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Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes

Braslia, Junho de 2009

Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias

Secretrio Especial dos Direitos Humanos /PR Paulo Vannuchi

Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira

Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Fabio Feitosa da Silva

Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social Valdete de Barros Martins

Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social Padre Nivaldo Luiz Pessinatti

Crditos
COORDENAO Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Nacional de Assistncia Social ELABORAO Redao Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo MDS/SNAS/DPSE Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE Superviso Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE Colaborao GT Pr-Convivncia Familiar e Comunitria Hitomi Leila Yamao de Arajo Diviso de Engenharia do FNAS/MDS COMIT DE REVISO PS-CONSULTA Frederico Jorge de Souza Leite - CNAS Miriam Maria Jos dos Santos - CONANDA Solange Stella Serra Martins CONANDA Redao Final Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo - MDS/SNAS/DPSE Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE Shyrlene Nunes Brando MDS/SNAS/DPSE Superviso Final Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE Colaborao Participantes da Consulta Pblica Especialistas Convidados Jlio Csar Vieira Guimares Nina Rosa do Amaral Costa Solange A. Serrano

REPRESENTANTES DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONANDA REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS Casa Civil da Presidncia da Repblica Titular: Ivanildo Tajra Franzosi Suplente: Alessandro Ferreira dos Passos Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Titular: Solange Stella Serra Martins Suplente: Francisco Antonio De Sousa Brito Ministrio da Cultura Titular: Marcelo Simon Manzatti Suplente: Geraldo Vitor da Silva Filho Ministrio da Educao Titular: Rosilia Maria Roldi Wille Suplente: Leandro da Costa Fialho Ministrio do Esporte Titular: Danielle Fermiano dos Santos Gruneich Suplente: Carlos Nunes Pereira Ministrio da Fazenda Titular: Marcos Aurlio Santos de Souza Suplente: Fbio Eiji Kato Ministrio da Previdncia Social Titular: Eduardo Basso Suplente: Ana Maria das Graas Santos Aquino Ministrio da Sade Titular: Thereza de Lamare Franco Netto Suplente: Maria de Lourdes Magalhes Ministrio das Relaes Exteriores Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos Suplente: Mariana Bierrenba Bevenides Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Titular: Mauro Ceza Nogueira do Nascimento Suplente: Fernando Cesar Rocha Machado Ministrio do Trabalho e Emprego Titular: Renato Ludwig de Souza Suplente: Luiz Vieira da Paixo Ministrio da Justia Titular: Romeu Tuma Junior Suplente: Davi Ulisses Brasil Simes Pires

Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Titular: Carmen Silveira de Oliveira (Presidente) Suplente: Ccera Bezerra de Morais Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Titular: Cristina de Ftima Guimares Suplente: Vago REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS TITULARES Inspetoria So Joo Bosco Salesianos Minas Gerais Representante: Miriam Maria Jos dos Santos Unio Brasileira De Educao e Ensino UBEE Representante: Fbio Feitosa da Silva (Vice-Presidente) Central nica dos Trabalhadores CUT Representante: Raimunda Nbia Lopes da Silva Conselho Federal de Psicologia - CPF Representante: Maria Luiza Moura Oliveira Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNBB/ Pastoral do Menor Representante: Andrea Franzini Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia da Infncia e da Juventude - ABMP Representante: Helen Crystine Corra Sanches Aldeias Infantis SOS/Brasil Representante: Srgio Eduardo Marques da Rocha Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski Movimento Nacional de Direitos Humanos Representante: Ariel de Castro Alves Ordem dos Advogados do Brasil Representante: Glcia Thais Salmeron de Miranda Pastoral da Criana Representante: Maristela Cizeski Sociedade Brasileira de Pediatria- SBP Representante: Carlos Eduardo Nery Paes Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED Representante: Djalma Costa

Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS Representante: Tiana Sento-S SUPLENTES Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos Representante: Andrea Aparecida Nezio Paixo Viso Mundial - VMB Representante: Welinton Pereira da Silva Federao Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e Filantrpicas - FENATIBREF Representante: Francisco Rodrigues Correa Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ Representante: Roseni Aparecida dos S. Reigota Conselho Federal de Servio Social - CFESS Representante: Eriv Garcia Velasco Fundao F e Alegria do Brasil Representante: Vilmar Burzlaff Fundao So Paulo /FUNDASP PUC/SP Representante: Maria Stela Santos Graciani Associao Brasileira de Autismo Representante: Marisa Fria Silva Sociedade Literria Caritativa Santo Agostinho SLCSA Representante: Iralda Cassol Pereira Assemblia Espiritual Nacional Dos Bahs do Brasil Representante: Mary Caetana Aune Cruz Federao Nacional das APAEs FENAPAES Representante: Araclia Lcia Costa REPRESENTANTES DO CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Titular: Renato Francisco dos Santos Paula Suplente: Helena Ferreira Lima Titular: Valdete de Barros Martins Suplente: Ana Lgia Gomes Titular: Vernica Pereira Gomes Suplente: Maura Luciane de Souza Titular: Jos Ferreira Crus Suplente: Maria Jos de Freitas Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG Titular: Jos Geraldo Frana Diniz Suplente: Mauro Ceza Nogueira do Nascimento 6

Ministrio da Previdncia Social - MPS Titular: Rose Mary Oliveira Suplente: Ftima Aparecida Rampin Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e Ministrio da Fazenda - MF Titular: Edna Aparecida Alegro (MF) Suplente: Maurcio Sarda Faria (MTE) Representante dos Estados Titular: Heloisa Mesquita Suplente: Tnia Mara Garib Representante dos Municpios Titular: Charles Roberto Pranke Suplente: Srgio Wanderly Silva REPRESENTANTES DAS ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB 1 Titular: Pe. Nivaldo Luiz Pessinatti Unio Social Camiliana 1 Suplente: Antnio Celso Pasquini Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos 2 Titular: Renata Rodrigues Flores Alves Instituto Social, Educativo e Beneficente Novo Signo 2 Suplente: Rosa Maria Ruthes Associao da Igreja Metodista 3 Titular: Renato Saidel Coelho Federao Esprita Brasileira 3 Suplente: Clodoaldo de Lima Leite REPRESENTANTES DOS USURIOS OU DE ORGANIZAES DE USURIOS Associao Para Valorizao E Promoo De Excepcionais - AVAPE 1 Titular: Carlos Eduardo Ferrari Associao Brasileira de Autismo ABRA 1 Suplente: Marisa Furia Silva Unio Brasileira de Cegos UBC 2 Titular: Mizael Conrado de Oliveira Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos 2 Suplente: Joo Carlos Carreira Alves Federao Nacional das APAEs 3 Titular: Maria Dolores da Cunha Pinto 7

Movimento Nacional de Populao de Rua 3 Suplente: Samuel Rodrigues REPRESENTANTES DOS TRABALHADORES DA REA DE ASSISTNCIA SOCIAL Federao Nacional dos Assistentes Sociais - FENAS 1 Titular: Margareth Alves Dallaruvera Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais ABEDEV 1 Suplente: Edivaldo da Silva Ramos Federao Nacional Dos Empregados Em Instituies Beneficentes, Religiosas E Filantrpicas FENATIBREF 2 Titular: Geraldo Gonalves de Oliveira Filho Conselho Federal de Servio Social CFESS 2 Suplente: Edval Bernardino Campos Federao Nacional dos Psiclogos FENAPSI 3 Titular: Frederico Jorge de Souza Leite Ordem dos Advogados do Brasil OAB 3 Suplente: Josenir Teixeira

Lista de Siglas
BPC Cadnico CAPS CNAS CONANDA CRAS CREAS DPSE ECA FNAS GAA GT IPEA LOAS MDS MEC MinC MP MS MTE NOB/SUAS NOB-RH/SUAS ONU PNAS PNCFC PR SEDH SGD SNAS SPDCA SUAS SUS UBS UNICEF Benefcio de Prestao Continuada Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal Centro de Ateno Psicossocial Conselho Nacional de Assistncia Social Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Centro de Referncia da Assistncia Social Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Departamento de Proteo Social Especial Estatuto da Criana e do Adolescente Fundo Nacional de Assistncia Social Grupo de Apoio Adoo Grupo de Trabalho Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Lei Orgnica da Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Educao Ministrio da Cultura Ministrio Pblico Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Emprego Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social Organizao das Naes Unidas Poltica Nacional de Assistncia Social Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e Comunitria Presidncia da Repblica Secretaria Especial de Direitos Humanos Sistema de Garantia de Direitos Secretaria Nacional de Assistncia Social Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Sistema nico da Assistncia Social Sistema nico de Sade Unidade Bsica de Sade da Famlia Fundo das Naes Unidas para a Infncia 9

SUMRIO
APRESENTAO ......................................................................................................12 CAPTULO I ................................................................................................................15 1 INTRODUO .....................................................................................................15 2 PRINCPIOS ........................................................................................................18 2.1 Excepcionalidade do Afastamento do Convvio Familiar ...............................18 2.2 Provisoriedade do Afastamento do Convvio Familiar ...................................19 2.3 Preservao e Fortalecimento dos Vnculos Familiares e Comunitrios .......20 2.4 Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-discriminao .............20 2.5 Oferta de Atendimento Personalizado e Individualizado ...............................21 2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio ................................................22 2.7 Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e do Jovem ...................22 CAPTULO II ...............................................................................................................24 3 ORIENTAES METODOLGICAS...................................................................24 3.1 Estudo Diagnstico .......................................................................................24 3.2 Plano de Atendimento Individual e Familiar ..................................................26 3.3 Acompanhamento da Famlia de Origem ......................................................30 3.4 Articulao Intersetorial.................................................................................37 3.4.1 Articulao no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.38 3.4.2 Articulao com o Sistema nico de Sade - SUS ...............................40 3.4.3 Articulao com o Sistema Educacional ................................................41 3.5 Projeto Poltico-Pedaggico ..........................................................................43 3.5.1 Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da criana/adolescente e durante o perodo de acolhimento.....................................44 3.5.2 No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com vnculos de parentesco e fortalecimento de sua vinculao afetiva....................................46 3.5.3 Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana e adolescente..................................................................................46 3.5.4 Definio do papel e valorizao dos educadores/cuidadores e da famlia acolhedora ...........................................................................................................47 3.5.5 Relao do Servio com a famlia de origem .........................................48 3.5.6 Preservao e fortalecimento da convivncia comunitria .....................50 3.5.7 Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem ...52 3.5.8 Desligamento gradativo .........................................................................54 3.6 Gesto do Trabalho e Educao Permanente...............................................55 3.6.1 Seleo..................................................................................................56 3.6.2 Capacitao...........................................................................................57 3.6.3 Formao continuada ............................................................................59 CAPTULO III ..............................................................................................................61 4 PARMETROS DE FUNCIONAMENTO ..............................................................61 4.1 Abrigo Institucional........................................................................................63 4.1.1 Definio................................................................................................63 4.1.2 Pblico alvo ...........................................................................................63 4.1.3 Aspectos fsicos .....................................................................................64 4.1.4 Recursos humanos ................................................................................64 4.1.5 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos.........................................67 4.2 Casa-Lar .......................................................................................................69 4.2.1 Definio................................................................................................69 4.2.2 Pblico alvo ...........................................................................................69 4.2.3 Caractersticas .......................................................................................70 4.2.4 Aspectos fsicos .....................................................................................71 4.2.5 Recursos humanos ................................................................................71 4.2.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos.........................................74 10

4.3 Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ...........................................76 4.3.1 Definio................................................................................................76 4.3.2 Pblico alvo ...........................................................................................77 4.3.3 Aspectos jurdico-administrativos...........................................................77 4.3.4 Funcionamento do servio de acolhimento em famlia acolhedora ........77 4.3.5 Recursos humanos ................................................................................83 4.3.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos.........................................84 4.4 Repblica......................................................................................................85 4.4.1 Definio................................................................................................85 4.4.2 Pblico alvo ...........................................................................................85 4.4.3 Caractersticas .......................................................................................86 4.4.4 Aspectos fsicos .....................................................................................87 4.4.5 Recursos humanos ................................................................................87 4.4.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos.........................................89 4.5 Regionalizao do Atendimento nos Servios de Acolhimento .....................90 4.5.1 Servios de acolhimento para municpios de pequeno porte com compartilhamento de equipe ................................................................................90 4.5.2 Servios de acolhimento para crianas e adolescentes ameaados de morte .................................................................................................................93 Glossrio ...................................................................................................................95 Anexo I.....................................................................................................................101 Anexo II....................................................................................................................103

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APRESENTAO O presente documento tem como finalidade regulamentar, no territrio nacional, a organizao e oferta de Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, no mbito da poltica de Assistncia Social. Sua formulao levou em considerao diversas discusses sobre essa temtica, realizadas em diferentes fruns - regionais, nacionais e internacionais - cabendo destacar as Conferncias Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente realizadas em 2007, e, em especial, os encontros do Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria GT Nacional1. Alm disso, constituram importantes subsdios para a elaborao deste documento o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e o Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas2. A verso inicial do documento, elaborada pelo Departamento de Proteo Social Especial (SNAS/MDS), e apresentada ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) para anlise e aprimoramento, foi disponibilizada para consulta pblica em 2008. Uma comisso, composta por representantes do MDS, dos Conselhos e por especialistas na rea, responsabilizou-se pela redao final do documento, analisando e contemplando as contribuies recebidas. A aprovao do documento ocorreu em Assemblia conjunta do CNAS e CONANDA, realizada em 18 de junho de 2009. A regulamentao ora proposta uma ao prevista no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e representa um compromisso partilhado entre o MDS, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), o CONANDA e o CNAS, para a afirmao, no Estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os Servios de Alta Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), sejam eles de natureza pblico-estatal ou no-estatal, e devem pautar-se nos pressupostos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e Comunitria, da Poltica Nacional de Assistncia Social; da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, da Norma Operacional Bsica do SUAS e no Projeto de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas.

1 Iniciado em 2005 por iniciativa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), com cooperao tcnica da Associao Brasileira Terra dos Homens e apoio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH, do Instituto Camargo Corra e do Instituto C&A,, o GT Nacional reuniu representantes governamentais (estados e municpios) e no governamentais para a discusso e proposio de parmetros nacionais para o atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. A relao dos membros do GT encontra-se no Anexo I. 2 Elaborado a partir de um amplo processo de discusso conduzido pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU), UNICEF e Servio Social Internacional, o documento contou com a contribuio de especialistas, governamentais e no-governamentais, de diversas nacionalidades. Em agosto de 2006, o documento foi discutido no Brasil em uma Reunio Intergovernamental, que reuniu especialistas representantes de mais de 40 pases, o Comit dos Direitos da Criana da ONU, o Servio Social Internacional e o UNICEF. Em junho de 2009, durante a 11 Sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, foi aprovado o Projeto de Resoluo sobre Diretrizes para Cuidados Alternativos para Crianas, que ser levado Assemblia Geral das Naes Unidas. Na ocasio, a Unio Europia e o Canad fizeram agradecimento ao Brasil, por ter liderado a discusso do documento com as representaes governamentais.

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Adaptado realidade e cultura local, o presente documento dever nortear a organizao, no pas, dos diversos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e das Repblicas para jovens. Em nenhuma hiptese, todavia, esses parmetros devero representar perda da qualidade dos servios de acolhimento atualmente prestados nas diversas localidades, sendo permitidos arranjos distintos quando estes representarem maior qualidade no atendimento ofertado. Embora a Proteo Social Especial de Alta Complexidade contemple servios de acolhimento que podem atender crianas e adolescentes acompanhados de seus pais ou responsveis, o presente documento se reporta exclusivamente queles servios que acolhem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo (Art. 101, ECA), ou seja, em situao de abandono ou afastados do convvio familiar pela autoridade competente. No documento esto contemplados, ainda, parmetros para a organizao de Repblicas, destinadas ao atendimento de jovens que atingem a maioridade em servios de acolhimento para crianas e adolescentes e que, aps os 18 anos, precisam de apoio durante um perodo de transio. importante destacar que os servios de acolhimento para crianas e adolescentes no devem ser confundidos com estabelecimentos organizados para o acompanhamento de adolescentes que estejam cumprindo medidas scio-educativas de internao em estabelecimento educacional (ECA, Art. 112), bem como com estabelecimentos destinados Educao Infantil, regidos pela Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996. O reconhecimento, na legislao vigente, do direito convivncia familiar e comunitria, da excepcionalidade e provisoriedade do afastamento do convvio familiar e dos princpios que qualificam o atendimento nos servios de acolhimento est fundamentado, dentre outros aspectos, no prprio desenvolvimento cientfico e nas diversas investigaes que mostraram que um ambiente familiar saudvel o melhor lugar para o desenvolvimento da criana e do adolescente. Diversas pesquisas concluram que o afastamento do convvio familiar pode ter repercusses negativas sobre o processo de desenvolvimento da criana e do adolescente quando o atendimento prestado no servio de acolhimento no for de qualidade e prolongar-se desnecessariamente. Desse modo, quando o afastamento for necessrio, tanto o acolhimento quanto a retomada do convvio familiar reintegrao famlia de origem ou, excepcionalmente, colocao em famlia substituta - devem ser realizados segundo parmetros que assegurem condies favorveis ao desenvolvimento da criana e do adolescente. O impacto do abandono ou do afastamento do convvio familiar pode ser minimizado se as condies de atendimento no servio de acolhimento propiciarem experincias reparadoras criana e ao adolescente e a retomada do convvio familiar. Dessa forma, tais servios no devem ser vistos como nocivos ou prejudiciais ao desenvolvimento da criana e do adolescente, devendo-se reconhecer sua importncia dos mesmos, de forma a evitar, inclusive, a construo ou reforo de uma auto-imagem negativa ou de piedade da criana e adolescente atendidos, por estarem sob medidas protetivas. As orientaes e parmetros aqui apresentados tm justamente como objetivo estabelecer orientaes metodolgicas e diretrizes nacionais que possam contribuir para que o atendimento excepcional no servio de acolhimento seja transitrio, porm reparador. 13

O presente documento est organizado em trs captulos. O Captulo I se inicia com uma breve sntese do processo histrico de aprimoramento do atendimento a crianas e adolescentes em servios de acolhimento, por meio da elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente e do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e a implementao do Sistema nico de Assistncia Social. A segunda seo, reiterando marcos regulatrio e normativo vigentes, apresenta princpios que devem nortear o atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. O Captulo II est reservado para as Orientaes Metodolgicas (3) a fim de contribuir para que, caso seja necessrio o afastamento de criana e adolescente do convvio familiar, os servios de acolhimento possam exercer a funo de proteo e cuidado, de forma excepcional e provisria. No sentido de avaliar a necessidade de encaminhamento da criana ou adolescente para o servio de acolhimento, a seo 3.1 aponta algumas orientaes para o Estudo Diagnstico. Para assegurar a qualidade de atendimento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e a provisoriedade do acolhimento, o item 3.2 apresenta orientaes para elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar; o item 3.3 traz orientaes para o Acompanhamento da Famlia de Origem; e o item 3.4 aborda a articulao intersetorial. Os aspectos que devem ser contemplados na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico do servio de acolhimento esto contemplados no item 3.5 e o Captulo II finalizado com orientaes para seleo, capacitao e formao continuada dos profissionais que atuam nesses servios (3.6). No ltimo captulo so apresentados Parmetros de Funcionamento das diferentes modalidades de servios de acolhimento: Abrigo Institucional (4.1), Casa-lar (4.2), Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora (4.3) e Repblica (4.4). Aps a definio de cada servio so apresentados o pblico ao qual se destina, os aspectos fsicos mnimos sugeridos para seu funcionamento, e os recursos humanos que minimamente devem possuir para assegurar um atendimento de qualidade para crianas, adolescentes e jovens. O Captulo III finalizado com a proposta de regionalizao do atendimento nos servios de acolhimento para assegurar atendimento em municpios de pequeno porte (4.5.1) e a crianas e adolescentes ameaados de morte (4.5.2).

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CAPTULO I
1 INTRODUO
No Brasil, as origens do atendimento a crianas e adolescentes em servios de acolhimento remontam ao perodo colonial. Mas foi apenas com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que crianas e adolescentes passaram a ser concebidos como sujeitos de direito, em peculiar condio de desenvolvimento e que o encaminhamento para servio de acolhimento passou a ser concebido como medida protetiva, de carter excepcional e provisrio (Art.101). O ECA assegurou, ainda, o direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, prioritariamente na famlia de origem e, excepcionalmente, em famlia substituta3 (Art. 19). Em conformidade com as disposies do ECA, deve-se recorrer ao encaminhamento da criana e do adolescente a servios de acolhimento apenas quando esgotados todos os recursos para sua manuteno na famlia de origem, extensa ou comunidade. A histria brasileira revela, todavia, que, frente situao de pobreza, vulnerabilidade ou risco, a primeira resposta qual durante muitos anos se recorreu foi o afastamento da criana e do adolescente do convvio familiar. A promulgao do ECA veio romper com essa cultura, ao garantir a excepcionalidade da medida, estabelecendo, ainda, que a situao de pobreza da famlia no constitui motivo suficiente para o afastamento da criana e do adolescente do convvio familiar (Art. 23). Para garantir a excepcionalidade do afastamento do convvio familiar, o Art.130 do ECA estabelece que, nos casos de violncia praticada por familiar ou responsvel com o qual a criana ou adolescente resida, a autoridade judiciria poder determinar o afastamento do agressor da moradia comum. De forma a promover a qualidade dos servios de acolhimento, o ECA prev, ainda, aes de fiscalizao e controle social, ao exigir a inscrio das entidades que ofertam programas de abrigo no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Art. 90) e estabelecer princpios para sua organizao4 (Art. 92). Do mesmo modo, como constituem servios que compem a rede socioassistencial, os servios de acolhimento devem tambm possuir registro no Conselho Municipal de Assistncia Social e submeter-se tambm sua fiscalizao. A despeito dos direitos assegurados no ECA, o Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica

3 O direito convivncia familiar e comunitria e a igualdade entre filhos biolgicos e adotivos j havia sido assegurado, em 1988, pela Constituio Federal. 4 I- preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V no desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII participao na vida comunitria local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao gradativa para o desligamento.

Aplicada (IPEA)5, em 2003, identificou o descompasso existente entre a legislao e a realidade dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes no Brasil6. A pesquisa foi realizada em 584 servios de acolhimento para crianas e adolescentes co-financiados com recursos do MDS e representou um marco na mobilizao nacional para a discusso acerca do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Esse processo iniciado em 2002, com a Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados7, ganhou impulso, em 2004, aps a publicao da pesquisa, quando o Ministro Chefe da SEDH e o Ministro de Estado do MDS, com o apoio do UNICEF, convocaram outros Ministrios e atores para a formao de uma Comisso Intersetorial que apresentou os subsdios ao CONANDA e ao CNAS para elaborao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Os Conselhos analisaram e aprimoraram o documento, aprovado em assemblia conjunta em 2006, aps incorporao das sugestes apresentadas na consulta pblica8. Ressalte-se que, alm dos dois Conselhos e do Poder Pblico, a sociedade civil teve tambm uma importante participao na construo coletiva do Plano Nacional. Paralelo a esse processo, em 2004, foi aprovada, pelo CNAS, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), com o objetivo de concretizar direitos assegurados na Constituio Federal (1988) e na Lei Orgnica de Assistncia Social (1993). A PNAS organiza a matriz de funcionamento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), inaugurando no pas um novo paradigma de defesa dos direitos socioassistenciais. Na seqncia, a aprovao da NOB/SUAS estabeleceu parmetros para a operacionalizao do Sistema nico em todo o territrio nacional. Em 2006, foi aprovada a NOB-RH do SUAS que, dentre outros aspectos, estabeleceu parmetros nacionais para a composio das equipes que devem atuar nos servios de acolhimento. A organizao do SUAS como um sistema pressupe a articulao da rede socioassistencial com as demais polticas pblicas e com o Sistema de Garantia de Direitos (SGD)9 e elege a famlia como foco central de ateno. A previso de servios

5 IPEA/CONANDA. O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil / Enid Rocha Andrade da Silva (Coord.). Braslia, 2004. 6 Dentre outros resultados a pesquisa apontou que 50,1% das crianas e dos adolescentes foram abrigados por motivos relacionados pobreza 24,1% exclusivamente em funo da situao de pobreza de suas famlias; 86,7% tinham famlia, sendo que 58,2% mantinham vnculos familiares, com contato regulares; apenas 43,4% tinham processo na justia; e somente 10,7% estavam em condio legal de adoo; 20% estava no servio h mais de 6 anos. Para 35,5% das crianas e dos adolescentes a principal dificuldade para o retorno ao convvio familiar era tambm a situao de pobreza de suas famlias. 7 No primeiro semestre de 2002, o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) reuniram-se com a finalidade de discutir os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados sobre os programas de abrigo. Em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre a Rede Nacional de Abrigos. No final de 2002, o CONANDA e o DCA do Ministrio de Justia alocaram recursos para financiar a pesquisa iniciada em 2003 pelo IPEA. 8 Resoluo Conjunta N 1 de 13 de dezembro de 2006. 9 Sistema de Garantia de Direitos (SGD) -Conjunto de rgos, entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos moldes do previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, definir competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema convencionou-se chamar de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico (em

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de carter preventivo e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios10, de atendimento especializado a indivduos e famlias em situao de ameaa ou violao de direitos11 e de servios de acolhimento para crianas e adolescentes12 tem importncia basilar no que diz respeito concretizao do direito convivncia familiar e comunitria. Um grande desafio que colocado para a implementao do SUAS no pas o de reordenar os servios de acolhimento e romper com prticas incompatveis com os marcos regulatrios vigentes. De acordo com a PNAS (2004, p.37),
A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento - dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias - para as novas modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincias e idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros.

Nesse sentido, o presente documento visa estabelecer parmetros de funcionamento e oferecer orientaes metodolgicas para que os servios de acolhimento de crianas e adolescentes possam cumprir sua funo protetiva e de restabelecimento de direitos, compondo uma rede de proteo que favorea o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, o desenvolvimento de potencialidades das crianas e adolescentes atendidos e o empoderamento de suas famlias. A elaborao dos parmetros apresentados neste documento d continuidade ao compromisso do MDS, da SEDH, do CONANDA, do CNAS e da sociedade civil organizada com a afirmao, no estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.

suas esferas Unio, estados, Distrito Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos Promoo, Defesa e Controle Social. 10 Proteo Social Bsica. 11 Proteo Social Especial de Mdia Complexidade. 12 Proteo Social Especial de Alta Complexidade

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PRINCPIOS

Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes devero estruturar seu atendimento de acordo com os seguintes princpios:

2.1 Excepcionalidade do Afastamento do Convvio Familiar


Todos os esforos devem ser empreendidos no sentido de manter o convvio com a famlia (nuclear ou extensa, em seus diversos arranjos), a fim de garantir que o afastamento da criana ou do adolescente do contexto familiar seja uma medida excepcional, aplicada apenas nas situaes de grave risco sua integridade fsica e/ou psquica13. Como este afastamento traz profundas implicaes, tanto para a criana e o adolescente, quanto para a famlia, deve-se recorrer a esta medida apenas quando representar o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor prejuzo ao seu processo de desenvolvimento. Destaca-se que tal medida deve ser aplicada apenas nos casos em que no for possvel realizar uma interveno mantendo a criana ou adolescente no convvio com sua famlia (nuclear ou extensa). Para que este princpio possa ser aplicado, importante que se promova o fortalecimento, a emancipao e a incluso social das famlias, por meio do acesso s polticas pblicas e s aes comunitrias. Dessa forma, antes de se considerar a hiptese do afastamento, necessrio assegurar famlia o acesso rede de servios pblicos que possam potencializar as condies de oferecer criana ou ao adolescente um ambiente seguro de convivncia. Destaca-se que, em conformidade com o Art. 23 do ECA, a falta de recursos materiais por si s no constitui motivo suficiente para afastar a criana ou o adolescente do convvio familiar, encaminh-los para servios de acolhimento ou, ainda, para inviabilizar sua reintegrao. Nessas situaes o convvio familiar deve ser preservado e a famlia, obrigatoriamente, includa em programas oficiais ou comunitrios de apoio, e demais medidas previstas no artigo 101 do ECA14. Nos casos em que o motivo que ensejaria a aplicao da medida de abrigo referir-se falta ou precariedade de condies de habitao da famlia, deve-se recorrer a medidas que preservem o convvio familiar e mantenham a famlia, a criana e o adolescente em condies de segurana e proteo, como a incluso imediata de todos seus membros conjuntamente em servios de acolhimento para adultos com crianas ou adolescentes e acesso moradia subsidiada, dentre outras. Paralelamente, deve ser providenciado, junto s polticas de habitao e trabalho, e outras que o caso indicar, os encaminhamentos necessrios para alcanar solues mais definitivas para a situao.

13 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009. 14 Quando identificado que a famlia preenche os critrios para insero no Programa Bolsa Famlia ou em outro programa de transferncia de renda, deve-se viabilizar seu encaminhamento para os rgos responsveis pelo cadastramento.

