PROJETO DE LEI N

, de 2003

(Da Comisso Especial de Reforma Poltica)

Dispe sobre as pesquisas eleitorais, o voto de legenda em listas partidrias preordenadas, a instituio de federaes partidrias, o funcionamento parlamentar, a propaganda eleitoral, o financiamento de campanha e as coligaes partidrias, alterando a Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos) e a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies).

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei dispe sobre as pesquisas eleitorais, o voto de legenda em listas partidrias preordenadas, a instituio de federaes partidrias, o funcionamento parlamentar, a propaganda eleitoral, o financiamento de campanha e as coligaes partidrias, alterando a Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos) e a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies).

Art. 2 Os artigos adiante enumerados da Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 105. (REVOGADO) ............................................................................. Art. 107. Determina-se para cada partido ou federao o quociente partidrio dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda, desprezada a frao. (NR) Art. 108. Estaro eleitos tantos candidatos por partido

ou federao partidria quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem em que foram registrados. (NR) Art. 109. ........................................................... I dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou federao pelo nmero de lugares por eles obtidos, mais um, cabendo ao partido ou federao que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher; II ....................................................................... Pargrafo nico. O preenchimento dos lugares com que cada partido ou federao partidria for contemplado far-se- segundo a ordem em que seus candidatos forem registrados nas respectivas listas. (NR) Art. 110. (REVOGADO) Art. 111. Se nenhum partido ou federao alcanar o quociente eleitoral, proceder-se- a nova eleio. (NR) Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria ou da federao os candidatos no eleitos efetivos das listas respectivas, na ordem em que foram registrados. (NR) Art. 3 Fica acrescido, Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995, o art. 11-A, com a seguinte redao: Art. 11-A Dois ou mais partidos polticos podero reunir-se em federao, a qual, aps a sua constituio e respectivo registro perante o Tribunal Superior Eleitoral, atuar como se fosse uma nica agremiao partidria, inclusive no registro de candidatos e no funcionamento parlamentar, com a garantia da preservao da identidade e da autonomia dos partidos que a integrarem. 1 A federao de partidos polticos dever atender, no seu conjunto, s exigncias do art. 13, obedecidas as seguintes regras para a sua criao: I s podero integrar a federao os partidos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral; II os partidos reunidos em federao devero permanecer a ela filiados, no mnimo, por trs anos; III nenhuma federao poder ser constituda nos quatro meses anteriores s eleies. 2 O descumprimento do disposto no 1 deste artigo acarretar ao partido a perda do funcionamento parlamentar.

3 Na hiptese de desligamento de um ou mais partidos, a federao continuar em funcionamento, at a eleio seguinte, desde que nela permaneam dois ou mais partidos. 4 O pedido de registro de federao de partidos dever ser encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral acompanhado dos seguintes documentos: I cpia da resoluo tomada pela maioria absoluta dos votos dos rgos de deliberao nacional de cada um dos partidos integrantes da federao; II cpia do programa e estatuto comuns da federao constituda; III ata da eleio do rgo de direo nacional da federao. 5 O estatuto de que trata o inciso II do 4 deste artigo definir as regras para composio da lista preordenada da federao para as eleies proporcionais. (NR)

Art. 4 Os arts. 13, 39, 44 e 45 da Lei n. 9.096, de 1995, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados, obtenha o apoio de, no mnimo, dois por cento dos votos apurados nacionalmente, no computados os brancos e nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados e eleja, pelo menos, um representante em cinco desses Estados. (NR) .............................................................................. Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico ou federao pode receber doaes de pessoas fsicas e jurdicas para a constituio de seus fundos, sendo vedado us-los no financiamento de campanhas eleitorais. (NR) ............................................................................. Art. 44.................................................................. II na propaganda doutrinria e poltica, exceto no segundo semestre dos anos em que houver eleio; III no alistamento;

IV na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica, sendo esta aplicao de, no mnimo, vinte por cento do total recebido, dos quais, pelo menos, trinta por cento sero destinados s instncias partidrias dedicadas ao estmulo e crescimento da participao poltica feminina. ........................................................................... 4 vedada a aplicao de recursos do Fundo Partidrio em campanhas eleitorais. (NR) ..................................................................................... Art. 45. ................................................................. ........................................................................... IV - promover e difundir a participao poltica das mulheres, dedicando ao tema, pelo menos, vinte por cento do tempo destinado propaganda partidria gratuita. ........................................................................... (NR)

