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droits fondamentaux : dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

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Droits fondamentaux : dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

la FRA de pport annuel de la Le rsum du Ra plusieurs titres de anne porte sur cette lUnion ndamentaux de : arte des droits fo Ch t ce code couleur ropenne, suivan eu

Liberts

n et intgration Asile, immigratio de visa litique en matire s frontires et po Contrles de donnes et protection des de linformation Socit n des enfants ant et la protectio Les droits de lenf rimination galit et non-disc ination ethnique Racisme et discrim

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Justice

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

Ce rsum met en lumire une slection de points cls du Rapport annuel de cette anne de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) et fait rfrence, dans les encadrs dans la marge, aux publications pertinentes de la FRA en 2010, qui sont toutes disponibles sur son site web ladresse fra.europa.eu. Ce rapport annuel couvre les dfis soulevs et des russites effectues dans le domaine des droits fondamentaux entre janvier et dcembre 2010 (voir encadr). Bien que des dveloppements importants aient eu lieu en 2010, lensemble des analyses du rapport concernant les progrs dans le domaine des droits fondamentaux montrent quil convient de se garder de tout triomphalisme. Plusieurs sujets en matire de droits fondamentaux inquitent lUnion europenne (UE) et ses tats membres, notamment : la pauvret extrme et lexclusion sociale persistantes au sein des communauts roms ; la dtrioration des conditions de vie des demandeurs dasile dans certains tats membres ; le dfi de lintgration des migrants ; de nouvelles questions dans le domaine de la protection des donnes ; les violations des droits des enfants ; labsence dgalit pour de nombreuses personnes dans la pratique et des cas persistants de racisme et de discrimination ; laccs insuffisant la justice et le manque de protection des victimes. Dans ce contexte, il nest pas surprenant de constater quen 2010, la Cour europenne des droits de lhomme (CouEDH) ait prononc 795 arrts contre presque tous les 27 tats membres de lUE et la Croatie (pays candidat). Dans 657 de ces arrts, la Cour a relev au moins une violation des droits fondamentaux (voir Tableau 1). La plupart de ces affaires ne relvent pas de la comptence du droit europen. Toutefois, les affaires portes devant la Cour ne sont que la partie merge de liceberg si lon tient compte du nombre de cas non signals de violations des droits fondamentaux. Il est galement important de souligner les obligations internationales associes aux droits

Le Rapport annuel de la FRA Droits fondamentaux : dfis et russites 2010 (220 pages) couvre la gamme thmatique des domaines de travail de lAgence pour la priode 2007 2012. Il est divis en 10 chapitres, en plus dun chapitre phare sur les Roms et sur ltat de leurs droits fondamentaux dans lUE. Focus : Les Roms dans lUE une question de mise en uvre des droits fondamentaux 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Asile, immigration et intgration Contrles aux frontires et politique en matire de visa Socit de linformation et protection des donnes Les droits de lenfant et la protection des enfants Egalit et non-discrimination Racisme et discrimination ethnique Participation des citoyens europens au fonctionnement dmocratique de lUnion Accs une justice efficace et indpendante Protection des victimes

8. 9.

10. Les obligations internationales Ce rsum de 30 pages met en lumire une slection des points cls du Rapport annuel 2011 de la FRA. Le rapport dans son ensemble ainsi que ses chapitres autonomes peuvent tre tlchargs en allemand, anglais et franais sur le site web de lAgence: fra.europa.eu. Toutes les rfrences bibliographiques sont disponibles la fin de chaque chapitre du rapport.

Droits fondamentaux

de lhomme que lUE et ses tats membres sont tenus de respecter, dans la mesure o le droit europen est troitement li au droit international relatif aux droits fondamentaux. En 2010, presque tous les tats membres ont t contrls dans le cadre dun ou plusieurs mcanismes de trait europen (Conseil de lEurope) ou international (Nations Unies, ONU). En fait, les tats membres de lUE ont fait lobjet de plus de 50 activits de contrle dans le cadre des traits les plus importants en 2010 (voir Tableau 3 sur les activits de contrle internationales en 2010 la fin du prsent rsum).

LUE en 2010
2010 a t la premire anne o lUE a fonctionn sur la base dune dclaration de droits juridiquement contraignante qui lui est propre : la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. Le trait de Lisbonne, entr en vigueur le 1er dcembre 2009, donne une nouvelle base juridique lUE. Dans le temps, il favorisera un meilleur accs la justice et une meilleure participation dmocratique des citoyens de lUnion. Tandis que la Charte des droits fondamentaux na pas tendu les comptences de lUE, le Parlement europen a mis laccent sur la ncessit de prendre la Charte en compte dans les processus de prise de dcision et dans la mise en oeuvre de la lgislation, dans sa rsolution du 15 dcembre 2010 sur la situation et la mise en uvre effective des droits fondamentaux au sein de lUE.

La mise en uvre de la charte suscite un vif intrt et nombre dattentes dans le public. Or, cette charte ne sapplique pas toutes les situations dans lesquelles des droits fondamentaux sont en cause dans lUnion europenne. En 2010, la Commission a reu plus de 4 000 lettres de particuliers consacres aux droits fondamentaux. Environ les trois quarts dentre elles concernaient des cas ne relevant pas du droit de lUE. Ce chiffre illustre une incomprhension frquente de la finalit de la charte et des cas dans lesquels elle sapplique et ne sapplique pas.
Commission europenne, Rapport 2010 sur lapplication de la charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, p. 3.

Sur la base de ce nouvel environnement juridique, la Commission europenne a conclu, dans sa communication sur la stratgie pour la mise en uvre des droits fondamentaux de lautomne 2010, que [t]outes les composantes dune politique ambitieuse des droits fondamentaux sont donc runies (COM(2010) 573 final). Toutes les institutions de lUE ont mis en exergue et rpt leur engagement envers les droits fondamentaux dans leurs domaines de comptences respectifs en 2010.

Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

Par exemple, il est remarquable que depuis dcembre 2009, le Conseil de lUnion europenne dispose dun nouveau groupe de travail permanent sur les Droits fondamentaux, les droits des citoyens et la libre circulation des personnes . Le rle de ce nouveau groupe est de grer des sujets associs aux droits fondamentaux et aux droits des citoyens, notamment la libre circulation des personnes, les ngociations sur ladhsion de lUE la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH), et le suivi des rapports de la FRA. Lanne 2010 a galement t une tape importante, marquant le dbut dune Union europenne post-Lisbonne sur la scne internationale, dans la mesure o des discussions ont ouvert la voie ladhsion de lUE deux traits internationaux relatifs aux droits de lhomme, savoir la CEDH du Conseil de lEurope et la Convention relative aux droits des personnes handicapes (CDPH) de lONU.

Tableau 1 : Jugements de la CouEDH en 2010 ayant trouv au moins une violation des droits fondamentaux, par pays

Pays
Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Croatie

Nombre de jugements
29 16 4 69 3 0 6 1 16 28 53 21 2 61 3 7 5 3 2 87 15 9 135 14 40 3 4 21

Total

657

Source : CouEDH, Rapport annuel 2010, Strasbourg, 2011

Droits fondamentaux

Asile, immigration et intgration

Coup de projecteur sur les flux migratoires et les conditions daccueil
Des difficults ont t signales au niveau de loffre de conditions daccueil adquates aux demandeurs dasile, notamment en Belgique, en Grce et en Italie. Il sensuit que les tats prennent souvent des mesures pour limiter le nombre total de demandeurs dasile, ce qui peut avoir un impact ngatif sur les normes de protection. En outre, les conditions de vie peuvent devenir difficiles, notamment en raison de la surpopulation. Cela a t le cas en Grce, qui a t critique par plusieurs organismes internationaux, notamment le Comit pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CPT) du Conseil de lEurope. La Grce a connu une pression migratoire importante : quelque 75 % de toutes les arrestations de migrants en situation irrgulire aux frontires terrestres de lUE ont eu lieu en Grce en 2009, et ce chiffre tait de pratiquement 90 % en 2010. Pour lheure, le systme grec de gestion des demandeurs dasile et des migrants est un stade de dveloppement embryonnaire, avec des
PUbLiCAtions De LA FRA

