GUIA PRÁTICO DA

ADVOCACIA ELEITORAL
POR CAIO VITOR BARBOSA

Tudo para advogar nas eleições municipais de 2020

 SUMÁRIO
INTRODUÇÃO 3

AINDA PRELIMINARMENTE: COMO COMEÇAR NA

ADVOCACIA ELEITORAL 6
REPRESENTAÇÃO POR CAPTAÇÃO ILÍCITA DE SUFRÁGIO
PRINCIPAIS LEIS DA PRÁTICA DA ADVOCACIA (COMPRA DE VOTO) 44

ELEITORAL 10 REPRESENTAÇÃO POR CONDUTA VEDADA AO AGENTE

PÚBLICO 49
CONSTITUIÇÃO FEDERAL 10
REPRESENTAÇÃO POR CAPTAÇÃO E GASTO ILÍCITO DE
LEI DA INELEGIBILIDADE 12 CAMPANHA (CAIXA 2) 72

LEI DOS PARTIDOS POLÍTICOS 14 AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL 83

LEI DAS ELEIÇÕES 15 AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO 91

INTRODUÇÃO AO PROCESSO JUDICIAL ELEITORAL RECURSO CONTRA A EXPEDIÇÃO DE DIPLOMA 98
22
AÇÃO CAUTELAR 104
ILÍCITOS POLÍTICO-ELEITORAIS E MEDIDAS JUDICIAIS
CABÍVEIS 26 DEFESAS 108

AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE REGISTRO DE RECURSOS 109

CANDIDATURA 27
AGRADECIMENTOS 111
REPRESENTAÇÕES DE PROPAGANDA 31

PROPAGANDA IRREGULAR 35

DIREITO DE RESPOSTA 41

2
INTRODUÇÃO
Este é um guia para quem pretende iniciar ou
aperfeiçoar sua atuação como advogado na área
eleitoral e aproveitar as oportunidades que surgirão
com as eleições municipais de 2020.
Seu enfoque é a prática da advocacia eleitoral,
portanto, se você é agente político, (pré)candidato
ou profissional de outra área (contador, publicitário,
etc.), possivelmente esse material não estará alinhado
com o que busca. Se deseja um conteúdo voltado para
atuação dos (pré)candidatos e dos agentes políticos,
recomendo outras fontes de pesquisa, dentre os
quais, humildemente, os materiais que produzimos
em nosso escritório, Queiroz, Barbosa e Bezerra
Advocacia (www.qbb.adv.br).
Iremos abordar neste e-book muitas questões
técnicas, próprias da atuação advocatícia. Por isso,
se você é advogado, provavelmente esse e-book
será útil para sua capacitação. Nossa intenção é
3
centrar no essencial para os causídicos tornarem-
se eleitoralistas, principalmente em matéria de
contencioso político, não penal. Falaremos sobre
as principais medidas judiciais da área eleitoral,
inclusive com a disponibilização de 11 modelos de
petições iniciais, e trataremos, de forma transversal,
das questões mais relevantes do direito material
eleitoral (direitos políticos, registro de candidatura,
propaganda, financiamento de campanha, condutas
vedadas, abuso de poder e uso indevido dos meios de
comunicação social, compra de votos, etc.).
E por que resolvemos produzir esse e-book?
O direito eleitoral é um ramo pouco estudado nas
faculdades brasileiras. Em regra, não figura entre as
cadeiras obrigatórias dos cursos de direito do país
e nem todas as graduações a oferecem sequer como
uma matéria optativa, de modo que os estudantes
de direito costumam se formar com pouco ou quase
nenhum estudo no ramo eleitoralista.
Se o direito material é pouco estudado durante a
graduação, menos ainda o é a prática jurisdicional
eleitoral. E essa dificuldade para quem sai da faculdade
para o mercado de trabalho tem ainda alguns outros
agravantes. Primeiro, o sistema processual eleitoral tem
muitas peculiaridades em comparação com o processo
civil. Os prazos, as medidas cabíveis, os legitimados, as
decadências e preclusões dos processos eleitorais são
bem diferentes do que se verifica na área cível. Outro
problema: ainda se tem no Brasil poucos livros de direito
eleitoral. Há obras de relevo – e aqui eu deixo a indicação
do livro Direito Eleitoral de José Jairo Gomes1 – mas
penso que há uma lacuna, principalmente em relação
à prática da advocacia eleitoral, que este e-book visa
colaborar a preencher. Por fim, como a Justiça Eleitoral
é composta por juízes nomeados para o exercício
de mandatos, a jurisprudência das cortes eleitorais
costuma sofrer bastante alterações, ao passo de ser um
1 Sem embargo das demais, obviamente, mas é, sem dúvidas, o livro de
maior relevância e mais citado por quem atua na área.
4
ramo que as decisões judiciais têm uma importância
destacada enquanto fonte do direito.
Todo esse cenário nos motivou a escrever este
e-book e a desenvolver o Advogue nas Eleições: uma
metodologia que visa possibilitar aos advogados
atuarem na área eleitoral, aproveitando as oportunidades
que esse nicho pode trazer para alavancar a carreira
profissional dos causídicos.
Na eleição de 2016, cerca de meio milhão de
candidatos registraram candidatura; em 2020, esse
número deve ser igual ou superior. O Brasil tem
32 partidos políticos, 5570 municípios. Números
grandiosos. Já imaginou a quantidade de processos
de registros de candidaturas, prestações de contas e
de representações que existirão na próxima eleição
municipal? Sem dúvida, serão milhares, tornando essa
uma das maiores oportunidades de captação de clientes
para a advocacia dos últimos anos!
QUEM É CAIO VITOR BARBOSA?

Eu sou Caio Vitor Barbosa, advogado eleitoralista,

presto, há mais de dez anos, assessoria jurídica
a partidos e agentes políticos em eleições para
prefeito, vereador, deputado, senador e governador,
sou sócio fundador do Queiroz, Barbosa e Bezerra
Advocacia, ex-presidente da Comissão de Direito
Eleitoral da OAB-RN, e queria compartilhar da
experiência acumulada ao longo de todo esse tempo,
te convidando a ficar comigo até o final deste e-book.
Pode ser? Desde já, obrigado, espero que goste, um
abraço.

5
 AINDA PRELIMINARMENTE: COMO
COMEÇAR NA ADVOCACIA ELEITORAL
O exercício, de forma qualificada, da advocacia
eleitoral é baseado no tripé de conhecimento: (i) da
legislação especial, (ii) das medidas judiciais próprias e
(iii) da jurisprudência da justiça eleitoral. Neste e-book
vamos tratar dos três aspectos.
No canal do YouTube do Advogue nas Eleições há
vídeos tratando sobre esse tripé, principalmente sobre a
legislação e como pesquisar a jurisprudência das cortes
do país2. Vamos aprofundar os dois temas neste e-book
e apresentar as principais medidas judiciais do ramo
eleitoral, trazendo modelos das respectivas petições
iniciais. Essa base já permitirá que o advogado se situe
adequadamente na área e, a partir daí, já possa se colocar
no mercado eleitoralista.
Obviamente, como em qualquer outro ramo,
2 Vídeo Principais Leis da Prática da Advocacia Eleitoral (clique aqui) e
Como Conhecer a Jurisprudência da Justiça Eleitoral (clique aqui).
6
em cima dessa base, o advogado deverá conquistar,
diuturnamente, novos conhecimentos, realizar
pesquisas, atualizar-se com as notícias, participar
de discussões, e assim por diante. O direito eleitoral
é muito dinâmico. Além das mudanças legislativas
que vem acontecendo regularmente, a cada dois anos,
como disse acima, a jurisprudência dos tribunais
em matéria eleitoral é bastante mutável e o cenário
político, atualmente, muito instável. No entanto, não
tenho dúvidas, com esse tripé (legislação, processos
e jurisprudência) bem estabelecido já é possível
prospectar clientes e se colocar em atuação com
segurança no nicho da classe política.
E, falando sobre esse nicho, permitam-me um
breve parêntese. Há no país, hoje, um sentimento
muito forte de negação à política. As pessoas estão
desiludidas, cansadas, e magoadas com os políticos em
geral. Não é um fenômeno só brasileiro. Mas, no Brasil,
é possível identificá-lo com bastante ênfase. E as
pessoas, convenhamos, têm toda razão de se sentirem
dessa forma. Diante de tantos casos de corrupção que
tomam conta há anos do noticiário no país, é mais do
que legítimo que surja essa tendência à antipolítica.
Mas, penso, que a rejeição da política não é o melhor
caminho. Não há como fugir da política, ela está
presente em todos os espaços e relações humanas.
Mais benéfico que negá-la é buscar melhorá-la e você
que resolveu atuar no ramo eleitoral tem um papel
muito importante nisso. A você, depois da leitura
deste e-book e de acompanhar o Advogue nas Eleições,
caberá a defesa da democracia, das boas práticas na
política, o combate aos abusos político e econômico,
aos maus políticos, aos compradores da liberdade e
da consciência dos eleitores, a luta contra o uso do
Estado com fins eleitoreiros, a favor da preservação
da igualdade, da lisura das eleições e da soberania
popular.
Fechando o parêntese, depois de o advogado
7
constituir sua base nesse tripé (legislação, processos
e jurisprudência), é hora de partir para a prospecção.
Nesse ponto, preciso ser franco com vocês, essa não é
minha área de conhecimento específico.
Há especialistas mais bem capacitados para
auxiliá-lo na estruturação de sua estratégia de marketing.
Deixo aqui a recomendação de dois: Juliano Torriani
(@julianotorriani), que fala de modo mais abrangente,
sobre estratégias aplicáveis a todos os tipos de negócios,
e Lindson Rafael (@lindsonrafael), do Advogado que
Vende, mais específico para o marketing jurídico. Vale
a pena conhecer o trabalho dos dois. São faixas pretas.
No entanto, da minha experiência, creio que posso
deixar três contribuições.
MARKETING JURÍDICO
Primeiro, é preciso desmistificar um pouco a
questão do marketing para a advocacia. Ao contrário do
que alguns pensam, o advogado pode sim ter estratégias
de prospecção de clientes. O que o Código de Ética da
Advocacia impede é a mercantilização da profissão,
algo diverso de não se ter uma estratégia de vendas dos
serviços do advogado. Veja o Código de Ética e confirme
o que estou falando.
Segundo, pense bem no valor e na oferta que
oferecerá aos seus clientes. Lembrando sempre que
valor é diferente de preço. Na advocacia, ao contrário
de outros empreendimentos, pensamos pouco em qual
produto/serviço o advogado vai ofertar ao mercado.
Somos levados a pensar que ter a carteira da OAB e ser
advogado é o suficiente para que os clientes batam em
nossas bancas atrás de nos contratar. Porém, sabemos
que não é bem assim há muito tempo. Não basta só
pensar o ramo de atuação, a área do Direito que pretende
se especializar, mas também quais problemas do meu
público eu vou resolver. É necessário refletir sobre quais
8
diferenciais do produto/serviço que ofertamos, porque
ele é melhor que o da concorrência, como ele resolve
de modo mais eficaz as dores dos prospectos. Enfim,
pense bem nesse aspecto e não esqueça que, em regra,
é mais fácil manter um cliente que conquistar um novo
e a reputação é a base de qualquer empreendimento.
Terceiro, analise a estratégia que utilizará para
prospectar seus clientes. Neste vídeo (clique aqui),
falei um pouco das ferramentas que utilizei para
construir minha carreira na área eleitoral. Porém,
no geral, as estratégias de marketing atualmente
estão divididas basicamente em dois grandes ramos:
o digital e o offline. Em resumo, o primeiro usa as
novas ferramentas tecnológicas (principalmente das
redes sociais) para posicionar bem o advogado (e
sua marca) no mercado, notadamente por meio da
produção de conteúdo, para que esse possa se tornar
uma autoridade e utilizar de processos como o funil de
vendas para converter visitantes em leads e leads em
clientes. O segundo usa ferramentas mais tradicionais,
como portifólios, cartas de apresentação, cartões de
visita e o uso do networking, o contato corpo a corpo
para o convencimento e fechamento de contratos
com clientes em potencial (venda direta). Porém,
um não é empecilho ao outro, na verdade, ambos se
complementam. Podem ser usados pelo advogado
concomitantemente, basta pesquisar um pouco, traçar
as metas, ações e executar.

Como disse, sobre marketing, eram só algumas

dicas. Há e-books e treinamentos específicos sobre o
assunto. Nosso foco aqui é agregar ao seu portifólio a
advocacia eleitoral, ou seja, tornar os advogados aptos
a prestarem consultoria a agentes políticos para que
esses possam ter mais segurança jurídica em suas
tomadas de decisões; e a atuarem no contencioso
na propositura ou na defesa em medidas judiciais
eleitorais. Então vamos ao que interessa.

9
PRINCIPAIS LEIS DA PRÁTICA DA
ADVOCACIA ELEITORAL
O primeiro passo para atuar na área eleitoral é
conhecer a legislação específica do ramo. Em virtude
do tamanho de um e-book e do propósito de ser esse
um guia, é impossível adentrar-se em todos os detalhes
envolvidos nesse assunto. A seguir apresentamos os
principais pontos de legislação eleitoral para iniciar o
advogado no ramo eleitoralista.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
A Constituição, enquanto Carta Política que
estrutura um Estado, forma a base do Direito, em especial
do direito eleitoral. No caso da brasileira, seu primeiro
artigo já estabelece quatro parâmetros essenciais para
embasamento da ordem jurídica-político-eleitoral:
cidadania, pluralismo político, soberania popular e
democracia representativa, nestes termos:
“Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios
10
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.”
(Grifos acrescidos).
José Afonso da Silva define assim, cidadania e
direitos políticos, respectivamente:
“(...) atributo das pessoas integradas na sociedade
estatal, atributo político decorrente do direito
de participar no governo e direito de ser ouvido
pela representação política. Cidadão, no direito
 brasileiro, é o indivíduo que seja titular dos
direitos políticos de votar e de ser votado e suas
consequências.”3
***
“(...) direito democrático de participação do povo
no governo, por seus representantes.”4
Tais direitos e os partidos políticos estão
posicionados no texto constitucional, respectivamente,
nos capítulos IV e V do título II da Carta Magna, que
trata “Dos Direitos e Garantias Fundamentais”. Esse
é um aspecto relevante, pois tanto formal quanto
materialmente os direitos políticos são direitos
fundamentais, e os partidos políticos constituem
uma garantia fundamental dos indivíduos e da
coletividade.
O direito político ativo corresponde ao direito
de votar (sufrágio). O art. 14, caput, da CF expressa a
forma do exercício da soberania popular, que se dá pelo
sufrágio, de forma direta (sem intermediário) e secreto,
3 Curso de Direito Constitucional Positivo, 23ª ed. São Paulo: Malheiros
Editores, 2004. Pág. 344-345.
4 Op. cit.. Pág. 343.
11
com valor igual para todos, ao passo que o art. 60, §4º,
II, coloca o “voto direto, secreto, universal e periódico” como
cláusula pétrea.
Já o direito político passivo é a prerrogativa de
concorrer e ocupar os cargos (art. 37, I, da CF) eletivos,
também chamado de elegibilidade ou ius honorum. No
Recurso Extraordinário n.º 603.3703/MG, o Supremo
expressou o caráter fundamental desse direito:
“Toda limitação legal ao direito de sufrágio passivo,
isto é, qualquer restrição legal à elegibilidade do
cidadão constitui uma limitação da igualdade de
oportunidades na competição eleitoral. Não há
como conceber causa de inelegibilidade que não
restrinja a liberdade de acesso aos cargos públicos,
por parte dos candidatos, assim como a liberdade
para escolher e apresentar candidaturas por parte
dos partidos políticos.”5
Nos arts. 14 a 17, a CF disciplina tais direitos e os
partidos na ordem jurídico-político brasileira.
5 RE n.º 603.3703/MG, Relator: Ministro Gilmar Mendes, Tribunal
Pleno, Publicação: DJe, em 17-11-11.
LEI DE INELEGIBILIDADES
A Lei de Inelegibilidades (LCF n.º 64/90) é
uma positivação do preceito constitucional do art.
14, §9º, da CF. A Lei da Ficha Limpa (LCF n.º 135/10)
foi uma alteração desse diploma legal e implicou
regulamentação da EC n.º 04/946, a qual incluiu na
Constituição a necessidade de vedação à candidaturas
de quem violou a “probidade administrativa, a moralidade
para exercício de mandato” e “a normalidade e legitimidade
das eleições”, levando em consideração “vida pregressa do
candidato”.
O art. 15 da CF proíbe a cassação (definitiva)
dos direitos políticos, e limita a perda e suspensão
(temporárias) às hipóteses de seus incisos. Perda e
suspensão são de ambos direitos políticos (ativo e
passivo, de votar e ser votado), já a inelegibilidade
corresponde a uma restrição apenas do direito
6 Em 2006, a Justiça Eleitoral discutiu se essa regra constitucional seria
autoaplicável ou demandaria uma norma infraconstitucional, no registro de
candidatura do ex-presidente do Vasco, Eurico Miranda, RO n.º1069. O mi-
nistro Ayres Britto defendeu a autoaplicação, mas foi voto vencido. O registro
foi deferido por 4x3, e daí surgiu o movimento que resultou na aprovação da
Lei da Ficha Limpa em 2010.
12
político passivo. Por isso, o cidadão que se encontra
inelegível pode e deve votar.
Para poder se eleger, o cidadão precisa
preencher as causas de elegibilidade constitucionais –
nacionalidade brasileira, pleno exercício dos direitos
políticos, alistamento eleitoral, domicílio eleitoral na
circunscrição, filiação partidária, idade mínima para
disputar o cargo, alfabetização (art. 14 da CF) – e
infraconstitucional: quitação eleitoral (art. 11, V, §7º, da
Lei das Eleições) e não incorrer em uma das causas de
inelegibilidade:
“(...) a elegibilidade é a adequação do indivíduo ao
regime jurídico – constitucional e legal complementar
– do processo eleitoral, consubstanciada no
não preenchimento de requisitos ‘negativos’ (as
inelegibilidades).”7
As situações de inelegibilidade são previstas pela
CF (art. 14, §§5º-8º) e pela LCF n.º 64/90 (art. 1º).
7 STF, ADC n. 29 e 30, Relator: Ministro Luiz Fux, Pleno, Publicação:
DJE 29-06-2012.
 O art. 1º, II, da LCF n.º 64/90 trata dos casos
que exigem desincompatibilização (afastamento de
determinado cargo ou função para poder disputar a
eleição, em certo prazo, e para os cargos especificados)
dos agentes políticos, servidores públicos, dirigentes
empresariais e de entidades em situações especiais,
bem como sindicais. São as inelegibilidades relativas
(se o cidadão não observar esses prazos de afastamento,
estará impedido de disputar a eleição). Para saber mais
sobre os prazos e hipóteses, veja o serviço do TSE sobre
o assunto (aqui).

Já o art. 1º, I, da LCF n.º 64/90 prescreve as

situações de inelegibilidade absolutas, que podem ter
suas alíneas classificadas desta forma:

13
LEI DOS PARTIDOS POLÍTICOS

A LF n.º 9.096/95 dispõe sobre os partidos políticos, agremiações. Além dessas, a cada eleição, os partidos
regulamentando os arts. 17 e 14, § 3º, V, da Constituição também devem prestar contas, independente de seu
Federal. Seu art. 1º conceitua os partidos como pessoa nível (nacional, regional ou municipal), de acordo com
jurídica de direito privado e estabelece suas finalidades: as regras da lei e resolução eleitorais.
“assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade
do sistema representativo” e “defender os direitos fundamentais”. As regras para mudança de partido por parte dos
filiados, inclusive a janela partidária, são fixadas pelos
A lei positiva e regulamenta os princípios da arts. 21 e 22 da LF n.º 9.096/95. A questão da fidelidade
autonomia e do caráter nacional partidários, normatiza partidária, por seu turno, é regulada pela Resolução do
a relação entre os filiados e as agremiações, estabelece o TSE n.º 23.456/2007 (ver aqui).
dever de registro dos partidos perante o TSE, preceitua
parâmetros para os estatutos e programas das legendas,
fixa as regras para arrecadação (inclusive pelo Fundo
Partidário) e gastos de recursos, assim como para
prestações de contas anuais, e ainda os efeitos dos
julgamentos pela aprovação, desaprovação e pela não
apresentação dessas prestações.