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Do mesmo modo, caso haja criana, adolescente ou algum outro membro da famlia com deficincia, doenas infecto-contagiosas, transtorno mental ou outros agravos, isso no deve por si s motivar o afastamento do convvio familiar ou a permanncia em servios de acolhimento. Nessas situaes deve-se proceder a encaminhamentos para atendimentos prestados em servios da rede ou at mesmo no prprio domiclio, os quais possam contribuir para a preveno do afastamento ou para a reintegrao familiar. Se identificado que a criana, o adolescente ou outro membro da famlia preenche os critrios para incluso no Benefcio de Prestao Continuada (BPC)15, deve-se viabilizar seu encaminhamento para o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)16, ou rgo responsvel para realizar sua insero. Destaca-se, ainda, a importncia da incluso e do acompanhamento da criana, do adolescente e da famlia nos servios de sade adequados a demanda apresentada 17. Tais medidas so fundamentais para evitar que a situao de pobreza, associada presena de deficincia, resulte em afastamentos motivados predominantemente por estes aspectos. De modo a viabilizar o acesso aos servios das diversas polticas pblicas, orienta-se que sejam formalizados, entre os rgos responsveis por tais polticas, protocolos de ao que assegurem a prioridade de acesso e o encaminhamento imediato das famlias nessa situao a tais servios, programas, projetos, benefcios e aes.

2.2 Provisoriedade do Afastamento do Convvio Familiar


Quando o afastamento do convvio familiar for medida mais adequada para se garantir a proteo da criana e do adolescente em determinado momento, esforos devem ser empreendidos para viabilizar, no menor tempo possvel, o retorno seguro ao convvio familiar, prioritariamente na famlia de origem e, excepcionalmente, em famlia substituta (adoo, guarda e tutela), conforme Captulo III, Seo III do ECA. Todos os esforos devem ser empreendidos para que, em um perodo inferior a dois anos, seja viabilizada a reintegrao familiar para famlia nuclear ou extensa, em seus diversos arranjos ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. A permanncia de crianas e adolescentes em servio de acolhimento por perodo superior a dois anos dever ter carter extremamente excepcional, e estar fundamentada em uma avaliao criteriosa acerca de sua necessidade pelos diversos rgos que acompanham o caso. Quando o prognstico de permanncia da criana e do adolescente no servio de acolhimento for de mais de dois anos, deve ser encaminhado Justia da Infncia e da Juventude relatrio baseado no acompanhamento da situao pelo servio de acolhimento e em outros servios da rede que tambm prestem atendimento criana, ao adolescente e sua famlia. Tal relatrio ser fundamental para subsidiar a avaliao, por parte da Justia, quanto melhor alternativa para a criana e o
15Benefcio da Assistncia Social que garante renda bsica, no valor de um salrio mnimo, estabelecido pela Constituio Federal e regulamentado pela LOAS, dirigido s pessoas com deficincia e aos idosos, a partir de 65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio de renda previsto na Lei. 16 Centro de Referncia de Assistncia Social - Unidade pblica estatal de base territorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade social. Executa servios de proteo bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica de assistncia social. porta de entrada para a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social. 17 Ver Articulao Intersetorial Item 3.4

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adolescente, seja a continuidade dos esforos para o retorno ao convvio familiar ou o encaminhamento para famlia substituta. Nas situaes em que se mostrar particularmente difcil garantir o direito convivncia familiar, como, por exemplo, no caso encaminhamento para adoo de crianas e adolescentes com perfil de difcil colocao em famlia substituta18, faz-se especialmente necessrio o esforo conjunto dos atores envolvidos no sentido de buscar o fortalecimento da autonomia e das redes sociais de apoio das crianas e adolescentes que aguardam adoo, e perseverar no desenvolvimento de estratgias para a busca ativa de famlias para seu acolhimento. Em nenhuma hiptese a perspectiva de um acolhimento de longa permanncia deve acarretar a desistncia pela busca de alternativas para se garantir criana e ao adolescente seu direito ao convvio familiar, prioritariamente com a famlia de origem e, excepcionalmente, a substituta.

2.3 Preservao e Fortalecimento dos Vnculos Familiares e Comunitrios


Todos os esforos devem ser empreendidos para preservar e fortalecer vnculos familiares e comunitrios das crianas e dos adolescentes atendidos em servios de acolhimento. Esses vnculos so fundamentais, nessa etapa do desenvolvimento humano, para oferecer-lhes condies para um desenvolvimento saudvel, que favorea a formao de sua identidade e sua constituio como sujeito e cidado. Nesse sentido, importante que esse fortalecimento ocorra nas aes cotidianas dos servios de acolhimento - visitas e encontros com as famlias e com as pessoas de referncias da comunidade da criana e do adolescente, por exemplo. Crianas e adolescentes com vnculos de parentesco, no devem ser separados ao serem encaminhados para servio de acolhimento, salvo se isso for contrrio ao seu desejo ou interesses ou se houver claro risco de violncia19.

2.4 Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e Nodiscriminao


A organizao dos servios dever garantir proteo e defesa a toda a criana e adolescente que precise de acolhimento. Devem ser combatidas quaisquer formas de discriminao s crianas e aos adolescentes atendidos em servios de acolhimento e s famlias de origem, baseadas em condio scio-econmica, arranjo familiar20, etnia, religio, gnero, orientao sexual, ou, ainda, por serem pessoas com
18 Crianas que j passaram da primeira infncia e adolescentes, crianas e adolescentes com deficincia ou necessidades especficas de sade, pertencentes a minorias tnicas, que faam parte de grupos grandes de irmos, dentre outros. 19 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009. 20 Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes familiares, modos de representar e viver as relaes de gnero e de gerao, de autoridade e afeto. Os arranjos familiares podem ser compreendidos em torno da relao de parentalidade (famlias com ou sem

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necessidades especiais em decorrncia de deficincia fsica ou mental, que vivem com HIV/AIDS ou outras necessidades especficas de sade21. De modo a possibilitar a oferta de um atendimento inclusivo e de qualidade nos servios de acolhimento a crianas e adolescentes, o Projeto Poltico Pedaggico22 do servio deve prever estratgias diferenciadas para o atendimento a demandas especficas, mediante acompanhamento de profissional especializado. Alm disso, a articulao com a poltica de sade, de educao, esporte e cultura deve garantir o atendimento na rede local a estas crianas e adolescentes (servios especializados, tratamento e medicamentos, dentre outros) e a capacitao e apoio necessrio aos educadores/cuidadores e demais profissionais do servio de acolhimento. Tal aspecto importante para garantir, de fato, um atendimento individualizado e personalizado, com estratgias metodolgicas condizentes com as necessidades da criana e do adolescente. Todos os equipamentos da rede socioassistencial devem, ainda, respeitar as normas de acessibilidade, de maneira a possibilitar o atendimento integrado a usurios com deficincia. Em ateno ao princpio da no-discriminao, os servios de acolhimento devem buscar o crescente aprimoramento de estratgias voltadas preservao da diversidade cultural, oportunizando acesso e valorizao das razes e cultura de origem das crianas e dos adolescentes atendidos, bem como de suas famlias e comunidades de origem. Em ateno, ainda, ao princpio da no discriminao, destaca-se que a presena de deficincia ou de necessidades especficas de sade no deve motivar o encaminhamento para servio de acolhimento ou, ainda, o prolongamento da permanncia da criana ou adolescente nestes servios.

2.5 Oferta de Atendimento Personalizado e Individualizado


Toda criana e adolescente tem direito a viver num ambiente que favorea seu processo de desenvolvimento, que lhe oferea segurana, apoio, proteo e cuidado. Nesse sentido, quando o afastamento for necessrio e enquanto solues para a retomada do convvio familiar forem buscadas, os servios de acolhimento devero prestar cuidados de qualidade, condizentes com os direitos e as necessidades fsicas, psicolgicas e sociais da criana e do adolescente. Para tanto, o atendimento dever ser oferecido para um pequeno grupo e garantir espaos privados, objetos pessoais e registros, inclusive fotogrficos, sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana e adolescente. A organizao de condies que favoream a formao da identidade da criana e do adolescente implica o respeito sua individualidade e histria de vida. O planejamento do atendimento no servio deve possibilitar, portanto, espaos que preservem a intimidade e a privacidade, inclusive, o uso de objetos que possibilitem criana e ao adolescente diferenciar o meu, o seu e o nosso.
filhos, filhos conjuntos do casal, filhos de diferentes unies, etc) e em relao conjugalidade (famlias nucleares, famlias monoparentais, etc) e tambm em relao presena de demais parentes e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes extensas). 21 Idem 22 Ver Item 3.5 do Captulo II das Orientaes Metodolgicas

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2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio


Os antecedentes religiosos de crianas e adolescentes devem ser respeitados tanto pelo servio de acolhimento quanto por aqueles com os quais venha a manter contato em razo de seu acolhimento. Nenhuma criana ou adolescente dever ser incentivado ou persuadido a mudar sua orientao religiosa enquanto estiver sob cuidados em servio de acolhimento23. Visando a garantia do direito liberdade de crena e culto religioso, assegurado no Art. 16 do ECA, os servios de acolhimento devem propiciar, ainda, que a criana e o adolescente possam satisfazer suas necessidades de vida religiosa e espiritual. Nesse sentido, deve ser viabilizado o acesso s atividades de sua religio, bem como o direito de no participar de atos religiosos e recusar instruo ou orientao religiosa que no lhe seja significativa24.

2.7 Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e do Jovem


As decises acerca de crianas e adolescentes atendidos em servios de acolhimento devem garantir-lhes o direito de ter sua opinio considerada. O direito escuta, viabilizada por meio de mtodos condizentes com seu grau de desenvolvimento25, deve ser garantido nas diversas decises que possam repercutir sobre seu desenvolvimento e trajetria de vida, envolvendo desde a identificao de seu interesse pela participao em atividades na comunidade, at mudanas relativas sua situao familiar ou desligamento do servio de acolhimento26. A organizao do ambiente de acolhimento tambm dever proporcionar o fortalecimento gradativo da autonomia, de modo condizente com o processo de desenvolvimento e a aquisio de habilidades nas diferentes faixas etrias. O desenvolvimento da autonomia nos servios de acolhimento no deve ser confundido, todavia, com falta de autoridade e limites. A liberdade deve ser vista como parceira da responsabilidade, considerando que uma no pode ser adquirida sem a outra. Crianas e adolescentes devem ter a oportunidade de participar da organizao do cotidiano do servio de acolhimento, por meio do desenvolvimento de atividades como, por exemplo, a organizao dos espaos de moradia, limpeza, programao das atividades recreativas, culturais e sociais. No caso de servios de acolhimento institucional, esta participao pode ser viabilizada, inclusive, por meio da realizao sistemtica de assemblias, nas quais crianas e adolescentes possam se colocar de modo protagonista.

23 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24. Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009. 24 Idem 25 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais, dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e validar os contedos apresentados. 26 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24. Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009

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Devem ser planejadas aes que favoream a interao das crianas e dos adolescentes entre si e com os contextos nos quais freqentam, como a escola, a comunidade, e as instituies religiosas. O desenvolvimento da autonomia deve levar em considerao, ainda, a cultura de origem da criana e do adolescente e fortalecer a elaborao de projetos de vida individuais e o desenvolvimento saudvel, inclusive aps o desligamento e a entrada na vida adulta.

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CAPTULO II
3 ORIENTAES METODOLGICAS
Enquanto o acolhimento for necessrio, fundamental ofertar criana e ao adolescente um ambiente e cuidados facilitadores do desenvolvimento, de modo a favorecer, dentre outros aspectos: i. Seu desenvolvimento integral; ii. A superao de vivncias de separao e violncia; iii. A apropriao e ressignificao de sua histria de vida; e iv. O fortalecimento da cidadania, autonomia e a insero social. Em consonncia com diretrizes nacionais e internacionais de cuidados a crianas e adolescentes em servios de acolhimento, as orientaes abordadas neste captulo visam contribuir para a melhoria dos atendimentos prestados nestes servios.

3.1 Estudo Diagnstico


O estudo diagnstico tem como objetivo subsidiar a deciso acerca do afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar. Salvo em situaes de carter emergencial e/ou de urgncia, esta medida deve ser aplicada por autoridade competente (Conselho Tutelar ou Justia da Infncia e da Juventude), com base em uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, realizado por equipe interprofissional do rgo aplicador da medida ou por equipe formalmente designada para este fim. Em todos os casos, a realizao deste estudo diagnstico deve ser realizada sob superviso e estreita articulao com Conselho Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude e equipe de referncia do rgo gestor da Assistncia Social27. Sempre que necessrio, o rgo aplicador da medida poder requisitar, ainda, avaliao da situao por parte de outros servios da rede como, por exemplo, da Delegacia de Proteo da Criana e do Adolescente e de servios de sade. Os fluxos e responsabilidades referentes realizao do estudo diagnstico devero ser definidos a partir de acordos formais firmados entre os rgos envolvidos, considerando a realidade, os recursos existentes e o respeito s competncias legais de cada rgo da rede de atendimento e do Sistema de Garantia de Direitos. O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que esto submetidos criana ou o adolescente e as condies da famlia para superao das violaes de direitos observadas e o provimento de proteo e cuidados. Com a devida fundamentao terica, o estudo deve levar em conta a proteo e a segurana imediata da criana e do adolescente, bem como seu cuidado e desenvolvimento em longo prazo. Sem a pretenso de abarcar todas as questes relevantes que devero ser levantadas em um diagnstico, sugere-se que o mesmo possibilite identificar: composio familiar, histria e dinmica de relacionamento entre seus membros; valores e crenas da famlia; demandas e estratgias desenvolvidas para o enfrentamento de situaes adversas; e situaes de vulnerabilidade e risco s quais esto expostos os
27 A composio e o papel de tal equipe est melhor detalhada no item 3.4 - Articulao Intersetorial.

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integrantes do grupo familiar. Nessa perspectiva, recomenda-se que o estudo diagnstico contemple, dentre outros, os seguintes aspectos: Composio familiar e contexto scio-econmico e cultural no qual a famlia est inserida; mapeamento dos vnculos significativos na famlia extensa e anlise da rede social de apoio da criana ou adolescente e de sua famlia (famlia extensa, amigos, vizinhos, padrinhos, instituies, etc.); valores e costumes da comunidade da qual a famlia faa parte, especialmente, no caso de minorias tnicas ou comunidades tradicionais; condies de acesso da famlia a servios, programas e projetos das diversas polticas pblicas que possam responder s suas necessidades; situaes de vulnerabilidade e risco vivenciadas pela famlia que repercutam sobre sua capacidade de prover cuidados; situao atual da criana ou adolescente e de sua famlia, inclusive motivao, potencial e dificuldades da famlia para exercer seu papel de cuidado e proteo; histria familiar e se h padres transgeracionais de relacionamento com violao de direitos; situaes atuais e pregressas de violncia intra-familiar contra a criana e o adolescente, gravidade e postura de cada membro da famlia em relao mesma; nos casos de violncia intra-familiar, se h conscincia da inadequao e das conseqncias negativas destas prticas para a criana e o adolescente e se h movimento em direo mudana e construo de novas possibilidades de relacionamento; anlise da intensidade e qualidade dos vnculos entre os membros da famlia (vinculao afetiva, interao, interesse e participao na vida da criana e do adolescente); percepo da criana ou adolescente em relao possibilidade de afastamento do convvio familiar se demonstra, por exemplo, medo de permanecer na famlia ou tristeza por afastar-se da mesma; possibilidade de interveno profissional e encaminhamentos que visem superao da situao de violao de direitos, sem a necessidade de afastamento da criana e do adolescente da famlia; nos casos de violncia intra-familiar, se h possibilidade de afastamento do agressor da moradia comum para a manuteno da criana ou adolescente na moradia em condies de proteo e segurana (Art. 130 do ECA); grau de risco e desproteo ao qual a criana ou adolescente estar exposto se no for afastada do ambiente familiar;

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verificao da existncia de pessoas significativas da comunidade para a criana ou adolescente que possam vir a acolh-los, de forma segura, no caso de necessidade de afastamento da famlia de origem. O processo de avaliao diagnstica deve incluir uma escuta qualificada de todos os envolvidos: integrantes da famlia, inclusive a criana e o adolescente28, pessoas da comunidade com vnculos significativos com a famlia, a criana e o adolescente e profissionais que estejam prestando-lhes atendimento, dentre outros. Alm da avaliao dos riscos aos quais porventura a criana ou adolescente estejam expostos no ambiente familiar, antes de considerar o encaminhamento para servio de acolhimento como uma alternativa para garantir sua proteo, preciso observar se na famlia extensa ou comunidade h pessoas significativas que possam e aceitem se responsabilizar por seus cuidados. No estudo diagnstico deve-se buscar identificar, ainda, se a situao de risco qual est exposta a criana ou adolescente decorre exclusivamente do contexto social, histrico e econmico de vida da famlia e se a garantia de apoio, orientao e acesso s diversas polticas pblicas seria suficiente para reduzir os riscos e possibilitar a manuteno do convvio familiar. Alm de avaliar se h necessidade ou no de afastamento do convvio familiar, o estudo diagnstico deve analisar o perfil e as demandas especficas da criana ou adolescente, de forma a subsidiar a deciso pelo encaminhamento para o servio de acolhimento que melhor atenda s suas peculiaridades. Para a identificao do servio mais adequado, deve-se considerar, ainda, sua estrutura fsica, recursos humanos e Projeto Poltico-Pedaggico, alm da possibilidade de manuteno de vnculos comunitrios da criana ou adolescente e a continuidade da freqncia mesma escola e aos equipamentos comunitrios aos quais estejam vinculados. Salvo nos casos em que o afastamento de sua comunidade de origem for essencial para garantir-lhes segurana, deve-se evitar que a incluso em um servio de acolhimento resulte no rompimento ou na fragilizao dos vnculos comunitrios e de pertencimento preexistentes.

3.2 Plano de Atendimento Individual e Familiar


Assim que a criana ou adolescente chegar ao servio de acolhimento, a equipe tcnica do servio, que, onde houver, poder contar com a contribuio da equipe responsvel pela superviso dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da Assistncia Social) para elaborar um Plano de Atendimento Individual e Familiar, no qual constem objetivos, estratgias e aes a serem desenvolvidos tendo em vista a superao dos motivos que levaram ao afastamento do convvio e o atendimento das necessidades especficas de cada situao. A elaborao deste Plano de Atendimento deve ser realizada em parceria com o Conselho Tutelar e, sempre que possvel, com a equipe interprofissional da Justia da Infncia e da Juventude. Tal Plano dever partir

28 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais, dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e validar os contedos apresentados.

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das situaes identificadas no estudo diagnstico inicial que embasou o afastamento do convvio familiar. Quando o acolhimento tiver sido realizado em carter emergencial e/ou de urgncia, sem estudo diagnstico prvio, recomenda-se que este estudo seja realizado em at vinte dias aps o acolhimento, a fim de avaliar a real necessidade da medida ou a possibilidade imediata de retorno da criana ou adolescente ao convvio familiar. Se o acolhimento emergencial tiver sido realizado sem prvia determinao da autoridade competente, esta dever ser comunicada at o 2 dia til imediato, conforme o Art. 93 do ECA. No caso de crianas e adolescentes acolhidos sem referncia familiar, o fato deve ser comunicado Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente ou, quando no houver, delegacia mais prxima. O servio de acolhimento, em parceria com a referida delegacia, deve consultar o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos29 e outros Cadastros similares existentes nos Estados, a fim de verificar se no se trata de criana ou adolescente desaparecido. Nestes casos, tendo em vista a localizao de pais ou responsveis, deve-se, ainda, por meio de mtodos adequados, buscar informaes com a prpria criana ou adolescente como, por exemplo: seu nome completo, idade, nome de pessoas da famlia, escola onde estudava, bairro ou pontos de referncia de sua moradia, municpio de procedncia, etc. Recomenda-se que estas informaes sejam levantadas de modo gradativo no perodo inicial do acolhimento, pois, dependendo da idade, a criana pode no se lembrar de tais informaes aps certo perodo. Os cadastros de crianas e adolescentes desaparecidos devem tambm ser consultados no caso de crianas e adolescentes acolhidos que estejam em processo de sada da situao de rua. Nestas situaes deve-se buscar analisar junto criana ou ao adolescente sua situao familiar, os motivos que levaram sada de casa e o desejo de retomada do contato com familiares, sobretudo com aqueles que a estiverem procurando. A situao de todas aquelas crianas e adolescentes j acolhidos deve tambm ser revista, de modo a garantir que todos estejam em acompanhamento. Para estas situaes deve-se tambm, na elaborao do Plano de Atendimento considerar os motivos do afastamento e as intervenes realizadas at o momento, a partir dos quais devem ser delineadas outras intervenes necessrias tendo em vista o alcance de solues de carter mais definitivo para a criana e o adolescente. O Plano de Atendimento tem como objetivo orientar o trabalho de interveno durante o perodo de acolhimento, visando superao das situaes que ensejaram a aplicao da medida. Deve basear-se em um levantamento das particularidades, potencialidades e necessidades especficas de cada caso e delinear estratgias para o seu atendimento. Tal levantamento constitui um estudo da situao que deve contemplar, dentre outros aspectos:

29 Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos disponvel em: www.desaparecidos.mj.gov.br. O cadastro tambm possibilita a divulgao de informaes acerca de crianas e adolescentes que procuram por suas famlias, representando importante ferramenta para esgotar as possibilidades de localizao da famlia de origem.

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Motivos que levaram ao acolhimento e se j esteve acolhido neste ou em outro servio anteriormente, dentre outros; Configurao e dinmica familiar, relacionamentos afetivos na famlia nuclear e extensa, perodo do ciclo de vida familiar, dificuldades e potencialidades da famlia no exerccio de seu papel. Condies scio-econmicas, acesso a recursos, informaes e servios das diversas polticas pblicas; Demandas especficas da criana, do adolescente e de sua famlia que requeiram encaminhamentos imediatos para a rede (sofrimento psquico, abuso ou dependncia de lcool e outras drogas, etc.), bem como potencialidades que possam ser estimuladas e desenvolvidas; Rede de relacionamentos sociais e vnculos institucionais da criana, do adolescente e da famlia, composta por pessoas significativas30 na comunidade, colegas, grupos de pertencimento, atividades coletivas que freqentam na comunidade, escola, instituies religiosas, etc.; Violncia e outras formas de violao de direitos na famlia, seus significados e possvel transgeracionalidade31; Significado do afastamento do convvio e do servio de acolhimento para a criana, o adolescente e a famlia; A partir deste levantamento inicial devem ser definidas estratgias de atuao que contribuam para a superao dos motivos que levaram ao acolhimento. Tais estratgias devem primar pelo fortalecimento dos recursos e das potencialidades da famlia (nuclear ou extensa), da criana, do adolescente, da comunidade e da rede local, a fim de possibilitar o desenvolvimento de um trabalho que possa conduzir a solues de carter mais definitivo, como a reintegrao familiar, a colocao sob cuidados de pessoa significativa da comunidade ou, quando essa se mostrar a alternativa que melhor atenda ao superior interesse da criana e do adolescente, o encaminhamento para adoo. Quando se tratar de adolescente com idade prxima maioridade com remotas perspectivas de colocao em famlia substituta devem ser viabilizadas aes destinadas preparao para a vida autnoma. O Plano de Atendimento Individual e Familiar deve orientar as intervenes a serem desenvolvidas para o acompanhamento de cada caso, devendo contemplar, dentre outras, estratgias para: desenvolvimento saudvel da criana e do adolescente durante o perodo de acolhimento: encaminhamentos necessrios para servios da rede (sade, educao, assistncia social, esporte, cultura e outros); atividades para o desenvolvimento da autonomia; acompanhamento da situao escolar; preservao e fortalecimento da convivncia comunitria e das redes sociais

30 aquela com quem a criana ou adolescente tem laos afetivos ou com quem estabeleceu relaes de confiana, que garanta proteo e cuidado. 31 Caracteriza a passagem de uma gerao a outra de formas de lidar com as crises, que no depende apenas do recurso da famlia nuclear, mas tambm dos legados familiares, ou seja, a forma como as outras geraes resolveram as mesmas crises. PENSO, Maria Aparecida; COSTA, Liana F. (Orgs.). A transmisso geracional em diferentes contextos. So Paulo: Summus, 2008.

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de apoio; construo de projetos de vida; relacionamentos e interao no servio de acolhimento educadores/cuidadores, demais profissionais e colegas; preparao para ingresso no mundo do trabalho, etc; investimento nas possibilidades de reintegrao familiar: fortalecimento dos vnculos familiares e das redes sociais de apoio; acompanhamento da famlia, em parceria com a rede, visando superao dos motivos que levaram ao acolhimento; potencializao de sua capacidade para o desempenho do papel de cuidado e proteo; gradativa participao nas atividades que envolvam a criana e o adolescente; etc. Nos casos de crianas e adolescentes em processo de sada da rua deve-se,ainda, buscar a identificao dos familiares, dos motivos que conduziram situao de rua e se h motivao e possibilidades para a retomada da convivncia familiar; acesso da famlia, da criana ou adolescente a servios, programas e aes das diversas polticas pblicas e do terceiro setor que contribuam para o alcance de condies favorveis ao retorno ao convvio familiar32; investimento nos vnculos afetivos com a famlia extensa e de pessoas significativas da comunidade: fortalecimento das vinculaes afetivas e do papel na vida da criana e do adolescente; apoio aos cuidados com a criana ou adolescente no caso de reintegrao familiar ou at mesmo responsabilizao por seu acolhimento; encaminhamento para adoo quando esgotadas as possibilidades de retorno ao convvio familiar: articulao com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico para viabilizar, nestes casos, o cadastramento para adoo. Desde que haja superviso do Poder Judicirio, uma estratgia que pode ser empreendida tambm pelos servios de acolhimento, em parceria com Grupos de Apoio Adoo ou similares, diz respeito busca ativa de famlias para a adoo de crianas e adolescentes com perfil de difcil colocao familiar. A elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar deve envolver uma escuta qualificada da criana, do adolescente e de sua famlia, bem como de pessoas que lhes sejam significativas em seu convvio, de modo a compreender a dinmica familiar e as relaes estabelecidas com o contexto. necessrio que a criana, o adolescente e as famlias tenham papel ativo nesse processo e possam, junto aos tcnicos e demais integrantes da rede, pensar nos caminhos possveis para a superao das situaes de risco e de violao de direitos, participando da definio dos encaminhamentos, intervenes e procedimentos que possam contribuir para o atendimento de suas demandas. Tambm devem ser ouvidos outros profissionais que porventura estejam atendendo ou tenham atendido a criana, o adolescente ou a famlia, como nos casos de acompanhamento por equipes de sade mental, de outros servios da rede socioassistencial e da escola, dentre outros. Os Planos de Atendimento Individual e Familiar devero ser encaminhados para conhecimento do Sistema de Justia e do Conselho Tutelar, em prazo previamente

32 Imediatamente aps a entrada da criana ou adolescente no servio de acolhimento a famlia deve ser encaminhada ao rgo responsvel pela gesto do Cadnico no municpio, para que seja realizado seu cadastramento ou reviso cadastral, ressaltando-se a importncia de preenchimento do campo 3.09, indicado a presena no grupo familiar de criana ou adolescente institucionalizado.

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acordado. Tais rgos devem acompanhar as intervenes realizadas com a famlia, sendo acionados quando necessria a aplicao de outras medidas protetivas para assegurar o acesso da criana, do adolescente ou da famlia aos servios disponveis na rede (ECA, Art. 101, Inciso I a VI). O desenvolvimento das aes do Plano de Atendimento deve ser realizado de modo articulado com os demais rgos e servios que estejam acompanhando a famlia, a criana ou o adolescente (escola, Unidade Bsica de Sade, Estratgia de Sade da Famlia, CAPS, CREAS, CRAS, programas de gerao de trabalho e renda, etc.), a fim de que o trabalho conduza, no menor tempo necessrio, a uma resposta definitiva para a criana e o adolescente, que no seja re-vitimizadora ou precipitada. Para tanto, devero ser realizadas reunies peridicas para estudo de cada caso pelos profissionais envolvidos, para acompanhamento da evoluo do atendimento, verificao do alcance dos objetivos acordados,avaliao da necessidade de reviso do Plano de Atendimento e elaborao de estratgias de ao que possam responder s novas situaes surgidas durante o atendimento. As concluses resultantes de tais reunies serviro, inclusive, de subsdio para a elaborao de relatrios semestrais a serem enviados autoridade judiciria e ao Ministrio Pblico. Os servios de acolhimento devem construir uma sistemtica de atendimento que possibilite o incio da elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar imediatamente aps o acolhimento da criana ou adolescente, para que se alcance, no menor tempo necessrio, solues de carter mais definitivo. Cabe ressaltar, finalmente, que a nfase do Plano de Atendimento deve ser na construo de estratgias para o atendimento, de modo a no transform-lo em mera formalidade. Um registro sinttico do Plano de Atendimento no deve, ainda, significar sua limitao s estratgias inicialmente elaboradas, devendo-se garantir que seja sempre dinmico e aberto a mudanas, reformulaes e aprimoramento, baseado nas intervenes realizadas e em seus resultados.