Dveloppements cls dans le domaine de lasile, de limmigration et de lintgration : les dispositions de la directive qualifications (2004/83/CE), relatives lligibilit au statut de rfugi, et loctroi et au retrait de celui-ci, ont t clarifies par des arrts de la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) ; les tats membres situs aux frontires extrieures de lUE ont prouv des difficults garantir les droits fondamentaux face des afflux accrus de migrants, en particulier en ce qui concerne les conditions de rtention des migrants en situation irrgulire ; les transferts de demandeurs dasile vers la Grce dans le cadre du rglement Dublin II (343/2003/CE) ont t suspendus pour ne plus menacer les droits fondamentaux des personnes transfres ; les conditions de rtention des migrants en situation irrgulire, y compris ceux dont la demande dasile a t rejete, ont pos des problmes en matire de droits de lhomme ; les pratiques en matire de protection dans le cadre des accords de radmission ont suscit des proccupations en ce qui concerne lapplication du principe de non-refoulement ; plus dtats membres ont introduit des exigences dintgration comme condition pour loctroi de permis de sjour permanents ; quelques tats membres ont examin la possibilit doctroyer davantage de droits politiques aux migrants.

Access to effective remedies: The asylumseeker perspective (Accs des recours effectifs : la perspective des demandeurs dasile), septembre 2010. The duty to inform applicants about asylum procedures : The asylum-seeker perspective (Lobligation dinformer les demandeurs concernant la procdure dasile : la perspective des demandeurs dasile), septembre 2010.
Les rapports sont accessibles (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_asylum-seekers_en.htm.

Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

patrouilles aux frontires et des capacits de rtention et daccueil limites. Dans ce contexte, certains tats membres ont temporairement dcid de suspendre les transferts de demandeurs dasile vers la Grce.

Coup de projecteur sur les procdures de retour et la rtention des migrants

En 2010, la Cour europenne des droits de lhomme a jug que la Roumanie, la Grce et Malte taient coupables de rtention illicite et de traitement inhumain de migrants en situation irrgulire et de demandeurs dasile. Ceci dmontre que le traitement des migrants dans le cadre de la rtention et des retours reste un domaine sensible des droits fondamentaux. La directive retour du Parlement europen et du Conseil (2008/115/CE) prvoit une dure de rtention maximale de six mois, qui peut tre prolonge, dans certaines conditions, jusqu un maximum de 18 mois. La directive exigeait quelle soit PUbLiCAtions De LA FRA transpose dans la lgislation nationale des tats membres avant dcembre 2010. En Detention of third-country nationals in return novembre 2010, huit tats membres de lUE procedures (La rtention des ressortissants de navaient pas lgalement dfini de dure pays tiers dans le cadre des procdures de maximale de rtention avant expulsion. Ces retour), septembre 2010. pays taient Chypre, le Danemark, lEstonie, Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suila Finlande, la Lituanie, Malte, la Sude et le vante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ Royaume-Uni. publications_per_year/2010/pub_detention_en.htm

Figure 1 : Dure maximale de rtention, par tat membre (mois)

30 25 20 20 15 10 10 6 5 1 0 1,5 4 2 2 2 6 6 6 8 18 18 24

12

12

12

Remarque : * Les dures de dtention exprimes en jours ou en semaines dans les lgislations nationales sont indiques en mois dans le graphique. Dans les pays o il existe plusieurs dures de dtention, la plus longue dure a t slectionne. Les pays qui prvoient une dure plus longue uniquement dans certaines situations de dtention avant expulsion ont t inclus dans la liste (cest le cas des Pays-Bas et de la Roumanie). Source : FRA (2010), Detention of third-country nationals in return procedures (La rtention des ressortissants de pays tiers dans le cadre des procdures de retour), Vienne, FRA

*F ra nc e ys -B * E as sp ag n *I e rla * P nde or *R t p Lux uga em l ub liq b ue ou tc rg h qu Ho e ng rie *I * S tal lo ie va qu Be ie lg iq u Au e tri ch Bu e lg ar i Po e lo gn e Sl ov Al ni le e m ag ne Gr c Le e tto Ro nie um an ie Pa

Droits fondamentaux

Coup de projecteur sur les transferts dans le cadre du rgime de Dublin

Les tats membres transfrant des demandeurs dasile dans le cadre du rglement Dublin II vers des tats surchargs par le traitement de leurs propres demandes risquent dexposer les candidats lasile des violations de leurs droits. Le rglement Dublin II, comme tous les instruments de lUE, doit tre appliqu conformment aux droits fondamentaux. Le rglement offre aux tats membres la possibilit de suspendre individuellement les transferts vers ltat membre responsable. Cette possibilit doit tre utilise dans les cas o un tel transfert nest pas conforme aux obligations imposes par les droits de lhomme. En fait, au dbut de lanne 2011, la Grande chambre de la Cour europenne des droits de lhomme a prononc son arrt dans laffaire de M.S.S. c. Belgique et Grce. Laffaire concernait le renvoi par la Belgique dun demandeur dasile afghan vers la Grce en application du rglement Dublin II. La Cour a jug que la Grce et la Belgique violaient les articles 3 (interdiction de traitements dgradants ou inhumains) et 13 (droit un recours effectif) de la CEDH. Fin 2010, un millier daffaires concernant lapplication du rglement de Dublin aux demandeurs dasile taient en instance devant la Cour europenne des droits de lhomme. Elles concernaient principalement des plaintes contre la Belgique, les Pays-Bas, PUbLiCAtions De LA FRA la Finlande et la France contestant des renvois vers la Grce et lItalie. Coping with a fundamental rights emergency The situation of persons crossing the Greek land border in an irregular manner (Grer une urgence concernant les droits fondamentaux La situation des personnes franchissant la frontire terrestre grecque de manire irrgulire), fvrier 2011.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2011/pub_greek-border-situation_en.htm

Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

Contrles aux frontires et politique en matire de visa

Coup de projecteur sur la rvision du mandat de Frontex
Suite lentre en vigueur du trait de Lisbonne, des mesures ont t prises par plusieurs tats membres pour amliorer le respect des droits fondamentaux au cours doprations conjointes entreprises aux frontires extrieures de lUE, sous la coordination de lAgence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures (Frontex). En fvrier 2010, la Commission europenne a propos damender le rglement fondateur de Frontex (COM(2010) 61 final). Ces amendements incluent des rfrences explicites aux droits de lhomme, notamment en ce qui concerne la formation des gardes-frontires et lorganisation doprations conjointes. Par exemple, en ce qui concerne les expulsions forces, le rglement prvoit la cration dun code de conduite pour orienter la mise en uvre de vols de retour conjoints. Suite la demande du Conseil de lUnion europenne, la proposition a t amende pour permettre Frontex de traiter les donnes personnelles des personnes renvoyes lors doprations conjointes. Le Contrleur europen de la protection des donnes (CEPD) a indiqu que cela ncessiterait lintgration dune base juridique claire dans le rglement, ainsi que des garanties pour la protection des donnes. La proposition tait toujours discute la fin de lanne 2010 au sein du Parlement europen et du Conseil. Dveloppements cls dans le domaine des contrles aux frontires et de la politique en matire de visa : les accords de coopration conclus entre les tats membres et les pays tiers, qui autorisent linterception et le retour des migrants aux frontires maritimes, risquaient dempcher les personnes qui ont besoin de la protection internationale de demander lasile ; des mesures ont t prises pour garantir le respect des droits fondamentaux dans le cadre des oprations coordonnes par Frontex aux frontires extrieures de lUE ; pour la premire fois, Frontex a dploy des quipes de raction rapide aux frontires (Rabit) la frontire terrestre avec la Turquie, la demande de la Grce ; lexemption de visa a t accorde aux dtenteurs dun passeport biomtrique dAlbanie et de BosnieHerzgovine ainsi quaux dtenteurs dun passeport tawanais.

