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INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL

ROBERTO C. VILLAS BAS

CT MINERAL

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a Indstria Extrativa Mineral

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Roberto C. Villas Bas CT Mineral 20 MCT / CNPq

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a Indstria Extrativa Mineral GUIA PRTICO CT MINERAL 20

2009
Autor: Roberto C. Villas Bas

Capa A FRATURA DE GONDWANA RIGOROSAMENTE DE ACORDO COM O TEOREMA DE EULER Faces (F), vrtices (V), e arestas (A) F+V=A+2 J. W. Sears http://www.mantleplumes.org/EarthTess2.html Ftima Engel Editorao Eletrnica Tiragem 2000 exemplares

d.o.i. 10.3297/978-85-61121-50-1
Villas Bas, Roberto C. Indicadores de desenvolvimento sustentvel para a indstria extrativa mineral: Guia Prtico / Roberto C. Villas Bas. Rio de Janeiro: CETEM / MCT / CNPq / CYTED / 2009. 28p. 1. Desenvolvimento sustentvel 2. Indstria extrativa mineral I. Centro de Tecnologia Mineral II. Ttulo ISBN 9788561121501 CDD 363.7

E pensamos maravilhados diante do crescer e do transfigurar-se da prpria realidade, que, mesmo na esfera aparentemente seca do mais estreito racionalismo, se nos faz mister um ideal, ou uma crena, ou os brilhos norteadores de uma iluso alevantada, embora eles no se expliquem, nem se demonstrem, com os recursos da nossa conscincia atual... Euclides da Cunha Estrelas Indecifrveis Margem da Histria sua obra pstuma

INDICE
Apresentao ................................................................................... 1 Indicadores de sustentabilidade...................................................... 6 Os interessados stakeholders ..................................................... 10 O grupo coordenador .................................................................... 12 A seleo de temas para conhecimento........................................ 13 A construo de indicadores de sustentabilidade ......................... 14 A lgica do processo ...................................................................... 15 Recursos disponveis...................................................................... 16 Hipteses de desenvolvimento ..................................................... 16 Cenrios de sustentabilidade ........................................................ 17 O acordo poltico ........................................................................... 19 O esforo no processo produtivo .................................................. 19 O benefcio..................................................................................... 20 O indicador .................................................................................... 21 O indicador de sustentabilidade .................................................... 22

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GUIA PRTICO PARA A CONSTRUO DE INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL

APRESENTAAO1
Os princpios do desenvolvi mento sustentvel, brilhante mente propostos pela, hoje clssica, Comisso Brundtland e relatados no Nosso Futuro Comum, editado pelas Naes Unidas em 19872, alertava, logo na sua abertura, que tais princpios s vingariam caso um compromisso forte, expressado em vontade politicamente robusta dos, ento, G7, fosse firmado e pactuado. Desde ento, o mundo deu reviravoltas, o G7, original, como tal, perdeu seu locus,

as vontades polticas do lder dentre eles, o G1, passaram a prevalecer e a redirecio naremse para as operaes de guerra, em si uma contradio ao desenvolvimento susten tvel! No obstante, de to embasados em fatos e argumentos reais, quase insofismveis, os working concepts propostos por BRUNDTLAND foram, pouco a pouco, e mesmo numa acelerao surpreendente para o cenrio mundial, desde 87 at os dias de hoje, ganhando flego, espao e ateno, alm de... surpresa... implemen tao! Fato inconteste, nos seus derivativos operacionais da Rio 92 e da Rio+10 foi o estabelecimento de alvos e objetivos desejveis, e mensurveis, da Agenda21 e as metas do milnio, com o prprio G1, embora no liderando, nem alavancando,

1 O presente texto surge de proposta aprovada pelo EDITAL CT MINERAL 20 MCT/CNPq/2006 PROCESSO CNPq 409959/2006-5 mediante termo de concesso ttp://efomento.cnpq.br/efomento/termo?nu meroAcesso=P000008059720066 2 BRUNDTLAND, G.- ONU, Assemblia Geral, documento A/42/427, 1987. Paulo Nogueira Neto participou, pelo Brasil, como membro da Comisso.