3.3 Acompanhamento da Famlia de Origem


A implementao de uma sistemtica de acompanhamento da situao familiar, iniciada imediatamente aps o acolhimento, fundamental, pois, com o passar do tempo, tanto as possibilidades de reintegrao familiar, quanto de adoo podem tornar-se mais difceis. O prolongamento do afastamento da criana ou adolescente pode provocar enfraquecimento dos vnculos com a famlia, perda de referncias do contexto e de valores familiares e comunitrios, exigindo preparao ainda mais cuidadosa no caso de reintegrao familiar. Do mesmo modo, o prolongamento desnecessrio do encaminhamento para adoo, nas situaes em que esta constitui a melhor medida para a criana ou adolescente, pode reduzir consideravelmente as possibilidades de colocao familiar, em virtude das dificuldades observadas no contexto brasileiro para a realizao de adoes de crianas maiores e de adolescentes. Dar incio ao acompanhamento da situao familiar imediatamente aps a chegada da criana ou adolescente importante, ainda, para que a equipe tcnica possa, no menor tempo possvel, fazer sua anlise quanto a real necessidade do acolhimento. Caso conclua que a manuteno do afastamento da criana ou adolescente do 30

convvio familiar no necessria, a equipe tcnica responsvel pelo acompanhamento deve proceder aos encaminhamentos para viabilizar a imediata reintegrao. Nestas situaes a famlia tambm dever ser informada do seu direito a questionar o afastamento e requerer, junto Justia, por intermdio de advogado nomeado ou Defensor Pblico, a reintegrao da criana ou adolescente (ECA, Art. 141)33. Nos servios onde porventura haja crianas e adolescentes j acolhidos cuja situao familiar no esteja sendo acompanhada, a equipe tcnica deve tambm iniciar estes acompanhamentos, buscando solues que contribuam para assegurar a excepcionalidade e a provisoriedade do acolhimento. O acompanhamento da situao familiar, nestas situaes, fundamental para se identificar: crianas e adolescentes que permanecem acolhidos unicamente pela situao de pobreza de suas famlias: situao que exige o investimento imediato em estratgias para seu retorno ao convvio familiar; crianas e adolescente, ou membros da famlia, com direito, mas sem acesso ao BPC. Nestes casos deve-se proceder ao encaminhamento para o CRAS ou rgo gestor responsvel - para seu cadastramento no Benefcio, devendo tal medida ser acompanhada do investimento nas possibilidades de reintegrao; crianas e adolescentes sem possibilidades de reintegrao ao convvio familiar (famlia nuclear ou extensa): situao que exige imediatos encaminhamentos para o Sistema de Justia, para o cadastramento para adoo e a Destituio do Poder Familiar. A interveno profissional na etapa inicial do acompanhamento deve proporcionar, de modo construtivo, a conscientizao por parte da famlia de origem dos motivos que levaram ao afastamento da criana e/ou do adolescente e das conseqncias que podem advir do fato. Esta conscientizao fundamental para que as prximas etapas possam ser planejadas, com acordos firmados entre servio e famlia, com vistas ao desenvolvimento de aes pr-ativas que contribuam para a superao de situaes adversas ou padres violadores que possam ter levado ao afastamento. A equipe tcnica do servio de acolhimento deve, ainda, acompanhar o trabalho desenvolvido com a famlia na rede local, mantendo-a informada, inclusive, a respeito de possveis decises por parte da Justia. Devem ser firmados acordos entre o servio de acolhimento, a equipe de superviso e apoio aos servios de acolhimento - ligada ao rgo gestor da Assistncia Social - a equipe tcnica do Poder Judicirio e os demais servios da rede das diversas polticas pblicas, incluindo os no-governamentais, a fim de promover a articulao das aes de acompanhamento famlia, alm de reunies peridicas para discusso e acompanhamento dos casos. Durante o perodo de acolhimento, o servio dever encaminhar relatrios para a Justia da Infncia e da Juventude com periodicidade mnima semestral, de modo a

33 O Servio de Acolhimento pode tambm recorrer a advogado ou defensor pblico quando considerar que, apesar de fundamentada, a reintegrao ou o cadastro da criana ou adolescente para adoo est sendo obstado pelo Poder Judicirio.

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subsidiar o acompanhamento da situao jurdico-familiar de cada criana/adolescente e a avaliao por parte da Justia da possibilidade de reintegrao familiar ou necessidade de encaminhamento para famlia substituta, sobretudo nos casos em que o prognstico de permanncia da criana e do adolescente no servio de acolhimento for de mais de dois anos. No trabalho com a famlia devem ser consideradas tanto as questes objetivas34, quanto subjetivas35. Considerar essas duas dimenses, objetiva e subjetiva, importante para apoiar a famlia no processo de reintegrao e prevenir novos afastamentos. Ressalte-se que lidar com questes objetivas fundamental para prevenir situaes que possam gerar uma tenso excessiva na famlia, em funo do processo de excluso social ou das dificuldades reais para conciliar o cuidado com a criana e o adolescente e a sobrevivncia do ncleo familiar. Tais situaes podem dificultar, inclusive, o desenvolvimento de relaes afetivas que contribuam para o exerccio de seu papel de proteo e cuidados. Diversas tcnicas podem ser utilizadas no acompanhamento s famlias, como, por exemplo: Estudo de caso: reflexo coletiva que deve partir das informaes disponveis sobre a famlia e incluir resultados das intervenes realizadas. Na medida do possvel deve ser realizado com a participao dos profissionais do servio de acolhimento, da equipe de superviso do rgo gestor, da Justia da Infncia e da Juventude e de outros servios da rede que acompanhem a famlia; Entrevista individual e familiar: estratgia importante, particularmente nos primeiros contatos com a famlia e seus membros, que permite avaliar a expectativa da famlia quanto reintegrao familiar e elaborar conjuntamente o Plano de Atendimento. Esse instrumento tambm pode ser utilizado para abordar outras questes especficas, para aprofundar o conhecimento sobre a famlia e para fortalecer a relao de confiana com o servio. Nas entrevistas podem ser realizados, ainda, o genograma36, o mapa de rede social37, dentre outras tcnicas. Grupo com famlias: dentre outros aspectos, favorece a comunicao com a famlia, a troca de experincias entre famlias e a aprendizagem e o apoio mtuos. Possibilita a reflexo sobre as relaes familiares e responsabilidades da famlia na garantia dos direitos de seus membros e sobre os aspectos concernentes ao acolhimento. Constitui importante estratgia para potencializao dos recursos da famlia para o engajamento nas aes necessrias para retomada do convvio familiar com a criana ou adolescente;

34 Encaminhamento para servios da rede; fortalecimento das alternativas para gerar renda e garantir a sobrevivncia da famlia; e organizao de estratgias para conciliar cuidados com a criana e o adolescente, afazeres domstico e trabalho (formal ou informal), dente outras. 35 Relaes familiares, formas de comunicao, significado da violncia na famlia e do afastamento da criana ou adolescente do convvio, dentre outras. 36 um mapa que, por meio de smbolos predefinidos, oferece um esquema de uma famlia ao longo de vrias geraes, lembrando uma rvore genealgica. Permite mostrar graficamente grandes etapas do ciclo de vida familiar, alm dos movimentos emocionais a eles associados. 37 Mapa de rede social - Permite identificar a composio e o tipo de relao entre os componentes das redes de um indivduo ou famlia. SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008. SLUZKI, Carlos E.. A rede social na prtica sistmica: alternativas teraputicas. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1997.

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Grupo Multifamiliar: espao importante para trocas de experincias, reflexes e discusso com as famlias, incluindo a participao de crianas e adolescentes acolhidos. O Grupo Multifamiliar permite a compreenso de diferentes pontos de vista dos relacionamento familiares e das diferenas entre geraes38. Visita Domiciliar: importante recurso para conhecer o contexto e a dinmica familiar e identificar demandas, necessidades, vulnerabilidades e riscos. Referenciada no princpio do respeito privacidade, a visita possibilita uma aproximao com a famlia e a construo de um vnculo de confiana, necessrio para o desenvolvimento do trabalho39. Orientao individual, grupal e familiar: intervenes que tm como objetivo informar, esclarecer e orientar pais e responsveis sobre diversos aspectos, como a medida de proteo aplicada e os procedimentos dela decorrentes. Deve pautar-se em uma metodologia participativa que possibilite a participao ativa da famlia; Encaminhamento e acompanhamento de integrantes da famlia rede local, de acordo com demandas identificadas: psicoterapia, tratamento de uso, abuso ou dependncia de lcool e outras drogas, outros tratamentos na rea de sade, gerao de trabalho e renda, educao de jovens e adultos, etc. Como resultado dessas atividades, de forma geral o acompanhamento familiar deve contribuir para: A acolhida da famlia, a compreenso de sua dinmica de funcionamento, valores e cultura; A conscientizao por parte da famlia de sua importncia para a criana e o adolescente e das decises definitivas que podem vir a ser tomadas por parte da Justia, baseadas no fato da criana e do adolescente serem destinatrios de direitos; A compreenso das estratgias de sobrevivncia adotadas pela famlia e das dificuldades encontradas para prestar cuidados criana e ao adolescente e para ter acesso s polticas pblicas; A reflexo por parte da famlia acerca de suas responsabilidades, de sua dinmica de relacionamento intra-familiar e de padres de relacionamentos que violem direitos; O desenvolvimento de novas estratgias para a resoluo de conflitos; O fortalecimento da auto-estima e das competncias da famlia, de modo a estimular sua resilincia, ou seja, o aprendizado com a experincia e a possibilidade de superao dos desafios;

38 COSTA, L.F; RIBEIRO, M.A. (Orgs.). Famlia e problemas na Contemporaneidade: Reflexes e Intervenes do Grupo Socius. 1. ed. Braslia: Universa, 2004. 39 COSTA, L.F. & BRANDO, S.N. Abordagem Clnica no contexto comunitrio: uma perspectiva integradora. Psicologia & Sociedade, 17 (2), 3341, 2005.

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O fortalecimento da autonomia, tanto do ponto de vista scio-econmico, quanto do ponto de vista emocional, para a construo de possibilidades que viabilizem a retomada do convvio com a criana e o adolescente. O fortalecimento das redes sociais de apoio da famlia; O fortalecimento das alternativas para gerar renda e para garantir a sobrevivncia da famlia. Alm das questes da metodologia do trabalho, as crenas dos profissionais acerca das famlias e o modo como se relacionam com as mesmas, tambm influenciam os resultados das intervenes. Assim, preciso estar atento : Postura de respeito diversidade, aos diferentes arranjos familiares e s mais distintas estratgias s quais as famlias podem recorrer para lidar com situaes adversas. Diversas experincias tm demonstrado que o trabalho bem-sucedido de reintegrao familiar est fortemente associado possibilidade de construo de um vnculo de referncia significativo da famlia com profissionais que a acompanhem, aos quais possa recorrer, inclusive, em momentos de crise no perodo ps-reintegrao. O fortalecimento dos recursos da famlia para cuidar da criana e do adolescente est fortemente associado s possibilidades de sentir-se tambm acolhida e cuidada. A crena por parte dos profissionais nas possibilidades de reconstruo das relaes, tambm representa aspecto que pode contribuir para o fortalecimento da confiana da famlia em sua capacidade de se responsabilizar novamente pelos cuidados criana e ao adolescente e superar os motivos que conduziram ao afastamento. O acompanhamento da famlia deve ser sistemtico para que, em um prazo de at dois anos40, seja possvel viabilizar o retorno da criana ou adolescente ao convvio com sua famlia ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. A questo do tempo de permanncia no servio de acolhimento deve ser um dos eixos principais da avaliao acerca da medida que melhor atende ao interesse da criana e do adolescente. Nesse sentido, h que se considerar os prejuzos ao desenvolvimento da criana e do adolescente que possam advir tanto da permanncia prolongada quanto de um rompimento definitivo dos vnculos com a famlia de origem. A questo do tempo deve levar em considerao, sobretudo, a idade da criana e do adolescente e o significado da privao do convvio familiar na etapa do ciclo de vida na qual se encontram. Embora o tempo deva ser um eixo central, as decises no podem ser prematuras ou tomadas de modo precipitado. Quando isso ocorre sem uma preparao adequada da criana, do adolescente e da famlia, a reintegrao familiar pode ser conflituosa e acabar resultando em um novo afastamento do lar de origem. Nos casos de colocao em famlia substituta (adoo, guarda ou tutela), a falta de uma preparao adequada de todos os envolvidos pode conduzir tambm a situaes que dificultem a construo da vinculao afetiva, resultando em retorno ao servio de acolhimento. importante,
40 Este prazo no deve, em nenhuma hiptese, reverter-se em desligamentos prematuros, motivados pelas dificuldades de trabalho com a famlia ou com a criana e o adolescente. Nenhuma criana ou adolescente deve ser desligado do servio sem uma preparao prvia adequada.

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portanto, que um acompanhamento sistemtico possibilite a insero familiar no menor tempo necessrio, mas com preparao adequada de todos os envolvidos. Quando o desenvolvimento do trabalho de acompanhamento familiar indicar a possibilidade de reintegrao da criana ou adolescente sua famlia, nuclear ou extensa, a equipe tcnica do servio de acolhimento, em parceria com a equipe responsvel pela superviso dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da Assistncia Social) e, sempre que possvel, a equipe interprofissional da Justia da Infncia e da Juventude, dever elaborar estratgias para a reintegrao familiar que contemplem os encaminhamentos necessrios para viabilizar o retorno seguro da criana ou adolescente sua famlia e o fortalecimento desta para o exerccio de seu papel de cuidado e proteo. Para decidir se a reintegrao a melhor medida tambm devem ser ouvidos, a criana e o adolescente, por meios adequados41, bem como suas famlias e os educadores/cuidadores ou famlias acolhedoras. Para o trabalho com a reintegrao familiar e deciso acerca da melhor medida para a criana ou adolescente, importante considerar, ainda, dentre outros, os seguintes aspectos: as reaes da criana, do adolescente e da famlia ao afastamento e ao acolhimento no servio; a vinculao afetiva e a motivao mtua da famlia, da criana e do adolescente pela continuidade da relao afetiva e retomada do convvio; se os encaminhamentos realizados foram viabilizados e qual tem sido a resposta da famlia, da criana e do adolescente aos mesmos; se h, por parte da famlia, conscientizao dos motivos que levaram ao afastamento da criana ou adolescente e motivao para super-los; se h movimento de mudana nos padres de relacionamento entre os membros da famlia e desta com a comunidade e instituies sociais; se existem membros da famlia (nuclear ou extensa) que possam se responsabilizar e compartilhar os cuidados com a criana e o adolescente; se a famlia possui redes sociais de apoio da famlia: vinculaes significativas da famlia com pessoas da comunidade e servios que possam apoiar os cuidados criana e ao adolescente. Quando a reintegrao familiar for considerada a melhor medida, a preparao para o retorno dever incluir uma crescente participao da famlia na vida da criana e do adolescente, inclusive no cumprimento das responsabilidades parentais. Nesse sentido, deve ser propiciada a insero da famlia em atividades que envolvam a criana e o adolescente como, por exemplo, reunies escolares, consultas de sade, comemorao do aniversrio, atividades na comunidade, escola, etc. Do mesmo modo, a criana e o adolescente devem ter a oportunidade de uma reinsero gradual no contexto de origem, passando finais de semana ou datas comemorativas na casa

41 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais, dentre outras estratgias que garantam a escuta da criana e do adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e validar os contedos apresentados.

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da famlia, por exemplo. Nesse momento importante, ainda, que sejam fortalecidas as redes sociais de apoio da famlia, fundamentais para o exerccio de seu papel de cuidadora. importante destacar que a reintegrao com familiares com os quais a criana e o adolescente no possuam vnculo afetivo42 deve ser cuidadosamente avaliada, no devendo ser conduzida meramente com base em uma supervalorizao dos laos consangneos. Nesses casos, deve-se avaliar a possibilidade de construo de vinculaes significativas e de aceitao mtua do convvio, para se decidir quanto melhor alternativa a ser recomendada autoridade judiciria: reintegrao com famlia extensa, colocao com pessoa significativa da comunidade ou adoo. Quando a colocao com familiar sem vinculao prvia representar a melhor medida, deve-se preparar previamente todos os envolvidos, por meio de uma gradativa aproximao que possibilite a construo da vinculao afetiva, fundamental para prevenir situaes futuras de rejeio e, at mesmo, de retorno da criana ou adolescente ao servio de acolhimento. Aps a reintegrao familiar importante que o perodo de adaptao mtua entre criana/adolescente e famlia seja acompanhado por pelo menos seis meses, aps os quais dever avaliar-se a necessidade de sua continuidade. Nesse momento, devido s mudanas ocorridas em cada um dos membros durante o perodo do afastamento e o descompasso entre expectativas construdas e realidade, podem ocorrer entre os integrantes da famlia insegurana e conflitos na relao devido necessidade de readaptao da rotina e regas familiares. Por isso preciso que sejam desenvolvidas estratgias para conciliar os cuidados com a criana e o adolescente com as demais responsabilidades da famlia. O acompanhamento psicossocial nesse momento fundamental para auxiliar a famlia, a criana e o adolescente a construrem novas possibilidades para estarem juntos, apesar da separao vivida. O apoio profissional ser fundamental, ainda, para que a famlia se aproprie de novos padres de relacionamento mais saudveis e favorecedores do desenvolvimento. A definio quanto ao rgo responsvel pelo acompanhamento no perodo aps a reintegrao familiar dever ser objeto de acordo formal entre os servios de acolhimento, o rgo gestor da Assistncia Social e a Justia da Infncia e da Juventude. Tal definio deve levar em considerao a estrutura e a capacidade tcnica dos servios da rede local, podendo ser designada para esse fim a equipe tcnica dos servios de acolhimento, a equipe responsvel pela superviso dos servios de acolhimento, o CREAS43, ou at mesmo o CRAS ou outro servio de atendimento sociofamiliar existente no Municpio. Nos casos em que forem esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar (famlia nuclear ou extensa), a equipe tcnica do servio de acolhimento dever elaborar e enviar autoridade judiciria relatrio circunstanciado onde sejam relatadas a situao familiar da criana ou adolescente, as intervenes realizadas com vistas
42 Familiares com vnculos consangneos, mas que no conviveram at ento com a criana ou adolescente ou, ainda, tiveram apenas contatos superficiais insuficientes para a construo de uma relao de referncia de cuidado e afeto. 43 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) - Unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a referncia e

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reintegrao familiar e os resultados obtidos, sugerindo a Destituio do Poder Familiar e a insero da criana ou adolescente no cadastro para adoo. Nos casos de encaminhamento para adoo, deve ser realizado um planejamento por parte da equipe do servio de acolhimento, da Justia da Infncia e da Juventude e, onde houver, do Grupo de Apoio Adoo, com vistas preparao prvia de todos os envolvidos e a aproximao gradativa dos adotantes e da criana/adolescente. Alm da preparao dos adotantes e da criana/adolescente, o educador/cuidador ou a famlia acolhedora dever tambm ser includo no processo, sendo, inclusive, orientado quanto preparao da criana/adolescente para a adoo. Particularmente em relao ao encaminhamento para famlia substituta, constitui papel, ainda, a ser desenvolvido em parceria entre o servio de acolhimento, Poder Judicirio e Grupos de Apoio Adoo, a busca ativa de famlias para aquelas crianas e adolescentes com perfil de difcil colocao em adoo. de fundamental importncia que o rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico estabeleam, de forma pactuada com os demais operadores da rede de acolhida, fluxos, prazos e procedimentos que viabilizem no menor tempo possvel, to logo haja recomendao tcnica, a reintegrao familiar ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. importante que sejam implementadas as medidas necessrias em cada localidade para o fortalecimento das condies para o acompanhamento sistemtico da situao familiar, de modo a prevenir que a fragilidade na rede local conduza freqente insegurana por parte dos profissionais para tomar decises definitivas sobre o futuro da criana e do adolescente. Devem-se criar condies e conscientizao por parte dos envolvidos acerca da importncia destas decises delicadas, mas necessrias. A criana e o adolescente no podem permanecer por tempo indefinido no servio de acolhimento em razo da dificuldade de se construir condies locais favorveis para essa tomada de deciso.

3.4 Articulao Intersetorial


Os Servios de Acolhimento integram o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), tendo interface com outros servios da rede socioassistencial, quanto com demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Sua atuao deve basear-se no princpio da incompletude institucional, no devendo ofertar em seu interior atividades que sejam da competncia de outros servios. A proteo integral a que tm direito as crianas e os adolescentes acolhidos deve ser viabilizada por meio da utilizao de equipamentos comunitrios e da rede de servios local. Dessa forma, para que as intervenes realizadas junto s crianas e aos adolescentes acolhidos e suas famlias sejam efetivas, necessrio que haja uma estreita articulao entre os diversos rgos envolvidos no seu atendimento. Assim, para fortalecer a complementaridade das aes e evitar sobreposies, importante que esta articulao proporcione o planejamento e o desenvolvimento conjunto de

a contra-referncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica e Especial, com as demais polticas pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos, bem como com os movimentos sociais.

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estratgias de interveno, sendo definido o papel de cada instncia que compe a rede de servios local e o Sistema de Garantia de Direitos, na busca de um objetivo comum. 3.4.1 Articulao no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS

Para a garantia de um atendimento de qualidade s crianas e aos adolescentes acolhidos e s suas famlias, os servios de acolhimento devem funcionar de forma articulada com os demais servios da rede socioassistencial local. Tal articulao possibilitar a insero dos usurios nos demais servios, programas e aes que integram o SUAS, que se fizerem necessrios ao atendimento s demandas especficas de cada caso, favorecendo a integrao comunitria e social dos usurios. Como exemplo, pode-se citar a insero de crianas e adolescentes acolhidos ou reintegrados ao convvio familiar - em atividades socioeducativas e de convivncia ofertadas pela rede de proteo social bsica, que pode ser-lhes particularmente benfica. Nessa direo, cabe destacar tambm que os adolescentes em servios de acolhimento ou egressos destes servios constituem um dos pblicos prioritrios de diversos programas como, por exemplo, o Projovem Adolescente44. O encaminhamento para este programa pode, inclusive, favorecer o processo de fortalecimento da autonomia, socializao e preparao dos adolescentes para o desligamento do servio de acolhimento. Da mesma forma, a participao em programas de incluso produtiva, dos adolescentes maiores de 16 anos e dos familiares das crianas e adolescentes acolhidos ou reintegrados, pode contribuir significativamente para o desenvolvimento da autonomia e acesso renda. A incluso das famlias em atividades de apoio sociofamiliar pode contribuir tanto para a construo de condies favorveis reintegrao familiar quanto para o desenvolvimento de relaes saudveis no perodo ps-reintegrao. Ressalte-se, ainda, a necessidade de encaminhamento aos rgos responsveis pela viabilizao da insero em programas de transferncia de renda como o PBF e o BPC - daqueles que preencherem os critrios de elegibilidade de tais programas e benefcios. Destaca-se a seguir, alguns dos principais equipamentos de referncia do Sistema nico de Assistncia Social, bem como a equipe de superviso e apoio aos servios de acolhimento, ligada ao rgo gestor: CRAS: sempre que se identificar a necessidade de aes de proteo social bsica para criana e adolescente atendido em servios de acolhimento ou para suas famlias, dever ser articulada sua incluso em tais atividades por meio da equipe do CRAS do territrio de moradia da famlia. Para dar agilidade a tais procedimentos, recomenda-se que sejam definidos, de forma conjunta, fluxos de
45

44 Servio socioeducativo executado sob a superviso dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), que destina-se aos jovens de 15 a 17, por meio do qual so desenvolvidas diversas aes para estimular a convivncia familiar e comunitria, propiciar o desenvolvimento pessoal e social e capacitar o jovem para atuar como agente de transformao e desenvolvimento de sua comunidade. O Projovem Adolescente uma reformulao do Programa Agente Jovem feita por meio do redesenho do Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM, o qual passou a integrar. 45 Aes de fortalecimento dos vnculos comunitrios, atividades socioeducativas e de convivncia, incluso produtiva, acesso a benefcios socioassistenciais ou programas de transferncia de renda, incluso em programas especficos como ProJovem Adolescente, dentre outros.

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encaminhamento e canais de comunicao entre os servios de acolhimento e o(s) CRAS, alm de encontros peridicos, que possibilitem o acompanhamento das aes. O CRAS de referncia do territrio de moradia da famlia, sempre que necessrio, dever ser acionado para participar do processo de reintegrao familiar de crianas e adolescentes atendidas em servios de acolhimento. Sua atuao se faz necessria para a incluso da criana ou do adolescente que estiver sendo reintegrado famlia, e de seus familiares ou responsveis, em servios, programas e aes de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, bem como para fazer os encaminhamentos que se mostrarem necessrios com a retomada do convvio familiar, de modo a facilitar sua incluso social e comunitria nesse perodo de vulnerabilidade. CREAS: Nos municpios que possuam CREAS e naqueles atendidos por CREAS regionais, quando o motivo do afastamento do convvio familiar envolver violncia intra-familiar (fsica, psicolgica, sexual, negligncia grave), explorao sexual ou outras situaes de violao de direitos que estejam sob o escopo de ao dos servios desenvolvidos no CREAS, as crianas e adolescentes acolhidos e seus familiares devem ser inseridos em seus servios. Nesse caso, de suma importncia que as equipes tcnicas do servio de acolhimento e do CREAS atuem de forma articulada com planejamento conjunto de estratgias de ao e reunies peridicas para o acompanhamento dos casos de modo a garantir uma atuao complementar e sinrgica, evitando sobreposies e aes contraditrias. Equipe de Superviso e Apoio aos Servios de Acolhimento: Em municpios de mdio e grande porte e nas metrpoles - e nos demais quando a demanda justificar - o rgo gestor da Assistncia Social dever manter equipe profissional especializada de referncia, para superviso e apoio aos servios de Acolhimento. De acordo com a realidade e as definies locais, tal equipe poder compor um servio especificamente voltado a esta funo ou, ainda, estar vinculada ao CREAS ou diretamente ao rgo gestor. Em todos os casos, ter como atribuies mnimas: i. mapear a rede existente e fortalecer a articulao dos servios de acolhimento com os demais servios da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e do SGD; monitorar as vagas na rede de acolhimento, indicando o servio que melhor atenda s necessidades especficas de cada caso encaminhado; prestar superviso e suporte tcnico aos servios de acolhimento; apoiar as equipes tcnicas dos servios de acolhimento no acompanhamento psicossocial das famlias de origem das crianas e adolescentes acolhidos; efetivar os encaminhamentos necessrios, em articulao com os demais servios da Rede Socioassistencial, das demais Polticas Pblicas e do SGD, monitorando, posteriormente, seus desdobramentos; Monitorar a situao de todas as crianas e adolescentes que estejam em servios de acolhimento no municpio, e de suas famlias, organizando,

ii. iii. iv.

v.

vi.