Coup de projecteur sur la rforme du code frontires Schengen

En avril 2010, le Conseil de lUnion europenne a adopt une dcision compltant le code frontires Schengen et prvoyant des rgles et des lignes directrices pour les oprations de surveillance maritime coordonnes par Frontex (2010/252/UE). Ces lignes directrices concernent des sujets associs aux oprations de recherche et de sauvetage et au dbarquement des personnes secourues ou interceptes, en donnant la priorit au dbarquement dans ltat de dpart de ces personnes. Lorsquil est impossible de renvoyer les personnes secourues ou interceptes dans le pays de dpart, le dbarquement doit avoir lieu dans le pays hbergeant lopration. Ces nouvelles rgles, qui sont en cours de revue la Cour de justice de lUnion europenne, ont conduit Malte annoncer quil nhbergerait pas doprations conjointes Frontex.

Droits fondamentaux

Socit de linformation et protection des donnes

Coup de projecteur sur la mise en uvre de la directive sur la conservation des donnes
En 2010, le dbat sest poursuivi sur la conformit de la directive sur la conservation des donnes (2006/24/CE) avec le respect des droits fondamentaux. Adopte en 2006, la directive oblige les oprateurs de tlphonie et dInternet collecter des donnes sur toutes les communications de leurs clients. Dans une lettre conjointe date du 22 juin 2010, plus de 100 organisations de 23 tats membres de lUE ont demand aux commissaires europens Malmstrm, Reding et Kroes de proposer labrogation des dispositions europennes en matire de conservation des donnes, au profit dun systme de conservation rapide et de collecte cible des donnes relatives au trafic . Des campagnes nationales contre la mise en uvre de la directive se sont tenues dans plusieurs tats membres (Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie). Dans sa dcision n 1258 doctobre 2009, la Cour constitutionnelle roumaine (Curtea Constituional) a dclar la lgislation nationale mettant en uvre lapplication de la directive anticonstitutionnelle. En mars 2010, une dcision de la Cour constitutionnelle fdrale dAllemagne (Bundesverfassungsgericht, BVerfG) a suspendu la lgislation allemande mettant en uvre la directive sur la conservation des donnes, indiquant dans sa dcision BvR 256/08 quil sagissait dune grave violation du droit la vie prive. Dans un mme temps, la Commission europenne a annonc que la directive de 2006 sur la conservation des donnes tait en cours de rvision. Dveloppements cls dans le domaine de la socit de linformation et de la protection des donnes : les volutions technologiques ont soulev des questions nouvelles concernant les droits fondamentaux et suscit des demandes de modernisation de la lgislation europenne en matire de protection des donnes ; il a t de plus en plus communment admis que la protection des donnes constitue une question essentielle dans les accords internationaux, notamment ceux qui traitent des donnes des dossiers passagers (PNR, Personal name record) et Swift ; des inquitudes ont t exprimes sur les plans politique et juridique face limposition de plus en plus frquente aux entreprises prives de retenir des donnes de communication (tlphone et Internet) ; le problme de lindpendance des autorits charges de la protection des donnes a t soumis la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) ; les dbats politiques se sont poursuivis quant aux consquences de lutilisation de scanners corporels comme systme de scurit dans les aroports ; la problmatique de lquilibre entre le souci de protger les donnes et le droit linformation a pris corps, et a t soumise lattention de la CJUE

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

Coup de projecteur sur les nouvelles technologies de linformation et les proccupations qui y sont associes
Les implications des nouvelles technologies de linformation ont t abordes dans plusieurs dclarations du Conseil de lEurope. Google Street View, notamment, est un exemple de dveloppement qui suscite des inquitudes. Ce programme propose des vues panoramiques de diffrents endroits le long des rues de nombreuses villes du monde. Pour ce faire, Google envoie une voiture spcialement conue dans les villes. Ce procd a provoqu des discussions et, dans plusieurs tats membres de lUE, notamment lAllemagne, lAutriche, lEspagne, lItalie et la Slovnie, des poursuites. En Allemagne, le Commissaire fdral pour la protection des donnes et la libert dinformation (Bundesbeauftragter fr den Datenschutz und die Informationsfreiheit, BfDI) a demand la cration dun registre central des plaintes concernant la publication de donnes personnelles sur Internet, notamment par des services tels PUbLiCAtions De LA FRA que Google Street View. Le Bundesrat a adopt un projet de loi amendant la lgisThe use of body scanners: 10 questions and lation fdrale sur la protection des donanswers (Lutilisation des scanners corporels : nes (Bundesdatenschutzgesetz, BDSG) 10 questions et rponses) pour garantir une protection accrue des donnes personnelles en ce qui concerne Lavis de la FRA est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/ les services dinformations gographiques research/opinions/op-bodyscanner_en.htm sur Internet tels que Google Street View. Au niveau europen, le sujet des scanners corporels a t discut en dtail. Le 15 juin 2010, la Commission europenne a publi sa communication sur lutilisation des scanners de sret dans les aroports de lUE (COM(2010) 311). Elle indiquait que seule une approche europenne commune peut garantir lharmonisation et tenir compte des normes europennes en matire de droits fondamentaux concernant lutilisation de tels scanners.

Coup de projecteur sur le statut des autorits de protection des donnes

Lindpendance, les pouvoirs et les ressources des autorits de protection des donnes au sein des tats membres de lUE sont devenus un sujet de discussion en 2010. Dans laffaire Commission c. Allemagne (C-518/07), la CJUE sest exprime pour la premire fois sur lindpendance des autorits de supervision de la protection des donnes. Elle a dfini des critres stricts et a indiqu que les institutions allemandes de protection des donnes au niveau des Etats fdraux (Lnder), responsables du contrle du trai-

PUbLiCAtions De LA FRA

Data protection in the EU: the role of National Data Protection Authorities (La protection des donnes dans lUnion europenne : le rle des autorits nationales charges de la protection des donnes), mai 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_data_protection_en.htm

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Droits fondamentaux

Dveloppements cls dans le domaine des droits de lenfant et de la protection des enfants : la Commission europenne a adopt, au dbut de lanne 2011, un agenda europen pour les droits de lenfant incluant 11 points daction ; au niveau europen, un accord a t conclu sur le texte final dune directive sur la prvention et la lutte contre la traite des tres humains et la protection des victimes, avec une attention particulire accorde la protection des enfants ; le Conseil de lEurope a adopt des recommandations sur une justice mieux adapte aux enfants et une recommandation relative la dsinstitutionalisation des enfants handicaps et leur vie au sein de la collectivit ; le numro europen durgence pour les enfants disparus, 116 000, na t en opration que dans 13 tats membres de lUE ; des enqutes menes dans divers tats membres de lUE ont relev des rsultats proccupants en matire dabus denfants dans des institutions ou par leur personnel ; des rsultats de recherche de la FRA ont soulign que les enfants spars dans un contexte de migration ou dasile sont souvent mal logs, que les examens mdicaux larrive ne sont pas toujours accessibles, que les procdures doctroi du droit dasile ne sont pas souvent adaptes aux enfants, et que la qualit de la tutelle varie fortement dun tat membre lautre ; un manque de donnes ventiles subsiste concernant le trafic des enfants des fins dabus et de lexploitation sexuelle ou de travail ; dans les pays o les victimes sont identifies, le nombre de cas enregistrs reste trs bas.

tement des donnes personnelles par des organismes non publics, ntaient pas suffisamment indpendantes car elles taient soumises la supervision de ltat. Le 24 juin 2010, la Commission europenne a demand au RoyaumeUni de renforcer les pouvoirs de son autorit nationale de protection des donnes, le Bureau du commissaire linformation (Information Commissioners Office, ICO), pour se conformer la lgislation europenne. En dcembre 2010, la Commission europenne a rfr lAutriche la CJUE pour cause de manque dindpendance de son autorit de protection des donnes. Selon les donnes rcoltes par la FRA, en Allemagne, en Espagne et en France, les autorits de protection des donnes ont bnfici dune importante augmentation de leurs ressources humaines et financires au cours de la priode 2007-2010. Une diminution de ces ressources a t observe en Estonie, en Irlande, en Lettonie, en Lituanie et en Slovaquie.

