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BREVE ANLISE SOBRE O PRINCPIO DA LEGALIDADE RELACIONADO QUESTO TRIBUTRIA

1. O Estado e o princpio da legalidade A lei a manifestao explcita dos desejos da sociedade; sendo formalizada atravs dos seus representantes, revestidos de autoridade para organizao das mesmas. A inteno primria tornar possvel a convivncia e buscar padres que beneficiem os indivduos que a compem, ainda que, para tal, ocorra o cerceamento da liberdade integral dos mesmos. O fato de situarmo-nos dentro de um Estado de Direito, determina o enlace entre todos os poderes pblicos e a Constituio Federal, impondo restries e limites para preservar os direitos do cidado e do meio social constitudo. 1 Segundo a afirmao de Carazza, entende-se a lei enquanto o ato normativo primeiro, dado que atravs dos preceitos constitucionais, determina a resoluo legal.2 Doravante, apenas a lei detm a capacidade de modificar o Ordenamento Jurdico. Abarcando, em seu bojo, todos os membros da sociedade; e estabelecendo uma relao de submisso para com esta. Por conseguinte, pode-se supor que o Estado baliza o poder pblico, determinando limitaes s aes sem fundamentao nos princpios legalmente instaurados. A criao de leis que constituem, de modo material, o permetro para os atos do Estado, o qual terminar por estar atrelado ao estabelecido na Constituio e demais leis; o Estado dever, necessariamente, acompanhar estas, seja para qualquer tipo ou forma de disposio relacionada ao Direito. S por meio legal, poder se determinar atos dos indivduos que compem a sociedade. A definio de obrigaes, deveres, penalidades, dentre outros, necessitam do amparo das leis.3 O princpio da legalidade inerente a todo o Direito. Porm, dado o carter significante do assunto, optou-se, atravs da legislao constituinte, na clareza da redao do

1 ARAJO, Eliel Wasilewski de . O princpio da legalidade com nfase tributria. Artigo. Disponvel em:
http://jus.uol.com.br/revista/texto/4332/o-principio-da-legalidade-com-enfase-tributaria. Acesso: abr. 2011 2 CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 5a Ed. Editora Malheiros. So Paulo, 1993

3 AGUIAR, Igor N. O princpio da legalidade tributria e as medidas provisrias. Portal Boletim Jurdico.
Disponvel em: http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=773. Acesso: abr. 2011

princpio especfico da legalidade para a rea tributria, objetivando a proteo do indivduo contribuinte.4 1.1 O Princpio da legalidade tributria O princpio da legalidade tributria est estabelecido no art. 150, I da Constituio que dispe: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;. Por decorrncia lgica, via de regra, afastadas as excees, as espcies tributrias somente podem ser aumentadas ou institudas por lei, ordinria ou complementar, nos casos expressamente previstos na Constituio. Decreto, Portaria, entre outros atos infralegais, no podem instituir ou aumentar tributos. Hugo de Brito Machado5 afirma que a lei instituidora do tributo h de conter: (a) a descrio do fato tributvel; (b) a definio da base de clculo e da alquota, ou outro critrio a ser utilizado para o estabelecimento do valor do tributo; (c) o critrio para a identificao do sujeito passivo da obrigao tributria; (d) o sujeito ativo da relao tributria, se for diverso da pessoa jurdica da qual a lei seja expresso de vontade. Em suma, so os critrios que compe a regra-matriz de incidncia tributria, quais sejam, o critrio material, o critrio espacial, o critrio temporal, o critrio quantitativo e o critrio pessoal. Para melhor compreenso sobre os termos aplicados, discorre PISCITELL:
Fato gerador o fato em virtude do qual eu pago tributo. o fato que, uma vez realizado gera a cobrana do tributo. Base de Clculo indica o montante, o valor sobre o qual o tributo ser recolhido. Alquota o percentual (geralmente) que eu aplico sobre a base de clculo. Sujeitos (passivo e ativo) Eu digo qual o fato gerador, quanto eu tenho que pagar pela aplicao da alquota sobre a base de clculo, quem paga (sujeito passivo) e para quem paga (sujeito ativo). Estabelecer todos esses elementos numa lei significa criar um tributo. Se eu altero um desses elementos, eu preciso de uma lei porque uma vez que o tributo foi criado por lei, pelo estabelecimento de todos esses elementos, a alterao, necessariamente deve ser feita por meio de lei. Aqui est o princpio da legalidade. Princpio da tipicidade fechada ou tipicidade cerrada ou da taxatividade todos os elementos do tributo (fato gerador, base de clculo, alquota e sujeitos) devem estar exaustivamente previstos em lei. 6