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inclusive, cadastro permanentemente atualizado contendo o registro de todas as crianas e adolescentes atendidos nesses servios46; 3.4.2 Articulao com o Sistema nico de Sade - SUS 47

O atendimento humanizado de crianas e adolescentes em servios de acolhimento requer uma estreita articulao entre o Sistema nico de Sade - SUS e o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. Desse modo, orienta-se que os rgos gestores dessas duas polticas desenvolvam estratgias conjuntas e elaborem protocolos de ateno integral sade de crianas e adolescentes que se encontram em Servios de Acolhimento, bem como de seus familiares. As aes de promoo da sade, aes educativas e de preveno de agravos devem ser articuladas com a Rede de Ateno Bsica/Primria, que composta por Unidades Bsica de Sade da Famlia e Postos de Sade48. Esses servios tambm devem ser procurados caso haja necessidade de solicitar requisio de exames, medicamentos bsicos e acompanhamento do quadro de situao de sade de crianas e adolescentes em situao de acolhimento. Caso haja necessidade, a equipe desses servios far tambm encaminhamento para unidades de ateno especializada - que inclui Hospitais, Maternidades, Unidades de Urgncias e/ou Emergncias e Servios/Unidade de Referncias - capacitados para atenderem casos que demandem ateno especializada, como adolescentes grvidas, crianas e adolescentes com deficincia, com distrbios de crescimento, com doenas infectocontagiosas ou imunodepressoras, dentre outros. Nos casos de crianas e adolescentes com transtornos mentais e/ou que apresentam problemas devido ao uso abusivo ou dependncia de lcool e outras drogas, deve ser acionada a rede de sade mental, por meio das aes de sade mental na Ateno Bsica, do Centro de Ateno Psicossocial (CAPS)49 ou, onde houver, o Centro de Ateno Psicossocial Infanto-juvenil (CAPSi)50, especializado no atendimento de

46 Dentre outras informaes, o cadastro deve conter o nome e as caractersticas de todas as crianas e adolescentes acolhidos como, por exemplo, idade, composio familiar, data da entrada no servio, motivo do acolhimento, condies de sade, etnia, pertencimento a grupo de irmos tambm acolhidos, situao familiar (aguardando reintegrao ou adoo) e intervenes efetuadas para viabilizar solues de carter definitivo. 47 Texto elaborado com contribuies com contribuies da rea Tcnica de Sade da Criana e Aleitamento Materno, rea Tcnica de Sade do Adolescente e do Jovem, Coordenao de Sade Mental (Maria de Lourdes Magalhes; Thereza De Lamare Franco Netto; Karime da Fonseca Porto). 48 Unidades Bsica de Sade da Famlia e Postos de Sade - Esses servios dispem de equipes multiprofissionais qualificadas, composta por: mdicos (generalista, clinico geral, pediatria, ginecologia), enfermeiros, auxiliar de enfermagem, agente comunitrios de sade, dentista e auxiliares de consultrio dentrio. Essas equipes esto capacitadas para realizar o acolhimento, prestar assistncia, orientar as mes/cuidadores a respeito da amamentao, da vacinao e do crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes. Tambm so instrudas para a orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de adolescentes, sade sexual e sade reprodutiva, acesso aos mtodos anticoncepcionais, realizao de aes educativas, preveno do uso de lcool e outras drogas, acesso a exames complementares, fornecer medicamentos bsicos, acompanhar a evoluo de cada caso nas unidades de sade, nos domiclios ou ainda mediante o encaminhamento para unidades de ateno especializada, quando necessrio. 49 Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) - So servios extra-hospitalares, de ateno diria, de base comunitria e que possuem equipe multiprofissional. Os CAPS tm papel estratgico no que se refere regulao da porta de entrada da rede assistencial de sade mental e devem ser lugares de referncia e tratamento para pessoas que sofrem com transtornos mentais e/ou que apresentam problemas devido ao uso abusivo de lcool e outras drogas, promovendo a insero social de seus usurios atravs de aes intersetoriais e oferecendo suporte ateno sade mental na rede bsica de sade. 50 Centro de Ateno Psicossocial infanto-juvenil (CAPSi)- um servio de ateno diria destinado ao atendimento de crianas e adolescentes com transtornos mentais graves. Esto includos nessa categoria os portadores de autismo, psicoses, neuroses graves, usurios de lcool e outras

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crianas e adolescentes com transtornos mentais graves (autismo, psicoses, neuroses graves, abuso ou dependncia de lcool e outras drogas). Na articulao com o rgo gestor da sade, devem ainda estar previstas, ainda, aes de capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores, alm de profissionais dos servios de acolhimento, bem como das famlias acolhedoras, em relao a: cuidados diferenciados que crianas e adolescentes com deficincia, transtorno mental ou outras necessidades especficas de sade; amamentao, vacinao, crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes; sade sexual e sade reprodutiva e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de adolescentes e preveno do uso de lcool e outras drogas. Especial ateno deve ser dada no sentido de garantir criana e ao adolescente com deficincia ou necessidades especficas de sade, acolhidos no servio, reintegrados famlia de origem ou encaminhados famlia substituta, o acesso a tratamentos, medicamentos, servios especializados e equipamentos de sade, bem como o apoio necessrio famlia para o atendimento a suas necessidades especficas. 3.4.3 Articulao com o Sistema Educacional51

A articulao dos servios de acolhimento com o sistema educacional fundamental, pois a escola constitui importante instrumento para assegurar o direito convivncia comunitria de crianas e adolescentes. Essa articulao pode ser feita por meio da elaborao conjunta de protocolo de ao entre o rgo gestor da assistncia social e da educao, garantindo a permanente comunicao entre os servios, e o acesso das crianas, adolescentes acolhidos e seus familiares rede de local de Educao. Assim, os servios de acolhimento devem manter canais de comunicao permanentes com as escolas onde estejam matriculadas as crianas e os adolescentes acolhidos, de modo a possibilitar o acompanhamento de seu desempenho escolar. Sempre que possvel e recomendvel, deve-se favorecer, ainda, o envolvimento da famlia de origem ou extensa no acompanhamento escolar das crianas e adolescentes acolhidos, incentivando, inclusive, sua participao ativa nas reunies e comemoraes escolares. Sempre que possvel, deve-se procurar manter a criana ou adolescente na mesma escola em que estudava antes da aplicao da medida protetiva, de modo a evitar rompimentos desnecessrios de vnculos de amizade e de pertencimento e modificaes radicais em sua rotina, alm de prejuzos acadmicos. Constituem excees a tal recomendao as situaes com determinao judicial em contrrio ou recomendao tcnica de mudana de escola por questes relativas preservao da segurana e proteo da criana ou adolescente. Importante, ainda, promover a incluso de crianas e adolescentes que esto em servios de acolhimento nas atividades propostas pelo Programa Mais Educao52, em

drogas e todos aqueles que, por sua condio psquica, esto impossibilitados de manter ou estabelecer laos sociais. A experincia acumulada em servios que j funcionavam segundo a lgica da ateno diria indica que se ampliam as possibilidades do tratamento para crianas e adolescentes quando o atendimento tem incio o mais cedo possvel, devendo, portanto, os CAPSi estabelecerem as parcerias necessrias com a rede de sade, educao e assistncia social ligadas ao cuidado da populao infanto-juvenil. 51 Texto elaborado com contribuies da Coordenao-Geral de Direitos Humanos CGDH/DEIDHUC/SECAD/MEC

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aes complementares escola, aes comunitrias, arte e educao, esporte e educao e de atendimento individualizado a cada aluno. Do mesmo modo, deve ser propiciada a participao em atividades de formao, cultura, esporte e lazer, ofertadas pela escola aos finais de semana, por meio do Programa Escola Aberta53 ou outros existentes no municpio. A articulao com o sistema educacional permite, ainda, desenvolver aes de conscientizao e sensibilizao de professores e demais profissionais da escola, de modo a que estes atuem como agentes facilitadores da integrao das crianas e adolescentes no ambiente escolar, evitando ou superando possveis situaes de preconceito ou discriminao. Essas aes de capacitao podem ser fortalecidas por meio do Projeto Escola que Protege54, em cuja proposta de formao continuada de profissionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral, pode ser inserida a temtica da criana e do adolescente afastados do convvio familiar. Articulao com outras polticas pblicas e demais rgos do Sistema de Alm da articulao com os servios socioassistenciais, da sade e da educao, necessria a articulao com equipamentos comunitrios, organizaes no-governamentais e servios pblicos responsveis pela execuo de programas, projetos, servios e aes nas reas de cultura, esporte, lazer, gerao de trabalho e renda, habitao, transporte e capacitao profissional, garantindo o acesso de crianas e adolescentes acolhidos e de suas famlias. Recomenda-se que, sempre que for vivel, procure-se inserir as crianas e adolescentes acolhidas em atividades localizadas nas proximidades de sua comunidade de origem, de forma a fortalecer sua insero comunitria, o que contribuir para o processo de reintegrao familiar ao evitar a futura interrupo de suas atividades e dos vnculos de amizade construdos nesses espaos. Finalmente, destaca-se a importncia da articulao e da construo de fluxos locais entre os Servios de Acolhimento, o Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora e os rgos abaixo elencados, a fim de facilitar a comunicao, o planejamento e o desenvolvimento de aes coordenadas. Tais rgos desempenham funes fundamentais para a garantia da excepcionalidade e provisoriedade do afastamento do convvio familiar, bem como da reparao de possveis violaes de direito vivenciadas. Abaixo so mencionados os principais aspectos que exigem uma articulao eficiente entre os servios de acolhimento e os rgos elencados: Sistema de Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica): apoio na implementao do Plano de Atendimento Individual e Familiar, por meio da aplicao de outras medidas protetivas quando necessrio; acompanhamento

52 O Programa Mais Educao consiste na ampliao da jornada na escola, com aulas de reforo ou atendimento individualizado. Alm de ressaltar a importncia do reforo da vivncia escolar de crianas e adolescentes com a oferta de novas atividades educacionais e de espaos favorveis ao desenvolvimento. 53 Programa Escola Aberta se prope a repensar a instituio escolar como espao alternativo para o desenvolvimento de atividades de formao, cultura, esporte e lazer para os/as estudantes da Educao Bsica das escolas pblicas e suas comunidades nos finais de semana, com os objetivos de elevar o nvel da qualidade da Educao, contribuir com a consolidao de uma cultura de paz e estreitar as relaes entre escola e comunidade. 54 O Projeto Escola que Protege visa a formao continuada de profissionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral frente s situaes de violncias vivenciadas na escola e na sala de aula, tendo o Estatuto da Criana e do Adolescente como referncia e a definio, por parte dos sistemas de ensino, de um fluxo de encaminhamento das situaes de violncia identificadas na escola junto Rede de Proteo Social.

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do processo de reintegrao familiar; investigao e responsabilizao dos agressores nos casos de violncia contra a criana ou adolescente; investigao de paternidade e penso alimentcia, quando for o caso; destituio do Poder Familiar e cadastramento de crianas e adolescentes para adoo, nos casos em que no for possvel a reintegrao familiar; preparao de todos os envolvidos para colocao em famlia substituta e deferimento da guarda, tutela ou adoo; fiscalizao do atendimento prestado nos servios de acolhimento; acesso gratuito a servios advocatcios para defesa de direitos, dentre outros; Conselho Tutelar: apoio na implementao do Plano de Atendimento Individual e Familiar; acompanhamento da situao familiar de crianas e adolescentes acolhidos; aplicao de outras medidas protetivas quando necessrio; apoio na reintegrao familiar; dentre outros; Segurana Pblica: investigao e responsabilizao nos casos de violncia contra a criana ou adolescente; localizao de familiares; acompanhamento da situao de pais ou responsveis que estejam no sistema prisional, inclusive para viabilizar a manuteno de contato destes com as crianas e adolescentes acolhidos; dentre outros. Conselhos de Direitos: elaborao, aprovao e acompanhamento das aes do Plano de Nacional de Promoo, Proteo e Defesa de Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, no mbito nacional, estadual e municipal; elaborao e aprovao de resolues estaduais e municipais; inscrio de programas governamentais e no-governamentais; registro de entidades que executam servios de acolhimento conforme Art. 90 do ECA; deliberao de polticas de atendimento para atender os direitos humanos de crianas e adolescentes que se encontram atendidos nos servios de acolhimento.

3.5 Projeto Poltico-Pedaggico


Para garantir a oferta de atendimento adequado s crianas e aos adolescentes, os servios de acolhimento devero elaborar um Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), que deve orientar a proposta de funcionamento do servio como um todo, tanto no que se refere ao seu funcionamento interno, quanto seu relacionamento com a rede local, as famlias e a comunidade. Sua elaborao uma tarefa que deve ser realizada coletivamente, de modo a envolver toda a equipe do servio, as crianas, adolescentes e suas famlias. Aps a elaborao, o Projeto deve ser implantado, sendo avaliado e aprimorado a partir da prtica do dia- a dia. Sem a inteno de propor um modelo de PPP, destacam-se abaixo alguns tpicos a serem considerados para elaborao do mesmo55: Apresentao (histrico, atual composio da diretoria, os principais momentos do servio, as principais mudanas e melhorias realizadas, em especial se sua instalao for anterior ao ECA,);

55 SCHREINER, Gabriela. Projeto Pedaggico x Estatuto da Criana e do Adolescente: O que um projeto pedaggico e porque necessrio? Disponvel em: www.cecif.org.br/word/workshop_a.rtf. Acesso em: 15/06/09.

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Valores do servio de acolhimento (valores que permeiam o trabalho e ao de todos os que trabalham e encontram-se acolhidos no servio); Justificativa (razo de ser do servio de acolhimento dentro do contexto social); Objetivos do Servio de Acolhimento; Organizao do servio responsabilidades, etc.); de acolhimento (espao fsico, atividades,

Organograma e quadro de pessoal (recursos humanos, cargos, funes, turnos, funcionrios, competncias e habilidades necessrias para o exerccio da funo; modo de contratao; estratgias para capacitao e superviso); Atividades psicossociais (com as crianas e adolescentes, visando trabalhar questes pedaggicas complementares, auto-estima, resilincia, autonomia; com as famlias de origem, visando a preservao e fortalecimento de vnculos e reintegrao familiar); Fluxo de atendimento e articulao com outros servios que compe o Sistema de Garantia de Direitos; Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem e preparao para desligamento do servio; Monitoramento e avaliao do atendimento (mtodos de monitoramento e avaliao do servio que incluam a participao de funcionrios, voluntrios, famlias e atendidos durante o acolhimento e aps o desligamento) Regras de convivncia (direitos, deveres e sanes) Seguem abaixo, ainda, algumas sugestes de contedos que visam contribuir para elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento. 3.5.1 Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da

criana/adolescente e durante o perodo de acolhimento Muitas crianas e adolescentes desconhecem ou no compreendem o motivo pelo qual foram afastadas do convvio familiar, o que pode lev-los a encarar a medida como uma espcie de punio e despertar sentimentos de insegurana, rejeio, agressividade, revolta, abandono e outros. Diante disso, deve-se dar especial ateno ao momento de acolhida inicial da criana/adolescente, no qual deve ser dado tratamento respeitoso e afetuoso, apresenta-lhes, inclusive, o espao fsico, as crianas e os adolescentes que l se encontram, seu educador/cuidador de referncia - ou membros da famlia acolhedora - e seu espao privado (cama, armrio, etc.). Tanto no acolhimento institucional quanto no acolhimento familiar, importante que as regras de convvio no novo ambiente sejam explicadas para a criana ou adolescente acolhido. No necessrio que isso ocorra num primeiro momento do acolhimento, podendo estas regras ser gradativamente explicitadas. Tais normas tm como objetivo organizar um ambiente seguro e previsvel, porm com flexibilidade e espao para o ldico, o coletivo e para a construo ou reconstruo de regras que incluam a participao das crianas e adolescentes, de modo a facilitar seu desenvolvimento. As famlias acolhedoras devem ser particularmente orientadas quanto ao acolhimento inicial da criana/adolescente e sobre a importncia de facilitar o processo de 44

conhecimento mtuo e integrao da criana/adolescente ao ambiente familiar e comunitrio de acolhimento. Nos servios de acolhimento, para que a acolhida inicial seja afetuosa e no represente uma re-vitimizao de crianas e adolescentes importante que o servio disponha de: equipe tcnica, educadores/cuidadores ou famlias acolhedoras disponveis e capacitados para a realizao de acolhida afetuosa e segura, capazes de compreender as manifestaes da criana ou adolescente no momento de chegada que envolve ruptura, incerteza, insegurana e transio (silncio, choro ou agressividade, por exemplo); espao fsico destinado acolhida inicial daqueles que esto chegando, adequado, inclusive, para a acomodao daqueles que chegarem durante o perodo noturno; fluxos de comunicao eficiente e gil dos rgos encaminhadores (Conselho Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude ou outros, no caso de acolhida emergencial) com os servios de acolhimento. Estes fluxos so fundamentais para que os profissionais do servio de acolhimento sejam comunicados previamente acerca de cada novo acolhimento e, em tempo hbil, possam preparar o ambiente e aqueles que j se encontram acolhidos para a chegada do novo colega. No caso especfico de crianas e adolescentes que estejam em situao de rua, a acolhida inicial deve fazer parte de uma estratgia de sensibilizao para o acolhimento no servio e construo de vnculo de confiana com o mesmo. Ao longo do processo de trabalho pela sada da rua, alm dos aspectos aqui mencionados, deve-se trabalhar tambm o significado do estar e no-estar na rua, expectativas, desejos e temores quanto retomada do convvio familiar e social, dentre outros aspectos. Durante o perodo de acolhimento deve-se favorecer a construo da vinculao de afeto e confiana com a equipe tcnica, educador/cuidador ou famlia acolhedora e colegas. importante, ainda, que ao longo do acolhimento a criana e o adolescente tenham a possibilidade de dialogar com a equipe tcnica e com educador/cuidador de referncia (ou famlia acolhedora) sobre suas impresses e sentimentos relacionados ao fato de estar afastado do convvio com a famlia. Nessas conversas importante que o interlocutor possibilite uma expresso livre da criana ou do adolescente, oportunizando-lhes espao no qual possam falar sobre sua histria de vida, sentimentos, desejos, angstias e dvidas quanto s vivncias pregressas, ao afastamento da famlia de origem e sua situao familiar. Essas conversas no precisam ocorrer imediatamente aps a chegada da criana ou do adolescente, mas em momentos de contato afetivo, nos quais a criana/adolescente possa se expressar e ser ouvido de uma forma sensvel e acolhedora. O interlocutor deve mostrar-se disponvel e manter postura acolhedora e respeitosa, sem culpabilizar ou julgar a famlia de origem ou a criana/adolescente. Nessas oportunidades, deve-se esclarecer tambm que o servio de acolhimento organizado para a sua proteo e constitui um direito seu. 45

3.5.2

No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com vnculos de parentesco e fortalecimento de sua vinculao afetiva

Crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos, etc.), no devem ser separados ao serem encaminhados para servio de acolhimento, salvo se isso for contrrio a seu desejo ou interesses ou se houver claro risco de abuso, tendo em vista o melhor interesse da criana e do adolescente56. Para estas crianas e adolescentes que j se encontram afastados do convvio familiar, particularmente importante preservar e fortalecer seus vnculos fraternos e de parentesco, o que pode contribuir para a formao de suas identidades, preservao da histria de vida e referncia familiar. Por esse motivo, importante que os servios de acolhimento estejam organizados de modo a possibilitar atendimento conjunto a grupos de irmos ou de crianas e adolescentes com outros vnculos de parentesco, que podem ter faixas etrias distintas e ambos os sexos. O PPP deve, portanto, contemplar estratgias para a preservao do convvio e o fortalecimento da vinculao afetiva de tais crianas e adolescentes. No caso de adolescentes acolhidos que possuam filhos, o atendimento deve fortalecer a vinculao afetiva, contribuir para o desenvolvimento de habilidades para o cuidado, a construo de um projeto de vida e o desenvolvimento da autonomia, de modo a garantir a proteo (ao) adolescente e a seu(s) filho(s). Esse cuidado pode contribuir para prevenir a perpetuao de ciclos transgeracionais de ruptura de vnculos, abandono, negligncia ou violncia, representando importante recurso para garantir o direito convivncia familiar da(o) adolescente e da criana. Nesses casos importante que sejam viabilizadas condies para assegurar s mes e aos pais adolescentes os direitos inerentes aos dois momentos de vida: maternidade/paternidade e adolescncia57. O PPP dos servios de acolhimento deve tambm prever estratgias para o atendimento a estas situaes. 3.5.3 Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana e adolescente A equipe tcnica do servio de acolhimento dever organizar pronturios individuais com registros sistemticos que incluam: histrico de vida, motivo do acolhimento, data de entrada e desligamento, documentao pessoal, informaes sobre o desenvolvimento (fsico, psicolgico e intelectual), condies de sade, informaes sobre a vida escolar, etc. Crianas e adolescentes com deficincia, transtornos mentais e necessidades especficas de sade devem ter registros e informaes que favoream a prestao de cuidados adequados, inclusive, relativos sua sade. Devem ser organizados registros semanais de cada criana e adolescente, nos quais conste relato sinttico sobre a rotina, progressos observados no desenvolvimento, vida escolar, socializao, necessidades emergenciais, mudanas, encontro com familiares, dados de sade, etc.

56 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009. 57 Idem

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Tais registros devem conter, ainda, informaes sobre a famlia de origem, o trabalho desenvolvido com vistas reintegrao familiar (visitas, encaminhamentos, acompanhamento em grupo, encontros da famlia com a criana ou adolescente, preparao para a reintegrao, etc.) e o acompanhamento da famlia acolhedora, se for o caso. Esses registros devem ser consultados apenas por profissionais devidamente autorizados, devendo os servios de acolhimento ter uma poltica clara de confidencialidade desses dados, observada por todos os profissionais58. A transmisso pelos tcnicos aos educadores/cuidadores ou famlia acolhedora de informaes necessrias ao atendimento das crianas e adolescentes deve estar pautada em princpios ticos, os quais tambm devem pautar a postura dos educadores/cuidadores. Os registros devem ser acessveis equipe, caso a criana ou adolescente seja novamente acolhida. Sempre que possvel, a fim de promover um sentido de identidade prpria, a criana e o adolescente - com o apoio de um educador/cuidador, famlia acolhedora ou pessoa previamente preparada - devem ter a oportunidade de organizar um livro de sua histria de vida que rena informaes, fotografias e lembranas referentes a cada fase de sua vida, ao qual podero ter acesso ao longo do ciclo vital. Este livro deve ser uma produo da prpria criana ou adolescente, com fotos e outras criaes de sua autoria59. No momento do desligamento esse registro deve fazer parte dos objetos pessoais que a criana ou adolescente levar consigo. 3.5.4 Definio do papel e valorizao dos educadores/cuidadores60 e da famlia acolhedora61 A postura dos educadores/cuidadores e das famlias acolhedoras e a qualidade da interao estabelecida com a criana e do adolescente representam importantes referenciais para seu desenvolvimento. Para tanto, o PPP deve prever estratgias para sua seleo, capacitao e acompanhamento/superviso. Em funo de sua importncia, o educador/cuidador e a famlia acolhedora devem ter clareza quanto a seu papel: vincular-se afetivamente s crianas/adolescentes atendidos e contribuir para a construo de um ambiente familiar, evitando, porm, se apossar da criana ou do adolescente e competir ou desvalorizar a famlia de origem ou substituta. O servio de acolhimento, no deve ter a pretenso de ocupar o lugar da famlia da criana ou adolescente, mas contribuir para o fortalecimento dos vnculos familiares, favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o encaminhamento para famlia substituta, quando for o caso. Para exercer sua funo o educador/cuidador ou a famlia acolhedora deve ter capacitao adequada para desempenhar seu papel com autonomia e ser reconhecido como figura de autoridade para a criana e o adolescente e, como tal, no ser desautorizado pelos outros profissionais do servio (tcnicos, coordenadores),

58 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009. 59 Fazendo minha histria: guia de ao para abrigos e colaboradores. So Paulo: Associao Fazendo Histria, 2008. 60 O educador/cuidador exerce a funo de cuidar da criana e do adolescente durante seu perodo de acolhimento no servio. O perfil e as atribuies deste profissional encontram-se detalhados nos itens de Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.4.5). 61 Ver m ais detalhadamente no Item 4.3.5

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sobretudo na presena da criana e do adolescente. Alm disso, devem de apoio e orientao permanente por parte da equipe tcnica do servio, bem como de espao para trocas, nos quais possam compartilhar entre si experincias e angstias decorrentes da atuao, buscando a construo coletiva de estratgias para o enfrentamento de desafios. Visando o constante aprimoramento do cuidado prestado, devem ser realizados, periodicamente, estudos de caso com a participao da equipe tcnica e educadores/cuidadores, nos quais se possa refletir sobre o trabalho desenvolvido com cada criana/adolescente e as dificuldades encontradas. Esses estudos devem propiciar tambm planejamentos de intervenes que tenham como objetivo a melhoria do atendimento no servio e da relao entre educador/cuidador e criana/adolescente, bem como a potencializao de aspectos favorecedores de seu processo de desenvolvimento, auto-estima e autonomia. Tais aspectos devem ser igualmente contemplados no acompanhamento s famlias acolhedoras. importante que a equipe tcnica do servio de acolhimento auxilie os educadores/ cuidadores ou as famlias acolhedoras na oferta de um cuidado individualizado para cada criana e adolescente, baseado na avaliao de suas condies emocionais, histria de vida, impacto da violncia ou do afastamento do convvio familiar, situao familiar, vinculaes significativas e interaes estabelecidas. Estes profissionais devem apoiar os educadores/cuidadores ou as famlias acolhedoras no exerccio de seu papel, contribuindo para uma construo conjunta de estratgias que colaborem para o desenvolvimento de um ambiente estruturante para a criana e o adolescente. Finalmente, o educador/cuidador ou a famlia acolhedora devem participar e ter sua opinio ouvida pela equipe tcnica do servio na tomada de decises sobre a vida da criana e do adolescente, como, por exemplo, nas ocasies em que se mostrar necessria a elaborao de relatrio para a Autoridade Judiciria com recomendao de reintegrao familiar ou adoo. Nesses casos, deve ser priorizada a participao da famlia acolhedora ou daquele educador/cuidador com o qual a criana/adolescente mantenha vinculao afetiva mais significativa e que conhea seus desejos e interesses. 3.5.5 Relao do Servio com a famlia de origem

Trabalhar com as famlias das crianas e dos adolescentes acolhidos em abrigos ou nas famlias acolhedoras implica compreender sua configurao, buscar suas competncias e entender sua insero na comunidade. O trabalho com essas famlias precisa favorecer a superao das questes, por vezes bastante complexas, que contriburam para o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar. importante compreender como as famlias esto vivenciando a situao de afastamento de seus filhos e potencializ-las para a retomada do convvio e exerccio de seu papel de proteo e cuidados. As crenas e significados construdos pelas famlias acolhedoras e pelos profissionais do servio de acolhimento acerca das famlias de origem e vice-versa influenciam a relao entre estas e o servio de acolhimento. Nesse sentido, importante atentar para a forma como as famlias das crianas e adolescentes so significadas pelos profissionais dos servios de acolhimento e pelas famlias acolhedoras. Se so 48

consideradas capazes ou incapazes, estruturadas ou desestruturadas, parte do problema ou agente transformador. Por outro lado, os servios de acolhimento ou a famlia acolhedora tambm podem ser percebidos pela famlia como aliados ou raptores de seus filhos. O educador/cuidador ou a famlia acolhedora e todos os profissionais do servio de acolhimento devem receber orientaes para, nos momentos de visitas da famlia ao servio e contato com a criana e o adolescente, atuarem, se necessrio como mediadores dessa relao, proporcionando, ainda, momentos nos quais a famlia possa estar a ss com a criana e adolescente. Os profissionais do servio de acolhimento, famlias acolhedoras e pessoas com as quais a criana ou o adolescente venham a ter contato em razo do acolhimento no devem se referir de modo pejorativo famlia de origem. Ainda que o afastamento tenha ocorrido por motivos graves, a criana e o adolescente devem ter sua origem famlia, comunidade, cultura - tratada com respeito. O PPP deve prever no funcionamento do servio e no trabalho com as famlias de origem aes que promovam o fortalecimento dos vnculos das crianas e adolescentes com suas famlias62: Preparao dos servios de acolhimento institucional e da famlia acolhedora para aceitao e acolhimento dos familiares; Flexibilidade nos horrios de visitas. Devem ser acordados com a famlia de origem horrios e periodicidade das visitas criana e ao adolescente. O esquema de visitao deve ser flexvel e baseado na observao da realidade familiar e das dificuldades de acesso da famlia ao servio (horrios de trabalho, distncia, transporte, etc.). Podem ser organizadas, ainda, atividades que incluam a participao da famlia, como almoo dominical com e para os familiares; Participao da famlia na organizao e comemorao de aniversrios e outras datas comemorativas, sempre que possvel realizadas no domiclio da famlia; Sadas das crianas e adolescentes para finais de semana com os familiares. O servio deve tambm apoiar as visitas da criana e do adolescente famlia; Telefonemas para a famlia de origem e destas para as crianas e adolescentes que se encontrem acolhidos; Realizaes de atividades recreativas e culturais com as famlias, crianas, adolescentes e profissionais do servio; Realizao de Oficinas de talentos nas quais as famlias de origem, a criana ou adolescente difundam seus saberes e habilidades especficas (artesanato, brincadeiras, pequenos consertos, aproveitamento de alimentos e materiais, etc.); Rodas de conversas para pais e filhos, abordando temas levantados pela famlia, crianas e adolescentes;
62 GULASSA, M.L.C.R.(coord.). O abrigo como possibilidade. So Paulo: Instituto Camargo Corra e Fundao Abrinq, 2005.

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Participao dos familiares nas reunies da escola do filho e consultas de sade. Alm de favorecer a aproximao entre as famlias, crianas e adolescentes, estas atividades podem favorecer, ainda, a aproximao das famlias entre si, de modo a construir uma rede de apoio mtuo, identificao e trocas de experincia. No caso de acolhimento em Famlias Acolhedoras, importante que estas possam contar com a orientao da equipe tcnica acerca do relacionamento com a famlia de origem, na perspectiva do fortalecimento de vnculos com a criana e o adolescente. Nestes casos igualmente importante que o papel das famlias acolhedoras fique claro tanto para estas, quanto para as famlias de origem, de modo a evitar rivalidades. Para favorecer uma interao positiva entre famlia acolhedora e famlia de origem e a aproximao crescente desta com a criana/adolescente, ao longo do acompanhamento podem ser promovidas pelo servio atividades que renam grupos com famlias de origem, acolhedoras e crianas e adolescentes acolhidos. Outras atividades, espontneas ou programadas, podem, ainda, ser realizadas por iniciativas da famlia acolhedora, da famlia de origem ou da prpria criana/adolescente acolhido. As famlias acolhedoras devem, ainda, ser orientadas pela equipe tcnica nas situaes em que o contato da criana/adolescente com a famlia de origem tiver impedimento judicial. O PPP deve prever tambm a elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar63, de forma a assegurar o acompanhamento da criana e/ou adolescente no perodo em que estiver acolhido e aes necessrias para que o retorno famlia de origem, ou, na sua impossibilidade, a colocao em famlia substituta, seja realizado da melhor maneira possvel. 3.5.6 Preservao e fortalecimento da convivncia comunitria

Os servios de acolhimento devem estar localizados em reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, do contexto de origem das crianas e adolescentes. Salvo determinao judicial em contrrio, quando necessrio afastamento do convvio familiar e encaminhamento para servio de acolhimento, esforos devem ser empreendidos para manter a criana e o adolescente o mais prximo possvel de seu contexto de origem, a fim de facilitar o contato com a famlia e o trabalho pela reintegrao familiar. A proximidade com o contexto de origem tem como objetivo, ainda, preservar os vnculos comunitrios j existentes e evitar que, alm do afastamento da famlia, o acolhimento implique o afastamento da criana e do adolescente de seus colegas, vizinhos, escola, atividades realizadas na comunidade, etc. Sempre que possvel a criana e o adolescente devem freqentar a mesma escola em que estudavam antes do acolhimento, de modo a preservar vnculos pr-existentes salvo mudana necessria para sua proteo. As crianas e os adolescentes devem ter, ainda, a possibilidade de continuar a freqentar atividades que realizavam antes do acolhimento (atividades esportivas, culturais, religiosas, entre outras).

