Profª Elisa Faria

DIREITO ADMINISTRATIVO
TEORIA
Conteúdo Programático - OAB
1 Princípios, fontes e interpretação.
2 Atividade e estrutura administrativa. Organização administrativa brasileira.
2.1 Terceiro setor.
3 Poderes administrativos: poderes e deveres do administrador público, uso e abuso do poder, vinculação e discricionariedade.
3.1 Poder hierárquico.
3.2 Poder disciplinar e processo administrativo disciplinar.
3.3 Poder regulamentar.
3.4 Poder de polícia.
4 Atos administrativos: conceito, atributos, classificação, espécies, extinção.
5 Licitações e contratos.
6 Serviços públicos.
6.1 Serviços delegados, convênios e consórcios.
6.2 Agências Reguladoras.
6.3 Parcerias público-privadas.
7 Agentes públicos: espécies, regime jurídico, direitos, deveres e responsabilidades.
7.1 Teto remuneratório.
8 Domínio público: afetação e desafetação, regime jurídico, aquisição e alienação, utilização dos bens públicos pelos particulares.
9 Intervenção estatal na propriedade: desapropriação, requisição, servidão administrativa, ocupação, tombamento.
Conteúdo Programático - OAB
10 Intervenção estatal no domínio econômico: repressão ao abuso do poder econômico.
11 Controle da Administração Pública: controle administrativo, controle legislativo, controle externo a cargo do Tribunal de
Contas, controle judiciário.
11.1 A Administração em juízo.
11.2 Lei Anticorrupção (Lei n. 12.846/2013) e Lei de Responsabilidade das Estatais (Lei n. 13.303/2016): a introdução normativa
de técnicas de compliance na gestão pública brasileira.
11.3 Lei nº 13.655/2018 e suas disposições sobre segurança jurídica e eficiência na criação e na aplicação do direito público.
12 Improbidade administrativa: Lei 8.429/92.
13 Abuso de autoridade: Lei 4.898/65.
14 Responsabilidade civil do Estado: previsão, elementos, excludentes, direito de regresso.
15 A prescrição no direito administrativo.
16.Aplicabilidade das leis de processo administrativo: direito de petição, recursos administrativos, pareceres.
17 Ações constitucionais: mandado de segurança (individual e coletivo), habeas data, habeas corpus, ação popular, ação civil
pública.
18 Ações de procedimento comum e procedimento especial.
18.1 Petição inicial.
18.2 Contestação e, reconvenção. Provas.
Conteúdo Programático - OAB
18.3 Recursos.
18.4 Reclamação.
18.5 Cumprimento de sentença e processo de execução.
18.6. Embargos à Execução.
18.7 Tutelas de urgência e tutela de evidência.
Princípios
1 Princípios, fontes e interpretação.

Legalidade
Formal e Prerrogativas
Supremacia do
(Burocrático) Material Interesse Público

Eficiência Impessoalidade Indisponibilidade

(Gerencial) (Burocrático)
Motivação do interesse Sujeições
público
Expressos na Implícitos ou
Constituição reconhecidos
(todos os demais)

Publicidade Moralidade
Juridicidade Razoabilidade
(Burocrático) (Burocrático)

Leia os princípios do parágrafo único do art. 2º da Lei n. 9784/99

Organização Administrativa
2 Atividade e estrutura administrativa. Organização administrativa brasileira. 2.1 Terceiro setor.
Terceiro setor
DIRETA
ONG, Sindicato, Partido Político, Igreja,
• É a atividade desempenhada pelo Ente Associações, Fundações privadas,
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
federativo por meio de sua estrutura Serviços Sociais Autônomos, Conselhos
interna (órgãos – unidades sem Profissionais (inclusive OAB), Entidades de
personalidade jurídica) Apoio, OSCIP e OS.

