidental.

A origem do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente


A Conferncia de Estocolmo recomendou a criao de um pequeno secretariado dentro da Organizao das Naes Unidas como ncleo para ao e coordenao de questes ambientais dentro do sistema das Naes Unidas. Esse rgo foi criado ainda no ano de 1972, com o nome de Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), comandado por um diretor-executivo cujas responsabilidades incluam: dar apoio ao Conselho Administrativo do PNUMA; coordenar programas ambientais dentro do sistema da Organizao das Naes Unidas; prestar assessoria na formulao e implementao de programas ambientais; garantir a cooperao da comunidade cientfica, assim como de outras comunidades profissionais de todas as regies do mundo; prestar assessoria sobre cooperao internacional na rea de meio ambiente; e apresentar propostas relativas ao planejamento a mdio e longo prazos para programas das Naes Unidas na rea de meio ambiente. A misso do PNUMA hoje desempenhar o papel de lder e incentivar parcerias na proteo do meio ambiente, inspirando, informando e capacitando os pases e as pessoas a melhorarem sua qualidade de vida sem comprometer a das geraes futuras.
Li in ber a Se dus ve tri o d so al e , n em dio a x It um ina l ia a f ca br us ica ad de a po ag r u ro m t xi des co as O s te em tre ca rr us em a um oto gr de an Ta de ng n sh m an er , n o de o le m ste or to da Ch s M in ai a, um s de te rr um em m ot ilh o na o d Gu e p at es em so al as a de sa br ig ad as po r

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano


A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em junho de 1972, foi o evento que transformou o meio ambiente em uma questo de relevncia internacional. A Conferncia reuniu tanto pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento, mas a antiga Unio Sovitica e a maioria de seus aliados no compareceram. A Conferncia de Estocolmo produziu uma Declarao de 26 princpios e um Plano de Ao com 109 recomendaes. Algumas metas especficas foram estabelecidas: uma moratria de dez anos sobre a caa comercial a baleias, a preveno a derramamentos deliberados de petrleo no mar at 1975 e um relatrio sobre o uso da energia at 1975. A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano e seus princpios constituram o primeiro conjunto de soft law (leis internacionais sem aplicao prtica, apenas intencionais) para questes ambientais internacionais (Long, 2000). Os princpios encontram-se parafraseados de forma livre no box da pgina 3.
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A Conferncia tambm instituiu o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA ver box esquerda) como a conscincia ambiental do sistema da Organizao das Naes Unidas. Pode-se dizer que vrios dos marcos ambientais da dcada de 1970 foram conseqncia direta de Estocolmo. importante lembrar, no entanto, que a Conferncia de Estocolmo foi por si s um reflexo do esprito da poca, ou ao menos da viso de muitos no Ocidente. Isso posto, instrutivo listar algumas das principais mudanas que se seguiram a Estocolmo:

Acordos ambientais multilaterais


A conservao da fauna e da flora silvestres foi uma rea em que governos e outros grupos de interesse obtiveram sucessos notveis durante a dcada de 1970. Isso foi o resultado de uma combinao de aes legais em mbito mundial que foram (e ainda so) aplicadas em mbito nacional com uma eficcia varivel. A base para alguns desses sucessos foi fundamentada em acordos ambientais multilaterais como os seguintes:

A Conferncia expressou o direito das pessoas de viverem em um ambiente de qualidade que permita uma vida com dignidade e bem-estar. A partir de ento, vrias organizaes, incluindo a Organizao da Unidade Africana (OUA) e cerca de 50 governos ao redor do mundo, adotaram instrumentos ou dispositivos constitucionais reconhecendo o meio ambiente como um direito humano fundamental (Chenje, Mohamed-Katerere e Ncube, 1996). Muitas legislaes nacionais sobre o meio ambiente seguiram-se a Estocolmo. Entre 1971 e 1975, 31 importantes leis ambientais em mbito nacional foram aprovadas em pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), em comparao com somente 4 no perodo entre 1956 e 1960, 10 de 1960 a 1965 e 18 entre 1966 e 1970 (Long, 2000). O meio ambiente passou a existir ou entrou na lista de prioridades de vrias agendas nacionais e regionais. Por exemplo, antes da Conferncia de Estocolmo, havia apenas 10 ministrios do meio ambiente no mundo; em 1982, cerca de 110 pases possuam ministrios ou departamentos responsveis por essa pasta (Clarke e Timberlake, 1982).

1971: Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional especialmente como Habitat de Aves Aquticas (Ramsar); 1972: Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural (Patrimnio Mundial); 1973: Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e Flora Selvagens em Perigo de Extino (CITES); e 1979: Conveno sobre a Conservao das Espcies Migratrias de Animais Silvestres (CMS).

A Conveno de Ramsar
A Conveno de Ramsar anterior Conferncia de Estocolmo, j que foi aberta a assinaturas em 1971. A Conveno, que entrou em vigor dois anos aps a Conveno em Estocolmo, contava com 130 partes em dezembro de 2001. Ela foi desenvolvida principalmente a partir de atividades realizadas por ONGs na dcada de 1960 preocupadas com a proteo dos pssaros e de seu habitat. Embora o foco inicial da Conveno fosse a conservao de aves aquticas e de seus habitats, hoje ela trata da qualidade da gua, da produo de alimentos, da biodiversidade geral e de todas as zonas midas, incluindo zonas costeiras de gua salgada.
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As partes so obrigadas a listar ao menos uma zona mida de importncia, estabelecer reservas naturais, ter bom senso na utilizao dessas reas, incentivar o aumento de populaes de aves aquticas em zonas midas apropriadas e fornecer informaes sobre a implementao de polticas relacionadas a essas zonas. H hoje mais de 1.100 reas, cobrindo 87,7 milhes de hectares, designadas como stios Ramsar, melhorando a conservao da fauna silvestre em diferentes regies (Ramsar Convention Bureau, 2001).
Todos os povos tm direito a um meio ambiente geral satisfatrio, propcio ao seu desenvolvimento. Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, 27 de junho de 1981

Galpagos no incio de 2001, colocando vrias espcies e seus habitats em perigo, mostra que os sistemas de gesto ambiental talvez nunca cheguem a ser infalveis.

A CITES
Durante a Conferncia de Estocolmo, foi relatado que mais de 150 espcies de aves e animais j haviam sido exterminadas e que cerca de outras mil espcies se encontravam ameaadas de extino (Comisso para Estudar a Organizao da Paz, 1972). Uma Comisso da Organizao das Naes Unidas recomendou a imediata identificao de espcies ameaadas de extino, a concluso de acordos adequados, a criao de instituies que cuidassem da conservao da fauna e da flora silvestres e a regulamentao do comrcio internacional de espcies em perigo de extino. A recomendao da Comisso basicamente endossava uma resoluo, de 1963, de membros da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), o que delineou a redao da Conveno CITES. A Conveno, que foi adotada em 1973 e entrou em vigor dois anos depois, controla e/ou probe o comrcio internacional de espcies ameaadas de extino, o que inclui cerca de 5 mil espcies animais e 25 mil espcies de plantas (CITES Secretariat, 2001). Controvrsias em relao a espcies de maior destaque, como o elefante africano e as baleias, com freqncia desviam a ateno do que foi feito em prol de outras espcies.

A Conveno do Patrimnio Mundial


A Conveno do Patrimnio Mundial, negociada em 1972, administrada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). A Conveno contava com 161 Partes em meados de 2001. Desde 1972, quando as Ilhas Galpagos foram colocadas sob a gide da Unesco como uma universidade natural de espcies nicas, at dezembro de 2001, um total de 144 stios em diferentes regies haviam sido designados stios de patrimnio natural. Outros 23 stios foram considerados como sendo de importncia natural e cultural (Unesco, 2001). O impacto da Conveno trouxe maior conscincia sobre a importncia desses stios tanto para as atuais como para as futuras geraes. No entanto, o derramamento de petrleo perto das Ilhas
As pessoas no se satisfazem mais apenas com declaraes. Elas exigem aes firmes e resultados concretos. Esperam que, ao identificar um problema, as naes do mundo tenham vitalidade para agir. Primeiro-ministro sueco Olof Palme, cujo pas sediou a Conferncia de Estocolmo, 1972

Outras realizaes
Em termos de aes tangveis, a Conferncia de Estocolmo parece ter conseguido muito. Embora muitas das suas 109 recomendaes ainda no tenham sido aplicadas, elas servem hoje em dia tanto quanto an-

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tes como metas importantes. De igual importncia, no entanto, foi o sucesso da Conferncia na reduo da diferena entre os pontos de vista dos pases desenvolvidos e dos em desenvolvimento. Uma primeira tentativa com tal objetivo havia sido feita em uma conferncia em Founex, na Sua, em 1969, e o Relatrio de Founex de junho de 1971 identificou o desenvolvimento e o meio ambiente como dois lados da mesma moeda (UNEP, 1981). O Comit de Redao e Planejamento para a Conferncia de Estocolmo observou, em seu relatrio de abril de 1972, que a proteo ambiental no pode ser usada como pretexto para que se desacelere o progresso econmico de pases emergentes. Outros avanos ocorreram em 1974, quando foi realizado um simpsio de especialistas presidido por Barbara Ward em Cocoyoc, no Mxico. Organizado pelo PNUMA e pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), o Simpsio identificou os fatores sociais e econmicos que levam deteriorao ambiental (UNEP/ UNCTAD, 1974). A Declarao de Cocoyoc, o relatrio formal publicado pelo Simpsio, influiu na mudana de atitude dos principais pensadores ambientais. O que foi dito em Cocoyoc serviu como o primeiro pargrafo da Estratgia de Conservao Mundial, publicada em 1980 (ver pgina 10) e foi reafirmado no GEO-2000, de 1999: Os impactos destrutivos combinados de uma maioria carente lutando para sobreviver e uma minoria rica consumindo a maior parte dos recursos terrestres tm comprometido os prprios meios que permitem a todas as pessoas sobreviver e prosperar. (UNEP/UNCTAD, 1974). Outras afirmaes feitas na Declarao de Cocoyoc demonstram uma conscincia sobre a dificuldade de se atender s necessidades humanas de forma sustentvel em um meio ambiente sob presso:

Imagens Landsat do Rio Saloum, no Senegal, em 5 de novembro de 1972 (superior) e em 31 de outubro de 1992 mostram quanto da floresta de mangue (reas em vermelho escuro) desapareceu em vinte anos, mesmo em uma rea protegida.
Fonte: Landsat, 2001

O problema bsico de hoje em dia no o de uma escassez material absoluta, mas sim de m distribuio e uso, do ponto de vista econmico e social. A tarefa dos estadistas orientar os pases em direo a um novo sistema mais capaz de satisfazer os limites internos das necessidades humanas bsicas para todas as pessoas do mundo, e fazm at am Te m mp il pe esta ss de oa s de s 10

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lo sem violar os limites externos dos recursos e do meio ambiente do planeta. Os seres humanos tm necessidades bsicas: alimentao, abrigo, vestimentas, sade, educao. Qualquer processo de crescimento que no leve sua realizao ou pior, que a impea uma pardia da idia de desenvolvimento. Precisamos todos redefinir nossos objetivos, ou novas estratgias de desenvolvimento, ou novos modos de vida, incluindo um padro mais modesto de consumo entre os ricos. A Declarao de Cocoyoc termina assim: O caminho frente no se encontra no desespero pelo fim dos tempos nem em um otimismo fcil resultante de sucessivas solues tecnolgicas. Ele se encontra na avaliao cuidadosa e imparcial dos limites externos, na busca conjunta por meios de alcanar os limites internos dos direitos humanos fundamentais, na construo de estruturas sociais que expressem esses direitos e no trabalho paciente de elaborar tcnicas e estilos de desenvolvimento que aprimorem e preservem o nosso patrimnio terrestre.

dial. Infelizmente, as imagens fornecidas pelo Landsat nos ltimos trinta anos tambm mostram que a atitude geral ainda no mudou o suficiente (ver fotos da pgina 7). Em termos de mudanas climticas, a preocupao cada vez maior com o aquecimento global (em 1896, o cientista sueco Svante Arrhenius havia alertado o mundo sobre o efeito estufa) levou realizao da primeira Conferncia Mundial sobre o Clima, em Genebra, em fevereiro de 1979 (Centre for Science and Environment, 1999). Durante a Conferncia, chegou-se concluso de que emisses antropognicas de dixido de carbono podem causar efeitos a longo prazo sobre o clima. O Programa Mundial do Clima (WCP) foi estabelecido no ano seguinte, proporcionando uma estrutura para cooperao internacional em pesquisas e a base para a identificao de questes climticas importantes ocorridas nas dcadas de 1980 e 1990, como a destruio da camada de oznio e o aquecimento global.

A dcada de 1980: definindo o desenvolvimento sustentvel


Os principais eventos polticos da dcada de 1980 foram o colapso do Bloco Oriental e o fim de um mundo bipolarizado, construdo sobre o equilbrio de poderes entre o Ocidente, de um lado, e os pases comunistas e seus respectivos aliados em pases em desenvolvimento, de outro. As mudanas resultantes de reformas e da Perestroika no Bloco Sovitico seguiram-se a anos de um crescimento econmico aparentemente forte e enormes investimentos militares.

Essa viso do caminho a seguir refletiu-se nas novas imagens detalhadas do planeta que surgiram na dcada de 1970 como resultado do lanamento do satlite Landsat em julho de 1972 pelos Estados Unidos. Tais imagens foram sem dvida determinantes para a mudana de atitude das pessoas em relao ao estado do meio ambiente mun-

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Em 1990, ao menos 900 milhes de pessoas em reas urbanas da frica, sia e Amrica Latina viviam na pobreza.
Fonte: UNEP, Topham Picturepoint

A dcada perdida
A situao era sensivelmente diferente em regies em desenvolvimento como a frica, a sia Ocidental e a Amrica Latina e o Caribe, onde a maioria dos pases registrou um aumento pequeno na renda (UNCHS, 1996). A regio subsaariana retrocedeu ainda mais, com a renda per capita caindo 1,2% ao ano durante a dcada de 1980 (UN, 2000), devido a uma combinao de fatores, incluindo fortes secas e termos comerciais desfavorveis. Para vrios pases em desenvolvimento, a dcada de 1980 ficou conhecida
Pi Ch or nu ern des ve ob as m yl tre ra , n di a nu oa U cle tiv ni a as o r d ob So o re vi mu m tic nd A ui Co ta a, e o a m s r sp co or mi at ss eg al nt r o i ha ec ia es nd e B so ale da o e br ei Eu um m ra e ro a a ca Int pa a er co nac Um m io er na pr in cia l m odu cn l imp or to di ba e te o s le um de qu na ia a pe mi Ba ix co sil es s t ia, at xic na no os S u s Pa no a s Re , li es no be Ba e ra ix ca os us a a

como a dcada perdida. A comear pela crise da dvida que atingiu a Amrica Latina em 1982, a situao ficou especialmente difcil em pases onde milhes de pessoas se deslocaram por conta de guerras. O nmero de refugiados passou de cerca de 9 milhes de pessoas em 1980 para mais de 18 milhes no incio da dcada de 1990 (UNHCR, 2000). Lidar com o ciclo da pobreza tornou-se um desafio em particular, uma vez que o crescimento populacional nos pases em desenvolvimento no s continuou, como um nmero cada vez maior de pesAd Su o bs o t do nc ia P r o s qu t o c o e De lo d st e M ro em o n t a rea Ca l s m ob ad re No a ss to de o su rna Fu Oz st p tu n en ro io t blic Co ve a a mu l id m i a (R de el de at se rio nv B ol ru O vi nd gr Con m en tlan up se so to d) lh o br de o A e bi tr dm ab od iv alh inis er t si o p rat da a i de ra vo d fo rm o PN ul U ar MA um co n a co voc nv a en um o

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soas carentes passou a residir em centros urbanos. Com o aumento da populao urbana, a infra-estrutura fsica das cidades comeou a ficar sobrecarregada e sem condies de atender demanda.

Novas questes e novos desastres


Medies relativas ao tamanho do buraco na camada de oznio realizadas por pesquisadores britnicos e publicadas pela primeira vez em 1985 (Farnham, Gardiner e Shanklin, 1985) causaram surpresa tanto no mundo cientfico quanto na esfera poltica. O relatrio Global 2000 reconheceu pela primeira vez que a extino das espcies ameaava a biodiversidade como componente essencial dos ecossistemas terrestres (US Government, 1980). Como a interdependncia entre o meio ambiente e o desenvolvimento se tornava cada vez mais bvia, a Assemblia Geral das Naes UniCarta Mundial da Natureza: princpios gerais
A viabilidade gentica da Terra no deve ser comprometida; os nveis populacionais de todas as formas de vida, silvestres e domesticadas, devem ser ao menos suficientes para a sua sobrevivncia e, com essa finalidade, os habitats necessrios devem ser protegidos. Todas as reas do planeta, tanto terrestres quanto martimas, devem estar sujeitas a esses princpios de conservao; uma proteo especial deve ser dada a reas singulares, a amostras representativas de todos os diferentes tipos de ecossistema e ao habitat de espcies raras e ameaadas de extino. Os ecossistemas e organismos, assim como os recursos terrestres, marinhos e atmosfricos usados pelo homem, devem ser manejados de forma a alcanar e manter uma produtividade sustentvel e em condies favorveis, desde que no comprometam a integridade dos outros ecossistemas ou espcies com os quais coexistem. A natureza deve ser protegida da degradao causada por guerras e outras atividades hostis.
Fonte: UN, 1982
Um cli a hu m reso m tic lu an as id o ad com da e o u ONU m a rec pr o eo nh cu ec pa e a s o mu co m dan um a O da s 75 fur ac US 0 m e $ 1 il d o Gi no 0 l e s b s be Es ilh abr rt m ta e ig a at do s s no dos a 3 Un C e 5 id ari ca 0 p os be us es , n a so o um as, M x pr de ico eju ixa z o de

das adotou a Carta Mundial da Natureza (World Charter for Nature), chamando a ateno para o valor intrnseco das espcies e dos ecossistemas (UN, 1982). Alm das novas descobertas, a dcada de 1980 tambm presenciou uma srie de eventos catastrficos que marcou de forma permanente tanto o meio ambiente quanto a compreenso da sua ligao com a condio humana. Em 1984, um vazamento de gases letais da fbrica Union Carbide deixou um saldo de 3 mil mortos e 20 mil feridos em Bhopal, na ndia (Diamond, 1985). No mesmo ano, mais de um milho de pessoas morreram de fome na Etipia. Em 1986, o mundo presenciou o seu pior desastre nuclear quando um reator da usina nuclear de Chernobyl explodiu na Ucrnia, repblica da Unio Sovitica. O derramamento de 50 milhes de litros de petrleo no Canal Prncipe William, no Alasca, causado pelo petroleiro Exxon Valdez em maro de 1989, mostrou que nenhuma rea, por mais remota e intacta que seja, est a salvo do impacto causado pelas atividades humanas.

A Estratgia de Conservao Mundial


Os eventos mencionados acima confirmaram que as questes ambientais so sistmicas e que lidar com elas requer estratgias a longo prazo, aes integradas e a participao de todos os pases e todos os membros da sociedade. Essa noo se refletiu na Estratgia de Conservao Mundial (World Conservation Strategy WCS), um dos documentos mais importantes que ajudaram a redefinir o ambientalismo aps a Conferncia de Estocolmo. Lanada em 1980 pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), a Estratgia reconhece que a abordagem de problemas ambientais requer um esforo a longo prazo e a integrao entre objetivos ambientais e relacionados ao desenvolvimento.
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A Estratgia sugeriu que os governos das diferentes partes do mundo criassem suas prprias estratgias nacionais de conservao, de acordo com um dos objetivos da Conferncia de Estocolmo, o de incorporar o meio ambiente ao planejamento do desenvolvimento. Desde 1980, mais de 75 pases iniciaram estratgias multissetoriais nos nveis nacional, estadual e local (Lopez Ornat, 1996). Essas estratgias so destinadas a tratar de problemas ambientais como a degradao da terra, a converso e a perda de habitat, o desmatamento, a poluio da gua e a pobreza.