63 Ver Item 3.2

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O acolhimento no deve significar, ainda, privao do direito convivncia comunitria. Nesse sentido, o servio de acolhimento, em parceria com a rede local e a comunidade, dever empreender esforos para favorecer a construo de vnculos significativos entre crianas, adolescentes e comunidade. Para evitar prejuzo ao convvio com a comunidade, espaos pblicos e instituies, os servios de acolhimento no devero concentrar em suas dependncias equipamentos destinados oferta de servios de outra natureza, como, por exemplo, de atendimento mdico, odontolgico, educao infantil (creche), etc. Do mesmo modo, no devero concentrar espaos de lazer geralmente no disponibilizados em unidades residenciais, como quadras poliesportivas, etc. A criana e o adolescente devem participar da vida diria da comunidade e ter a oportunidade de construir laos de afetividade significativos com a mesma. Deve-se propiciar sua participao nas festividades e demais eventos da comunidade, alm da utilizao da rede socioassistencial, de educao, sade, cultura, esporte e lazer disponveis na rede pblica ou comunitria. No acesso a atividades culturais, esportivas e de lazer deve-se observar o interesse, as habilidades e grau de desenvolvimento da criana e do adolescente. Sendo possvel, deve-se propiciar que esse acesso no seja realizado sempre de modo coletivo, ou seja, com vrias crianas e adolescentes do servio freqentando as mesmas atividades nos mesmos horrios, a fim de favorecer tambm a interao com outras crianas/adolescentes da comunidade. Alm de oportunizar o contato de crianas e adolescentes acolhidos com crianas e adolescentes da comunidade, essas medidas tm como objetivo propiciar o desenvolvimento da autonomia e da socializao dos mesmos. O acesso aos servios na rede local tem como objetivo, ainda, inserir a criana e o adolescente em atividades que possam continuar a freqentar aps a reintegrao familiar. Esforos tambm devem ser empreendidos no sentido de evitar a estigmatizao da criana e do adolescente durante e aps o acolhimento. Nesse sentido, no devem ser utilizados uniformes e, sempre que possvel, o transporte em veculo com identificao. Garantidas restries essenciais sua segurana, crianas e adolescentes devem circular pela comunidade de modo semelhante queles de sua mesma faixa etria caminhando, usando o transporte pblico ou bicicletas contando com a companhia de educadores/cuidadores ou outros responsveis quando o seu grau de desenvolvimento ou a situao assim exigir. No convvio com a comunidade deve ser oportunizado que crianas e adolescentes possam tanto receber seus colegas nas dependncias do servio como participar, por exemplo, de festas de aniversrio de colegas da escola. Em sntese, no convvio comunitrio devem ser proporcionadas tambm experincias individualizadas. O contato direto de pessoas da comunidade com crianas e adolescentes em servios de acolhimento, nas dependncias do mesmo, dever ser precedido de preparao, visando assegurar que este contato ser benfico s crianas e aos adolescentes. Nesse sentido, importante destacar que visitas espordicas daqueles que no mantm vnculo significativo e freqentemente sequer retornam uma segunda vez ao servio de acolhimento, expem as crianas e os adolescentes permanncia de vnculos superficiais. Estes podem, inclusive, contribuir para que no aprendam a diferenciar conhecidos de desconhecidos e tenham dificuldades para construir 51

vnculos estveis e duradouros, essenciais para seu desenvolvimento. Por esse motivo, Programas de Apadrinhamento Afetivo ou similares devem ser estabelecidos apenas quando dispuserem de metodologia com previso de cadastramento, seleo, preparao e acompanhamento de padrinhos e afilhados por uma equipe interprofissional, em parceria com a Justia da Infncia e Juventude e Ministrio Pblico. Nos Programas de Apadrinhamento Afetivo64 devem ser includos, prioritariamente, crianas e adolescentes com previso de longa permanncia no servio de acolhimento, com remotas perspectivas de retorno ao convvio familiar ou adoo, para os quais vnculos significativos com pessoas da comunidade sero essenciais, sobretudo, no desligamento do servio de acolhimento. Para estes casos, a construo de vnculos afetivos significativos na comunidade pode ser particularmente favorecedora, devendo ser estimulada, observando os critrios anteriormente citados. 3.5.7 Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem

Todas as decises a respeito de crianas e adolescentes atendidos em servios de acolhimento devem garantir o direito de ter sua opinio considerada. Pode meio de mtodos condizentes65 com o grau de desenvolvimento da criana/adolescente, devese assegurar o direito escuta nas diversas decises que puderem repercutir sobre o desenvolvimento e a trajetria de vida da criana e do adolescente, envolvendo desde a identificao de seu interesse pela participao em atividades na comunidade, at mudanas relativas sua situao familiar ou desligamento do servio de acolhimento ou famlia acolhedora. Alm de participar da elaborao de projetos que versem sobre sua trajetria futura, as crianas e os adolescentes devem ter acesso a informaes sobre sua histria de vida, situao familiar e motivos do acolhimento. A comunicao dessas informaes dever pautar-se na considerao do seu grau de desenvolvimento e na avaliao dos benefcios ou prejuzos que podero resultar deste conhecimento. O acesso a essas informaes dever respeitar o processo individual de apropriao da histria de vida devendo ser conduzido por profissionais orientados e preparados, com os quais a criana e o adolescente mantenham vinculao afetiva significativa. Aes devem ser desenvolvidas visando o fortalecimento de habilidades, aptides, capacidades e competncias das crianas e adolescentes, de modo a fortalecer gradativamente sua autonomia. Assim, a prpria organizao do ambiente de acolhimento dever proporcionar o fortalecimento gradativo da autonomia, de modo condizente com o processo de desenvolvimento e aquisio de habilidades nas diferentes faixas etrias. Nessa direo deve-se considerar, por exemplo, desde as

64 Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional, seja por meio do estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de contribuio financeira. Os programas de apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes que possibilitem e estimulem a construo e manuteno de vnculos afetivos individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e preparados, ampliando, assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No se trata, portanto, de modalidade de acolhimento. 65 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais, dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e validar os contedos apresentados.

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condies para estimular a explorao do ambiente e desenvolvimento psicomotor das crianas nos primeiros anos de vida, at a aquisio da autonomia para o autocuidado, preservao de objetos pessoais e cumprimento de responsabilidades decorrentes de atividades desenvolvidas na comunidade lazer, esporte, cultura, sade, educao, qualificao profissional, trabalho, etc. Os servios de acolhimento devem propiciar a organizao de espaos de escuta e construo de solues coletivas com a participao das crianas e adolescentes. Nesse sentido, podem ser organizados, por exemplo, espao para a realizao das chamadas assemblias nas quais crianas e adolescentes sob cuidados em servios de acolhimento possam desempenhar um papel participativo, discutindo e construindo alternativas para a melhoria do servio, para a ampliao das estratgias para viabilizar o contato com a famlia de origem, etc. No caso de crianas/adolescentes acolhidos em Famlias Acolhedoras, s regras e rotina diria da famlia importante que sejam incorporados elementos significativos para a criana e o adolescente, propiciando a estes a oportunidade de sugerir alteraes que promovam um senso de familiaridade com o novo ambiente. As crianas e os adolescentes devem ter a oportunidade de realizar pequenas mudanas nos espaos privativos, fazer escolhas e participar da organizao do ambiente de acolhimento, segundo seu grau de desenvolvimento e capacidades. Assim, de modo gradativo e estritamente com funo pedaggica, devem participar da organizao da rotina diria da instituio e assumir responsabilidade pelo cuidado com seus objetos pessoais, com seu auto-cuidado e cumprimento de compromissos (escola, atividades na comunidade, trabalho, etc). importante ressaltar que a participao das crianas e adolescentes nas tarefas relacionadas aos cuidados domsticos devem ser estimuladas, sem detrimento, todavia, de qualquer outra atividade ldica ou educativa. Na freqncia a atividades realizadas na comunidade - escola, rede de sade, atividades culturais, esportivas, de lazer e outras - considerar-se- o estmulo gradativo autonomia. Nesse sentido, no devem ser impostas restries injustificveis liberdade e conduta, em comparao com crianas e adolescentes da mesma idade e comunidade. Tais restries devem ser condizentes com o grau de desenvolvimento e capacidade da criana e do adolescente e restritas apenas quelas necessrias para viabilizar sua segurana e proteo. Para ampliar a iniciativa, autonomia e o senso de responsabilidade importante que as crianas e adolescentes acolhidos possam participar, ainda, de atividades rotineiras como ir padaria ou ao supermercado, recebendo instrues sobre como lidar com o dinheiro. Geralmente os servios de acolhimento pouco propiciam o contato de crianas e adolescentes com esse tipo de conhecimento, aspecto que ser fundamental para a construo de projetos de vida ligados ao trabalho e aquisio futura de autonomia financeira. Ateno especial deve ser dada aos adolescentes atendidos em servios de acolhimento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substituta, face s dificuldades de se encontrar famlias para os mesmos na realidade brasileira. Para estes casos, o PPP deve prever metodologia voltada construo e 53

fortalecimento de vnculos comunitrios significativos, ampliao do acesso educao, qualificao profissional e progressiva autonomia do adolescente para o cuidado consigo mesmo e o cumprimento de suas responsabilidades. O atendimento deve favorecer a construo de projetos de vida e o fortalecimento do protagonismo, desenvolvendo gradativamente a capacidade do adolescente responsabilizar-se por suas aes e escolhas. Visando apoiar os adolescentes acolhidos aps o alcance da maioridade, devem ser organizados servios de acolhimento em Repblicas66, como uma forma de transio entre o servio de acolhimento para crianas e adolescentes e a aquisio da autonomia. Sempre que possvel, dever tambm ser oportunizada a participao das crianas, adolescentes e jovens em servios de acolhimento - ou adultos com histrico de atendimento nesses servios durante a infncia, adolescncia ou juventude - nas instncias de formulao de polticas pblicas, que constituem importantes espaos para estimular a participao social e o protagonismo, como as Conferncias da Assistncia Social, do Direito de Criana e do Adolescente, etc. 3.5.8 Desligamento gradativo

Tanto nos casos de reintegrao famlia de origem quanto nos de encaminhamento para famlia substituta o servio de acolhimento deve promover um processo de desligamento gradativo, com o preparo da criana/adolescente, oportunizando-lhe a despedida necessria do ambiente, dos colegas, dos educadores/cuidadores e dos demais profissionais. Alm da criana e do adolescente, devem ser previamente preparados tambm os educadores/cuidadores e demais crianas/adolescentes com as quais tenham mantido contato em razo do acolhimento, assim com todos os membros da famlias acolhedoras. Nesse sentido, podem ser viabilizados rituais de despedida, atividades em grupo com as crianas e os adolescentes para tratar do desligamento, etc. importante que a famlia de origem (natural ou extensa) ou a famlia adotiva sejam acompanhadas aps a sada da criana/adolescente do servio 67 . A criana e o adolescente em processo de desligamento devem ter a oportunidade de conversar, ainda, sobre suas expectativas e inseguranas quanto ao retorno ao convvio familiar, bem como sobre o sentimento de saudade do ambiente de acolhimento, da famlia acolhedora, dos profissionais do servio e dos colegas. Os educadores/cuidadores ou famlias acolhedoras, particularmente aqueles que mantm vinculao afetiva mais significativa com a criana e o adolescente, devem ser preparados e receber especial apoio nesse momento. Nesse sentido, importante que no servio de acolhimento seja viabilizado um espao de acompanhamento contnuo, no qual possam expressar, inclusive, a dor pela separao da criana ou do adolescente. Ateno especial deve ser dada preparao nos casos de desligamento de crianas/adolescentes que permaneceram no servio de acolhimento por um longo perodo. Uma articulao permanente com a Justia deve garantir um planejamento conjunto do processo de desligamento, de modo a prevenir separaes abruptas e
66 Ver maiores detalhes no item 4.4 67 Sobre Acompanhamento da Famlia de Origem ver Item 3.3

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permitir a avaliao do momento mais adequado para a ocorrncia do desligamento. Sempre que possvel e positivo para a criana e o adolescente, devem ser viabilizados contatos posteriores ao desligamento com colegas, educadores/cuidadores, famlias acolhedoras e outros profissionais do servio. Em casos de encaminhamento para adoo, importante planejar o encontro da criana ou adolescente com a famlia substituta, com formas adequadas de aproximao e estratgias de apresentao que considerem as caractersticas especficas do caso68. Nesse trabalho, fundamental a parceria efetiva entre a equipe interprofissional da Justia da Infncia e da Juventude e do servio de acolhimento, que inclua tambm educadores/cuidadores e demais profissionais, famlias acolhedoras e Grupos de Apoio Adoo, onde houver. Finalmente, importante destacar que, em conformidade com o ECA, deciso de quais crianas e adolescentes sero colocados em quais famlias substitutas compete, exclusivamente, autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico. importante que as crianas/adolescentes sejam informados sobre sua real situao, sendo-lhes explicada a possibilidade de adoo e oportunizando-lhes espao para expressarem o que pensam e sentem a respeito dessa possibilidade. Alm disso, nos casos de encaminhamento para adoo preciso assegurar tempo suficiente para as crianas e adolescentes se desligarem e se despedirem gradualmente das pessoas com as quais construram vinculaes afetivas ao longo do perodo de acolhimento. O desligamento no deve ser visto como um momento apenas, mas como resultado de um processo contnuo de desenvolvimento da autonomia e como resultado de um investimento no acompanhamento da situao de cada criana e adolescente. Particularmente no que diz respeito aos adolescentes, a preparao para o desligamento deve incluir o acesso a programas de qualificao profissional e insero no mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador observadas as devidas limitaes e determinaes da Lei nesse sentido, visando sua preparao para uma vida autnoma. Sempre que possvel, ainda, o servio manter parceria com Repblicas, utilizveis como uma forma de transio entre o abrigo e a aquisio de autonomia e independncia. No caso de desligamento pela maioridade da adolescente grvida ou com filhos pequenos, deve ser viabilizado, sempre que possvel e necessrio, seu encaminhamento para servios destinados ao atendimento a mulheres acompanhadas de seus filhos.

3.6 Gesto do Trabalho e Educao Permanente69


Na histria do nosso pas, os servios de acolhimentos foram geridos e tinham o quadro de pessoal composto principalmente por pessoas voluntrias, religiosos ou leigos. Aos poucos essa realidade tem se modificado, mas ainda hoje h a prevalncia da concepo de que basta o bom corao para se trabalhar nesses servios. O reconhecimento de que todos os profissionais que atuam em servios de acolhimento desempenham o papel de educador, impe a necessidade de seleo, capacitao e

68 ADOES DIFERENTES: Uma nova cultura de acolhimento. Direo: Maria Clotilde Rossetti-Ferreira. Produo: Maria Clotilde RossettiFerreira, Ana C. Chaguri, Genecy Duarte Barros, Nina Rosa do A. Costa, Regina Helena Lima Caldana e Solange A. Serrano. Ribeiro Preto: Usina Animada, 2008. DVD. 69 A seleo, a capacitao e o acompanhamento das famlias acolhedoras sero tratados na seo Parmetros de Funcionamento, item 4.3.

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acompanhamento de todos aqueles responsveis pelo cuidado direto e cotidiano das crianas e adolescentes acolhidos. Para isso, em consonncia com o que j est disposto na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), seguem algumas orientaes para gesto do trabalho e educao permanente, que devem ser adequadas s necessidades de cada municpio, considerando suas particularidades. 3.6.1 Seleo

Um processo de seleo criterioso dos profissionais que atuaro nos Servios de Acolhimento essencial para a garantia de contratao de pessoal qualificado e com perfil adequado ao desenvolvimento de suas funes, possibilitando a oferta de um servio de qualidade aos usurios. Para tanto, deve-se prever, minimamente, os seguintes passos: Ampla divulgao, com informaes claras sobre o servio, o perfil dos usurios, as atribuies e exigncias do cargo a ser ocupado, salrio e carga horria, dentre outros; Processo seletivo, com ateno exigncia da formao mnima para cada funo e experincia profissional; Avaliao de documentao mnima a ser exigida: documentos pessoais, certido negativa de antecedentes criminais, atestado de sade fsica e mental; Avaliao psicolgica e social: anlise da vida pregressa, entrevista individual70 e atividade de grupo71; Constituem caractersticas desejveis aos candidatos(a): motivao para a funo; aptido para o cuidado com crianas e adolescentes; capacidade de lidar com frustrao e separao; habilidade para trabalhar em grupo; disponibilidade afetiva; empatia; capacidade de lidar com conflitos; criatividade; flexibilidade; tolerncia; pratividade; capacidade de escuta; estabilidade emocional, dentre outras. Para os coordenadores, ainda desejvel capacidade de liderana e gesto de equipes. No caso de educadores/cuidadores residentes, para atendimento em casas-lares, tambm dever ser verificado disponibilidade para residir, grau de independncia pessoal e familiar que permita dedicao afetiva e profissional e capacidade para administrar a rotina domstica. No caso do coordenador, equipe tcnica e educador/cuidador, constituem habilidades e conhecimentos tcnicos desejveis:

70 Nesta etapa, objetiva-se colher dados mais aprofundados sobre a motivao da busca pelo emprego, aspectos subjetivos e documentos pessoais. O entrevistador deve ter ateno para como o candidato lida com perdas, frustrao, vnculo, imprevisto, para os projetos de vida e futuro do candidato, sua histria familiar e como percebe a funo pretendida. A fase de entrevista possibilita que sejam avaliados critrios especficos para o exerccio do cargo, especialmente no caso do educador/cuidador. neste momento, de abordagem subjetiva, que se podem avaliar os critrios especficos do cargo. 71 As atividades de grupo so um instrumento til para se perceber caractersticas do candidato importantes ao exerccio da funo pretendida. um momento de interao que deve propiciar a observao de caractersticas como capacidade de liderana, autoridade, cooperao, resoluo de problemas, criatividade, flexibilidade, tolerncia, habilidades com crianas/adolescentes, disponibilidade e escuta para com este pblico, etc. Nessa etapa j se evidenciam candidatos que no demonstram perfil para a funo de educador/cuidador. Interessante que os prprios candidatos

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Coordenador: gesto; trabalho em rede; crianas e adolescentes em situao de risco; conhecimentos sobre seleo e desenvolvimento de Recursos Humanos; conhecimento aprofundado do ECA, SUAS, Sistema de Justia e PNCFC. Equipe Tcnica: violncia e excluso social, crianas e adolescentes em situao de risco, separaes, vinculaes, dependncia qumica; desenvolvimento infanto-juvenil; seleo e desenvolvimento de Recursos Humanos; atendimento a criana, adolescente e famlia; atendimento em grupo; trabalho em rede; acesso a servios, programas e benefcios; ECA; SUAS; Sistema de Justia e PNCFC. Educador/Cuidador: cuidados com crianas e adolescentes; noes sobre desenvolvimento infanto-juvenil; noes sobre ECA; SUAS; Sistema de Justia e PNCFC. Quando se tratar de servios de acolhimento governamentais, particular ateno dever ser dada elaborao de editais de concursos pblicos para o provimento dos cargos. Alm da previso de formao mnima exigida para a funo72, da exigncia de contedos especficos para as provas de seleo73 (vide sugestes no item acima, Habilidades e conhecimentos tcnicos desejveis) e da previso de provas de ttulos que pontuem tanto titulao acadmica em reas relacionadas ao desempenho da funo, quanto experincia profissional no atendimento a crianas, adolescentes e famlias. Recomenda-se que tambm sejam previstos nos editais, como etapas eliminatrias do concurso, a avaliao psicolgica; a anlise de vida pregressa e curso de formao. 3.6.2 Capacitao

Investir na capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores, assim como de toda a equipe que atua nos servios de acolhimento incluindo coordenador, equipe tcnica e equipe de apoio - indispensvel para se alcanar qualidade no atendimento, visto se tratar de uma tarefa complexa, que exige no apenas esprito de solidariedade, afeto e boa vontade, mas uma equipe com conhecimento tcnico adequado. Para tanto, importante que seja oferecida capacitao inicial de qualidade, e formao continuada a tais profissionais, especialmente aqueles que tm contato direto com as crianas e adolescentes e suas famlias. A seguir, sero apresentados temas gerais a serem abordados na capacitao dos profissionais que atuaro nos servios de acolhimento, os quais devem ser adaptados s necessidades e demandas especficas de cada servio e ser adequados de acordo com o nvel de aprofundamento necessrio ao desenvolvimento da funo especfica de cada profissional. Destaca-se que a realizao dessa capacitao deve contar com o apoio e parceria de profissionais que detenham conhecimento reconhecido no assunto, oriundos de

possam falar da atividade e da experincia e, tenha retorno do facilitador sobre sua participao. Muitas vezes o prprio candidato se depara com dificuldades em determinados aspectos enfatizados na atividade de grupo que so fundamentais para a funo e declina do processo de seleo. 72 De acordo com os itens sobre Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.3.5; 4.4.5)

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rgos e entidades pblicos ou privados, bem como da sociedade civil organizada74 .A capacitao e formao continuada tambm pode envolver uma metodologia de capacitao conjunta dos profissionais de diversos servios de acolhimento e de outros atores do SGD e da rede de atendimento, de modo a promover maior intercmbio e troca de experincias, alm de fortalecer a articulao entre esses atores.

Capacitao Introdutria
A capacitao introdutria tem como objetivo inserir o profissional no servio e na equipe j existente, permitindo ainda que acompanhe, como observador, os diferentes momentos da rotina e a possibilidade de posterior discusso sobre as observaes realizadas. O nvel de experincia do profissional nortear o repasse e o contedo das informaes na etapa inicial de adaptao rotina do servio. Abaixo so elencados temas relevantes a serem trabalhados em uma capacitao inicial: Apresentao do servio, suas especificidades e regras de funcionamento; Apresentao e discusso do Projeto Poltico-Pedaggico do servio; Legislao pertinente (SUAS, PNCFC, ECA, dentre outros, alm do presente documento); SGD e rede de polticas pblicas - com o intuito de que o profissional compreenda as medidas protetivas, competncias e limites de atuao de cada rgo / entidade e articulao entre as instncias envolvidas; Etapas do desenvolvimento da criana e do adolescente (caractersticas, desafios, comportamentos tpicos, fortalecimento da autonomia, desenvolvimento da sexualidade); brincadeiras e jogos adequados para cada faixa etria, explorao do ambiente, formas de lidar com conflitos, colocao de limites, etc.; Comportamentos freqentemente observados entre crianas/adolescentes separados da famlia de origem, que sofreram abandono, violncia, etc.; Prticas educativas como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a lidar com sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo da identidade; Cuidados especficos com crianas e adolescentes com deficincia ou necessidades especficas de sade (doena infecto-contagiosa ou imunodepressora; transtorno mental; dependncia qumica; etc); Novas configuraes familiares e realidade das famlias em situao de vulnerabilidade e risco; Metodologia de trabalho com famlias;

74 Como exemplo pode-se citar: Universidades, Instituies de Pesquisa, Sistema de Justia, Rede Socioassistencial, Servios de Sade, Centros de Defesa de Direitos, Grupos de Apoio Adoo, dentre outros).

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Diversidade cultural e sexual, tnicas e religiosas; Trabalho em rede.

Capacitao Prtica 75
Antes de assumir suas funes, importante que todos os profissionais acompanhem como auxiliar a rotina da instituio, para poder gradativamente se apropriar da funo que lhe devida. O educador/cuidador dever passar por um perodo mnimo de 80 horas acompanhando, como auxiliar, os diferentes momentos da rotina institucional, sempre sob superviso de um educador/cuidador experiente e da equipe tcnica. No caso de educador/cuidador residente, este perodo dever ser de, no mnimo, 30 dias de acompanhamento, como auxiliar, dos diferentes momentos da rotina da casalar, sempre sob superviso de um(a) educador/cuidador residente experiente e da equipe tcnica. 3.6.3 Formao continuada

Para garantir qualidade ao Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento, os horrios para que os educadores/cuidadores, equipe tcnica e demais funcionrios possam participar de cursos, reunies de formao, seminrios e leituras devem ter lugar no planejamento da organizao e das escalas de trabalho.76 Depois da contratao, para adaptao rotina institucional fundamental o acompanhamento sistemtico do profissional, incrementado com capacitaes continuadas. As demandas de um servio de acolhimento exigem resolutividade, rapidez e mobilidade, pois, com o passar do tempo, pode-se gerar um automatismo de respostas dos profissionais. Ou seja, h grande probabilidade de se cair na rotina, agindo sem refletir sobre o atendimento que est sendo realizado. Alm disso, os casos atendidos nesses servios acabam afetando de alguma forma emocionalmente os profissionais. Por toda esta realidade, algumas atividades de acompanhamento so extremamente importantes no sentido de melhorar o desempenho do profissional, a qualidade do atendimento institucional e o bem-estar das crianas e dos adolescentes acolhidos. So elas: Reunies peridicas de equipe (discusso e fechamento de casos; reavaliao de Planos de atendimento individual e familiar, construo de consensos, reviso e melhoria da metodologia) Formao continuada sobre temas recorrentes do cotidiano, assim como sobre temas j trabalhados na fase de capacitao inicial, orientada pelas necessidades institucionais (promovida pela prpria instituio e/ou cursos externos) Estudos de caso Superviso institucional com profissional externo
75 No item 4.5 sero abordados mais especificamente aspectos relativos capacitao e acompanhamento das Famlias Acolhedoras. 76 BAPTISTA, M.V. (Coord.). Abrigo: comunidade de acolhida e socioeducao. Coletnea Abrigar. So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006.

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Encontros dirios de 15-20 minutos entre os profissionais dos diferentes turnos para troca de informaes Grupo de escuta mtua77 Espao de escuta individual Avaliao, orientao e apoio peridicos pela equipe tcnica A seguir, sero apresentados parmetros de funcionamento para os servios de acolhimento, no qual sero detalhadas, dentre outros aspectos, a formao da equipe mnima para cada servio: i. Abrigos Institucionais; ii. Casas-Lares; iii. Famlias Acolhedoras; iv. Repblicas.

77 Grupos de escuta mtua visam promover suporte emocional para a equipe, estimular a troca de experincias e oferecer oportunidade para o desenvolvimento de habilidades pessoais e sociais para o exerccio mais saudvel de suas funes. Esse grupo pode ter um apoio profissional externo ou ser conduzido por integrantes da prpria equipe. (VASCONCELOS, E.M. O Poder que brota da dor e da opresso: empowerment, sua histria, teorias e estratgias. So Paulo: Paulus, 2003).

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CAPTULO III
4 PARMETROS DE FUNCIONAMENTO
As orientaes contidas nesse captulo tm como objetivo estabelecer parmetros para a organizao dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes, visando sua adequao gradativa ao Estatuto da Criana e do Adolescente, ao Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria, Poltica Nacional de Assistncia Social e ao Projeto de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas78. Esses parmetros devem ser ajustados realidade e cultura local, sem, todavia, acarretar perda da qualidade dos servios de acolhimento j prestados. Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem pela autoridade competente, os mesmos devero ser atendidos em servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais servios podem ser ofertados em diferentes servios de acolhimento: i. Abrigos Institucionais; ii. CasasLares; iii. Famlias Acolhedoras; e iv. Repblicas. A organizao dos diferentes servios de acolhimento tem como objetivo responder de forma mais adequada s demandas da populao infanto-juvenil. A partir da anlise da situao familiar, do perfil de cada criana ou adolescente e de seu processo de desenvolvimento, deve-se indicar qual servio poder responder de forma mais efetiva s suas necessidades. Deve-se considerar, ainda: sua idade; histrico de vida; aspectos scio-culturais; motivos do acolhimento; situao familiar; previso do menor tempo necessrio para viabilizar solues de carter permanente (reintegrao familiar ou adoo); condies emocionais e de desenvolvimento, bem como condies especficas que precisem ser observadas (crianas e adolescentes com vnculos de parentesco irmos, primos, crianas e adolescentes com diferentes deficincias, que estejam em processo de sada da rua, com histrico de uso, abuso ou dependncia de lcool ou outras drogas, etc), dentre outras. O rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, em parceria com demais atores da rede local e do Sistema de Garantia de Direitos, deve desenvolver estratgias para o aprimoramento constante da oferta do atendimento a crianas e adolescentes, visando a melhor adequao s caractersticas das demandas locais. A implantao de servios de acolhimento deve basear-se em um diagnstico local que busque identificar a existncia ou no de demanda por tais servios no municpio e quais servios so mais adequados para seu atendimento. Particularmente nos municpios de grande porte e metrpoles deve haver diversificao na oferta de diferentes modalidades de atendimento.

