ESTÁGIO DE ADAPTAÇÃO DE OFICIAS DA AERONÁUTICA

ADM. PÚBLICA /DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (DECRETO-LEI 200/67)
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

OBSERVAÇÃO:

01. A Administração Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da
LEGALDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICIÊNCIA.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

OBS:
01. As Autarquias são Serviços Autônomos, CRIADOS POR LEI, com Personalidade Jurídica de DIREITO PÚBLICO, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades TÍPICAS DO ESTADO, que requeiram, para seu melhor funcionamento, GESTÃO ADMINISTRATIVA e FINANCEIRA DESCENTRALIZADA.

02. Os Consórcios Públicos com Personalidade Jurídica de Direito Público integrarão a Administração Indireta de TODOS OS ENTES DA FEDERAÇÃO CONSORCIADOS.
AUTARQUIAS

OBS: As Empresas Públicas NÃO POSSUEM, por natureza, QUALQUER PRIVILÉGIO Administrativo, Tributário ou Processual, só auferindo aqueles que a lei
autorizadora ou norma especial expressamente lhes conceder. Todavia, a CF/88 já indicou a JUSTIÇA FEDERAL como COMPETENTE para as causas em que as
empresas públicas da União forem interessadas, e a JUSTIÇA DO TRABALHO para os LITÍGIOS TRABALHISTAS.

As Ações contra as SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA serão julgadas na JUSTIÇA COMUM.

ENTES DE COOPERAÇÃO E COLABORAÇÃO

Entende-se como Entidades Paraestatais aqueles cujo personalidade jurídica é de DIREITO PRIVADO, dispostas PARALELAMENTE AO ESTADO, para executar
atividades de interesse do Estado, mas não privativos do mesmo. Ex: Serviços Sociais Autônomos e Organizações Sociais.

* * * Obs: Apesar das OSCIPS constarem no mapa mental, a bibliografia não as menciona como sendo entidades paraestatais. * * *
CONCESSÃO E PERMISSÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS / COLABORADORES DO SERVIÇO PÚBLICO

OBSERVAÇÃO:

01. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob Regime de Concessão ou Permissão, SEMPRE ATRAVÉS DE LICITAÇÃO, a prestação de
Serviços Públicos.
01. A lei 8,975/95 obriga a realização da modalidade CONCORRÊNCIA para contratos de Concessão. No entanto, o advento da Lei 9.074 /95 abriu outra
possibilidade de aplicação da modalidade LEILÃO em alguns casos.
 CONSESSÃO DO SERVIÇO PÚBLICO E AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS (PPPs)

OBSERVAÇÃO:

01. Segundo Carvalho Filho, NÃO HÁ norma expressa que indique o limite máximo para um contrato de concessão comum.
02. Não se admite a delegação das funções de regulação, jurisdicional, do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado.

É VEDADA a celebração de contrato de PPP cujo valor seja INFERIOR À R$ 10.000.000,00 (Foi alterado pela Lei 13.529/2017) ; Prazo MENOR QUE 5 ANOS; e
que tenha como objeto único o FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA, o FORNECIMENTO e INSTALAÇÃO DE EQUIPAMENTOS ou a EXECUÇÃO DE OBRA
PÚBLICA. OBSERVAÇÃO:

Na contratação de Parcerias Público-Privadas, deve haver a REPARTÇÃO OBJETIVA DE RISCOS ENTRE AS PARTES.
EXTINÇÃO DA CONCESSÃO E PERMSSÃO DE SERVIÇOS PÚBLCOS
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS E IMPLÍCITOS

OBS: Além dos Princípios Constitucionais Implícitos elencados, a bibliografia acrescenta:

 ISONOMIA – Todos os cidadãos são iguais perante a lei e, portanto, perante a Administração Pública. Possui forte relação com o Princípio da Impessoalidade;
 FINALIDADE – Impõe-se a Administração pública a prática de atos voltados para o INTERESSE PÚBLICO. Também está intimamente ligado ao Princípio da Impessoalidade;
 MOTIVAÇÃO – É EXIGÊNCIA DO ESTADO DE DIREITO, onde as decisões administrativas DEVERÃO SER MOTIVADAS e em SESSÃO PÚBLICA, ou seja, apresentar as RAZÕES que levaram a tomar uma decisão.
É pela Motivação que é possível aferir a verdadeira intenção do agente.
 AMPLA DEFESA E CONTRADITÓRIO – Assegura o Contraditório e a Ampla Defesa aos litigantes em processo judicial ou administrativos, permitindo que sejam utilizadas todas as alternativas lícitas em prol
da defesa.
PODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS

OBS: Além dos Poderes e Deveres elencados acima, a bibliografia acrescenta:

 PODER HIERÁRQUICO – Juntamente com o Poder Disciplinar, sustenta a ordem administrativa permitindo a Administração Pública se auto organizar através da escalonização das
funções dos seus órgãos, revisa a atuação dos seus agentes e estabelece a relação de subordinação entre seus servidores. Tem por objetivo: ORDENAR, COORDENAR, CONTROLAR e
CORRIGIR as atividades administrativas internas.
 PODER VINCULADO ou REGRADO – É aquele conferido pela lei à Administração para a prática de ato de sua competência, deixando o administrador inteiramente preso ao enunciado
da lei que estabelece previamente um único comportamento possível a ser adotado.
 PODER DISCIPLINAR – Apura as infrações dos servidores e das demais pessoas que ficarem sujeitas à disciplina administrativa. Só abrange questões relacionadas ao serviço público,
entretanto, uma mesma infração pode ensejar punição administrativa e criminal.
PODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS

OBSERVAÇÃO:
Todo abuso de poder se configura uma ILEGALIDADE!
OBSERVAÇÃO:

01. É VEDADO ao Poder Judiciário adentrar no mérito administrativo, ou seja, na discricionariedade dos administradores públicos. No entanto, ele pode
adentrar e julgar o que tange à LEGALIDADE dos atos praticados pelos administradores da coisa pública.

01. Considera-se regular o exercício do Poder de Polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância
do processo legal e, tratando-se de atividades que a lei tenha como DISCRICIONÁRIA, sem abuso ou desvio de poder.

02. A competência para exercer o Poder de Polícia é, em princípio, da PESSOA FEDERATIVA a qual a Constituição concede o poder de regular a matéria.
Se a pessoa federativa não possuir previsão constitucional para regular matéria, o ato praticado por essa pessoa federativa é INVÁLIDO.

03. O Poder de Polícia é considerado ORIGINÁRIO quando o próprio Estado dita as regras e as aplica. No entanto, pode der DELEGADO quando
conferido pelo Estado às pessoas administrativas VINCULADAS ao Estado na prestação de serviços públicos e atividades administrativas.

04. Só terá validade esse Poder de polícia Delegado se ocorrer formalmente ATRAVÉS DE LEI.

05. Carvalho Filho defende que o poder de polícia pode ser executado pelas entidades da Administração Indireta, ainda que sejam P essoas Jurídicas
de Direito Privado.

06. As TAXAS cobradas pelo Estado tem como fator gerador o exercício do Poder de Polícia ou pela efetiva/potencial utilização de serviços públicos..
Ex: Taxa de Incêndio.

07. O Poder de Polícia é um ato, por isso, tem as mesmas características dos demais atos administrativos, tais como: VINCULAÇÃO,
DICRICIONARIEDADE, AUTOEXECUTORIEDADE e COERCIBILIDADE.
 ATOS ADMINISTRATIVOS

OBSERVAÇÃO:

01. ATOS ADMINISTRATIVOS representam a VONTADE DECLARADA POR UM AGENTE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Já os FATOS ADMINISTRATIVOS tem o
sentido de ATIVIDADE MATERIAL, ou seja, visa efeitos de ORDEM PRÁTICA e retrata ALTERAÇÃO DINÂMICA na Administração.

02. Os Atos Administrativos só podem ser emanados por agentes no exercício da função pública ou, ao menos, a pretexto de exercê-la. Ou seja, é regido pelo
Direito Público, cabendo ao Direito Privado fazê-lo supletivamente. A exteriorização da vontade é vista como se fosse emanada pelo órgão ao qual o agente
representa e não de vontade individual, não sendo admitido o silêncio por parte da administração sob acusação de omissão por parte do agente
administrativo.
ELEMENTOS ou REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
CONVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

OBSERVAÇÃO:

01. A COMPETÊNCIA e a FORMA podem ser CONVALIDADAS, pois podem estar acometidas de VÍCIOS SANÁVEIS!

02. O MOTIVO e o OBJETO estão sujeitas a DISCRICIONARIEDADE dos agentes administrativos. Ao contrário da COMPETÊNCIA, da FINALIDADE e da FORMA,
que são expressamente VINCULADAS à lei.