Les droits de lenfant et la protection des enfants

Coup de projecteur sur la lutte contre les abus sexuels et lexploitation des enfants
En mars 2010, la Commission europenne a adopt une proposition de directive relative lexploitation et aux abus sexuels concernant des enfants et

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

la pdopornographie (COM(2010) 94 final), dans le but de rviser le cadre existant. Cette proposition couvre le droit pnal, notamment la criminalisation des formes graves dabus et dexploitation sexuels qui ne sont pas couverts actuellement par la lgislation europenne ; les enqutes judiciaires et lengagement de poursuites ; et les dveloppements dans le secteur des technologies de linformation, y compris la criminalisation des nouvelles formes dabus et dexploitation sexuels par le biais de lutilisation de lInternet. En outre, la proposition envisage des mcanismes nationaux pour bloquer laccs aux sites web contenant de la pdopornographie, ainsi que des actions pour supprimer le contenu la source sous la supervision de services judiciaires ou de la police. En juillet 2010, la Convention du Conseil de lEurope pour la protection des enfants contre lexploitation et les abus sexuels est entre en vigueur (STCE n 201). Cette convention est le premier instrument international sattaquer toutes les formes de violence sexuelle lencontre des enfants. Cette convention couvre galement la sollicitation denfants des fins sexuelles par le biais des technologies de linformation et de la communication (aussi connu sous le nom de child grooming), ainsi que du tourisme sexuel. Fin 2010, le Danemark, la France, la Grce et les Pays-Bas taient les seuls tats membres de lUE avoir ratifi la convention.

Coup de projecteur sur les droits des enfants non accompagns et spars
Les enfants spars de leurs deux PUbLiCAtions De LA FRA parents ou de leurs tuteurs principaux sont particulirement vulnrables, surSeparated, asylum-seeking children in Eurotout dans un contexte de migration. Le pean Union Member States, Summary report plan daction 2010-2014 de la Commis(Enfants spars demandeurs dasile dans les sion pour les mineurs non accompagns, tats membres de lUnion europenne, rapadopt le 6 mai 2010, recense plusieurs port de synthse), avril 2010. problmes et dgage des solutions (COM(2010) 213 final). Les principales Separated, asylum-seeking children in Europistes daction envisages sont : la prpean Union Member States Comparative vention de la migration non scurise et report (Enfants spars demandeurs dasile du trafic ; la rception et les garanties dans les tats membres de lUnion eurode procdure au sein de lUE qui compenne, tude comparative), dcembre 2010. prennent galement la dtermination Les rapports sont accessibles (en anglais uniquement) ladresse de lge et la recherche de la famille ; suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ et lidentification de solutions durables, publications_per_year/2010/pub_sep_asylum_en.htm y compris le regroupement familial. Ces mesures devront tre mises en uvre par le biais dune srie de mesures dfinies dans un plan daction, et elles ne se limiteront pas aux politiques dimmigration mais visent aussi prendre en compte les causes profondes de la migration. Le plan daction soutient ladoption de normes communes pour la tutelle et la reprsentation juridique, et recommande quune dcision soit prise sur lavenir de tout mineur non accompagn par lautorit comptente

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Droits fondamentaux

ds que possible, de prfrence endans les six mois. La dcision devrait tenir compte de lobligation pour les tats membres dessayer de retrouver les familles et dexplorer dautres possibilits pour la rinsertion dun enfant dans son pays dorigine, tout en valuant quelle solution serait la meilleure pour lenfant. Ceci pourrait inclure loctroi dun statut de protection internationale et la rinstallation au sein de lUE. Selon la Communication de la Commission, le retour des enfants nest quune option parmi dautres parce que la question est beaucoup plus complexe et pluridimensionnelle et que la marge de manuvre dont jouissent les tats membres lorsquils prennent des mesures lgard de mineurs non accompagns est clairement dlimite .

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

galit et non-discrimination
Dveloppements cls dans le domaine de lgalit et de la non-discrimination : les ngociations sur la directive horizontale taient toujours en cours au Conseil de lUnion europenne ; les tats membres ont continu introduire des nouvelles legislations, ainsi que de modifier celles qui existent dj, afin de transposer les directives sur lgalit, savoir la directive relative lgalit raciale (2000/43/CE), la directive relative lgalit dans lemploi (2000/78/CE), la directive sur lgalit des sexes en matire de biens et services (2004/113/CE) et la directive sur lgalit des sexes (refonte) (2006/54/CE) ; le nombre de plaintes reues par les organismes de promotion de lgalit variait toujours au sein de lUE. Malgr une augmentation du nombre de plaintes signales dans 12 tats membres de lUE, les chiffres taient gnralement bas. Les mandats de certains organismes de promotion de lgalit ont t largis pour inclure davantage de motifs de discrimination ; les directives relatives aux congs parentaux (2010/18/UE) et lgalit de traitement entre hommes et femmes exerant une activit indpendante (2010/41/UE) ont t adoptes, ainsi quune stratgie quinquennale pour lgalit entre les femmes et les hommes (2010-2015). Les ngociations sur la directive relative aux travailleuses enceintes taient toujours en cours ; lInstitut europen pour lgalit entre les hommes et les femmes (EIGE) a officiellement ouvert ses portes ; lUE a ratifi la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes (CDPH), comme lont fait quatre tats membres de plus en 2010, ce qui porte le total des tats membres avoir ratifi la convention 16 tats. La Commission europenne a lanc sa stratgie europenne en faveur des personnes handicapes (COM(2010) 636 final) et certains tats membres ont pris des mesures pour la mise en uvre de conditions de vie indpendante et dune ducation inclusive pour les personnes handicapes ; le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a adopt une recommandation de grande envergure sur la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre (CM/Rec(2010) 5), tandis que lAssemble parlementaire a adopt une recommandation (1915) et une rsolution (1728) ce sujet. La jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, ainsi que des mesures prises par certains tats membres ont t la base de dveloppements en ce qui concerne les droits des couples homosexuels, les droits des personnes transgenre et les marches des fierts ; la discrimination sur la base des convictions religieuses a t le sujet de dcisions juridiques relatives au port de signes religieux ostentatoires au travail et aux classes de religion dans les coles ; la promotion de la participation des personnes ges ainsi que des plus jeunes au march du travail a t le sujet dattention dans des initiatives prises par la Commission europenne ; des progrs ont t remarqus dans les tribunaux et les organismes de promotion de lgalit de certains tats membres en ce qui concerne lattention porte la discrimination multiple.
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Droits fondamentaux

Coup de projecteur sur les niveaux (in)gaux de protection et sur la rforme des organismes de promotion de lgalit
Au niveau de lUE, les ngociations sur la directive horizontale sont toujours en cours au Conseil. Ce projet de directive tendra le niveau de protection actuellement garanti par le droit europen contre la discrimination ethnique toutes les autres formes de discrimination. Au niveau national, la hirarchie qui accorde lorigine raciale et ethnique une meilleure protection par rapport dautres bases de discrimination a t abolie dans plusieurs tats membres, avec pour rsultat que, en 2010, seulement neuf tats membres ont maintenu des niveaux de protection variables pour diffrents types de discrimination. En ce qui concerne les organismes de promotion de lgalit, des dveloppements importants ont pu tre observs en 2010. Douze tats membres sur 21 pour lesquels des donnes taient disponibles pour 2010 ont connu une augmentation du nombre de plaintes ou de demandes dassistance. Des rformes institutionnelles des mcanismes existants, y compris lextension de mandats afin dy inclure dautres types de discrimination, ont eu PUbLiCAtions De LA FRA lieu au Danemark, en Estonie et en France. Les organismes de promotion de lgaEU-MIDIS 3e rapport Donnes en bref : Sensilit ont galement fait lobjet de davanbilisation aux droits et organismes de promotage dattention de la part des organes de tion de lgalit, mai 2010. contrle crs dans le cadre des traits de lONU, notamment le Comit pour llimiLe rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ nation de la discrimination raciale (CERD), publications_per_year/pub_dif3_en.htm au cours de la revue priodique.