Art. 5 Os dispositivos adiante enumerados da Lei n. 9.504, de 1997, passam a vigorar com seguinte redao: Art. 5 Nas eleies proporcionais, contam-se como vlidos apenas os votos dados s legendas partidrias e s de federaes. (NR) Art. 6 Podero os partidos polticos e as federaes partidrias, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligao somente para a eleio majoritria. ............................................................................ 2 Na propaganda eleitoral, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos que a integram, devendo a coligao ser identificada por nmero prprio, diverso dos usados para identificar cada um dos partidos coligados. 3...................................................................... ............................................................................ II o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos Presidentes dos partidos e federaes coligados, por seus Delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por

representante da coligao, na forma do inciso III; III os partidos e federaes integrantes da coligao devem designar um representante, que ter atribuies equivalentes s de Presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral; IV a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos ou federaes que a compem, podendo nomear at: ............................................................................. 4 A deliberao sobre coligaes caber conveno de cada partido ou federao partidria, em mbito nacional, nas eleies presidenciais; em mbito regional, quando se tratar de eleio federal ou estadual; e, em mbito municipal, quando se tratar de eleio municipal, e ser aprovada conforme dispuserem seus estatutos; 5 Na mesma oportunidade, sero estabelecidas as candidaturas que cabero a cada partido ou federao. (NR) ..................................................................................... Art. 8 A escolha dos candidatos pelos partidos ou federaes e a definio da ordem em que sero registrados devem ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. 1 (REVOGADO) ............................................................................ 3 Obedecido o disposto no 4, o partido ou a federao organizar, em mbito estadual, em conveno regional, pelo voto secreto dos convencionais, uma lista partidria para a eleio de Deputado Federal e outra para a de Deputado Estadual, Distrital ou de Territrio; em conveno de mbito municipal, organizar uma lista partidria para a eleio de Vereador. 4 A ordem de precedncia dos candidatos na lista partidria corresponder ordem decrescente dos votos por eles obtidos na conveno; 5 Cada convencional dispor de trs votos, sendo-lhe permitido conferir mais de um voto ao mesmo candidato. 6 Se no primeiro escrutnio no se lograr estabelecer a ordem de precedncia da totalidade dos candidatos inscritos, os lugares remanescentes sero preenchidos em escrutnios sucessivos, vedado conferir mais de um voto ao

mesmo candidato. 7 No caso de mais de um candidato obter a mesma votao, a precedncia ser do mais idoso. 8 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou federao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para as candidaturas de cada sexo. 9 O estabelecimento da ordem de precedncia dos candidatos na lista de federao partidria obedecer ao disposto no respectivo estatuto. (NR) .................................................................................... Art. 10. Cada partido ou federao poder registrar candidatos em listas preordenadas para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher. Pargrafo nico. No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto neste artigo, o partido ou a federao poder preencher as vagas remanescentes at sessenta dias antes do pleito.(NR) ..................................................................................... Art. 12. (REVOGADO). ..................................................................................... Art. 15. Aos partidos e federaes partidrias fica assegurado o direito de manter os nmeros atribudos sua legenda na eleio anterior. 1 Os candidatos aos cargos majoritrios concorrero com o nmero identificador do partido ao qual estiverem filiados. 2 Os candidatos de coligaes, nas eleies majoritrias, sero registrados com o nmero prprio da coligao, diverso dos usados para identificar cada um dos partidos coligados. (NR) ..................................................................................... Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos e federaes, e financiadas na forma desta Lei. 1 Em ano eleitoral, a lei oramentria respectiva e seus crditos adicionais incluiro dotao, em rubrica prpria, destinada ao financiamento de campanhas eleitorais, de valor equivalente ao nmero de eleitores do Pas, multiplicado por

R$ 7,00 (sete reais), tomando-se por referncia o eleitorado existente em 31 de dezembro do ano anterior elaborao da lei oramentria. 2 A dotao de que trata este artigo dever ser consignada ao Tribunal Superior Eleitoral, no anexo da lei oramentria correspondente ao Poder Judicirio. 3 O Tesouro Nacional depositar os recursos no Banco do Brasil, em conta especial disposio do Tribunal Superior Eleitoral, at o dia 1 de maio do ano do pleito. 4 O Tribunal Superior Eleitoral far a distribuio dos recursos aos rgos de direo nacional dos partidos polticos, dentro de dez dias, contados da data do depsito a que se refere o 3, obedecidos os seguintes critrios: I um por cento, dividido igualitariamente entre todos os partidos com estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; II quatorze por cento, divididos igualitariamente ente os partidos e federaes com representao na Cmara dos Deputados; III oitenta e cinco por cento, divididos entre os partidos e federaes, proporcionalmente ao nmero de representantes que elegeram, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. 5 Os recursos destinados a cada partido ou federao devero aplicar-se de acordo com os seguintes critrios: I nas eleies presidenciais, federais e estaduais, quando o partido ou a federao tiverem candidato prprio a Presidente da Repblica, os diretrios nacionais dos partidos polticos e a direo nacional de cada federao reservaro trinta por cento dos recursos para sua administrao direta; II se o partido ou federao no tiver candidato prprio a Presidente da Repblica, mesmo concorrendo em coligao, os respectivos diretrios nacionais reservaro vinte por cento dos recursos para sua administrao direta; III nas hipteses dos incisos I e II, os diretrios nacionais dos partidos ou federaes distribuiro os recursos restantes aos diretrios regionais, sendo: a) metade na proporo do nmero de eleitores de cada Estado, do Distrito Federal e de cada Territrio; e b) metade na proporo das bancadas dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, que o partido ou federao elegeu para a Cmara dos Deputados.

