Introdução

Os Programas de Ajustamento Estrutural surgiram nos anos 80 como solução para os países
com dívidas externas elevadas, sendo aplicados a inúmeros países africanos. E Moçambique
não foge a regra. Por se encontrar altamente endividada, sem recursos para suprir as suas
necessidades básicas e resolver o problema da balança comercial, viu-se na obrigação de
recorrer à intervenção das instituições financeiras internacionais (nomeadamente o Fundo
Monetário Internacional, Banco Mundial) que, em contrapartida, requeria a implementação de
Programas de Ajustamento Estrutural (PAE).

Os PAE tinham como objectivo a correcção dos desequilíbrios estruturais económicos

incluindo, a curto prazo, a redução ou eliminação dos défices da balança de pagamentos e dos
orçamentos públicos numa combinação de medidas baseadas fundamentalmente em
pressupostos neoclássicos que as instituições financeiras internacionais preconizam para tirar
os países da crise financeira e relançar as suas economias.

As expectativas da aplicação destes programas nos Países que adoptassem eram altas, mas os
seus resultados ficaram aquém das expectativas (Banco Mundial - BM), tendo sido objecto de
crítica, notadamente em face da degradação social, do empobrecimento, do desemprego e da
lentidão na recuperação da economia.

Objectivo geral:

 Analisar os impactos dos Programas de Ajustamento Estrutural promovidos pelo FMI

e BM.
Impactos teóricos dos programas do FMI sobre a pobreza

Os Programas de Ajuste Estrutural normalmente incluem muitas políticas diferentes que

interagem entre si. É mais provável que os países nos quais os SAPs são implementados
diferem em termos de economias e condições pré-programa dos países não-programa, mas
também uns dos outros. Portanto, não é fácil isolar os impactos dos SAPs sobre a pobreza,
que são em geral complexos e não claros.

As políticas e variáveis que podem influenciar a pobreza e a distribuição de renda incluem a

desvalorização da moeda, reduções no déficit orçamentário e mudanças nas taxas de
crescimento, taxas de inflação e taxas de juros. Alguns argumentam que o crescimento
econômico de um país tem uma influência direta sobre a pobreza, uma vez que os ganhos
alcançados por meio do crescimento iriam escorrer e beneficiar os pobres, levando a uma
redução da pobreza.

Hoje, porém, a maioria concorda que nem a estabilidade macroeconômica nem o crescimento
econômico são suficientes para aliviar a pobreza (Gunter, Cohen, Lofgren, 2005).

Embora as taxas de crescimento mais elevadas sejam, em média, acompanhadas de um maior

progresso na redução da pobreza - uma vez que são necessários certos meios financeiros para
combater a pobreza, que só podem ser alcançados através do crescimento - isso não prova que
as estratégias de gotejamento sejam os melhores métodos para combater a pobreza. É
importante levar em conta também os efeitos distributivos. Portanto, os programas político-
econômicos corretos são necessários (Stiglitz, 2002). A seção a seguir deve fornecer uma
visão geral das expectativas teóricas dessas reformas sobre a pobreza.

Redução da inflação

Um dos principais objetivos dos Programas de Ajuste Estrutural é a redução da inflação . É

amplamente aceito que altos níveis de inflação têm consequências negativas sobre o
crescimento e a pobreza. Alguns estudos, no entanto, constatam que os países que alcançam e
mantêm a estabilidade macroeconômica podem não necessariamente obter retornos
significativos em crescimento e redução da pobreza (Gunter, Cohen, Lofgren, 2005).

Uma inflação mais baixa provavelmente melhorará a renda real dos pobres se o ajuste da
renda ao aumento dos gastos devido à inflação for lento. O impacto de taxas de inflação mais
baixas na distribuição de renda depende da rigidez da renda aos preços de cada grupo de
indivíduos. Isso significa que, se os indivíduos mais pobres enfrentarem atrasos de ajuste mais
longos do que os mais ricos, uma inflação mais baixa reduzirá a desigualdade na distribuição
de renda (Garuda, 2000).