Coup de projecteur sur la lutte renforce contre la discrimination sur la base du handicap
En dcembre 2010, lUE en tant que telle est pour la premire fois devenue signataire dun trait de lONU sur les droits de lhomme, aux cts de ses tats membres : la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes (CDPH). Quatre autres tats membres ont ratifi la Convention en 2010 (la France, la Lettonie, la Lituanie et la Slovaquie), ce qui porte le total des tats membres avoir ratifi la convention 16 sur 27. La discrimination sur la base du handicap continue tre signale au niveau national. Ceci reflte galement la position adopte en fvrier 2010 dans la recommandation du Comit des Ministres du Conseil de lEurope relative la dsinstitutionalisation des enfants handicaps et leur vie au sein de la collectivit (CM/Rec(2010) 2).

Coup de projecteur sur les nouveaux dveloppements concernant lorientation sexuelle et les droits des personnes transgenre
Lanne 2010 a vu ladoption dune recommandation du Comit des Ministres du Conseil de lEurope faite aux tats membres sur des mesures visant combattre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre, qui prvoit lengagement politique le plus important jamais pris au

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

niveau intergouvernemental pour la protection des droits des LGBT (CM/Rec(2010) 5). Au niveau judiciaire, la Cour europenne des droits de lhomme a indiqu, dans laffaire Schalk et Kopf c. Autriche, que la dcision dautoriser ou pas le mariage homosexuel relve de la comptence des tats. Paralllement, la Cour a reconnu une volution rapide de lattitude de la socit envers les couples de mme sexe et quun couple homosexuel cohabitant de fait de manire stable, relve de la notion de vie familiale .

PUbLiCAtions De LA FRA

Homophobia, transphobia and discrimination on grounds of sexual orientation and gender identity, 2010 Update Comparative legal analysis (Lhomophobie, la transphobie et la discrimination au motif de lorientation sexuelle et lidentit de genre : tat des lieux 2010 Analyse lgale comparative), novembre 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub-lgbt-2010-update_en.htm

Des dveloppements importants ont eu lieu dans le domaine des droits des personnes transgendre en 2010. En France, la transsexualit a t retire de la liste des affections psychiatriques de longue dure. Au Portugal, une nouvelle loi sur la reconnaissance juridique du changement de sexe a t adopte. En Allemagne, suite un jugement de la Cour constitutionnelle fdrale (Bundesverfassungsgericht, BVerfG), la ncessit de divorcer avant de changer de sexe figurant sur les documents officiels a t abolie. En Autriche, les tribunaux ont dcid quune opration chirurgicale ne pouvait pas tre impose comme condition pralable au changement de nom et de sexe dune personne sur les documents concerns. Enfin, Malte, un jugement de la Cour constitutionnelle a indiqu que limpossibilit pour une femme transsexuelle dpouser son conjoint masculin violait larticle 12 de la CEDH sur le droit au mariage. En ce qui concerne la lgislation sur lasile, six tats membres de lUE (Espagne, Finlande, Lettonie, Malte, Pologne et Portugal) ont tendu la protection aux victimes lesbiennes, gay et bisexuelles (LGB), ce qui porte le nombre total dtats membres accordant explicitement une protection aux victimes de perscutions LGB 23 pays.

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Droits fondamentaux

Racisme et discrimination ethnique

Coup de projecteur sur la discrimination ethnique et la ncessit de collecter des donnes
Il apparait que la conscience de la ncessit de collecter des donnes est en augmentation dans plusieurs tats membres de lUE. Par exemple, en France, le recensement ninclut pas de donnes ethniques, malgr les recommandations du CEDR, rptes en aot 2010. Toutefois, le Commissaire franais la diversit et lgalit des chances a cr un Comit pour la mesure et lvaluation de la diversit et des discriminations (Comedd). Le Comedd a publi ses conclusions en fvrier 2010 et fait plusieurs recommandations, y compris dencourager la recherche et des enqutes exprimentales utilisant des moyens alternatifs pour mesurer la discrimination, tels que lanalyse des noms de famille, des observations sur le terrain, et ventuellement des questions sur lauto-identification de lappartenance ethnique. Des donnes importantes peuvent galement tre

Dveloppements cls dans le domaine du racisme et de la discrimination ethnique : la discrimination dans le domaine de lemploi restait frquente, avec des cas de discrimination rapports dans les offres demploi, les procdures de recrutement, les conditions de travail et les licenciements ; laccs aux soins de sant continuait dpendre des efforts fournis pour surmonter les barrires linguistiques, de la prise en compte de la diversit culturelle et, dans le cas de migrants en situation irrgulire, de labsence dobligation pour le personnel du secteur de la sant de signaler les personnes sans documents didentification aux autorits ; bien que des obstacles juridiques et administratifs formels laccs aux logements sociaux nexistent que dans quelques tats membres de lUE, les informations disponibles semblaient indiquer que les minorits continuaient de vivre dans des logements de moindre qualit en raison de discrimination directe et indirecte ; la sgrgation dans lducation semblait toucher principalement les enfants roms dans certains tats membres de lUE. Des obstacles subsistaient laccs lducation pour les enfants de migrants sans documents didentification dans certains tats membres o les autorits sont obliges de collecter des informations et de signaler le statut juridique des lves et de leurs parents ; certains tats membres ont commenc collecter des donnes ventiles par lorigine raciale ou ethnique, ce qui constitue un dveloppement important dans le cadre des efforts pour enregistrer et identifier dventuelles pratiques discriminatoires ; dans la plupart des tats membres qui collectent des donnes sur les crimes de nature raciste, une augmentation des cas signals a t observe.

PUbLiCAtions De LA FRA

Racism, ethnic discrimination and exclusion of migrants and minorities in sport : a comparative view of the situation in the European Union (Le racisme, la discrimination ethnique et lexclusion des migrants et minorits dans le sport : aperu comparatif de la situation dans lUnion europenne), octobre 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub-racism-in-sport_en.htm

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

collectes par le biais de tests de discrimination. Les rsultats dune tude sur les premiers tests systmatiques de discrimination raliss en Allemagne depuis le milieu des annes 1990 ont t publis en fvrier 2010, et montrent que les candidats portant un nom consonance turque prouvent des difficults accder au march du travail. Les chercheurs ont test 528 postes de stagiaires pour lesquels une annonce avait t publie, et ont dcouvert que les chances des candidats portant un nom consonance turque dtre rappels par lemployeur taient infrieures de 14 % aux chances des candidats allemands , avec un taux de discrimination sensiblement plus important dans les petites et moyennes entreprises (PME).

PUbLiCAtions De LA FRA

Experience of discrimination, social marginalisation and violence: A comparative study of Muslim and non-Muslim youth in three EU Member States (Lexprience vcue de la discrimination, de la marginalisation sociale et de la violence : tude comparative des jeunes musulmans et non-musulmans dans trois tats membres de lUE), octobre 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub-racism-marginalisation_en.htm

PUbLiCAtions De LA FRA

Coup de projecteur sur la dcisioncadre de lUE relative la lutte contre le racisme et la xnophobie

Guide pour comprendre et prvenir le profilage ethnique discriminatoire, octobre 2010.

Le rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_ethnic-profiling_en.htm

Les tats membres de lUE taient tenus de EU-MIDIS 4 e rapport Donnes en bref : transposer cette mesure de lUE, qui prvoit Contrles de police et minorits, octobre 2010. le rapprochement des lgislations des tats membres en ce qui concerne les infractions Le rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ racistes et xnophobes (2008/913/JAI), publications_per_year/2010/pub_dif4_en.htm pour le 28 novembre 2010. Les comportements racistes et xnophobes doivent tre considrs comme des crimes dans tous les tats membres et doivent tre passibles de sanctions pnales effectives, proportionnes et dissuasives dentre un et trois ans demprisonnement. la fin de lanne 2010, certains tats membres procdaient la notification de leurs mesures de mise en uvre. Ds que ce processus sera termin et que les traductions seront disponibles, la Commission europenne commencera son analyse de la transposition de la dcision-cadre.

