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Economia solidria e o cooperativismo popular: da gnese aos desafios atuais

Benedito Anselmo Martins de Oliveira

*Prof e membro da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP da UFSJ Universidade Federal de So Joo del Rei e doutorando do CPDA/UFRJ.

Proposta No 97 Jun/Ago de 2003

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Uma nova esperana


A eleio de Lus Incio Lula da Silva, em outubro de 2002, pela coligao liderada pelo Partido dos Trabalhadores, no Brasil, est representando para a maioria das organizaes representativas dos trabalhadores e para boa parte dos movimentos sociais, a possibilidade de se verem concretizadas algumas formas para minimizao dos efeitos da liberalizao capitalista globalizada, no que diz respeito, fundamentalmente, aplicao de polticas pblicas. Nessa perspectiva, acaba de ser criada, dentro da estrutura do Ministrio do Trabalho, com a inteno de apoiar no desenvolvimento das prticas solidrias que combatem a excluso social e buscam a gerao de mais oportunidades de emprego, trabalho e renda, a Secretaria Nacional de Economia Solidria. Esta Secretaria surge como fruto de uma movimentao de vrias Organizaes1 que atuam nesse campo, e que iniciaram, mais coletivamente estes debates, a partir do Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia Solidria do Frum Social Mundial FSM (oriundo do I FSM). Suas reflexes centram-se na busca do exerccio de prticas solidrias em organizaes que possuem condies de praticarem novas formas de produo/ distribuio/consumo, baseadas nos princpios fundamentais da cooperao e da autogesto. Evidentemente, este processo trar para o debate temas antigos e novos que tero que ser enfrentados e que sero apresentados neste artigo, entre eles: sua relao com o Estado, com o mercado e com a sociedade. Considera-se que este debate ser mais exitoso se continuar contando com a participao do movimento sindical e movimento social, bem como, no caso especfico, pelos membros das organizaes praticantes e entidades fomentadoras da Economia Solidria, tendo o Estado atuando, ao mesmo tempo, como ator e arena deste debate.

Este artigo servir, portanto, para contribuir para a busca de esclarecimentos sobre o que provocou o reaparecimento dessa temtica, sobre a percepo de suas efetivas formas de funcionamento, sobre a construo de seus conceitos e sobre sua gnese.

Os antecedentes histricos
Com mais evidencia lgica e com maior intensidade foi a partir do incio do Sculo XIX que as formas cooperativas de produo/distribuio/consumo, passaram a ser mais utilizadas principalmente pelos trabalhadores e por parcelas de excludos do sistemas produtivo/distributivo/consumidor em hegemonia na poca. Como apresenta Cole (1964), o exerccio dessas prticas de cooperao objetivavam, em grande medida, a busca de alternativas s crises pelas quais passavam seus pases, notadamente aquelas causadas pelo modo capitalista de produo. Fruto dessas experincias, surge o cooperativismo que pode ser adjetivado como um hbrido que pode combinar o homo economicus ao qual se refere Adam Smith, com o homo social ao qual se referem os pressupostos tericos das cincias humanas. Isso levou a que o cooperativismo pudesse ser compreendido como uma possvel terceira via, como percebe-se em Maurer Junior (1966) e Pinho (1965). No entanto, apresentado conforme os argumentos de Engels (1945), Polanyi (1980), Singer (2002), Santos (2002) e, sobretudo, Cole (1964), o cooperativismo se torna pedra de toque de um debate em permanente mutao e ainda inacabado. Uma forma de procurar inserir-se neste de-

1 Por exemplo: FASE; IBASE; PACS; ADS-CUT; ANTEAG; Critas; RBSES; Rede Interuniversitria de ITCPs; UNITRABALHO; Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades Gestoras e operadoras de Microcrdito, Crdito Popular Solidrio e Similares.

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Pode-se perceber que o sucesso dessas novas formas de organizao demanda uma nova engenharia de ao coletiva, de novas formas de buscar empoderamento, de novas formas de representao poltica e de definio de interesses, mas, sobretudo, demanda a combinao com outras formas de cooperao, para que assim possam ajudar a plasmar melhor o que se convenciona denominar de economia solidria.

