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O Processo de Bolonha e as Formaes em Engenharia Universidade de Aveiro, 30 de Abril de 2003 A PROFISSO DE ENGENHEIRO EM PORTUGAL E OS DESAFIOS COLOCADOS PELO PROCESSO

DE BOLONHA Maria de Lurdes Rodrigues Professora Auxiliar do ISCTE, Departamento de Sociologia

Nesta interveno proponho-me reflectir sobre os desafios de transformao colocados pelo processo de Bolonha ao ensino da engenharia e profisso de engenheiro em Portugal. Na anlise dos processos de transformao, como na definio de medidas de interveno visando esses mesmos processos, considero decisivo o conhecimento comparado no tempo e no espao, quer dizer, o conhecimento da histria dos processos e o conhecimento de processos similares em outros contextos geogrficos. O conhecimento da histria da profisso e do ensino da engenharia em Portugal, tal como o conhecimento dos modelos de organizao da engenharia em outros pases, so indispensveis para uma compreenso dos obstculos s mudanas propostas com o processo de Bolonha, mas tambm para uma avaliao das potencialidades anunciadas. Em primeiro lugar, porque esse conhecimento permite verificar que as questes na ordem do dia no so novas. Em segundo lugar, porque o conhecimento do passado permite compreender em que medida as transformaes propostas so solues de evoluo na continuidade ou correspondem a solues de ruptura radical com o passado das instituies. Assim, proponho-me recuperar da histria da engenharia moderna em Portugal os elementos que me parecem constituir factores condicionantes fortes das transformaes propostas pelo processo de Bolonha

Elementos da histria da profisso e do ensino da engenharia em Portugal

A criao do Instituto Superior Tcnico, em 1911, a proteco do ttulo de engenheiro, em 1926, e a criao da Ordem dos Engenheiros, em 1936 so marcos decisivos na histria da engenharia moderna em Portugal. Representam o reconhecimento social e poltico da engenharia como rea disciplinar acadmica integrada no ensino universitrio e como rea de

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actividade regulamentada, de acesso restrito e reservado aos portadores de diploma de curso de engenharia. Estes marcos da origem determinaram o posterior desenvolvimento e consolidao do ensino e da profisso, conferindo-lhes traos ou caractersticas que perduraram at meados dos anos 70 (portanto durante mais de 60 anos) e ainda hoje condicionam as possibilidades de transformao do modelo de organizao da engenharia em Portugal. Os traos ou caractersticas do modelo de organizao da engenharia (ensino e profisso) que historicamente consolidados so os seguintes: (1) forte e exclusiva interveno do Estado ao nvel do sistema de ensino como na regulamentao da profisso, (2) uniformidade como princpio estruturador do ensino e da profisso, (3) reduzida dimenso do sistema de ensino de engenharia orientado para a formao de elites, (4) a engenharia organizada no como uma hierarquia de funes tcnicas integradas, mas organizada de forma clivada, separando os engenheiros dos engenheiros tcnicos e dos tcnicos com outros nveis de formao. Vejamos ento como estes traos ou caractersticas se articularam e configuraram o modelo de organizao da engenharia em Portugal que foi dominante at meados dos anos 70. O ensino da engenharia em Portugal manteve-se, at cerca de 1980, da exclusiva responsabilidade do Estado. No foram envolvidos nos processos de criao e de financiamento de instituies de ensino de engenharia agentes privados, indstrias ou organismos de poder local, como aconteceu em Frana, na Alemanha e nos EUA ainda no Sculo XIX. A criao do IST surge associada ao agendamento poltico das questes relacionadas com o desenvolvimento econmico, a industrializao e a formao de recursos em engenharia e marca o incio da histria da engenharia moderna em Portugal. O IST pretendeu-se desde o incio uma escola moderna e inovadora e exemplar, marcando a sua especificidade atravs da autonomia pedaggica e cientfica, inovando ao nvel do recrutamento dos docentes e dos processos pedaggicos e avaliativos, manteve-se ao longo de dcadas a principal escola de engenharia do pas pelo nmero de diplomados como pelo facto de se constituir como referente a partir do qual se definia o perfil das restantes escolas. O Instituto Superior Tcnico criado por desdobramento das vrias seces do ento Instituto Industrial de Lisboa, do qual transitam alunos e uma parte do corpo docente. Tratou-se da atribuio do nvel superior universitrio a uma escola tcnica, tal como havia acontecido com as Technische Hochschulen, na Alemanha, estando nestes processos de promoo envolvidos tambm engenheiros professores apostados na elevao do nvel e do estatuto da engenharia e da formao em engenharia atravs da afirmao dos princpios cientficos da actividade. dado, nova escola, um estatuto de autonomia indito no pas, mantendo-se, embora, sob tutela directa do recm-criado Ministrio do Fomento1. Os objectivos do

O Ministrio do Fomento continuao do Ministrio de Obras Pblicas, Comrcio e Indstria. O Instituto Superior Tcnico organizado como uma escola superior de engenharia na dependncia do Ministrio do Fomento. Mais tarde, em 1930, fundada a

