Economia e Políticas

Públicas

Prof. Dr. Christian Luiz da Silva

UTFPR/ PGP/ PPGTE/ DAGEE
christiansilva@utfpr.edu.br

PR
UNIVERSIDADE TECNOLÓGICA FEDERAL DO PARANÁ
Por que Há Necessidade do Estado?
Por que precisamos do Estado?
Fluxo Circular da Renda
Quanto mais o Estado intervém,
melhor o país?
 Metas Econômicos

• Alto nível de emprego

• Eficiência
• Baixa inflação
• Distribuição equitativa da renda
• Crescimento econômico
 Estado, Governo e Administração Pública

• Estado
... uma organização político-administrativo-jurídica do grupo social que ocupa
um território fixo possui um povo e está submetido a uma soberania (FRIEDE, 2000)

A soberania é o fator determinante e fundamental do Estado

propriamente Político, pois abrange e qualifica a sua dimensão ético-política.

• Estado ao longo do tempo tem assumido duas

diferentes formas de atuação, no que diz respeito à
sua interação com a sociedade, a saber:
– Estado Protecionista
– Estado Liberal e Neoliberal.
 Estrutura do Estado

• Estado é uma estrutura política e

organizacional formada pelos seguintes
elementos ou partes:
– poder político soberano,
– povo, que se organiza de modo a formar a
sociedade;
– território, ou seja, uma base física sobre a qual se
estende a jurisdição do poder soberano.
 ESTADO E GOVERNO

GOVERNO =
ESTADO = PERMANENTE
GESTÃO DA COISA PÚBLICA
GOVERNO = TRANSITÓRIA
através do qual se
manifesta o poder
soberano do Estado
 Funções do Estado
ESTADO MÍNIMO – PRESENTE NOS PRECEITOS
DO CAPITALISMO LIBERAL

• Manter a soberania - segurança pública:

força policial e militar pública
• Administração da coisa pública
INCORPORAÇÃO DE FUNÇÕES DE BEM- ESTADO PROMOTOR CRESCIMENTO (PÓS
ESTAR (DESDE SÉC XVIII) I GUERRA)
• Assistencialismo • Produção e
• Protecionismo já Distribuição de bens
presente estratégicos
PÓS II GUERRA: FUNÇÃO SOCIAL DO
ESTADO
 Como Pensa um Economista do Setor
Público?

• O que será produzido? Escolha entre bens

públicos e estímulo a investimentos privados
• Como será produzido? Capital público ou
privado, mais tecnologia ou trabalho, maior
eficiência energética, enfim, estimular de que
maneira será produzido.
• Para quem será produzido? Envolve a questão da
distribuição, envolvendo decisões sobre taxação
ou programas de bem-estar, por exemplo
• Como as escolhas são feitas? Escolhas são feitas
coletivamente
 Analisando o setor público

• Conhecer as atividades do setor público e

como são organizados
• Entender a antecipar as consequencias das
atividades do governo
• Avaliar as alternativas políticas
• Interpretar o processo político
 Funções Pós II Guerra

• Políticas de proteção e de compensação das

desigualdades sociais: renda mínima,
alimentação, saúde, educação, habitação, etc.
• Planificação do sistema
• Regulamentação
• Intervenção pública em sustentação à
iniciativa privada
 Funções Fundamentais no contexto da
Globalização

Formar uma base jurídica: ... Estado deve estabelecer uma base jurídica que pregue a
manutenção do sistema econômico e social dentro dos preceitos teóricos aceitos pela
economia de mercado. O Estado não é o juiz, mas facilita para que exista uma base
jurídica neutra que julgue;

Manter políticas não-distorcionistas, inclusive a estabilidade macro-econômica: o Estado não

pode ser imprevisível e inconstante pois afeta a credibilidade do governo e prejudica o
desenvolvimento dos mercados... Estado agirá como parceiro do desenvolvimento e não
como peça de incredibilidade nas decisões econômicas mundiais;

Investir em serviços básicos e infra-estrutura: está é uma das principais características do Estado
como parceiro do desenvolvimento

Proteger os grupos vulneráveis: ... A proteção de grupos vulneráveis poderia estar ligada a criar
alternativas para torná-los viáveis dentro do contexto globalizado