As regras de prestações de contas anuais são

complementadas pela Resolução do TSE n.º 23.546/2017
(ver aqui). Essas são as contas do dia a dia das

14
LEI DAS ELEIÇÕES
A LF n.º 9.504/97 é o principal diploma legal do
processo eleitoral no país, mais até do que o Código
Eleitoral. Tal lei foi responsável por conferir uma maior
estabilidade ao direito eleitoral brasileiro, pois, antes
de sua edição, a cada eleição uma nova legislação era
editada para disciplinar especificamente o pleito futuro.
Mesmo assim, o Congresso Nacional tem mantido
o hábito de aprovar reformas legislativas nos anos
ímpares (um ano antes do dia da eleição subsequente,
em virtude do princípio da anualidade previsto pelo
art. 16 da CF).
Essa lei, portanto, será um dos principais
instrumentos de trabalho do advogado eleitoralista,
que recorre à sua consulta e utilização constantemente.
Não obstante, em resumo, os principais pontos que a
lei disciplina8 são:
a) o prazo para os partidos se registrarem perante
o TSE e participarem da eleição (art. 4º): seis meses
8 Nos comentários vamos falar considerando apenas as eleições munici-
pais de 2020.
15
antes do pleito, ou seja, novos partidos que obtiverem
registro até 4 de abril de 2020 poderão lançar candidatos
na eleição desse ano;
b) a forma dos partidos constituírem coligações e os
efeitos dessa decisão (art. 6º): na eleição de 2020, os
partidos ainda poderão formar coligações para a eleição
de prefeito, o que é importante para distribuição do
tempo de propaganda no rádio e tv, por exemplo;
c) as convenções para escolhas de candidatos (arts. 7º
a 9º): devem ocorrer de 20 de julho a 5 de agosto do ano
eleitoral; a lei delega aos estatutos a fixação das regras
de escolha de candidatos; e os órgãos partidários podem
estabelecer diretrizes nacionais, até cento e oitenta dias
antes do pleito, quanto a parâmetros para formação das
coligações pelos órgãos partidários inferiores, assim
como anular as convenções de quem as descumprir;
d) os registros de candidaturas (arts. 10 a 16-B): nas
eleições de vereador de 2020, os partidos poderão
formar lista de candidatos (nominata) com até 150%
do número de cadeiras da respectiva Câmara de
Vereadores; indicar no mínimo 30% e no máximo de
70% para candidaturas de cada sexo; os candidatos a
vereador deverão ter 18 anos no momento do registro
de candidatura, e a prefeito, 21, no momento da posse;
a documentação para o registro de candidatura está
prevista no art. 11, §1º; a forma de comprovar quitação
eleitoral, no art. 11, §§7º-8º; o momento de aferição das
condições de (in)elegibilidade, no art. 11, §10; o modo
de escolher o nome do candidato, no art. 12; como e até
quando substituir e cancelar registros de candidaturas,
nos arts. 13-14; como decidir os números de urna dos
candidatos, no art. 15; e o direito dos candidatos sub
judice de realizarem propaganda enquanto recorrem
das impugnações ou têm seus registros julgados, nos
arts. 16-A e 16-B;
e) o Fundo Especial de Financiamento de Campanha
(arts. 16-C-16-D): este fundo foi criado em 2017, é
custeado com recursos do orçamento da União e visa
financiar as campanhas eleitorais. Os recursos são
16
divididos entre os partidos desta forma: igualitariamente
(2%), igualitariamente entre os partidos com deputados
federais eleitos (35%), proporcionalmente ao número
de deputados federais (48%) e proporcionalmente
ao número de senadores (15%). Os órgãos de direção
nacional fixam as regras de distribuição intrapartidária
e o TSE gerencia o repasses para esses;
f) as regras de arrecadação e gastos de campanha
(arts. 17-27): limites de gastos das campanhas (art.
16-C, levando-se em consideração os limites de 2016
(ver aqui); responsabilidade pela gestão financeira da
campanha (arts. 17, 20-21 e 25); necessidade de abertura
de contas bancárias e de pagamento das despesas por
meio delas (art. 22); de inscrição no CNPJ (art. 22-A);
formas permitidas (arts. 23 e 24-C) e vedadas (art. 24)
de doações; os tipos e limites de gastos de campanha
(art. 26); e a possibilidade do eleitor realizar gastos
próprios em campanhas eleitorais (art. 27);
g) as prestações de contas (arts. 28-32): a forma
de prestar contas e comprovar despesas (art. 28); o
procedimento perante a Justiça Eleitoral (art. 29); os
tipos de decisões sobre as prestações de contas e as
modalidades de recursos (art. 30); a previsão da ação
por arrecadação e gastos ilícitos de campanha (art. 30-
A), que será melhor tratada adiante; e a destinação das
sobras de campanha (art. 31);
h) as pesquisas e testes pré-eleitorais (arts.33-
35): obrigação e procedimentos para as entidades de
pesquisa de opinião pública registrarem pesquisas
eleitorais perante a Justiça Eleitoral (art. 33); a sanção
de multa no valor de cinquenta mil a cem mil UFIR
por divulgação de pesquisa sem registro (art. 33, §3º) e
de detenção de seis meses a um ano por divulgação de
pesquisa fraudulenta (art. 33, §4º); o impedimento de
se fazer enquete eleitoral no período de campanha (art.
33; §5º); e a forma de fiscalização das pesquisas (art. 34);
i) a propaganda eleitoral em geral (arts. 36-41): as
propagandas eleitorais iniciam em 15 de agosto do ano
eleitoral (art. 36, caput), mas pode se fazer propaganda
intrapartidária antes disso (art. 36, §1º); é vedada
17
propaganda paga no rádio e na tv (art. 36, §2º); quem
realiza propaganda eleitoral antecipada está sujeito
a multa de 5 a 25 mil reais (art. 36, §3º); mas diversas
condutas de comunicação do pré-candidato, desde que
não envolvam pedido de voto, não são consideradas
propaganda eleitoral antecipada (art. 36-A). Na
propaganda dos candidatos a prefeito, deve aparecer o
nome do vice em tamanho não menor que 30%; nos bens
públicos e de uso comum (inclusive estabelecimentos
que a população em geral tenham acesso), é vedada a
veiculação de propaganda (art. 37), exceto de mesas de
distribuição de material impresso e bandeiras ao longo
das vias públicas, desde que móveis; nas residências,
de forma espontânea e gratuita, é possível fixar
adesivos, desde que não passem de 0,5m² (art. 37, §2º,
II); é permitida a impressão e distribuição de adesivos,
folhetos e outros impressos com dimensão máxima
de 50cmx40cm (art. 38, §3º); nos veículos pode-se
adesivar os vidros traseiros por completo com adesivos
microperfurados e, nas demais áreas do automóvel,
adesivos com dimensão máxima de 50cmx40cm (art. 38,
§4º); todo material impresso deve ter CNPJ ou CPF de
quem confeccionou, de quem contratou, a tiragem (art.
38, §1º), a coligação e partidos integrantes na propaganda
a prefeito e o partido na propaganda a vereador (art.
6º, §2º); para se garantir prioridade no uso de recinto
aberto, deve-se fazer comunicação à autoridade policial
com, no mínimo, 24h de antecedência (art. 39, §1º);
alto-falantes podem funcionar das 8h às 22h, com uma
distância mínima de 200m de escolas, órgãos públicos
e hospitais (art. 39, §3º); os comícios podem ocorre das
8h às 22h, com exceção do comício de encerramento
da campanha que pode ir até às 2h; é crime fazer
propaganda eleitoral no dia da eleição (art. 39, §5º),
permitida a manifestação individual e silenciosa (art.
39-A); é vedada a distribuição de camisetas, chaveiros,
bonés, canetas, brindes, cestas básicas e outros (art.
39, §6º), assim como a realização de showmícios (art.
39, §7º), a veiculação de outdoors e painéis eletrônicos
(art. 39, §8º), a circulação de carros de som, exceto para
carretas, caminhadas, passeatas ou durante reuniões e
comícios (art. 39, §11); e é crime o uso na propaganda de
símbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes
às empregadas por órgão de governo, empresa pública
18
ou sociedade de economia mista (art. 40, caput);
j) a captação ilícita de sufrágio (art. 41-A): esse artigo
define o conceito e as sanções da compra de voto, que
serão mais bem detalhados a frente, quando falarmos
sobre a representação por captação ilícita de sufrágio;
k) a propaganda eleitoral na imprensa (art. 43):
embora pouco usada atualmente, a lei ainda prevê a
possibilidade de propaganda em jornal impresso com
reprodução na internet do jornal impresso;
l) a propaganda eleitoral no rádio e tv (arts. 44-57):
somente é permitida propaganda gratuita no rádio e
na tv (art. 44), na qual se deve utilizar a ¬Linguagem
Brasileira de Sinais (LIBRAS) ou o recurso de legenda;
os meios de comunicação não podem dar tratamento
privilegiado a partido, candidato ou coligação, e, a partir
de 30 de junho do ano eleitoral, transmitir programa
apresentado ou comentado por pré-candidato (art.
45); os debates são regulados pelo art. 46; a propaganda
eleitoral gratuita ocorre durante 35 dias, em blocos
(para prefeito, de seg. a sáb.: das 7h00min às 7h10min
e das 12:00 às 12:10min no rádio, e das 13h00min às
13h10min e das 20h00min às 20h10min na tv), ou por
inserções de 30 e 60 segundos, totalizando 70min de
inserções, todos os dias, ao longo da programação,
sendo 60% para campanha de prefeito e 40%, para de
vereador (art. 47, §1º); o art. 53-a trata da vedação à
invasão da propaganda, com a finalidade de impedir que
o espaço de uma propaganda para eleição proporcional,
por exemplo, seja utilizado por pessoas que disputam
a eleição majoritária; por meio da Emenda n.º 69 ao
Projeto de Lei da Câmara dos Deputados n.º 5.735 de
2013, de autoria do Deputado Federal Arthur Oliveira
Maia, houve uma mudança no art. 54 para “fortalecer o
debate de ideias e diminuir o caráter pirotécnico das campanhas”,
o que trouxe várias limitações para a propaganda no
rádio e na televisão, principalmente nessa última.
m) a propaganda eleitoral na internet (arts.
57-A-57-J): a propaganda eleitoral na internet em si
(com pedido de votos9) pode começar a partir do dia 15
9 Ver comentários acima sobre o art. 36-A.
19
de agosto do ano da eleição (art. 57-A); os candidatos,
partidos e coligações que optem por fazer um site
devem hospedá-lo em provedor estabelecido no país e
comunicar o endereço à Justiça Eleitoral no momento
do registro de candidatura (art. 57-B, I e II); não é
permitida a compra de banco de contatos, as mensagens
eletrônicas devem ser repassadas pera pessoas que se
cadastraram gratuitamente, e essas devem ter a opção
de se descadastrarem (art. 57-B, III, c/c art. 57-E, §1º,
e art. 57-G); o art. 57-B, §2º proíbe a utilização de
perfis fakes para divulgação de conteúdos eleitorais;
é lícito o impulsionamento de conteúdo, desde que
feito pelos próprios candidatos, partidos ou coligações,
tenha o objetivo de promover ou beneficiar candidatos
e suas agremiações, e sejam usados exclusivamente
as ferramentas do próprio provedor de aplicação da
internet (Facebook e Google, basicamente) (arts. 57-B,
IV e §3º, c/c 57-C, §3º); o descumprimento das regras
do art. 57-B podem resultar em multa de R$5.000,00 a
R$30.000,00 ou o dobro da quantia despendida, se maior
(art. 57-B, §5º); fora o impulsionamento, não é permitida
a propaganda paga na internet, também é vedado em
páginas de pessoas jurídicas e do poder público (art. 57-
C, §1º), sob pena da mesma multa do artigo anterior (art.
57-C, §2º); é proibido o anonimato (art. 57-D, caput) e
fazer propaganda eleitoral atribuindo indevidamente
a autoria a terceiro (art. 57-H, caput), penalizado pela
mesma multa anteriormente citada (art. 57-D, §2º, e
art. 57-H, caput), e a Justiça Eleitoral pode determinar
a retirada de publicações que contenham agressões
ou ataques a candidatos na internet, inclusive redes
sociais (art. 57-D, §3º); é crime contratar pessoas para
emitir mensagens ofensivas a candidatos, partidos ou
coligações (art. 57-H); os provedores de conteúdo devem
colabora com as determinações da Justiça Eleitoral, sob
pena de sanções (arts. 57-F e 57-I);
n) o direito de resposta (arts. 58-58-A): esse assunto
será tratado na parte dedicada à medida judicial do
direito de resposta, a frente;
o) o direito à fiscalização das eleições (arts. 65-72): os
partidos e coligações podem fiscalizar todo o processo
de votação (art. 66): para isso o presidente do partido ou
20
representante da coligação deverá registrar na Justiça
Eleitoral as pessoas autorizadas a credenciar os fiscais
(art. 65, §3º), as quais emitirão credenciais para esses
fiscais (art. 65, §2º), os quais poderão fiscalizar mais
de uma seção eleitoral (art. 65, §1º), vedada a indicação
de menores (art. 65, caput), e somente é permitido
nomear até 2 fiscais por seção eleitoral (art. 65, §4º); é
obrigatória a entrega do boletim de urna por parte dos
Presidentes da Junta Eleitoral para os fiscais (art. 68);
e os fiscais podem apresentar protestos, impugnações
e recursos a irregularidades nas votações e na apuração
(arts. 70 e 71), constituindo crime do Presidente da
Junta Eleitoral criar obstáculos a essa fiscalização (art.
70);
p) as condutas vedadas aos agentes públicos (arts.
73-78): os agentes públicos, servidores ou não (art.
73, §1º), não podem praticar as condutas de: ceder ou
usar bens e servidores públicos em favor de campanhas
(art. 73, I-III); contratar, demitir e rever remuneração
de servidores fora das exceções do art. 73, V e VIII, nos
três meses que antecedem a votação até a posse dos
eleitos; nos três meses que antecedem o pleito, fazer 96 trata da competência e do procedimento para
transferência voluntárias de recursos entre os entes julgamento das reclamações e representações; os arts.
federativos e autorizar publicidade institucional fora 97 e 97-A preveem a hipótese de reclamações contra o
das permissões do art. 73, VI; no primeiro semestre Juiz Eleitoral que descumprir as regras eleitorais e os
do ano eleitoral, realizar gastos com publicidade prazos para julgamento; e os arts. 100 e 100-A tratam
institucional que excedam a média de gasto do da contratação de pessoal para a prestação de serviços
primeiro semestre dos últimos três anos (art. 73, VII); para a campanha.
no ano eleitoral, realizar doações gratuitas de bens
ou de benefícios fora das hipóteses do art. 73, §10; nos
três meses que antecedem a votação, o (pré)candidato
participar de inaugurações de obras públicas (art. 77)
e os agentes públicos contratarem shows artísticos
para essas inaugurações (art. 75); e, por fim, deturpar a
publicidade institucional para além do autorizado pelo
art. 37, §1º, da CF (art. 74);

q) outras disposições: é vedada a inscrição e a

transferências eleitorais nos cento e cinquenta
dias que antecedem a eleição (art. 91); o art. 92
prevê as situações de correição de ofício nas Zonas
Eleitorais em virtude do número de eleitores; o art.
94 estabelece a prioridade dos feitos eleitorais; o art.

21
INTRODUÇÃO AO PROCESSO JUDICIAL ELEITORAL
O segundo passo para se tornar advogado eleitoralista
é conhecer as principais medidas judiciais desse ramo
do direito.
Há todo um regramento próprio do direito penal
eleitoral, destinado a tutelar a liberdade do voto e os
valores da democracia, previsto especialmente no
Código Eleitoral e em dispositivos esparsos da Lei das
Eleições. Porém, em termos de processo penal eleitoral,
não há grandes distinções do processo penal ordinário.
As maiores especificidades do processo judicial
eleitoral encontram-se na esfera não penal. A legislação
prevê medidas judiciais específicas para cada tipo de
afronta a direito, que têm seus momentos próprios
para ajuizamento, assim como legitimados e ritos
diferenciados. O manejo de uma medida inapropriada
ou em momento inoportuno, por partes ilegítimas, em
22
afronta à legislação eleitoral, resulta em extinções de
ações (o que, infelizmente, costuma ser bem comum
na jurisdição eleitoral, por falta de conhecimento
específico de quem resolve se arriscar na área) e perda
da oportunidade de obter a tutela jurisdicional.
Trataremos a seguir das principais ações eleitorais
e apresentaremos modelos das petições iniciais. Porém,
antes disso, é preciso registrar alguns alertas para quem
vai iniciar na área.
PAGAMENTO DE CUSTAS
A Justiça Eleitoral não cobra o pagamento de custas
iniciais e finais para ajuizamento de uma ação ou para
oposição de recursos. Por isso também, é dispensável
fixar o valor da causa na petição inicial, até porque
não há proveito econômico das partes nas ações dessa
natureza.
PRAZOS CONTADOS EM DIAS CORRIDOS
O TSE decidiu, por meio da Resolução nº 23.478/2016,
decidiu que, em “razão da especialidade da matéria
[eleitoral], as ações, os procedimentos e os recursos
eleitorais permanecem regidos pelas normas específicas
previstas na legislação eleitoral e nas instruções do
Tribunal Superior Eleitoral” de modo que a “aplicação
das regras do Novo Código de Processo Civil tem
caráter supletivo e subsidiário em relação aos feitos
que tramitam na Justiça Eleitoral”. Por isso, os prazos
eleitorais continuam sendo contados em dias corridos.
E, entre a data do encerramento do prazo para
registro de candidatos e a data final para diplomação
dos eleitos, os prazos podem iniciar e se encerrar em aos
sábados, domingos e feriados (art. 16 da LCF n.º 64/90).
A Justiça Eleitoral funciona em regime de plantão nesse
período.
23
RECESSO NATALINO
O recesso do art. 220 do CPC de 2015 também
não é autoaplicável aos processos eleitorais, somente
ocorrerá se assim dispuser as resoluções locais dos
Tribunais suspendendo os prazos nesse período. O
recesso natalino da Justiça Eleitoral é o disciplinado
pelo art. 62, I, da LF n.º 5.010/66, de 20 de dezembro a 6
de janeiro. Esse é um aspecto importante, pois algumas
medidas judiciais devem ser opostas após a diplomação
dos eleitos, cujo prazo para propositura acaba incidindo
nesse período de final de ano.
REGIME RÍGIDO DE PRECLUSÕES E
DECADÊNCIA
Os processos judiciais eleitorais têm como marca
muito forte a celeridade. O período de campanha é
curto e as questões relacionadas às eleições não podem
ficar pendentes de resolução, pois o Judiciário precisa
conferir os diplomas aos mandatários eleitos dos poderes
Legislativo e Executivo dentro dos marcos temporais
estabelecidos pela Constituição e pela legislação. Além
disso, a democracia demanda que exista uma certa
estabilidade político e que os
Por isso, as ações judiciais eleitorais são marcadas
por um regime de preclusões e de decadência muito
rígidos.
Assim, por exemplo, nas ações eleitorais, o autor
precisa indicar todas as provas que pretende produzir
na lide, inclusive arrolar testemunhas, na inicial; e o
réu, na contestação. Se assim não o fizerem, perdem a
oportunidade de produzir provas. Se o autor não indica
na inicial todos os réus a serem citados, inclusive os
litisconsortes passivos necessários, a ação tende a ser
julgada extinta, pois certamente não haverá momentos
para emendar a exordial10.
O mesmo ocorre com a questão da decadência. Há
prazos certos para propor as demandas eleitorais. Uma
10 Nesse sentido: TSE, RESPE nº 389055 - IBATEGUARA – AL, Acórdão
de 17/05/2012, Relator(a) Min. Arnaldo Versiani.
24
ação de investigação judicial eleitoral por captação
ilícita de sufrágio somente pode ser ajuizada até a data
da diplomação, um direito de resposta por propaganda
em horário eleitoral gratuito somente pode ser proposto
24h depois da veiculação da propaganda.
Esse cenário exige do advogado eleitoralista manter-
se em constante atenção e agir rapidamente, pois os
processos eleitorais não permitem inação.
INTIMAÇÕES
Como os processos eleitorais precisam ser céleres, o
modo de formalizar as intimações das partes também
é diferente na área eleitoral. De acordo com o art. 21
da Resolução do TSE n.º 23.417/2014, porém, durante
o período eleitoral (do registro de candidatura à
diplomação) as intimações, em regra, são feitas pelos
murais eletrônicos (ou no Cartório quando não
disponível a tecnologia) nas Zonas Eleitorais e durante
as sessões dos Tribunais.
 Publicação em mural ocorre quando as intimações
são fixadas no mural da Zona Eleitoral ou no site dos
Tribunais em área específica chamada Mural Eletrônico
(art. 94, §5º, da LF n.º 9.504/97). Veja o exemplo do
Mural Eletrônico do TSE da eleição de 2018 (aqui).
Publicação em sessão ocorre quando o presidente
do tribunal eleitoral, ao concluir o(s) julgamento(s)
do(s) processo(s), declara que a(s) decisão(ões)
está(ão) publicada(s) em sessão, ou seja, não vai ser
disponibilizado em nenhum outro local, ao advogado
caberá acompanhar o julgamento no tribunal e/ou
buscar a decisão e o respectivo acórdão. No TSE, em
muitos casos, os acórdãos são constituídos por meio de
áudios gravados dos julgamentos, sequer são transcritos
em texto escrito.
Também para isso, exige proatividade e
constante acompanhamento dos feitos e das sessões de
julgamento. É bastante comum ver advogados que não
são habituados a atuarem no eleitoral, reclamarem que
não foram intimados de tal ou qual decisão, quando,
25
na verdade, não foi observada a forma adequada de
acompanhamento da intimação. E isso pode gerar
grandes problemas para as partes.
LEGITIMIDADE ATIVA
Nem todo mundo pode propor uma medida judicial
eleitoral. A legitimidade ativa para os feitos judiciais
eleitorais é restrita, em princípio, aos partidos,
coligações, candidatos e ao Ministério Público. Por
regra, o cidadão somente pode provocar diretamente
o Judiciário e provocar a instauração de uma ação por
meio da apresentação de uma notícia de inelegibilidade,
nos termos do art. 3º da LCF n.º 64/90.
Mas, mesmo para os partidos, coligações e
candidatos, há certas limitações. Por exemplo, uma
ação de arrecadação e gasto ilícito de recursos (art.
30-A da LF n.º 9.504/97) somente pode ser proposta
por partidos e coligações, não pode ser ajuizada por
candidato.
ILÍCITOS POLÍTICO-ELEITORAIS E MEDIDAS JUDICIAIS
CABÍVEIS
Outro exemplo, durante o período eleitoral (do registro à diplomação) se o partido estiver coligado, ele não
pode propor uma ação isoladamente11 (art. 6º da LF n.º 9.504/97).
11 Nesse sentido: TSE, RESPE nº 19962 - CAMPO GRANDE – MS, Acórdão nº 19962 de 27/08/2002, Relator(a) Min. Fernando Neves, Publicação: PSESS -
Publicado em Sessão, Data 27/08/2002.