II nas eleies municipais, os diretrios nacionais dos partidos polticos ou a direo nacional de cada federao reservaro dez por cento dos recursos para sua administrao direta e distribuiro os noventa por cento restantes aos diretrios regionais, conforme critrios estabelecidos nas alneas a e b do inciso I. III dos recursos recebidos pelos diretrios regionais, dez por cento sero reservados para a sua administrao direta e os noventa por cento restantes sero distribudos aos diretrios municipais, sendo: a) metade na proporo do nmero de eleitores do municpio; e b) metade na proporo do nmero de vereadores eleitos pelo partido poltico ou federao, no municpio, em relao ao total de vereadores eleitos pelo partido poltico ou federao no Estado.(NR) Art. 18 (REVOGADO) Art. 19. At dez dias aps a escolha de seus candidatos em conveno, o partido, coligao ou federao partidria constituir comits financeiros, com a finalidade de administrar os recursos de que trata o art. 17. (NR) Art. 20. O partido, coligao ou federao partidria far a administrao financeira de cada campanha, usando unicamente os recursos oramentrios previstos nesta Lei, e far a prestao de contas ao Tribunal Superior Eleitoral, aos Tribunais Regionais Eleitorais ou aos Juizes Eleitorais, conforme a circunscrio do pleito. 1 Fica vedado, em campanhas eleitorais, o uso de recursos em dinheiro, ou estimveis em dinheiro, provenientes dos partidos e federaes partidrias e de pessoas fsicas e jurdicas. 2 Os partidos polticos, as coligaes e as federaes partidrias devero apresentar: I quarenta e cinco dias anteriores data da eleio, a primeira prestao de contas dos recursos usados na campanha at o momento da declarao; e II - at dez dias aps a data de realizao do pleito, a prestao de contas complementar, relativa aos recursos despendidos posteriormente primeira declarao at o fim da campanha. (NR)

Art. 21. (REVOGADO) Art. 22. obrigatrio para o partido, coligao e federao partidria abrir conta bancria especfica para registrar todo o movimento financeiro das campanhas. 1 Os bancos so obrigados a aceitar o pedido de abertura de conta destinada movimentao financeira de campanha, sendo-lhes vedado condicion-la a depsito mnimo. ......................................................................(NR) Art. 23 (REVOGADO) Art. 24. vedado a partido, coligao, federao partidria e candidato receber, direta ou indiretamente, recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, alm dos previstos nesta Lei. 1 A doao de pessoa fsica para campanhas eleitorais sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia doada. 2 A pessoa jurdica que descumprir o disposto neste artigo estar sujeita ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia doada e proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada ampla defesa. 3 O partido ou federao que infringir o disposto neste artigo estar sujeito a multa no valor de trs vezes o valor recebido em doao. 4 Nas eleies majoritrias, o candidato que infringir o disposto neste artigo estar sujeito cassao do registro ou do diploma, se este j houver sido expedido. 5 seguinte: Nas eleies proporcionais, observar-se- o

I comprovada a responsabilidade do candidato, aplicar-se-lhe-o as mesmas punies previstas no 4 deste artigo, sem prejuzo de sua responsabilizao por abuso de poder econmico, conforme as penas cominadas no art. 23, inciso III, da Lei n. 8.884, de 11 de junho de 1994; II comprovada a responsabilidade do partido ou

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federao, independentemente da aplicao da multa prevista no 3, sero cassados o registro da lista partidria ou os diplomas dos candidatos, se j expedidos. 6 Na hiptese de cassao de registro da lista partidria ou de federao, os votos que lhes foram atribudos sero nulos, devendo a Justia Eleitoral proceder a novo clculo dos quocientes eleitoral e partidrio. (NR) Art.25. O partido ou federao que descumprir as normas referentes arrecadao e aplicao de recursos fixadas nesta Lei perder o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos beneficirios por abuso do poder econmico. (NR) Art. 25-A A fiscalizao de abuso do poder econmico, no curso da campanha, ser exercida por uma comisso instituda pela Justia Eleitoral, em cada circunscrio. 1 A composio, atribuies e funcionamento da comisso sero disciplinados pelo Tribunal Superior Eleitoral. 2 Entre os membros da comisso constaro os representantes dos partidos, federaes, coligaes e outros que a Justia Eleitoral considerar necessrios. 3 Por solicitao da comisso, o rgo competente da Justia Eleitoral poder, liminarmente, determinar a suspenso da campanha do candidato ou da lista, nas hipteses previstas nos 4 e 5 do art. 24, pelo prazo mximo de cinco dias, assegurada ampla defesa.