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Instituto Superior Tcnico, ao ser criado, eram fornecer ao pas engenheiros que contribussem para o progresso econmico. A Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, criada em 1915, tem um projecto de origem bastante diferente mas partir de 1930 com a passagem do IST da tutela do Ministrio do Fomento para a tutela do Ministrio da Instruo e a sua integrao na Universidade Tcnica, imposta s duas escolas, FEUP e IST, uma uniformizao dos modelos de ensino, dos currculos, dos modelos de recrutamento de alunos, da durao e da organizao dos cursos. O esforo de uniformizao desencadeado pelo Estado Novo e imposto s escolas comprometeu, por vrias dcadas, os desgnios de autonomia e de ligao ao meio econmico e industrial anunciados no decreto de criao do IST. O ensino de engenharia organiza-se ento em dois nveis: Ensino superior, ministrado no I.S.T. e na F.E.U.P. os diplomados obtinham uma licenciatura universitria que permitia o uso do ttulo de engenheiro (protegido por lei desde 1926); o acesso fazia-se aps 11 anos de escolaridade (via liceu); os cursos tinham a durao de 6 anos; os currculos tinham uma forte componente terico abstracta (matemtica e fsica); Ensino mdio, ministrado nos Institutos Industriais de Lisboa (I.I.L.) e do Porto (I.I.P.). - Os diplomados obtinham um grau mdio de qualificao e so chamados inicialmente condutores, mais tarde, auxiliares de engenharia, agentes tcnicos, e actualmente engenheiros tcnicos; o acesso fazia-se com 9 anos de escolaridade (via ensino tcnico) mais dois anos preparatrios; os cursos tinham a durao de 3 anos; os curricula tinham uma forte componente prtica. Ao longo de todo o perodo do Estado Novo (1933 a 1974) desenham-se e consolidam-se as seguintes caractersticas: Responsabilidade exclusiva do Estado no financiamento das escolas e na definio dos planos dos cursos, no se registando o envolvimento agentes privados, indstrias ou organismos de poder local, nos processos de criao e de financiamento de instituies de ensino de engenharia, como aconteceu, desde o Sculo XIX, em muitos pases da Europa e nos EUA. Fraca especializao nas duas escolas superiores universitrias existiam 5 cursos de engenharia (civil, minas, mquinas, electrotecnia e qumica), nos trs primeiros anos a formao era geral, comum a todos os cursos, e era valorizado o ensino da
Universidade Tcnica de Lisboa e o IST, bem como outras escolas que so a integradas, passando, a partir desta altura, para a tutela do Ministrio da Instruo. A Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, criada em 1915, foi desde a origem tutelada pelo ministrio da Instruo.

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matemtica, desenho e teoria. S muito mais tarde (j nos anos 90) se abrem novas reas de especialidade. Reduzida dimenso e fechamento do sistema2 o ensino de engenharia concentra-se nas cidades de Lisboa e Porto, existindo em cada uma das cidades 2 escolas, uma superior universitria e outra mdia. Em cerca de 30 anos (1940 a 1970), saem do sistema menos de 12.000 diplomados em engenharia. escassa a resposta do sistema de ensino s necessidades crescentes do surto de industrializao e desenvolvimento econmico que Portugal conhece a partir da Segunda Guerra Mundial3. Uniformidade todas as decises tomadas em relao ao sistema de ensino de engenharia foram no sentido de gradualmente eliminar a concorrncia entre estabelecimentos de ensino. Os cursos, as formas de funcionamento e a organizao, eram similares nos estabelecimentos do mesmo tipo. O objectivo do Estado, explicitamente anunciado nos diplomas legais era o de alcanar a uniformizao de todo o sistema de ensino. A diversidade de formaes iniciada em toda a Europa ainda no Sculo XIX, como resposta a necessidades regionais ou de sectores de actividades especficos, no em Portugal permitida. Dicotomizao o sistema de ensino de engenharia assentava na separao e no reforo das distncias entre o ensino superior e os restantes nveis de ensino, definindo quem era e quem no era engenheiro, segundo princpios no apenas de hierarquizao mas tambm de excluso. Tinham acesso ao ttulo de engenheiro apenas os diplomados do ensino universitrio. As distines entre os nveis mdio e superior foram reforadas ao longo dos anos, sendo muito difcil a passagem do nvel mdio para o nvel superior. E mesmo a partir de 1982, com a reorganizao do sistema de ensino superior em dois nveis (politcnico e universitrio), e a integrao das escolas de ensino mdio no ensino superior, e a alterao das condies de entrada nestes cursos, mantm-se a clivagem que separa engenheiros de engenheiros tcnicos. Estrutura hierrquica invertida a articulao entre os dois nveis de ensino encontra-se invertida, sendo muito maior o nmero de engenheiros do que o nmero de engenheiros tcnicos. A procura de formao no ensino mdio decresce muito a partir de 1930, tendo-se tornado, a fileira do ensino tcnico mdio, gradualmente menos atractiva. Do ponto de vista dos candidatos ao ensino, os investimentos necessrios numa e noutra fileira eram quase os mesmos, todavia as contrapartidas obtidas pelos engenheiros eram muito superiores. Assim o nmero de engenheiros tornou-se largamente superior ao dos agentes tcnicos, seus subordinados., do que para formar agentes tcnicos de engenharia. A fraca atractividade do ensino mdio
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A caracterstica de reduzida dimenso e fechamento respeita a todo o sistema de ensino superior: em 1960 apenas 4% dos jovens entre 18 e 22 anos se encontram matriculados no ensino superior. A este propsito, ver Nunes (1970). Ver comunicao de Manuel Rocha ao I Congresso de Ensino de Engenharia (1962).