26
AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE REGISTRO
DE CANDIDATURA
Como visto, os processos judiciais eleitorais têm
muitas especificidades. Dentro desse cenário, para cada
tipo de ilícito eleitoral, há um tipo de medida judicial
cabível. Neste quadro resumimos os ilícitos eleitorais
não-penais, os bens jurídicos tutelados e as respectivas
ações judiciais cabíveis, além das respectivas sanções
possíveis, para ajudar a sistematizar o conhecimento
do advogado eleitoralista sobre o segundo passo para
atuar na área.
A Ação de Impugnação de Registro de Candidatura
(AIRC) tem a pretensão de o Judiciário indeferir o
pedido de registro de candidatura de determinado
candidato sob o fundamento de que esse não preenche
certa condição de elegibilidade (art. 14, §§3º e 8º, da
CF e art. 11 da LF n.º 9.504/97) ou incorre numa das
condições de inelegibilidade (art. 14, §§ 5º-7º, da CF e
art. 1º da LCF n.º 64/90).
A AIRC deve ser proposta no prazo de 5 (cinco)
27
dias, contados da publicação do pedido de registro
do candidato. São legitimados ativos as coligações, os
partidos não coligados, os candidatos e o MP, assim
como os cidadãos, nesse caso, para apresentar notícia
de inelegibilidade.
Como disciplinado nos artigos da LCF n.º 64/90,
o processo da AIRC tramita independentemente de
intimações das partes e dos advogados.
Sem dúvidas, esse é o processo mais célere da
Justiça brasileira. Os registros de candidaturas devem
ser protocolados até 15 de agosto do ano eleitoral e
julgados, inclusive as AIRC, em todas as instâncias,
até 20 dias antes do dia eleição, ou seja, até meados
de setembro (art. 16, §1º, da LF n.º 9.504/97). Muitas
vezes, a Justiça Eleitoral não cumpre esse prazo,
principalmente em eleições municipais, quando há três
instâncias para os feitos tramitarem. Mas, sem dúvida,
há um esforço do Judiciário para observá-lo, de modo
que os processos de registros de candidatura tramitam
de forma bastante célere.
MODELO DE
PETIÇÃO
Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx Zona
Eleitoral do Estado do xxx.
(COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO NÃO
COLIGADO OU CANDIDATO), (em caso de
Coligação indicar os partidos integrantes),
por meio de seu Representante (em caso de
Coligação ou partido), XXXX, (qualificação),
vem, por meio de seu Advogado, perante Vossa
Excelência, com fundamento no art. 3º, caput12, da
12 “Art. 3° Caberá a qualquer candidato, a partido político, coligação ou
ao Ministério Público, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicação do
pedido de registro do candidato, impugná-lo em petição fundamentada.
(...).”
28
Lei Complementar Federal n.º 64, de 18 de maio
de 199013, propor AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO
DE REGISTRO DE CANDIDATURA em
desfavor de (CANDIDATO), já qualificado nos
autos do REGISTRO DE CANDIDATURA n.º
xxxx, diante da publicação do Edital em xxx de
xxx de xxx, em virtude dos fatos e fundamentos
jurídicos adiante arrazoados.
I – FATOS.
O Impugnado apresentou o requerimento de
registro coletivo de candidatura em epígrafe,
por meio da Coligação xxx, integradas pelos
partidos xxxx.
Ocorre que, o Réu incorre na causa de
inelegibilidade prevista pelo art. 1º, I, g, da Lei
Complementar Federal nº 64/90.
(descrição dos fatos).
II – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA.
13 Estabelece, de acordo com o art. 14, § 9º da Constituição Federal, ca-
sos de inelegibilidade, prazos de cessação, e determina outras providências.
A declaração de inelegibilidade por rejeição de
contas administrativas é prevista pelo art. 1º,
I, g, da Lei Complementar Federal nº 64/1990,
alterado pela Lei Complementar Federal n.º
135/2010, que possui a seguinte redação:
“Art. 1º São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
(...)
g) os que tiverem suas contas relativas
ao exercício de cargos ou funções
públicas rejeitadas por irregularidade
insanável que configure ato doloso
de improbidade administrativa, e
por decisão irrecorrível do órgão
competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder
Judiciário, para as eleições que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes,
contados a partir da data da decisão,
aplicando-se o disposto no inciso II
do art. 71 da Constituição Federal,
a todos os ordenadores de despesa,
29
sem exclusão de mandatários que
houverem agido nessa condição;
(...)” (grifos acrescidos)
As condenações do Tribunal de Contas em face
do Impugnado preenchem todos os requisitos
do citado dispositivo legal: (i) rejeição das
contas por irregularidade insanável; (ii)
irrecorribilidade das decisões; e (iii) prática de
atos que configuram ato doloso de improbidade
administrativa.
(relacionar os fatos com esses requisitos da
inelegibilidade).
III – PEDIDOS.
Em face do exposto, o Impugnante postula a
Vossa Excelência:
a) a citação do Impugnado para, querendo,
contestar a presente AIRC;
b) a produção de todas as provas em Direito
admitido, inclusive com a realização de audiência
de instrução para ouvir as testemunhas arroladas
adiante (se cabível, assim como de outras provas,
sob pena de preclusão);

c) no mérito, a procedência da pretensão desta

Ação, com a declaração da inelegibilidade e
indeferimento do registro de candidatura do
Impugnado.
Termos em que
Pede Deferimento.
Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
XXXXXX
OAB/XX XXX

ROL DE TESTEMUNHAS (se cabível).

a) ;

30
REPRESENTAÇÕES DE PROPAGANDA
Como vimos quando falamos sobre a LF n.º
9.504/97, a seção da propaganda eleitoral ocupa boa
parte desse diploma legal, indo, na parte específica, do
art. 36 ao art. 57-J da legislação. Além disso, o Código
Eleitoral também disciplina a matéria, do art. 240 ao
art. 256, prevendo normas dotadas de plena eficácia
para o processo eleitoral.
Tais dispositivos preveem uma série de vedações
aos candidatos, partidos, coligações, aos próprios
cidadãos, e aos veículos assim como empresas de
comunicação, visando defender valores como a honra,
a igualdade e a verdade, e combater o anonimato, as
ofensas pessoais, as mentiras e o uso indevido dos meios
de comunicação.
A intervenção do Judiciário nessa seara é um
tema muito delicado, pois, em regra, quando se decide
agir para impedir alguma ação de propaganda tida por
31
irregular, como consequência, limita-se a liberdade de
expressão e de comunicação de alguém. Por isso, tal
intervenção somente será legítima se estiver embasada
nos limites estabelecidos legalmente e na proporção
necessária para tutelar outros valores também
protegidos constitucionalmente.
O nível de controle da liberdade de expressão no
debate político por parte do Judiciário oscila muito
na jurisprudência das cortes eleitorais, a depender
da composição dos colegiados e das posições dos
magistrados. A ponderação dos valores envolvidos
nessa análise é de grande complexidade e exige muita
sensibilidade para se achar um ajuste adequado entre
não se tolher em demasia a discussão política, nem deixar
desprotegidos valores relevantes como a autenticidade
do embate de ideias. Veja estes dois precedentes do
TSE, das eleições de 2014 e 2018, como exemplo paras
evidenciar tal oscilação:
“PROPAGANDA ELEITORAL. PEDIDO
DE LIMINAR. OFENSA PESSOAL.
ARTIGO 53, § 1º, DA LEI DAS ELEIÇÕES.
APLICAÇÃO. NOVA JURISPRUDÊNCIA
DESTA CORTE.
1. Na sessão de 16.10.2014, o TSE, por maioria,
decidiu que, em homenagem ao debate
eleitoral fértil e autêntico, a propaganda
eleitoral deve ater-se às propostas de
planos de governo, divulgação e discussão
de ideias, lastreadas no interesse público e
balizadas pela ética, decoro e urbanidade.
2. O horário eleitoral não é ambiente
próprio para ataques e ofensas, com críticas
destrutivas ao adversário, com nítido
desvirtuamento do espaço reservado à
propaganda eleitoral.
3. Eventuais críticas e debates, ainda que
duros e ásperos, devem estar relacionados
32
com as propostas, os programas de governo
e as questões de políticas públicas.
4.Deferimento da liminar14.”
“ELEIÇÕES 2018. RECURSO
INOMINADO. REPRESENTAÇÃO.
DIREITO DE RESPOSTA. INSERÇÕES.
VEICULAÇÃO. EMISSORA DE
TELEVISÃO. DESPROVIMENTO.
1. Na linha de entendimento desta Corte,
o exercício do direito de resposta é viável
apenas quando for possível extrair, das
afirmações apontadas, fato sabidamente
inverídico apto a ofender, em caráter
pessoal, o candidato, partido ou coligação.
Precedente.
14 Rp - Representação nº 172445 - BRASÍLIA – DF, Acórdão de
21/10/2014, Relator(a) Min. Admar Gonzaga, Publicação: PSESS - Publicado
em Sessão, Data 21/10/2014.
2. É entendimento deste Tribunal Superior
Eleitoral que “se a propaganda tem foco
em matéria jornalística, apenas noticiando
conhecido episódio, não incide o disposto
no art. 58 da Lei n° 9.504/97, ausente, no
caso, qualquer dos requisitos que justifique
o deferimento de direito de resposta” (Rp
nº 2541–51/DF, rel. Min. Joelson Dias,
PSESS de 1º.9.2010).
3. Conforme decidiu o Supremo Tribunal
Federal (STF), a “liberdade de expressão
constitui um dos fundamentos essenciais de
uma sociedade democrática e compreende
não somente as informações consideradas
como inofensivas, indiferentes ou
favoráveis, mas também as que possam
causar transtornos, resistência, inquietar
pessoas, pois a Democracia somente existe
baseada na consagração do pluralismo de
ideias e pensamentos políticos, filosóficos,
33
religiosos e da tolerância de opiniões e do
espírito aberto ao diálogo” (ADI no 4439/
DF, rel. Min. Luís Roberto Barroso, rel. p/
ac. Min. Alexandre de Moraes, Tribunal
Pleno, DJe de 21.6.2018).
4. A propaganda questionada localiza–se
na seara da liberdade de expressão, pois
enseja crítica política afeta ao período
eleitoral. Cuida–se de acontecimentos
amplamente divulgados pela mídia, os
quais são inaptos, neste momento, a
desequilibrar a disputa eleitoral. Em
exame acurado, trata–se de declarações,
cuja contestação deve emergir do debate
político, não sendo capaz de atrair o
disposto no art. 58 da Lei nº 9.504/1997.
Precedente.
5. Recurso desprovido15.”
15 Rp - Recurso em Representação nº 060131056 - BRASÍLIA – DF,
Acórdão de 03/10/2018, Relator(a) Min. Sergio Silveira Banhos, Publica-
 De todo modo, o veículo para levar essa discussão
para o Judiciário, assim como sustar propaganda
irregulares, obter direito de resposta e a eventual
aplicação de multas pelos responsáveis é a representação
(art. 96 da LF n.º 9.504/97).

ção:PSESS - Publicado em Sessão, Data 03/10/2018.

34
PROPAGANDA IRREGULAR

A violação das regras dos arts. 36 ao 57-J da LF n.º os beneficiários.

9.504/97 e das regras de propaganda do Código Eleitoral
pode justificar a proposição de uma Representação Várias são as hipóteses de representação por
Eleitoral. propaganda irregular, mas a estrutura da peça deve
conter basicamente estes elementos de (direcionamento,
As representações por propaganda irregular qualificação, narração fática, fundamentação jurídica e
devem ser ajuizadas até o dia da eleição16, com exceção pedidos).
das que tratem de propaganda eleitoral gratuita, que
têm prazo decadencial próprio.
MODELO DE
São legitimados passivos os responsáveis pela PETIÇÃO
veiculação da propaganda irregular e, desde que
presentes os requisitos do art. 40-B17 da LF n.º 9.504/97,
16 Nesse sentido: TSE, AI - Agravo Regimental em Agravo de Instrumen- Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx
to nº 10568 - MACAPÁ – AP, Acórdão de 20/05/2010, Relator(a) Min. Arnal- Zona Eleitoral do Estado do xxx.
do Versiani, Publicação:RJTSE - Revista de jurisprudência do TSE, Volume
21, Tomo 2, Data 20/05/2010, Página 291, DJE - Diário de justiça eletrônico,
Data 23/06/2010, Página 26. (COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO NÃO
17 “Art. 40-B. A representação relativa à propaganda irregular deve ser
instruída com prova da autoria ou do prévio conhecimento do beneficiário, de quarenta e oito horas, sua retirada ou regularização e, ainda, se as circuns-
caso este não seja por ela responsável. tâncias e as peculiaridades do caso específico revelarem a impossibilidade de
Parágrafo único. A responsabilidade do candidato estará demonstrada se este, o beneficiário não ter tido conhecimento da propaganda.”
intimado da existência da propaganda irregular, não providenciar, no prazo

35
 COLIGADO OU CANDIDATO), (em caso de partidos xxx, que lançou como candidatos
Coligação indicar os partidos integrantes), aos cargos de prefeito e vice-prefeito de xxx
por meio de seu Representante (em caso de nesta eleição municipal, xxx e xxxx.
Coligação ou partido), XXXX, (qualificação), Já os Representados são xxxx.
vem, por meio de seu Advogado, perante Ocorre que, em xxx, os Representados
Vossa Excelência, com fundamento no art. 96, distribuíram por meio de mensagens
I18, da Lei Federal n.º 9.504, de 30 de setembro eletrônicas no aplicativo WhatsApp vídeos
de 199719 , propor REPRESENTAÇÃO apócrifos com os seguintes conteúdos:
ELEITORAL COM PEDIDO LIMINAR (transcrição do conteúdo)
em desfavor de (RESPONSÁVEL Como se vê, nesses vídeos, busca-se relacionar
PELA PROPAGANDA IRREGULAR E o candidato da Representante, injusta
BENEFÍCIÁRIO), (qualificação), em virtude e indevidamente, a casos de corrupção,
dos fatos e fundamentos jurídicos adiante difamando-o e caluniando-o, com propósitos
arrazoados. nitidamente eleitoreiros.
(detalhamento de circunstâncias relevantes
A Representante é coligação integrada pelos dos fatos)
Está evidente, portanto, que o caso é de
18 “Art. 96. Salvo disposições específicas em contrário desta Lei, as recla-
mações ou representações relativas ao seu descumprimento podem ser feitas incidência do art. 57-D, §§2º e 3º, da Lei
por qualquer partido político, coligação ou candidato, e devem dirigir-se: Federal n.º 9.504/97, o qual dispõe:
I - aos Juízes Eleitorais, nas eleições municipais;
(...).”
“Art. 57-D. É livre a manifestação do
19 “Estabelece normas para as eleições.”