OSCIP OS
INDIRETA – Entidades Administrativas • Criadas por lei
• Direito Público • Não lucrativas
• Regime jurídico único (o regime de Entidade Entidade
trabalho adotado na Administração privada privada
•Autarquia fundacional Direita tem que ser adotado nas
•Fundação Autárquica Entidades de Direito Público
Sem fins Sem fins
• Direito Privado lucrativos lucrativos
• Autorizadas por lei (registro em
•Empresa Pública cartório) Termo de Contrato
•Sociedade de Economia Mista • Lucrativas (exceto fundações) parceria de gestão
•Fundações (pública de direito privado • Regime jurídico Celetista

Entidade Órgão
DescEntralização (outorga e delegação) x DescOncentração
Poderes Administrativos
2 Atividade e estrutura administra 3 Poderes administrativos: poderes e deveres do administrador público, uso e abuso do poder,
vinculação e discricionariedade. 3.1 Poder hierárquico. 3.2 Poder disciplinar e processo administrativo disciplinar. 3.3 Poder
regulamentar. 3.4 Poder de polícia.
ABUSO DE
PODER
Regulamentar Hierárquico Disciplinar de Polícia Desvio de
finalidade (desvio
de poder)
Subordinação e Aplicar sanções no âmbito Sanções ao administrado
Atos administrativos – limita as liberdades
coordenação entre os interno da Administração Excesso de
normativos individuais
órgãos Pública: poder (vício de
competência)
Ato administrativo Incide sobre bens, direitos
normativo primário – Fenômeno interno da Agentes públicos Omissão
pessoa jurídica e atividades (não sobre
Decreto (Chefe do P.Ex) (demissão, suspensão,...) pessoas) (quando a o
dever de agir)
Outros: resolução, regimento, Autotutela – Sum. 473 do
instrução, orientação, portaria Particular sob a guarda da Vigilância sanitária,
normativa
STF (rever atos da própria Administração (detento – trânsito, uso do solo,
pessoa jurídica) suspensão banho de sol) zoneamento urbano

Sujeições
normatização,
Explicita as leis – Exceto Delegar e avocar Contratados Administrativos Indelegável
consentimento,
Decreto Autônomo (Art. 84, competências; ordem e (Licitações – multa,
fiscalização,
VI da CF obediência, proibição de contratar) sancionamento

Disciplinar (interno) x De Polícia (externo)

Atos Administrativos
4 Atos administrativos: conceito, atributos, classificação, espécies, extinção.

Alerta
Requisitos Atributos Espécies Extinção

Autotutela:
Presunção de Legitimidade: Normativo – Poder Anulação – desfaz anulação x
QUEM? Competência/Sujeito ato ilegal
IMEDIATA execução Regulamentar revogação

Imperatividade/coercibilidade: Vinculação x
O QUÊ? Conteúdo/Objeto Independe de Ordinatório – Revogação – desfaz ato discricionariedade
Poder Hierárquico legal porém desnecessário
CONCORDÂNCIA
Nulo x anulável
Autoexecutoridade: Negocial – ato que Cassação – desfaz ato
COMO? Forma Independe do depende de quando destinatário
PODER JUDICIÁRIO requerimento descumpre condição Motivo x
motivação
Tipicidade:
QUAL O PORQUÊ? Enunciativo – ato Caducidade – lei posterior
Motivo/Fundamento
FIGURA/TIPO é incompatível com o ato Teoria dos
declaratório
previsto em lei motivos
determinantes
Punitivo – Poder de Contraposição – ato
PARA QUÊ? Finalidade polícia ou disciplinar superveniente de efeito
contrário ao primeiro
Mérito do ato (objeto e motivo)
 Licitações e Serviços Públicos
5 Licitações e contratos. 6 Serviços públicos.
MODALIDADES LICITATÓRIAS SERVIÇOS SERVIÇO
PREGÃO Alerta
NA LEI 8666/93
CONCEITOS- ADEQUADO
CHAVE
Anulação Autotutela:
CONCORRÊNCIA Bens e serviços comuns
anulação x
Concessão revogação

TOMADA DE PREÇOS Não tem limite de contração

Revogação Vinculação x
Critério: menor valor Permissão/ discricionariedade
autorização

CONVITE Inversão das fases de Nulo x anulável

habilitação e julgamento Cassação
Caducidade
Motivo x
motivação
CONCURSO Recurso somente ao final Caducidade
Encampação Teoria dos
motivos
LEILÃO
determinantes
Contraposição
Rescisão

Atenção para os novos valores licitatórios!