Easterly e Fisher relatam que a inflação aumenta a pobreza à medida que os mais ricos têm
melhor acesso a ativos protegidos contra a inflação ou outros instrumentos financeiros que
protegem de alguma forma contra a inflação (Easterly Fischer, 2000).

Desvalorização da moeda

Desvalorização da moeda . No entanto, nos países em desenvolvimento existem associações

negativas com a desvalorização da moeda. Isso se deve ao medo de desencadear uma espiral
de desvalorização-inflação, baixa elasticidade das exportações e das importações, aumento
dos custos internos do serviço da dívida externa, aumento dos custos de financiamento de
subsídios para insumos importados, medo de perda de confiança por parte dos investidores
estrangeiros e muitas outras razões políticas. Até agora não há uma conclusão clara sobre a
relação entre desvalorização e pobreza (Gunter, Cohen, Lofgren, 2005).

Em teoria, porém, o efeito da desvalorização da moeda é uma diminuição na relação de preços

de bens não comercializáveis para bens comercializáveis. Isso pode ser bom para aliviar a
pobreza e melhorar a distribuição de renda dentro de um país se os pobres são agricultores
rurais que produzem bens para exportação à medida que sua renda aumenta, mas pode piorar
a distribuição de renda se os pobres são consumidores urbanos que enfrentam preços mais
altos de alimentos ou agricultores rurais produzindo para consumo interno (Garuda, 2000). A
desvalorização também pode piorar a distribuição de renda se grupos de elite se envolverem
em fuga de capitais antes da desvalorização (Pastor, 1987).

Politica fiscal

A Política Fiscal é um componente essencial dos programas do FMI, que visam diminuir o
déficit orçamentário. Isto pode ser alcançado através de níveis mais elevados de tributação
e/ou reduções da despesa pública. É claro que os efeitos redistributivos de tal política
dependem da composição dos cortes orçamentários do governo, mas também são
influenciados pela mobilidade do produtor e pela adaptabilidade dos padrões de consumo. A
redução da despesa real é geralmente conseguida através da contracção da despesa social,
contracção do sector público e privatização (Handa King, 1997).
Um estudo conduzido por Johnson e Salop (1980) afirma que é muito provável que um ajuste
para baixo dos gastos do governo em relação ao PIB seja confirmado por funcionários do
setor público envolvidos em projetos de capital intensivo que venham a ser adiados (Johnson
Salop, 1980 citado por Vreeland , 2002).

Cortes de gastos no emprego no setor público - que levam a um aumento pelo menos
temporário do desemprego - e salários e salários mais baixos das pessoas que trabalham no
setor público tenderão a aumentar a pobreza e piorar a distribuição de renda, principalmente
quando essas reduções atingirem o governo de baixo nível funcionários. A forma como essas
políticas afetam os preços dos bens de consumo é ambígua. Mudanças nos preços podem
afetar a renda real dos pobres em qualquer direção, independentemente de suas rendas
nominais e, portanto, reduzir ou aumentar a pobreza (Garuda, 2000). O acesso ao crédito
doméstico também afeta a pobreza e a distribuição de renda. O aumento das taxas de juros ou
compulsórios bancários, bem como os tetos de crédito impostos, reduzirão o acesso ao crédito
doméstico e tornarão mais fácil para as grandes empresas obter crédito em contraste com as
pequenas e médias empresas. Geralmente o setor urbano é favorecido em relação ao setor
rural (Johnson Salop, 1980 citado por Vreeland, 2002).

Cortes orçamentários ou níveis mais altos de tributação, bem como reduções nos salários reais
e restrições ao crédito, provavelmente reduzirão a demanda doméstica. Isso leva a uma
diminuição dos gastos gerais.

Heller (1988) afirma que tal contração dos gastos “é quase certo que diminuirá o bem-estar
tanto do trabalho quanto dos membros mais pobres de uma economia”. Se a restrição da
demanda em países que participam de programas do Fundo for maior do que seria de outra
forma, é mais provável que os níveis de pobreza aumentem. Se a participação nos programas
do FMI, no entanto, tende a aumentar o crescimento geral, as taxas de pobreza diminuiriam
devido à criação de empregos. Para avaliar os efeitos do crescimento do emprego, é
importante conhecer a composição do crescimento e os setores da economia em que a pobreza
é predominante. Portanto, o crescimento agrícola pode levar a reduções na pobreza se a
pobreza rural for generalizada (Garuda, 2000).