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leva a que a partir de 1934 o nmero de agentes tcnicos comea a decrescer, invertendo-se a pirmide das qualificaes e das ocupaes, transformando-se as formaes intermdias em resduos, procurada sobretudo por tcnicos e operrios qualificados tendo em vista a progresso nas carreiras ou a aquisio de novo estatuto socioprofissional4. At meados da dcada de 90 os agentes tcnicos ou engenheiros tcnicos representam apenas dos diplomados em engenharia. Ao nvel do sistema associativo reproduzem-se os princpios de dicotomizao e uniformidade que caracterizavam o sistema de ensino: Em 1936 criada a Ordem dos Engenheiros. A actividade da Associao dos Engenheiros Civis Portugueses (associao cientfica criada em 1869) suspensa e os associados e bens transitam obrigatoriamente para a nova instituio. A Ordem dos engenheiros uma das trs ordens (mdicos, advogados e engenheiros) criadas ao abrigo do Estatuto do Trabalho Nacional, documento jurdico que constitui uma das peas basilares na construo do corporativismo que caracterizava o Estado Novo. A inscrio obrigatria, excepto para os engenheiros ao servio do Estado, e a Ordem detm o exclusivo de representao do grupo profissional, isto , ser a nica associao de engenheiros diplomados pelo ensino superior, at 1975. Os engenheiros tcnicos so tambm representados por uma nica associao, o Grmio Tcnico Portugus que, em 1942, transformado em Sindicato Nacional que tinha tambm o poder de monoplio e de inscrio obrigatria.

Toda a histria da engenharia em Portugal ser marcada por um conflito entre estas duas categorias de diplomados em engenharia: os engenheiros e os engenheiros tcnicos. Aos engenheiros interessa anular a concorrncia potencial dos engenheiros tcnicos no mercado de emprego configurado na administrao pblica, com o argumento de que possuem uma formao mais exigente e de nvel mais elevado, sobretudo nas cincias exactas como a matemtica, a fsica e a qumica; por seu lado, os engenheiros tcnicos aspiram ao estatuto e ttulo de engenheiro com o argumento de que na prtica fazem o mesmo trabalho que os

Vrios estudos acerca da origem social dos alunos confirmam que a fileira do ensino tcnico se destinava principalmente aos alunos pertencentes aos mais baixos estratos sociais. Podem consultar-se os trabalhos de Cruzeiro et Antunes (1978: 502) ..."diferenas significativas no que respeita origem social entre os alunos dos liceus e das escolas tcnicas (...), provindo os alunos dos liceus de estratos sociais que renem caractersticas socioeconmicas e culturais superiores s dos alunos das escolas tcnicas, de acordo com os padres socialmente relevantes" ; bem como ngelo (1975), "O ensino discriminatrio: liceu e escola tcnica - resultados de um inqurito". Grcio (1992) defende que a frequncia dos IIs correspondia em grande parte a uma escolaridade de refgio, em alternativa a estudos prolongados, nos quais, todavia, e mais em particular no caso da engenharia, valia a pena o suplemento de investimento escolar dadas, as contrapartidas obtidas ao nvel profissional.

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engenheiros. Todo o conflito gira em torno dos ttulos e dos diplomas conferidos pelas escolas, mas tambm em torno das condies de acesso a reas de actividade regulamentadas e sob monoplio dos engenheiros, nomeadamente a responsabilidade por projectos de construo e de instalaes industriais a partir de determinada dimenso. Nos postos de trabalho da Administrao Pblica e nas reas de actividade regulamentadas, engenheiros e engenheiros tcnicos tinham carreiras e condies de acesso paralelas, determinadas pelo diploma ou credencial de origem, existindo enormes barreiras ao acesso de engenheiros tcnicos s carreiras ou postos dos engenheiros. Nas restantes reas de actividade de engenharia no regulamentadas, a correspondncia entre os diplomas/credenciais e as funes era por vezes estabelecida entrada no mercado de trabalho. Todavia, por um lado, os mecanismos de mrito associados progresso nas carreiras menos regulamentadas e, por outro lado, a escassez de engenheiros e tcnicos, sentida sobretudo a partir do final dos anos 50, tinham como efeito mitigar a correspondncia entre diplomas de origem e funes, estabelecida partida. Alis, o Inqurito socioeconmico aos diplomados em engenharia, 1972, mostra que um trao importante, tanto no perfil dos engenheiros como no dos engenheiros tcnicos, a diversidade de funes e actividades desenvolvidas, diversidade esta que era j na altura, contraditria com a uniformidade e o fechamento do sistema de ensino (Quadro 1).
Quadro 1 -Distribuio dos diplomados em engenharia por rea de actividade principal (%)
Total de diplomados 1972 19 8 36 6 7 10 5 10 100% 1994 12 8 21 18 7 3 2 18 10 1 100% rea de actividade Projecto e clculo Investigao e desenvolvimento Produo, manuteno ou execu. de obra Planeamento, controlo ou fiscaliz. Tcnico-comercial Servio informtico Recursos humanos, formao Administrativas ou gesto Ensino Outra 1994 Engenheiros 12 9 18 18 7 4 2 19 11 1 100% Engenheiro tcnicos 11 3 32 18 9 2 3 13 9 1 100%

Fonte: Inquritos socio-econmicos aos diplomados em engenharia, 1972 e 1994.