36
pensamento, vedado o anonimato
durante a campanha eleitoral,
por meio da rede mundial de
computadores - internet, assegurado
o direito de resposta, nos termos das
alíneas a, b e c do inciso IV do § 3o
do art. 58 e do 58-A, e por outros
meios de comunicação interpessoal
mediante mensagem eletrônica.
(Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
(...)
§ 2o A violação do disposto neste
artigo sujeitará o responsável
pela divulgação da propaganda e,
quando comprovado seu prévio
conhecimento, o beneficiário à
multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco
mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil
reais).
§ 3º Sem prejuízo das sanções civis e
criminais aplicáveis ao responsável, a
37
Justiça Eleitoral poderá determinar,
por solicitação do ofendido, a retirada
de publicações que contenham
agressões ou ataques a candidatos
em sítios da internet, inclusive redes
sociais.” (Grifos acrescidos).
Também aplicável ao caso as seguintes
disposições da Lei Federal n.º 9.504/97:
“Art. 57-H. Sem prejuízo das demais
sanções legais cabíveis, será punido,
com multa de R$ 5.000,00 (cinco
mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil
reais), quem realizar propaganda
eleitoral na internet, atribuindo
indevidamente sua autoria a terceiro,
inclusive a candidato, partido ou
coligação.
§ 1o Constitui crime a contratação
direta ou indireta de grupo de
pessoas com a finalidade específica
de emitir mensagens ou comentários
na internet para ofender a honra ou
denegrir a imagem de candidato,
partido ou coligação, punível com
detenção de 2 (dois) a 4 (quatro)
anos e multa de R$ 15.000,00 (quinze
mil reais) a R$ 50.000,00 (cinquenta
mil reais).
(....).”
“Art. 57-J. O Tribunal Superior
Eleitoral regulamentará o disposto
nos arts. 57-A a 57-I desta Lei de
acordo com o cenário e as ferramentas
tecnológicas existentes em cada
momento eleitoral e promoverá,
para os veículos, partidos e demais
entidades interessadas, a formulação
e a ampla divulgação de regras de
boas práticas relativas a campanhas
eleitorais na internet.”
38
Os citados vídeos violam frontalmente
a honra e a dignidade do candidato
Representante, além e serem conteúdos
audiovisuais apócrifos.
O art. 57-D da Lei Federal n.º 9.504/97 veda
expressamente o compartilhamento de
conteúdo apócrifo e atentatório à honra,
inclusive por meio de mensagens eletrônicas
e redes sociais, em cujo conceito se enquadra
o WhatsApp, na medida em que permite
ao usuário a participação em grupos com
diversas pessoas.
(completar argumentação de subsunção dos
fatos às normas)
Ademais, nos termos do art. 21, §1º20, da
Resolução do TSE n.º 23.457/2015 (atualizar
de acordo com a resolução de 2020, quando
20 “Art. 21. É permitida a propaganda eleitoral na Internet a partir do dia
16 de agosto de 2016 (Lei nº 9.504/1997, art. 57-A). § 1º A livre manifesta-
ção do pensamento do eleitor identificado na Internet somente é passível de
limitação quando ocorrer ofensa à honra de terceiros ou divulgação de fatos
sabidamente inverídicos.
(...).” (Grifos acrescidos).
 publicada), também faz jus a Representante
ao deferimento de tutela específica no sentido
de obrigar os Representados a apagarem
dos grupos de WhatsApp e para pessoas
que transmitiram as referidas mensagens,
e também para cessarem o envio desse
conteúdo ou de outros semelhantes.
A evidência do direito em questão e a urgência
da tutela também justificam a incidênciado
disposto pelos arts. 8º, §4º21 e24, b22, da
21 “Art. 8º Recebida a petição inicial, o Cartório Eleitoral providenciará
a imediata citação do(s) representado(s), com a contrafé da petição inicial e,
quando houver, a degravação da mídia de áudio e/ou vídeo, para, querendo,
apresentar(em) defesa no prazo de quarenta e oito horas (Lei nº 9.504/1997,
art. 96, § 5º), exceto quando se tratar de pedido de direito de resposta, cujo
prazo será de vinte e quatro horas (Lei nº 9.504/1997, art. 58, § 2º).
(...)
§ 4º Se houver pedido de medida liminar, os autos serão conclusos ao Juiz
Eleitoral, que os analisará imediatamente,
procedendo-se em seguida à imediata citação do representado, com o envio
da contrafé da petição inicial e da decisão
proferida na forma prevista neste artigo.
(...)
22 “Art. 24. Ao despachar a inicial, o Juiz Eleitoral adotará as seguintes
39
Resolução do TSE n.º 23.462/201523 (atualizar
de acordo com a resolução de 2020, quando
publicada), assim como os arts. 300, caput24,
30125, 49726 do Novo Código de Processo Civil,
providências:
(...)
b) determinará que se suspenda o ato que deu origem à representação, quan-
do relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar na ineficácia
da medida, caso seja julgada procedente (Lei Complementar nº 64/1990, art.
22, inciso I, alínea b);
(...)”. (Grifos acrescidos).
23 “Dispõe sobre representações, reclamações e pedidos de resposta pre-
vistos na Lei nº 9.504/1997 para as eleições de 2016.”
24 “Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver elemen-
tos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco
ao resultado útil do processo.
(...).”
25 “Art. 301. A tutela de urgência de natureza cautelar pode ser efetivada
mediante arresto, sequestro, arrolamento de bens, registro de protesto contra
alienação de bem e qualquer outra medida idônea para asseguração do direi-
to.”
26 “Art. 497. Na ação que tenha por objeto a prestação de fazer ou de não
fazer, o juiz, se procedente o pedido, concederá a tutela específica ou determi-
nará providências que assegurem a obtenção de tutela pelo resultado prático
equivalente.
(...).”
no sentido de ser garantido à Representante
a concessão da tutela antecipatória, a
fim de fazer cessar de imediato os ilícitos
perpetrados pelos Representados.
(justificar a urgência)
Ante o exposto, é a presente para requerer a
Vossa Excelência:
a) liminarmente, inaudita altera pars, o
deferimento de tutela antecipatória para
determinar que os Representados apaguem
as mensagens enviadas para grupos de
WhatsApp e para pessoas que remeteram
individualmente com os vídeos indicados
nesta Inicial, assim como cessem o seu
envio, sob pena de pagamento de multa de
R$5.000,00 (cinco mil reavis) por mensagem,
ou de outras medidas cominatórias aptas a
garantir a tutela específica postulada no caso
em tela;
b) a notificação dos Representados para,
querendo, apresentar Contestação;
40
a produção de todas as provas em Direito
admitidas, inclusive pela oitiva do rol de
testemunhas em anexo;
c) no mérito, o julgamento procedente da
pretensão da Representante no sentido de
confirmar a obrigação dos Representados de
cumprirem as obrigações de fazer e não-fazer
postuladas no pedido liminar, assim como
condená-los à multa do art. 57-D, §2º, da Lei
Federal n.º 9.504/97.
Termos em que
Pede Deferimento.
Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
XXXXXX
OAB/XX XXX
ROL DE TESTEMUNHAS (se cabível).
a) ;
DIREITO DE RESPOSTA
O direito de resposta é um tipo de representação
específica cujo objetivo é veicular uma mensagem
para responder uma ofensa por exposição de um fato
sabidamente inverídico que prejudique candidato
ou partido político. Trata-se de um procedimento
extremamente célere, que deve ser proposto nos prazos
decadenciais do art. 58, §1º, da LF n.º 9.504/97.
A legitimidade passiva é ampla, qualquer ofensor
que veicular mensagem atentatória pode ser obrigado
a transmitir a resposta. Recentemente, o TSE decidiu
que, inclusive, é cabível direito de resposta por ofensa
transmitida por carro de som27.
A seguir o modelo da petição inicial para o caso de
ofensa em propaganda eleitoral gratuita na televisão.
27 RESPE nº 22274 - CACULÉ – BA, Acórdão de 24/09/2019, Relator(a)
Min. Sergio Silveira Banhos, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico,
Data 12/11/2019.
41
MODELO DE
PETIÇÃO
Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx Zona
Eleitoral do Estado do xxx.
(COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO NÃO COLIGADO
OU CANDIDATO), (em caso de Coligação
indicar os partidos integrantes), por meio de
seu Representante (em caso de Coligação ou
partido), XXXX, (qualificação), vem, por meio
de seu Advogado, perante Vossa Excelência, com
fundamento no art. 58, caput28, da Lei Federal n.º
28 “Art. 58. A partir da escolha de candidatos em convenção, é assegura-
do o direito de resposta a candidato, partido ou coligação atingidos, ainda que
de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmação caluniosa, difamató-
ria, injuriosa ou sabidamente inverídica, difundidos por qualquer veículo de
comunicação social.
(...).”
 9.504, de 30 de setembro de 199729, apresentar
pedido de DIREITO DE RESPOSTA em desfavor
de (OFENSOR), (qualificação), em virtude dos
fatos e fundamentos jurídicos adiante arrazoados.
A Representante é coligação integrada pelos
partidos xxx, que lançou como candidatos aos
cargos de prefeito e vice-prefeito de xxx nesta
eleição municipal, xxx e xxxx.
Já o Representado é xxxx.
Ocorre que, em xxx, o Representado veiculou
propaganda no horário eleitoral gratuito em bloco
às xxhxxmin na emissora xx, no com o seguinte
conteúdo:
(xxx)
Tal propaganda expressou mensagem caluniosa e
sabidamente inverídica.
(detalhamento do porquê a mensagem se enquadra
nesse conceito)
Está evidente, portanto, que o caso é de incidência
do art. 58, caput, da Lei Federal n.º 9.504/97, o qual
dispõe:
“Art. 58. A partir da escolha de candidatos
em convenção, é assegurado o direito de
29 “Estabelece normas para as eleições.”
42
resposta a candidato, partido ou coligação
atingidos, ainda que de forma indireta,
por conceito, imagem ou afirmação
caluniosa, difamatória, injuriosa ou
sabidamente inverídica, difundidos por
qualquer veículo de comunicação social.
(...)” (Grifos acrescidos).
O TSE, sobre o assunto, possui entendimento firme
no seguinte sentido:
“ELEIÇÕES 2014. ELEIÇÃO
PRESIDENCIAL. PROPAGANDA
ELEITORAL. DIREITO DE RESPOSTA.
INSERÇÃO. OFENSA DIRETA A
CANDIDATA. PROCEDÊNCIA.
1. É assente nesta Corte que as críticas,
mesmo que veementes, fazem parte do
jogo eleitoral, não ensejando, por si sós,
o direito de resposta, desde que não
ultrapassem os limites do questionamento
político e nem descambem para o insulto
pessoal, para a imputação de delitos ou
de fatos sabidamente inverídicos.
2. Os representados não se limitaram
a tecer críticas de natureza política a
adversários, ínsitas ao debate eleitoral
franco e aberto.
3. Ao se valerem dos termos “corrupção”
e “roubalheira”, fizeram alusão direta
a prática de crimes capitulados na
legislação penal brasileira.
4. O art. 58 da Lei nº 9.504/97 dispõe
que “a partir da escolha de candidatos
em convenção, é assegurado o direito
de resposta a candidato, partido ou
coligação atingidos, ainda que de
forma indireta, por conceito, imagem
ou afirmação caluniosa, difamatória,
injuriosa ou sabidamente inverídica,
difundidos por qualquer veículo de
comunicação social”.
5. Configurada ofensa à honra da
candidata.
6. Representação julgada procedente
para conceder o direito de resposta
de 1 (um) minuto no rádio (bloco das
12h) e 2 (dois) minutos na televisão (1
minuto no bloco das 13h e 1 minuto no
43
das 20h30), que deverão ser veiculados
durante o horário eleitoral gratuito do
Partido representado, nos termos do art.
58, § 3º, III, da Lei nº 9.504/9730.”
No caso dos autos (subsumir o caso ao dispositivo
legal e ao precedente).
Ante o exposto, é a presente para requerer a Vossa
Excelência:
a) a notificação do Representado para, querendo,
apresentar Contestação;
b) no mérito, a concessão do direito de resposta
para determinar a veiculação de resposta pelo
período de xxx, nos termos do art. 58, §2º, III, da
Lei Federal n.º 9.504/97.
Termos em que
Pede Deferimento.
Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
XXXXXX
OAB/XX XXX
30 Rp - Representação nº 127927 - BRASÍLIA – DF, Acórdão de
23/09/2014, Relator(a) Min. Tarcisio Vieira De Carvalho Neto, Publica-
ção:PSESS - Publicado em Sessão, Data 23/09/2014.
REPRESENTAÇÃO POR CAPTAÇÃO ILÍCITA DE SUFRÁGIO
(COMPRA DE VOTO)
O instituto da captação ilícita do sufrágio foi
introduzido no sistema jurídico eleitoral por meio da
Lei Federal n.º 9.480/9931, com objetivo de especificar
de modo mais evidente as sanções para as pessoas que
buscassem comprar votos e corromper a liberdade dos
eleitores por meio da oferta de vantagens.
Desde a edição da referida lei, a compra de um
único voto pode resultar na cassação de registro de
candidatura ou diploma, além de multas.
As condutas consideradas ilícitas são “doar,
oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de
obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer
natureza, inclusive emprego ou função pública, desde
o registro da candidatura até o dia da eleição”. Assim, a
mera promessa já pode configurar a captação ilícita de
sufrágio, não é necessária a efetiva entrega da vantagem.
31 “Altera dispositivos da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e da
Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 – Código Eleitoral.”
44
A conduta só é tipificada nesse ilícito se ocorrer entre
o registro de candidatura e o dia da eleição. É preciso
ficar evidenciado especial fim de agir de obter o voto do
eleitor.
Na esfera penal, a conduta também é tipificada
como crime pelo art. 299 do Código Eleitoral.
A representação por captação ilícita de sufrágio pode
ser proposta contra os agentes políticos beneficiados e
contra os autores dos fatos. A falta de citação do autor
do fato, porém, não configura causa de extinção da
ação32.
As sanções são de multa e cassação do registro, do
mandato ou do diploma do candidato, e, caso ocorra
do registro ou diploma, leva à inelegibilidade reflexa do
32 Nesse sentido: TSE, AI - Agravo Regimental em Agravo de Instru-
mento nº 74816 - TRÊS RIOS – RJ, Acórdão de 25/09/2018, Relator(a) Min.
Tarcisio Vieira De Carvalho Neto, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrô-
nico, Data 18/10/2018.
art. 1.º, I, j, da LCF n.º 64/90.
O rito procedimental da medida judicial é o
previsto pelo art. 22 da LCF n.º 64/90, por isso, muitos
chamam essa representação de ação de investigação
judicial eleitoral.
MODELO DE
PETIÇÃO
Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx
Zona Eleitoral do Estado do xxx.
(COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO NÃO
COLIGADO, PARTIDO COLIGADO DE
FORMA ISOLADA SE DEPOIS DA ELEIÇÃO
OU CANDIDATO), (em caso de Coligação
indicar os partidos integrantes), por meio
de seu Representante (em caso de Coligação
45
ou partido), XXXX, (qualificação), vem,
por meio de seu Advogado, perante Vossa
Excelência, com fundamento no art. 41-A33 da
Lei Federal n.º 9.504, de 30 de setembro de
199734, propor a presente REPRESENTAÇÃO
POR CAPTAÇÃO ILÍCITA DE VOTO em
desfavor de (CANDIDATOS BENEFICIADO
E AUTORES DO FATO), já qualificado nos
33 “Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui
captação de sufrágio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prome-
ter, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou função pública, desde o
registro da candidatura até o dia da eleição, inclusive, sob pena de multa de
mil a cinqüenta mil Ufir, e cassação do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio
de 1990.
§ 1o Para a caracterização da conduta ilícita, é desnecessário o pedido explíci-
to de votos, bastando a evidência do dolo, consistente no especial fim de agir.
§ 2o As sanções previstas no caput aplicam-se contra quem praticar atos de
violência ou grave ameaça a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto.
§ 3o A representação contra as condutas vedadas no caput poderá ser ajuiza-
da até a data da diplomação.
§ 4o O prazo de recurso contra decisões proferidas com base neste artigo
será de 3 (três) dias, a contar da data da publicação do julgamento no Diário
Oficial.” (Grifos acrescidos).
34 “Estabelece normas para as eleições.”
autos dos respectivos registros de candidatura
que tramitaram perante este Juízo (no caso
dos candidatos; no caso dos autores do fato
precisa qualificar), em virtude dos fatos e
fundamentos jurídicos adiante arrazoados.
I – FATOS.
Xxx e XXx, Primeiro e Segundo Réus,
(disputam ou disputaram) a eleição de xxx,
de Cidadde, sob a indicação da Coligação
“xxx”, integrada pelo Partido xxxx
Ocorre que, em xx, os Réus tiveram sua
campanha beneficiadas pela compra do
voto de eleitores do município por meio da
promessa/entrega de vantagem consistente
de xxxx.
(descrição dos fatos).
II – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA.
Há quase duas décadas, a sociedade brasileira
46
pressionou o Congresso Nacional a aprovar a
Lei Federal n.º 9.480, de 28 de setembro de
199935, com objetivo de especificar de modo
mais evidente as sanções para candidatos e
agentes políticos que buscassem comprar
votos e corromper a liberdade dos eleitores
por meio da oferta de vantagens indevidas.
Passado tanto tempo, infelizmente, a prática
ainda é corriqueira nos pleitos eleitorais,
demandando dos integrantes da Justiça
Eleitoral e de seus auxiliares, incluindo
a Advocacia e o Ministério Público, a
manutenção da vigilância e do combate a
essa prática nefasta, que continua a distorcer
o regime democrático do país.
O Tribunal Superior Eleitoral tem dado sua
contribuição no sentido de dar efetividade à
citada expressão legislativa. De acordo com
35 “Altera dispositivos da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e da
Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 – Código Eleitoral.”
a jurisprudência dessa Egrégia Corte, resta
configurada a captação ilícita de sufrágio
(art. 41-A, caput, da Lei Federal n.º 9.504/97)
quando o candidato anui com a tentativa de
compra de voto realizada por correligionário
possuidor de vínculo político e familiar
com os beneficiários das condutas ilícitas,
conforme se extrai do seguinte precedente:
“AGRAVO REGIMENTAL.
RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL. ELEIÇÕES 2008.
PREFEITO. REPRESENTAÇÃO.
CAPTAÇÃO ILÍCITA DE
SUFRÁGIO. ART. 41-A DA LEI
9.504/97. CONFIGURAÇÃO.
CONHECIMENTO PRÉVIO.
DEMONSTRAÇÃO. (...)
2. A caracterização da captação
ilícita de sufrágio pressupõe a
ocorrência simultânea dos seguintes
requisitos: a) prática de uma das
47
condutas previstas no art. 41-A da Lei
9.504/97; b) fim específico de obter
o voto do eleitor; c) participação ou
anuência do candidato beneficiário
na prática do ato.
Na espécie, o TRE/MG reconheceu
a captação ilícita com esteio na
inequívoca distribuição de material
de construção em troca de votos -
promovida por cabos eleitorais que
trabalharam na campanha - em favor
das candidaturas do agravante e de
seu respectivo vice.
O forte vínculo político e familiar
evidencia de forma plena o liame
entre os autores da conduta e
os candidatos beneficiários. Na
hipótese dos autos, os responsáveis
diretos pela compra de votos são
primos do agravante e atuaram
 como cabos eleitorais - em conjunto
com os demais representados - na
campanha eleitoral.
(...)36” (Grifos acrescidos).
No caso dos autos (subsumir os fatos ao
dispositivo legal e precedente).
c) a notificação do Ministério Público para
acompanhar o Feito;
d) no mérito, a procedência da pretensão
desta Ação, com a aplicação das sanções
do art. 41-A da Lei Federal n.° 9504/97 em
desfavor dos Réus.

III – PEDIDOS Termos em que

Pede Deferimento.
Em face do exposto, os Autores postulam a Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
Vossa Excelência: XXXXXX
a) a citação dos Réus para, querendo, OAB/XX XXX
contestarem a presente Ação de Investigação
Judicial Eleitoral; ROL DE TESTEMUNHAS.
b) a produção de todas as provas em a) ;
Direito admitido, inclusive com a realização
de audiência de instrução para ouvir as
testemunhas arroladas adiante (indicar
outras provas, sob pena de preclusão);
36 Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n.º 815659, Relato-
ra: Ministra Fátima Nancy Andrighi, Publicação: DJE, em 6-2-12.

48
REPRESENTAÇÃO POR CONDUTA VEDADA AO AGENTE
PÚBLICO
As condutas vedadas são espécies do gênero abuso
de autoridade ou do poder político. Os arts. 73 a 78 da
LF n.º 9.504/97 visa impedir determinadas ações dos
agentes públicos que podem desequilibrar as condições
da disputa eleitoral.
O conceito de agente público engloba os agentes
políticos, servidores públicos (independente da forma
de provimento do cargo), ou quem simplesmente exerce
uma função pública (art. 73, §1º).
Quando falamos da Lei das Eleições, apresentamos
um breve resumo de quais seriam as condutas vedadas
expressamente positivadas.
O marco temporal da proibição à essas condutas
vedadas, na maioria dos casos, corresponde ao período
dos três meses que antecedem a eleição, outras – como
as relacionadas à nomeação, demissão e revisão de
49
remuneração de servidores – se estendem até a posse
dos eleitos, uma é durante todo o ano eleitoral (art.
73, §10) e outra refere-se ao primeiro semestre do ano
eleitoral (art. 73, VII).
As representações por conduta vedada podem ser
propostas até a data da diplomação dos eleitos (art. 73,
§12).
As sanções são de multa, cassação do registro ou
do diploma, e caso essa ocorra geram a inelegibilidade
reflexa do art. 1.º, I, j, da LCF n.º 64/90.
A maior discussão em torno dessa medida
judicial relaciona-se à obrigatoriedade da formação do
litisconsórcio passivo. Por prudência, recomenda-se
que sempre sejam indicados como réus todos os autores
dos fatos (agentes públicos) que estejam relacionados
à conduta vedada. Este precedente do TSE evidencia o
debate existente em torno da matéria: do abuso do poder político, determinando,
ainda, a realização de novas eleições.
“DIREITO ELEITORAL. RECURSOS
ESPECIAIS ELEITORAIS. ELEIÇÕES 2. Julgamento conjunto de representação
2016. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO por conduta vedada (Rp nº 412-26) ajuizada
JUDICIAL ELEITORAL POR ABUSO DO em desfavor do candidato a prefeito eleito
PODER POLÍTICO. REPRESENTAÇÃO (Farias Menezes de Oliveira) e do candidato a
POR CONDUTA VEDADA. NÃO vice-prefeito reeleito (Emídio Braga Bicalho)
CONHECIMENTO DO RECURSO DE e de AIJE por abuso do poder econômico e
EMÍDIO BICALHO E PROVIMENTO político (AIJE nº 422-70) ajuizada contra
PARCIAL DO RECURSO DE FARIAS esses candidatos, o prefeito à época dos fatos
MENEZES DE OLIVEIRA. (Frederico Henriques Figueiredo Coura
Ferreira) e o pai deste último (José Henriques
1. Recursos especiais eleitorais contra Ferreira).
acórdão do TRE/MG, que, reformando
parcialmente sentença, manteve a cassação 3. Hipótese em que o então prefeito teria feito
dos diplomas do prefeito e vice-prefeito do uso promocional da entrega efetiva de lotes a
Município de Dionísio/MG, eleitos no pleito 195 famílias em programa social da Prefeitura
de 2016, bem como a condenação de ambos Municipal, com a alteração do cronograma
à inelegibilidade por 8 anos, em razão da para que a imissão na posse se desse em
prática de conduta vedada e da configuração período próximo às eleições municipais -

50
embora as obras de infraestrutura no local
ainda não estivessem concluídas -, com o
objetivo de beneficiar o candidato a prefeito
apoiado e o então vice-prefeito, candidato à
reeleição para o mesmo cargo.
I - RECURSO DE EMÍDIO BRAGA
BICALHO
4. É intempestivo o recurso especial eleitoral
interposto após o fim do tríduo legal. O
recorrente não se desincumbiu do ônus de
comprovar a alegada indisponibilidade do
sistema da Justiça Eleitoral, de modo que seu
recurso não deve ser conhecido.
II - RECURSO DE FARIAS MENEZES DE
OLIVEIRA
Representação por conduta vedada.
5. Em relação à Rp nº 412-26, o acórdão
regional entendeu configurada a conduta
vedada do art. 73, IV, da Lei nº 9.504/1997,
51
relativa ao uso promocional de distribuição
gratuita de bens e serviços de caráter social,
pelo prefeito à época dos fatos. No entanto, a
representação foi ajuizada apenas contra os
candidatos beneficiados.
6. De acordo com o entendimento deste
Tribunal, aplicável às Eleições 2016, nas
ações que versem sobre condutas vedadas,
há litisconsórcio passivo necessário entre o
agente público tido como responsável pela
prática das condutas e os beneficiários dos
atos praticados.
7. A ausência de inclusão do agente público
responsável no polo passivo impõe a extinção,
com resolução do mérito, da representação,
nos termos do art. 487, II, do CPC. Como
consequência, ficam afastadas as multas
aplicadas pela prática de conduta vedada.
AIJE por abuso do poder político
8. Em relação à AIJE nº 422-70, o acórdão
regional concluiu pela configuração do
abuso do poder político, com a condenação
do prefeito à época dos fatos e de seu pai à
inelegibilidade, bem como dos candidatos
eleitos à cassação dos diplomas e à
inelegibilidade.
9. É dispensável a formação do litisconsórcio
passivo necessário quando o agente pratica a
conduta vedada ou o ato abusivo na condição
de mero mandatário do beneficiário que
integra a demanda. Precedentes. Portanto,
desnecessária a inclusão do funcionário da
prefeitura responsável pela entrega dos lotes
no polo passivo da presente ação.
10. O acórdão regional enfrentou devidamente
os argumentos apresentados pelo recorrente.
Não há qualquer omissão ou contradição, o
que afasta a alegada violação ao art. 275 do
Código Eleitoral e ao art. 1.022 do CPC.
52
11. O TRE/MG entendeu configurado o abuso
do poder político, com gravidade suficiente
para afetar a normalidade e a legitimidade do
pleito, por considerar que houve manipulação
do cronograma de entrega com finalidade
eleitoreira, uma vez que não havia justificativa
para a imissão na posse dos beneficiários
dos lotes a cerca de duas semanas do pleito
quando as obras de infraestrutura não
estavam concluídas. A modificação dessas
conclusões exigiria o reexame do conjunto
fático-probatório, o que é vedado nesta
instância especial (Súmula nº 24/TSE).
12. A inelegibilidade constitui sanção de
natureza personalíssima, de modo que não se
aplica ao mero beneficiário dos atos abusivos,
mas apenas a quem tenha contribuído, direta
ou indiretamente, para a prática de referidos
atos. No caso, os candidatos recorrentes
foram condenados apenas na qualidade de
beneficiários da conduta configuradora de
abuso de poder. Não ficou comprovada sua
contribuição, direta ou indireta, para a prática
dos atos abusivos, de modo que não há como
aplicar-lhes a sanção de inelegibilidade.
III - CONCLUSÃO
13. Recurso de Emídio Braga Bicalho não
conhecido e recurso de Farias Menezes
de Oliveira parcialmente provido para (i)
extinguir a Representação nº 412-26 e (ii)
afastar a sanção de inelegibilidade imposta
aos recorrentes no âmbito da AIJE nº 422-70.
Prejudicado o agravo interno nos autos da
Ação Cautelar nº 0604265-94.2017.6.00.0000.
14. Mantida a decisão de cassação dos
diplomas dos recorrentes, de modo que
deve haver a convocação imediata de novas
eleições diretas para os cargos de prefeito
e vice-prefeito no Município de Dionísio/
MG, a partir da publicação deste acórdão,
53
independentemente do trânsito em julgado
da decisão. Precedentes.”37
MODELO DE
PETIÇÃO
Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx
Zona Eleitoral do Estado do xxx.
(COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO NÃO
COLIGADO, PARTIDO COLIGADO DE
FORMA ISOLADA SE DEPOIS DA ELEIÇÃO
OU CANDIDATO), (em caso de Coligação
indicar os partidos integrantes), por meio
de seu Representante (em caso de Coligação
ou partido), XXXX, (qualificação), vem,
por meio de seu Advogado, perante Vossa
37 RESPE - Recurso Especial Eleitoral nº 42270 - DIONÍSIO – MG,
Acórdão de 30/05/2019, Relator(a) Min. Luís Roberto Barroso, Publicação:
DJE - Diário de justiça eletrônico, Data 27/06/2019.
 Excelência, com fundamento no art. 96, I38, eleição, XXX.
da Lei Federal n.º 9.504, de 30 de setembro de
199739, propor a presente REPRESENTAÇÃO O Primeiro Representado é xxx e candidato
ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA em ao cargo de prefeito pela Coligação xxx,
desfavor de (CANDIDATOS BENEFICIADO integrada pelos partidos xxxx, tendo
E AUTORES DO FATO), já qualificado nos como candidato a vice-prefeito o Segundo
autos dos respectivos registros de candidatura Representado.
que tramitaram perante este Juízo (no caso
dos candidatos; no caso dos autores do fato Ocorre que, ambos vêm praticando e sendo
precisa qualificar), em virtude dos fatos e beneficiados por condutas vedadas pela
fundamentos jurídicos adiante arrazoados. legislação eleitoral, com a intenção de
desequilibrar o pleito.
I – FATOS.
No caso, em conjunto com os demais
A Representante é coligação integrada pelos Representando, encontram-se violando o
partidos XXX, e XXX, que lançou como
candidato ao cargo de prefeito de XXX nesta
38 “Art. 96. Salvo disposições específicas em contrário desta Lei, as recla-
mações ou representações relativas ao seu descumprimento podem ser feitas
por qualquer partido político, coligação ou candidato, e devem dirigir-se:
I - aos Juízes Eleitorais, nas eleições municipais;
(...).”
39 “Estabelece normas para as eleições.”.