Gunter, Cohen e Lofgren (2005) afirmam que, em geral, os pobres sofrem mais com
mudanças e choques de políticas do que os ricos e, portanto, precisam ser protegidos dos
efeitos de políticas fiscais contracionistas.
Liberalização do comércio

programas do FMI implicam na maioria das vezes a liberalização do comércio . A

liberalização do comércio provavelmente terá dois efeitos contrários sobre a pobreza. Em
primeiro lugar, os setores que eram protegidos antes da liberalização vão se contrair e levar a
menores rendimentos nessas áreas. Além disso, no entanto, a liberalização do comércio pode
beneficiar setores intensivos em mão de obra e, finalmente, resultar em salários mais altos ou
desemprego mais baixo (Handa King, 1997).

Gunter, Cohen e Lofgren (2005) pesquisam a literatura empírica recente sobre os efeitos da
liberalização do comércio sobre a pobreza. Segundo eles, a maioria dos estudos mostra que a
liberalização do comércio teve - ou poderia ter tido - um impacto positivo na redução da
pobreza, mas levou a uma maior desigualdade. Mencionam também que, dependendo dos
padrões de produção, comércio e consumo, alguns pobres são afetados positivamente e outros
negativamente pela liberalização do comércio. Depende do tipo de acordo se a liberalização
do comércio beneficia ou não os países em desenvolvimento. Os efeitos da reforma do
mercado de trabalho também são ambíguos. As restrições tendem a melhorar a situação dos
empregados em detrimento dos desempregados (Handa King, 1997).

Liberalização financeira

liberalização financeira é uma ferramenta comum usada pelo FMI para forçar mudanças no
mercado de capitais doméstico para os países em desenvolvimento. Pode-se mostrar que
existe uma forte conexão entre a liberalização financeira, as fragilidades do setor bancário
doméstico e a crise cambial. É comummente aceito que a liberalização financeira precisa ser
acompanhada por políticas econômicas sólidas e bases legais e regulatórias para melhorar o
desempenho econômico, porque de outra forma teriam efeitos fortemente negativos em alguns
grupos pobres (Bird Rajan, 2001).

Os Programas de Ajuste Estrutural podem ser concluídos com sucesso de muitas maneiras
diferentes, o que implica diferentes consequências sobre a pobreza e a distribuição de renda.
O poder político desempenha um papel importante na determinação da forma de alcançar um
programa (Vreeland, 2002; Garuda, 2000 e Pastor, 1987). Portanto, é mais provável que os
programas do FMI sejam implementados de forma a prejudicar menos os grupos
politicamente poderosos, frequentemente às custas dos pobres.

Análise empirica
É bastante difícil encontrar uma resposta para a pergunta se os SAPs têm impactos positivos
ou negativos nos níveis de pobreza, pois não podemos observar os resultados que teriam
ocorrido na ausência dos SAPs nos países afetados. Além disso, os países participantes não
fazem sua escolha aleatoriamente sobre participar ou não de um programa. Os países com
maior probabilidade de aderir a um acordo do FMI geralmente enfrentam condições
macroeconômicas diferentes (Przeworski Vreeland, 2000).

É preciso levar em conta essas diferenças nas condições dos países que podem contribuir para
as diferenças na pobreza e/ou na distribuição de renda entre os países. Isso, e o fato de que
nem todos os fatores relevantes que contribuem para essas diferenças são observáveis (como
vontade política, por exemplo), produzirão estimativas tendenciosas do efeito dos SAPs na
pobreza e na distribuição de renda. Para evitar a seleção bi à medida que realizamos
regressões de efeito de tratamento dos indicadores de pobreza na participação no programa.
Em seguida, controlamos outros fatores também para testar se há uma mudança nos
resultados. Usamos diferentes especificações do modelo e submodelos da região estimada
para testar a robustez.
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