Esse o tipo de desenvolvimento que proporciona melhorias reais na qualidade da vida humana e ao mesmo tempo conserva a vitalidade e a diversidade da terra. O objetivo um desenvolvimento que seja sustentvel. Hoje isso pode parecer visionrio, mas um objetivo alcanvel. Para um nmero cada vez maior de pessoas, essa tambm parece ser a nica opo sensata. Estratgia de Conservao Mundial IUCN, UNEP e WWF, 1980

Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD)


No entanto, passar a mensagem de que o meio ambiente e o desenvolvimento so interdependentes requeria um processo que tivesse autoridade e credibilidade em ambos os hemisfrios, em governos e no setor empresarial, em organizaes internacionais e na sociedade civil. Em 1983, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), tambm conhecida como a Comisso Brundtland, foi criada para realizar audincias ao redor do mundo e produzir um relatrio formal com suas concluses. O relatrio foi publicado aps trs anos de audincias com lderes de governo e o pblico em geral no mundo todo sobre questes relacionadas ao meio ambiente e ao desenvolvimento. Reunies pblicas foram realizadas tanto em regies desenvolvidas quanto nas em desenvolvimento, e o processo possibilitou que diferentes grupos expressassem seus pontos de vista em questes como agricultura, silvicultura, gua, energia, transferncia de tecnologias e desenvolvimento sustentvel em geral. O relatrio final da Comisso, intitulado Nosso Futuro Comum
A m no et o a pa de ra ec o a in efi d ci st nc ria ia Pr so ime es br i r ta o be e o Re le aq la cid ue t a rio cim co m en de o to Av gl ali ob a Se al o gu Ge im d n ne da in o I en P C br C a, on te C fe Su al r er a nc ta ia M un di Cr al Cl ia so im o br a do e (G o Si Cl CO s im S) tem a, a em Gl ob al de Ob se rv a o do

(Our Common Future), definiu o desenvolvimento sustentvel como sendo o desenvolvimento que atende s necessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade de geraes futuras de suprir suas prprias necessidades, tornando-se parte do lxico ambiental (CMMAD, 1987). A Comisso enfatizou problemas ambientais como o aquecimento global e a destruio da camada de oznio, conceitos novos para a poca, e expressou preocupao em relao ao fato da velocidade das mudanas estar excedendo a capacidade das disciplinas cientficas e de nossas habilidades atuais de avaliar e aconselhar. A Comisso concluiu que os arranjos institucionais e as estruturas de tomada de decises existentes, tanto em mbito nacional quanto no internacional, simplesmente no comportavam as demandas do desenvolvimento sustentvel (WCED, 1987). A dcada atual (1980) tem sido marcada por um retrocesso das preocupaes sociais. Cientistas chamam a nossa ateno em relao a problemas urgentes e complexos que dizem respeito nossa sobrevivncia: o aquecimento global, ameaas camada de oznio da Terra, desertos avanando sobre terras cultivveis. preparadas para lidar com eles. Respondemos exigindo mais detalhes e passando os problemas a instituies mal preparadas para lidar com eles (WCED, 1987).

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Assim foi semeado um maior envolvimento com questes relacionadas ao meio ambiente e ao desenvolvimento. Como sinal do fortalecimento do setor no-governamental, vrias organizaes novas foram formadas. Na Europa, partidos verdes ingressaram na arena poltica, e a associao a organizaes ambientais de base cresceu rapidamente.

Envolvendo outros atores


Seguindo-se aos acidentes industriais da dcada de 1980, a presso sobre grandes empresas aumentou. Em 1984, o PNUMA participou da organizao da Conferncia Mundial da Indstria sobre a Gesto do Meio Ambiente (WICEM), e no mesmo ano o setor qumico do Canad criou o programa Atuao Responsvel (Responsible Care), uma das primeiras tentativas de se proporcionar um cdigo de conduta para uma gesto ambiental saudvel no setor empresarial. Ao final da dcada, o conceito de ecoeficincia estava sendo introduzido na indstria como uma forma de, simultaneamente, reduzir o impacto ambiental e aumentar a rentabilidade. Embora esses interesses em geral no fossem compartilhados por empresas que tinham base em pases em desenvolvimento, j se debatiam as implicaes da migrao de indstrias para parasos de poluio no Hemisfrio Sul. Ficou claro que um nmero cada vez maior de atores teria de lidar com as dimenses ambientais de atividades que anteriormente no eram vistas como tendo implicaes ambientais, e houve um crescente interesse acadmico sobre o assunto. O meio ambiente e o desenvolvimento tornaram-se matrias legtimas de estudo em disciplinas sociais e naturais j estabelecidas, e novas disciplinas foram criadas para lidar com questes multidisciplinares. Economia ambiental, engenharia ambiental e outras matrias anteriormente perifriCo Am nfe Ri bi rn e o de nte cia Ja e das ne De iro se Na , B nv e ra olv s U si im ni l en da to s p (R ar io a Co -9 o nv 2) Me en , io o so br e Di ve rs id ad e Bi Co ol g M nve ud ica n an a odo Qua Cl dr im o a da s Na es Un id as so br e

cas passaram a ser campos de estudo legtimos e reconhecidos, desenvolvendo suas prprias teorias, mas tambm provando sua validade em contextos reais. O meio ambiente e a sustentabilidade ainda no figuravam muito nos princpios e especialmente na prtica de assistncia bilateral. Um dos primeiros sinais de mudana foi a instituio de um Comit de Ajuda ao Desenvolvimento em 1987 pela OCDE, responsvel por estabelecer critrios para a integrao do meio ambiente e do desenvolvimento em programas de assistncia ao desenvolvimento. A concluso do Protocolo de Montreal em 1987 foi considerada como um modelo promissor de cooperao entre os hemisfrios norte e sul, os governos e o setor empresarial, no tratamento de questes ambientais globais. Lidar com a destruio da camada de oznio, no entanto, mostrou ser menos complicado do que lidar com outras questes ambientais que se apresentariam na dcada de 1980, mais especificamente as mudanas climticas.

Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas


Em 1989, o Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, em ingls) foi criado com trs grupos de trabalho concentrados na avaliao cientfica das mudanas climticas, nos impactos ambientais e socioeconmicos e em estratgias de resposta, antecipando os vrios desafios a serem enfrentados pela humanidade no incio da ltima dcada do milnio. O IPCC, criado pelo PNUMA e pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), ajudou a se chegar a um consenso sobre a cincia, os impactos sociais e as melhores respostas ao aquecimento global resultante da ao humana. O IPCC contribuiu muito para a compreenso pblica dos perigos do aquecimento global,

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em especial nos pases industrializados. Em vrios pases em desenvolvimento, onde os estudos sobre o clima so raros e praticamente no h especialistas no tema, as mudanas climticas no so vistas da mesma forma. Essa situao levou algumas organizaes dessas regies a protestarem contra uma enorme disparidade entre a participao dos hemisfrios norte e sul. ... Pases do hemisfrio sul no possuem programas nacionais coordenados sobre o clima, contam com poucos climatologistas, e praticamente no detm nenhum dado para elaborar projees climticas a longo prazo (Centre for Science and Environment, 1999).

Os povos indgenas so a base do que poderia ser chamado de sistema de segurana ambiental. Para muitos de ns, no entanto, os ltimos sculos significaram uma grande perda de controle sobre nossas terras e guas. Ainda somos os primeiros a sentir as mudanas no meio ambiente, mas agora somos os ltimos a ser questionados ou consultados sobre o assunto. Louis Bruyre, presidente do Native Council do Canad, audio pblica da CMMAD, Ottawa, Canad, Maio de 1986

iniciativa legal que compreende vrias questes martimas, incluindo a proteo ambiental. As suas clusulas ambientais incluem:

Acordos ambientais multilaterais


Alguns dos Acordos Ambientais Multilaterais (Multilateral Environmental Agreements MEAs) mais importantes da dcada de 1980 so os seguintes:

a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), de 1982; o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, de 1987 (implementando a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de 1985); e a Conveno da Basilia para o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua Eliminao (Conveno da Basilia), de 1989.

a extenso do direito de soberania sobre recursos marinhos, como peixes, a uma zona econmica exclusiva (ZEE) de 200 milhas nuticas; a obrigao de adotar medidas para gerir e conservar os recursos naturais; o dever de cooperar regional e globalmente em aspectos como a proteo ambiental e pesquisas relativas a essa proteo; o dever de reduzir ao mnimo a poluio marinha, incluindo aquela gerada em terra; e restries a despejo de dejetos no mar por navios.

O Protocolo de Montreal
O Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio implementa a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. O Protocolo, que entrou em vigor em 1989 e em dezembro de 2001 j contava com 182 Partes, um dos exemplos mais bem-sucedidos de cooperao internacional sobre o meio ambiente. O sucesso do Protocolo em parte resultado do Fundo Multilateral criado como um incentivo participao de pases em desenvolvimento (UNEP, 2001a).

Direito do Mar
Embora tenha sido assinada em 1982, a CNUDM s veio a entrar em vigor doze anos depois, o que talvez seja um indcio da complexidade de se negociar um MEA. A Conveno, que conta com 136 Partes, uma

Pr Ca ime rn iro ou le enc s, o na ntr Fr o d an o a Fa Co ct or De nve 10 se n rt o Cl ifi ub ca da ,e s N m o a e s Un Co id De nfe as se r de nv nc Co ol ia vi In m m ba en tern te to ac , C io Co ai na ro l s Su nfe ,E o De ste rn gi bre to se nt cia Po nv v pu ol el Mu la vi do nd m o en s P ial e to eq so , B ue b Ro no re rid to mp ge s E o D Pe nel ime to st n ad n w ad ese ns as to n, os n de ul Ba I vol a de p t rb nsu vim de e u ad la Ko tr bula os re ent ri, leo s em o R br o d ss ut er ia o ra na m tu a c nd en ra te na na s de An o da Ta rt ar ug a M ar C in ha Co pu pe la M nh u ag nd ue ial , D pa in ra am o ar De ca se Qu nv ol Be art vi iji a C m ng o en , C nfe to hi So na rn cia cia l, M un O di Se al fu g so Pr ncio und br ot e oc na c o R a e M ol ul o om lat he de o u r r, Qu m io d gr e io to an Av de ali Cr in a ce De ia nt o do se o iv nv do o IP pa CC ol vi Con ra m se o en lh to o Su Em st pr en es t ar ve ia lM l un di al pa ra o

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As partes do Protocolo de Montreal devem fornecer para o Secretariado, na forma de relatrios nacionais, dados estatsticos anuais sobre a produo, importao e exportao das substncias que destroem a camada de oznio (SDO) controladas pelo Protocolo. Mais de 85% das partes entregam relatrios com seus dados. A implementao do Protocolo foi reforada e ampliada de forma significativa atravs dos anos, por meio das Emendas de Londres (1990), de Copenhague (1992), de Montreal (1997) e de Beijing (1999) (UNEP, 2000).

