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Conceito de receitas pblicas

Como j visto no curso de Direito Financeiro e Fiscal, o atendimento s necesssidades pblicas constitui o objetivo final da atividade financeira do Estado. Tal atividade composta por trs pilares bsicos: arrecadao, aplicao do que foi arrecadado (gastos) e o oramento, que por sua vez deve nortear e regular a arrecadao e os gastos. O oramento deve contemplar uma escolha de prioridades, visando a atender as necessidades pblicas. De acordo com a Constituio Federal, o planejamento segundo o qual tais necessidades so elencadas deve ser definido atravs da lei oramentria anual. Entretanto, sabido que as necessidades pblicas, cuja razo de ser reside na promoo do bem da maioria dos cidados (bem comum), so ilimitadas, principalmente em se tratanto de um pas que passa por um momento de transio e desenvolvimento econmico, como o Brasil. Deriva da, portanto, a especial importncia no estabelecimento das prioridades a serem atendidas pela atividade finenceira, uma vez que a receita pblica limitada. Segundo a doutrina, o conceito de receita pblica pode ser sintetizado como todo ingresso de dinheiro nos cofres de uma pessoa de direito pblico1. Outras definies do termo receita pblica ajudam a compreender a relao entre a arrecadao e as despesas do Estado visando a atender as necessidades pblicas, como ensina Antonio de Sousa Franco: As receitas pblicas podem ser assim genericamente definidas como qualquer recurso obtido durante um dado perodo financeiro, mediante o qual o sujeito pblico pode satisfazer as despesas pblicas que esto a seu cargo2 Importante frisar que as receitas pblicas so assim categorizadas em virtude do ente que as recebe, e no da natureza da qual tal receita oriunda. Dessa forma, so receitas pblicas aquelas recebidas por uma pessoa de direito
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Bastos, Celso Ribeiro, Curso de Direito Financeiro e Direito Tributrio, So Paulo, Saraiva, 2001, p. 38. 2 Finanas Pblicas, cit. P.272.

pblico, e so privadas as receitas percebidas por pessoa jurdica de direito privado.

Classificao das receitas pblicas

Como resultado da influncia da doutrina alem no ordenamento jurdico brasileiro, podemos classificar, num primeiro momento, as receitas pblicas como originrias ou derivadas.

Receitas originrias

As receitas originrias so obtidadas atravs da explorao do patrimnio do Estado, sem a imposio do poder coercitivo estatal, uma vez que a fonte desta receita est no carter volitivo das partes que desejam contratar com o Estado, sob a gide das normas do direito privado. Ou seja, a receita originria surge por meio de atos de vontade em contratos pelos quais so transferidos recursos aos cofres publicos. Como exemplos deste tipo receita podemos citar a a venda e o aluguel de imveis pblicos e a lucratividade de empresas pblicas. Calha mencionar que obteno de receitas pblicas originrias sempre ir respeitar a autonomia de vontade das partes contratantes, com efeitos EX VOLUNTATE. Na bibliografia consultada, as receitas originrias so chamadas de receitas patrimoniais, e se subdividem em receitas advindas de patrimnio mobilirio, imobilirio e empresarial. ((resumir cada um dos 3 aqui??)) Receitas derivadas

Receitas pblicas derivadas so aquelas cuja fonte de arrecadao o poder de imprio do Estado, vale dizer, poder de impor nus econmico aos administrados. A principal fonte das receitas o tributo. Trata-se de uma relao EX LEGE, ou seja, ao contrrio do que ocorre com as receitas originrias, que dependem da manifestao de vontate das partes contratantes, a obteno de receitas derivadas surge atravs da lei, o que concede ao Estado a possibilidade do uso de seu poder coercitivo perante os sujeitos de direito privado. Na obra de Celso Ribeiro Bastos, as receitas pblicas derivadas recebem a nomenclatura de receitas tributrias, e a definio de Sousa Franco bastante clara ao conceitu-las como receitas que o Estado obtm mediante recurso ao seu poder de autoridade, impondo aos particulares um sacrifcio patrimonial que no tem por finalidade puni-los nem resulta de qualquer contrato com eles estabelecido, mas tem como fundamento assegurar a co-participao dos cidados na cobertura dos encargos pblicos ou prosseguir outros fins pblicos.3 Ainda de acordo com a doutrina, as receitas pblicas derivadas se opercaionalizam atravs do tributo, instituto que tem no imposto e nas taxas suas modalidades fundamentais, e cujos elementos caracterizadores so a coatividade e o objetivo no custeio dos encargos pblicos. Ademais, recebem destaque algumas outras modalidades de tributos que, por possurem peculiaridades especficas, assumem um papel jurdico autnomo, como as contribuies especiais e as taxas. Na bibliografia ainda encontramos uma terceira forma de receita pblica, denomindada receita creditcia. Tal categoria de receita resultante da participao do Estado no mercado financeiro, estabelecendo operaes econmicas com particulares. Compreendem os crditos e emprstimos pblicos, alm da dvida pblica.
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Finanas Pblicas, cit. P.273.

Na legislao que dispes sobre ((CABEALHO DA 4320)) (Lei 4.320/64), embora no se verifique uma distino formal entre receitas originrias e derivadas, o tributo tratado como receita pblica derivada, conforme disposto em seu artigo 9:

Art. 9 Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades

Por fim... a lei 4320 classifica as receitas em correntes e capitais.. S embromar do caderno e babau.

Correntes e de Capital Aqui o criterio no a fonte da obrigao, como acima, e sim fontes economicas. Receitas Correntes: sinnimos: recitas ordinrias, receitas tributrias. MAS nem toda receita corrente DERIVADA. Ex PMNH aluga um prdio publico, ele recebe mensalmente uma receita ORDINRIA patrimonial. No misturar DERIVADA com esse conceito de receita corrente, eles se misturam mas no so sempre iguais. Ora, o aluguel do prdio da prefeitura VOLITIVO, no imperioso, ou seja, receita originria. Receita de capital: operaes de crdito, alienao de bens, transferencias de capital, etc