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TRIBUNAL PLENO SESSO: 08/11/06 RELATOR: CONSELHEIRO WANDERLEY VILA CONSULTA N 708580

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NOTAS TAQUIGRFICAS

CONSELHEIRO WANDERLEY VILA: Retorno com os autos de n 708580, referente Consulta formulada pelo Prefeito do Municpio de Ouro Preto, Sr. Angelo Oswaldo de Arajo Santos, de minha relatoria, para manifestao de mrito, tendo em vista que este Tribunal, na Sesso do dia 25 de outubro de 2006, em sede preliminar, decidiu pelo seu conhecimento, vencido o Conselheiro Moura e Castro e impedido o Conselheiro Edson Arger. O teor da consulta o seguinte: a. Seria possvel hipoteticamente firmar contrato entre o Municpio e uma fundao, a qual tenha por objeto desenvolvimento e pesquisa e que possui advogados credenciados, para que estes ajuzem aes previdencirias e realizem o acompanhamento das mesmas na Justia Federal? b. possvel estabelecer honorrios fixos acrescidos de um valor proporcional ao xito? MRITO Vou responder em tese a consulta, tambm, como a douta Auditoria, negativamente, mas, analisando a questo sob um prisma maior. A questo formulada revela-se importante, no apenas aos olhos do administrador, como tambm, para os rgos de controle externo, na medida em que instituies sob a roupagem de fundaes destinadas ao fomento da pesquisa, mas com objetivos outros, de prestao de servios profissionais, como no caso, de prestao de servios advocatcios, esto buscando contratar com a Administrao Pblica diretamente, ao equivocado argumento de que, na qualidade de fundaes incumbidas regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, a licitao, neste caso, seria dispensvel. Esse

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_________ argumento, contudo, no encontra qualquer amparo legal, inclusive da prpria Lei

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8.666/93, quando indica as hipteses de dispensa ou de inexigibilidade de licitao. Com efeito, vou me permitir destacar nesta consulta o art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, com a redao dada pela Lei n 8.883, de 08 de setembro de 1994, verbis, dada a sua correlao com a matria questionada : Art. 24 dispensvel a licitao: (...) XIII na contratao de instituio brasileira incumbida

regimentalmente ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. preciso frisar que o referido dispositivo incabvel para a hiptese de contratao de servios advocatcios, ou quaisquer outros que no estejam diretamente ligados pesquisa, ao ensino ou ao desenvolvimento institucional. Significa dizer que, na hiptese do inciso mencionado, o servio a ser contratado diretamente pela Administrao dever estar voltado objetivamente pesquisa, ao ensino ou ao desenvolvimento institucional, nunca desbordando desse objeto, sob pena de vir a representar uma porta aberta para qualquer espcie de terceirizao de servios pelo Poder Pblico. Ademais, a contratao nas hipteses adstritas ao citado inciso XIII do art. 24 da Lei Nacional de Licitaes dever ocorrer mediante prvio processo formal de dispensa, nos termos do art. 26 da Lei 8.666/93, que deve ser instrudo com os documentos comprobatrios da regularidade da instituio e de sua forma civil, com os elementos de razo da escolha do prestador ou fornecedor e da justificativa do preo pactuado e sempre observando o princpio da isonomia. Com, efeito, comentando sobre a hiptese do inciso XIII do art. 24, Maral Justen Filho, em sua festejada obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos assevera1: o dispositivo abrange contrataes que no se orientam diretamente pelo princpio da vantajosidade. Mas a contratao no poder ofender o princpio da isonomia. Existindo diversas instituies em situao

Op. Cit., pg. 243, Dialtica, So Paulo, 1999.

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_________ semelhante, caber a licitao para selecionar aquela que apresente a melhor

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proposta ainda que essa proposta deva ser avaliada segundo critrios diversos do menor preo. A opo por uma determinada linha de pesquisa dever ser justificada por critrios cientficos. Volto a afirmar: a contratao de prestao de servios advocatcios no se enquadra na hiptese legal acima aventada, por no se identificar obviamente com o objeto previsto na norma citada, que se refere pesquisa, ensino e desenvolvimento institucional. Assim, no poder a Administrao contratar diretamente com fundao que possua advogados credenciados, visando a obter servios advocatcios. Nesse passo, cumpre ainda destacar que, em princpio, a prestao de servio jurdico-advocatcio atividade profissional que deve ser realizada pelo corpo jurdico do prprio Municpio. Na hiptese de este no possuir procuradores suficientes para represent-lo em juzo e promover as aes de competncia municipal, determinado servio motivadamente poder ser terceirizado a uma sociedade civil de advogados, mas, via de regra, mediante procedimento licitatrio prvio. Com esses breves esclarecimentos, respondo negativamente primeira indagao do consulente, ficando assim prejudicada a resposta segunda questo formulada. o parecer.

CONSELHEIRO ANTNIO CARLOS ANDRADA: Voto de acordo com o Conselheiro Relator.

CONSELHEIRO LICURGO MOURO: Voto de acordo com o Conselheiro Relator.

CONSELHEIRO GILBERTO DINIZ: Voto de acordo com o Conselheiro Relator.

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CONSELHEIRO SIMO PEDRO TOLEDO: Voto de acordo com o Conselheiro Relator.

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CONSELHEIRO ELMO BRAZ: Voto de acordo com o Conselheiro Relator.

CONSELHEIRO PRESIDENTE EDUARDO CARONE COSTA: APROVADO UNANIMIDADE. O VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR, POR

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