.............................................................................
Art.27 (REVOGADO) ..................................................................................... Art. 33. ................................................................ .............................................................................. IV plano amostral e quotas a serem usadas com respeito a sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho; intervalo de confiana e margem de erro mximo admissvel; informaes sobre base de dados usada para a confeco da amostra, a saber: provenincia (censo, pesquisa por amostragem, ou outra modalidade), entidade que produziu e o ano de coleta dos dados;

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.......................................................................(NR) Art. 33-A. As entidades e empresas especificadas no art. 33 so obrigadas, a cada pesquisa, a depositar, na Justia Eleitoral, at quarenta e oito horas aps a divulgao dos resultados, as seguintes informaes: a) o percentual de entrevistas obtido em cada combinao de atributos ou valores das variveis usadas para estratificao da amostra, tais como idade, sexo , escolaridade e nvel scio econmico dos entrevistados; b) para pesquisas de mbito nacional, o perfil, por Estado, da amostra usada, com as informaes da alnea a, complementadas com a relao nominal dos municpios sorteados e o nmero de entrevistas realizadas em cada um; c) para pesquisas de mbito estadual, a relao nominal dos municpios sorteados, nmero de entrevistas realizadas e nmero de pontos de coleta de dados usados em cada um deles; d) para pesquisas de mbito municipal, nmero e localizao dos pontos de coleta de dados usados, nmero de entrevistas efetuadas em cada um, e processo de seleo desses pontos; e) para as pesquisas de boca de urna, alm das informaes objeto dos itens anteriores, a distribuio das entrevistas por horrios no dia da eleio, com especificao de quantas entrevistas foram feitas em cada horrio, a partir do comeo da votao, at o ltimo horrio, quais as zonas e sees eleitorais sorteadas, qual o nmero de entrevistas por zonas e sees eleitorais e, se houver quotas, a sua especificao por horrios, zonas e sees eleitorais. Pargrafo nico. O arquivo eletrnico com os dados obtidos pela aplicao do questionrio completo registrado dever ser depositado, at quarenta e oito horas aps a divulgao dos dados da pesquisa, nos rgos da Justia Eleitoral mencionados no 1 do art. 33, e ser de imediato posto disposio, para consulta, dos partidos, coligaes e federaes com candidatos ao pleito. ..................................................................................... Art.39................................................................... ............................................................................ 4 A realizao de comcio permitida no horrio compreendido entre as oito horas e as vinte e quatro horas;

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espetculos do tipo showmcio e apresentaes de natureza similar, que usem de artifcios visuais ou da participao de msicos, artistas e profissionais dos meios de comunicao de massa so permitidos desde que, para efeito de prestao de contas, sejam contabilizados a preo de mercado, ainda que prestados graciosamente. ........................................................................... 6 Os infratores do disposto no 4 esto sujeitos a multa equivalente ao dobro do que foi recebido ou estipulado, e o candidato, partido ou federao, a cassao do respectivo registro. (NR) .................................................................................... Art. 42 ................................................................ ........................................................................... 2 ................................................................... I - trinta por cento, entre os partidos, federaes partidrias e coligaes que tenham candidato a Presidente da Repblica; II trinta por cento, entre os partidos, federaes partidrias e coligaes que tenham candidato a Governador e a Senador; III quarenta por cento, entre os partidos e federaes partidrias que tenham candidatos a Deputado Federal, Estadual ou Distrital; IV nas eleies municipais, metade entre os partidos, federaes partidrias e coligaes que tenham candidato a Prefeito, e metade entre os partidos e federaes que tenham candidatos a Vereador. ........................................................................(NR) ...................................................................................... Art. 46. .................................................................. .............................................................................. II nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos e federaes partidrias a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia. ........................................................................(NR) ..................................................................................... Art. 59. ..................................................................

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.............................................................................. 2 (REVOGADO) ..................................................................................... Art. 60. (REVOGADO) ..................................................................................... Art. 83. .................................................................. ............................................................................... 2 Os candidatos a identificados pelo nome indicado sigla e pelo nmero adotados federao a que pertencem, e determinada por sorteio; eleio majoritria sero no pedido de registro, pela pelo partido, coligao ou devero figurar na ordem

3 Para as eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula ter espaos para que o eleitor escreva a sigla ou o nmero do partido ou da federao de sua preferncia. ........................................................................(NR) Art. 85. (REVOGADO) Art. 86. (REVOGADO) Art. 6 Os atuais detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual e Distrital que, at a vspera da conveno para escolha de candidatos, fizerem comunicao por escrito, ao rgo de direo regional, de sua inteno de concorrer ao pleito, , comporo a lista dos respectivos partidos ou federaes, na ordem decrescente dos votos obtidos nas eleies de 2002, salvo deliberao em contrrio do rgo competente do partido. 1 O ordenamento da lista a que se refere o caput obedecer aos seguintes critrios: I primeiramente, na ordem decrescente da votao obtida no pleito de 2002, os candidatos originrios, isto , os eleitos pelo prprio partido ou em coligao com este, os suplentes efetivados e os suplentes que exerceram o mandato por, pelo menos, seis meses at 31 de dezembro de 2003; II a seguir, os candidatos que houverem mudado de legenda partidria aps o pleito de 2002, respeitada, igualmente, a ordem da votao obtida.