PUbLiCAtions De LA FRA

Impact de la directive sur lgalit raciale. Le point de vue des syndicats et des employeurs de lUnion europenne (Rsum), novembre 2010.
Le rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_racial_equal_directive_en.htm

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Droits fondamentaux

Participation des citoyens europens au fonctionnement dmocratique de lUnion

Coup de projecteur sur la limitation du droit de vote des personnes handicapes
De la recherche effectue par la FRA a montr que dans une majorit dtats membres, les personnes handicapes ayant perdu leur capacit juridique sont prives du droit de vote. Ces conclusions posent un problme de compatibilit avec les normes des Nations Unies telles que garanties dans larticle 29 de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes. Des proccupations similaires ont t portes la connaissance de la Cour europenne des droits de lhomme. Dans laffaire Alajos Kiss c. Hongrie (n 38832/06), la Cour a jug que la privation automatique des droits lectoraux dune personne sous tutelle en raison dun problme de sant mentale constitue une violation de larticle 3 du protocole n 1 de la CEDH. Selon la constitution de la Hongrie, une personne place sous tutelle na pas le droit de voter. Une maladie mentale a t diagnostique chez le demandeur et il a t plac sous tutelle partielle. Il a ensuite ralis que son nom ne se trouvait pas sur le registre lectoral et quil ne pouvait pas voter lors des lections lgislatives de 2006. La Cour europenne des droits de lhomme a rejet la validit dune interdiction absolue du droit de vote impose une personne sous tutelle partielle quelles que soient ses facults relles. Les juges de la Cour ont considr que seule une valuation judiciaire individualise aurait pu lgitimer la restriction du droit de vote du demandeur. Dveloppements cls dans le domaine de la participation : en raison des faibles taux de participation des citoyens europens non-nationaux aux lections municipales et celles pour le Parlement europen, des discussions ont commenc sur la rforme lectorale dans ce domaine ; la Cour europenne des droits de lhomme a tendu sa jurisprudence sur le droit des lections libres (article 3 du protocole n 1 de la CEDH) ; la suite du consensus politique de fin de 2010 sur le rglement sur linitiative citoyenne europenne, le rglement a t adopt officiellement en fvrier 2011 et pourra tre applique compter du 1er avril 2012

PUbLiCAtions De LA FRA

Le droit la participation politique des personnes souffrant de troubles mentaux et des personnes handicapes mentales, 2010.
Le rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub-vote-disability_en.htm

Coup de projecteur sur linitiative citoyenne europenne

Avec linitiative citoyenne europenne, le trait de Lisbonne a introduit une nouvelle forme de participation publique au sein de lUE. Larticle 11, paragraphe 4, du trait sur lUnion europenne (TUE) dispose que des citoyens de lUnion, au nombre dun million au moins, ressortissants dun nombre significatif dtats membres, peuvent prendre linitiative dinviter la Commission europenne,

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

dans le cadre de ses attributions, soumettre une proposition approprie sur des questions pour lesquelles ces citoyens considrent quun acte juridique de lUnion est ncessaire aux fins de lapplication des traits . La procdure lgislative ordinaire de cette nouvelle initiative en matire de dmocratie directe est dcrite en dtail dans un rglement du Parlement europen, laquelle le Conseil de lUE convint la fin de lanne 2010. Le rglement a t officiellement adopt le 14 fvrier 2011. Il prvoit que le million de signatures ncessaires doit venir dau moins un quart de tous les tats membres.

Accs une justice efficace et indpendante

Coup de projecteur sur les nouvelles initiatives de lUE dans le domaine des procdures pnales
Avec lentre en vigueur du trait de Lisbonne, lancien troisime pilier (coopration policire et judiciaire en matire pnale) a t transfr la procdure judiciaire ordinaire et, plus important encore, la juridiction de la CJUE. Plusieurs initiatives ont t soumises en 2010 et ont eu un certain impact sur laccs la justice au niveau national. En octobre 2010, la directive sur linterprtation et la traduction a t adopte (2010/64/UE). Elle garantit aux personnes arrtes et aux prvenus le droit une traduction crite de tous les documents essentiels, ainsi que linterprtation de la procdure pnale devant les services denqute et les autorits judiciaires. Ils ne peuvent pas tre privs de leurs droits sans avis juridique pralable ou sans informations compltes sur les consquences dune telle action. Dans chaque affaire, il revient au juge de dterminer si la qualit et ltendue de linterprtation et de la traduction est suffisante. En juillet 2010, la Commission europenne a adopt une proposition de dclaration des droits de toute personne arrte afin dintroduire des Dveloppements cls dans le domaine de laccs la justice : une directive relative au droit la traduction et linterprtation (2010/64/UE) a t adopte comme prambule la mise en uvre dune feuille de route de lUE pour le renforcement des droits procduraux des suspects ou des personnes poursuivies dans le cadre de procdures pnales (la feuille de route ) ; plusieurs tats membres de lUE ont commenc rformer leurs tribunaux, avec notamment des mesures pour rduire la longueur des procdures judiciaires et amliorer lindpendance ; plusieurs tats membres ont pris des mesures pour renforcer ou crer des institutions nationales des droits de lhomme (INDH).

PUbLiCAtions De LA FRA

Avis de lAgence des droits fondamentaux sur le projet de directive concernant la dcision denqute europenne, juin 2011.
Lavis est accessible ladresse suivante : http://fra.europa. eu/fraWebsite/research/opinions/op-eio_en.htm

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Droits fondamentaux

normes minimales communes sur le droit linformation lors des procdures pnales (COM(2010) 392 final). Il convient galement de noter, entre autres propositions, une initiative de sept tats membres concernant une dcision denqute europenne (JAI(2010)3).

Coup de projecteur sur laccs la justice en tant quaspect important des droits fondamentaux
Laccs la justice est un droit en soi et un moyen important de raliser dautres droits fondamentaux importants. Toutefois, laccs une justice indpendante et efficace nest pas toujours garanti. Rien quen 2010, la Cour europenne des droits de lhomme a relev des violations dans 636 affaires contre les 27 tats membres de lUE, dont 115 impliquaient des violations du droit un procs quitable. Conscient du dfi relever, le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a adopt une recommandation (CM/Rec(2010)3) faite aux tats membres sur des recours effectifs face la dure excessive des procdures ; un Guide de bonnes pratiques accompagne la recommandation. Le Rapport annuel de la FRA de cette anne identifie des mesures pour lutter contre ce problme dans plusieurs tats membres, notamment en Bulgarie (cration davocats de rserve ) ; Chypre (plaintes contre la longueur des procdures sont possibles tous les niveaux judiciaires) ; en Allemagne (projet de loi prvoyant une compensation pour les dommages matriels et immaPUbLiCAtions De LA FRA triels dus aux retards) ; et en Lettonie (les tribunaux ont t autoriss Access to effective remedies : The asylum dcider de peines moins svres seeker perspective (Accs des recours effeclorsque les procdures dpassent un tifs : perspective des demandeurs dasile), dlai raisonnable). En outre, le Rapseptembre 2010. port annuel de la FRA met en exergue plusieurs exemples de mesures Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ prises par les tats membres pour publications_per_year/2010/pub_asylum-seekers_en.htm renforcer lindpendance judiciaire.

Coup de projecteur sur les institutions nationales des droits de lhomme et les organismes de promotion de lgalit
Les institutions nationales des droits de lhomme (INDH), ainsi que les organismes nationaux de promotion de lgalit, possdent un potentiel suffisant pour faciliter ou offrir un accs direct la justice. Les INDH qui remplissent pleinement les principes de Paris, savoir celles bnficiant du statut A, sont mieux places pour jouer ce rle. Les principes de Paris, adopts par lAssemble gnrale de lONU, contiennent des recommandations officielles concernant les comptences requises et les caractristiques dinstitutions indpendantes et efficaces, ayant pour mission de protger et de promouvoir les droits de lhomme au niveau national.