Proteger o meio ambiente: cada vez mais o meio-ambiente torna-se uma questão mundial, seja
tratada pelo Estado ou por qualquer outro agente econômico. ... Aqui o papel do Estado é
fundamental como regulamentador e incentivador de políticas de proteção ambiental,
punindo os infratores de crimes ambientais.
 Estado atende seu propósito?
Depende!
Por exemplo:
Nem sempre o
governo
consegue
transformar
recursos em
atendimento
de metas
 Estado atende seu propósito?
Depende!
Por exemplo: Nem sempre o propósito e prioridade de cada governo é o mesmo:
- No início da década de 1970 a política do governo brasileiro era crescer o bolo
(aumentar o PIB)
- Na década de 1980 era conter a inflação, que se tornou crônica na segunda
década
- No início da década de 1990 foi a abertura comercial combinada com inflação
- A partir de meados da década de 1990 até o momento a estabilidade tornou-se
prioridade e a desigualdade tem programas mais específicos
- A partir de 2000, com a LRF, se materializa a importância da saúde e da educação
com direcionamento de verba da receita

PRIORIDADES DISTINTAS EM UMA

MESMA CONSTRUÇÃO HISTÓRICA, MAS
QUE LIMITAM OS RESULTADOS
 200.000.000
Sobre o Brasil.... $3.000.000.000

180.000.000

Após Plano de Metas que houve $2.500.000.000

160.000.000
forte crescimento e se intensificou
140.000.000
nas décadas de 60 e 70.
$2.000.000.000

PIB (R$ 1000, 2007)

120.000.000
População

100.000.000 Crescimento Médio: $1.500.000.000

População: 2,2% aa
80.000.000 Renda: 4,8% aa
$1.000.000.000
60.000.000

40.000.000
$500.000.000

20.000.000

0 $-
00
04
08
12
16
20
24
28
32
36
40
44
48
52
56
60
64
68
72
76
80
84
88
92
96
00
04
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
 200.000.000
Sobre o Brasil.... $16.000

180.000.000
$14.000
Renda Per Capita dobrou entre 1963
160.000.000
($4,9) e 1980 ($11,5), que era $12.000
140.000.000 praticamente o mesmo
de 2003 ($11,9). $10.000
120.000.000
População

R$, 2007
100.000.000 Crescimento Médio: $8.000

População: 2,2% aa
80.000.000
Renda per capita: 2,5% aa $6.000

60.000.000
$4.000
40.000.000

$2.000
20.000.000

0 $-
00

04

08

12

16

20

24

28

32

36

40

44

48

52

56

60

64

68

72

76

80

84

88

92

96

00

04
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20
População PIB per capita
 $16.000
Sobre o Brasil.... 0,66

$14.000 0,64

$12.000 0,62

$10.000 0,60
R$, 2007

$8.000 0,58

$6.000
Desigualdade aumentou 0,56

com inflação e início Reduz com estabilidade monetária

$4.000 democracia (85 a 89) alcançasse crescimento 0,54

da renda per capita (modesta)

$2.000 com redução da desigualdade 0,52

$- 0,50
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
Renda Per Capita Índice de Gini
 A PRESENÇA DO ESTADO APRESENTA RESULTADOS DISTINTOS
TER ALTA ARRECADAÇÃO NÃO É SINÔNIMO DE INEFICÊNCIA
60,00

Sweden
50,00 Denmark
Denmark Denmark
Denmark Finland
Finland Belgium Belgium
Finland Belgium Belgium
Finland
Belgium Austria Austria Austria
Austria Iceland Iceland
40,00 Austria
Germany Iceland
Germany OECD - Total
Canada
Germany Canada Canada Germany
Ireland Ireland Canada Canada
% PIB

Iceland Ireland
30,00
United States OECD - America
Turkey

20,00 Mexico
Korea
Turkey

10,00
EUROPA TEM MAIOR ARRECADAÇÃO
E MENORES ÍNDICES DE DESIGUALDADE
-
COM CRESCIMENTO DO PIB
Australia Austria Belgium Canada
Czech Republic Denmark Finland France
Germany Greece Hungary Iceland
Ireland Italy Japan Korea
Luxembourg Mexico Netherlands New Zealand
Norway Poland Portugal Slovak Republic
Spain Sweden Switzerland Turkey
United Kingdom United States EU15: European Union of fifteen OECD - Europe
OECD - Total OECD - America OECD - Pacific EU 19
 A INCLINAÇÃO NEGATIVA DA CURVA SIGNIFICA REDUÇÃO DA
DESIGUALDADE. ISSO ACONTECE SOMENTE COM ALGUNS PAÍSES DA
EUROPA E CANADÁ
 No Brasil...