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2 Na hiptese de o partido ou federao no dispor de nenhum candidato originrio, os candidatos oriundos de outros partidos comporo sua lista pela ordem decrescente de suas votaes no pleito de 2002.

Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

O presente projeto de lei visa a sanar alguns problemas cruciais, de longa data apontados no sistema eleitoral brasileiro, os quais afetam no apenas o comportamento dos candidatos durante as campanhas, mas tambm os prprios partidos polticos. Esses problemas tm, igualmente, profundos reflexos no funcionamento das Casas Legislativas, dos rgos governamentais nos trs nveis de governo e, at mesmo, no relacionamento entre os Poderes. Entre os problemas mencionados, solues mais urgentes, esto os seguintes: que requerem

a) a deturpao do sistema eleitoral causada pelas coligaes partidrias nas eleies proporcionais; b) a extrema personalizao do voto nas eleies proporcionais, da qual resulta o enfraquecimento das agremiaes partidrias; c) os crescentes custos das campanhas eleitorais, que tornam o seu financiamento dependente do poder econmico; d) a excessiva fragmentao do quadro partidrio; e) as intensas migraes entre as legendas, cujas bancadas no Legislativo oscilam substancialmente ao longo das legislaturas.

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Tais aspectos esto inter-relacionados e demandam, portanto, tratamento conjunto, apesar de a disciplina legal das matrias pertinentes ocorrer em diferentes diplomas. O sistema eleitoral proporcional, adotado em nosso pas desde o Cdigo Eleitoral de 1932, praticado em numerosas democracias contemporneas, seja em forma pura, seja combinado com o sistema majoritrio, em escala distrital, em sistemas mistos de vrias modalidades, os quais se tm difundido mundialmente nos ltimos anos. No sistema proporcional, a regra de converso de votos em cadeiras parlamentares estipula que se guarde a proporcionalidade entre o tamanho da bancada que um partido conquista e o nmero de votos por ele recebido. No Brasil, essa proporcionalidade se faz dentro dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. usada a frmula do "quociente eleitoral", somente podendo ter representantes eleitos o partido que conquistar votos que alcancem pelo menos um vez o valor desse quociente. A exigncia no atendida por muitos partidos, os quais, para contorn-la, se coligam com outros, estratgia que lhes permite superar a barreira do quociente. Os votos dos partidos coligados se totalizam em nvel de coligao e, na atribuio das cadeiras, segue-se a ordem de votao nominal dos candidatos, como se apenas de um partido se tratasse. A mecnica mencionada habitualmente ignorada pelo eleitor, que sufraga um candidato, sem saber que o voto que a ele confere pode, na verdade, vir a eleger candidato de outro partido. No raro, um candidato da agremiao maior na coligao deixa de ser eleito, porque vem a ser preterido pelo da agremiao menor. Esta, sem a coligao, no teria alcanado o quociente. A prtica dilui as diferenas entre os partidos, parecendo servir apenas de expediente para burlar a barreira legal. Alm disso, a nopermanncia da coligao aps o pleito, no trabalho legislativo, acentua o carter oportunista e episdico da aliana.

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Da perspectiva do eleitor comum, portanto, subtrai-se inteligibilidade ao sistema e, no mdio prazo, pode afetar-se a prpria legitimidade da representao. Para corrigir tal distoro, estamos propondo o fim das coligaes nas eleies proporcionais, em linha com numerosos projetos de lei que tm tramitado tanto nesta Casa quanto no Senado Federal, entre eles o PL n 1.562, de 1999 (PLS 178/99), de autoria do ento Senador Srgio Machado, o PL n 669, de 1999, de autoria do Deputado Aloysio Nunes Ferreira; PL n 3.367, de 2000, do Deputado Ricardo Ferrao; PL n 7.048, de 2002, do Deputado Coriolano Sales. Contudo, pequenas agremiaes, de carter histrico, que legitimamente se propem a difundir suas idias e princpios na vida poltica, reivindicam o direito de subsistir como tais. Com o fim das coligaes, a frmula das federaes, sobre a qual dispe o projeto, permitir aos pequenos partidos contornar o obstculo do quociente eleitoral, desde que haja o compromisso, legalmente estabelecido, de estabilidade da aliana pelo perodo mnimo de trs anos, pois funcionaro eles como um s partido. Outrossim, a unio de partidos em federaes permitirlhes- satisfazer as exigncias da Lei dos Partidos no que respeita ao funcionamento parlamentar, uma vez que seus votos so somados como se de um nico partido se tratasse. A idia de federao foi lanada, inicialmente, no Senado Federal, no PL n 2.220, de 1999, de autoria do Senador Jos Agripino (PLS n 180/99), dentro do contexto do voto proporcional vigente no Pas, que o da lista aberta. Visa a proposio contornar a exigncia legal para o funcionamento parlamentar contida no art. 13, da Lei n 9.096, de 1995 (Lei dos Partidos). Nesta Casa, o Deputado Virglio Guimares apresentou o PL n 3.952/2000, instituindo as federaes partidrias destinadas a permitir o registro definitivo dos partidos dela integrantes. Outro aspecto problemtico do sistema brasileiro que acima apontamos reside na personalizao do voto. eleitoral