54
 disposto nos arts. 73, e VI, b40, e 7441 da Lei página xxx após o período proscrito, como é
Federal n.º 9.504/97. possível verificar das seguintes publicações:

Isso porque os Representados continuam (copiar publicações).

veiculando publicidade institucional na Além disso, a publicação realizada no xxx,
no dia xxx, está em desconformidade com o
40 “Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as
seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre can- art. 37, §1º42, da Constituição Federal porque
didatos nos pleitos eleitorais: xxxx, conforme será melhor evidenciado a
(...)
III - ceder servidor público ou empregado da administração direta ou indireta
seguir.
federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus serviços, (complementação da descrição dos
para comitês de campanha eleitoral de candidato, partido político ou coliga- fatos relativos às condutas vedadas e
ção, durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou emprega-
do estiver licenciado; beneficiamento dos candidatos).
(...)
VI - nos três meses que antecedem o pleito:
(...)
Com efeito, a conduta dos Réus configura
b) com exceção da propaganda de produtos e serviços que tenham concor- violação à legislação eleitoral e grave ato
rência no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, 42 “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais, estaduais ou muni- Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obede-
cipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso cerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
de grave e urgente necessidade pública, assim reconhecida pela Justiça Eleito- eficiência e, também, ao seguinte:
ral; (...)
(...).” § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
41 “Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação so-
art. 22 da Lei Complementar nº 64, de 18 de maio de 1990, a infringência do cial, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, ficando o responsável, se promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
candidato, sujeito ao cancelamento do registro ou do diploma.” (...).” (Grifos acrescidos).

55
tendente ao desequilíbrio da disputa eleitoral, 9.504/97).
de sorte que, pelos fundamentos jurídicos
adiante expressos, merecem ser reprimidos Em relação à vedação à publicidade
com a cassação do registro de candidatura dos institucional no período da campanha
primeiros e aplicação de multa para todos. eleitoral, o posicionamento do TSE é firme no
seguinte sentido:
II – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA.
“ELEIÇÕES 2014. RECURSOS
II.1 – VIOLAÇÃO AO 73, VI, B, DA LEI ORDINÁRIOS. AÇÃO DE
FEDERAL N.º 9.504/97. VEICULAÇÃO INVESTIGAÇÃO JUDICIAL
E PERMANÊNCIA DE PUBLICIDADE ELEITORAL. PUBLICIDADE
INSTITUCIONAL EM PERÍODO I N S T I T U C I O N A L .
PROSCRITO. CARACTERIZAÇÃO DA GOVERNADOR, VICE-
CONDUTA VEDADA. INCIDÊNCIA DO GOVERNADOR E SECRETÁRIO
ART. 73, §4º, DA LEI FEDERAL N.º 9.504/97 DE ESTADO DE PUBLICIDADE
PARA DETERMINAR A SUSPENSÃO DA INSTITUCIONAL. CONDUTA
CONDUTA. VEDADA DO ART. 73, VI, B,
DA LEI 9.504/97, ABUSO DE
A proibição das condutas vedadas aos agentes AUTORIDADE (ART. 74 DA LEI
públicos visa proteger “a igualdade de 9.504/97) E ABUSO DE PODER
oportunidades entre candidatos nos pleitos POLÍTICO (ART. 22 DA LEI
eleitorais” (art. 73, caput, da Lei Federal n.º COMPLEMENTAR 64/90).

56
CONDUTA VEDADA. ART. 73, VI,
B, DA LEI 9.504/97.
1. O fato narrado na ação de
investigação judicial eleitoral
consiste na veiculação de notícias
referentes ao governo do Distrito
Federal no site da Agência Brasília,
canal institucional do GDF e em
página do Facebook, nos três meses
que antecederam o pleito.
2. Ainda que se alegue que
as publicações questionadas
veicularam meras notícias,
resultado de atividades jornalísticas
da administração pública, a
publicidade institucional não se
restringe apenas a impressos ou
peças veiculadas na mídia escrita,
radiofônica e televisiva, porquanto
não é o meio de divulgação que a
caracteriza, mas, sim, o seu conteúdo
57
e o custeio estatal para sua produção
e divulgação.
3. O art. 73, VI, b, da Lei 9.504/97
veda, no período de 3 meses que
antecede o pleito, toda e qualquer
publicidade institucional,
excetuando-se apenas a propaganda
de produtos e serviços que tenham
concorrência no mercado e os casos
de grave e urgente necessidade
pública, reconhecida previamente
pela Justiça Eleitoral.
4. As notícias veiculadas não se
enquadram nas duas exceções legais,
estando caracterizada a conduta
vedada que proíbe a veiculação de
publicidade institucional no período
proibitivo.
5. É evidente que o governo do
Distrito Federal, no período crítico
vedado pela legislação eleitoral,
prosseguiu com a divulgação
na internet (rede social e sítio
eletrônico) de inúmeras notícias
que consistiram em publicidade
institucional, sem passar pelo crivo
da Justiça Eleitoral, que poderia,
em caráter preventivo, examinar se
elas se enquadravam na hipótese de
grave e urgente necessidade pública
exigida para a pretendida veiculação
em plena campanha eleitoral.
6. A jurisprudência deste Tribunal
firmou-se no sentido de que o chefe
do Poder Executivo é responsável
pela divulgação da publicidade
institucional, independentemente
da delegação administrativa, por
ser sua atribuição zelar pelo seu
conteúdo (AgR-RO 2510-24,
58
rel. Min. Maria Thereza, DJe de
2.9.2016).
7. Ademais, igualmente pacificada
a orientação de que a multa por
conduta vedada também alcança
os candidatos que apenas se
beneficiaram delas, nos termos dos
§§ 5º e 8º do art. 73 da Lei 9.504/97,
ainda que não sejam diretamente
responsáveis por ela, tal como na
hipótese de vice-governador.
ABUSO DE AUTORIDADE. ART.
74 DA LEI 9.504/97.
8. A caracterização do abuso de
autoridade, na espécie específica e
tipificada no art. 74 da Lei 9.504/97,
requer seja demonstrada, de forma
objetiva, afronta ao disposto no
art. 37, § 1º, da CF, ou seja, exige
que haja ruptura do princípio da
impessoalidade com a menção
na publicidade institucional a
nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal ou
de servidores públicos. Precedentes.
9. Não ficou comprovada a utilização
de imagens ou símbolos que
caracterizem a promoção pessoal,
necessária para configurar o abuso
do poder de autoridade tipificado
no art. 74 da Lei 9.504/97.
ABUSO DO PODER POLÍTICO.
ART. 22 DA LC 64/90.
10. O abuso do poder político, de
que trata o art. 22, caput, da LC
64/90, configura-se quando o agente
público, valendo-se de sua condição
funcional e em manifesto desvio de
finalidade, compromete a igualdade
da disputa e a legitimidade do pleito
em benefício de sua candidatura ou
de terceiros. Precedentes.
59
11. As circunstâncias do caso
concreto se revelaram graves, nos
termos do que preconiza o inciso XVI
do art. 22 da LC 64/90, porquanto:
a) embora tenha se consignado no
Portal de Governo a vedação legal
quanto à publicidade institucional,
constou-se no sítio eletrônico um
link de acesso à página da agência
de notícias em que se prosseguia
difundindo notícias de cunho
institucional;
b) não se tratou apenas de um fato
isolado, mas de centenas de notícias
configuradoras de publicidade
institucional;
c) foram elas veiculadas em julho
e nos meses relativos à campanha
eleitoral (agosto e setembro);
d) as matérias diziam respeito,
diversas delas, a áreas sociais e de
interesse do eleitorado;
e) algumas matérias chegaram
a enaltecer a administração dos
investigados.
12. Não mais se exige, para o
reconhecimento da prática abusiva,
que fique comprovado que a conduta
tenha efetivamente desequilibrado
o pleito ou que seria exigível a prova
da potencialidade, tanto assim o
é que a LC 64/90, com a alteração
advinda pela LC 135/2010, passou
a dispor: “Para a configuração do
ato abusivo, não será considerada
a potencialidade de o fato alterar o
resultado da eleição, mas apenas a
gravidade das circunstâncias que o
caracterizam”.
60
13. Mesmo que tais notícias não
tenham o nome das autoridades,
fotos ou símbolos nem tenham
mencionado a eleição, a lei eleitoral é
expressa ao vedar a continuidade de
publicidade de caráter institucional,
justamente para não privilegiar
mandatários no exercício de seus
cargos eletivos, que permanecem na
condução da administração mesmo
na disputa à reeleição.
14. Não demonstrada a participação
do candidato ao cargo de vice-
governador no ilícito apurado,
não é possível lhe impor a pena de
inelegibilidade em decorrência do
abuso do poder político. Precedentes.
Recurso ordinário do governador e
do secretário estadual de publicidade
institucional parcialmente provido,
com o afastamento do abuso de 9.504/97.”43 (Grifos acrescidos).
autoridade de que trata o art. 74
da Lei 9.504/97, mantendo-se o ****
reconhecimento da conduta vedada
do art. 73, VI, b, da Lei 9.504/97 “AGRAVO REGIMENTAL.
e a consequente imposição de RECURSO ESPECIAL
multa, bem como a declaração de ELEITORAL. ELEIÇÕES
inelegibilidade, em face do abuso do 2014. GOVERNADOR.
poder político de que trata o art. 22 REPRESENTAÇÃO. CONDUTA
da LC 64/90. VEDADA AOS AGENTES
PÚBLICOS. PUBLICIDADE
Recurso ordinário do vice- INSTITUCIONAL. ART. 73, VI, B, DA
governador parcialmente provido, LEI 9.504/97. CONFIGURAÇÃO.
para afastar o abuso de autoridade MULTA. DESPROVIMENTO.
de que trata o art. 74 da Lei
9.504/97, bem como a declaração de 1. O recurso cabível no caso é o
inelegibilidade, por abuso do poder especial, pois na inicial pugnou-se
político (art. 22 da LC 64/90), diante apenas pela imposição de multa aos
da ausência de responsabilidade no agravantes.
fato apurado, mantendo a aplicação
da multa decorrente da conduta 43 RO - Recurso Ordinário nº 172365 - BRASÍLIA – DF, Acórdão de
07/12/2017, Relator(a) Min. ADMAR GONZAGA, Publicação: DJE - Diário
vedada do art. 73, VI, b, da LC de justiça eletrônico, Tomo 40, Data 27/02/2018, Página 126/127.

61
 4. O fato de a publicidade ter sido
2. A conduta vedada do art. 73, VI, veiculada na página oficial do
b, da Lei 9.504/97 - proibição de Governo do Paraná no facebook,
publicidade institucional nos três rede social de cadastro e acesso
meses que antecedem a eleição - gratuito, não afasta a ilicitude da
possui natureza objetiva e configura- conduta.
se independentemente do momento
em que autorizada a publicidade, 5. Manutenção da multa imposta
bastando a sua manutenção no no mínimo legal a cada um dos
período vedado. Precedentes. agravantes.

3. No caso dos autos, a partir da 6. Agravo regimental desprovido.”44

moldura fática contida no acórdão (Grifos acrescidos).
regional, é incontroverso que no
período vedado houve a divulgação ****
de postagens na página oficial “ELEIÇÕES 2016. AGRAVO
do Governo do Estado do Paraná REGIMENTAL EM
no facebook noticiando os feitos AGRAVO. CONDUTA
da administração chefiada pelo VEDADA. PROPAGANDA
agravante Carlos Alberto Richa e 44 RESPE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 149019,
contendo fotos de reunião realizada CURITIBA – PR, Acórdão de 24/09/2015, Relator(a) Min. João Otávio De
Noronha, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 209, Data
entre ele e alguns vereadores. 05/11/2015, Página 62.

62
INSTITUCIONAL. PÁGINA do TRE do Rio Grande do Sul, e
OFICIAL DA PREFEITURA. não são, por esse motivo, aptas
FACEBOOK. DIVULGAÇÃO para ensejar a reforma da decisão
DE OBRAS REALIZADAS PELA recorrida.
ADMINISTRAÇÃO. PERÍODO
VEDADO. APLICAÇÃO DE MULTA 2. A jurisprudência desta Corte
INDIVIDUAL DE R$ 5.320,50 NA assinala a ilicitude da conduta
ORIGEM. REITERAÇÃO DOS consistente na publicação de
ARGUMENTOS EXPENDIDOS notícias inerentes aos feitos da
NAS RAZÕES DO AGRAVO. Administração Pública, em período
DECISÃO REGIONAL EM vedado, na página do Facebook.
CONFORMIDADE COM A Além disso, o fato de a publicidade
JURISPRUDÊNCIA DESTA ter sido veiculada em rede social de
CORTE. AGRAVO AO QUAL SE cadastro e acesso gratuito não afasta
NEGA PROVIMENTO. a ilicitude da conduta Precedente:
REspe 1490-19/PR, Rel. Min. JOÃO
1. A argumentação expendida no OTÁVIO DE NORONHA, DJe de
Agravo Regimental constitui mera 5.11.2015.
reiteração dos argumentos insertos
nas razões do Agravo interposto da 3. O art. 73, § 8º, da Lei 9.504/97 prevê a
decisão que inadmitiu o Recurso incidência de multa aos responsáveis
Especial manejado contra o acórdão pela conduta ilícita e aos partidos,

63
coligações e candidatos que dela se
beneficiarem. Precedente: REspe
1478-54/DF, Rel. Min. HENRIQUE
NEVES DA SILVA, DJe 18.2.2016.
4. O entendimento esposado
pelo Tribunal Regional, no que
tange à responsabilização dos
ora agravantes pela publicidade
institucional maculada, está em
harmonia com recentes julgados
desta Corte Superior, conforme
os precedentes citados na decisão
objurgada (REspe 1194-73/CE, Rel.
Min. MARIA THEREZA DE ASSIS
MOURA, DJe de 5.9.2016; REspe
1478-54/DF, Rel. Min. HENRIQUE
NEVES DA SILVA, DJe de 18.2.2016).
5. Não merece reparos a conclusão da
Corte a quo, pois a decisão regional
encontra-se em consonância com
64
a jurisprudência deste Tribunal
Superior, incidindo na espécie a
Súmula 30 do STJ.
6. Agravo Interno ao qual se nega
provimento.”45 (Grifos acrescidos).
****
“AGRAVO REGIMENTAL.
RECURSO ESPECIAL. CONDUTA
VEDADA. PUBLICIDADE
INSTITUCIONAL. MULTA.
1. Não violação ao art. 275 do
Código Eleitoral ou ao art. 93, IX,
da Constituição Federal quando
o órgão jurisdicional se manifesta
a respeito de todas as questões
suscitadas pelas partes, adotando,
45 AI - Agravo Regimental em Agravo de Instrumento nº 16033 - CAN-
GUÇÚ – RS, Acórdão de 19/09/2017, Relator(a) Min. Napoleão Nunes Maia
Filho, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Data 11/10/2017
em alguns trechos da decisão, a
manifestação do Ministério Público
Eleitoral. Precedente: AgR-REspe
nº 227-04, de minha relatoria, DJE
de 10.4.2014.
2. Se o Tribunal de origem concluiu
que houve veiculação de propaganda
institucional no período vedado,
mediante peça publicitária de caráter
autopromocional utilizada em vários
serviços e bens da municipalidade,
a revisão de tal entendimento
demandaria o reexame de fatos e
provas, providência vedada em sede
extraordinária (Súmulas 7, do STJ e
279, do STF).
3. Na linha da jurisprudência desta
Corte Superior, salvo as hipóteses
autorizadas em lei, a permanência de
propaganda institucional durante o
período vedado é suficiente para que
65
se aplique a multa do art. 73, § 4º, da
Lei nº 9.504/97, sendo irrelevante
que a peça publicitária tenha sido
autorizada e afixada em momento
anterior.
4. É incabível a redução da multa
aplicada por meio de decisão
devidamente fundamentada,
especialmente quando as
informações registradas no
acórdão regional denotam o uso
da propaganda vedada em vários
bens e serviços da administração
municipal. Precedentes: AgR-AI nº
4109-05, rel. Min. Marcelo Ribeiro,
DJE de 10.8.2011; e AgR-REspe nº
441-73, rel. Min. Arnaldo Versiani,
DJE de 28.6.2011.
Agravo regimental a que se nega
 provimento.”46 (Grifos acrescidos). institucional no período vedado é
suficiente para que se aplique a pena
**** de multa prevista no art. 73, § 4º,
da Lei 9.504/97, sendo irrelevante
“AGRAVO REGIMENTAL. ter sido autorizada anteriormente.
RECURSO ESPECIAL Precedente.
ELEITORAL. ELEIÇÕES
2012. CONDUTA VEDADA. 3. Agravo regimental não provido.”47
PROPAGANDA INSTITUCIONAL. (Grifos acrescidos).
PERÍODO VEDADO.
DESPROVIMENTO. De acordo com a legislação de regência e firme
entendimento da Justiça Eleitoral sobre o
1. Nos três meses que antecedem assunto, os agentes públicos Representados
o pleito, impõe-se a total vedação deveriam ter retirado do ar toda a publicidade
à publicidade institucional, institucional da Prefeitura três meses antes
ressalvadas as exceções previstas em do pleito, sendo que assim não o fizeram.
lei (art. 73, VI, b, da Lei 9.504/97).
Precedente. Como mostram as provas em anexo, e pode ser
2. A permanência de propaganda constatado xxxx, os Representados deixaram
46 RESPE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 61872 47 RESPE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 43616
- GOVERNADOR VALADARES – MG, Acórdão de 16/10/2014, Relator(a) - ARCOS – MG, Acórdão de 04/09/2014, Relator(a) Min. João Otávio De
Min. Henrique Neves Da Silva, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Noronha, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 178, Data
Tomo 202, Data 27/10/2014, Página 54/55 23/09/2014, Página 54

66
 no ar toda a publicidade institucional do (...)
governo da Prefeitura de xxx até a presente § 4º O descumprimento do disposto
data. neste artigo acarretará a suspensão
imediata da conduta vedada, quando
Portanto, está evidente a violação ao art. 73, for o caso, e sujeitará os responsáveis
VI, b, da Lei Federal n.º 9.504/97. a multa no valor de cinco a cem mil
UFIR.
Outrossim, dispõe o art. 73, §4º48 , da Lei (...).” (Grifos acrescidos).
Federal n.º 9.504/97:
“Art. 73. São proibidas aos agentes Nesse sentido, faz jus a Representante à
públicos, servidores ou não, as concessão de tutela de urgência para que
seguintes condutas tendentes a seja determinada a suspensão da veiculação
afetar a igualdade de oportunidades da publicidade institucional da Prefeitura de
entre candidatos nos pleitos xxx no xxx.
eleitorais:
II.2 – VIOLAÇÃO AO ART. 74 DA
48 “Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as LEI FEDERAL N.º 9.504/07. ABUSO
seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre can- DE AUTORIDADE. PUBLICIDADE
didatos nos pleitos eleitorais:
(...) INSTITUCIONAIS ABUSIVA,
§ 4º O descumprimento do disposto neste artigo acarretará a suspensão PERSONALISTA E DE CARÁTER
imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitará os responsáveis a
multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
ELEITOREIRO.
(...).” Prescreve o art. 37, §1º, da Constituição

67
Federal:
“Art. 37. A administração pública direta
e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:
(...)
§ 1º A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
(...).” (Grifos acrescidos).
Sobre o assunto, o TSE já decidiu:
“ELEIÇÕES 2012. AGRAVO
REGIMENTAL EM RECURSO
68
ESPECIAL. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO
JUDICIAL ELEITORAL. PREFEITO
E VICE REELEITOS. ALEGAÇÃO.
ABUSO DO PODER DE AUTORIDADE.
PROMOÇÃO PESSOAL EM
PUBLICIDADE INSTITUCIONAL.
RECONHECIMENTO DA PRÁTICA
DE CONDUTA VEDADA E DO ABUSO
DE PODER. INCIDÊNCIA DAS
SANÇÕES DE MULTA, CASSAÇÃO
DE DIPLOMAS E DECLARAÇÃO
DE INELEGIBILIDADE. DECISÃO
AGRAVADA MANTIDA POR SEUS
PRÓPRIOS FUNDAMENTOS.
AGRAVO REGIMENTAL
DESPROVIDO.
1. Hipótese em que o Tribunal de origem,
respaldando-se nas provas angariadas
durante a instrução processual, concluiu
que, para além da conduta vedada de que
trata o art. 73, inciso VI, alínea b, da Lei
nº 9.504/97, também ficou comprovado
o abuso do poder de autoridade, por
afronta ao art. 37, § 1º, da Constituição
Federal, levado a efeito pelos agravantes
por meio da veiculação não apenas na
conta de Facebook, como também no
sítio oficial da Prefeitura de publicidade
institucional contendo clara promoção
pessoal em prol de suas candidaturas, com
gravidade suficiente para desequilibrar
a disputa eleitoral e, por conseguinte,
ensejar a condenação com base no art.
74 da Lei das Eleições c.c. o art. 22, caput
e inciso XIV, da Lei Complementar nº
64/90. Incidência das Súmulas 279 do
STF e 7 do STJ.
2. A alegada necessidade de aplicação
dos princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, para aferição da
gravidade da conduta e consequente
incidência das sanções de cassação dos
diplomas e decretação de inelegibilidade
não foi objeto de prequestionamento,
não havendo falar, portanto, em afronta a
lei e à Constituição Federal, menos ainda
em dissenso jurisprudencial, porquanto
inexistiu julgamento da questão jurídica
pelo acórdão recorrido, inviabilizando,
69
assim, o conhecimento do recurso
especial quanto ao ponto.
3. As premissas fáticas consideradas no
julgamento do recurso especial são apenas
aquelas estabelecidas pela maioria da
Corte de origem, de modo que não atende
ao requisito do prequestionamento
a matéria ventilada somente no voto
vencido (Súmula 320 do Superior
Tribunal de Justiça). Precedentes.
4. Agravo regimental desprovido.”49
(explicar porque a publicidade eleitoral
violou o art. 37, §1º, da CF).
Diante desse contexto, claro está a violação
ao art. 74 da Lei Federal n.º 9.504/97, de
forma grave, pois os Representados usaram
da estrutura do Poder Público com a
49 RESPE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 24258 -
PARANAÍBA – MS, Acórdão de 17/12/2014, Relator(a) Min. Maria Thereza
de Assis Moura, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 24, Data
04/02/2015, Página 116/117.
 finalidade de obter proveito político/eleitoral
para a campanha do Primeiro e Segundo Em face do exposto, a Representante postula
Representados. a Vossa Excelência:

Quem usa do poder do Estado com finalidades a) liminarmente, inaudita altera pars, o
eleitorais abusa da função pública para burlar deferimento de tutela antecipada para
a legitimidade e normalidade das eleições, determinar que os Representados suspendam
sendo mais do que legítima, necessária, a a veiculação da publicidade institucional da
intervenção do Judiciário para impedir quem Prefeitura de Ceará-Mirim – RN nos
assim o faz, de exercer mandatos eletivos,
na forma do art. 14, §9º50, da Constituição b) a notificação dos Representados para,
Federal. querendo, apresentar Contestação no prazo
III – PEDIDOS. do art. 4º da Lei Complementar Federal n.º
50 “Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e
64/90;
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante: c) a produção de todas as provas em Direito
(...)
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos admitido, inclusive com a realização
de sua cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade de audiência de instrução para ouvir as
para exercício de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a nor-
malidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico testemunhas arroladas adiante (indicar
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta outras provas, sob pena de preclusão);
ou indireta.
(...).
d) no mérito, o julgamento procedente da

70
pretensão da Representante, confirmando o
pleito liminar, e condenando os Representados
às sanções dos arts. 73, §§ 4º e 5º, e 74 da Lei
Federal n.º 9.504/07.