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No inqurito scio profissional lanado em 1994, confirma de novo a variedade de actividades e funes desempenhadas pelos diplomados em engenharia. , de facto, ainda hoje difcil aplicar uma definio homognea profisso de engenheiro e distinguir claramente as actividades desenvolvidas por engenheiros e engenheiros tcnicos. No conflito entre engenheiros e engenheiros tcnicos, cuja primeira manifestao ocorre cerca de 1903, os engenheiros desenvolveram de forma sistemtica estratgias de afirmao da distncia que os separa, invocando argumentos relacionados com as diferenas ao nvel da formao bsica e da formao terica, por seu lado, os engenheiros tcnicos desenvolveram estratgias de aproximao com recurso a argumentos relacionados com a indiferenciao ao nvel da prtica e dos percursos profissionais. Simultaneamente, como veremos mais adiante, os engenheiros tcnicos, ao nvel do ensino e dentro dos limites impostos pela lei, desenvolveram estratgias de aproximao ao modelo do ensino universitrio buscando neste campo o reconhecimento de estatuto mais elevado e equivalente ao dos engenheiros, desenvolveram tambm ao nvel da organizao profissional, estratgias de mimificao dos engenheiros, tendo criado uma Associao Pblica de representao de interesses e de regulamentao da profisso com estatuto igual ao da ordem dos engenheiros.

2 O crescimento e a complexificao do sistema sentidos a partir de meados da dcada de 80 Como vimos, e ao contrrio do que acontecia em todos os pases mais desenvolvidos, durante largas dcadas a engenharia em Portugal cresce a um ritmo muito lento, condicionada pelos princpios da uniformidade e da proteco do Estado. S nas ltimas dcadas o nmero de diplomados em engenharia em Portugal aumenta decisivamente (Quadro 2).
Quadro 2 Evoluo do nmero de diplomados em engenharia na populao activa.
1972* Diplomados em Engenharia 15.357 1981** 32.652 1991** 52.600 2001** 105.700

* I Inqurito aos diplomados em engenharia, 1972; ** Recenseamento Geral da Populao, 1981, 1991, 2001

Com a Reforma do sistema de ensino "Veiga Simo" no incio dos anos 70, foram definidos dois graus de ensino superior bacharelato e licenciatura , numa primeira fase, ministrados em estabelecimentos de tipo diferente de ensino superior universitrio e de ensino superior politcnico, no qual se integraram as antigas escolas de ensino mdio. s grandes universidades de Lisboa, Porto e Coimbra vieram juntar-se uma srie de universidades regionais e institutos politcnicos espalhados pelo pas. Foi regulamentado o acesso da
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iniciativa privada s actividades de ensino superior, surgindo universidades privadas, um pouco por todo o pas. S nos anos mais recentes, tributria desta reforma de ensino, a engenharia evoluiu no sentido de um forte crescimento, associado a um processo de diversificao e complexificao internas. O sistema de ensino cresce em nmero e variedade de escolas e especialidades, cresce o nmero de alunos matriculados e diplomados. O sistema de actividade de engenharia expande-se tambm para organizaes do mais variado tipo e dimenso, diversifica-se a natureza das funes desempenhadas e institucionaliza-se a associao da profisso de engenharia com posies de direco, poder e prestgio, no quadro das organizaes. Como se pode verificar (quadros 3 e 4), no ano lectivo de 2000/01 matricularam-se 18410 novos alunos, em estabelecimentos de ensino superior pblico e privado, distribudos por 303 cursos de engenharia, com 132 designaes diferentes (ver tabela em anexo),
Quadro 3 Nmero de cursos de engenharia, segundo o grau e o tipo de estabelecimento de ensino (2000/01)

Cursos de engenharia Tipo de estabelecimentos: Pblicos No Pblico Total 106 41 147 130 6 136 13 7 20 249 54 303 Licenciatura Bacharelato+Licenciatura Bacharelato Total

Fonte: Direco Geral do Ensino Superior/ Observatrio das Cincias e das Tecnologias, Base de dados estatsticos do ensino superior, 2002

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Quadro 4 - Nmero de alunos matriculados (1. vez) e diplomados no Ensino Superior e em Engenharia, segundo o sexo, em Portugal - 1994 a 2000 Matriculados (1 vez) Ensino Superior Anos 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 Total 69.219 75.161 76.039 74.586 81.519 87.306 95.164 H 28.341 31.226 31.115 31.239 34.723 5.028 6.859 M 40.878 43.935 44.924 43.347 46.796 2.278 8.305 %M 59 58 59 58 57 60 61 Matriculados (1 vez) Engenharia Total 13.385 15.190 15.068 14.620 17.331 17.550 18.410
H 8.781 10.291 9.899 10.138 1.764 2.048 2.533 M 4.604 4.899 5.169 4.482 5.567 5.502 5.877 %M 34 32 34 31 32 31 32

Diplomados Ensino Superior Anos 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 Total
34.293 36.551 39.873 43.061 48.258 50.870

Diplomados Engenharia Total


3.917 4.123 5.149 5.780 6.675 6.882 H 2.826 3.014 3.370 3.708 4.229 4.267 M 1.091 1.109 1.779 2.072 2.446 2.615 %M 28 27 31 36 37 38

H
12.291 12.693 14.002 15.068 16.801 16.989

M
22.002 23.858 25.871 27.983 31.427 33.888

%M
63 64 64 65 65 67

Fonte: Direco Geral do Ensino Superior/Observatrio das Cincias e das Tecnologias, Dados estatsticos do Ensino Superior.