78 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009

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Cabe ressaltar que, conforme parmetros do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e comunitria, o financiamento dos servios de acolhimento deve basear-se na manuteno de sua capacidade de atendimento e no no nmero de vagas ocupadas79. Destaca-se que nenhum novo servio de acolhimento para crianas e adolescentes dever ser criado sem atender aos parmetros aqui apresentados e que, gradativamente, a infra-estrutura dos servios j existentes dever ser adequada para o cumprimento dessas exigncias. A seguir, sero apresentados os parmetros que devero orientar a organizao dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes no Pas.

79 A Portaria N 440 de 2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome regulamentou os Pisos da Proteo Social Especial estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, sua composio e as aes que financiam. A partir da publicao desta Portaria o co-financiamento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e pessoas idosas passou a ser operacionalizado por meio do Piso de Alta Complexidade I (PAC I). A instituio do piso rompeu com o clculo baseado no per capita no co-financiamento destes servios pelo MDS, mas sim a capacidade de atendimento.

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4.1 Abrigo Institucional


4.1.1 Definio

Servio que oferece acolhimento provisrio para crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (ECA, Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta. O servio deve ter aspecto semelhante ao de uma residncia e estar inserido na comunidade, em reas residenciais, oferecendo ambiente acolhedor e condies institucionais para o atendimento com padres de dignidade. Deve ofertar atendimento personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio das crianas e adolescentes atendidos, bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local. 4.1.2 Pblico alvo

Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo80.

Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos - tais como adotar faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo, atender exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com deficincia ou que vivam com HIV/AIDS. A ateno especializada, quando necessria, dever ser assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir, inclusive, para capacitao especfica dos cuidadores81. O atendimento especializado, quando houver e se justificar pela possibilidade de ateno diferenciada a vulnerabilidades especficas, no deve prejudicar a convivncia de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos, etc), nem constituir-se motivo de discriminao ou segregao. Desta forma, a organizao da rede local de servios de acolhimento dever garantir que toda criana ou adolescente que necessite de acolhimento receber atendimento e que haver diversificao dos servios ofertados, bem como articulao entre as polticas pblicas, de modo a proporcionar respostas efetivas s diferentes demandas dos usurios.

Nmero Mximo de Usurios por Equipamento

80 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990. 81 Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.

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20 crianas e adolescentes 4.1.3 Aspectos fsicos

Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.

Fachada e aspectos gerais da construo


Dever manter aspecto semelhante ao de uma residncia, seguindo o padro arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inserida. No devem ser instaladas placas indicativas da natureza institucional do equipamento, tambm devendo ser evitadas nomenclaturas que remetam aspectos negativos, estigmatizando e despotencializando os usurios82. 4.1.4 Recursos humanos

Para que o atendimento em servios de abrigo institucional possibilite criana e ao adolescente constncia e estabilidade na prestao dos cuidados, vinculao com o educador/cuidador de referncia e previsibilidade da organizao da rotina diria, os educadores/cuidadores devero trabalhar, preferencialmente, em turnos fixos dirios, de modo a que o mesmo educador/cuidador desenvolva sempre determinadas tarefas da rotina diria (p.ex: preparar caf da manh, almoo, jantar, dar banho, preparar para a escola, apoiar as tarefas escolares, colocar para dormir, etc.), sendo desaconselhvel esquemas de planto83, caracterizados pela grande alternncia na prestao de tais cuidados. Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes nogovernamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade ou, excepcionalmente, estar vinculada ao rgo gestor da Assistncia Social ou a outro rgo pblico ou privado, sendo exclusivamente destinada para esse fim. Em ambos os casos, dever ser respeitado o nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria mnima e o cumprimento das atribuies elencadas neste documento.

Equipe Profissional Mnima 84


Coordenador, equipe tcnica, educador/cuidador e auxiliar de educador/cuidado, conforme detalhado a seguir: Coordenador
Perfil Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo congnere

82 Ainda podem ser encontradas, pelo Pas, abrigos institucionais com denominaes que remetem a prticas e conceitos superados, que acabam por reforar uma imagem estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos. 83 Os esquemas aqui mencionados so aqueles organizados, por exemplo, por meio de rodzio de 12 por 36 horas. 84 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).

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Experincia na rea e amplo conhecimento da rede de proteo infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de servios da cidade e regio Quantidade Principais Atividades Desenvolvidas 1 profissional para cada servio Gesto da entidade Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais colaboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso dos trabalhos desenvolvidos Articulao com a rede de servios Articulao com o Sistema de Garantia de Direitos

Equipe Tcnica
Perfil Formao Mnima: Nvel superior85 Experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias em situao de risco Quantidade 2 profissionais para atendimento a at 20 crianas e adolescentes Carga horria mnima indicada: 30 horas semanais Principais Atividades 86 Desenvolvidas Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) colaboradores, do Projeto Poltico Pedaggico do servio; e demais

Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas famlias, com vistas reintegrao familiar; Apoio na seleo dos cuidadores/educadores e demais funcionrios; Capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores e demais funcionrios; Apoio e acompanhamento educadores/cuidadores; do trabalho desenvolvido pelos

Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros atores da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias; Organizao das informaes das crianas e adolescentes e respectivas famlias, na forma de pronturio individual; Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade judiciria e Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de cada criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reintegrao familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou, iii. quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, a necessidade de encaminhamento para adoo; Preparao, da criana / adolescente para o desligamento (em parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) de referncia); Mediao, em parceria com o educador/cuidador de referncia, do processo de aproximao e fortalecimento ou construo do vnculo com

85 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.

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a famlia de origem ou adotiva, quando for o caso.

Educador/cuidador
Perfil Formao Mnima: Nvel mdio e capacitao especfica Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes Quantidade 1 profissional para at 10 usurios, por turno87 A quantidade88 de profissionais dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica (com deficincia, com necessidades especficas de sade ou idade inferior a um ano. Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especficas b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especficas Principais Atividades Desenvolvidas Cuidados bsicos com alimentao, higiene e proteo; Organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas ao grau de desenvolvimento de cada criana ou adolescente); Auxlio criana e ao adolescente para lidar com sua histria de vida, fortalecimento da auto-estima e construo da identidade; Organizao de fotografias e registros individuais sobre o desenvolvimento de cada criana e/ou adolescente, de modo a preservar sua histria de vida; Acompanhamento nos servios de sade, escola e outros servios requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e pertinente, um profissional de nvel superior dever tambm participar deste acompanhamento; Apoio na preparao da criana ou adolescente para o desligamento, sendo para tanto orientado e supervisionado por um profissional de nvel superior.

Auxiliar de educador/cuidador
Perfil Auxiliar de Educador/cuidador Formao mnima: Nvel fundamental e capacitao especfica Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes Quantidade 1 profissional para at 10 usurios, por turno Para preservar seu carter de proteo e tendo em vista o fato de acolher em um mesmo ambiente crianas e adolescentes com os mais diferentes
86 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos respectivos conselhos de profisso. 87 Para a definio do nmero total de cuidadores/educadores, o servio deve observar esta proporo estabelecida pela NOB-RH/SUAS. Como os horrios de trabalho dos cuidadores/educadores so organizados segundo sua carga horria, a relao aqui estabelecida diz respeito ao nmero de profissionais que devem estar presentes para prestar os cuidados criana e ao adolescente. Na troca de turno os cuidadores/educadores devem se comunicar, garantindo que aqueles que estiverem chegando estaro cientes de aspectos importantes para dar continuidade aos cuidados s crianas e aos adolescentes. 88 Para garantir a reduo do nmero de crianas/adolescentes por educador/cuidador quando houver criana ou adolescente com demanda especfica acolhido, pode-se, por exemplo, reduzir novas entradas para se atender ao parmetro aqui disposto.

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histricos, faixa etria e gnero, faz-se necessrio que o abrigo mantenha uma equipe noturna acordada e atenta movimentao A quantidade de profissionais dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica, adotando-se a mesma relao do educador/cuidador Principais Atividades Desenvolvidas apoio s funes do cuidador cuidados com a moradia (organizao e limpeza do ambiente e preparao dos alimentos, dentre outros)

4.1.5
Cmodo

Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos


Caractersticas Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar as camas / beros / beliches dos usurios e para a guarda dos pertences pessoais de cada criana e adolescente de forma individualizada (armrios, guardaroupa, etc.).

Quartos

N recomendado de crianas/adolescentes por quarto: at 4 por quarto, excepcionalmente, at 6 por quarto, quando esta for a nica alternativa para manter o servio em residncia inserida na comunidade. Metragem sugerida: 2,25 m para cada ocupante. Caso o ambiente de estudos seja organizado no prprio quarto, a dimenso dos mesmos dever ser aumentada para 3,25 m para cada ocupante. Com espao suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento e os cuidadores/educadores.

Sala de Estar ou similar

Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante. Ex: Abrigo para 15 crianas / adolescentes e 2 cuidadores/educadores: 17,0 m Abrigo para 20 crianas / adolescentes e 2 cuidadores/educadores: 22,0 m Com espao suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo equipamento e os cuidadores/educadores.

Sala de jantar / copa

Pode tratar-se de um cmodo independente, ou estar anexado a outro cmodo (p. ex. sala de estar ou cozinha) Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante.

Ambiente para Estudo

Poder haver espao especfico para esta finalidade ou, ainda, ser organizado em outros ambientes (quarto, copa) por meio de espao suficiente e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios no inviabilizar a realizao de atividade de estudo/leitura. Deve haver 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para at 6 (seis) crianas e adolescentes

Banheiro

1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e um chuveiro para os funcionrios Pelo menos um dos banheiros dever ser adaptado a pessoas com deficincia89.

89 Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a

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Cmodo Cozinha

Caractersticas Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para preparar alimentos para o nmero de usurios atendidos pelo equipamento e os cuidadores/educadores. Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar equipamentos, objetos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a higiene do abrigo, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se, todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do padro scioeconmico da realidade de origem dos usurios, tais como piscinas, saunas, dentre outros, de forma a no dificultar a reintegrao familiar dos mesmos.

rea de Servio

rea externa (Varanda, quintal, jardim,etc)

Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior convvio comunitrio e incentivando a socializao dos usurios. Os abrigos que j tiverem em sua infra-estrutura espaos como quadra poliesportiva, piscinas, praas, etc, devero buscar, gradativamente, possibilitar o uso dos mesmos tambm pelas crianas e adolescentes da comunidade local, de modo a favorecer o convvio comunitrio, observando-se, nesses casos, a preservao da privacidade e da segurana do espao de moradia do abrigo. Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento, reunies, etc) Recomenda-se que este espao funcione em localizao especfica para a rea administrativa / tcnica da instituio, separada da rea de moradia das crianas e adolescentes. Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades administrativas (rea contbil / financeira, documental, logstica, etc.). Deve ter rea reservada para guarda de pronturios das crianas e adolescentes, em condies de segurana e sigilo. Recomenda-se que este espao funcione em localizao especfica para a rea administrativa / tcnica da instituio, separada da rea de moradia das crianas e adolescentes. Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de equipe e de atividades grupais com as famlias de origem.

Sala para equipe tcnica

Sala de coordenao / atividades administrativas

Sala / espao para reunies Observaes:

Toda infra-estrutura do abrigo institucional dever oferecer acessibilidade para o atendimento de pessoas com deficincias. Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas ou adolescentes acolhidos

deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e rpida identificao e uso.

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4.2 Casa-Lar
4.2.1 Definio

O Servio de Acolhimento provisrio oferecido em unidades residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente em uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (ECA, Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta. Esse tipo de servio visa estimular o desenvolvimento de relaes mais prximas do ambiente familiar, promover hbitos e atitudes de autonomia e de interao social com as pessoas da comunidade. Com estrutura de uma residncia privada, deve receber superviso tcnica, localizar-se em reas residenciais da cidade e seguir o padroscio econmico da comunidade onde estiverem inseridas. O servio deve organizar ambiente prximo de uma rotina familiar, proporcionar vnculo estvel entre o educador/cuidador residente e as crianas e adolescentes atendidos, alm de favorecer o convvio familiar e comunitrio dos mesmos, bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local, devendo atender a todas as premissas do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no que diz respeito ao fortalecimento dos vnculos familiares e sociais, e oferecimento de oportunidades para a (re) insero na famlia de origem ou substituta. 4.2.2 Pblico alvo

Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo90.

Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos - tais como adotar faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo, atender exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com deficincia ou que vivam com HIV/AIDS. A ateno especializada, quando necessria, dever ser assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir, inclusive, na capacitao especfica dos cuidadores91. Este equipamento particularmente adequado ao atendimento a grupos de irmos e a crianas e adolescentes com perspectiva de acolhimento de mdia ou longa durao.

90 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990. 91 Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.

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Nmero Mximo de Usurios por Equipamento


10 crianas e adolescentes 4.2.3 Caractersticas

A principal diferena entre este servio e o Abrigo Institucional, alm do menor nmero de crianas e adolescentes atendidos por equipamento, est na presena do educador/cuidador residente pessoa ou casal que reside na casa-lar juntamente com as crianas/adolescentes atendidos, sendo responsvel pelos cuidados e pela organizao da rotina da casa. Tal profissional deve participar ativamente das decises relacionadas casa-lar, sendo recomendvel que o mesmo tenha autonomia para gerir a rotina domstica, inclusive as despesas da casa. Recomenda-se que tambm as crianas e adolescentes tomem parte nas decises acerca da rotina da casa, de modo que os(as) mesmos(as) reconheam-se como parte integrante do grupo, com direitos e deveres. A presena do educador/cuidador residente visa proporcionar: estabelecimento de uma relao estvel no ambiente institucional, uma vez que o educador/cuidador residente ocupa um lugar de referncia afetiva constante, facilitando o acompanhamento da vida diria/comunitria das crianas/ adolescentes (reunies escolares, festas de colegas, etc.), diferentemente do que ocorre no Abrigo Institucional, onde h maior rotatividade diria de educadores/cuidadores. uma rotina mais flexvel na casa, menos institucional e prxima a uma rotina familiar, adaptando-se s necessidades da criana/adolescente. Ressalta-se que tal tarefa demanda muito deste educador/cuidador residente, por se tratar de uma funo com elevada exigncia psquica e emocional, o que torna necessria uma ateno especial na seleo, capacitao e acompanhamento deste profissional. Alm disso, de fundamental importncia a existncia de equipe tcnica especializada, para acompanhamento constante das casas lares (apoio/orientao aos cuidadores/educadores, atendimento s crianas/adolescentes e suas famlias, articulao com o SGD, etc), o que no significa que esta equipe deva estar sediada na casa. Assim, para que o educador/cuidador consiga cumprir bem sua funo necessrio que disponha de apoio e orientao por parte da equipe tcnica do servio, bem como de espao para trocas, onde possa reunir-se com outros educadores para compartilhar as experincias e desafios decorrentes da atuao e encontrar solues conjuntas. importante, tambm, que os/as cuidadores(as)/educadores(as) residentes possuam condies dignas de trabalho e remunerao condizente, incluindo preservao da privacidade do trabalhador e possibilidade de construo de projetos pessoais. Para tanto, deve-se prever perodos livres dirios e um esquema de folgas semanais que possibilite sua participao em atividades outras que no as da casa, alm de frias anuais fora do ambiente da Casa-lar. Especial ateno deve ser dada clarificao do papel a ser exercido por esse profissional, de modo a que no se pretenda substituir o lugar e a funo dos pais ou 70

da famlia de origem. O educador/cuidador residente no deve ocupar o lugar da me ou da famlia de origem, mas contribuir para o fortalecimento dos vnculos familiares, favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o encaminhamento para famlia substituta, quando for o caso. Assim, recomenda-se a substituio do termo largamente utilizado me/pai social por educador/cuidador residente, de modo a evitar ambigidade de papis, disputa com a famlia de origem, ou fortalecimento da idia de permanncia indefinida da criana/adolescente no servio e o investimento insuficiente na reintegrao familiar. Nessa forma de servio deve-se dar especial ateno ao processo de desligamento das crianas e adolescentes acolhidos por longos perodos, o qual dever ocorrer de forma gradual e incluir a participao de todos os envolvidos. 4.2.4 Aspectos fsicos

Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos Deve funcionar em uma edificao residencial inserida no territrio de forma anloga s demais residncias locais, devendo ser evitadas estruturas que agreguem diversas casas-lares em um terreno comum, visto que tais estruturas acabam por se tornar ambientes fechados que dificultam a integrao das crianas/adolescentes ali acolhidos vizinhana.

Fachada e aspectos gerais da construo


Similar a uma residncia unifamiliar, seguindo o padro arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inserida. No devem ser instaladas placas indicativas da natureza institucional do equipamento, tambm devendo ser revistas nomenclaturas do servio que remetam aspectos negativos, estigmatizando e despotencializando os usurios92. 4.2.5 Recursos humanos

Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes nogovernamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade ou ser cedida pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico ou privado, exclusivamente para esse fim. Em ambos os casos, dever ser respeitado o nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria mnima e o cumprimento das atribuies elencadas neste documento.

92 Ainda se pode encontrar, pelo pas, denominaes de servios de casas-Lares que remetem a prticas e conceitos superados, e acabam por cristalizar uma imagem distorcida e estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos, tanto perante a sociedade, quanto perante as prprias crianas e adolescentes e suas famlias.

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Equipe Profissional Mnima 93


Coordenador, equipe tcnica, educador/cuidador educador/cuidado, conforme detalhado a seguir: Coordenador
Perfil Formao mnima: nvel superior e experincia em funo congnere Experincia na rea e amplo conhecimento da rede de proteo infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de servios da cidade e regio. Quantidade Principais Atividades Desenvolvidas 1 profissional para atendimento a at 20 crianas e adolescentes em at 3 casas-lares Gesto da entidade Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica colaboradores, do Projeto Poltico Pedaggico do servio e demais

residente

auxiliar

de

Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso dos trabalhos desenvolvidos Articulao com a rede de servios Articulao com o Sistema de Garantia de Direitos

Equipe Tcnica
Perfil Formao Mnima: Nvel superior94 Experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias em situao de risco Quantidade 2 profissionais para atendimento a at 20 crianas e adolescentes acolhidos em at 3 casas-lares No caso do servio englobar apenas uma casa-lar, o nmero de profissionais de nvel superior poder ser reduzido para um. Carga Horria Mnima Indicada: 30 horas semanais Principais Atividades 95 Desenvolvidas Elaborao, em conjunto com o/a educador/cuidador residente e, sempre que possvel com a participao das crianas e adolescentes atendidos, de regras e rotinas fundamentadas no projeto poltico pedaggico da entidade Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas famlias, com vistas reintegrao familiar; Apoio na seleo dos cuidadores/educadores residentes e demais funcionrios; Apoio e acompanhamento educadores/cuidadores do trabalho desenvolvido pelos

93 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS). 94 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar. 95 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos respectivos conselhos de profisso.

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Capacitao e acompanhamento residentes e demais funcionrios;

dos

cuidadores/educadores

Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros atores da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias; Organizao das informaes das crianas e adolescentes e respectivas famlias, na forma de pronturio individual; Elaborao e encaminhamento e discusso com autoridade judiciria e Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de cada criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reintegrao familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou, iii. quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, a necessidade de encaminhamento para adoo; Preparao, da criana / adolescente para o desligamento (em parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) residentes); Mediao, em parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) residente, do processo de aproximao e (re)construo do vnculo com a famlia de origem ou adotiva, quando for o caso; Acompanhamento da famlia de origem no perodo ps reintegrao familiar.

Educador/cuidador residente
Perfil Formao mnima: Nvel mdio e capacitao especfica Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes Trabalha e reside na casa-lar Quantidade 1 profissional para at 10 usurios. A quantidade de profissionais dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica (com deficincia, com necessidades especficas de sade ou idade inferior a um ano. Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especficas; b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especficas Principais Atividades Desenvolvidas Organizao da rotina domstica e do espao residencial cuidados bsicos com alimentao, higiene e proteo; relao afetiva personalizada e individualizada com cada criana e/ou adolescente; organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas ao grau de desenvolvimento de cada criana ou adolescente); auxlio criana e ao adolescente para lidar com sua histria de vida, fortalecimento da auto-estima e construo da identidade; organizao de fotografias e registros individuais sobre o desenvolvimento de cada criana e/ou adolescente, de modo a preservar sua histria de vida. acompanhamento nos servios de sade, escola e outros servios requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e pertinente, um profissional de nvel superior (psiclogo ou assistente social)

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dever tambm participar deste acompanhamento; apoio na preparao da criana ou adolescente para o desligamento, sendo para tanto orientado e supervisionado por um profissional de nvel superior

Auxiliar de educador/cuidador residente


Perfil Formao mnima: Nvel fundamental e capacitao especfica Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes No reside na casa-lar Quantidade 1 profissional para at 10 usurios, por turno Para preservar seu carter de proteo e tendo em vista o fato de acolher em um mesmo ambiente crianas e adolescentes com os mais diferentes histricos, faixa etria e gnero, faz-se necessrio que o abrigo mantenha uma equipe noturna acordada e atenta movimentao A quantidade de profissionais dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica, adotando-se a mesma relao do educador/cuidador residente Principais Atividades Desenvolvidas Apoio s funes do educador/cuidador residente Cuidados com a moradia (organizao e limpeza do ambiente e preparao dos alimentos, dentre outros)

4.2.6 Cmodo

Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos Caractersticas


N recomendado de crianas / adolescentes por quarto: at 4 por quarto Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar as camas / beros / beliches dos usurios e para a guarda dos pertences pessoais de cada criana e adolescente de forma individualizada (armrios, guarda-roupa, etc.). Metragem sugerida: 2,25 m para cada ocupante. Caso o ambiente de estudos seja organizado no prprio quarto, a dimenso dos mesmos devero ser aumentadas para 3,25 m para cada ocupante

Quartos

Quarto para educador/ cuidador residente

Com metragem suficiente para acomodar cama (de solteiro ou de casal), e mobilirio para guarda de pertences pessoais.

Sala de estar ou similar Sala de jantar / copa

Com espao suficiente para acomodar o nmero de crianas e adolescentes da Casa-Lar e os cuidadores/educadores residentes. Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante. Ex: Casa-Lar para 10 crianas/adolescentes e 2 cuidadores/educadores: 12,0 m Com espao suficiente para acomodar o nmero de crianas e adolescentes da Casa-Lar e os cuidadores/educadores. Pode tratar-se de um cmodo independente, ou estar anexado a outro

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Cmodo

Caractersticas
cmodo (p. ex. sala de estar ou cozinha) Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante.

Ambiente para Estudo

Poder haver espao exclusivo para esta finalidade ou, ainda, ser organizado em outro ambiente (quartos, copa) por meio de espaos suficientes e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios no inviabilizar a realizao da atividade de estudo/leitura. Banheiros com 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para at 6 (seis) crianas e adolescentes.

Banheiro

Pelo menos 1 dos banheiros dever ser adaptado a pessoas com deficincia96. 1 lavatrio e 1 vaso cuidadores/educadores sanitrio e chuveiro para os

Cozinha

Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para preparar alimentos para o nmero de usurios atendido pelo equipamento e os cuidadores/educadores. Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar equipamentos, objetos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a higiene do abrigo, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de usurios atendido pelo equipamento. Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se, todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do padro scio-econmico da realidade de origem dos usurios, tais como piscinas, saunas, dentre outros, de forma a no dificultar a reintegrao familiar dos mesmos. Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior convvio comunitrio e incentivando a socializao dos usurios.

rea de Servio

rea externa (Varanda, quintal, jardim, etc)

Espaos que devero funcionar fora da casa-lar, em rea especfica para atividades tcnico-administrativas Cmodo
Sala para equipe tcnica Sala de coordenao / atividades administrativas

Caractersticas
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento, reunies, etc) Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades administrativas (rea contbil / financeira, documental, logstica, etc). O espao administrativo deve ter rea reservada para guarda de pronturios das crianas e adolescentes, em condies de segurana e sigilo. Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de equipe e de atividades grupais com as famlias de origem.

Sala / espao

96 Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e rpida identificao e uso.

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Cmodo
para reunies Observaes:

Caractersticas

A infra-estrutura da casa-lar dever oferecer acessibilidade para o atendimento a crianas e adolescentes com deficincias. Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas ou adolescentes acolhidos ou at 3 casas-lares.

4.3 Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora97


4.3.1 Definio

Servio que organiza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras cadastradas, de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva (ECA, Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia o atendimento em ambiente familiar, garantindo ateno individualizada e convivncia comunitria, permitindo a continuidade da socializao da criana/adolescente. Embora ainda pouco difundida no Pas, esse servio encontra-se consolidado em outros pases, especialmente nos europeus e da Amrica do Norte, alm de contar com experincias exitosas no Brasil e Amrica Latina. Tal servio encontra-se contemplado, expressamente, na Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), como um dos servios de proteo social especial de alta complexidade e no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa de Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006). Do ponto de vista legal, assim como os servios de acolhimento institucional, o Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora deve organizar-se segundo os princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no que se refere excepcionalidade e provisoriedade do acolhimento; ao investimento na reintegrao famlia de origem, nuclear ou extensa; preservao da convivncia e do vnculo afetivo entre grupos de irmos; a permanente articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e a rede de servios. Trata-se de um servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma soluo de carter permanente para a criana ou adolescente reintegrao familiar ou, excepcionalmente, adoo. uma modalidade de acolhimento diferenciada, que no se enquadra no conceito de abrigo em entidade, nem no de colocao em famlia substituta, no sentido estrito, porm podendo ser entendido como regime de colocao familiar preconizado no artigo 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

97 Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.

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4.3.2

Pblico alvo

Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos, que esto em medida protetiva98.

Especificidades
Este servio de acolhimento particularmente adequado ao atendimento de crianas e adolescentes cuja avaliao da equipe tcnica do programa e dos servios da rede de atendimento indique possibilidade de retorno famlia de origem, ampliada ou extensa, salvo casos emergenciais, nos quais inexistam alternativas de acolhimento e proteo. Para as crianas pequenas que vivenciam situaes de violao de direitos, o acolhimento familiar tem se mostrado uma forma de atendimento adequada a suas especificidades.

Nmero Mximo de Crianas e Adolescentes Acolhidos


Cada famlia acolhedora dever acolher uma criana/adolescente por vez, exceto quando se tratar de grupo de irmos, quando esse nmero poder ser ampliado. Neste ltimo caso, em se tratando de grupo de mais de dois irmos, dever haver uma avaliao tcnica para verificar se o acolhimento em famlia acolhedora a melhor alternativa para o caso, ou se seria mais adequado o acolhimento em outra modalidade de servio, como Casalar, por exemplo. A deciso fica a critrio da avaliao da equipe tcnica do programa, como tambm da disponibilidade da famlia em acolher. 4.3.3 Aspectos jurdico-administrativos

As famlias acolhedoras so selecionadas, capacitadas e acompanhadas pela equipe tcnica do Servio de Acolhimento para que possam acolher crianas ou adolescentes em medida de proteo aplicada por autoridade competente, a qual encaminha a criana/adolescente para incluso nesse servio, competindo ao mesmo a indicao da famlia que esteja disponvel e em condies para acolh-lo. Dentro da sistemtica jurdica, este tipo de acolhimento feito por meio de um termo de guarda provisria, solicitado pelo servio de acolhimento e emitido pela autoridade judiciria para a famlia acolhedora previamente cadastrada. A guarda ser deferida para a famlia acolhedora indicada pelo servio, ter sempre o carter provisrio e sua manuteno deve estar vinculada permanncia da famlia acolhedora no servio. O termo de guarda deve ser expedido imediatamente aplicao da medida protetiva e incio do acolhimento. 4.3.4 Funcionamento do servio de acolhimento em famlia acolhedora

98 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.