O cooperativismo popular: uma tentativa de definio


Para iniciar-se uma discusso sobre economia solidria preciso que se faa uma reflexo mais profunda sobre o cooperativismo. E fazer uma reflexo do cooperativismo tentando aproxim-lo da economia solidria requer, necessariamente, uma reflexo sobre a histria das classes e dos movimentos sociais e tambm se retomar debates famosos como o de Rosa de Luxemburgo e Berstein2 . Embora este no seja o objetivo central deste ensaio, importante o registro desta preocupao, precisamente por considerar que, dentre as lutas travadas pelos assalariados e seus aliados agindo em conjunto, como classe ou como movimento social, essas reflexes so fundamentais para argumentar que o cooperativismo pode ser definido como uma espcie de instrumento que pode ser utilizado do ponto de vista da tentativa de transformar as formas de produo, por exemplo como mecanismo da luta de classes. Mesmo considerando que, na maioria das vezes, este mecanismo isoladamente emerge desplugado de qualquer teoria de poder.
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bate, pode ser construindo uma relao do cooperativismo com a economia solidria e com o exerccio da autogesto. Evidentemente a construo de uma reflexo desse tipo no pode surgir como o sol radiante, h que ser vinculada a uma reflexo que incorpore o mnimo de resgate histrico, e que esteja vinculada aos processos de luta dos trabalhadores e da sociedade por uma melhor forma de viver. Atualmente, uma clave interessante para fazer essa relao considerar o cooperativismo e a economia solidria como formas de organizao social que podem significar a possibilidade de um elenco de movimentos emancipatrios como observa-se em Santos (2002), que podem estar se aglutinando, intencionalmente ou no, para seguirem o ponto cardeal que Quijano (2002) chama de novo imaginrio anti-capitalista, sobretudo quando se trata de movimentos que buscam formas alternativas econmicas de sobrevivncia das categorias mais pobres, grandemente relacionadas luta contra o desemprego, a excluso, a pobreza, a misria e a fome.

Ver Luxemburgo (1983).

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Em mnima instncia, o cooperativismo pode ser instrumento para a luta de determinados grupos sociais pelo redesenho de padres culturais, sobretudo aqueles que se referem a hbitos relacionados com os mecanismos de produo/distribuio/ consumo de bens e servios. Os socialistas utpicos, por exemplo: Proudhon, Buchez, Louis Blanc, Saint-Simon, Fourier e Robert Owen cujas idias e prticas deram bases para o exerccio do cooperativismo , influenciaram, tambm, os chamados Pioneiros de Rochdale (artesos que residiam no distrito de Lancashire na Inglaterra, que criaram em 1844, uma cooperativa de consumo). Durante o processo de criao desta cooperativa, seus fundadores estabeleceram o que, a partir dali, passou a ser chamado dos Princpios de Rochdale3 , e que servem de pontos cardeais ao cooperativismo at os dias de hoje. Em outra variante de compreenso, pode-se perceber que os princpios do cooperativismo possuem relao com os princpios fundamentais da cooperao, compreendida como uma possibilidade de eliminao das diferenas entre as pessoas, conforme argumenta Borgadus (1964), Marx (1985) e Lenin (1980). Nestes termos podese estar dando fundamentos ao que pode ser chamado de Cooperativismo Popular como o que sugerido em Guimares (1999) e conforme argumenta Lauschner (1982). Caso o cooperativismo popular venha a ser exercitado em grande escala e aglutinando setores, pode-se vislumbrar a possibilidade de se vivenciar o que Maurer Junior (1966) chama de ordem cooperativa ou o que Pinho (1977) chama de economia cooperativa ou o que Robert Owen chamou, de acordo com Thompson (1989), de nova viso de sociedade. Ou ainda como um dos itens que ajudam na descoberta de novos

instrumentos alternativos ao capitalismo globalizado, como argumenta (Santos, 2002). O resgate histrico do cooperativismo em sua verso popular, e a sua aplicao nos dias atuais remete ao debate sobre suas formas. No considera-se, para efeito deste artigo, a prtica cooperativa que no esteja vinculada ao exerccio: 1) em termos econmicos, dos princpios fundamentais da cooperao (Marx, 1983; Borgadus, 1964); 2) em termos administrativos, de prticas de definio de interesses que considerem os princpios da autogesto (Faria, 1985; Carvalho, 1983); e, 3) em termos polticos, de prticas de ao coletiva que consideram o exerccio da democracia representativa combinada com a democracia participativa dentro das arenas onde sero travadas as alianas para lutas por emancipao e transformao social e cultural (Santos, 2002). Considera-se, por efeito, um tipo de cooperativismo que rompe com o conceito geral que a ele foi atribudo desde quando os socialistas utpicos foram sepultados principalmente aps o lanamento do Manifesto Comunista (em 1848 por Marx e Engels), quando a luta contra o capitalismo passou a ser compreendida, pela maioria dos socialistas e comunistas, principalmente como a aplicao de um processo de ruptura violenta que visava inicialmente a tomada do Estado ou seja, o de ser considerado apenas como um instrumento til para reformas que garantam a governabilidade. Estes argumentos remetem pergunta que no quer calar: de que cooperativismo se est falando? Claramente existem, pelo menos, trs grandes correntes de compreenso do cooperativismo: 1) que ele representa um fim em s defendida pela maioria dos integrantes do
3 Os princpios dos cooperativismo podem ser observados em Pinho (1977).