A dcada de 1990: implementando o desenvolvimento sustentvel


A dcada de 1990 caracterizou-se pela busca por uma melhor compreenso sobre o conceito e o significado do desenvolvimento sustentvel, paralelamente s tendncias crescentes em direo globalizao, especialmente no que diz respeito ao comrcio e tecnologia. A convico de que havia um nmero cada vez maior de problemas ambientais no mundo que exigiam solues internacionais se tornou mais forte. As questes ambientais tambm adquiriam uma dimenso maior no hemisfrio sul medida que as organizaes comearam a exigir diagnsticos e solues para pases em desenvolvimento. O Centro Regional para o Meio Ambiente foi criado na Hungria em 1990 para tratar de questes ambientais na Europa Central pssovitica. Houve uma ao significativa por parte da indstria privada no sentido de se compatibilizar com as questes ambientais. Tambm houve um crescimento explosivo em relao ao uso da Internet e da comunicao eletrnica. A dcada comeou mal para o meio ambiente, com a perda de milhares de vidas na Guerra do Golfo, em 1991, e um blecaute parcial em algumas reas da regio quando milhes de barris de petrleo foram propositadamente incendiados (Bennett, 1995). Para a sia Ocidental, isso representou uma catstrofe ambiental de grandes propores. Avalia-se que a mar negra causada pelo derramamento de entre 0,5 milho e 11 milhes de barris de petrleo bruto matou entre 15 mil e 30 mil aves aquticas. Alm disso, cerca de 20% dos manguezais do Golfo Prsico foram contaminados, e 50% dos recifes de corais foram afetados (Island Press, 1999). A atmosfera tambm no foi pou-

A Conveno da Basilia
A Conveno da Basilia, que entrou em vigor em 1992 e contava com 149 Partes em dezembro de 2001, tem trs objetivos principais:

reduzir os movimentos transfronteirios de resduos perigosos; minimizar a criao de tais resduos; e proibir seu envio a pases que no possuam a capacidade de eliminar os resduos perigosos de forma ecologicamente racional.

A Conveno resultou das preocupaes em relao ao envio de despejos de pases industrializados para regies em desenvolvimento. Preocupados com tais envios para a frica, Estados Membros da Organizao da Unidade Africana (OUA) responderam com a Conveno Africana sobre o Banimento da Importao e Controle do Movimento e Gerenciamento de Resduos Perigosos Transfronteirios (Bamako), que entrou em vigor em abril de 1998.
Co As nfe Is sen rn ta c m tam ia bu e Mu l, nto nd Tu s rq Hu ial d ui a ma as N no s - a HA es BI Un C TA ida pu T la II s so M , br un e di os al da Al im en ta Cr ia o, am Ro bi o d en m a, ta o IS It ln O l a 14 ia in d .00 st 0 ria pa ra si Tr st em Nu ata as cle do de de ar es P ge ro st ib o i o Co m pl et a de Te st es

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Bombeiros tentando apagar um poo de petrleo em chamas no Kuwait em 1991.


Fonte: UNEP, Abdel Saurad-Mali, Kuwait, Topham PicturePoint

pada: cerca de 67 milhes de toneladas de petrleo foram queimadas, produzindo cerca de 2,1 milhes de toneladas de fuligem e 2 milhes de toneladas de dixido de enxofre (Bennett, 1995). Em outras regies, embora o progresso tecnolgico transformasse a sociedade industrializada, poucos pases em desenvolvimento estavam se beneficiando com isso. O nmero de mortes causadas por doenas infecciosas (como Aids, malria, doenas respiratrias e diarria) foi 160 vezes maior do que o nmero de pessoas mortas em conseqncia de desastres naturais em 1999, incluindo terremotos na Turquia, enchentes na Venezuela e ciclones

na ndia (IFRC, 2000). Segundo informaes da Federao Internacional da Cruz Vermelha e Sociedades do Crescente Vermelho, pesquisa realizada em 1995 em 53 pases revelou uma reduo de 15% nas despesas com sade por pessoa, aps ajustes econmicos estruturais. Em 1997, j no final do sculo XX, cerca de 800 milhes de pessoas (quase 14% da populao mundial) no s passavam fome como no sabiam ler ou escrever, habilidades essenciais para o desenvolvimento sustentvel (Unesco, 1997). Em termos de gesto governamental, os eventos do final da dcada de 1980 continuavam a influenLa tr na ab m al ho ent ,d o d ire o ito Pa s h cto um G an lob os al s e pr obr ot e e pa o d am re bi s d en e A ta po l pu la o m un di al ch eg a a 6 bi lh e s

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A soluo no pode implicar a interdio ao desenvolvimento daqueles que mais precisam dela; o fato que tudo o que contribui para o subdesenvolvimento e a pobreza uma violao patente ecologia. Presidente cubano Fidel Castro, Rio-92, 1992

ciar o desenvolvimento poltico em todo o mundo. Nenhuma regio ficou imune: as ditaduras e os regimes militares foram derrubados na frica e na Amrica Latina, e, em alguns pases da Europa, governos de partido nico foram relegados oposio por um eleitorado vido por mudanas. As pessoas haviam comeado a exercer seu direito de eleger seus lderes e exigir prestao de contas. Embora radicais, essas mudanas em relao aos regimes governamentais tiveram pouco impacto imediato sobre o meio ambiente na maioria dos pases. Nos pases da antiga Unio Sovitica, no entanto, a recesso econmica ajudou a diminuir as emisses poluentes e o consumo de energia. Resta saber se tais efeitos sero permanentes. No mbito institucional, as idias que tomaram forma no final da dcada de 1980, como a participao de mltiplos grupos de interesse e uma maior responsabilizao em relao a questes ambientais e sociais, ganharam maior dimenso com uma srie de eventos internacionais. O primeiro desses eventos foi uma conferncia ministerial sobre o meio ambiente realizada em Bergen, na Noruega, em maio de 1990, onde tais idias foram formalmente apoiadas pela primeira vez. Essa conferncia foi convocada como uma preparao para a Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Cpula da Terra, ou Rio-92), realizada em junho de 1992 no Rio de Janeiro, Brasil.

pareceu Rio-92 176 governos (UN, 1993), mais de 100 chefes de Estado, contra apenas dois que compareceram Conferncia de Estocolmo (Haas, Levy e Parson, 1992), cerca de 10 mil delegados, 1.400 organizaes no-governamentais (ONGs) e aproximadamente 9 mil jornalistas (Demkine, 2000). A Rio-92 ainda a maior reunio do gnero j realizada. Antes da Cpula propriamente dita, as preparaes em mbito nacional, sub-regional, regional e global tambm envolveram a participao de centenas de milhares de pessoas em todo o mundo, garantindo que suas vozes fossem ouvidas. Organizaes regionais e sub-regionais, como a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), a Organizao da Unidade Africana, a Unio Europia e vrias outras, desempenharam um papel importante tanto antes quanto durante a Rio-92 e continuam a faz-lo na implementao da Agenda 21, o plano de ao que resultou da Conferncia. A Rio-92 produziu ao menos sete grandes resultados:

a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (contendo 27 princpios); a Agenda 21 um plano de ao para o meio ambiente e o desenvolvimento no sculo XXI; duas grandes convenes internacionais a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) e a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB); a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS); um acordo para negociar uma conveno mundial sobre a desertificao; e a declarao de Princpios para o Manejo Sustentvel de Florestas.

A Cpula da Terra, ou RIO-92


Um nmero sem precedentes de representantes de Estado, da sociedade civil e do setor econmico comBu m rac Amaior o n r di a c ica me am do ns ad Su o, a d af e o l et Ad an zn B i o do io os o a ass s e do po u gu nt me r a Pro a n to da sua co a lo de C Ca No pu rt ag va la en Yo do a rk Mil so , E n br io e st ad (M os ill A Un en in id niu te os m rn et Su co m nt m a it) co , m F 50 ru m m ilh M e un sd di al e da p gi g na ua s ,H ai a

Os Princpios do Rio reafirmaram as questes que haviam sido formuladas em Estocolmo, vinte anos
Pu Av bli c da alia a s es o o d tim d o at o IP Terc iv as CC, eiro de an R aq un ela ue cia tr cim nd io Co en o o d e Or nve to au g n gl m ni o ob en co al to s de Pe E rs sto is te colm nt es o s (P ob Te OP re rr de o s) Po lu Yo str rist en ui as W rk, r te us as e o s hi ca Wo am ng u rld a vi to sar n da Tra es no de c s C o ao en mer Pe ter cia nt , e is g m pa on No ra o, va em

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antes, colocando os seres humanos no centro das preocupaes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, ao declarar que os seres humanos tm o direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. A Rio-92 proporcionou um frum para abordar questes relacionadas tanto ao meio ambiente quanto ao desenvolvimento e para enfatizar os diferentes pontos de vista dos hemisfrios norte e sul. Aps a Conferncia, o desenvolvimento sustentvel ganhou vida prpria, impondo-se nas deliberaes de organismos, desde conselhos municipais a organizaes internacionais. Mais de 150 pases criaram instituies nacionais para desenvolver uma abordagem integrada ao desenvolvimento sustentvel embora em alguns pases os conselhos nacionais de desenvolvimento sustentvel tivessem uma natureza mais poltica do que substancial (Myers e Brown, 1997). Uma grande variedade de setores da sociedade civil tem hoje envolvimento com a criao de agendas e estratgias. Mais de 90% deles foram criados em decorrncia da Rio-92, a maioria em pases em desenvolvimento. A nfase dada ao desenvolvimento sustentvel tambm teve um impacto considervel tanto em instrumentos legais quanto nas instituies responsveis por eles. A CITES, por exemplo, que j se afastava do enfoque clssico de conservao, direcionou seu enfoque a uma abordagem que equilibra a conservao e o uso sustentvel. A aplicao prtica do uso sustentvel na CITES provocou um debate substancial e acalorado durante toda a dcada.