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Uma caracterstica da maioria das democracias que adotam o sistema eleitoral proporcional o voto em listas fechadas, ou seja, listas, definidas pelos partidos antes das eleies, em que os candidatos vm apresentados na seqncia em que os partidos os querem eleitos. Aps as eleies, se um partido, em razo do quociente partidrio, tem direito, por exemplo, a quinze cadeiras no Legislativo, elas sero ocupadas pelos quinze primeiros nomes da lista preordenada oferecida aos eleitores. No Brasil, optou-se por uma espcie rara de sistema proporcional, a lista aberta, em que o voto dado ao candidato, no legenda. Ainda que se permita o voto de legenda, ele ainda minoritrio. somado ao total de votos conferidos aos candidatos, para efeito do clculo do quociente eleitoral. O voto em candidato, em vez de em partido, tem sido diagnosticado, de longa data, inclusive por eminentes lderes polticos, como nocivo disciplina e coeso partidrias. Na medida em que boa parcela de nossa representao poltica enfrenta o desafio eleitoral atravs de esforos e estratgias individuais, inclusive no financiamento de campanhas, certamente seu comportamento com relao ao partido no ter as mesmas caractersticas que teria, caso o partido fosse relevante para a escolha dos eleitores. Como se v, no projeto, estamos diante do voto de legenda puro. Em geral, na cdula de votao, aparecem legenda partidria e, a ttulo de ilustrao, os primeiros nomes da lista, nunca a lista completa. Vota-se num partido, no num candidato. Propostas no sentido de abandonarmos a votao em candidato para a votao na lista partidria preordenada, seja em forma pura, seja mista (no que a literatura chama sistemas de lista flexvel), tm sido apresentadas no Congresso: na Cmara, o PL n 2887, de 2000, de autoria do Deputado Joo Paulo; o Senado Federal aprovou o PL n 3.428, de 2000 (PLS n 300/99), de autoria do ex-Senador Roberto Requio, ao qual se apensaram nesta Casa o PL n 3.949/2000, de autoria do Deputado Virglio Guimares, e o PL n 992/2003, de autoria do Deputado Bonifcio de Andrada. Trata-se de uma opo poltica, no sentido de reforar as agremiaes partidrias, dentro da viso de que, em sociedades de

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massa, com gigantescos eleitorados, a democracia representativa s funciona bem quando h partidos, isto , organizaes intermedirias capazes de recrutar lderes e militantes, fazer campanhas em torno de plataformas, atuar disciplinadamente no Legislativo e, conquistando o governo, levar adiante as polticas pelas quais propugnaram. O funcionamento da democracia requer interlocutores confiveis e permanentes. Os partidos so to relevantes na moldura poltica de um pas quanto a existncia de um marco regulatrio e jurdico estvel o para a sua economia e sociedade. No h falar, com a introduo do voto em lista partidria preordenada, em ofensa ao princpio do voto direto, clusula ptrea da Constituio. Voto direto significa que o voto leva apurao do resultado da eleio sem deciso intermediria. Fica excluda, por exemplo, a eleio por meio de delegados, num colgio eleitoral. O eleitor escolhe diretamente o partido, o que significa escolher um grupo de candidatos organizados em lista, os quais, eleitos na ordem em que nela se apresentam, vo desempenhar sua funo no parlamento. No novidade ter optado nosso sistema constitucional, faz muito, pela democracia por meio dos partidos. Nossa Constituio dedica aos partidos polticos o Captulo V Dos Partidos Polticos - do Ttulo II - "Dos Direitos e Garantias Fundamentais", alm de exigir, entre as condies de elegibilidade, a filiao partidria, na forma da lei. Aos que argumentam que, com a sistemtica ora proposta, priva-se o eleitorado de um direito, que o de votar no candidato, na pessoa, obrigando-o a votar numa coletividade, h que lembrar que, mesmo sob a forma atual de voto em lista aberta, o eleitor no vota no universo de concidados. Vota em candidatos filiados a partidos, por estes selecionados previamente, colocados numa lista e assim apresentados ao eleitorado. Houve, portanto, uma intermediao, uma seleo prvia, feita pela agremiao, no pelo eleitor, que no pode votar em quem quiser, a seu bel-prazer, seno apenas num grupo de pessoas designado pelo partido. Ademais, o voto de legenda nsito ao sistema proporcional, sendo adotado entre ns desde a introduo deste, jamais contestada a sua constitucionalidade.