Nos ltimos cinco anos entraram em cursos de engenharia cerca de 83 000 novos estudantes. Os ritmos de formao tambm se intensificaram, desde 1995 saram do sistema de ensino, por ano e em mdia, cerca de 5 700 novos diplomados em engenharia, perfazendo um total de cerca de 30.000 diplomados. A clivagem inicial bsica que distinguia engenheiros de engenheiros tcnicos persiste at hoje, apesar de todas as mudanas. Nos ltimos anos registaram-se alteraes substanciais sobretudo no que respeita s condies de acesso ao ensino da engenharia, passando a ser necessrios 12 anos de escolaridade para ingressar tanto no ensino universitrio como no politcnico. Registaram-se alteraes tambm nas condies de atribuio dos diplomas, numa primeira fase s as escolas universitrias conferem os graus de licenciatura, mestrado e doutoramento; as escolas politcnicas conferiam apenas diplomas de bacharelato, todavia actualmente as escolas politcnicas podem tambm fazer cursos de licenciatura ou de especializao legalmente equiparados a licenciaturas.

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Assiste-se hoje a um processo de convergncia assente no facto de os institutos politcnicos terem transformado os seus cursos de bacharelato em cursos de Bacharelato+Licenciatura, atraindo para essas formaes novos alunos, mas tambm diplomados com grau de bacharelato que com mais facilidade podem obter o grau licenciatura (Quadro 5).
Quadro 5 Alunos matriculados (1 vez) e diplomados em cursos superiores de engenharia, por grau de ensino
1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01

Matriculados (1 vez) Bacharelato Bacharelato+Licenciatura Licenciatura Outros

15 068 6 108

14 630 6 469

17 331 1 889 7 686

17 550 539 10 212 6 774 25

18 410 489 20 828 7 055 38

7 833 1127

7 135 1 027

7 735 21

Diplomados Bacharelato Bacharelato+Licenciatura Licenciatura Outros

5 149 1 644

5 780 2 171

6 675 1 567 1 322

6882 999 2 200 3 545 138

3 175 330

3 212 397

3 378 408

Fonte: Direco Geral do Ensino Superior/Observatrio das Cincias e das Tecnologias, Base de dados de estatsticas do ensino
superior

Nos ltimos trs anos o crescimento tanto da procura de formao em engenharia, como do nmero de diplomados incide sobretudo neste novo tipo de cursos Bacharelato+Licenciatura. Facilmente se compreende esta atraco uma vez que este formato oferece maior abertura e flexibilidade, tanto nas condies de acesso, como nas condies de sada. Parece estar a contornar-se, desta forma, e depois de muitas dcadas, o problema da relao entre o nmero de engenheiros e o nmero de engenheiros tcnicos, atravs de uma via que torna o bacharelato uma via com possibilidade de progresso, isto , torna acessvel, de facto, aos bacharis a licenciatura e o ttulo de engenheiro. No futuro pode acontecer que o bacharelato, enquanto grau terminal, esteja em vias de extino, por transformao dos engenheiros tcnicos em licenciados em engenharia e portanto em engenheiros. A convergncia entre os dois nveis de formao no teve qualquer traduo no sistema associativo, mas a prazo a situao pode vir a alterar-se. Mantm-se ainda a clivagem entre engenheiros e engenheiros tcnicos, reforada pelas questes decorrentes da atribuio

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do ttulo de engenheiro5 a que tm acesso apenas os licenciados em engenharia em cursos acreditados pela Ordem dos Engenheiros. A Ordem dos Engenheiros adquiriu em 1992, j portanto no quadro de regime democrtico, o estatuto de associao pblica e obrigatria, qual o Estado conferiu o monoplio de representao, regulamentao, controlo do acesso e competncia disciplinar sobre os licenciados em engenharia que exeram a profisso de engenheiro. ainda a instituio com poder de atribuio do ttulo de engenheiro, reservado exclusivamente aos seus membros. Nos actuais estatutos da Ordem s podem ser admitidos como membros os licenciados em engenharia que exeram profisso de engenheiro, e que alm do curso realizem um estgio e prestem provas de admisso. Como, pelos estatutos, podem ser dispensados de provas de admisso os candidatos licenciados por escolas a quem a Ordem reconhea a qualidade dos cursos e dos programas de formao, esta criou e tem vindo a incrementar um sistema de acreditao profissional dos cursos de engenharia. Tal sistema sobrepe-se ao sistema de credenciao por diploma institudo para muitas profisses, h muitos anos, nas universidades. Na prtica do total de 300 cursos existentes no pas cerca de 90 esto acreditados pela ordem dos engenheiros. Aos diplomados dos cursos acreditados permitido o acesso automtico ordem, profisso e ao ttulo de engenheiro. Aos diplomados dos cursos no acreditados, a admisso como membro e o acesso ao ttulo esto condicionados pela aprovao num exame ordem. A possibilidade de atribuio do grau de licenciatura atribuda s escolas de engenharia do ensino politcnico colocou os diplomados destes cursos em condies mnimas de admisso na Ordem dos Engenheiros e colocou os tradicionais cursos de engenheiros tcnicos em condies de ser acreditados. De facto entre os quase 90 cursos acreditados 6 so cursos de bacharelato+licenciatura ministrados em estabelecimentos de ensino politcnico. O nmero de engenheiros inscritos na Ordem apresenta um crescimento regular, sobretudo depois de instituda a obrigatoriedade de inscrio nos estatutos em 1992. O movimento de membros, a criao de novos colgios de especialidade e de unidades orgnicas nas regies autnomas da Madeira e dos Aores, reflecte o crescimento e a diversificao internas da profisso. Todavia, trata-se de alteraes ainda pouco expressivas se considerarmos o volume de entradas e sadas do sistema de ensino superior, a diversidade de cursos e a complexidade actual das situaes profissionais dos engenheiros (Quadros 6, 7 e 8).