77

Divulgao, Seleo, Preparao e Acompanhamento das Famlias Acolhedoras


Um processo de seleo e capacitao criterioso essencial para a obteno de famlias acolhedoras com perfil adequado ao desenvolvimento de suas funes, possibilitando a oferta de um servio de qualidade aos usurios. Para tanto, deve-se prever, minimamente, os seguintes passos: Ampla Divulgao: com informaes precisas sobre os objetivos e a operacionalizao do Servio, perfil dos usurios, critrios mnimos para se tornar famlia acolhedora, dentre outros. A sensibilizao de famlias para a participao do servio como famlias acolhedoras requer uma estratgia de divulgao permanente, realizada, em conjunto pelo executor e pelo rgo do Governo Municipal competente, que privilegie a clareza dos objetivos dessa modalidade de atendimento, que no deve ser confundida com adoo. O processo de divulgao tambm envolve a sensibilizao de outros atores do Sistema de Garantia de Direitos para que possam se estabelecer parcerias de trabalho. Acolhida e avaliao inicial: Deve ser realizada por equipe tcnica multidisciplinar, qualificada e disponvel para prestar os esclarecimentos necessrios s famlias interessadas, de modo individual e/ou em grupos de familiares. Este primeiro momento de interlocuo possibilita, inclusive, a identificao de possveis motivaes equivocadas como interesse em adoo. Esse o momento em que as informaes devem ser claras e objetivas, de modo a evitar mal-entendidos e poupar tempo e envolvimento emocional da equipe e dos pretendentes ao acolhimento. Deve tambm ser verificado se as famlias atendem aos critrios mnimos exigidos para a funo, inclusive em relao ao desejo, disponibilidade e concordncia de todos os membros do ncleo familiar em acolher e participar dos encontros de seleo, capacitao e acompanhamento. Avaliao Documental: Documentao mnima a ser exigida constitui em documentos pessoais (RG, CPF), comprovante de residncia, comprovante de rendimentos, certido negativa de antecedentes criminais, atestado de sade fsica e mental. Os documentos devem ser solicitados a todos os membros maiores de idade do ncleo familiar. Em se tratando de casal, indicado que o termo de guarda seja expedido em nome de ambos. Os responsveis pelo acolhimento no devem ter qualquer problema em sua documentao. Quanto aos outros membros da famlia, a equipe tcnica do programa dever avaliar cada situao. Seleo: Aps a avaliao inicial, as famlias inscritas como potenciais acolhedoras devero passar por um estudo psicossocial, com o objetivo de identificar os aspectos subjetivos que qualificam ou no a famlia para sua participao. Essa etapa dever envolver entrevistas individuais e coletivas, dinmicas de grupo e visitas domiciliares, sempre utilizando metodologias que privilegiem a co-participao das famlias, em um processo que inclua a reflexo e auto-avaliao das mesmas. essencial que todo o grupo familiar participe do processo de avaliao e seleo, uma vez que todos os componentes do ncleo familiar devem estar de acordo e serem compatveis com a proposta. Algumas caractersticas a serem observadas so: disponibilidade afetiva e emocional; 78

padro saudvel das relaes de apego e desapego; relaes familiares e comunitrias; rotina familiar; no envolvimento de nenhum membro da famlia com dependncia qumica; espao e condies gerais da residncia; motivao para a funo; aptido para o cuidado com crianas e adolescentes; capacidade de lidar com separao; flexibilidade; tolerncia; pr-atividade; capacidade de escuta; estabilidade emocional; capacidade de pedir ajuda e de colaborar com a equipe tcnica, dentre outras. Alm da avaliao quanto compatibilidade com a funo de acolhimento, o estudo psicossocial realizado pela equipe tcnica dever indicar, tambm, o perfil de criana e/ou adolescente que cada famlia est habilitada a acolher. importante nesse processo, ouvir a opinio da famlia quanto a este aspecto, ainda que durante o processo de capacitao essa avaliao possa modificar-se. Capacitao: as famlias selecionadas devero participar de processo de capacitao. Tal processo deve ser desenvolvido com metodologia participativa, de modo dinmico, por meio de oficinas e seminrios, que podem ser conduzidos pelos profissionais da equipe do Servio e por especialistas convidados (outros profissionais da rede, do Sistema de Justia, etc). Tambm bastante recomendvel que, durante o processo de capacitao, sejam feitas apresentaes de experincias de famlias acolhedoras que j vivenciaram o acolhimento, assim como de famlias de origem cujas crianas/adolescentes foram acolhidos pelo servio e j retornaram ao lar, de modo a dar concretude proposta99. Alguns temas relevantes a serem trabalhados em uma capacitao inicial so: Operacionalizao jurdico-administrativa do servio e particularidades do mesmo; Direitos da criana e do adolescente; Novas configuraes familiares e realidade das famlias em situao de vulnerabilidade social; Etapas do desenvolvimento da criana e do adolescente (caractersticas, desafios, comportamentos tpicos, fortalecimento da autonomia, desenvolvimento

99 Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.

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da sexualidade); brincadeiras e jogos adequados para cada faixa etria, explorao do ambiente, formas de lidar com conflitos, colocao de limites, etc.); Comportamentos freqentemente observados entre crianas/ adolescentes separados da famlia de origem, que sofreram abandono, violncia, etc; Prticas educativas; como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a lidar com sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo da identidade; Polticas pblicas, direitos humanos e de cidadania; Papel da famlia acolhedora, da equipe tcnica do programa e da famlia de origem. Cadastramento: As famlias que forem consideradas aptas a serem acolhedoras devero formalizar sua inscrio no Servio, com o preenchimento da ficha de cadastro, onde constam os documentos necessrios (j citados no item Avaliao Documental), informaes sobre toda a famlia e indicao quanto ao perfil de criana/ adolescente que se julga capaz de acolher. A documentao necessria dever ser encaminhada pela coordenao do Servio Justia da Infncia e Juventude, para que possa ser emitido, com presteza, o termo de guarda e responsabilidade quando ocorrer o acolhimento de uma criana/adolescente pela famlia cadastrada. Acompanhamento: Os servios da rede de proteo infncia e juventude, especialmente o requerente do ingresso da criana no programa (Justia da Infncia e Juventude, Conselho Tutelar, Equipe de Superviso e Apoio aos Servios de Acolhimento, etc.), devem iniciar discusso do caso com a equipe tcnica, antes que a modalidade acolhimento familiar seja a opo de proteo decidida. Objetiva-se com isso traar um trabalho em rede e de continuidade ao atendimento criana e sua famlia.

Preparao para o Acolhimento e Acompanhamento


A partir do momento em que uma criana/adolescente for encaminhada para o servio, a equipe tcnica deve iniciar a preparao e acompanhamento psicossocial da criana/adolescente, da famlia acolhedora, da famlia de origem e da rede social de apoio. Isso poder ocorrer por meio de aes especficas tais como: Com a criana/adolescente: Preparao da criana/adolescente para a entrada no programa, buscando-se estabelecer um vnculo de confiana, fornecendo explicao da situao e esclarecimentos quanto ao acolhimento familiar. Essa ao deve ser partilhada com o rgo que encaminhou a criana ou adolescente. Aproximao acolhedora. supervisionada entre a criana/adolescente e a famlia

Escuta individual da criana/adolescente, com foco na adaptao famlia acolhedora. Acompanhamento do desempenho escolar da criana e sua situao de sade. 80

Viabilizao de encontro semanal entre a famlia de origem e a criana e/ou adolescente, o qual dever ser acompanhado pela equipe tcnica. Com a famlia acolhedora: Preparao da famlia acolhedora para a recepo da criana/adolescente, inclusive informando a situao scio-jurdica do caso e, quando possvel, previso inicial do tempo de acolhimento. Aproximao acolhedora. supervisionada entre a criana/adolescente e a famlia

Construo de um plano de acompanhamento da famlia acolhedora, em conformidade com as necessidades do acolhimento de cada criana/adolescente, respeitando-se as caractersticas das famlias e do acolhido. Acompanhamento da famlia acolhedora, com entrevistas e visitas domiciliares com foco na adaptao e desenvolvimento do acolhimento, com freqncia mnima quinzenal ou de acordo com a avaliao do caso. Construo de espao para troca de experincias entre famlias acolhedoras (Ex.: grupos de apoio, de escuta mtua). Com a famlia de origem: Contato inicial com a famlia de origem (salvo em situaes de restrio judicial) para esclarecimento do que o acolhimento familiar, seus termos e regras, assim como para convid-la a participar do processo de adaptao da criana/adolescente na famlia acolhedora, fornecendo informaes sobre seus hbitos e costumes. Se possvel, possibilitar o encontro da famlia de origem com seu filho(a). Acompanhamento da famlia de origem, com entrevistas e visitas domiciliares peridicas, articuladas com o planejamento realizado para superao das vulnerabilidades da famlia. Construo de espao para troca de experincias entre famlias de origem (Ex.: grupos de apoio, de escuta mtua). Outras atribuies da equipe tcnica do programa: Construir com a participao da famlia de origem e servios da rede de proteo um plano de acompanhamento da famlia de origem, nuclear ou extensa, que objetive a superao dos motivos que levaram necessidade do afastamento da criana/adolescente e conseqente reintegrao familiar. Providenciar encaminhamentos jurdico-administrativos e junto rede de educao, sade, dentre outros que se fizerem necessrios. Possibilitar situaes de escuta individual, ao longo de todo o tempo de acolhimento, de qualquer dos envolvidos (famlia de origem, famlia acolhedora e acolhido).

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Atribuies das Famlias Acolhedoras: Preservar o vnculo e convivncia entre irmos e parentes (primos, sobrinhos) quando o acolhimento for realizado por famlias diferentes. Responsabilizar-se pelas atividades cotidianas e rotineiras dos acolhidos (levar escola, atendimentos de sade etc), cabendo equipe tcnica auxiliar as famlias acolhedoras na obteno destes atendimentos, preferencialmente na rede pblica. Comunicao equipe do servio todas as situaes de enfrentamento de dificuldades que observem durante o acolhimento, seja sobre a criana, seja sobre a prpria famlia acolhedora e a famlia de origem.

Desligamento da criana/adolescente
O desligamento do programa ocorrer quando for avaliado pela equipe de profissionais do servio, em dilogo com a Justia da Infncia e Juventude, com o Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e rede envolvida - a possibilidade de retorno familiar ( famlia de origem, nuclear ou extensa); a necessidade de acolhimento em outro espao de proteo, ou o encaminhamento para adoo. A esta avaliao deve suceder a preparao e o apoio especfico por parte da equipe tcnica, com aes: Com a criana/adolescente: Escuta individual e apoio emocional criana/adolescente, com foco no retorno famlia de origem e separao da famlia acolhedora. Com a famlia de origem: Intensificar e ampliar, de forma progressiva, os encontros entre a criana/adolescente e sua famlia - que gradativamente devero deixar de ser acompanhados pela equipe, a permanncia com a famlia nos finais de semana e, por fim, o retorno definitivo. Dar continuidade ao acompanhamento famlia de origem aps a reintegrao da criana/adolescente, por um perodo mnimo de seis meses, de forma a lhe dar suporte para o cumprimento de suas funes de cuidado e proteo, buscando sua autonomia e visando evitar a reincidncia da necessidade de acolhimento. Conforme a estrutura local, tal acompanhamento poder ser feito pela equipe tcnica do servio de famlias acolhedoras que acompanhou o acolhimento ou por outro servio socioassistencial (CRAS, CREAS) em articulao com a rede local. Com a famlia acolhedora: Orientar a famlia acolhedora para intensificar criana/adolescente para o retorno famlia de origem. a preparao da

Realizar encontros com a famlia acolhedora (entrevistas individuais e com o grupo familiar), com foco na sada da criana/adolescente e na experincia de separao, oferecendo apoio psicossocial aps a sada do(a) acolhido(a) manuteno das atividades em grupo com outras famlias acolhedoras e do contato regular com a equipe tcnica.

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Intermediar e orientar a famlia acolhedora com relao manuteno de vnculos com a criana/adolescente e sua famlia aps a reintegrao familiar, o que tambm amplia a proteo da criana/adolescente acolhido. Entretanto, deve ser respeitado o desejo de todos os envolvidos, alm de serem consideradas as caractersticas de cada caso, avaliando-se a pertinncia ou no da manuteno desde contato. No caso em que forem esgotadas todas as possibilidades de reintegrao familiar e a criana/adolescente for encaminhada para adoo, a famlia acolhedora dever contribuir para essa transio e, em conjunto com a equipe tcnica do servio, preparar esta criana para a colocao em uma famlia definitiva. O desligamento do programa deve ocorrer mediante conhecimento e autorizao da Justia da Infncia e Juventude, que deve estar devidamente informado das aes do servio e atuar em conjunto com estas. 4.3.5 Recursos humanos

Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes nogovernamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade ou ser cedida pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico ou privado, exclusivamente para esse fim. Em ambos os casos, dever ser respeitado o nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria mnima e o cumprimento das atribuies abaixo elencadas.

Equipe Profissional Mnima 100


Coordenador e equipe tcnica, conforme detalhado abaixo: Coordenador
Perfil Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo congnere Amplo conhecimento da rede de proteo infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de servios da cidade e regio. Quantidade Principais Atividades Desenvolvidas 1 profissional por servio Gesto e Superviso do funcionamento do servio Organizao da divulgao do servio e mobilizao das famlias acolhedoras Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso dos trabalhos desenvolvidos Organizao das informaes das crianas e adolescentes e respectivas famlias; Articulao com a rede de servios; Articulao com o Sistema de Garantia de Direitos

100 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).

83

Equipe Tcnica
Perfil Formao Mnima: Nvel superior
101

Experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias em situao de risco Quantidade 2 profissionais para o acompanhamento de at 15 famlias de origem e 15 famlias acolhedoras Carga Horria Mnima Indicada: 30 horas semanais Destaca-se a necessidade de flexibilidade nos horrios de trabalho dos profissionais, para atendimento s peculiaridades desta modalidade de atendimento (possvel necessidade de atendimento fora do horrio comercial). Principais Atividades Desenvolvidas102 Acolhida, avaliao, seleo, capacitao, acompanhamento, desligamento e superviso das famlias acolhedoras; Articulao com a rede de servios e Sistema de Garantia de Direitos; Preparao e acompanhamento psicossocial das famlias de origem, com vistas reintegrao familiar; Acompanhamento das crianas e adolescentes; Organizao das informaes de cada caso atendido, na forma de pronturio individual; Encaminhamento e discusso / planejamento conjunto com outros atores da rede de servios e do Sistema de Garantia de Direitos das intervenes necessrias ao acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias; Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade judiciria e Ministrio Pblico de relatrios, com freqncia bimestral ou semestral, sobre a situao de cada criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reintegrao familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou, iii. quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, a necessidade de encaminhamento para adoo

4.3.6

Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos

Espaos que devero funcionar em rea especfica para atividades tcnicoadministrativas Cmodo
Sala para equipe tcnica

Caractersticas
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento, reunies, etc), com independncia e separao de outras atividades e/ou programas que a instituio desenvolva. Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades administrativas (rea contbil/financeira, documental, logstica, etc. O espao administrativo deve ter rea reservada para guarda de

Sala coordenao atividades

de /

101 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar. 102 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos respectivos conselhos de categorias profissionais.

84

Espaos que devero funcionar em rea especfica para atividades tcnicoadministrativas Cmodo
administrativas Sala atendimento de

Caractersticas
pronturios das crianas e adolescentes, em condies de segurana e sigilo. Com espao e mobilirio suficiente para atendimento individual ou familiar e condies que garantam privacidade. Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de equipe e de atividades grupais.

Sala / espao para reunies

Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de Servios.

4.4 Repblica
4.4.1 Definio

Servio de acolhimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos de jovens em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social; com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados; em processo de desligamento de instituies de acolhimento, que no tenham possibilidade de retorno famlia de origem ou de colocao em famlia substituta e que no possuam meios para auto-sustentao. Com a estrutura de uma residncia privada, deve receber superviso tcnica e localizar-se em reas residenciais da cidade, seguindo o padro scio-econmico da comunidade onde estiverem inseridas, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista scio-econmico, da comunidade de origem dos usurios. A repblica oferece atendimento durante o processo de construo de autonomia pessoal e possibilita o desenvolvimento de auto-gesto, auto-sustentao e independncia. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado em funo do projeto individual formulado em conjunto com o profissional de referncia. 4.4.2 Pblico alvo

Geral
Jovens entre 18 e 21 anos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e que no possuam meios para auto-sustentao. Tal servio particularmente indicado para o acolhimento de jovens em processo de desligamento de servios de acolhimento para crianas e adolescentes por terem completado a maioridade, porm que ainda no tenham conquistado a autonomia, podendo tambm destinar-se a outros jovens que necessitem do servio.

Especificidades
85

As repblicas devem ser organizadas em unidades femininas e unidades masculinas, garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos, conforme demanda local, devendo ser dada a devida ateno perspectiva de gnero no planejamento polticopedaggico do servio, inclusive no que tange aos direitos sexuais e reprodutivos e proteo maternidade. Especial ateno deve ser dada escolha dos componentes de cada repblica, a qual dever ser feita por equipe tcnica capacitada, devendo ser levados em considerao aspectos como perfil, demandas especficas e grau de autonomia de cada usurio, bem como o grau de afinidade entre os mesmos. Quando um novo jovem vier a integrar uma repblica, a equipe tcnica do servio dever prepar-lo e aos demais jovens da repblica, de modo a facilitar sua insero e integrao ao ambiente. Sempre que possvel e recomendvel, os jovens devero ter participao ativa na escolha dos colegas de repblica, de modo a que, na composio dos grupos, sejam respeitadas afinidades e vnculos previamente construdos. Dever ser disponibilizado na rede nmero suficiente de repblicas localizadas em edificaes que respeitem as normas de acessibilidade103, de maneira a possibilitar o atendimento integrado a jovens com deficincia.

Nmero Mximo de Usurios por Equipamento


6 (seis) jovens 4.4.3 Caractersticas

Os custos da locao do imvel - no caso de imvel alugado - e tarifas podem ser subsidiados e gradativamente assumidos pelos jovens. As demais despesas podem ser cotizadas entre os moradores, com subsdio quando necessrio. O grupo deve contar com superviso tcnico-profissional para a gesto coletiva da moradia (regras de convvio, atividades domsticas cotidianas, gerenciamento de despesas, etc.), orientao e encaminhamento para outros servios, programas ou benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas, em especial programas de profissionalizao, insero no mercado de trabalho, habitao e incluso produtiva. O apoio tcnico tambm essencial na organizao de espaos de escuta e construo de solues coletivas por parte dos(as) jovens para as questes que lhes so prprias, na construo de projetos de vida, no incentivo ao estabelecimento de vnculos comunitrios fortes e na participao nas instncias de controle social e espaos de participao social. Caso desejem, os(as) jovens devem ter acesso a todas as informaes que lhes digam respeito que estiverem disponveis nas instituies que lhes prestaram atendimento durante a infncia e adolescncia (Ex.: pronturios e documentos contendo informaes sobre sua histria de vida, possveis familiares, situao familiar e motivos do abrigamento). O acesso a essas informaes dever respeitar o

103 Nos quais, alm das normas relativas acessibilidade no prdio e nos cmodos, dever ser providenciada adaptao de pelo menos um dos banheiros ao uso de pessoas com deficincia.

86

processo individual de apropriao da histria de vida, devendo ser conduzido por profissionais orientados e preparados. O processo de transio do jovem do servio de acolhimento para crianas e adolescentes para o servio de acolhimento em repblica deve desenvolver-se de modo gradativo, com a participao ativa do mesmo no planejamento das fases subseqentes. Transies dessa natureza devem sempre ser planejadas o mais cedo possvel. Ateno especial deve ser dada a adolescentes atendidos em servios de acolhimento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substituta. O atendimento, nesses casos, deve perseverar no apoio ao fortalecimento dos vnculos comunitrios, na qualificao profissional e na construo do projeto de vida, bem como estar fundamentado em metodologia participativa que favorea o exerccio de seu protagonismo. Aes devem ser desenvolvidas visando o fortalecimento de habilidades, aptides, capacidades e competncias dos adolescentes, que promovam gradativamente sua autonomia, de forma a que, preferencialmente, j estejam exercendo alguma atividade remunerada quando da sua transferncia para uma repblica. Para tanto, deve-se viabilizar o acesso a: i. Programas, projetos e servios nos quais possam desenvolver atividades culturais, artsticas e esportivas que propiciem a vivncia de experincias positivas e favorecedoras de sua auto-estima; ii. Programas de acelerao da aprendizagem, para os casos de grande distoro srie idade; e iii. Cursos profissionalizantes e programas de insero gradativa no mercado de trabalho (como estgios, programas de adolescente aprendiz, etc.), sempre se respeitando seus interesses e habilidades. 4.4.4 Aspectos fsicos

Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista scioeconmico, da realidade de origem dos usurios.

Fachada e aspectos gerais da construo


O servio deve funcionar em construo destinada ao uso residencial, seguindo o padro arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inserida. Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza institucional do equipamento. 4.4.5 Recursos humanos

Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes nogovernamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade ou ser cedida pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico ou privado, exclusivamente para esse fim. Em ambos os casos, dever ser respeitado o 87

nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria mnima e o cumprimento das atribuies elencadas neste documento.

Equipe Profissional Mnima 104


Coordenador e equipe tcnica, conforme detalhado a seguir: Coordenador
Perfil Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo congnere Amplo conhecimento da rede de proteo infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de servios da cidade e regio. Quantidade Principais Atividades Desenvolvidas 1 profissional para at quatro unidades Gesto do servio Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica colaboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio e demais

Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso dos trabalhos desenvolvidos Articulao com a rede de servios e com o Sistema de Justia

Equipe Tcnica
Perfil Formao Mnima: Nvel superior105 Experincia no atendimento a jovens em situao de risco Quantidade 2 profissionais para atendimento a at 24 jovens (em at quatro diferentes unidades). Carga Horria Mnima Indicada: 30 horas semanais Principais Atividades 106 Desenvolvidas Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) colaboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio. Acompanhamento psicossocial dos usurios Encaminhamento e discusso / planejamento conjunto com outros atores da rede de servios das intervenes e encaminhamentos necessrios ao acompanhamento dos(as) jovens; Organizao das informaes dos(as) jovens, na forma de pronturio individual; Superviso para a gesto coletiva da moradia (regras de convvio, atividades domsticas cotidianas, gerenciamento de despesas, etc.) Organizao de espaos de escuta e construo de solues coletivas por parte dos(as) jovens para as questes que lhes so prprias, com vistas ao desenvolvimento de habilidades de auto-gesto e demais

104 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS). 105 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar. 106 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos respectivos conselhos de profisso.

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Orientao individual e apoio na construo do projeto de vida dos(as) usurios(as) Encaminhamento dos(as) jovens para outros servios, programas ou benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas, em especial programas de profissionalizao, insero no mercado de trabalho, habitao e incluso produtiva, com vistas ao alcance de autonomia e auto-sustentao Preparao do(a) jovem para o desligamento Acompanhamento do(a) jovem aps o desligamento

4.4.6 Cmodo
Quartos

Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos Caractersticas


N recomendado de jovens por quarto: at 4 por quarto Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar as camas / beliches dos usurios e para a guarda dos pertences pessoais de forma individualizada (armrios, guarda-roupa, etc.). Com espao suficiente para acomodar o nmero de usurios.

Sala de estar / jantar ou similar 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para cada 6 usurios. Banheiro Cozinha rea de Servio Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para preparar alimentos para o nmero de usurios. Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar equipamentos, objetos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a higiene da repblica, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de usurios atendido.

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4.5 Regionalizao Acolhimento

do

Atendimento

nos

Servios

de

Excepcionalmente pode ser necessria e justificvel a regionalizao do atendimento nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode ser observada tanto no caso de municpios de pequeno porte107 - cuja demanda e condies de gesto dificultem a implementao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas e adolescentes ameaados de morte, situao na qual o atendimento em servio de acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de origem pode representar risco segurana da criana ou adolescente ameaado. Sero abordados neste item estratgias e orientaes para a organizao de servios de acolhimento nas situaes acima mencionadas. 4.5.1 Servios de acolhimento para municpios de pequeno porte com compartilhamento de equipe No caso de municpios de pequeno porte, as alternativas para a implementao especificamente de servios de acolhimento para crianas e adolescentes devem ser consideradas na seguinte ordem: 4.5.1.1 Implementao de servio local O municpio deve avaliar inicialmente as possibilidades de implementar, na localidade, um Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ou uma Casa-lar, em conformidade com os parmetros contidos nos Parmetros de Funcionamento deste documento. Nestes casos, pode-se, inclusive, avaliar a necessidade de reduo da carga horria mnima indicada jornada diria de trabalho da equipe tcnica108 e, excepcionalmente, a reduo da equipe tcnica para um profissional, desde que este possa contar com apoio regular de outro profissional da rede local, inclusive com papel e atribuies definidas em relao ao servio. 4.5.1.2 Implementao de servio com compartilhamento de equipe Esgotadas as possibilidades de implementao de servio de acolhimento conforme recomendao do item acima, deve-se considerar, nesta ordem, a implementao de Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ou Casa-lar, com compartilhamento de equipe (coordenador e equipe tcnica). No caso de municpios de pequeno porte que, apesar da necessidade, apresentem dificuldades para implementar e manter servios de acolhimento para crianas e adolescentes - em virtude da pequena demanda e das condies de gesto - pode-se recorrer ao compartilhamento dos seguintes profissionais: coordenador e equipe tcnica. O compartilhamento dessa equipe constitui estratgia para assegurar o atendimento da criana e do adolescente prximo sua comunidade de origem, de modo a evitar seu acolhimento em servios localizados nas capitais dos estados ou
107 Municpios de Pequeno Porte I: at 20.000 habitantes; Municpios de Pequeno Porte II: at 50.000. habitantes

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em municpios muito distantes de seu contexto de moradia e de sua famlia. Em hiptese alguma a utilizao de equipes compartilhadas poder implicar a precarizao do servio oferecido, o qual dever atender aos demais parmetros contidos neste documento. Os servios de acolhimento com compartilhamento de equipe podem ser implementados sob gesto estadual ou como consrcios entre municpios, desde que disponham de coordenao e equipe tcnica suficiente para o atendimento a mais de um municpio. Destaca-se que, a despeito da possibilidade de compartilhamento da equipe entre municpios, o ambiente de acolhimento (casa-lar ou residncia da famlia acolhedora) dever estar localizado em cada um deles. Exceo a esta exigncia poder ser feita, apenas, no caso de Repblicas que, por atenderem jovens com mais de 18 anos e, conseqentemente, com maior autonomia de locomoo, podero estar localizadas no municpio-sede e atender jovens dos municpios circunvizinhos. Cabe ressaltar que a implementao de servios de acolhimento com compartilhamento de equipe, deve ser acompanhada do investimento efetivo, em cada um dos municpios, em estratgias preventivas ao afastamento do convvio familiar, fortalecimento dos servios necessrios para o acompanhamento das famlias de origem e para a reintegrao familiar ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta. Destaca-se que, nos casos de compartilhamento de equipe, tanto a coordenao quanto a equipe tcnica dever ser destinada exclusivamente para esta finalidade, devendo-se atender aos parmetros deste documento no que diz respeito ao quantitativo de profissionais em relao ao nmero de crianas/adolescentes ou jovens atendidos, perfil, carga horria mnima recomendada e ao cumprimento das atribuies elencadas neste documento. A estratgia de compartilhamento de equipe exigir a previso de veculos e combustvel suficientes, de modo a permitir o deslocamento da equipe tcnica do municpio-sede para os demais os municpios atendidos, com periodicidade mnima semanal, de modo a possibilitar o desenvolvimento de suas aes no que diz respeito ao apoio, capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores e/ou famlias acolhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias de origem; articulao com a rede se servios e o SGD; e o exerccio das demais atribuies que lhe sejam prprias. Tambm devem ser previstos meios suficientes ao deslocamento eventual dos educadores/cuidadores e/ou famlias acolhedoras, para eventos de capacitao e formao continuada, que porventura sejam desenvolvidos fora do seu municpio. De acordo com os aspectos acima mencionados, devem ser observadas, ainda, as seguintes orientaes na implementao de servios de acolhimento com equipes compartilhadas (coordenador e equipe tcnica): Servio de Famlia Acolhedora: Neste caso, o servio deve ter famlias cadastradas em todos os municpios atendidos, de modo a viabilizar o acolhimento da criana ou adolescente no seu prprio municpio de origem. A equipe compartilhada entre os municpios coordenador e equipe tcnica - dever atender a todas as
108 Desde que a reduo no comprometa o desenvolvimento das atividades necessrias.