Termos em que
Pede Deferimento.
Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
XXXXXX
OAB/XX XXX

ROL DE TESTEMUNHAS.
a) ;

71
REPRESENTAÇÃO POR CAPTAÇÃO E GASTO ILÍCITO DE
CAMPANHA (CAIXA 2)
A Justiça e a legislação eleitoral brasileira vêm
aperfeiçoando o sistema de controle sobre a arrecadação
e despesas das campanhas eleitorais ao longo dos últimos
anos. O Judiciário, principalmente, tem sido cada vez
mais criterioso na análise das prestações de contas
dos candidatos e partidos políticos. O TSE hoje tem
vários convênios firmados com outros órgãos públicos,
visando o compartilhamento de dados e informações
para combater ilícitos na captação e pagamento de
despesas eleitorais.
Porém, até 2006, não existia a previsão de
uma medida judicial específica que fosse capaz de
responsabilizar candidatos por práticas como o
caixa 2. Esse cenário mudou após publicitários e
outros dirigentes de campanhas eleitorais nacionais
confessarem publicamente – em CPI realizada no
Congresso Nacional, inclusive – que receberam recursos
relativos ao pagamento de despesas de campanhas não
72
declarados nas prestações de contas remetidas à Justiça
Eleitoral (caixa 2). Houve, com isso, uma pressão para
que o Congresso aprovasse alteração na legislação
eleitoral para alterar esse contexto. O resultado
foi a inclusão do art. 30-A na LF n.º 9.504/97, o qual
disciplina a representação por captação e gasto ilícito
de campanha.
A finalidade dessa medida judicial é negar ou
cassar o diploma de candidatos que arrecadaram
recursos ou realizaram despesas de forma ilícita. A
consequência indireta de quem é condenado e sofre tais
sanções também é a inelegibilidade do art. 1.º, I, j, da LC
n.º 64/90.
Embora se relacione com o processo de prestação
de contas dos candidatos, tal representação é autônoma
a ele. Inclusive, é autuada e tramita em autos processuais
separados das prestações de contas e pode ser proposta
mesmo que a Justiça tenha aprovado as prestações de
contas do candidato.
Não é toda irregularidade nas prestações de contas
que legitimam o ajuizamento desta representação,
devem ser apontados ilícitos graves.
A ação deve ser proposta até 15 dias após a
diplomação dos eleitos, sob pena de decadência,
somente partidos e coligações podem ajuizar a medida
(outros candidatos não têm legitimidade ativa).
Nas ações contra prefeitos ou vice-prefeitos,
ambos devem compor o polo passivo da ação (são
litisconsortes passivos necessários), pois a negativa ou
cassação dos diplomas, em caso de procedência da ação,
prejudica os dois.
MODELO DE
PETIÇÃO
73
Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx
Zona Eleitoral do Estado do xxx.
Ref. ao Processo n.º (número do processo da
prestação de contas)
(COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO NÃO
COLIGADO OU PARTIDO COLIGADO
ISOLADAMENTE, SE DEPOIS DA
ELEIÇÃO), (em caso de Coligação indicar
os partidos integrantes), por meio de seu
Representante, XXXX, (qualificação),
vem, por meio de seu Advogado, perante
Vossa Excelência, com fundamento
no 30-A51, da Lei Federal n.º 9.504/97,
51 “Art. 30-A. Qualquer partido político ou coligação poderá representar
à Justiça Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomação, relatando fatos
e indicando provas, e pedir a abertura de investigação judicial para apurar
condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas à arrecadação e
gastos de recursos.
§ 1o Na apuração de que trata este artigo, aplicar-se-á o procedimento pre-
visto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, no que
couber.
§ 2o Comprovados captação ou gastos ilícitos de recursos, para fins eleitorais,
será negado diploma ao candidato, ou cassado, se já houver sido outorgado.
 propor a presente REPRESENTAÇÃO
POR ARRECADAÇÃO E GASTO
ILÍCITO DE CAMPANHA em desfavor
de (CANDIDATOS BENEFICIADOS),
já qualificado nos autos dos respectivos
registros de candidatura que tramitaram
perante este Juízo (no caso dos candidatos;
no caso dos autores do fato precisa qualificar),
em virtude dos fatos e fundamentos jurídicos
adiante arrazoados.
I – TEMPESTIVIDADE
REPRESENTAÇÃO.
Como dispõe o art. 30-A da Lei Federal n.º
9.504/97, o prazo decadencial de ajuizamento
da Ação por Captação ou Gasto Ilícito de
Campanha Eleitoral é de quinze dias após a
diplomação dos eleitos.
§ 3o O prazo de recurso contra decisões proferidas em representações pro-
postas com base neste artigo será de 3 (três) dias, a contar da data da publica-
ção do julgamento no Diário Oficial.” (Grifos acrescidos).
No caso em apreço, a diplomação dos eleitos
no Município de xxx ocorreu em xxx. O
prazo final para ajuizamento, portanto, cairia
em xxx.
No entanto, nos termos do art. 62, I, da
LF n.º 5.010/66, de 20 de dezembro a 6 de
janeiro, houve o recesso de toda a Justiça
Federal, inclusive a Eleitoral, de sorte que o
prazo para ajuizamento desta foi prorrogado
para xxx, primeiro dia útil subsequente,
DA sendo tempestiva, portanto, a presente
Representação.
II – FATOS.
Os Representados disputaram o pleito
municipal majoritário de xxx – xxx, em 20xx,
por meio da Coligação XXX, integrada pelos
partidos xxx.
Ocorre que, os Representados praticaram
condutas em desacordo com a legislação
74
 eleitoral, na medida em que administraram 9.504/97 não se configura apenas quando há
de forma fraudulenta os recursos eleitorais captação de recursos de fontes vedadas, mas
de sua campanha, praticando “caixa 2”, por também quando os recursos são obtidos ou
meio da captação de recursos e realização de gastos sem observância da forma instituída
despesas não contabilizadas. pela legislação:
No caso em apreço, os Representados
violaram as disposições dos arts. xxx da “O termo captaçãoilícita remete tanto à fonte
Resolução do TSE n.º (número das resolução quanto à forma de obtenção de recursos.
da prestação de contas do ano eleitoral), que Assim, abrange não só o recebimento
de recursos de fontes ilícitas e vedadas
assim dispõem: (vite art. 24 da LE), como também sua
(detalhamento dos fatos). obtenção de modo ilícito, embora aqui
a fonte seja legal. Exemplo desse último
III – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA. caso são os recursos obtidos à margem do
sistema legal de controle, que compõem
Como assevera José Jairo Gomes52, a afronta o que se tem denominado ‘caixa dois’ de
ao art. 30-A, caput e §2º53, da Lei Federal n.º campanha.”54 (Grifos Acrescidos).

52 José Jairo Gomes, Direito Eleitoral, 8ª ed. São Paulo: Editora Atlas
S.A., 2012, p. 509.
O processo de prestação de contas,
53 “Art. 30-A. Qualquer partido político ou coligação poderá representar § 2o Comprovados captação ou gastos ilícitos de recursos, para fins eleitorais,
à Justiça Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomação, relatando fatos será negado diploma ao candidato, ou cassado, se já houver sido outorgado.
e indicando provas, e pedir a abertura de investigação judicial para apurar (...).”
condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas à arrecadação e
gastos de recursos. 54 José Jairo Gomes, Direito Eleitoral, 8ª ed. São Paulo: Editora Atlas
(...) S.A., 2012, p. 509.

75
 nas eleições, não se afigura como mero “O bem jurídico protegido é a lisura
procedimento formal e sem relevância para a da campanha eleitoral. Arbor ex fructu
disputa política e para a Democracia55. Pelo cognoscitur, pelo fruto se conhece a
árvore. Se a campanha é alimentada com
contrário, tem importância fundamental para
recursos de fontes proibidas ou obtidos
assegurar a transparência, a publicidade e a de modo ilícito ou, ainda, realiza gastos
igualdade no pleito, como também assevera não tolerados, ela mesma acaba por
José Jairo Gomes: contaminar-se, tornando-se ilícita. De
campanha ilícita jamais poderá nascer
55 “É direito impostergável dos integrantes da comunhão política saber mandato legítimo, pois árvore malsã não
quem financiou a campanha de seus mandatários e de que maneira esse
financiamento se deu. Nessa seara, impõe-se a transparência absoluta. Sem produz senão frutos doentios.
isso, não é possível o exercício pleno da cidadania, já que se subtrairiam do
cidadão informações essenciais para a formação de sua consciência político- Também é tutelada a igualdade que deve
moral, relevantes sobretudo para que ele aprecie a estrutura ético-moral imperar no certame. A afronta a esse
de seus representantes e até mesmo para exercer o sacrossanto direito de
sufrágio. principio fica evidente, por exemplo,
quando se compara uma campanha em
Deveras, sem a prestação de contas, impossível seria averiguar a correção na que houve emprego de dinheiro oriundo
arrecadação e nos gastos de valores pecuniários durante a corrida eleitoral. de ‘caixa dois’ ou de fonte proibida e
Não se poderia saber, e.g., se o partido ou candidato recebeu recursos de
fontes vedadas (LE, art. 24), se patrocinou ações condenadas ou se cometeu outra que se putou pela observância da
abuso de poder econômico. É claro que ninguém em sã consciência declarará legislação. Em virtude do ilícito aporte
o uso de recursos emanados de fontes vedadas ou exporá o uso abusivo de pecuniário, a primeira contou com mais
recursos, mas sendo a prestação de contas o instrumento contábil oficial em recursos, oportunidade e instrumentos
que receitas e despesas devem ser lançadas, permite que se faça o contraste
entre o declarado e a realidade da campanha.” (José Jairo Gomes, Direito não cogitados na outra.”56
Eleitoral, 8ª ed. São Paulo: Editora Atlas S.A., 2012, p. 307-308.) Grifos 56 José Jairo Gomes, Direito Eleitoral, 8ª ed. São Paulo: Editora Atlas
Acrescidos. S.A., 2012, p. 510.

76
 Por isso, exigência de o candidato prestar como se pode verificar por meio dos seguintes
contas de forma fidedigna e transparente precedentes:
justifica-se na medida em que, enquanto
mandatário do povo, o diplomado irá “(...)
gerir o erário público57, e deverá proteger, 6. Na hipótese de irregularidades relativas
à arrecadação e gastos de recursos de
enfaticamente, referidos valores. campanha, aplica-se a sanção de negativa
de outorga do diploma ou a cassação,
O Tribunal Superior Eleitoral confere quando já houver sido outorgado, nos
aplicabilidade ao referido dispositivo legal, termos do § 2º do art. 30-A. No caso, o
recorrente não contestou, tornando
57 “Saliente-se que a omissão – total ou parcial – de dados na prestação fato incontroverso, a imputação de
de contas denota desinteresse do candidato em submeter-se ao controle
que ocultou o recebimento de doações
jurídico-contábil, em revelar a origem e o destino exatos dado aos valores
arrecadados e empregados na campanha. A falta de transparência faz brotar estimáveis em dinheiro e não emitiu
a presunção de que a campanha se desenvolveu por caminhos escusos, recibo eleitoral, nos termos do parecer
inconfessáveis, incompatíveis com os princípios que informa o Estado conclusivo da Coordenadoria de Controle
Democrático de Direito; induz a crença de que os autos de prestação de
Interno do Tribunal Regional Eleitoral
contas não passam de peça ficcional, longe, pois, de espelhar a realidade.
do Pará (fl. 109), contrariando o art. 23, §
Nesse diapasão, não se pode olvidar que o art. 350 do Código Eleitoral prevê o 2º, da Lei nº 9.504/97.
crime de falsidade ideológica, como tal considerando a conduta de ‘omitir em
documento público ou particular, declaração que dele devia constar, ou nele
7. Não havendo, necessariamente, nexo de
inserir ou fazer inserir declaração falsa ou diversa da que deveria ser escrita,
para fins eleitorais’. Frise-se que o ilícito perfaz-se tanto com a ‘omissão’ de causalidade entre a prestação de contas de
dados quanto com a ‘inserção de declaração falsa ou diversa da que devia ser campanha (ou os erros dela decorrentes)
escrita’.” (José Jairo Gomes, Direito Eleitoral, 8ª ed. São Paulo: Editora Atlas e a legitimidade do pleito, exigir prova
S.A., 2012, p.314-315.) Grifos Acrescidos.

77
de potencialidade seria tornar inócua a
previsão contida no art. 30-A, limitado-o
a mais uma hipótese de abuso de poder. O
bem jurídico tutelado pela norma revela
que o que está em jogo é o princípio
constitucional da moralidade (CF, art.
14, § 9º). Para incidência do art. 30-A da
Lei nº 9.504/97, é necessário prova da
proporcionalidade (relevância jurídica)
do ilícito praticado pelo candidato em vez
da potencialidade do dano em relação ao
pleito eleitoral (Precedente: RO nº 1.540/
PA, de minha relatoria, DJE de 1º.6.2009).
Nestes termos, a sanção de negativa de
outorga do diploma ou de sua cassação (§
2º do art. 30-A) deve ser proporcional à
gravidade da conduta e à lesão perpetrada
ao bem jurídico protegido. No caso, a
irregularidade teve grande repercussão
no contexto da campanha em si (embora
o candidato tenha gasto quase 85% dos
recursos arrecadados com combustíveis
e lubrificantes, não relacionou na
prestação de contas despesas de locação
78
de bens móveis que justificassem a
utilização desse material. Ou seja, recebeu
consideráveis doações estimáveis em
dinheiro e não emitiu recibo eleitoral).
Não é, pois, desmesurada a incidência da
sanção.
(...).”58 (Grifou-se).
*****
“(...)
3.1 DEMONSTRAÇÃO DA ORIGEM
DOS RECURSOS DA CAMPANHA
ELEITORAL. EXIGÊNCIA LEGAL. A
Lei das Eleições estabelece regras muito
rígidas a serem observadas quanto à
arrecadação e aos gastos de campanha
(art. 17 e seguintes), veda o recebimento
de recursos de determinadas fontes (art.
24) e estabelece que todos os recursos
sejam movimentados em conta bancária
específica (art. 22).
58 RO n.º 1453/PA, Relator: Ministro Felix Fischer, Plenário, Publicação:
DJE, em 5-04-10.
3.2. DEVER DE PRESTAR CONTAS.
PREVISÃO CONSTITUCIONAL E
LEGAL. O princípio da prestação de
contas decorre da Constituição Federal,
e a Lei no 9.504/97, a partir do seu art.
28, fixa regras para a prestação de contas
dos recursos utilizados nas campanhas
eleitorais.
3.3. ADMINISTRAÇÃO ILEGAL
DOS RECURSOS DA CAMPANHA
ELEITORAL. CARACTERIZAÇÃO.
Condutas que violam o art. 14, § 9o,
da Constituição Federal, art. 237 do
Código Eleitoral e as disposições da Lei
das Eleições referentes à arrecadação, à
utilização, ao controle e à prestação de
contas configuram administração ilegal
dos recursos financeiros de campanha
eleitoral.
3.4. CONDUTAS EM DESACORDO
COM A LEI DAS ELEIÇÕES.
CARACTERIZAÇÃO. “CAIXA 2”.
79
COMPROVAÇÃO. Condutas tendentes
a permitir aos doadores de campanha
optar entre a doação para conta
regularmente aberta e controlada pela
Justiça Eleitoral e para outras contas
não oficiais atraem a incidência das
disposições do art. 30-A, da Lei no
9.504/97, por configurar a existência
do chamado “caixa 2”.
3.5. RESPONSABILIDADE DO
CANDIDATO. PREVISÃO LEGAL. O
legislador atribuiu responsabilidade
solidária pela prestação de contas ao
candidato e ao administrador financeiro
de sua campanha (art. 21 da Lei nº
9.504/97).
3.6. PROVA DA CONTRIBUIÇÃO
DA CONDUTA REPROVADA PARA
O RESULTADO DAS ELEIÇÕES.
DESNECESSIDADE. “O nexo de
causalidade quanto à influência das
condutas no pleito eleitoral é tão-
 somente indiciário; não é necessário
demonstrar que os atos praticados
foram determinantes do resultado da
competição; basta ressair dos autos
a probabilidade de que os fatos se
revestiram de desproporcionalidade de
meios” (Acórdão nº 28.387, de 19.12.2007,
rel. min. Carlos Ayres Britto).
(...).” 59 (Grifos Acrescidos).
*****
“Investigação judicial eleitoral.
Arrecadação e gasto ilícito de recursos
financeiros de campanha eleitoral. Abuso
de poder.
1. A Corte de origem entendeu que
houve captação e destinação ilícita
de recursos de campanha, apontando
várias irregularidades, entre elas,
a arrecadação de recursos antes da
abertura de conta bancária específica
59 RO n.º 1596/MG, Relator: Ministro Joaquim Benedito Barbosa Go-
mes, Plenário, Publicação: DJE, em 16-03-09.
80
e do recebimento dos recibos
eleitorais, bem como estar comprovada
a proporcionalidade (relevância jurídica)
dos ilícitos praticados pelo candidato
para fins de cassação do mandato com
fundamento no art. 30-A da Lei das
Eleições.
(...)” 60 (Grifou-se).
Importante destacar, ainda, que a via judicial
adequada para discutir a existência de “caixa
dois” em campanha eleitoral não é o processo
de prestação de contas, mas sim a ação judicial
prevista pelo art. 30-A da Lei Federal n.º
9.504/97, conforme entendimento expresso,
recentemente, pelo TRE-RN:
“RECURSO ELEITORAL - PRESTAÇÃO
DE CONTAS - DE CANDIDATO -
CARGO - PREFEITO - VICE-PREFEITO
- APROVAÇÃO - AUSÊNCIA DE
CONTABILIZAÇÃO DE GASTOS COM
60 AgR-AI n.º 11991/MG, Relator: Ministro Arnaldo Versiani Leite Soa-
res, Plenário, Publicação: DJE, em 22-3-11.
 DESLOCAMENTO DE HELICÓPTERO argumentar sobre a incidência dessas normas
-- NÃO COMPROVAÇÃO - OMISSÃO ao caso concreto).
DE DESPESAS - SERVIÇOS Portanto, diante da ilicitude grave e evidente
ADVOCATÍCIOS - DOCUMENTOS
praticada pelos Investigados, cumpre declarar
JUNTADOS COM CONTRARRAZÕES
- IRREGULARIDADE SUSCITADA a violação do art. 30-A da Lei Federal n.º
APENAS EM SEDE RECURSAL - 9.504/97 e normas de regência da prestação de
PRECLUSÃO AFASTADA - VÍCIO contas eleitoral acima invocadas, aplicando-
SANADO - ALEGAÇÃO DE CAIXA se as respectivas sanções.
2 - INADEQUAÇÃO DA VIA -
APROVAÇÃO DAS CONTAS - IV – PEDIDOS.
MANUTENÇÃO DA SENTENÇA -
DESPROVIMENTO DO RECURSO.
(...)
Em face do exposto, a Representante postula
O processo de prestação de contas a Vossa Excelência:
não é meio adequado para se apurar a) a citação dos Representantes para,
a caracterização de ‘caixa 2’, sendo a querendo, contestarem a presente Ação de
representação fundada no art. 30-A Investigação Judicial Eleitoral;
da Lei das Eleições o instrumento
processual destinado a tal fim. (...)61” b) a produção de todas as provas em
(Grifos acrescidos).
Direito admitido, inclusive com a realização
de audiência de instrução para ouvir as
No caso dos autos (relacionar com os fatos e
61 Recurso Eleitoral n.º 38.386, Relator: Carlo Virgílio Fernandes de Pai-
testemunhas arroladas adiante (indicar
va, Pleno, Publicação: DJE, em 18-10-13. outras provas, sob pena de preclusão);

81
c) no mérito, a condenação dos Representados
para impor as sanções do art. 30-A da Lei
Federal n.º 9.504/97
.
Termos em que
Pede Deferimento.
Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
XXXXXX
OAB/XX XXX

ROL DE TESTEMUNHAS.
a) ;

82
AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL

A AIJE é a principal medida judicial eleitoral
relativa à cassação de registros e diplomas de candidatos.
É prevista pelo art. 22 da LCF n.º 64/90 e visa combater
o “uso indevido, desvio ou abuso do poder econômico ou do poder
de autoridade, ou utilização indevida de veículos ou meios de
comunicação social”.
Tal ação deve ser proposta até a data da diplomação
dos eleitos.
Sobre a legitimidade passiva, veja acima o
precedente do TSE que transcrevemos quando falamos
sobre a representação por conduta vedada.