• Estado de intervenção econômico

• Políticas sociais “moderadas”: CLT, saúde,
educação e habitação.
• Pós constituição 1988: políticas sociais
universalistas
 Valores em R $ B ilhões
TRIBUTOS 2006 2007
IMP O S TO S O B R E IMP O R TAÇ ÃO 10,03 12,26
IP I 28,16 33,8
IMP O S TO S O B R E A R E NDA 137,24 160,17

Carga Tributária sobre

IO F - IMP . S O B R E O P E R . F INANC E IR AS 6,78 7,84
ITR - IMP . TE R R ITO R IAL R UR AL 0,35 0,38
C P MF - C O NTR IB . MO VIM. F INANC E IR A 32,08 36,49

PIB C O F INS - C O NTR IB . S E G UR IDADE S O C IAL

P IS / P AS E P
C S S L - C O NT. S O C IAL L UC R O L ÍQUIDO
92,24
24,23
28,07
102,49
26,72
34,42

Brasil C IDE - C O MB US TÍVE IS

F UNDAF
O UTR AS R E C E ITAS
7,82
0,35
33,46
7,94
0,37
32,08
TOTAL DA RECEITA FEDERAL 400,8 454,95
INS S - P R E VIDÊ NC IA S O C IAL 133,02 153,36
RECEITA FEDERAL DO BRASIL 533,82 608,31
F G TS 36,98 42,67
TOTAL TRIBUTOS FEDERAIS 570,79 650,99
IC MS 171,71 187,64
Em torno de 36% a partir de 2000 PREVIDÊNCIAS ESTADUAIS 15,43 18,05
OUTROS TRIBUTOS ESTADUAIS 24,81 27,74
TOTAL TRIBUTOS ESTADUAIS 211,95 233,42
TRIBUTOS MUNICIPAIS 31,78 34,98
PREVIDÊNCIAS MUNICIPAIS 3,42 3,85
TOTAL TRIBUTOS MUNICIPAIS 35,19 38,83

TOTAL 817,94 923,24

FONTE: IBPT
P IB 2.332,94 2.558,82
C AR G A T R IB UT Á R IA / P IB 35,06% 36,08%
 Receitas e Impostos Brasil
% PIB Brasil (Receitas Consolidadas) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
RECEITAS CORRENTES 39% 40% 40% 41% 41% 43% 44% 46% Inclui receitas que não
RECEITA TRIBUTÁRIA 15% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 17% entram na metodologia
RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES 12% 13% 14% 14% 15% 15% 15% 15%
RECEITA PATRIMONIAL 1% 1% 1% 1% 1% 1% 2% 2%
do valor anterior
RECEITA AGROPECUÁRIA 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
RECEITA INDUSTRIAL 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
RECEITA DE SERVIÇOS 1% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
6%
3%
7%
1%
6%
2%
6%
2%
6%
1%
7%
2%
7%
2%
8%
2%
Aumento do IR a partir
RECEITAS DE CAPITAL 35% 25% 27% 32% 25% 30% 26% 23% De 2002
TOTAL 74% 65% 67% 73% 66% 73% 70% 70%
COMPOSIÇÃO IMPOSTO - CONSOLIDADO BRASIL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Impostos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Impostos sobre o Comércio Exterior 4,8% 4,5% 3,5% 3,1% 3,2% 2,7% 2,7% 2,9%
Impostos sobre o Comércio Exterior - II/IE 4,8% 4,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Imposto sobre a Importação - II 0,0% 0,0% 3,5% 3,1% 3,1% 2,6% 2,6% 2,8%
Imposto sobre a Exportação - IE 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Impostos sobre o Patrimônio e a Renda 30,7% 35,2% 42,8% 41,5% 40,3% 42,3% 42,3% 43,5%
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU 2,8% 2,3% 3,1% 3,0% 2,9% 2,4% 2,6% 2,6%
Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza - IR 27,3% 29,1% 35,7% 34,5% 33,5% 36,0% 35,6% 36,7%
Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores - IPVA 0,0% 3,1% 3,0% 2,9% 3,0% 3,1% 3,2% 3,3%
ICMS + Dedução da Receita de IPVA para a Formação do FUNDEB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
representativo Imposto sobre Transmissão "Causa Mortis" e Doação - ITCD 0,0% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,2% 0,3% 0,3%
Dedução de Receita de ITCD para a Formação do FUNDEB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Imposto sobre Transmissão "Inter Vivos"- ITBI 0,6% 0,5% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,6% 0,7%
Impostos sobre a Produção e a Circulação 60,0% 60,0% 53,5% 55,2% 56,3% 54,8% 54,8% 53,4%
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI 10,0% 9,4% 8,2% 6,9% 7,2% 7,2% 7,2% 7,3%
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS 45,0% 45,9% 40,4% 45,2% 46,7% 45,4% 44,6% 43,0%
Dedução da Receita de ICMS para Formação do FUNDEF 0,0% 0,0% 0,0% -2,2% -3,0% -2,9% -2,7% 0,0%
Dedução da Receita de ICMS para Formação do FUNDEB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% -3,0%
Imposto sobre Operação de Crédito, Câmbio, Seguros ou Títulos1,8%- IOF 1,8% 1,8% 1,7% 1,8% 1,8% 1,8% 1,8%
Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISSQN 3,2% 3,0% 3,2% 3,5% 3,6% 3,3% 3,9% 4,1%
Outros Impostos 4,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,2%
 FUNÇÃO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Previdência PREVIDÊNCIA SOCIAL 23% 24% 31% 32% 33% 33% 33% 31%
SAÚDE 5% 5% 12% 14% 14% 14% 14% 14%
Saúde EDUCAÇÃO 3% 3% 12% 15% 14% 13% 13% 14%
Educação ADMINISTRAÇÃO 2% 2% 6% 7% 7% 6% 6% 7%
SEGURANÇA PÚBLICA 1% 1% 3% 4% 4% 4% 4% 4%
Administração JUDICIÁRIA 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4%
Segurança ASSISTÊNCIA SOCIAL 1% 1% 3% 3% 3% 3% 4% 4%
TRANSPORTE 3% 3% 6% 3% 3% 3% 3% 4%
Judiciário URBANISMO 0% 0% 3% 3% 3% 2% 3% 3%
Assist social TRABALHO 2% 2% 4% 2% 2% 2% 2% 2%
DEFESA NACIONAL 3% 3% 4% 2% 2% 3% 2% 2%
Transporte LEGISLATIVA 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
= 81% despesas AGRICULTURA 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
SANEAMENTO 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
ESSENCIAL À JUSTIÇA 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
GESTÃO AMBIENTAL 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
CIÊNCIA E TECNOLOGIA 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1%
COMÉRCIO E SERVIÇOS 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
ORGANIZAÇÃO AGRÁRIA 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1%
Despesas DIREITOS DA CIDADANIA
INDÚSTRIA
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
1%
0%
1%
0%
Consolidadas CULTURA 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0%
DESPORTO E LAZER 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Brasil HABITAÇÃO
ENERGIA
0%
0%
0%
0%
0%
2%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
COMUNICAÇÕES 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0%
RELAÇÕES EXTERIORES 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO 13% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
PLANEJAMENTO 3% 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
DEFESA NACIONAL E SEGURANÇA PÚBLICA 3% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
ASSISTÊNCIA E PREVIDÊNCIA 7% 5% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
SAÚDE E SANEAMENTO 6% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
EDUCAÇÃO E CULTURA 11% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
HABITAÇÃO E URBANISMO 3% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
INDÚSTRIA E COMÉRCIO 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
INDÚSTRIA E COMÉRCIO E SERVIÇOS 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
ENERGIA E RECURSOS MINERAIS 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
DESENVOLVIMENTO REGIONAL 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
OUTRAS 0% 13% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
TOTAL DESPESAS SEM ENCARGOS 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
VALOR NOMINAL (R$ MILHÕES) $ 399.226 $ 448.871 $ 474.368 $ 523.182 $ 591.055 $ 661.092 $ 763.391 $ 887.622
VALOR CONSTATE (R$ MILHÕES, 2007) $ 690.321 $ 712.216 $ 680.822 $ 660.251 $ 690.411 $ 720.292 $ 794.293 $ 887.622
 Crescimento Populacional = 1,4% ao ano
Despesas (sem encargos) equivalente a 34% da Renda Per Capita
7,0% $5.000