Agentes Públicos
7 Agentes públicos: espécies, regime jurídico, direitos, deveres e responsabilidades. 7.1 Teto remuneratório.

Subsídio: Agentes
Servidores Polícia
Membros políticos, carreiras
de Poder Cargo Militar e
especiais e militares público Bombeiro
Empregados Militar
Contratados Emprego
temporários público
Detentores
Secretários Agentes Magistrados função
de
Estaduais e
Municipais Políticos mandato Agentes
eletivo Agentes Militares
adminis-
trativos
Forças
Membros
armadas
Ministros Tribunal de Ministério
Carreiras
de Estado Contas Público
especiais
MSZP considera como
servidores em sentido amplo Não são servidores

Defensoria Particulares em
Pública
Hely Lopes considera colaboração com a
como um grupo só Administração Pública:
honoríficos, delegados e
AGENTES
credenciados ADMINISTRATIVOS
Teto Remuneratório
7 Agentes públicos: espécies, regime jurídico, direitos, deveres e responsabilidades. 7.1 Teto remuneratório.

Teto nacional

Deputado Federal Ministro Até

Até 75% STF 90,25%* * Atualmente
suspenso liminar STF

Teto Desembargador Teto

Prefeito Deputados Governador
municipal TJ
estadual
Até 75%

Aplica-se também a
PE PL PL PE PJ Magistrados, Membros
Vereador do MP, DP, TC
Teto Remuneratório
8 Domínio público: afetação e desafetação, regime jurídico, aquisição e alienação, utilização dos bens públicos
pelos particulares. 9 Intervenção estatal na propriedade: desapropriação, requisição, servidão administrativa,
ocupação, tombamento. 10 Intervenção estatal no domínio econômico: repressão ao abuso do poder
econômico.

Restritivas
Supressivas
• Desapropriação comum
– art. 5º da CF
• Desapropriação
sancionatória urbana – Servidão Administrativa - Ocupação temporária - Tombamento –
art. 182 da CF
perenidade transitoriedade patrimônio histórico
• Desapropriação para a
reforma agrária – art.
184 da CF
• Desapropriação confisco
art. 243 da CF
Requisição administrativa –
iminente perigo público
Fundamento: supremacia do interesse público.
Controle Administrativo
11 Controle da Administração Pública: controle administrativo, controle legislativo, controle externo a cargo
do Tribunal de Contas, controle judiciário. 11.1 A Administração em juízo. 11.2 Lei Anticorrupção (Lei n.
12.846/2013) e Lei de Responsabilidade das Estatais (Lei n. 13.303/2016): a introdução normativa de técnicas
de compliance na gestão pública brasileira. 11.3 Lei nº 13.655/2018 e suas disposições sobre segurança
jurídica e eficiência na criação e na aplicação do direito público.

Legislativo Externo
Prévio
Administrativo Judiciário CONTROLE
Momento
Concomitante
CONTROLE

Interno Quem exerce

Posterior

Ler os artigos 70 ao 75 ou, no mínimo, o 74 da CF

Improbabilidade Administrativa
12 Improbidade administrativa: Lei 8.429/92. 13 Abuso de autoridade: Lei 4.898/65.

Tipos de Improbidade ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

(art. 9º)
Administrativa

BENEFÍCIOS INDEVIDOS

GRAVIDADE
(art. 10-A)

PREJUÍZO AO ERÁRIO
(art. 10)

ATENTADO AOS PRINCÍPIOS

(art. 11)

Improbidade não é crime

 Art. 9º Art. 10. Art. 11
PENALIDADES PREJUÍZO AO ATENTADO AOS
ENRIQUECIMENTO
ILÍCITO ERÁRIO PRINCÍPIOS

SUSPENSÃO Art. 10-A.

DIREITOS 8 a 10 anos 5 a 8 anos BENEFÍCIOS 3 a 5 anos
POLÍTICOS INDEVIDOS

até 3x até 2x* até 100x

MULTA CIVIL até 3x*
acréscimo dano remuneração
benefício

PROIBIÇÃO DE 10a 3a
CONTRATAR 5a