Em Portugal, desde 1926 que o uso do ttulo de engenheiro protegido por lei e reservado aos diplomados por instituies de ensino universitrio, tendo sido posteriormente implementadas vrias medidas regulamentadoras da actividade profissional favorveis promoo do estatuto dos engenheiros.

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Quadro 6 Evoluo do nmero de membros efectivos da Ordem dos Engenheiros


1977 8 823 1986 14 890 1990 16 604 1992 19 108 1993 27 979 2001 29 953

Fonte: Relatrios de Actividade da Ordem dos Engenheiros

Quadro 7 - Evoluo do nmero de membros da Ordem dos Engenheiros, por especialidades


1986 N. civil electrotecnia mecnica qumica agronmica minas geografica-hidrogrfica silvcola metalrgica (e materiais) naval ambiente florestal informtica 14 890 100% 27 979 100% 6 754 3 288 2 445 1 280 588 201 149 93 52 40 % 45 22 6 9 4 1 1 1 .3 .3 1993 N. 9 914 6 787 4 061 2 776 3 026 503 226 430 184 77 % 35 24 15 10 11 2 1 2 1 .3 208 94 231 428 271 29 953 106 37 182 62 138 4 694 1 .3 1.2 1.4 1.2 100% N. efectivos 11 620 6 608 4 185 2 635 2 853 560 260 2001 N. estagirios 1 430 1 189 722 350 282 134 66 % 38 23 14 9 9 2 1

Fonte: Relatrios de Actividade da Ordem dos Engenheiros

Os engenheiros tcnicos, tambm no quadro do regime democrtico criaram uma associao profissional ANET que em 1999 adquire o estatuto de associao pblica equivalente ao das ordens. Tambm esta associao tem poderes delegados pelo Estado nos domnios do cdigo deontolgico, de poder disciplinar e de definio das condies de exerccio da actividade profissional. Os engenheiros tcnicos membros da ANET so cerca de 12000. A aquisio deste novo estatuto por parte dos engenheiros tcnicos, bem como o facto de os politcnicos passarem a atribuir diplomas de licenciatura, forou definitivamente uma convergncia baseada na elevao do estatuto e do reconhecimento social dos engenheiros tcnicos aproximando-os dos engenheiros. No futuro a formao de novos engenheiros tcnicos est comprometida, e a tendncia ser para anular as diferenas que ainda subsistem ao nvel profissional. O entendimento e o acordo entre a Ordem dos Engenheiros e a ANET

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para a acreditao de cursos e para a reviso do Decreto-Lei n. 73/73 revelam que as reas de interesse comum so hoje muito superiores s reas de divergncia.

3 As tenses do actual modelo de organizao da engenharia em Portugal No modelo actual de organizao da profisso e do ensino da engenharia em Portugal, identificam-se tenses, podendo o processo de Bolonha constituir uma oportunidade para as superar. A durao das formaes e as taxas de desperdcio. A durao mais frequente dos cursos de engenharia foi at agora de 3 anos, para cursos de bacharelato, e de 5 anos, para cursos de licenciatura. O princpio de dispor de formaes de durao variada muito interessante para responder tanto s expectativas e condies de alunos, como das necessidades do mercado de trabalho, como ainda para diminuir a taxa de desperdcio do sistema de ensino. Teoricamente, permitia aos alunos que assim o desejassem, ao fim de trs anos de formao, sair para o mercado de trabalho com um diploma de credenciao de competncias (bacharelato). Os alunos interessados em prolongar a formao sairiam ao fim de 5 anos com outro diploma (licenciatura). Um modelo terico interessante revelou-se na prtica socialmente inaceitvel, tendose degradado muito a imagem social e a atractividade dos cursos de formao mais curta. O facto de os diplomas de bacharelato s serem atribudos por politcnicos e os diplomas de licenciatura s por universidades e, simultaneamente, no existirem mecanismos acessveis e facilitadores da mobilidade e do prosseguimento da formao, cristalizou numa desvalorizao dos cursos de bacharelato, transformando-os numa via de segunda escolha com fraca procura (vimos atrs como a transformao dos cursos de bacharelato em bacharelato+licenciatura alterou significativamente a sua procura). Por outro lado os cursos de durao mais longa, que absorvem a maior parte da procura de formao apresentam elevadas taxas de desperdcio, agravadas pelo facto de os alunos sarem para o mercado de trabalho com 2 ou 3 anos de formao, mas sem qualquer diploma. No processo de Bolonha, parece positiva a proposta de formaes com durao tendencialmente mais curta e com garantia dos processos de equivalncia, mobilidade e progresso entre os diferentes tipos de escolas e cursos. As universidades que actualmente tm cursos de longa durao e que fundamentam a sua pertinncia na necessidade de uma aquisio prolongada de conhecimentos profundos em cincias bsicas enfrentaro o desafio de reflectir sobre a sua prpria argumentao.