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sistema liderado internacionalmente pela Aliana Internacional Cooperativista; 2) que ele um instrumento para reforar os princpios liberais representada por lderes cooperativistas das chamadas cooperativas agropecurias brasileiras, por exemplo; e, 3) que ele um instrumento para negar a ordem liberal e servir como fundamento para a construo de fontes alternativas aos efeitos negativos causados pelo capitalismo globalizado. A essa ultima variante aproxima-se o chamado cooperativismo popular, ao qual este artigo se refere, e que se pressupe aproximar-se do exerccio dos princpios fundamentais da cooperao4 , da prtica da autogesto5 e da busca da composio de alianas estratgicas6 contra a pobreza e a excluso social. Bem como, trata-se de um tipo de cooperativismo que se pressupe aproximar de uma certa articulao com os movimentos de luta pelo exerccio fundamental da cidadania7 . No Brasil, este tipo de cooperativismo est se desenvolvendo e parte constitutiva de um movimento que se convencionou chamar de Economia Solidria.

Economia solidria: um debate a ser ampliado


As reflexes apresentadas nos itens anteriores apresentam um paralelo entre as lutas dos trabalhadores e o surgimento do cooperativismo, notadamente com o chamado cooperativismo popular, precisamente para elaborar um desenho de trilha compreensiva que o indique como sendo um dos principais elementos constitutivos da chamada Economia Solidria. Para efeito deste artigo conveniente apresentar as principais reflexes que esto sendo consideradas sobre a Economia Solidria e que se situam em torno de, pelo menos, trs questes bsicas: a) do que se est falando? b) de onde surgiu? c) como se manifesta? Antes de se apresentar as trs questes bsicas, importante considerar que diferentemente da economia social, que na Europa

Ver sobre isto Marx (1983) e Borgadus (1964). Ver, p. e. , Faria (1985) e Carvalho (1983). 6 Ver Offe e Wiesenthal (1986). 7 Compreendida como o que consideram Oliveira e Bava (1999)
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pode ser considerada como prticas filantrpicas vinculadas ao chamado terceiro setor que possui como uma de suas principais estratgias, por exemplo, a tese da construo de um possvel mercado justo a Economia Solidria, no Brasil, compreendida como um movimento emancipatrio. A partir desta premissa, como forma de tentar responder primeira questo, podese agrupar pelos menos quatro variantes, a primeira que pode ser representada pelos que a compreendem como outro modo de produo, cujos princpios so a propriedade coletiva e o direito liberdade individual, onde as cooperativas e empresas autogeridas so as unidades bsicas de sustentao, como por exemplo o faz Singer (2002 e 2000). A segunda, que pode ser representada por Mance (1999), para quem a tese da Economia Solidria no possui argumentao conceitual precisa, pois sua unidade bsica de sustentao, a cooperativa, e sua concepo geral se baseiam apenas em propostas econmicas. Para Mance (2000), referindo-se s teses de Singer acerca da formulao do conceito de Economia Solidria considera-as questionveis pois: 1) podem provocar aumento de desigualdades; 2) precisam da ao dos governos como condio necessria ao seu sucesso; 3) sugerem a questo da solidariedade com as empresas capitalistas; 4) podem provocar a competio solidria; 5) referem-se solidariedade dos pobres em s; 6) necessitam de proteo externa no perodo de aprendizagem; 7) precisam de uma moeda prpria para reserva de mercado; 8) pregam a competio, qualidade e custos; 9) necessitam o prestgio e o patrocnio externo. Partindo destas crticas, Mance sugere que, ao contrrio, se almeje o que ele