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A disposio contida no projeto visa precisamente ao reforo das entidades partidrias. A disciplina do comportamento legislativo destas se obtm, quase sempre, no como fruto da adeso de seus filiados a princpios ou programas, que os levam a votar na mesma direo, mas sim da busca, por eles, de vantagens individuais. Tampouco se pode ignorar que, tal como acontece na presente legislatura, em virtude das intensas migraes entre as legendas, a disciplina do partido num tempo 1 a de uma entidade diversa da que se apresenta em plenrio nos tempos 2, 3, e assim por diante, em virtude da mudana significativa de composio partidria. Tal situao longe est de refletir a desejvel estabilidade institucional; retrata, antes, um ambiente altamente instvel, e provavelmente diminui o prestgio das instituies polticas, em particular o do Poder Legislativo, perante a sociedade. Com maior estabilidade do quadro partidrio, podem os partidos desempenhar uma crucial funo, a de clarificar, para o eleitorado, as questes em jogo na sociedade e as propostas de cada grupo para lidar com elas. Os partidos organizados so capazes de fazer compromissos e cumpri-los, de interagir responsavelmente uns com os outros nas negociaes no plano do Legislativo e na composio dos governos de coalizo, que em nosso pas so a forma habitual de exerccio do Poder Executivo. Em suma, os partidos trazem segurana vida poltica e permitem a formao de expectativas razoveis sobre seus comportamentos futuros, exigncia da vida moderna para todos os agentes responsveis no mbito pblico. O atual sistema eleitoral no s corrosivo para os partidos, mas tambm obstculo implantao do financiamento pblico de campanhas eleitorais. O problema do financiamento de partidos e candidaturas um dos maiores desafios que enfrentam as democracias hodiernas. Em passado no muito distante, o trabalho eleitoral era feito, em muitos pases, com recurso militncia, quase sempre em carter voluntrio. Em alguns pases, fazia-se a campanha de porta em porta e contato direto com o eleitor. Os comcios tinham grande importncia. Crescentemente, os meios de comunicao de massa passaram a substituir o antigo trabalho

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pessoal, sobretudo devido prpria magnitude demogrfico do eleitorado. As campanhas mudaram radicalmente de feio, com a presena cada vez maior da mdia televisiva. As implicaes de custo foram imediatas. Hoje em dia, as campanhas se tornaram carssimas, o que leva necessidade de abundantes recursos financeiros, em geral no disponveis para partidos e candidatos. A necessidade de recursos suprida seja pelas contribuies privadas, de cidados e, sobretudo, de grandes empresas, seja pelo uso da mquina administrativa. Em ambos os casos, so maculadas a normalidade e a legitimidade das eleies. Na primeira situao, gera-se dependncia da representao com respeito aos seus financiadores, o que no sadio para a vida democrtica. Na segunda, configura-se uma deturpao do princpio republicano, desigualando os competidores e criando-se uma patrimonializao da coisa pblica em proveito de poucos. As democracias tm apelado, por essa razo, para esquemas de financiamento pblico, que, entre outras virtudes, possibilita a partidos e candidatos sem acesso a fontes privadas competir em igualdade de condio com os demais. No entanto, o convvio entre financiamento pblico e privado problemtico, porque no inibe a ao do poder econmico, razo pela qual optamos, neste projeto, pelo financiamento pblico exclusivo. O tema do financiamento pblico vem sendo tratado em proposies apresentadas nas duas Casas do Congresso: o PL n 4.593, de 2001 (PLS n 353/99), de autoria do ex-Senador Srgio Machado, o PL n 671/99, de autoria do Deputado Aloysio Nunes Ferreira, o PL n 830/99, de autoria da ex-Deputada Rita Camata, o PL n 1.577/99, de autoria do Deputado Clementino Coelho, o PL n 1.495/99, do Deputado Joo Paulo, o PL n 2.948/00, do Deputado Haroldo Lima. O financiamento pblico exclusivo , porm, incompatvel com a sistemtica atual do voto em lista aberta. A campanha em bases individuais, peculiar a essa modalidade, exigiria a diviso da dotao partidria pelos candidatos. Os recursos se diluiriam e, certamente, teriam de ser complementados com recursos de outras fontes, e o sistema estaria comprometido. Com financiamento a partidos que

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apresentam listas fechadas, a campanha eleitoral ser da agremiao como um todo. Os programas eleitorais, os comcios, a propaganda, enfim, sero empreendimentos partidrios, devendo todos trabalhar pela causa comum. O custo da campanha poder diminuir sensivelmente e mais se reforar a legitimidade do processo poltico. Tambm a fiscalizao dos pleitos pela Justia Eleitoral tornar-se- muito mais simples, pois em vez de deparar-se ela com milhares de prestaes de conta, produzidas por milhares de candidatos, examinar um nmero reduzido delas, de responsabilidade os prprios partidos. No menos significativo em nossa vida poltica tem sido o problema da fragmentao do quadro partidrio, j implicitamente mencionado quando falamos do tema das coligaes nas eleies proporcionais. Diagnsticos de faz alguns anos viam como extremamente negativa a proliferao de legendas, propiciada por normas legais demasiado permissivas para a criao de partidos. Muitas democracias contemporneas so multipartidrias e parlamentares. Sua governabilidade no comprometida, porque os partidos se unem para a formao de gabinetes, que procuram contemplar as vrias agremiaes com pastas ministeriais. Na prtica, portanto, os partidos se aproximam, passando a funcionar em bloco, seja no governo, seja na oposio. Contudo, o multipartidarismo com presidencialismo mais problemtico. So oportunas as concluses de ambiciosa pesquisa comparativa sobre as instituies polticas e o desenvolvimento, que a seguir citamos: Tem-se afirmado serem os sistemas presidenciais sobremodo instveis quando seu sistema partidrio altamente fracionado ( ...) A ausncia de um partido majoritrio (...) tem forte impacto sobre a estabilidade das democracias presidenciais, instveis quando nenhum partido controla uma maioria de assentos na cmara baixa. J as perspectivas de sobrevivncia das