Independente das resolues que se tomem ou se deixem de tomar em uma conferncia como essa, nenhuma melhoria ambiental genuna e duradoura pode acontecer sem um envolvimento local em escala global. Presidente da Islndia, Vigds Finnbogadttir, Rio-92, 1992

Agenda 21
A Agenda 21 estabelece uma base slida para a promoo do desenvolvimento em termos de progresso social, econmico e ambiental. A Agenda 21 tem quarenta captulos, e suas recomendaes esto divididas em quatro reas principais: Questes sociais e econmicas como a cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel, combater a pobreza, mudar os padres de consumo, as dinmicas demogrficas e a sustentabilidade, e proteger e promover a sade humana. Conservao e manejo dos recursos visando o desenvolvimento, como a proteo da atmosfera, o combate ao desmatamento, o combate desertificao e seca, a promoo da agricultura sustentvel e do desenvolvimento rural, a conservao da diversidade biolgica, a proteo dos recursos de gua doce e dos oceanos e o manejo racional de produtos qumicos txicos e de resduos perigosos. Fortalecimento do papel de grandes grupos, incluindo mulheres, crianas e jovens, povos indgenas e suas comunidades, ONGs, iniciativas de autoridades locais em apoio Agenda 21, trabalhadores e seus sindicatos, comrcio e indstria, a comunidade cientfica e tecnolgica e agricultores. Meios de implementao do programa, incluindo mecanismos e recursos financeiros, transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, promoo da educao, conscientizao pblica e capacitao, arranjos de instituies internacionais, mecanismos e instrumentos legais internacionais e informaes para o processo de tomada de decises.

Agenda 21
A Agenda 21 um plano de ao parcialmente baseado em uma srie de contribuies especializadas de governos e organismos internacionais, incluindo a pu-

blicao Cuidando do Planeta Terra: uma estratgia para o futuro da vida (Caring for the Earth: a Stratey for Sustainable Living, IUCN, UNEP e WWF, 1991). A Agenda 21 hoje um dos instrumentos sem validade legal mais importantes e influentes no campo do meio ambiente, servindo como base de referncia para o manejo ambiental na maior parte das regies do mundo (ver box acima).

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O custo de implementao da Agenda 21 em pases em desenvolvimento foi estimado pelo Secretariado da Cpula da Terra como sendo de aproximadamente US$ 625 bilhes ao ano, com os pases em desenvolvimento cobrindo 80% do custo, ou seja, US$ 500 bilhes. Esperava-se que os pases desenvolvidos cobrissem os 20% restantes, ou cerca de US$ 125 bilhes por ano, cumprindo com a sua meta antiga de consagrar 0,7% do seu produto nacional bruto (PNB) assistncia oficial para o desenvolvimento (ODA). Embora a Rio-92 se preocupasse com uma abordagem global, um resultado importante da Conferncia foi a adoo de vrios programas nacionais e regionais da Agenda 21 para o desenvolvimento sustentvel. Na regio da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), por exemplo, os Estados Membros adotaram a Poltica e Estratgia para Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da SADC em 1996. A Unio Europia adotou o Quinto Plano de Ao Ambiental Em Direo Sustentabilidade (Towards Sustainability, EU, 1993).

dos pases desenvolvidos fosse o de contribuir com 0,7% do seu PNB para a ODA anualmente, esta s recebeu 0,29% em 1995, o nvel mais baixo alcanado desde 1973 (GEF, 1997). No entanto, fundaes, indivduos, grandes empresas e heranas consagradas ao desenvolvimento sustentvel deram um novo sentido palavra caridade, contribuindo com um total de US$ 129 bilhes em 1994 (Myers e Brown, 1997). Estima-se que essa quantia aumentou em 9% em 1995, alcanando US$ 143,85 bilhes.

Acordos ambientais multilaterais A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
A capacidade do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) de fornecer evidncias de que as mudanas climticas significavam uma ameaa real incentivou governos, durante a Rio-92, a assinar a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC). A Conveno tornou-se a pea principal da Rio-92 e entrou em vigor em 1994; em dezembro de 2001, j contava com 186 Partes. A origem da Conveno remonta Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima (1990), em que a declarao ministerial foi a forma de se levar adiante a elaborao de polticas e o estabelecimento de um Sistema Global de Observao do Clima (GCOS). O objetivo principal da UNFCCC estabilizar as emisses de gases de efeito estufa em um nvel que evite uma interferncia antrpica perigosa no clima global. O princpio de responsabilidades diferenciadas, embora comuns da Conveno orientou a adoo de uma estrutura regulatria. Esse princpio reflete a realidade, ou seja, o fato de que os pases industrializados so os maiores emissores de gases de efeito estufa. O Protocolo de Quioto, que estabeleceu metas reais para a reduo das emisses, foi aberto a assinaturas em 1997. Em dezembro de 2001, 84 Partes haviam assinado e 46 haviam ratificado ou aderido ao Protocolo (UNFCCC, 2001). Uma exceo notvel foi a posio dos Estados Unidos, que anunciou a sua deciso de no ratificar o Protocolo no incio de 2001.

O Fundo Mundial para o Meio Ambiente


O Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF) foi criado em 1991 como uma parceria experimental entre o PNUMA, o PNUD e o Banco Mundial para gerar dividendos ecolgicos a partir do desenvolvimento local e regional, fornecendo subvenes e emprstimos a juros baixos para pases em desenvolvimento e economias em transio. Aps a Rio-92, intencionavase que funcionasse como o mecanismo de financiamento da Agenda 21 e que mobilizasse os recursos necessrios. O Fundo ajuda a financiar projetos de desenvolvimento em mbito regional, nacional e global que beneficiem o meio ambiente mundial em quatro reas bsicas mudanas climticas, biodiversidade, camada de oznio e guas internacionais e tambm economias e sociedades locais. Depois do xito da sua reestruturao em maro de 1994, o nmero de membros do GEF passou de 34 a mais de 155 pases, cujos representantes se renem na Assemblia de Estados Participantes do GEF, o rgo de superviso geral do Fundo, a cada trs anos. O presidente e executivo principal do GEF, Mohamed T. El-Ashry, reconhece que ainda cedo para avaliar o impacto dos mais de 220 projetos financiados pelo Fundo em termos de desenvolvimento sustentvel. A diferena entre as promessas feitas pelos doadores e suas contribuies efetivas ao GEF causou uma certa preocupao, especialmente em pases em desenvolvimento. Embora o compromisso

Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)


A CDB entrou em vigor em 1993. Foi o primeiro acordo mundial para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e serve como base para aes nacio-

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nais. A Conveno estabelece trs objetivos principais: a conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel dos seus componentes e a diviso justa e eqitativa dos benefcios provenientes do uso dos recursos genticos. Vrias questes relativas biodiversidade so abordadas, como a preservao de habitats, os direitos de propriedade intelectual, a biossegurana e os direitos dos povos indgenas. A Conveno um marco importante no direito internacional, respeitada por sua abordagem abrangente, com base na noo de ecossistemas para a proteo da biodiversidade. O Tratado foi ampla e rapidamente aceito em dezembro de 2001, um total de 182 governos j havia ratificado o acordo. Um acordo suplementar Conveno, o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana, foi adotado em janeiro de 2000 para tratar dos riscos em potencial causados pelo comrcio transfronteirio e pela liberao acidental de organismos geneticamente modificados. A adoo do Protocolo de Biossegurana um sucesso para os pases em desenvolvimento que o requisitaram. O Protocolo j havia sido assinado por 103 Partes e ratificado por 9 em dezembro de 2001. A CDB tambm influenciou a decretao de uma lei que busca regulamentar os recursos genticos nas naes participantes do Pacto Andino Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. A lei entrou em vigor em
O papel de pases em desenvolvimento nas negociaes da CDB
Descontente com a verso inicial do CDB em novembro de 1991, o Centro Sul, com sede em Genebra, incitou os pases em desenvolvimento a rejeitar essa verso e insistiu que qualquer negociao sobre a biodiversidade deve ser associada a uma negociao sobre biotecnologia e, de forma mais geral, aos direitos de propriedade intelectual. Essa tendncia de privatizao do conhecimento e dos recursos genticos representa uma sria ameaa ao desenvolvimento do Hemisfrio Sul e deve ser combatida. Durante as negociaes, o Sul: enfatizou a soberania nacional sobre os recursos naturais; pediu que a transferncia de tecnologia aos pases em desenvolvimento fosse feita de forma preferencial; exerceu presso para que a CDB tivesse supremacia sobre outras instituies, como a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT); e pediu o desenvolvimento de um protocolo sobre biossegurana.
Fonte: Centre for Science and Environment, 1999

julho de 1996 (Centre for Science and Environment, 1999). Apesar do sucesso da Conveno, as negociaes que precederam a sua adoo foram em geral um tanto quanto amargas (ver box).

A Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao


Embora as negociaes s tivessem se completado em 1994, o processo de elaborao da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (CCD) teve incio na Rio-92. No entanto, sua histria remonta dcada de 1970. A Conveno entrou em vigor em 1996 e contava com 177 partes em dezembro de 2001. A CCD foi descrita como uma enteada da Rio-92 (Centre for Science and Environment, 1999), porque no recebeu a mesma ateno que a UNFCCC e a CDB. As naes industrializadas se opuseram CCD porque no se dispunham a aceitar nenhuma responsabilidade financeira pela interrupo do processo de desertificao, que no visto como um problema mundial (Centre for Science and Environment, 1999). Projees indicaram que um esforo mundial de vinte anos para combater a desertificao custaria de US$ 10 bilhes a US$ 22 bilhes por ano, mas os pases financiadores contriburam com uma quantia msera de US$ 1 bilho em 1991 para o controle da desertificao no mundo (Centre for Science and Environment, 1999). Embora a CCD receba um apoio financeiro modesto em comparao UNFCCC e CDB, a conveno se distingue por dois motivos:

Endossa e utiliza uma abordagem de baixo para cima (bottom-up) em relao cooperao mundial para o meio ambiente. Pelos termos da CCD, as atividades relacionadas ao controle e mitigao da desertificao e de seus efeitos devem estar sintonizadas com as necessidades e a participao de usurios locais das terras e de organizaes no-governamentais. A Conveno possui anexos regionais detalhados, por vezes mais que o prprio corpo da Conveno. Esses anexos abordam as particularidades do problema da desertificao em regies especficas como a frica, a Amrica Latina e o Caribe e o Norte do Mediterrneo (Raustiala, 2001).