4 ARAJO, Eliel Wasilewski de . O princpio da legalidade com nfase tributria. Artigo. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/4332/o-principio-da-legalidade-com-enfase-tributaria. Acesso: abr. 2011

5 MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 19. ed. rev., atual. e ampl. de acordo com as Leis
Complementares ns. 104 e 105, de 10.1.2001. So Paulo : Malheiros, 2001, 454 p.

Percebe-se que junto ao regime jurdico do Brasil, existe um acentuado rigor no trato da matria relacionada a tributos. A corroborao dessa afirmao vem atravs da existncia do princpio da estrita legalidade tributria, onde se compreende como lei em seu aspecto mais primrio e essencial. Apenas atravs de lei ordinria estabelece-se um tributo. O trmite para determinar criao ou taxao maior de um determinado tributo, dever ser atravs do Poder Legislativo, to s e somente, por meio de lei ordinria. Ressalte-se que dever existir a competncia correspondente deste poder, para isso. 7 2. CONSIDERAES A obrigao tributria confunde-se junto aos direitos e deveres dos indivduos. Torna-se de extrema relevncia determinar modos de limitar a interveno sem parmetros claros e bem definidos do Estado. O prprio princpio da lei o meio eficaz para faz-lo. Atravs dos representantes legais, as pessoas podem compactuar com o estabelecido ou originar novos questionamentos que conduzam a outras normatizaes. Dado que o direito propriedade, liberdade, dentre outros, so constitucionalmente garantidos, nos parece ser natural a presena do Princpio da Legalidade Tributria dentre esses. O princpio da legalidade o preceito norteador dos valores vigentes na nossa sociedade.8 O prprio princpio da legalidade tributria, em si, denota a compreenso de que no ser passvel de criao qualquer tipo de tributao cuja gerao no provenha de lei especfica e instituda em todos os meandros. 9

REFERNCIAS
6 PISCITELL, Tathiane. O princpio da legalidade tributria. Disponvel em: http://permissavenia.wordpress.com/2011/01/13/o-principio-da-legalidade-tributaria/. Acesso: abr. 2011 7 CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 5a Ed. Editora Malheiros. So Paulo, 1993 8 CELLA, Jos R.G. Princpio da legalidade tributria no direito comparado. Disponvel em: http://www.cella.com.br/conteudo/conteudo_98.pdf. Acesso: abr. 2011

9 GONALVES, Fernando M. O Princpio da legalidade tributria. Disponvel em:


http://uj.com.br/publicacoes/doutrinas/3792/O_PRINCIPIO_DA_LEGALIDADE_TRIBUTARIA. Acesso: abr.2011

AGUIAR, Igor N. O princpio da legalidade tributria e as medidas provisrias. Portal Boletim Jurdico. Disponvel em: http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp? id=773. Acesso: abr. 2011 ARAJO, Eliel Wasilewski de . O princpio da legalidade com nfase tributria. Artigo. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/4332/o-principio-da-legalidade-com-enfasetributaria. Acesso: abr. 2011 CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 5a Ed. Editora Malheiros. So Paulo, 1993 CELLA, Jos R.G. Princpio da legalidade tributria no direito comparado. Disponvel em: http://www.cella.com.br/conteudo/conteudo_98.pdf. Acesso: abr. 2011 GONALVES, Fernando M. O Princpio da legalidade tributria. Disponvel em: http://uj.com.br/publicacoes/doutrinas/3792/O_PRINCIPIO_DA_LEGALIDADE_TRIBUTA RIA. Acesso: abr.2011 MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 19. ed. rev., atual. e ampl. de acordo com as Leis Complementares ns. 104 e 105, de 10.1.2001. So Paulo : Malheiros, 2001, 454 p. PISCITELL, Tathiane. O princpio da legalidade tributria. Disponvel em: http://permissavenia.wordpress.com/2011/01/13/o-principio-da-legalidade-tributaria/. Acesso: abr. 2011