denomina de colaborao solidria, cujas unidades bsicas de sustentao so as redes solidrias. Uma terceira variante pode ser representada por Coraggio (2000), que sugere a argumentao de uma Economia Popular, que para ele emerge das rupturas contnuas impostas repetidamente ao cotidiano popular pela reconstruo global do capital, e dos comportamentos reativos da populao trabalhadora em luta por reproduzir a sua vida. Se a perspectiva dessa economia a da reproduo da vida, a unidade de anlise mais conveniente vem a ser aquela que os antroplogos denominam de unidade domstica. Uma quarta variante, a que categoricamente nega a possibilidade da articulao de uma Economia Solidria. Pode ser representada pelas argumentaes que Vainer (1999) faz ao considerar que a Economia Solidria um oxmoro, um paradoxo em s . Em contraposio proposta de Economia Solidria, Vainer sugere, baseando-se nas argumentaes feitas pelo filsofo marxista francs Henri Lfbvre, a prtica da utopia experimental, que para o autor significa a vivncia, mesmo que limitada no tempo, mesmo que limitada na qualidade, daquilo que poderia ser um outro mundo. Quanto a segunda questo bsica, que procura compreender de onde surgiu a economia solidria, pode-se considerar, conforme defende Singer (2002, p. 13), que
A economia solidria no criao intelectual de algum, embora os grandes autores socialistas denominados utpicos da primeira metade do sculo XIX (Owen, Fourier, Buchez, Proudhon etc.) tenham dado contribuies decisivas ao seu desenvolvimento, a economia solidria uma criao em processo contnuo de

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trabalhadores em luta contra o capitalismo. Como tal, ela no poderia preceder o capitalismo industrial, mas o acompanha como uma sombra, em toda a sua evoluo.

Entre as diversas contribuies intelectuais e as diferentes prticas sociais h que se destacar as de Robert Owen, principalmente as contidas no plano por ele elaborado e sugerido ao governo britnico em 1817, para o qual:
Os fundos de combate aos pobres, cujo nmero estava se multiplicando, em vez de serem meramente distribudos, fossem invertidos na compra de terras e constituio de Aldeias Cooperativas, em cada uma das quais viveriam cerca de 1200 pessoas trabalhando na terra e em industrias, produzindo assim a sua prpria subsistncia. Os excedentes de produo poderiam ser trocados entre Aldeias(Singer, 2002, p.25).

Os fundamentos de Owen foram rejeitados pelo governo britnico e ele resolveu radicalizar a sua proposta e, segundo Cole (1964), tanto mais ele buscava argumentar em favor de sua proposta de buscar minimizar a pobreza, mais ia avanando em direo a uma sugesto alternativa ao liberalismo, pois cada vez mais se tornava claro que o que ele propunha no era somente a minimizao da pobreza, mas uma transformao que necessariamente teria que abolir a empresa nos moldes capitalista. As teses de Owen eram coletivistas. E por isto foram fortemente aceitas pelas correntes que criaram as primeiras cooperativas, tanto os rochdalianos, a partir do consumo, em 1844; como os classistas, ligados ao movimento sindical, que criaram as primeiras cooperativas de produo e servios, por exemplo: London Co-operative Society (1824), Comunidade de Orbinston (1826), Bringhton Co-operative Trading Association (1827); quanto os polticos, que ajudaram a criar as primeiras cooperativas de crdito, como os alemes Hermann Schulze-Delitzch, no setor urbano, e Friedrich Wilhelm Raiffeisen, no setor rural, por volta de 1850-52. Estas experincias, somadas a outras espalhadas pelo mundo, foraram a criao da Grand National Moral Union, de Owen, possivelmente a primeira central sindical do mundo, conforme afirma Engels (1945). Esta organizao foi sucedida pela Grand national Consolidated Trades Union (1833-34) Outras contribuies nas quais a economia solidria se apoia so as feitas por Charles Fourier e as de Saint-Simon,

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correntes menos coletivistas, mas no menos importantes para a influencia do exerccio das prticas organizacionais da cooperao. A terceira questo bsica, como se manifesta a economia solidria, parece ser a que representa um dos pontos centrais do debate atual. Fundamentalmente, a medida que se toma como ponto cardeal o questionamento sobre qual a unidade bsica de sustentao da economia solidria, est-se ajudando a plasmar melhor as reflexes terico-empricas, sobre quais os tipos de organizao devem ser consideradas como suportes fundamentais da Economia Solidria, para que no se caia no erro de considerar a tudo.

uma outra variante, que tem sua origem na Rede Interuniversitria de Incubadoras de Cooperativas Populares Rede de ITCPs, que s admite a Cooperativa Popular como unidade bsica de sustentao da Economia Solidria, pois apenas elas podem levar a efeito real o exerccio da cooperao e da autogesto. Este um dos principais desafios a ser enfrentado no debate mais amplo. Como percebe-se, a Economia Solidria um tema ainda em construo e, portanto, traz consigo toda uma reflexo que medra tanto mais rapidamente, quanto mais se alastrem as experincias concretas e se acelerem as investigaes empricas.