O compromisso mais importante e central da CCD a obrigao de desenvolver programas de ao nacional em conjunto com grupos de interesse locais. Esses programas delineiam as tarefas que as par-

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Mandato da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel


A CDS foi instaurada em dezembro de 1992 sob os auspcios do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas. Composta por 53 membros eleitos com mandato de trs anos, a Comisso se rene anualmente durante o perodo de duas a trs semanas. A primeira reunio realizou-se em junho de 1993. De forma geral, o papel da Comisso o de: examinar o progresso alcanado em mbito internacional, regional e nacional na implementao de recomendaes e compromissos contidos nos documentos finais da UNCED Agenda 21, Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas; elaborar diretrizes e opes para atividades futuras como uma continuao UNCED e para alcanar o desenvolvimento sustentvel; e promover o dilogo e formar parcerias para o desenvolvimento sustentvel com os governos, a comunidade internacional e os principais grupos identificados na Agenda 21 como os atoreschave fora de administraes centrais que desempenham um papel essencial na transio para o desenvolvimento sustentvel.
Fonte: UN, 2001

ticas econmicas, sociais e ambientais uma exigncia do desenvolvimento sustentvel j expressa pela Comisso Brundtland continua a se colocar como um desafio para instituies em todos os nveis.

Rio + 5
Cinco anos aps a Rio-92, a comunidade internacional convocou uma nova cpula chamada Rio + 5 para rever os compromissos empreendidos no Rio de Janeiro em 1992. Durante o encontro, realizado em Nova York, houve uma preocupao em relao lenta implementao da Agenda 21. A concluso geral foi a de que, embora um certo progresso houvesse sido feito em relao ao desenvolvimento sustentvel, vrias das metas da Agenda 21 ainda esto longe de se concretizar (UN, 1997).

Aqui nos Estados Unidos, precisamos melhorar. Com 4% da populao mundial, produzimos 20% dos gases de efeito estufa do planeta. Ento, precisamos melhorar. E melhoraremos. Bill Clinton, presidente dos Estados Unidos, Rio + 5, 1997 uma questo muito preocupante para a ndia que, cinco anos aps a Rio92, haja um esforo visvel para erodir a estrutura de parceria construda no Rio mais especificamente o princpio de responsabilidades diferenciadas, embora comuns com a demonstrao de esforos voltados para aplicar obrigaes e responsabilidades iguais a atores desiguais. Professor Saifuddin Soz, ministro indiano do Meio Ambiente e Florestas, Rio + 5, 1997

Outras conferncias internacionais importantes


Os princpios do desenvolvimento sustentvel foram reafirmados ao longo da dcada de 1990 em vrias conferncias internacionais, como por exemplo:

tes devem empreender na implementao da CCD. Por exemplo, as partes devem fazer da preveno desertificao uma prioridade em polticas nacionais e devem promover a conscientizao sobre esse problema entre seus cidados.

A Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS)


O estabelecimento da CDS em dezembro de 1992 foi uma conseqncia direta da Rio-92. Embora a meta de desenvolvimento sustentvel tivesse sido estabelecida na dcada de 1980, foi somente durante a Rio-92 que um rgo internacional foi criado com o mandato de supervisionar e ajudar a comunidade internacional a atingir essa meta (ver box). Apesar de um grande passo, a Comisso foi criticada como sendo uma resposta fraca a problemas de capacidade institucional, alm de deparar-se com a apatia de ministros de Estado (Long, 2000). A integrao de pol-

1993: Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, realizada em Viena; 1994: Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, Cairo; 1994: Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento, Bridgetown, Barbados; 1995: Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social, Copenhague; 1995: Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, Beijing; 1996: Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos (HABITAT II), realizada em Istambul; e 1996: Cpula Mundial da Alimentao, Roma.

A participao de grupos de interesse no desenvolvimento sustentvel


Essa atividade internacional refletiu-se amplamente em tentativas por parte do setor privado de melhorar o seu desempenho ambiental. Tal ao foi motivada pela criao do Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD), em 1995, que muito incentivou a indstria a examinar formas de melhorar a rentabilidade diminuindo o desperdcio de recursos e de energia e reduzindo emisses. O WBCSD

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hoje conta com centenas de membros, dos quais vrios conseguiram alcanar uma economia notvel tanto para si quanto para o meio ambiente (Rabobank International, 1998). Em 1996, a Organizao Internacional para Padronizao criou um novo padro voluntrio para sistemas de manejo ambiental na indstria, a ISO 14.000 (International Organization for Standardization, 2001). Ao final da dcada, grandes empresas transnacionais haviam melhorado muito a sua imagem ambiental; na realidade, o seu desempenho ambiental foi em geral melhor do que o de vrias empresas de pequeno e mdio portes (Kuhndt e Van der Lugt, 2000). A elaborao de relatrios ambientais por parte de grandes empresas tambm se tornou uma iniciativa comum durante a dcada de 1990, e a iniciativa Global Reporting Initiative GRI foi criada para estabelecer uma base comum para os relatrios voluntrios sobre o desempenho ambiental, econmico e social de uma organizao (GRI, 2001). O GRI busca elevar o nvel dos relatrios sobre o desenvolvimento sustentvel realizados por empresas ao mesmo patamar de credibilidade, comparabilidade e consistncia dos seus relatrios financeiros. A sociedade civil tambm teve um envolvimento ativo, principalmente em sua tentativa de criar a Carta da Terra, que expressa os princpios ticos fundamentais para um modo de vida sustentvel. Centenas de grupos e milhares de pessoas se envolveram na criao da Carta; embora a inteno inicial fosse a de adot-la durante a Rio-92, a Carta foi refinada em um processo liderado pelo Conselho da Terra e pela Cruz Verde Internacional. A Carta est disponvel em 18 lnguas no site da Internet do Secretariado (Earth Charter, 2001). Contudo, a sociedade civil no se limitou a campanhas como a da Carta da Terra, mas tambm organizou grandes manifestaes em vrias partes do mundo, muitas das quais contra a ameaa presumida da globalizao. Tais iniciativas so por si s um reflexo do processo de globalizao e do atual poder extraordinrio da Internet, que passou por um crescimento explosivo. Se em 1993 a World Wide Web (WWW) contava com apenas 50 pginas, ao final da dcada elas j haviam se transformado em 50 milhes (UN, 2000), mudando radicalmente a maneira pela qual vrias pessoas vivem e trabalham principalmente nos pases ricos e industrializados. Apesar do custo baixo dos eltrons, ao final da dcada de 1990, 88% dos usurios da Internet viviam em naes industrializadas, que conjuntamente representavam apenas 17% da populao mundial (UNDP, 1999). Esta foi uma constatao

um tanto soturna do final da dcada de 1990: em ao menos um ponto significativo, os pontos de vista e as preocupaes da maioria carente apesar de toda a retrica da dcada ainda eram deixados de lado nas discusses mundiais.

Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBT)


A adoo, em 1996, do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBT) pela Assemblia Geral das Naes Unidas em Nova York representou um marco importante em termos de cooperao internacional com conseqncias para o meio ambiente. O CTBT, que probe todos os testes nucleares em qualquer meio ambiente, foi aberto para assinaturas em Nova York no dia 24 de setembro de 1996, quando foi assinado por 71 Estados, incluindo as 5 potncias nucleares. Em agosto de 2001, 161 Estados haviam assinado e 79 haviam ratificado o Tratado. Um plano minucioso de verificao mundial est sendo desenvolvido pela Comisso Preparatria do CTBT para quando o Tratado entrar em vigor, o que deve acontecer oitenta dias depois da sua ratificao pelos 44 Estados listados em seu Anexo 2, dos quais 31 j o haviam feito at agosto de 2001 (CTBTO, 2001).
Os cinco anos passados desde a Rio-92 deixaram patente que as transformaes na estrutura poltica e econmica global no foram acompanhadas pelos progressos necessrios na luta contra a pobreza e contra o uso predatrio dos recursos naturais. Fernando Henrique Cardoso, presidente do Brasil, cujo pas sediou a Rio-92, Rio + 5, 1997

2000 e alm: reexaminando a agenda


Apesar de vrios contratempos, os ltimos trinta anos forneceram uma base slida sobre a qual o desenvolvimento sustentvel poder ser implementado nas prximas dcadas. O clima predominante em crculos ambientais de um otimismo cauteloso em relao ao progresso futuro em geral, embora haja muitos fatores influentes desconhecidos, como as mudanas climticas, que o mais importante deles.

A renovao da conscientizao e do interesse ambiental


Em 2002, a conscientizao e o interesse ambiental foram estimulados pelas preparaes para a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Uma srie de outros fatores interessantes tambm pode ter

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impactos duradouros. Um deles a maior disposio por parte de grupos distintos de trabalhar em conjunto em prol de uma causa comum. O secretrio-geral das Naes Unidas, Kofi Annan, apoiou o estabelecimento do Pacto Global (ver box abaixo), que visa estabelecer uma sinergia entre o setor privado e trs organismos das Naes Unidas o PNUMA, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (UN, 1999). Pela primeira vez, os princpios que tratam da proteo dos direitos humanos, de leis de trabalho justas e da responsabilidade ambiental sero abordados por esses organismos em um nico acordo internacional.

Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes


A Conveno sobre Poluentes Orgnicos Persistentes cobre uma lista inicial de 12 produtos qumicos: oito pesticidas aldrin, clordano, dicloro difenil tricloretano (DDT), dieldrin, endrin, heptacloro, mirex e toxafeno; dois produtos qumicos industriais bifenilas policloradas (PCBs) e hexaclorobenzeno (que tambm um pesticida); e dois subprodutos no-intencionais da combusto e de processos industriais (dioxinas e furanos). Uma iseno relacionada a questes sanitrias foi concedida at 2025 ao DDT, ainda necessrio a muitos pases para o controle do mosquito transmissor da malria. Os governos tambm podem manter equipamentos existentes que contenham PCBs de maneira que no haja vazamentos, para que tenham tempo de substitulos. Os PCBs tm sido muito usados em transformadores eltricos e outros tipos de equipamento. A Conveno tambm designa o Fundo Mundial para o Meio Ambiente como o seu principal mecanismo financeiro, de forma provisria, por meio do qual os pases desenvolvidos canalizaro recursos novos e adicionais para ajudar pases com economias em transio e em desenvolvimento a implementar suas obrigaes. Ela tambm prev um processo de base cientfica, incorporando o princpio de precauo, para examinar outros produtos qumicos que possam vir a ser adicionados lista anterior pela Conferncia das Partes.
Fonte: UNEP, 2001

Produtos qumicos
H trinta anos, vrios produtos qumicos txicos e persistentes eram considerados no somente como recursos, mas como poluentes que afetavam a sade humana de forma negativa, especialmente quando se acumulavam no topo da cadeia alimentar ou eram transportados por longas distncias no mundo. Hoje, no entanto, os produtos qumicos so vistos como sendo ainda mais essenciais para o desenvolvimento e como um recurso que precisa ser administrado de forma a proteger ou mesmo melhorar a sade humana e o meio ambiente. Esse manejo racional dos produtos qumicos se aplica tanto aos produtos antropognicos
Princpios do Pacto Global
Direitos Humanos Princpio 1: apoiar e respeitar a proteo dos direitos humanos internacionais; e Princpio 2: assegurar que as grandes empresas no sejam cmplices de violaes aos direitos humanos. Trabalho

Princpio 3: liberdade de associao e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; Princpio 4: a eliminao de todas as formas de trabalho forado e obrigatrio; Princpio 5: a abolio efetiva do trabalho infantil; e Princpio 6: a eliminao da discriminao em termos de emprego e ocupao.

Meio Ambiente

Princpio 7: apoiar uma abordagem preventiva s questes ambientais; Princpio 8: tomar iniciativas visando a promoo de uma maior responsabilidade ambiental; e Princpio 9: incentivar o desenvolvimento e a disseminao de tecnologias ambientalmente saudveis.

Fonte: UN, 1999

quanto aos de origem natural, incluindo aqueles gerados por meio de processos biolgicos. A comunidade internacional recentemente concluiu uma conveno importante para controlar o uso de um grupo de componentes orgnicos txicos persistentes (ver box acima). Em dezembro de 2000, representantes de 122 governos finalizaram o texto de um tratado com validade legal visando a implementao de aes internacionais em relao a certos poluentes orgnicos persistentes (POPs). A Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes, assinada em maio de 2001 e que contava com 111 signatrios e 2 Partes em dezembro de 2001, estabelece medidas de controle sobre 12 produtos qumicos. As disposies de controle pedem a eliminao da produo e do uso de POPs produzidos intencionalmente e a eliminao de POPs produzidos de forma no-intencional, quando for possvel (UNEP, 2001).

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Desde a Conferncia de Estocolmo, a indstria de produtos qumicos cresceu quase nove vezes, e estima-se que tenha um crescimento anual de cerca de 3% durante as prximas trs dcadas, com um aumento considervel no comrcio (OECD, 2001). Isso aumentar o risco de exposio de um nmero cada vez maior de pessoas e do meio ambiente a novos produtos qumicos e o potencial de emergncia de novas doenas de origem qumica. As informaes sobre o despejo de produtos qumicos no meio ambiente so de muito mais fcil acesso do que antes. Os Estados Unidos saram frente nessa rea, em especial com a publicao do Inventrio de Emisses Txicas (Toxics Release Inventory TRI, 2001) promulgado por meio da lei do planejamento de emergncia e do direito ao conhecimento da comunidade (Emergency Planning and Community Right-to-Know Act EPCRA), de 1986. O propsito dessa lei o de informar as comunidades e os cidados sobre os perigos dos produtos qumicos em suas regies. A lei exige que as empresas informem o estado e o governo local sobre a localizao e a quantidade de produtos qumicos armazenados na regio. Por meio da EPCRA, o Congresso americano determinou que um Inventrio de Emisses Txicas (TRI) se tornasse pblico. O TRI fornece informaes aos cidados sobre produtos qumicos com potencial de risco e os seus usos, para que as comunidades possam exigir maior responsabilizao por parte das empresas e para que tomem decises fundamentadas sobre como os produtos qumicos txicos devem ser manejados.

Propostas principais do secretrio-geral da ONU apresentadas na Cpula do Milnio


A salvo da carncia: a Agenda para o Desenvolvimento Pede-se a chefes de Estado ou de Governo que tomem medidas nas seguintes esferas: Pobreza: reduzir metade a proporo da populao mundial (atualmente 22%) cuja renda seja menor do que o equivalente a um dlar por dia at 2015. gua: reduzir metade a proporo de pessoas que no tm acesso gua potvel (atualmente 20%) at 2015. Educao: diminuir a disparidade entre gneros na educao primria e secundria at 2005; e assegurar que, em 2015, todas as crianas tenham acesso ao curso completo de educao primria. HIV/AIDS: deter e comear a reverter a disseminao do HIV/AIDS at 2015, mediante: a adoo de uma meta explcita de reduo das taxas de infeco por HIV em pessoas entre 15 e 24 anos, em 25% nos pases mais afetados antes de 2005 e em 25% no mundo inteiro antes de 2010; o estabelecimento de metas preventivas explcitas: at 2005 ao menos 90% e at 2010 ao menos 95% dos homens e mulheres jovens devem ter acesso a informaes e a servios de preveno ao HIV; e um pedido a cada pas gravemente afetado pela doena para que estabelea um plano de ao nacional dentro de um ano a partir da Cpula. Eliminar as favelas: colocar em prtica o plano Cidades sem Favelas lanado pelo Banco Mundial e pelas Naes Unidas para melhorar a vida de 100 milhes de moradores de favelas at 2020. Um futuro sustentvel: a Agenda para o Meio Ambiente Pede-se a chefes de Estado ou de Governo que adotem uma nova tica de conservao e administrao, comeando pelo seguinte: Mudanas Climticas: que adotem e ratifiquem o Protocolo de Quioto, para que este possa entrar em vigor at 2002, e que garantam que suas metas sejam alcanadas, como um passo em direo reduo das emisses de gases de efeito estufa. Contabilidade Verde: que considerem a incorporao do sistema de contabilidade verde das Naes Unidas s suas contas nacionais, para que as questes ambientais sejam integradas s polticas econmicas gerais. Avaliao de Ecossistemas: que prestem assistncia financeira a, e que se envolvam ativamente na Avaliao de Ecossistemas do Milnio, um grande esforo de colaborao internacional para mapear a sade do planeta. Rio+10: que preparem as condies para que os lderes mundiais adotem aes concretas e significativas na conferncia de avaliao dos dez anos decorridos desde a Rio-92, a Cpula da Terra de 2002.

A Cpula do Milnio
As questes ambientais se sobressaram durante a Cpula do Milnio das Naes Unidas, realizada pelo secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, em Nova York, no ano 2000 (ver box direita). Mas se o reconhecimento sobre a importncia das questes relativas ao meio ambiente durante a Cpula foi encorajador, o relatrio de progresso no teve a mesma sorte. O secretrio-geral foi bem franco em seus comentrios sobre o manejo ambiental, declarando que a comunidade internacional no estava conseguindo assegurar s geraes futuras a liberdade de sobreviver neste planeta. Ao contrrio, afirmou, estamos pilhando o patrimnio futuro de nossos filhos para pagar pelas prticas ambientalmente insustentveis do presente (UN, 2000).

Fonte: UN, 2000

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O clima e o consumo de energia


No incio de 2001, o IPCC anunciou que as evidncias de mudanas climticas de origem antrpica estavam aumentando, que o aquecimento global estava ocorrendo de forma mais rpida e que as conseqncias pareciam mais graves do que havia sido previsto. O Painel, formado por milhares de cientistas do mundo inteiro, previu que a temperatura mdia aumentaria de 1,4 C a 5,8C durante o sculo XXI. O IPCC afirma que h evidncias novas e slidas de que o aquecimento ocorrido nos ltimos cinqenta anos seja, em grande parte, decorrente de atividades humanas. ... Alm disso, muito provvel que o aquecimento ocorrido no sculo XX tenha contribudo significativamente para o aumento observado no nvel do mar, por meio da expanso trmica da gua do mar e de uma perda generalizada de gelo terrestre (IPCC, 2001). As implicaes desse aumento rpido da temperatura mundial envolvem amplas reas de preocupao econmica, social e ambiental e tornam mais urgente a necessidade de controlar os fatores que contribuem para o aquecimento global. O primeiro e mais importante desses fatores o consumo de energia. Verifica-se uma queda no consumo per capita de combustveis fsseis apenas na Europa, e ainda assim de forma muito lenta.

danos no valor de milhes de dlares. O fenmeno tambm deu origem a um estudo de grande porte por parte de vrias instituies sobre o que foi aprendido nessa oportunidade e o que poder ser feito para mitigar os efeitos de El Nios futuros (ver box abaixo).
Melhor prevenir do que remediar: El Nio, 1997-98
Segundo um novo estudo internacional, milhares de vidas humanas e dezenas de bilhes de dlares em prejuzos econmicos sero desperdiados pelos pases em desenvolvimento a cada dois a sete anos at que seja feito um investimento na melhoria do prognstico e da preparao em relao ao fenmeno El Nio. O estudo foi desenvolvido por equipes de pesquisadores trabalhando em 16 pases na Amrica Latina, sia e frica. Quatro organismos das Naes Unidas colaboraram na preparao do estudo o PNUMA, a Universidade da ONU, a OMM e a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres junto com o Centro Nacional para Pesquisa Atmosfrica, com base nos Estados Unidos. Previses mais confiveis em relao ao El Nio e uma melhor capacidade dos governos em reagir de forma rpida a essas previses so cruciais. Sem elas, economias, infra-estruturas e populaes vulnerveis em vrias partes do mundo continuaro a sofrer periodicamente com eventos causados pelo El Nio, como enchentes, incndios, secas, ciclones e surtos de doenas infecciosas. Poucos especialistas conseguiram prever o incio do El Nio em meados de 1997, e nenhum foi capaz de compreender a magnitude do El Nio do sculo at que o fenmeno j estivesse bem avanado. Os servios meteorolgicos nacionais e regionais fizeram previses um tanto quanto generalizadas em relao ao El Nio para que pudessem ser usadas de forma confivel por responsveis pela tomada de decises em mbito regional e nacional. O prejuzo causado pelo El Nio em 1997-98 incluiu milhares de mortes e danos causados por graves tempestades, ondas de calor, incndios, enchentes, geadas e secas. Estimativas em relao aos danos causados pelo El Nio no perodo variam entre US$ 32 bilhes e US$ 96 bilhes.
Fonte: UNU, 2001