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atribuies que lhe so prprias, destacando-se a articulao intersetorial necessria implementao do servio, a divulgao do mesmo, a mobilizao, seleo, capacitao e acompanhamento das famlias acolhedoras, a elaborao dos Planos de Atendimento Individual e Familiar e dos relatrios a serem enviados autoridade judicial, o acompanhamento das crianas e adolescentes acolhidos e de suas famlias e os encaminhamentos necessrios para possibilitar a reintegrao familiar ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Casa-Lar: Neste caso, pode-se compartilhar a equipe compartilhada entre os municpios coordenador e equipe tcnica - a qual dever atender a todas as atribuies que lhe so prprias, destacando-se a articulao intersetorial, a seleo, a capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores residentes e seus auxiliares, o acompanhamento das crianas e adolescentes acolhidos e de suas famlias, os encaminhamentos necessrios para viabilizar a reintegrao familiar ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Ressalte-se que cada um dos municpios atendidos dever dispor de uma casa-lar implantada em seu territrio, de modo a garantir o acolhimento das crianas e adolescentes em seu prprio municpio. O nmero de educadores/cuidadores por criana e adolescente, assim como os demais aspectos do servio, devero obedecer aos parmetros deste documento que trata dessa modalidade de servio. No caso do municpio possuir uma demanda por acolhimento muito pequena, permite-se a implementao de uma casalar com reduzida capacidade de atendimento de at 6 crianas e adolescentes. Excepcionalmente neste caso, o servio poder contar com a presena de apenas um educador/cuidador residente, dispensando-se a presena permanente do auxiliar de educador/cuidador109. Repblicas: Neste caso, a equipe compartilhada entre os municpios coordenador e equipe tcnica - dever atender a todas as atribuies que lhe so prprias, destacando-se a articulao intersetorial, o preparo dos(as) jovens para a insero no servio e seu posterior acompanhamento psicossocial, o apoio gesto coletiva da moradia (regras de convvio, atividades domsticas cotidianas, gerenciamento de despesas, etc.) e o encaminhamento dos(as) jovens para os servios da rede. De acordo com a avaliao tcnica que indicar a melhor opo, levando-se em considerao a realidade, demandas e recursos locais, as unidades de Repblica podero estar localizadas em cada um dos municpios que compartilharem a equipe, ou no municpio-sede do servio. Neste ltimo caso, devero ser assegurados meios necessrios locomoo do(a) jovem ao seu municpio de origem, periodicamente, de modo a manter laos de convivncia ali estabelecidos. 4.5.1.3 Implementao de casa-lar regionalizada Deve-se, excepcionalmente, recorrer a esta alternativa quando nenhuma das anteriores for de possvel implementao. Neste caso, devem ser observados, obrigatoriamente, os critrios estabelecidos para o compartilhamento de equipe (coordenador e equipe tcnica), alm de asseguradas as condies para o
109 Nesses casos, o municpio dever manter uma estratgia que possibilite: i. presena de um auxiliar de cuidador em horrios que demandem mais ateno como almoo, jantar e caf-da-manh, alm de apoio em perodos noturnos; ii. garantia de horrios de descanso e folgas regulamentares do educador/cuidador residente; iii. e o deslocamento imediato de um profissional, no caso de eventualidades que ensejem a ausncia temporria o educador/cuidador residente do servio.

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deslocamento semanal, tanto das famlias para o municpio onde se localizar a Casalar, quanto das crianas e adolescentes para o municpio de residncia da famlia de origem, de modo a favorecer o processo de reintegrao familiar. 4.5.2 Servios de acolhimento para crianas e adolescentes ameaados de morte Nos casos de crianas e adolescentes ameaados de morte, sua manuteno no contexto familiar e comunitrio de origem pode representar srio risco a sua segurana. Trata-se de uma situao particularmente delicada, na qual pode ser necessrio o encaminhamento para servio de acolhimento em localidade distinta do municpio de residncia habitual. Nestes casos, preciso considerar que a proximidade do servio de acolhimento com a comunidade de origem, a manuteno das atividades rotineiramente desenvolvidas e o convvio com sua rede social local parmetros que devem orientar os servios de acolhimento em geral no so aconselhveis, por colocarem em risco a segurana da criana ou adolescente ameaado podendo tambm representar risco para as demais crianas e adolescentes atendidos no mesmo servio. Dessa forma, sugere-se, para a operacionalizao destes servios, as seguintes estratgias: Em estados / regies onde houver nmero significativo de crianas e adolescentes ameaados de morte: podem ser organizados abrigos regionais ou estaduais destinados especificamente a esta finalidade, os quais, em virtude das ameaas vividas pelas crianas e adolescentes atendidos, devem ser implementados em locais que garantam o sigilo quanto sua existncia, necessrio proteo dos acolhidos. Tais servios devero atender os parmetros referentes a recursos humanos e infraestrutura fsica constantes neste documento, devendo ser avaliada, ainda, de acordo com a realidade local, a necessidade de disponibilizao de profissional especfico, que possa se responsabilizar por uma articulao mais prxima do servio com o Sistema de Justia, o Sistema de Segurana Pblica e programas de proteo aos quais as crianas e adolescentes atendidos estejam vinculados. Em virtude das particularidades desta situao recomenda-se o atendimento de crianas e adolescentes ameaados de morte em servios regionalizados, organizados especificamente para esta finalidade e com maiores condies de garantir proteo nestes casos. Em estados / regies onde o nmero de casos de crianas e adolescentes ameaados de morte que necessitem de acolhimento no justificar a implementao de servios estaduais / regionais: podem ser firmados acordos formais entre municpios de diferentes regies, a fim de viabilizar a transferncia da crianas ou adolescente ameaado para outro municpio, de modo a possibilitar seu acolhimento em servios distantes de sua comunidade de origem e, assim, facilitar a sua proteo. Nestas situaes o servio deve tambm manter articulao com programas de proteo aos quais as crianas e adolescentes atendidos estejam vinculados, alm do Sistema de Justia e do Sistema de Segurana Pblica, de modo a propiciar condies de segurana tanto para a criana ou adolescente ameaado quanto para os demais ali acolhidos. 93

Em todos os casos, recomenda-se que os servios de acolhimento que atendam crianas e adolescentes ameaados de morte atuem em articulao com programas especficos de proteo, como o Programa de Proteo Criana e ao Adolescente Ameaado de Morte PPCAM110. Finalmente, ressalta-se que o encaminhamento da criana ou adolescente ameaado de morte para servio de acolhimento deve ser considerado apenas quando esgotadas outras alternativas que preservem seus vnculos familiares, como, por exemplo, a mudana de contexto ou cidade acompanhado da famlia, de familiar ou responsvel.

110 Programa do Governo Federal criado no mbito da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que tem atribuies ligadas preveno da violncia letal dirigida contra crianas e adolescentes e proteo de crianas e adolescentes que estejam ameaadas de morte. A proteo efetuada retirando a criana ou o adolescente ameaado de morte do local de risco, preferencialmente com seus familiares e inserindo-os em comunidade segura.

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Glossrio
Possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida (Lei 10.098 de 111 19.12.00) . A essa referncia devem ser acrescidas as condies de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, adaptadas a cada servio socioassistencial e orientadas por profissional especializado da administrao pblica, quando da instalao de cada unidade. Consiste na incluso de criana/adolescentes, por meio de medida protetiva, em residncias de famlias acolhedoras cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas pela equipe profissional do Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora, de forma temporria at a reintegrao da criana famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta. O acolhimento para crianas e adolescentes, por meio de medida protetiva, oferecidos em diferentes equipamentos como Abrigo Institucional para pequenos grupos e Casa-Lar, de forma temporria at a reintegrao da criana sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta. Medida judicial de colocao, em carter irrevogvel, de uma criana ou adolescente em outra famlia que no seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao definitivo, com os mesmos direitos e deveres da filiao biolgica. Capacidade e possibilidade de cidado suprir suas necessidades vitais, culturais polticas e sociais, sob as condies de respeito s idias individuais e coletivas, supondo uma relao com o mercado onde parte das necessidades deve ser adquirida e com o Estado, responsvel por assegurar outra parte das necessidades. a possibilidade de exerccio de exerccio de sua liberdade, com reconhecimento de sua dignidade, e a possibilidade de representar pblica e partidariamente os seus interesses sem ser obstaculizado por aes de violao dos direitos humanos e 112 polticos, ou pelo cerceamento sua expresso Neste documento este termo utilizado para designar o ato de buscar famlias para crianas e adolescentes em condies legais de adoo, visando garantir-lhes o direito de integrao uma nova famlia, quando esgotadas as possibilidades de retorno ao convvio familiar de origem. Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. Por meio dele realizada a seleo dos beneficirios de alguns programas sociais do Governo Federal, como, por exemplo, o Bolsa Famlia. Alm de servir como referncia para diversos programas sociais de concesso de benefcios, o Cadnico permite que Municpios e os Estados conheam melhor os riscos e vulnerabilidades aos quais a sua populao 113 est exposta. Acolhimento Institucional oferecido em unidades residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente em uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou adolescentes. As casas-lares tm a estrutura de residncias privadas,

Acessibilidade

Acolhimento Familiar

Acolhimento Institucional

Adoo

Autonomia

Busca ativa

Cadnico

Casa-Lar

111 Ver tambm ABNT NBR 9050-31052004 - 31.04.04 112 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM, 2007. 113 Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM/ Unicarioca; Braslia: MDS, 2008.

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podendo estar distribudas tanto em um terreno comum, quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais. As casas-lares so definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devendo estar submetidas a todas as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo. Diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescncia, juventude, idade adulta e terceira idade), ou do desenvolvimento familiar (marcado, por exemplo, pela unio dos parceiros, separao, recasamento, nascimento e desenvolvimento dos filhos e netos, morte e outros eventos). Ou ciclo vital familiar o conjunto de etapas ou fases definidas sob alguns critrios (idade dos pais, dos filhos, tempo de unio de um casal, entre outros) pelos quais as famlias passam, desde o incio da sua constituio em uma gerao at a morte do ou dos indivduos que a iniciaram114. rgo permanente, autnomo e no jurisdicional (que no integra o Judicirio) encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar constitudo por cinco membros escolhidos pelos cidados de cada municpio, para um mandato de trs anos, admitida uma reconduo. A principal funo do Conselho Tutelar a garantia dos direitos das crianas e adolescentes estabelecidos no ECA. Suas atribuies esto definidas no artigo 136 do ECA. Aes praticadas por agente institucional capacitado a orientar e desenvolver atos de zelo pessoal a favor de algum com contingncias pessoais115. Manifestao de necessidades, apresentadas explicitamente pelo usurio ou identificadas pelo tcnico, que exigem intervenes de natureza socioassistencial116. a concluso do atendimento/acompanhamento da criana e do adolescente de acordo com critrios tcnicos, que leva ao retorno famlia de origem, colocao em famlia substituta ou encaminhamento a outro servio de acolhimento que esse mostrar mais adequado apara as necessidades da criana/adolescente. Refere-se retirada dos poderes dos pais sobre seus filhos, bem como seus bens, com base na lei e aps o devido processo legal. A perda do Poder Familiar decretada judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos previstos na legislao civil (art. 1638, Cdigo Civil) e tambm na hiptese de descumprimento injustificado dos seguintes deveres e obrigaes: sustento guarda e educao dos filhos. caracterizada pela forma de funcionamento de uma famlia, ou seja, suas regras, hierarquias, padres de comunicao. Pessoas selecionadas para trabalhar em instituies de acolhimento, com o objetivo de cuidar, proteger e educar crianas e adolescentes acolhidos nesses servios por meio de medida protetiva. Potencializao da capacidade e dos recursos da famlia para o enfrentamento de desafios inerentes s diferentes etapas do ciclo de vida familiar, bem como para a superao de condies adversas, tais como situaes de vulnerabilidades e violao de direitos. Refere-se ainda ao processo pelo qual a famlia obtm controle sobre decises e aes relacionadas a polticas pblicas, por meio de mobilizao e expresso de

Ciclo de vida

Ciclo de vida familiar

Conselho Tutelar

Cuidados

Demanda

Desligamento

Destituio do Poder Familiar

Dinmica familiar Educadores/cuida dor

Empoderamento da famlia

114 BERTHOUD, C. M. E. ; CERVENY, C. M. O. Visitando a Famlia ao Longo do Ciclo Vital. 1. ed. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2002 115 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM, 2007. 116 Idem

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suas necessidades. um procedimento de articulao da necessidade do usurio com a oferta de servios do municpio realizado pelos tcnicos do servio. Deve ser sempre formal, seja para a rede socioassistencial, seja para outras polticas. Quando necessrio, deve ser precedido de contrato com o servio de destino para contribuir com a efetivao do encaminhamento e sucedido de contato 117 para o retorno da informao . Procedimento tcnico que serve para acolher, conhecer, coletar dados, orientar, acompanhar, avaliar e indicar os elementos para trabalhar a famlia 118 e/ou o usurio do servio em seu processo de formao cidad . Atividade tcnica utilizada durante o processo de acompanhamento, para elaborao de diagnstico, visando a realizao de intervenes119. Refere-se no apenas ao grupo formado pelos pais ou qualquer um deles e seus dependentes, mas, aos diferentes arranjos familiares resultantes de agregados sociais por relaes consangneas ou afetivas, ou de subsistncia e que assumem a funo de cuidar dos membros. nomenclatura dada famlia que participa de servio de Famlias Acolhedoras, recebendo crianas e adolescentes sob sua guarda, de forma temporria at a reintegrao da criana com a sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta. Tambm denominada Famlia de apoio, Famlia cuidadora, Famlia solidria, Famlia Guardi, entre outras. Famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no momento em que houve a interveno dos operadores ou operadoras sociais ou do direito. Pode ser tanto a famlia nuclear, composta por pai e/ou me e filhos ou extensa, uma famlia que se estende para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus. So formados, na maioria das vezes, por iniciativas de pais adotivos que trabalham voluntariamente para a divulgao da nova cultura da Adoo, prevenir o abandono, preparar adotantes e acompanhar pais adotivos, encaminhar crianas para a adoo e para a conscientizao da sociedade sobre a adoo e principalmente sobre as adoes necessrias (crianas mais velhas, com necessidades especiais e inter-raciais). Um de seus maiores objetivos a busca de solues alternativas para as crianas destitudas de relaes familiares, ou seja, resguardar os direitos destas de 120 viver em famlia e em comunidade . Grupos aos quais ao longo da vida uma pessoa participa (familiares, escolares, profissionais, de amizade), que so fundamentais para a construo da identidade individual e social. Princpio de gesto das Polticas Sociais que privilegia a integrao das polticas em sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao. Busca

Encaminhamento

Entrevista

Estudo de caso

Famlia

Famlia Acolhedora

Famlia de origem

Grupo de Apoio Adoo

Grupos de pertencimento Intersetorialidade

117 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM, 2007. 118 Idem 119 Idem 120 Por Patricia Acacio, disonvel em http://www.angaad.org.br. Acesso em: 30/06/09.

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superar a fragmentao das polticas, respeitando as especificidades de cada rea121. Justia da Infncia e da Juventude est prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 145, como um dos rgos garantidores da doutrina da proteo integral. Tem potencial para se apresentar como capaz para defender, proteger e promover os direitos previstos nas normativas pertinentes, devendo assumir-se, de acordo com a comunidade internacional, como parte integrante do processo de desenvolvimento nacional de cada pas e ser administrada no marco geral da justia social de modo no apenas a contribuir para a sua proteo, mas tambm para a manuteno da paz e ordem na sociedade (Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, art. 1.4) Organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o poder pblico a responder s necessidades das pessoas em situao de vulnerabilidade. Lei N 8.742, de 7 de Dezembro de 1993. Condies materiais em forma de bolsa-moradia ou pagamento dos custos de locao e tarifas pblicas para manuteno de moradias para pessoas em situao de abandono, sem condies de prover seu auto-sustento e em construo de autonomia pessoal e social. Consiste na omisso injustificada por parte do responsvel em supervisionar ou prover as necessidades bsicas de criana, adolescente ou pessoa com deficincia, os quais, face ao estgio do desenvolvimento no qual se encontram e de suas condies fsicas e psicolgicas, dependem de cuidados prestados por familiares ou responsveis. Este desatendimento injustificado pode representar risco segurana e ao desenvolvimento do indivduo, podendo incluir situaes diversas como a privao de cuidados necessrios sade e higiene; o descumprimento do dever de encaminhar a criana ou adolescente escola; o fato de deixar a pessoa sozinha em situao que represente risco sua segurana, etc. O abandono, deixando a criana, o adolescente ou a pessoa com deficincia em situao de extrema 122 vulnerabilidade e risco consiste na forma mais grave de negligncia . 123 importante diferenciar a negligncia Segundo Azevedo e Guerra daquelas situaes justificadas pela condio de vida da famlia. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, que tem por finalidade primordial estabelecer parmetros gerais para a poltica de recursos humanos a ser implementada na rea da Assistncia Social Disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico entre os entes federativos, em consonncia com a Constituio Federal da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece a) carter do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS); b) funes da Poltica Pblica de Assistncia Social; c) nveis da gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento. Registro de atos e procedimentos tcnicos com atualizao contnua do acompanhamento do caso, utilizado conforme acesso e capacidade do registro eletrnico e das exigncias do servio, a ser disponibilizado ao (a) usurio (a) se assim for requerido e que subsidia os relatrios a serem

Justia da Infncia e da Juventude-

Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS Moradia subsidiada

Negligncia

NOB/RH - SUAS

Norma Operacional Bsica NOB/SUAS

Pronturios

121 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM, 2007. 122 SBP, Claves, ENSP, FIOCRUZ, SEDH, MJ. Guia de Atuao Frente a Maus-Tratos na Infncia e na Adolescente. Rio de Janeiro, FIOCRUZ / ENSP / CLAVES 2001, 2 Ed. 123 Azevedo, M. A. Pesquisa Qualitativa e Violncia Domstica contra crianas e adolescentes (VDCA): por que, como e para que investigar testemunhos de sobreviventes. Disponvel em: http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/VDCA.doc. Acesso em: 1 de outubro de 2008.

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enviados a Justia da Infncia e Juventude. Protocolos Padres ticos e de procedimentos do agente institucional e de tcnicos que produzem a qualidade de atenes a serem ofertadas a famlias, pessoas e comunidades, no desenvolvimento de projetos, programas e servios. Formada pelas relaes estabelecidas entre pessoas, grupos e instituies com o objetivo de suprir necessidades materiais e/ou afetivas. Pode ser primria, incluindo familiares e amigos, ou secundrias, composta por instituies governamentais e no-governamentais124. Retorno da criana e do adolescente ao contexto da famlia de origem da qual se separou. Acolhimento Institucional que visa transio da vida institucional para a vida autnoma, quando atingida a maioridade, sem contar necessariamente com caractersticas de ambiente familiar. Moradia onde os jovens se organizam em grupo com vistas autonomia. O SUAS configura-se como o novo modelo de gesto e organizao da poltica de assistncia social na oferta de programas, projetos, servios e benefcios, em todo o territrio nacional. Forma de atuao que consiste, de um lado, na qualificada abordagem dentro de cada especificidade profissional, e, de outro, na complementaridade entre os membros da equipe na construo coletiva do trabalho comum. Pressupe o dilogo e trocas intersubjetivas dos diferentes especialistas e o reconhecimento de saberes tericos, prticos e existenciais, em si e nos outros. O termo doena mental ou transtorno mental qualquer anormalidade na mente ou no seu funcionamento que pode causar mais sofrimento e incapacidade que qualquer outro tipo de problema de sade. Transtornos mentais como a ansiedade, depresso, distrbios alimentares, abuso e dependncia de lcool e outras drogas, demncia e esquizofrenia, pode afetar qualquer pessoa em qualquer poca da sua vida. Atentado aos direitos de crianas e adolescentes estabelecidos pelo Estatuto da Criana e Adolescente Negligncia por parte dos pais e/ou responsveis, vivncia nas ruas ou em instituies de abrigo e violncia fsica, psicolgica ou sexual se configuram formas de violao de direitos. Este tipo de violncia ocorre quando a fora fsica praticada de forma intencional e no-acidental, com o objetivo de causar danos, ferimentos ou at a morte da vtima125. O agressor pode ser pessoa com a qual a vtima mantm vnculo familiar ou afetivo (pai, me, padrasto, madrasta, av, av, tio (a), irmo, cnjuge, companheiro (a) e outros). A violncia fsica pode deixar ou no marcas evidentes. todo ato ou omisso praticado por pais, parente ou responsveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima - implica de um lado numa transgresso de poder/dever de proteo do adulto e, de outro, numa coisificao da infncia, isto , numa negao do direito que crianas e adolescentes tm de ser tratados como sujeitos e pessoas em condio peculiar de 126 desenvolvimento . tipo de violncia de difcil identificao e, muitas vezes, praticada conjuntamente com outras formas de violncia. Por meio da comunicao

Rede Social de Apoio Reintegrao Familiar Repblica de jovens Sistema nico da Assistncia Social (SUAS)

Trabalho interdisciplinar

Transtorno Mental

Violao de direitos

Violncia Fsica

Violncia intrafamiliar

Violncia

124 SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008 125 DESLANDES, S. F. Prevenir a violncia um desafio para profissionais de sade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ /ENSP / CLAVES, 1994. 126 AZEVEDO, Maria Amlia ; GUERRA, Viviane Nogueira de Azevedo . Infncia e Violncia Domstica no Brasil - Sculo XX: Bibliografia Seletiva. 1. ed. So Paulo: LACRI/IPUSP, 2001.

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Psicolgica

verbal ou no verbal a vtima exposta a situaes de rejeio, depreciao, discriminao, desrespeito, cobrana, ameaas ou punio excessivas, o que pode lhe causar intenso sofrimento psquico, rebaixamento da autoestima e danos ao desenvolvimento biopsicossocial. Atividade tcnica que envolve a ida da equipe at o local de moradia das famlias e/ou indivduos, que objetiva fornecer subsdios para compor o acompanhamento, fortalecer vnculos, compreender a realidade, demandas e necessidades, recursos e vulnerabilidades, fazer convites para atividades. Esta atividade tambm importante para contatar outros membros do grupo familiar.

Visita domiciliar

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Anexo I
MEMBROS DO GT NACIONAL PR-CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA Belm/PA Alcida Amaral Teixeira, ento Fundao da Criana de do Adolescente Maria de Ftima Silva Teixeira, Associao Ekob Smia Mrcia Arajo Monteiro, ento Projeto Membira Michelle Cristina dos Santos Azevedo Raposo, ento Secretaria Municipal de Ao Social de Ananindeua Verena Fadul dos Santos Arruda, Secretaria Municipal de Cidadania Assistncia Social e Trabalho de Ananindeua Belo Horizonte/MG Edson Neris Bahia, Associao Casa Novella Fernanda Flaviana Martins, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social do Estado de Minas Gerais Braslia/DF Alison Sutton, ento Unicef Brasil Dirce Frana, Instituto Bero da Cidadania Campinas/SP Janete Aparecida Giorgetti Valente, Proteo Social Especial de Alta Complexidade da Prefeitura Municipal de Campinas Fortaleza/CE Camila Holanda, ento Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia Cidad da Prefeitura Municipal de Fortaleza Leila Soares Cidade, Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia Cidad da Prefeitura Municipal de Fortaleza Mrcia Cristine Pereira de Oliveira, Associao Curumins Foz do Iguau/PR Edinalva Severo, Secretaria Municipal de Assistncia Social de Foz do Iguau Goinia /GO Maria Auxiliadora Carmo Lima, Secretaria de Cidadania do Estado de Gois Olinda/PE Beatriz Guimares, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Econmico de Olinda Bernardeth Gondim, Instituto de Assistncia Social e Cidadania Susana Carneiro Leo de Mello, ento Secretaria de Polticas Sociais da Prefeitura Municipal de Olinda 101

Porto Alegre/RS Alice Alvina Duarte de Bittencourt, Instituto Amigos de Lucas Suzana Morais, Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura de Porto Alegre Rio de Janeiro/RJ Andra Mayer Gomes, ento Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro Adriana Pacheco da Silva, Associao Brasileira Terra dos Homens Claudia Cabral, Associao Brasileira Terra dos Homens Leonardo Leal Seoane, Associao Brasileira Terra dos Homens Salvador/BA Eliane Gomes Rodrigues, Projeto Ax Juvenilda Soares de Carvalho, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Combate a pobreza da Bahia So Bento do Sul/SC Isabel Luzia Fuck Bittencourt, Grupo de Estudos e Apoio Adoo Gerando Amor rsula Lehmkuhl Carreiro, Secretaria de Estado da Assistncia Social, Trabalho e Habitao de Santa Catarina So Luis/MA Antnio Renato Gonalves Pedrosa, Fondation Terre des hommes Benigna Regina Castro Martins Almeida, Desenvolvimento Social do Maranho ento Secretaria de Estado de

Maria de Jesus Bonfim de Carvalho, Secretaria Municipal da Criana e Assistncia Social So Paulo/SP Jlio Csar Vieira Guimares, Liga das Senhoras Catlicas de So Paulo Maria Lcia Carr Ribeiro Gulassa, Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e Adolescente Vitria/ES Vnia Tardin de Castro, Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social do Esprito Santo

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Anexo II
CONTRIBUIES INSTITUCIONAIS E INDIVIDUAIS ENVIADAS A CONSULTA PBLICA DO DOCUMENTO ORIENTAES TCNICAS: SERVIOS DE ACOLHIMENTO PARA CRIANAS E ADOLESCENTES ABMP- Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores da Infncia e Juventude - So Paulo-SP ADC EMBRAER Aldeias Infantis SOS Brasil-Braslia Alexandre Marciano da Silva - Conselheiro Tutelar de Jacare. ANGAAD - Associao Nacional de Grupos de Apoio Adoo - Braslia-DF Associao dos Amigos das Crianas com Cncer - AACC/MS CAE Coordenao de Apoio Estratgico/RS CAO-IJ/MG - Centro de Apoio Operacional as Promotorias da Infncia e Juventude do Estado de Minas Gerais - Rivamara Nunes Ferreira. Casa do Menor - Nova Iguau/ RJ. Casa Lar Ebenezer Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil da Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (CRAIJ/ FASC/ PMPA) CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia em convnio com a PUC-Rio. CMAS / SEC.MUN.CIDADANIA / OAB-COM.3 SETOR / Entidades/Abrigo / Conselho Tutelar Sorocaba - SP Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas. Frum Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas. Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA Gois GO. Conselho Municipal de Assistncia Social / Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente / Conselho Tutelar / Diviso de Assistncia Social Timteo - MG Conselho Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA de So LusMA / Comisso Intersetorial para Acompanhamento da Implementao na esfera municipal das Aes, iniciativas e atribuies referentes efetivao do Plano Nacional de Promoo, Proteo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA Ribeiro Preto/SP. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA. Canoinhas SC 103

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Palmeira - SC Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte - MG Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Gaspar SC Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santo Andr SP Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santana do Livramento- RS COMDICA/SL Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Ncleo Especializado da Infncia e Juventude da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Departamento de Desenvolvimento Social/ Secretaria de Desenvolvimento e Promoo Social Campo Goytacazes -RJ Entidades de Acolhimento Institucional de Florianpolis/SC (Casa Lar Ao Social Misso/EMAS, Casa de Passagem/PMF Municipal, Lar Seara da Esperana/SERTE, Lar So Vicente de Paulo, Obras Sociais de Coqueiros)/ Instituies mantenedoras das entidades de acolhimento: IDES Irmandade do Divino Esprito Santo, PMF Prefeitura Municipal de Florianpolis, SERTE Sociedade Esprita de Recuperao, Trabalho e Educao. Flavia Luiza Santos Scabio - So Paulo - SP Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente de Piracicaba SP . Frum Estadual de Assistncia Social No Governamental do RS Frum Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente de Gois (Frum DCA). Governo do Estado de So Paulo - Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social / Coordenadoria de Ao Social Proteo Social Especial Governo do Estado do Mato Grosso do Sul - Equipe Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Bsica / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Especial / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Apoio Gesto do Sistema nico da Assistncia Social Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Joo Pessoa-PB - GEAP-JP Grupo de Investigaes sobre Acolhimento Familiar, Abrigamento e Adoo (GIAAA/ CINDEDI) /Departamento Psicologia e Educao (FFCLRP-USP) Instituto Amigos de Lucas - Porto Alegre -RS Instituto de Acesso Justia IAJ CEDECA Porto Alegre/RS. Lar Fabiano de Cristo Lcia Fonseca de Toledo - Conselheira e Coordenadora da Comisso de Criana e Adolescente do CRP- 6 Regio So Paulo- SP Maria Helena Barbetti Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - 2 Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de Porto Alegre / Diviso de Assessoramento Tcnico/Unidade de Assessoramento em Direitos Humanos. Porto Alegre - RS 104

Nilce Helosa Campos de Arajo Belo Horizonte - MG Pontifcia Universidade Catlica de Campinas - Faculdade de Servio Social Prefeitura do Municpio de So Paulo - Subprefeitura de Pinheiros - Superviso de Assistncia Social SAS Prefeitura Municipal de Franca SP / Secretaria de Desenvolvimento Humano e Ao Social - SEDHAS /Equipe do Programa Famlia Acolhedora / Equipe do Abrigo e Casas-lares / Equipe tcnica do Poder Judicirio Prefeitura Municipal de Jos Bonifcio-SP / Secretaria de Cidadania e Ao Social / Equipe do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) Prefeitura Municipal de Varginha - MG / Secretaria Municipal de Habitao e Promoo Social e equipe do Projeto Casa Lar/Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Varginha - MG Helene Yuri Anaguchi Prof. Dra Jussara Maria de Carvalho Guimares Prof. Esp. Leni Maria Pereira Silva. Seo de fiscalizao, orientao e acompanhamento de entidades, da Vara da Infncia e da Juventude do Distrito Federal TJDFT Braslia-DF Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social - Mato Grosso do Sul - Equipe Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Bsica. /Equipe Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Especial. / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Apoio Gesto do Sistema nico da Assistncia Social Secretaria Municipal da Assistncia Social / Gerencia de Proteo Especial que compe o CREAS / Gerencia de Apoio ao Gabinete / Coordenao e Tcnicos/Assessorias aos Conselhos / Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente / Conselho Municipal de Assistncia Social / Poder Judicirio / Conselhos Tutelares / Associao Blumenauense de Amparo aos Menores ABAM Blumenau, SC Secretaria Municipal de Promoo e Assistncia Social de Bom Jardim - RJ Unio Sul, Sudeste e Centro-Oeste das Instituies de Assistncia Social Criana e ao Adolescente com Cncer UNIVERSO Universidade Estadual de Montes Claros - Minas Gerais - Brasil

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