Em grande medida, no debate acerca da primeira questo bsica (do que se est falando?) incorpora-se a busca das respostas para esta terceira questo. Em resumo, como vimos, pode-se observar que a variante que pode ser representada por Singer, cr nas cooperativas e nas empresas autogeridas como unidades bsicas de sustentao da Economia Solidria; outra variante, liderada por Mance, cr nas redes solidrias; e, uma outra liderada por Coraggio, cr na unidade domstica. No entanto, pode-se encontrar

No Brasil e na Amrica latina, as prticas de Economia Solidria, podem ser iluminadas, em sua base inicial nas experincias, por exemplo, dos Falanstrios, de Fourier, e das Aldeias Cooperativas, de Owen. Em grande medida, certamente, as reflexes sobre essas experincias podem recorrer s teses de Robert Owen, por ser considerado um dos socialistas utpicos mais coletivistas e por ter articulado suas propostas utpicas com a prtica polticasindical. Para ilustrar essas reflexes devese considerar as informaes apresentadas,

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por exemplo, em Cole (1964), Polanyi (1980), Thompson (1989), Mill (2001), Singer (2002), Engels (1945), Hobsbawn (1988). Mas, sobretudo, a clave para o exerccio dessas prticas, pode estar vinculada prioridade que os movimentos sociais e o movimento sindical tm em buscar alternativas imediatas e concretas para os programas liberais, principalmente, porque a falncias destes est provocando, de forma acelerada, concentrao de renda, desemprego e avano da pobreza.

produo (...); Tese 8 - Os critrios para avaliar o xito ou o fracasso das alternativas econmicas devem ser gradualistas e inclusivos (...); Tese 9 - As alternativas de produo devem ter relaes de sinergia com alternativas de outras esferas da economia e da sociedade (...) (p. 64-73).

Contribuies a serem consideradas


Na busca de contribuir, tambm, com o avano nos debates acerca da Economia Solidria, Santos (2002) apresenta o que ele chama de nove teses, que de acordo com o autor sero importantes para a verificao nos estudos que se seguiro sobre o assunto, notadamente em investigaes empricas a serem realizadas em suas unidades bsicas de sustentao. So elas:
Tese 1 - As alternativas de produo no so apenas econmicas: o seu potencial emancipatrio e suas perspectivas de xito dependem, em boa medida, da integrao que consigam entre processos de transformao econmica e processos culturais, sociais e polticos (...); Tese 2 - O xito das alternativas de produo depende de sua insero em redes de colaborao e de apoio mtuo (...) ; Tese 3 - As lutas pela produo alternativa devem ser impulsionadas dentro e fora do estado (...); Tese 4 - As alternativas de produo devem ser vorazes em termos de escala (...); Tese 5 - A radicalizao da democracia participativa e da democracia econmica so duas faces da mesma moeda (...); Tese 6 - existe uma estreita conexo entre as lutas pela produo alternativa e as lutas contra a sociedade patriarcal (...); Tese 7 - As formas alternativas de conhecimentos so fontes alternativas de

Estas teses se forem levadas em considerao, podem contribuir com as buscas de se transpor os desafios da Economia Solidria, e/ou com as buscas de estratgias de compreenso das dinmicas de suas unidades bsicas de sustentao. No que diz respeito a alguns eixos do debate, por exemplo, quando se est falando de um novo modo de produo, ao qual se refere Singer (2002), ou a um novo imaginrio anti-capitalista, ao qual se refere Quijano (2002) - que num primeiro momento, dada as condies da luta, pode ou no ser revestido de alguma teoria do poder - as prticas e as discusses tericas sobre Economia Solidria podem ter importantes funes. Em uma palavra, preciso portanto mergulhar na compreenso das gneses das organizaes que praticam Economia Solidria e compreender suas dinmicas. Para isto, considervel que, embora buscando compreender suas formas de definio de interesses, suas formas de ao coletiva, suas formas de representao poltica e de empoderamento, tenha-se mais profundamente investigadas as suas fundamentaes tericas. Neste caso, preciso recorrer a compreenso de suas formas de diviso do trabalho e o tipo de apropriao dada aos resultados dessas prticas. O que parece, que certamente presencia-se, atravs da Economia Solidria, formas alternativas que vislumbram quebrar o ciclo de crescimento da pobreza e da excluso social, causadas pelos programas liberais globalizados, que precisam ser consideradas ao se debater as

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futuras polticas de desenvolvimento, sobretudo dos pases chamados perifricos. Se o tema da Economia Solidria servir para estas reflexes e prticas, ajudar em muito na busca de alternativas ao processo de desenvolvimento brasileiro.

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