El Nio
Uma ateno cada vez maior est sendo direcionada ao El Nio, como resultado de um episdio especialmente grave ocorrido entre 1997 e 1998 que acarretou
Nveis do mar durante El Nio, 1997-98

Imagem de satlite registra o nvel do mar no Pacfico em 10 de novembro de 1997. O fenmeno El Nio caracteriza-se pelo aumento do nvel do mar (reas em vermelho e branco) no lado sul-americano do Pacfico Sul e por um nvel mais baixo (reas em azul) do outro lado.
Fonte: Topex/Poseidon, NASA

Progressos cientficos
Nos primeiros anos do Terceiro Milnio, os progressos cientficos continuam a levantar questes ticas e ambientais. Uma conquista cientfica cujo impacto sobre a humanidade e conseqentemente sobre o meio ambiente ainda desconhecido o mapeamento do genoma humano. Os benefcios de tal mapeamento incluem o conhecimento das cau-

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sas subjacentes a milhares de doenas genticas e a antecipao da probabilidade de ocorrncia dessas doenas em qualquer indivduo. As informaes genticas tambm podem ser usadas para prever uma vulnerabilidade a diferentes agentes industriais e ambientais. Embora haja preocupaes sobre o mal uso e a perda de privacidade, muitas das ramificaes do mapeamento do genoma humano s sero reconhecidas quando a cincia e a tecnologia se unirem nas aplicaes futuras desse novo instrumento (Human Genome Project, 1996). Igualmente controverso o uso crescente de organismos geneticamente modificados (OGMs). Como j foi descrito no GEO-2000 (UNEP, 1999), a rapidez de mutaes em micrbios e vrus, aliada ao crescimento do transporte de animais representa surpresas em potencial neste milnio. A realidade por trs dessa afirmao foi demonstrada pela descoberta da encefalopatia espongiforme bovina (ou doena da vaca louca) no Reino Unido e em outras partes da Europa e, de forma mais dramtica, pela propagao da febre aftosa no Reino Unido. Os efeitos de um transporte ampliado de gado e rao atravs das fronteiras intensificaram a disseminao dessas doenas, levando matana de vrias criaes de animais e a uma grande preocupao em relao transmisso a partir de, ou para, populaes de animais silvestres. Apesar da febre aftosa ser comum em vrios pases em desenvolvimento, so as naes industrializadas que sentem seus efeitos de forma mais pungente. Embora a doena raramente leve morte, ela debilitante e reduz a produtividade. Em sistemas agrcolas intensivos de porte industrial, em que a margem de lucro baixa por causa da superproduo, no h como se tolerar o impacto econmico de doenas.

Os custos do aquecimento global


Segundo um relatrio feito por Munich Re, membro da iniciativa de servios financeiros do PNUMA, as possveis conseqncias financeiras das previses do IPCC so as seguintes: Prejuzos causados por ciclones tropicais mais freqentes, perda de terra em conseqncia de um aumento do nvel do mar e danos aos recursos pesqueiros, agricultura e ao fornecimento de gua poderiam custar mais de US$ 300 bilhes por ano. Em termos globais, os maiores prejuzos seriam na rea da energia. A indstria hdrica mundial enfrentar um custo adicional de US$ 47 bilhes por ano em 2050. A indstria agrcola e a silvicultura podem perder at US$ 42 bilhes em todo o mundo em conseqncia de secas, enchentes e incndios se os nveis de dixido de carbono alcanarem o dobro das suas concentraes pr-industriais. Programas de defesa contra inundaes para proteger moradias, fbricas e usinas de energia do aumento do nvel do mar e de tempestades repentinas podem custar US$ 1 bilho por ano. A perda de ecossistemas, incluindo manguezais, recifes de corais e lagunas costeiras podem chegar a mais de US$ 70 bilhes em 2050.

Fonte: Berz, 2001

Globalizao
A globalizao foi descrita por alguns como a nova Revoluo Industrial. H um receio de que ela possa resultar em uma polarizao perigosa entre pessoas e pases que se beneficiam do sistema e aqueles que so meros recipientes passivos dos seus efeitos. No seu Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999, o PNUD afirma que a quinta parte da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada conta com 86% do PIB mundial, 82% das exportaes mundiais, 68% do investimento direto estrangeiro e 74% das linhas telefnicas mundiais (UNDP, 1999). A quinta parte de menor renda, que vive nos pases mais pobres, conta com cerca de 1% em cada categoria. Na dcada de 1990, mais de 80%

do investimento direto estrangeiro em pases em desenvolvimento e naqueles do Centro e do Leste Europeu foi destinado a apenas 20 pases, principalmente China. As grandes empresas transnacionais, as organizaes de mdia transnacionais, as organizaes intergovernamentais e as ONGs foram as principais responsveis pelo fenmeno da globalizao (Riggs, 2000). A globalizao representa mais do que o fluxo de dinheiro e de mercadorias a interdependncia crescente das populaes do mundo por meio da contrao do espao, da contrao do tempo e do desaparecimento de fronteiras (UNDP, 1999). Isso oferece uma grande oportunidade para o enriquecimento da vida das pessoas e para a criao de uma comunidade global baseada em valores compartilhados. Mas, segundo o relatrio do PNUD, permitiu-se que os mercados dominassem o processo, e os benefcios e as oportunidades no foram compartilhados de forma eqitativa. As vrias manifestaes da sociedade civil em todo o mundo foram uma resposta ao rpido crescimento da globalizao econmica. A manifestao ocorrida em Seattle em novembro de 1999 durante o encontro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em que milhares de pessoas fizeram campanha contra a globalizao, foi um evento de grande repercusso. Maior conscientizao pblica tambm foi manifestada durante os encontros do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internaci-

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Uma das maiores represas do mundo: a usina hidreltrica de Itaipu, no Brasil. Um novo relatrio questiona o futuro de tais projetos
Fonte: Julio Etchart, Still Pictures

onal na cidade de Praga, em setembro de 2000, e em outros encontros desde ento. Essas manifestaes mostram que cidados do mundo inteiro querem ser ouvidos e exigem a implementao e o cumprimento de padres ambientais, de comrcio e de trabalho aceitveis em todo o mundo. Vrias organizaes internacionais responsveis pela regulamentao da economia global agora tm de adaptar suas polticas de forma a incluir a participao da sociedade civil em suas atividades. A ironia da globalizao e do aumento da conscientizao pblica que o consumo continua a crescer em naes industrializadas e a pobreza continua a piorar em pases em desenvolvimento.

gua
A gua desempenhar um papel de destaque na agenda do novo milnio. O Frum Mundial da gua, realizado em Haia em maro de 2000, levou adoo de perspectivas em relao gua para as diferentes regies do mundo, ajudando a definir um plano de ao referente ao uso da gua para o sculo XXI. Cerca de 6 mil pessoas estiveram presentes no frum global, mas milhares de outras participaram das preparaes regionais. Espera-se que a participao em massa nesses eventos mantenha questes relativas qua-

lidade e quantidade da gua frente da agenda ambiental, para que as perspectivas regionais possam ser implementadas de forma bem-sucedida. Nas ltimas dcadas, as grandes represas surgiram como um dos instrumentos mais significativos e visveis para o manejo dos recursos hdricos. Em novembro de 2000, a Comisso Mundial de Barragens publicou o seu relatrio Barragens e Desenvolvimento: um Novo Modelo para Tomada de Decises (Dams and Development: A New Framework for DecisionMaking), afirmando que nos ltimos cinqenta anos as barragens fragmentaram e transformaram os rios do mundo, deslocando entre 40 milhes e 80 milhes de pessoas em diferentes partes do mundo (WCD, 2000). O relatrio questiona o valor de vrias represas no atendimento das necessidades de gua e energia, em comparao a outras opes. Isso representa uma mudana significativa de viso em relao ao valor das represas e pode contribuir para que se adote uma abordagem diferente para a utilizao dos recursos hdricos no futuro.

Avaliaes e um alerta antecipado


A Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment MA), lanada no Dia Mundial do Meio Ambiente em 2001, examinar os

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ecossistemas que possibilitam a vida, como as pastagens, as florestas, os rios e lagos, as terras cultivveis e os oceanos. Essa iniciativa, prevista em quatro anos e envolvendo US$ 21 milhes, contar com a participao de 1.500 dos cientistas de maior destaque no mundo (MA, 2001). A Avaliao de Ecossistemas do Milnio mapear a sade do nosso planeta e preencher dessa forma importantes lacunas no nosso conhecimento para que possamos preserv-la, afirmou o secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, ao anunciar o estudo. Todos ns temos de compartilhar os frgeis ecossistemas e os preciosos recursos da Terra, e cada um de ns tem um papel na sua preservao. Para que possamos continuar a viver juntos nesse planeta, todos devemos nos responsabilizar por ele. O estudo foi lanado para proporcionar aos responsveis pela tomada de decises um conhecimento cientfico confivel em relao ao impacto das mudanas nos ecossistemas terrestres sobre os meios de vida humanos e o meio ambiente. Ele fornecer informaes mais detalhadas a governos, ao setor privado e a organizaes locais, sobre iniciativas que podem ser tomadas para recuperar a produtividade dos ecossistemas do mundo.

A Avaliao foi reconhecida por governos como um mecanismo para atender s necessidades de avaliao de trs tratados internacionais sobre o meio ambiente: a Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica, a Conveno de Ramsar sobre Zonas midas e a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao.

Seguindo adiante, progredindo


Um novo esprito de colaborao e participao visvel nestes primeiros anos do sculo XXI, que alguns associam ao esprito de compromisso de Estocolmo. Com a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel marcada para 2002 em Joanesburgo, h uma esperana renovada na adoo de aes eficazes e significativas pelos maiores responsveis pela tomada de decises em mbito global. Os prximos quatro captulos, ao apresentarem avaliaes globais e regionais sobre o meio ambiente, observaes sobre mudanas ambientais e vulnerabilidade humana, cenrios futuros e implicaes a serem consideradas na elaborao de polticas, pretendem prestar uma contribuio substancial a esse debate.

Referncias: Captulo 1, Integrao entre o meio ambiente e o desenvolvimento, 19722002


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