Diferentemente da captação ilícita de sufrágio,

tais abusos podem ocorrer antes mesmo do início
da campanha eleitoral, ou seja, atos praticados por MODELO DE
candidatos ou em seu benefício que ocorram antes do PETIÇÃO
registro de candidatura podem gerar responsabilização
por meio de AIJE.

O efeito da condenação é a perda do registro ou Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx

do diploma dos candidatos beneficiados pelos abusos, Zona Eleitoral do Estado do xxx.
assim como declaração de inelegibilidade desses e dos
autores dos fatos. (COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO NÃO
COLIGADO, PARTIDO COLIGADO

83
 DE FORMA ISOLADA SE DEPOIS DA 64, de 18 de maio de 199063, propor AÇÃO DE
ELEIÇÃO OU CANDIDATO), (em caso de INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL
Coligação indicar os partidos integrantes), em desfavor de (CANDIDATOS
por meio de seu Representante (em caso de BENEFICIADO E AUTORES DO FATO),
Coligação ou partido), XXXX, (qualificação), já qualificado nos autos dos respectivos
vem, por meio de seu Advogado, perante registros de candidatura que tramitaram
Vossa Excelência, com fundamento no art. perante este Juízo (no caso dos candidatos;
22, XIV62, da Lei Complementar Federal n.º no caso dos autores do fato precisa qualificar),
62 “Art. 22. Qualquer partido político, coligação, candidato ou Ministério
em virtude dos fatos e fundamentos jurídicos
Público Eleitoral poderá representar à Justiça Eleitoral, diretamente ao adiante arrazoados.
Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indícios
e circunstâncias e pedir abertura de investigação judicial para apurar uso
indevido, desvio ou abuso do poder econômico ou do poder de autoridade, ou I – FATOS.
utilização indevida de veículos ou meios de comunicação social, em benefício
de candidato ou de partido político, obedecido o seguinte rito:
(...) Xxx e XXx, Primeiro e Segundo Réus,
XIV – julgada procedente a representação, ainda que após a proclamação (disputam ou disputaram) a eleição de xxx,
dos eleitos, o Tribunal declarará a inelegibilidade do representado e de
quantos hajam contribuído para a prática do ato, cominando-lhes sanção de
de Cidadde, sob a indicação da Coligação
inelegibilidade para as eleições a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes “xxx”, integrada pelo Partido xxxx
à eleição em que se verificou, além da cassação do registro ou diploma do
candidato diretamente beneficiado pela interferência do poder econômico ou
pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicação, Tais Réus chegaram a obter mais votos que
determinando a remessa dos autos ao Ministério Público Eleitoral, para seus concorrentes no referido pleito, todavia,
instauração de processo disciplinar, se for o caso, e de ação penal, ordenando
quaisquer outras providências que a espécie comportar; 63 “Estabelece, de acordo com o art. 14, § 9º da Constituição Federal,
(...)”. casos de inelegibilidade, prazos de cessação, e determina outras providências.

84
 essa eleição foi pautada no abuso do DA LEI COMPLEMENTAR FEDERAL
poder econômico e político, em condutas N.º 64/90.
extremamente graves que tinham o intuito
de desequilibrar a disputa, em violação ao Os fatos acima indicados configuram abuso
art. 22, XVI64, da Lei Complementar Federal de poder econômico, tipificado pelo art.
n.º 64/90, sobretudo em decorrência das 22, caput, da Lei Complementar Federal nº
seguintes circunstâncias. 64/90, pois comprometeram a integridade
(descrição dos fatos). do processo eleitoral em questão, cuja tutela
pode ser pleiteada via ação de investigação
II – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA. judicial eleitoral, como a presente. José Jairo
ABUSO DE PODER ECONÔMICO Gomes65, ao tratar do assunto, assevera que:
PRATICADO PELOS RÉUS. CAUSA DE
INCIDÊNCIA DO ART. 22, XIV E XVI, “(...) a natureza, a forma, a finalidade e
a extensão do ‘abuso’ cometido podem
64 “Art. 22. Qualquer partido político, coligação, candidato ou Minis- render ensejo a diferentes respostas
tério Público Eleitoral poderá representar à Justiça Eleitoral, diretamente ao sancionatórias do ordenamento positivo.
Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indícios
e circunstâncias e pedir abertura de investigação judicial para apurar uso in- No presente contexto [das ações de
devido, desvio ou abuso do poder econômico ou do poder de autoridade, ou investigação judicial eleitoral], acarreta a
utilização indevida de veículos ou meios de comunicação social, em benefício inelegibilidade do agente ou beneficiário,
de candidato ou de partido político, obedecido o seguinte rito: bem como a cassação do seu registro
(…)
XVI – para a configuração do ato abusivo, não será considerada a potencia- ou diploma. É que a ofensa malfere o
lidade de o fato alterar o resultado da eleição, mas apenas a gravidade das processo eleitoral, no todo ou em parte,
circunstâncias que o caracterizam.
(…).” 65 Direito eleitoral, 8 ed., São Paulo: Atlas, 2012, p. 469.

85
 dela resultando o comprometimento
de sua normalidade ou legitimidade.
Aqui, o bem jurídico protegido é a
higidez das eleições. Nesse sentido reza
o parágrafo único do artigo 19 da LC
64/90 que a apuração e a punição
‘terão o objetivo de proteger a
normalidade e legitimidade das eleições
contra a influência do poder econômico
ou do abuso do exercício da função,
cargo ou emprego na administração
direta, indireta e fundacional da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios’”.
O abuso do poder econômico e político ou
o uso indevido dos meios de comunicação
social torna viciada a eleição e reclama as
sanções do art. 22, XIV, da Lei Complementa
Federal n.º 64/90.
A sanção dos candidatos com as penas da
inelegibilidade e a cassação dos mandatos
86
obtidos ilicitamente, nesses casos, dispensam,
inclusive, suas atuações diretas ou anuência
quanto à prática dos atos abusivos, bastando
a demonstração do favorecimento indevido,
conforme se extrai do referido dispositivo
legal e da jurisprudência do TSE, in verbis:
“Agravo regimental. Agravo de
instrumento. Ação de investigação
judicial eleitoral.
1. Nos termos do art. 22, XIV, da LC n°
64/90, a condenação do candidato pela
prática de abuso de poder prescinde da
demonstração de sua responsabilidade
ou anuência em relação à conduta
abusiva, sendo suficiente a comprovação
de que ele tenha auferido benefícios em
razão da prática do ilícito. Precedentes.
(...)66”
66 Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n.º 31.540, Relator:
Ministro Henrique Neves da Silva, Publicação: DJE, em 24/9/2014. No mesmo
sentido: “é possível a cassação do diploma do candidato que é meramente be-
neficiado por atos de abuso de poder. Precedentes” (REspe n° 1-14, Relatora:
Ministra Nancy Andrighi, Publicação: DJE, em 6/6/2012); e “eventuais abusos
 (correlacionar o fundamento com os fatos). Federal n.º 64/90.
(argumentação complementar) Cidade -
XX é um município com xxx eleitores. Se Portanto, diante de tudo o já provado e
esse universo for reduzido para a diferença pelo que ainda será coletado na instrução
de votos das Partes no pleito, é inequívoca do Feito, impõe-se a condenação dos Réus
a constatação de que tal fato comprometeu nas penas previstas pelo art. 22, XIV, da Lei
a normalidade e legitimidade do processo Complementar Federal n.º 64/90.
eleitoral em virtude da influência do poder
econômico na desequilibrando a eleição, II – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA.
em desacordo com o previsto pelo art. 19, ABUSO DE PODER POLÍTICO
Parágrafo Único67, da Lei Complementar PRATICADO PELOS RÉUS. CAUSA DE
por veículos de comunicação podem ensejar a configuração dos ilícitos pre- INCIDÊNCIA DO ART. 22, XIV E XVI,
vistos no art. 22 da Lei Complementar n° 64190, a atingir, eventualmente, o DA LEI COMPLEMENTAR FEDERAL
próprio candidato, dada sua condição de beneficiário da conduta” (AgR-REs-
pe n.° 120-61, Relator: Ministro Henrique Neves da Silva, Publicação: DJE, em
N.º 64/90.
17/10/2013).
67 “Art. 19. As transgressões pertinentes à origem de valores pecuniários, José Jairo Gomes68 doutrina sobre o abuso de
abuso do poder econômico ou político, em detrimento da liberdade de voto,
serão apuradas mediante investigações jurisdicionais realizadas pelo Correge- poder político, nos seguintes termos:
dor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais.
Parágrafo único. A apuração e a punição das transgressões mencionadas no
“É intuitivo que a máquina administrativa
caput deste artigo terão o objetivo de proteger a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico ou do abuso do exercício não possa ser colocada a serviço de
de função, cargo ou emprego na administração direta, indireta e fundacional candidaturas no processo eleitoral, já que
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.” (Grifos acresci-
dos). 68 Direito eleitoral, 8 ed., São Paulo: Atlas, 2012, p. 224-225.

87
isso desvirtuaria completamente a ação
estatal, além de desequilibrar o pleito
– ferindo de morte a isonomia que deve
imperar entre os candidatos – e fustigar
o princípio republicano, que repudia
tratamento privilegiado a pessoas ou
classes sociais.
No Brasil, é público e notório que agentes
públicos se valem de suas posições para
beneficiar candidaturas. Desde sua
fundação, sempre houve intenso uso
da máquina administrativa estatal: ora
são as incessantes (e por vezes inúteis)
propagandas institucionais (cujo real
sentido é, quase sempre, promover
o agente político), ora são as obras
públicas sempre intensificadas em anos
eleitorais e suas monótonas cerimônias
de inauguração, ora são os acordos e
as trocas de favores impublicáveis,
mas sempre envolvendo o apoio
da Administração Pública, ora é o
aparelhamento do Estado desviado
de sua finalidade precípua e posto
88
a serviço de um fim pessoal, ora são
oportunísticas transferências de recursos
de um a outros entes federados.
(...)
Segundo assentou o TSE: (i) o abuso
de poder político, é ‘condenável por
afetar a legitimidade e normalidade dos
pleitos e, também, por violar o princípio
da isonomia entre os concorrentes,
amplamento assegurado na Constituição
da República” (TSE - ARO nº 718/DF – DJ
17-6-2005); (ii) Caracteriza-se o abuso de
poder quando demonstrato que o ato da
Administração, aparentemente regular e
benéfico à população, teve como objetivo
imediato o favorecimento de algum
candidato’ (TSE – Respe nº 25.074/RS –
DJ 28.10.2005)”. (Grifos acrescidos).
A jurisprudência do TSE define a
fenomenologia desse instituto desta forma:
“(...) 3. O abuso do poder político ocorre
quando agentes públicos se valem da
 condição funcional para beneficiar
candidaturas (desvio de finalidade),
violando a normalidade e a legitimidade
das eleições (Rel. Min. Luiz Carlos
Madeira, ARO 718/DF, DJ 17.6.2005;
Rel. Min. Humberto Gomes de Barros,
REspe 25.074/RS, DJ 28.10.2005). Deve
ser rechaçada, na espécie, a tese de que,
para a configuração do abuso de poder
político, seria necessária a menção à
campanha ou mesmo pedido de apoio
a candidato, mesmo porque o fato de
a conduta ter sido enquadrada pelo e.
Tribunal a quo como conduta vedada
evidencia, por si só, seu caráter eleitoral
subjacente.
(...)69”.
No caso dos autos, (correlação da
fundamentação com os fatos).
(...)
Portanto, o abuso cometido para conseguir
69 Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n.º 12.028, Relator: Mi-
nistro Aldir Guimarães Passarinho Júnior, Publicação: DJE, em 17/05/2010.
89
esse apoio viola o art. 19, Parágrafo Único, da
Lei Complementar Federal n.º 64/90, e impõe
a aplicação das sanções do art. 22, XIV, desse
Diploma Legal.
III – PEDIDOS.
Em face do exposto, os Autores postulam a
Vossa Excelência:
a) a citação dos Réus para, querendo,
contestarem a presente Ação de Investigação
Judicial Eleitoral;
b) a produção de todas as provas em
Direito admitido, inclusive com a realização
de audiência de instrução para ouvir as
testemunhas arroladas adiante (indicar
outras provas, sob pena de preclusão);
d) no mérito, a procedência da pretensão
desta Ação, com a cassação do mandato dos
Primeiro e Segundo Réus e declaração de
inelegibilidade de todos os Réus, nos termos
do art. 22, XIV, da Lei Complementar n.º
64/90.

Termos em que
Pede Deferimento.
Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
XXXXXX
OAB/XX XXX

ROL DE TESTEMUNHAS.
a) ;

90
AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO

A AIME, junto com a representação por captação e AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO

gasto ilícito de campanha e o recurso contra expedição DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO
de diploma, é uma das ações que pode ser proposta após ELETIVO. INADEQUAÇÃO DA VIA
a diplomação. Até 15 dias depois da diplomação. ELEITA. PESQUISA ELEITORAL. NÃO
REGISTRADA. CONDUTA VEDADA.
Antes da edição da Lei da Ficha Limpa (LCF n.º ABUSO DO PODER POLÍTICO. AUSÊNCIA
135/2010), se a AIJE não fosse julgada até a eleição, havia DO VIÉS ECONÔMICO. REEXAME DO
a necessidade de ajuizar-se AIME para poder cassar os CONJUNTO FÁTICO-PROBATÓRIO.
diplomas dos eleitos70. Tal lei, contudo, acabou com SEDE DE RECURSO ESPECIAL.
essa burocracia processual. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA Nº 24 DO
TSE. CAPTAÇÃO ILÍCITA DE SUFRÁGIO.
A AIME visa combater o abuso do poder PROVAS INÁBEIS PARA COMPROVAR
econômico, a corrupção ou a fraude no processo A PRÁTICA DO ILÍCITO. NECESSIDADE
eleitoral. Não obstante, como evidenciam os seguintes DE ROBUSTEZ PROBATÓRIA. AGRAVO
precedentes do TSE, é possível que constitua causa de DESPROVIDO.
pedir o abuso de poder político, desde que associado ao
abuso de poder econômico: 1. A Ação de Impugnação de Mandato Eletivo
é ação de natureza constitucional, prevista
“ELEIÇÕES 2016. AGRAVO INTERNO NO no art. 14, §§ 10 e 11, da Constituição Federal,
70 A LCF n.º 135/2010 revogou o art. 22, XV, da LCF n.º 64/90.