03. O direto da Administração Pública de anular atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis aos destinatários DECAI EM 5 ANOS, contados da data
em que foram praticados, SALVO SE COMPROVADO MÁ FÉ.
ATRIBUTOS, CARACTERÍSTICAS ou QUALIDADES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

OBSERVAÇÃO:

A REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA é o ato administrativo UNILATERAL, AUTO-EXECUTÓRIO e ONEROSO que consiste na utilização TEMPORÁRIA de bens ou
serviços particulares pela Administração, para atender as NECESSIDADES COLETIVAS em TEMPO DE GUERRA ou em caso de PERIGO PÚBLICO IMINENTE,
obrigando-se a indenizar os prejuízos que tal medida efetivamente venha a acarretar ao obrigado, nem a necessária valoração prévia.
SERVIDORES PÚBLICOS – LEI N° 8.112/190

OBSERVAÇÃO:

01. A Lei n° 8.112/90 instituiu o Regime Jurídicos dos Servidores Públicos Civis da UNIÃO, das AUTARQUIAS, inclusive as de REGIME ESPECIAL e das FUNDAÇÕES
PÚBLICAS FEDERAIS.

02. A Lei 8.666/90 considera SERVIDOR PÚBLICO todos aqueles que exercem, mesmo que transitoriamente ou sem remuneração, cargo, fu nção ou emprego
público.
CARGOS PÚBLICOS

OBSERVAÇÃO:

01. É VEDADA a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observados em qualquer caso o previsto
na legislação;
02. O prazo de validade do concurso público será de ATÉ DOIS ANOS, prorrogável por IGUAL PERÍODO.
03. Durante o prazo improrrogável, aquele aprovado em concurso público de provas ou provas e títulos SERÃO CONVOCADOS COM PRIORIDADE sobre os
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
04. Cabe ao Congresso Nacional com a sanção do Presidente da República, dispor sobre a criação, extinção e transformação dos cargos, empregos e funções
públicas.
FORMAS DE PROVIMENTO EM CARGO PÚBLICO

OBSERVAÇÃO:

(30 dias) (15 dias) (24 Meses)

NOMEAÇÃO ------------------------------------------ POSSE ----------------------------- EXERCÍCIO --------------------------------------------- ESTABILIDADE
Provimento Estág io Probatório

No 20° mês, ou melhor, 4 meses antes de completar 2 anos de exercício, será instaurava uma AVALIAÇÃO ESPECIAL para apurar se o servidor possui as condições
necessárias para adquirir a estabilidade.

Existem duas formas de Provimento que são proibidas: TRANSFERÊNCIA (passagem de um quadro para o outro sem prestação de concurso público) e
ASCENSÃO (passagem de uma carreira para outra sem a prestação de concurso público).
FATORES OBSERVADOS NA AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL

RITOS DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES

SINDICÂNCIA INQUÉRITO ADM (PAD) PROCESSO SUMÁRIO
PRAZO 30 DIAS + 30 DIAS 60 DIAS + 60 DIAS 30 DIAS + 15 DIAS

SUSPENSÃO DE MAIS DE 30 ABANDONO DE CARGO (30 dias

ADVERTÊNCIA; e DIAS ATÉ 90 DIAS. corridos).

DEMISSÃO (Cassação de INASSIDUIDADE HABITUAL (60

MOTIVO SUSPENSÃO ATÉ 30 DIAS Aposentadoria e Destituição de dias interpolados/12 meses).
Cargo em Comissão).
ACUMULAÇÃO ILEGAL DE
CARGOS.

COMISSÃO TEMPORÁRIA COMISSÃO PERMANENTE COMISSÃO TEMPORÁRIA

COMISSÃO (1, 2 ou 3 Servidores) (3 Servidores Estáveis) (2 Servidores Estáveis)

ARQUIVAMENTO; ARQUIVAMENTO; ARQUIVAMENTO;

RESULTADO APLICAÇÃO DE PENALIDADE APLICAÇÃO DE PENALIDADE APLICAÇÃO DE PENALIDADE

(Advertência e Suspensão ATÉ 30 (Suspensão ATÉ 90 DIAS e (Demissão)
DAIS) Demissão)

OBSERVAÇÃO:

01. A INVESTIGAÇÃO PRELIMINAR é um PROCEDIMENTO SIGILOSO, instaurado por ÓRGÃO COMPETENTE com o objetivo de COLETAR ELEMENTOS par a
VERIFICAR O CABIMENTO DA INSTAURAÇÃO DE SINDICÂNCIA ou PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
02. A aplicação da ADVERTÊNCIA será feita POR ESCRITO nos casos em que NÃO JUSTIFIQUE A IMPOSIÇÃO DE PENALIDADE MAIS GRAVE,
03. .A SUSPENSÃO será aplicada em casos de REINCIDÊNCIA, nos casos que NÃO TIPIFIQUEM DEMISSÃO e NÃO PODENDO EXCEDER 90 DIAS.
04. Nos processos de revisão, É PROIBIDO uma decisão que agrave a situação da aplicação de penalidade.
05.Concluída a instrução de processo administrativo, a Administração tem o prazo de ATÉ 30 DIAS para decidir, salvo prorrogação por igual
período expressamente motivada.