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democracias parlamentares independem da existncia de um partido majoritrio.1 Na verdade, a maneira como o sistema presidencial brasileiro procura superar a dificuldade da fragmentao partidria, com a falta de um partido maior de sustentao parlamentar, mediante a construo de coalizes, tecidas mediante forte cooptao individual de parlamentares, a qual, o mais das vezes, a responsvel pelas intensas mudanas de partido. Para obter um quadro partidrio menos fragmentado, as democracias contemporneas valem-se de alguns recursos. Um deles a adoo de uma regra de atribuio de cadeiras entre os partidos, aps as eleies, que pode favorecer os partidos maiores (a frmula dHondt, conhecida como das maiores mdias, tem esse efeito). Outro recurso so as clusulas de desempenho, que fixam porcentagens mnimas do eleitorado para que os partidos tenham representao parlamentar. No Brasil, o art. 13 da Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos) dispe que, para funcionamento parlamentar, os partidos tenham alcanado pelo menos cinco por cento dos votos apurados, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles. Essa clusula, atenuada por disposies transitrias de transio, entrar em vigor na eleio de 2006. A existncia de legendas pequenas, mas com importncia histrica, que se propem a difundir suas idias e princpios, suscita uma importante questo para os esforos de engenharia poltica destinados a estreitar o leque partidrio. At o momento, como salientado anteriormente, a mecnica das coligaes tem dado sobrevida a essas legendas. No projeto ora apresentado, prope-se a nova figura das federaes partidrias, para que desempenhem a mesma funo das coligaes, sem os inconvenientes destas.

Adam Przeworski, Michael E. Alvarez, Jos Antnio Cheibub e Fernando Limongi, Democracy and Development: Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990, Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2000, pgs 128-136

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A disposio permanente do art. 13 da Lei dos Partidos, diante da proibio das coligaes nas eleies proporcionais, parece-nos poder ser atenuada, sem concesso, todavia, no que diz respeito ao carter nacional dos partidos, exigncia da Constituio Federal (art. 17, I). Alm dos aspectos acima discutidos, outros problemas se apresentam no sistema eleitoral, com reflexos no sistema poltico, que possvel corrigir. Outra deficincia de nossa organizao poltica a baixa representao das mulheres. A experincia internacional demonstra que um estmulo consciente, no plano institucional, dessa representao tem dado frutos, pelo que se recomenda a ateno ao problema na presente reforma. Alm de manter, na disposio relativa s listas preordenadas, o percentual mnimo hoje assegurado a cada sexo, o projeto tambm assegura, inspirando-se em propostas apresentadas pela Deputada Luza Erundina, trinta por cento do total de recursos do Fundo Partidrio destinados criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa ou de doutrinao poltica, s instncias partidrias dedicadas ao estmulo e crescimento da participao poltica feminina e pelo menos vinte por cento do tempo destinado propaganda partidria gratuita para promover e difundir a participao poltica das mulheres. Finalmente, o Projeto contempla aperfeioamentos no tocante s pesquisas eleitorais, no sentido de obter maior transparncia no seu uso durante as campanhas eleitorais. A proposio ora apresentada resulta do cuidadoso exame e aproveitamento de inmeras outras, oferecidas nas duas Casas do Congresso Nacional, as quais versam sobre alguns dos temas bsicos de uma reforma poltica. produto, tambm, da audincia de renomados especialistas nos temas tratados que atenderam ao convite da Comisso para discuti-los conosco. Mas, sem dvida, foi essencial para constru-la a contribuio de nossos Pares, tanto os membros do Colegiado, como tambm outros ilustres colegas interessados na reforma poltica, que, com sua presena assdua e entusiasmo nas discusses, muito ajudaram ao Presidente e ao Relator na consolidao de um texto com os pontos mais relevantes e urgentes da reforma poltica, suscetveis de tratamento articulado no plano infraconstitucional.

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Na certeza de que o projeto constitui um passo decisivo para o aprimoramento de nossa democracia, ao atacar problemas cuja natureza exige solues interligadas, contamos com o apoio de nossos Pares para sua aprovao.

Sala das Sesses, em

de

de 2003.

Deputado ALEXANDRE CARDOSO Presidente