$4.500
6,0%

$4.000
5,0%
$3.500

4,0%
$3.000
% ao ano

R$, 2007
3,0% $2.500

$2.000
2,0%

$1.500
1,0%
$1.000

0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 $500

-1,0% $-

Cresc Real PIB Cresc Real PIB/ Capita Desp Reais/ Hab (sem encargos)
 Por que é diferente….?

• Necessidades meritórias – tão importantes para

o conjunto da sociedade, que se tornaram
importantes para cada um de seus membros
• Impraticável determinar quanto custa extamente
para cad cidadão o serviço que lhe é prestado
• Os beneficiários se eximiriam de manifestar suas
preferências
• Dificilmente se aferiria o benefício em caráter
individual
 Funções do Estado na
Economia
Alocativa: alocação eficiente dos recursos na economia.
Mercado não responde: economias externas;
problemas satisfação necessidades coletivas (bens
públicos)
Estabilizadora: controlar nível agregado da demanda.
Atenuar impacto social e econômica.
Distributiva: melhor distribuição de renda.
Progressividade dos impostos e tributos + gastos com
transferência de renda
 Administração Pública

• “Administração Pública” consiste em um conjunto de

agências e de servidores profissionais, mantidos com
recursos públicos e encarregados da decisão e
implementação das normas necessárias ao bem-
estar social e das ações necessárias à gestão da coisa
pública.
– Administração direta
– Administração Indireta: Autarquias, Fundações, Empresas
Públicas e Sociedades de Economia Mista.
Para Administrar tem que definir objetivos,
propostas, ...=> Políticas Públicas