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A desvalorizao social das formaes de curta durao e profissionalizantes integradas, primeiro, no ensino mdio, depois, no ensino superior politcnico e a aspirao histrica de elevao de estatuto e reconhecimento social que se traduz actualmente em estratgias de aproximao ao ensino superior universitrio. Este movimento, como vimos, faz parte da histria da engenharia, mas repete-se em muitas outras reas profissionais (ver, por exemplo, na rea da sade o movimento de elevao do estatuto profissional dos enfermeiros e outros tcnicos de sade). As propostas do processo de Bolonha podem constituir uma oportunidade de resoluo do problema dos politcnicos atravs da valorizao das formaes mais profissionalizantes atribuindo-lhes um diploma de igual valor social ao da universidade. A diversificao, o mimetismo e a uniformizao. A lista dos 300 cursos com cerca de 132 designaes diferentes revela que, no processo de diversificao do sistema de ensino de engenharia, ocorrido nos ltimos 30 anos, os movimentos so contraditrios e que a tentao da uniformizao ainda persiste. Por um lado, as novas universidades, criadas no quadro da Reforma Veiga Simo, apesar da sua ligao ao meio social e econmico em que se inserem, no resistiram a imitar as universidades mais antigas; as universidades clssicas diversificaram a oferta de formao revelando tendncia para responder tambm s lgicas do mercado e de relevncia econmica. Assim, em raros casos a se regista uma diversificao especializada por escolas ou regies. O modelo de diversificao dominante, baseado no mimetismo, tende a anular as especificidades e a uniformizar o sistema. As propostas discutidas no processo de Bolonha baseiam os mecanismos de equivalncia na medida das unidades de crdito (nmero de tempos lectivos), o que em si parece salvaguardar o princpio da diversidade no que respeita tanto aos contedos como orientao mais generalista, especializada ou profissionalizante. O lugar e a intensidade das disciplinas cientficas bsicas como a matemtica, a fsica ou a qumica, o lugar e a intensidade das disciplinas cientficas de aplicao, o lugar e a intensidade das disciplinas de formao especializada e de formao complementar constituem um campo sobre o qual todas as escolas devero reflectir. Combinatrias mais flexveis marcaro, certamente, a diversidade dos currculos e das formaes. O papel do Estado e de outros agentes no sistema de ensino de engenharia. Depois da abertura do sistema de ensino superior iniciativa privada nos anos 80, ao contrrio do que aconteceu em outras reas de ensino, na engenharia o sector pblico mantm ainda uma posio predominante. No ocorreram casos de sucesso na criao de

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escolas ou cursos de engenharia nos quais tivessem estado envolvidos empresas, autarquias, associaes empresarias, etc. O Instituto dos Transportes, instituto superior privado criado em 1992, cujos principais accionistas so empresas pblicas de transportes como Fernave, CP, Metropolitano de Lisboa, STCP, Carris, Transtejo, Refer, ANA, TAP, PT, ONI , Vodafone e Optimus, foi um exemplo de iniciativa partida com condies para ser uma caso de sucesso, mas que est neste momento em processo de encerramento. A ausncia de iniciativa ou de resultados em si mesma reveladora das dificuldades de implementao de modelos teoricamente inquestionveis, seja por razes de natureza histrica ou outras. Os discursos sobre a relevncia social e econmica da formao superior e sobre a necessidade de responder s necessidades do mercado de trabalho merecem ser ponderados com a anlise de casos concretos, mas sobretudo com a anlise das medidas e iniciativas concretas em que se podem traduzir tais orientaes. A acreditao para fins profissionais. A acreditao de cursos para fins profissionais instituda pela Ordem dos Engenheiros um mecanismo de controlo do acesso a algumas reas de actividade regulamentadas, baseado em critrios uniformizadores. Como vimos atrs, este mecanismo sobrepe-se, desvaloriza e conflitua com o sistema de credenciao mais universal e mais divulgado que o diploma atribudo pelas instituies de ensino superior. A acreditao de cursos de engenharia para fins profissionais no existe em mais nenhum pas da Europa, e no por acaso. Vale a pena uma breve explicao. As profisses tendem naturalmente ao fechamento, isto , no prprio processo de regulao e controlo do exerccio da actividade est inscrito o controlo das condies de acesso profisso e a tendncia para a proteco dos respectivos segmentos de mercado. Tradicionalmente, o poder de definio das condies de acesso profisso implicava a definio de condies que acresciam formao e obteno do diploma ou ttulo acadmico (exames de admisso, estgios, formao especializada complementar ou comprovao curricular de experincia). A definio das condies de acesso, atravs da acreditao dos cursos de ensino superior, confere Ordem poderes de avaliao e de controlo no apenas da profisso, mas sobretudo do sistema de ensino. , portanto, uma modalidade de auto-regulao com vrios pontos crticos: em primeiro lugar, o potencial conflito entre a tendncia ao fechamento das profisses na defesa do interesse privado dos seus membros (restringindo e limitando o acesso) e o interesse pblico de manter abertas as oportunidades de formao e de escolha do mercado (alargando o acesso ao ensino); em segundo lugar, a tenso entre, por um lado, a universalidade e diversidade das formaes (a responsabilidade pblica de responder a uma multiplicidade de objectivos), e, por outro, os particularismos dos mercados;