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

En 2010, avec le statut A reu par lINDH dcosse, le nombre total dassociations statut A dans lUE slevait 12 institutions dans 10 tats membres diffrents (dont trois au Royaume-Uni). Dans quatre des tats membres sans association accrdite (Chypre, Finlande, Italie et Sude), des mesures importantes ont t prises en 2010 pour crer des INDH pouvant prtendre au statut A.

Tableau 2 : Institutions nationales des droits de lhomme dans les tats membres de lUE et la Croatie par statut daccrditation

Statut Pays
A Allemagne, Espagne, Danemark, France, Grce, Irlande, Luxembourg, Pologne, Portugal, Royaume-Uni*, Croatie B Autriche, belgique, Pays-bas, Slovaquie, Slovnie

PUbLiCAtions De LA FRA

C Roumanie Non accrdit Bulgarie, Chypre, Estonie, Finlande, Hongrie, italie, Lettonie, Lituanie, Malte, Rpublique tchque et sude
Remarques : * La Equality and Human Rights Commission partage son sige au Comit international de coordination des INDH avec la Commission des droits de lhomme de lIrlande du Nord (Northern Ireland Human Rights Commission) et avec la Commission des droits de lhomme de lcosse (Scottish Human Rights Commission). Des changements sont prvus prochainement dans les pays dont le nom est en gras. Source : Comit international de coordination des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de lhomme, Tableau indiquant les statuts des INDH, 1 janvier 2010.

National Human Rights Institutions in the EU Member States (Les institutions nationales des droits de lhomme dans les tats membres de lUE), mai 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_national_hr_inst_en.htm

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Droits fondamentaux

Protection des victimes

Coup de projecteur sur les normes concernant les droits des victimes au niveau europen
En 2010, plusieurs dveloppements lgislatifs ont t enregistrs. Fin 2010, le Parlement europen et le Conseil de lUnion europenne ont discut de la directive concernant la traite des tres humains et la protection des victimes, telle que propose par la Commission europenne. Cette directive adopte une rponse trois P la traite des tres humains : prvention, protection, poursuites, et a pour objectif damliorer la protection et lassistance apportes aux victimes, plus spcialement en ce qui concerne lintgration de trois articles spcifiques associs aux enfants victimes. Deuximement, le projet de dcision de protection europenne, tel que lanc par 12 tats membres (JAI(2010)2), est actuellement en cours de ngociation. Il se concentre sur la violence interpersonnelle et vise offrir une protection aux victimes lorsquelles traversent les frontires lintrieur de lUE. Le projet a franchi ltape de la premire lecture au Parlement europen en dcembre 2010. Troisimement, des discussions se sont galement tenues en 2010 pour identifier la manire dont la lgislation europenne peut tre amende ou remplace pour mieux rpondre aux besoins des victimes. Ceux-ci sont actuellement couverts par la dcision-cadre relative au statut des victimes dans le cadre de procdures pnales (2001/220/JAI) et par la directive relative lindemnisation des victimes de la criminalit (2004/80/CE). En ce qui concerne les normes du Conseil de lEurope, en 2010, certains tats membres de lUE ont ratifi la Convention du Conseil

Dveloppements cls dans le domaine de la protection des victimes : des initiatives ont t prises visant amliorer la protection lgislative des victimes au niveau de lUE, telles que la directive concernant la prvention de la traite des tres humains (COM(2010) 95 final), la proposition de la protection europenne (JAI(2010)2) et des discussions sur une nouvelle directive sur les victimes ; des normes plus strictes pour la protection des victimes ont t adoptes, telles que ladoption par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope de lignes directrices sur une justice adapte aux enfants et la ratification par plusieurs tats membres de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains ; des dveloppements ont eu lieu au niveau national pour amliorer la situation des victimes, notamment laccs une indemnisation et des informations sur leurs droits dans le cadre des procdures judiciaires ; des efforts ont t fournis pour lutter contre les violences envers les femmes par le Conseil de lUE et la Commission europenne ; des mesures ont t prises pour amliorer la collecte de donnes sur les victimes au niveau europen et au niveau national.

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains de 2005, dont lIrlande, lItalie, les Pays-Bas et la Sude. Le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a galement adopt des lignes directrices sur une justice adapte aux enfants. Ces lignes directrices permettent de protger les droits des enfants dans le cadre de procdures pnales.

Coup de projecteur sur linformation et lindemnisation des victimes au niveau national

Le Rapport annuel de la FRA identifie un certain nombre de dveloppements au niveau national, notamment la cration dun rseau national dassistance aux victimes (Pologne) ; llaboration de procdures plus simples et plus transparentes dans le cadre de lindemnisation des victimes (Allemagne) ; lintroduction dune obligation pour lauteur de linfraction de contribuer un fonds pour les victimes de la criminalit (Finlande) ; et la cration de la possibilit de demander une indemnisation en ligne (Sude). En Irlande, une charte des victimes et un guide du systme judiciaire pnal ont t publis. LInternet joue galement un rle dans ce contexte : la Sude a publi une version anglophone de son introduction didactique en ligne sur les tribunaux destine aux victimes de la criminalit.

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Droits fondamentaux

Perspectives
Le Rapport annuel de lAgence sur les Droits fondamentaux : dfis et russites en 2010 identifie plusieurs dfis pour le futur immdiat dans diffrents domaines. Les domaines suivants sont couverts dans le rapport. Dans le domaine de lasile, le rgime dasile europen commun devrait tre mis en place dici 2012. Des progrs importants seront donc ncessaires au cours de lanne venir. Suite au jugement de la Cour europenne des droits de lhomme dans laffaire M.S.S, les tats membres qui nont pas encore suspendu les transferts des demandeurs dasile vers la Grce en application du rglement Dublin II pour une priode indtermine devraient le faire en 2011. Lintroduction de nouvelles initiatives dans ce domaine sur la base de la solidarit et de la responsabilit collective reste incertaine. Les dfis auxquels ceux qui sont chargs de protger les droits fondamentaux dans le cadre des retours font face prendront forme mesure queles tats membres poursuivent la transposition et la mise en uvre de la directive retour . En ce qui concerne les contrles aux frontires, lvaluation du premier dploiement des quipes dintervention rapide aux frontires (Rabit) en Grce donnera des informations utiles pour les futures oprations de ce type. Une collaboration troite entre Frontex, la FRA et le Bureau europen dappui en matire dasile, et une plus grande importance donne aux droits fondamentaux dans le mandat de Frontex, permettront aux droits fondamentaux de devenir une partie intgrante de la gestion des frontires. Dans le domaine de la protection des donnes, les implications des nouveaux dveloppements technologiques devraient rester lagenda dans un proche avenir. Ils devront contribuer au dbat gnral en cours sur la modernisation du cadre europen de protection des donnes, que cela concerne les scanners corporels, les donnes des dossiers passagers, les bases de donnes ou dautres sujets. Dans le contexte du trait de Lisbonne, deux sujets seront prochainement au centre de lattention : la conformit aux normes relatives aux droits fondamentaux (par exemple, dans le cadre de la conservation des donnes) et lextension du champ dapplication du cadre gnral de protection des donnes afin dy inclure les domaines de la police et la coopration juridique en matire criminelle. En ce qui concerne les droits de lenfant, la question des enfants en situation de vulnrabilit reprsente un dfi majeur pour lUE. Ceci inclut les enfants disparus, les enfants handicaps, les enfants roms, les enfants spars dans une situation de migration ou dasile, et les enfants victimes de trafic des fins dexploitation sexuelle ou professionnelle. Les mesures de lUE visant amliorer la protection de ces enfants doivent avant tout tenir compte des intrts suprieurs des enfants. Les perspectives et opinions des enfants doivent tre coutes et values, tout en tenant compte de leur bien-tre psychologique et physique, ainsi que de leurs intrts juridiques, sociaux et conomiques. Lagenda de la Commission en matire de droits de lenfant propose un plan de travail ambitieux cet gard.