91
cujas causas de pedir cingem-se às hipóteses
de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude, e tem por finalidade a cassação do
diploma ilegitimamente obtido por algum
desses vícios.
2. A discussão acerca da divulgação de
pesquisa eleitoral não registrada, porque
dissociada das hipóteses constitucionais de
cabimento, não pode ser versada em Ação de
Impugnação ao Mandato Eletivo.
3. A jurisprudência desta Corte Superior
admite que se analise alegado abuso de
poder político em sede de AIME, desde que
entrelaçado com abuso de poder econômico,
ou outro fundamento jurídico-constitucional
previsto no art. 14, § 10, da Constituição
Federal, o que não se verificou na hipótese
vertente.
4. No caso, o acórdão regional assentou que
92
os fatos consubstanciaram tão somente
abuso do poder político, de modo que a
modificação desse entendimento demandaria
o reexame do conjunto fático-probatório dos
autos, inviável em sede especial, por força do
enunciado de Súmula nº 24 do TSE.
(...)”71
Também é possível alegar a captação ilícita de
sufrágio, desde que “demonstrada a capacidade da
conduta de afetar a legitimidade e normalidade das
eleições”72.
A sanção é de cassação do diploma, e,
71 TSE, AI - Agravo Regimental em Agravo de Instrumento nº 1396
- NAZÁRIA – PI, Acórdão de 24/09/2019, Relator(a) Min. Edson Fachin,
Publicação:DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 213, Data 05/11/2019,
Página 17.
72 Sobre o assunto: “A jurisprudência desta Corte admite o exame, em
AIME, da prática de captação ilícita de sufrágio, sob a ótica de corrupção, des-
de que demonstrada a capacidade da conduta de afetar a legitimidade e nor-
malidade das eleições. Precedentes.” (TSE, RESPE - Recurso Especial Eleitoral
nº 167 - NOVA PORTEIRINHA – MG, Acórdão de 26/06/2019, Relator(a)
Min. Luís Roberto Barroso, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico,
Tomo 175, Data 10/09/2019, Página 14-15.)
indiretamente, a inelegibilidade do art. 1.º, I, j, da LC n.º
64/90.
Não há necessidade de formação de litisconsórcio
passivo com os autores dos atos configuradores do
abuso do poder econômico, da corrupção ou da fraude.
MODELO DE
PETIÇÃO
Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx
Zona Eleitoral do Estado do xxx.
(COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO OU
CANDIDATO), (em caso de Coligação
indicar os partidos integrantes), por meio
de seu Representante (em caso de Coligação
ou partido), XXXX, (qualificação), vem,
por meio de seu Advogado, perante Vossa
93
Excelência, com fundamento no art. 14, §1073
, da Constituição Federal, propor AÇÃO
DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO
ELETIVO em desfavor de (CANDIDATOS
BENEFICIADO E AUTORES DO FATO),
já qualificado nos autos dos respectivos
registros de candidatura que tramitaram
perante este Juízo (no caso dos candidatos;
no caso dos autores do fato precisa qualificar),
em virtude dos fatos e fundamentos jurídicos
adiante arrazoados.
I – TEMPESTIVIDADE DA AIME.
O prazo decadencial de ajuizamento de Ação
de Impugnação de Mandato Eletivo (AIME) é
de quinze dias após a diplomação dos eleitos.
No caso em apreço, a diplomação dos eleitos
73 “Art. 14 (...)
§ 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no
prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída a ação com provas de
abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
(...).”
no Município de xxx ocorreu em xxx. O
prazo final para ajuizamento, portanto, cairia
em xxx.
No entanto, nos termos do art. 62, I, da LF n.º
5.010/66, de 20 de dezembro a 6 de janeiro,
houve o recesso de toda a Justiça Federal,
inclusive a Eleitoral, de sorte que o prazo
para ajuizamento desta foi prorrogado para
xxx, primeiro dia útil subsequente, sendo
tempestiva, portanto, a presente Ação.
II – FATOS.
Xxx e XXx, Primeiro e Segundo Réus,
(disputam ou disputaram) a eleição de xxx,
de Cidade, sob a indicação da Coligação
“xxx”, integrada pelo Partido xxxx
Tais Réus chegaram a obter mais votos que
seus concorrentes no referido pleito, todavia,
essa eleição foi pautada no abuso do poder
econômico, pela corrupção e pela fraude,
94
em condutas extremamente graves que
tinham o intuito de desequilibrar a disputa,
em violação ao art. 14, §10, da CF, sobretudo
em decorrência das seguintes circunstâncias.
(descrição dos fatos).
III – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA.
O Tribunal Superior Eleitoral, ao analisar
caso semelhante ao presente, já consignou:
“AGRAVO REGIMENTAL.
RECURSO ESPECIAL. ELEIÇÕES
2016. REPRESENTAÇÃO. ABUSO DE
PODER POLÍTICO E ECONÔMICO.
CONDUTA VEDADA. CAPTAÇÃO
ÍLICITA DE SUFRÁGIO. CORRUPÇÃO
ELEITORAL. TRANSPORTE E
DISTRIBUIÇÃO DE MACADAME.
PROGRAMA SOCIAL AUTORIZADO
EM LEI. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
NO ANO ANTERIOR AO PLEITO.
AUSÊNCIA. GRAVIDADE
DEMONSTRADA. CONDUTA
ABUSIVA CONFIGURADA. INTUITO
DE OBTER O VOTO. CORRUPÇÃO
ELEITORAL. REVOLVIMENTO DE
FATOS E PROVAS. IMPOSSIBILIDADE.
Histórico da demanda
1. Contra acórdão do TRE/SC pelo
qual, por maioria, afastada a multa e a
declaração de inelegibilidade, mantida
a cassação dos seus mandatos por
corrupção e abuso do poder político e
econômico, ante a distribuição gratuita
de macadame a diversos agricultores,
mediante programa social, interpôs
recurso especial Mario Fernando Reinke,
e agravo de instrumento Armindo Sésar
Tassi, reeleitos, respectivamente, aos
cargos de Prefeito e Vice-Prefeito do
Município de Massaranduba/SC, nas
Eleições 2012.
2. Negado seguimento aos recursos ao
fundamento de que: (i) demonstrada
95
prática de conduta abusiva pelos
agravantes; (ii) não comprovação do
dissídio jurisprudencial; (iii) ausência de
prequestionamento de temas arguidos;
e (iv) impossibilidade de modificar as
conclusões do acórdão recorrido quanto
à corrupção eleitoral sem incorrer no
vedado reexame do acervo probatório
dos autos.
Do agravo regimental
1. A teor da jurisprudência desta Corte
Superior: “possível apurar, em Ação de
Impugnação de Mandato Eletivo (AIME),
abuso de poder político entrelaçado com
abuso de poder econômico. Trata-se de
hipótese em que agente público, mediante
desvio de sua condição funcional,
emprega recursos patrimoniais, privados
ou do Erário, de forma a comprometer a
legitimidade das eleições e a paridade de
armas entre candidatos”. Precedente.
2. À luz da moldura fática delineada na
origem, houve a distribuição gratuita
de bens no ano eleitoral, por meio de
programa social autorizado em lei, porém
sem execução orçamentária no ano
anterior, a contrariar o disposto no art.
73, § 10, da Lei nº 9.504/1994, ressaltada,
ademais, a gravidade dos fatos para
configuração da conduta abusiva.
3. Consignado pela Corte Regional que
“no ano anterior ao da eleição de 2012,
a Prefeitura de Massaranduba somente
tinha autorização legal para custear o
transporte de macadame, não podendo
utilizar receita do orçamento para
adquirir esse material com o intuito de
distribuí-lo gratuitamente a produtores
rurais para fins de incentivo”. Consignada,
também, a inobservância dos requisitos
instituídos em lei para concessão do
benefício.
4. Não se trata, portanto, de mera
ampliação de programa social já em
execução no anterior ao pleito de 2012,
mas da entrega de novo benefício, cuja
96
autorização legislativa sobreveio apenas
em dezembro de 2011, a obstar a sua
execução ao longo deste mesmo exercício
financeiro.
5. Examinados os fatos também sob a
ótica da corrupção eleitoral, entendeu
o TRE/SC provadas a participação e a
anuência dos então candidatos com a
ilicitude, bem como o intuito de cooptar
votos indevidamente. A modificação de
tais premissas só seria possível mediante
nova incursão na seara probatória dos
autos, providência vedada na estreita via
do recurso especial (Súmula nº 24/TSE).
Agravo regimental a que se nega
provimento.”74
(correlacionar o fundamento com os fatos).
(argumentação complementar) Cidade -
XX é um município com xxx eleitores. Se
74 RESPE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 3611
- MASSARANDUBA – SC, Acórdão de 24/05/2018, Relator(a) Min. Rosa
Weber, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 153, Data
02/08/2018, Página 275/276.
esse universo for reduzido para a diferença
de votos das Partes no pleito, é inequívoca
a constatação de que tal fato comprometeu
a normalidade e legitimidade do processo
eleitoral em virtude da influência do poder
econômico no desequilíbrio da eleição.
Portanto, diante de tudo o já provado e pelo
que ainda será coletado na instrução do Feito,
impõe-se a condenação dos Réus nas penas
previstas pelo art. 14, §10, da Constituição
Federal.
IV – PEDIDOS.
Em face do exposto, o Autor postula a Vossa
Excelência:
a) a citação dos Réus para, querendo,
contestarem a presente Ação de Impugnação
de Mandato Eletivo Eleitoral;
b) a produção de todas as provas em
97
Direito admitido, inclusive com a realização
de audiência de instrução para ouvir as
testemunhas arroladas adiante (indicar
outras provas, sob pena de preclusão);
d) no mérito, a procedência da pretensão
desta Ação, com a cassação dos mandatos
dos Réus.
Termos em que
Pede Deferimento.
Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
XXXXXX
OAB/XX XXX
ROL DE TESTEMUNHAS.
a) ;
RECURSO CONTRA A EXPEDIÇÃO DE DIPLOMA
Embora seja chamado de recurso, o RCED tem
natureza jurídica de ação, porém, ao contrário das
demais ações que tratamos anteriormente, ela deve ser
proposta diretamente perante o Tribunal.
Inclusive, no julgamento da ADPF n.º 167, o STF
ratificou que os RCEDs contra governadores, senadores
e deputados estaduais e federais devem ser propostos
perante o TSE.
O RCED é previsto pelo art. 262 do Código
Eleitoral, que prescreve:
“Art. 262. O recurso contra expedição
de diploma caberá somente nos casos
de inelegibilidade superveniente ou de
natureza constitucional e de falta de
condição de elegibilidade.”
Essa medida judicial tinha várias hipóteses de
cabimento, porém, com as alterações da legislação
98
eleitoral que foram ocorrendo – principalmente com a
LCF n.º 135/2010, que deu maior amplitude às AIJEs,
como visto acima75 –, ela ficou restrita às situações
de inelegibilidade superveniente ou de natureza
constitucional, assim como pela falta de condição de
elegibilidade.
Inelegibilidade superveniente é aquela que surge
após o registro de candidatura e antes da data da eleição.
Eis o entendimento do TSE:
“DIREITO ELEITORAL. AGRAVO
INTERNO EM RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL. ELEIÇÕES 2016. RCED.
INELEGIBILIDADE SUPERVENIENTE.
INCIDÊNCIA DA SÚMULA Nº 47/TSE.
DESPROVIMENTO.
1. Agravo interno interposto contra
decisão que deu provimento a
75 Conferir o que falamos no tópico sobre a AIME.
recurso especial eleitoral, julgando
improcedente recurso contra expedição
de diploma fundado em inelegibilidade
infraconstitucional superveniente.
2. Nos termos da Súmula nº 47/TSE,
“a inelegibilidade superveniente que
autoriza a interposição de recurso contra
expedição de diploma, fundado no art.
262 do Código Eleitoral, é aquela de índole
constitucional ou, se infraconstitucional,
superveniente ao registro de candidatura,
e que surge até a data do pleito”.
3. O TSE reafirmou o entendimento
da Súmula nº 47/TSE para as eleições
de 2016. Portanto, eventual revisão da
jurisprudência não deve operar efeitos
no presente caso, em consideração aos
princípios da segurança jurídica, da
proteção da confiança legítima e da
isonomia.
4. Na hipótese dos autos, a decisão
condenatória foi proferida em 13.12.2016,
99
após a data do pleito de 2016. Portanto,
conforme entendimento desta Corte
aplicável ao pleito de 2016, deve
ser julgado improcedente o pedido
formulado no RCED, uma vez que a
decisão foi proferida após o termo final
para o surgimento da inelegibilidade
superveniente.
5. Agravo interno a que se nega
provimento.”76
Se tal inelegibilidade existia antes do momento
propicio para ajuizamento da AIRC, e não houve
impugnação oportuna, não é cabível o RCED, a menos
que seja uma inelegibilidade de natureza constitucional.
Sobre o regime diferenciado da preclusão para
inelegibilidade constitucional, decidiu o TSE:
“ELEIÇÕES 2016. RECURSO
ESPECIAL ELEITORAL EM
76 TSE, RESPE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº
50850 - DUQUE DE CAXIAS – RJ, Acórdão de 23/05/2019, Relator(a) Min.
Luís Roberto Barroso, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Data
28/06/2019.
RECURSO CONTRA EXPEDIÇÃO DE 443, I, e 374, III, ambos do Código de
DIPLOMA (RCED). CERCEAMENTO Processo Civil.
DE DEFESA. INEXISTÊNCIA.
INQUIRIÇÃO DE TESTEMUNHAS 2. Prejudicial de decadência da alegação
SOBRE FATOS PROVADOS E de inelegibilidade constitucional
INCONTROVERSOS. DECADÊNCIA preexistente apenas em sede de
DA ALEGAÇÃO DE INELEGIBILIDADE RCED. Inocorrência. Inelegibilidade
CONSTITUCIONAL PREEXISTENTE. constitucional não é afetada por
INOCORRÊNCIA. DENSIDADE preclusão, seja pela densidade normativa
NORMATIVA CONSTITUCIONAL. agregada, seja pela impossibilidade de
IMPOSSIBILIDADE DE convalidação de vício de tal natureza.
CONVALIDAÇÃO DE VÍCIO Segurança jurídica jurisprudencial
CONSTITUCIONAL. APLICAÇÃO referente ao pleito de 2016. Arts. 259 e
DA INELEGIBILIDADE 262 do Código Eleitoral.
CONSTITUCIONAL REFLEXA
AINDA QUE O MANDATÁRIO SEJA 3. Mérito. Aplicação da inelegibilidade
REELEGÍVEL. INOCORRÊNCIA DE constitucional reflexa ainda que o
AFASTAMENTO DO CARGO SEIS mandatário seja reelegível. O cunhado de
MESES ANTES DO PLEITO. prefeito é inelegível ao cargo de vereador,
na mesma circunscrição, salvo se o titular
1. Preliminar de nulidade por cerceamento se afastar do cargo 6 (seis) meses antes
de defesa. Inexistência. Possibilidade de o do pleito. Precedentes.
juiz indeferir a inquirição de testemunhas
sobre fatos que já foram provados por 4. Recurso especial eleitoral negado, com
documentos e são incontroversos. Arts. determinação de cumprimento deste

100
 pronunciamento já com a publicação
do acórdão, independentemente do
julgamento de eventuais embargos de
declaração.”77 (Grifos acrescidos).
MODELO DE
PETIÇÃO
Excelentíssimo Senhor Desembargador do
Egrégio Tribunal Regional Eleitoral do Estado
do xxx, a quem esta couber por distribuição
legal.
(COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO OU
CANDIDATO), (em caso de Coligação
77 RESPE - Recurso Especial Eleitoral nº 14242 - PRESIDENTE JUSCE-
LINO – MG, Acórdão de 07/05/2019, Relator(a) Min. Admar Gonzaga, Rela-
tor(a) designado(a) Min. Tarcisio Vieira De Carvalho Neto, Publicação:DJE
- Diário de justiça eletrônico, Tomo 154, Data 12/08/2019, Página 14.
101
indicar os partidos integrantes), por meio
de seu Representante (em caso de Coligação
ou partido), XXXX, (qualificação), vem,
por meio de seu Advogado, perante Vossa
Excelência, com fundamento no art. 26278,
do Código Eleitoral, interpor o presente
RECURSO CONTRA A EXPEDIÇÃO DE
DIPLOMA em desfavor de (CANDIDATO79
), já qualificado nos autos do REGISTRO
DE CANDIDATURA n.º xxxx, diante da
publicação do Edital em xxx de xxx de xxx,
em virtude dos fatos e fundamentos jurídicos
adiante arrazoados.
I – TEMPESTIVIDADE DO RCED.
O prazo decadencial de ajuizamento de
Recurso Contra Expedição de Diploma
(RCED) é de três dias após a diplomação dos
78 “Art. 262. O recurso contra expedição de diploma caberá somente nos
casos de inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional e de falta
de condição de elegibilidade.”
79 Se for do prefeito, incluir vice-prefeito no polo passivo.
eleitos.
No caso em apreço, a diplomação dos eleitos
no Município de xxx ocorreu em xxx. O
prazo final para ajuizamento, portanto, cairia
em xxx.
No entanto, nos termos do art. 62, I, da LF n.º
5.010/66, de 20 de dezembro a 6 de janeiro,
houve o recesso de toda a Justiça Federal,
inclusive a Eleitoral, de sorte que o prazo
para ajuizamento desta foi prorrogado para
xxx, primeiro dia útil subsequente, sendo
tempestiva, portanto, a presente Ação.
II – FATOS.
O Recorrido disputou a eleição de xxx, por
meio da Coligação xxx, integradas pelos
partidos xxxx, e foi diplomado para o
respectivo cargo em xxx.
Ocorre que, entre o registro de candidatura
102
e a data da eleição, o Recorrido foi (dizer
causa da inelegibilidade), ficando inelegível
de acordo com o disposto no art. 1º, xxx, da
Lei Complementar Federal nº 64/90.
(descrição dos fatos).
III – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA.
O art. 262 do Código Eleitoral prevê o
cabimento de RCED para fins de declaração
de inelegibilidade superveniente.
Com efeito, o Recorrido foi (explicar causa
de inelegibilidade e fundamentação legal).
(relacionar os fatos com esses requisitos da
inelegibilidade).
IV – PEDIDOS.
Em face do exposto, o Recorrente postula a
Vossa Excelência:
a) a citação do Recorrido para, querendo,
contrarrazoar o presente RCED;
 b) a produção de todas as provas em
Direito admitido, inclusive com a realização
de audiência de instrução para ouvir as
testemunhas arroladas adiante (se cabível,
assim como de outras provas, sob pena de
preclusão);
c) no mérito, a procedência da pretensão
desta Ação, com a cassação do mandato do
Recorrido.
Termos em que
Pede Deferimento.

Cidade – XX, XX de xxx de 201x.

XXXXXX
OAB/XX XXX

ROL DE TESTEMUNHAS (se cabível).

a) ;

As tutelas de urgência também são admitidas

103
AÇÃO CAUTELAR

na esfera eleitoral, para as quais são observadas as

disposições da legislação específicas e, subsidiariamente,
as previstas pelo CPC. Em muitas situações, MODELO DE
especialmente para produção de provas antecipadas
(busca e apreensão ou exibição de documentos, por
PETIÇÃO
exemplo), ou para suspender determinados atos, é
Excelentíssimo Senhor Juiz Eleitoral da xx
necessário se socorrer a elas.
Zona Eleitoral do Estado do xxx.
Tais tutelas podem ser deferidas antecipadamente,
(COLIGAÇÃO XXX, PARTIDO NÃO
por meio de ações cautelares, ou incidentalmente, no
COLIGADO OU CANDIDATO), (em caso
seio das próprias ações principais, mediante pedidos
de Coligação indicar os partidos integrantes),
liminares.
por meio de seu Representante (em caso de
Coligação ou partido), XXXX, (qualificação),
A seguir trazemos um modelo para embasar os
vem, por meio de seu Advogado, perante
pedidos antecedentes.
Vossa Excelência, com fundamento art.
29480 do Código de Processo Civil (CPC),
80 “Art. 294. A tutela provisória pode fundamentar-se em urgência ou
evidência.
Parágrafo único. A tutela provisória de urgência, cautelar ou antecipada, pode
ser concedida em caráter antecedente ou incidental.”

104
apresentar o presente pedido de TUTELA
CAUTELAR ANTECEDENTE em desfavor
de (CANDIDATOS BENEFICIADO E
AUTORES DO FATO), já qualificado nos
autos dos respectivos registros de candidatura
que tramitaram perante este Juízo (no caso
dos candidatos; no caso dos autores do fato
precisa qualificar), em virtude dos fatos e
fundamentos jurídicos adiante arrazoados.
I – FATOS.
Xxx e XXx, Primeiro e Segundo Réus,
disputam a eleição de xxx, de Cidadde, sob a
indicação da Coligação “xxx”, integrada pelo
Partido xxxx
Ocorre que, (descrever os fatos que justificam
a tutela antecedente, inclusive o local onde
deve ser realizada a busca ou o documento
a ser exibido, detalhando o máximo de
informações sobre os acontecimentos).
105
Como demonstram as fotos e vídeos em anexo
(sugestão de provas indiciárias).
Assim sendo, é fundamental o cumprimento
de medidas judiciais para obter provas desse
grave ilícito eleitoral contra a democracia
cometido em benefício da candidatura dos
Réus, comprometendo a lisura do pleito, a
liberdade do eleitor, o equilíbrio da eleição e
aviltando a soberania popular, especialmente
pelos seguintes fundamentos.
II – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA.
Os arts. 294, 29781 e 39682, do CPC autorizam
o Juiz de Direito a determinar a concessão
81 “Art. 297. O juiz poderá determinar as medidas que considerar ade-
quadas para efetivação da tutela provisória.
Parágrafo único. A efetivação da tutela provisória observará as normas refe-
rentes ao cumprimento provisório da sentença, no que couber.”
82 “Art. 396. O juiz pode ordenar que a parte exiba documento ou coisa
que se encontre em seu poder.”
 de tutela antecedente, em caráter cautelar
ou antecipatório, inclusive de exibição de
documentos, desde que demonstradas razões
que justifiquem tal medida judicial (arts. 300,
caput83, e 30584, do CPC).
A ilicitude do (fato que justifica a busca
e apreensão) feita pelos Réus é tipificada,
expressamente, pelos arts. xxx.
xxx
A Lide decorrente desta medida antecedente
(art. 305 do CPC), comprovados os fatos que
fortemente se suspeita, será (dizer a Lide
futura que se pretende instaurar).
83 “Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver elemen-
tos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco
ao resultado útil do processo.
(...).”
84 “Art. 305. A petição inicial da ação que visa à prestação de tutela
cautelar em caráter antecedente indicará a lide e seu fundamento, a exposição
sumária do direito que se objetiva assegurar e o perigo de dano ou o risco ao
resultado útil do processo.
Parágrafo único. Caso entenda que o pedido a que se refere o caput tem natu-
reza antecipada, o juiz observará o disposto no art. 303 .” determinar que (especificar o que se quer e
106
O direito que se busca assegurar (art. 305 do
CPC) é o de igualdade de disputa em face da
(indicar conduta ilícita).
Há urgência na obtenção dos documentos
para evidenciar a efetiva existência dessa
(captação ilícita de sufrágio, conduta vedada,
abuso de poder) e risco à ineficácia da tutela,
na medida em que se trata de (indicar porque
é urgente) e não se pode postergar a prática
de ilícitos, sob pena de prejuízo à lisura do
pleito.
III – PEDIDOS.
Ante o exposto, é a presente para requerer a
Vossa Excelência:
a) liminarmente, inaudita altera par, a
concessão de tutela de urgência para
onde achar);

b) a citação dos Réus, para caso queiram,

apresentem defesa à presente Ação; e

c) no mérito, a procedência deste pedido de

Tutela de Urgência para manter a medida
liminar pleiteada.

Termos em que
Pede Deferimento.
Cidade – XX, XX de xxx de 201x.
XXXXXX
OAB/XX XXX

107
DEFESAS
As defesas em processos eleitorais, quanto ao
conteúdo, são basicamente de quatro matérias, quais
sejam:
a) processual: quando se alega que a medida judicial
não é cabível ou a petição não preencheu algum dos
requisitos necessários para a constituição válida
do processo, a exemplo da falta de citação de um
litisconsorte passivo necessário, ou a proposição da
ação fora do prazo decadencial.
b) negativa fática: argui-se que os fatos trazidos na
inicial não são verdadeiros e apresenta-se a contraprova;
c) insuficiência probatória: argumenta-se que as
provas trazidas pela parte autora não se formam um
arcabouço de provas robusto o suficiente para sustentar
as alegações da inicial;
d) ausência de gravidade dos fatos: aduz-se que
108
os fatos da acusação não são graves o suficiente para
interferir na lisura e legitimidade das eleições e,
portanto, não devem resultar nas sanções postuladas.
Uma das linhas defensivas não exclui a outra.
Dependendo do caso, todas podem ser utilizadas.
Quanto aos prazos, as defesas nas medidas
que visam a cassação de mandato ou declaração de
inelegibilidade – nas representações por captação
ilícita de sufrágio, por conduta vedada, captação e
gasto ilícito de campanha, AIJE, AIME e AIRC, devem
ser apresentadas no prazo de cinco dias corridos,
com exceção do RCED, que é de três dias. Para as
representações em geral, inclusive as de propaganda,
o prazo é de quarenta e oito horas, e, para direito de
resposta, vinte e quatro horas.
RECURSOS
Por fim, quanto aos recursos, três aspectos
merecem ser destacados.
Primeiro, com exceção dos recursos de embargos
de declaração e do agravo regimental (também chamado
de agravo interno), todos os recursos são direcionados
ao julgador prolator da decisão recorrida para que esse
receba e encaminhe as razões (apresentadas no mesmo
ato e prazo) para a instância superior. Os embargos e o
agravo regimental são direcionados ao próprio julgador.
Segundo, é comum nas Cortes Eleitorais a
prolação de decisões monocráticas pelos membros dos
Tribunais, não só para negar recursos, mas também para
provê-los. Contra esse tipo de decisão, para se levar a
causa a julgamento do plenário, o recurso cabível é o
agravo regimental. Ainda que a decisão seja obscura,
omissa e contraditória, não cabe embargos; mas agravo
regimental.
Terceiro, o agravo de instrumento eleitoral possui
109
uma finalidade distinta da existente no processo
civil. Tal recurso serve apenas para destravar recurso
inadmitido pelo juízo a quo; ele não é destinado à
revisão de decisões interlocutórias. Para essa finalidade,
a depender da situação, é cabível o manejo de mandados
de segurança, quando se constatar que a respectiva
decisão interlocutória é teratológica.
Quarto, nem todo acórdão de ação originária
dos tribunais regionais é passível de impugnação por
recurso ordinário. Por exemplo, o acórdão que julga
um RCED de candidato eleito de eleição municipal, é
impugnável por recurso especial.
Os prazos e hipóteses para oposição de recursos
eleitorais são os seguintes:
110
AGRADECIMENTO

Colegas advogados, espero que esse material

tenha seja útil na sua jornada. Sou grato pelo
tempo investido no compartilhamento dessas
ideias.

Quero continuar te encontrando no Advogue

nas Eleições.

Forte abraço!

111