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finalmente, pode levantar-se a questo dos recursos, as competncias tcnicas e cientficas, que possui a ordem para proceder a avaliaes independentes das instituies do sistema de ensino. Na prtica, os mecanismos de acreditao desenvolvidos so meros monoplios atribudos a algumas instituies de ensino em funo da capacidade formativa, vlidos por um perodo determinado, desvalorizando os resultados prticos da formao e das competncias efectivamente adquiridas pelos diplomados tanto no perodo de formao, como na prtica profissional. O Processo de Bolonha colocar o pas em confronto com outros modelos de organizao da profisso e do ensino da engenharia na europa, criando uma oportunidade importante de reflexo sobre a situao portuguesa e de melhoria ou introduo de mecanismos que facilitem a concretizao dos princpios da diversidade e da abertura.

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Lista de Cursos de Engenharia em que se matricularam alunos no ano lectivo 2000/01


Fonte: Direco Geral do Ensino Superior

Engenharia Alimentar Engenharia Aeroespacial Engenharia Aeronutica Engenharia Agrria Engenharia Agrria e Desenvolvimento Regional Engenharia Agrcola Engenharia Agrcola, variante de Hortofruticultura Engenharia Agrcola, variante de Zootecnia Engenharia Agro-Alimentar Engenharia Agro-Florestal Engenharia Agro-Industrial Engenharia Agronmica Engenharia Agro-Pecuria Engenharia Ambiental e dos Recursos Naturais Engenharia Automvel Engenharia Biofsica Engenharia Biolgica Engenharia Biotecnolgica Engenharia Biotecnolgica Engenharia Biotecnolgica Engenharia Cermica Engenharia Cermica e do Vidro Engenharia Civil Engenharia Civil e do Ambiente Engenharia Civil e Ordenamento do Territrio Engenharia da Computao Grfica Engenharia da Comunicao Engenharia da Energia e do Ambiente Engenharia da Gesto e Ordenamento Engenharia da Informao Engenharia da Linguagem e do Conhecimento Engenharia da Produo Engenharia da Produo Animal
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Engenharia da Produo e Gesto Industrial Engenharia da Produo e Manuteno Industrial Engenharia da Produo Industrial Engenharia da Qualidade Engenharia da Sade Engenharia das Cincias Agrrias Engenharia das Indstrias Agro-Alimentares Engenharia das Madeiras Engenharia das Tecnologias da Informao Engenharia de Automao e Controlo Engenharia de Automao, Controlo e Instrumentao Engenharia de Electrnica e Computadores Engenharia de Energias Renovveis Engenharia de Informtica Engenharia de Instrumentao e Qualidade Industrial Engenharia de Manuteno Industrial Engenharia de Mquinas Martimas Engenharia de Materiais Engenharia de Minas Engenharia de Minas e Geoambiente Engenharia de Minas e Georrecursos Engenharia de Ordenamento dos Recursos Naturais Engenharia de Polmeros Engenharia de Processos Qumicos Industriais Engenharia de Produo Engenharia de Produo Biolgica Engenharia de Produo Industrial Engenharia de Produo Industrial e Energia Engenharia de Projectos e Gesto de Obras Engenharia de Recursos Informticos Engenharia de Recursos Naturais Engenharia de Redes e Sistemas Informticos Engenharia de Sistemas das Telecomunicaes e Electrnica Engenharia de Sistemas Decisionais Engenharia de Sistemas e Computao Engenharia de Sistemas e de Computadores Engenharia de Sistemas e Informtica Engenharia de Sistemas Electrnicos Martimos

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Engenharia de Telecomunicaes e Informtica Engenharia do Ambiente Engenharia do Ambiente e dos Recursos Rurais Engenharia do Ambiente e Territrio Engenharia do Ambiente e Urbanismo Engenharia do Desenvolvimento Rural Engenharia do Territrio Engenharia do Vesturio Engenharia dos Computadores e Telemtica Engenharia dos Materiais Engenharia dos Recursos Florestais Engenharia dos Recursos Geolgicos Engenharia dos Recursos Hdricos Engenharia e Gesto da Produo Engenharia e Gesto de Projectos e Obras Engenharia e Gesto Industrial Engenharia Elctrica e Electrnica Engenharia Electromecnica Engenharia Electrnica e de Automao Engenharia Electrnica e de Telecomunicaes Engenharia Electrnica e Informtica Engenharia Electrnica e Instrumentao Engenharia Electrnica Industrial Engenharia Electrotcnica Engenharia Electrotcnica Automao Industrial e Sistemas de Potncia Engenharia Electrotcnica Electrnica e Computadores Engenharia Electrotcnica Sistemas Elctricos de Energia Engenharia Electrotcnica e de Computadores Engenharia Electrotcnica Industrial Engenharia Energtica Engenharia Fsica Engenharia Fsica Tecnolgica Engenharia Florestal Engenharia Geogrfica Engenharia Geolgica Engenharia Geotcnica Engenharia Industrial Engenharia Industrial e da Qualidade

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