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

Dans le domaine de lgalit et de la non-discrimination, les prochaines annes offrent aux tats membres une nouvelle possibilit de renforcer la protection contre la discrimination fonde sur la religion ou les convictions, lorientation sexuelle, le handicap et lge au-del du domaine de lemploi. Des dveloppements tels que la ratification de la CDPH de lONU, la recommandation du Conseil de lEurope sur des mesures visant combattre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre, ou la stratgie quinquennale de lUE sur la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes proposent une orientation dans ce domaine. En outre, la discrimination multiple reste une ralit qui nest pas suffisamment reflte dans le cadre juridique de lUE et de ses tats membres, ni dans lapproche des tribunaux et des organismes de promotion de lgalit. Lamlioration de la comprhension des discriminations multiples et leur intgration dans la procdure juridique est un dfi relever pour les annes venir. En ce qui concerne le racisme, les succs des tests de discrimination utiliss par certains tats membres comme moyen de contrler la prvalence de la discrimination et de prouver les pratiques discriminatoires dans les secteurs de lemploi et du logement dmontrent la valeur de cette technique. Au vu de ces russites, il est attendu que cette technique pourrait devenir plus commune au sein de lUE. En outre, la collecte de donnes dsagrges par origine raciale ou ethnique, conformment aux recommandations de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) du Conseil de lEurope et du Comit pour lliminiation de la discrimination raciale (CERD) de lONU, reste un dfi relever pour de nombreux tats membres. De plus, au niveau du droit pnal, dans la mesure o les dlits racistes restent un problme pratiquement partout au sein de lUE, de nombreux tats membres doivent encore sengager lutter contre les dlits racistes conformment la dcision-cadre et la Convention du Conseil de lEurope sur la cybercriminalit. En ce qui concerne la participation des citoyens europens au fonctionnement dmocratique de lUnion, ladoption du rglement sur linitiative citoyenne europenne a t une avance importante. Maintenant que ce rglement est en place, les tats membres de lUE se doivent de mettre en place des structures et des procdures au niveau national pour faciliter la rcolte du million de signatures ncessaires pour lancer une initiative citoyenne. Toutefois, les initiatives citoyennes doivent pouvoir aider les citoyens de lUE sintresser de plus prs aux sujets importants de lintgration europenne. Dans le domaine de laccs la justice, la poursuite des rformes des systmes judiciaires reste ncessaire dans les tats membres, notamment en ce qui concerne la longueur excessive des procdures. Ce point doit tre considr dans le cadre des rformes en cours de la Cour europenne des droits de lhomme pour grer un important arrir daffaires. Ces rformes comprennent lintroduction dune procdure pilote pour les violations rptes. Cest uniquement en garantissant ladquation des systmes judiciaires nationaux quil sera possible de soulager la Cour. Paralllement, le renforcement dautres mcanismes nationaux, notamment les organismes de promotion de

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Droits fondamentaux

lgalit et les INDHs, peut permettre de rsoudre des problmes rcurrents au niveau national. Reste voir si les tats membres de lUE continueront renforcer les INDHs dans le cadre des mesures daustrit actuelles. Enfin, dans le domaine des droits des victimes, on assiste des dveloppements prometteurs aux niveaux de lUE et national. Les initiatives sur les droits des personnes arrtes et des prvenus (en particulier, la feuille de route ) pourraient bnficier de dveloppements parallles dans le domaine des droits des victimes, afin de permettre llaboration dune lgislation plus claire et plus exhaustive abordant les droits des personnes arrtes et des prvenus, ainsi que ceux des victimes et des tmoins. La future enqute europenne sur la scurit, ainsi que lenqute de la FRA sur les violences envers les femmes, qui inclut les violences durant lenfance, et les modles de dclaration pour les victimes, mettront en lumire la manire dont les victimes peuvent faire valoir leurs droits dans la pratique.

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Dveloppements juridiques et politiques cls en 2010

Tableau 3 : Rapports de suivi publis sur les tats membres de lUE et la Croatie en vertu des conventions de lONU et du Conseil de lEurope en 2010, par pays

CELERM

CEDAW

CRCOP-SC

CESCR

CPMN

Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Croatie* Total

1 3 4 3 1 2 2 3 1 3 0 3 0 3 0 0 2 1 3 2 0 2 2 1 3 2 1 3 51

Remarque : * Conformment larticle 28 du rglement portant cration la FRA (CE) n 168/2007, la Croatie, en tant que pays candidat lUE, est autoris participer des activits de lAgence.

= Rapport de suivi publi en 2010

CERD HRC CESCR CEDAW CAT CRC CRC-OP-SC UPR CEPT CELERM CPMN ECRI

Comit pour llimination de la discrimination raciale Comit des droits de lhomme (organisme de surveillance du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, PIDCP) Comit des droits conomiques, sociaux et culturels Comit pour llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes Comit contre la torture Comit des droits de lenfant Comit des droits de lenfant (suivi du protocole optionnel sur les ventes denfants) Examen priodique universel Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants Comit dexperts concernant les questions relatives aux langues rgionales et minoritaires Comit consultatif concernant les questions relatives aux minorits nationales Commission europenne contre le racisme et lintolrance
29

total

CERD

CEPT

UPR

ECRI

HRC

CRC

CAT

Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne droits fondamentaux: dveloppements juridiques et politiques cls en 2010 2011 29 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-9192-689-3 doi:10.2811/22888 De nombreuses informations sur lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne sont disponibles sur le site internet de la FRA (fra.europa.eu).

Comment vous procurer les publications de lUnion europenne?

Publications gratuites: sur le site de lEU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); auprs des reprsentations ou des dlgations de lUnion europenne. Vous pouvez obtenir leurs coordonnes en consultant le site http://ec.europa.eu ou par tlcopieur au numro +352 292942758. Publications payantes: sur le site de lEU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Abonnements facturs (par exemple sries annuelles du Journal officiel de lUnion europenne, recueils de la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne): auprs des bureaux de vente de lOffice des publications de lUnion europenne (http://publications.europa.eu/others/agents/index_fr.htm).

doi 10.2811/22888 TK-AF-11-001-FR-C

Helping to make fundamental rigHts a reality for everyone in tHe european union

2010 a t la premire anne o lUnion europenne (UE) a opr sur la base dune charte de droits juridiquement contraignante la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. Cette anne, le rsum du Rapport annuel de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne met laccent sur des dveloppements politiques et juridiques cls au sein de lUE et de ses tats membres, dans leur poursuite de donner une force vitale leur engagement envers les droits fondamentaux. Des pas en avant pris en 2010 comprennent le renforcement dun systme de vrification de la compatibilit de propositions lgislatives europennes avec les droits fondamentaux, ainsi que ladoption dun rglement relatif linitiative citoyenne, elle-mme un nouvel et important instrument en ce qui concerne la participation dmocratique au sein de lUE. Des avances dans plusieurs tats membres pour renforcer ou crer des institutions nationales des droits de lhomme, et la ratification par lUE de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes compltent ce tableau. Cependant, il ny a pas lieu la complaisance. LUE continue tre confronte diverses problmatiques dans le champ dapplication des droits fondamentaux, comme, par exemple, la pauvret extrme et lexclusion sociale dans les communauts Roms, ou encore la dtrioration des conditions de vie des demandeurs dasile. En 2010, la Cour europenne des droits de lhomme a rendu plus de 600 arrts traitant de violations des droits de lhomme, rendant des arrts contre presque tous les 27 tats membres de lUE. Ce rsum met laccent sur certaines problmatiques cls dans le domaine des droits fondamentaux, recouvrant les sujets suivants : asile, immigration et intgration ; contrles aux frontires et politique en matire de visa ; socit de linformation et protection des donnes personnelles ; droits de lenfant et protection des enfants ; galit et non-discrimination ; racisme et discrimination ethnique ; participation des citoyens europens au fonctionnement dmocratqiue de lUnion ; accs une justice efficace et indpendante ; et protection des victimes.

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