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mas aderindo, aos poucos, meio que timidamente, quase forado, mas o fazendo. Vitorioso, pois, o DS3! Nesse contexto, como isso se reflete no diaadia operacional das indstrias, em geral, e naquela da minerao, em particular? Houve alterao significativa de prticas e posturas dessas indstrias, ou o falatrio sobre DS jornalstico, mas nem to srio e real assim? As respostas a ambas as perguntas, cada qual dos leitores destas linhas, que as responda diretamente, pois, sem dvida, suas posturas profissionais, assim como aquelas das empresas e/ou rgos nos quais trabalham e
3 H de se observar, que desenvolvimento sustentvel NO um estado fixo de harmonia, mas SIM um processo no qual a explorao de recursos naturais, investimentos, orientao do desenvolvimento tecnolgico e mudanas institucionais sero consistentes com as necessidades e aspiraes futuras, bem como as do presente. Conferir BRUNDTLAND, pag.25, tem30, e pag.57, item 15, ONU, Assemblia Geral, documento A/42/427, 1987.

exercem suas profisses, foram sensivelmente alteradas e adotaram e vm adotando, os princpios do DS, sem os quais, salvo empreendimentos de menor significado, quase isolados num contexto social e ambiental, sucumbiriam! Sucumbiriam, pois o mercado real, aquele que vale, cobra! Na rea mnerometalrgica, seguir os ditames do DS significa MINIMIZAR as massas envolvidas na produo, sejam elas de solo, de rocha, de gua, ou de resduos; ainda, MINIMIZAR as energias de processo e, inclusive, selecionar a melhor fonte produtora de energia, caso esta opo se apresente; tambm, MINIMIZAR os impactos ambientais, sejam eles slidos, lquidos, gasosos, panormicos etc; e, final mente, MAXIMIZAR a satisfao social! Os TRS princpios de MNIMO so aqueles onde a engenharia e tecnologia podem atuar e vem atuando; o de MXIMA, entretanto, mais sutil, muitas vezes, sendo fortemente

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dependente da cultura e economia locais, e funo direta da participao cidad e presso social, nessas culturas e economias exercidas. Royalties e isenes tributrias sempre foram os calcanhares de Aquiles da indstria extrativa de base mineral e, agora, com o DS, os so ainda mais. No Brasil, tais royalties, compensao definida no pargrafo 10, do artigo 20 da Constituio Federal, a cidad, e Lei 7990, de 1989, e Lei 8876, de 1994, se denomina CFEM, ou seja Contribuio Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais e tm a seguinte distribuio: Alquota de 3%: minrio de alumnio, mangans, sal gema e potssio. Alquota de 2%: ferro, fertilizante, carvo e demais substncias.

Alquota de 1%: ouro. Interessante observar, en passant, que nos pases anglo saxes tais alquotas, tais royalties, quando incidentes, o so em percentagens bem mais significativas! Alguns alegam razes de tradio, histricas, vindas, ainda, do antigo IUM, para estes valores, no Brasil. Ser? Seus resultados so distri budos da seguinte forma: 12% para a Unio (DNPM e IBAMA) 23% para o Estado onde for extrada a substncia mineral 65% para produtor. o municpio

Isto posto, ento, qual a eficcia e eficincia desta CFEM? Os municpios e estados federativos que dela auferem resultados monetrios a conhecem? Como a aplicam? Aplicamna bem, ou mal? H desvios de finalidade nestas aplicaes?
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Alquota de 0,2%: pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonatos e metais nobres.

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Por outro lado, como medir a sustentabilidade, em cada municpio e estado federativo? Bem, h o IDHndice de Desenvolvimento Humano. O IDH mensura o nvel de desenvolvimento humano, de municpios, estados e, em conseqncia, pases, em funo de indicadores de educao, longevidade e renda, variando de zero, quando nenhum desenvol vimento humano detectado, a um, quando o desenvol vimento considerado total: IDH at 0, 499 considerado baixo; IDH entre 0, 500 e 0, 799 considerado mdio; IDH superior a 0, 800 alto. Sobre a CFEM, Maria Amlia Enriquez4 fez detalhada e douta anlise, cotejandoa, no mbito das propostas do DS, com o IDH, em municpios
4 Enriquez, M. A. Minerao: Maldio ou Ddiva; os dilemas do desenvolvimento sustentvel a partir de uma base mineira; ISBN9788587803344, Editora Signus, So Paulo, 2008

mineradores e no minerado res selecionados em regies geogrficas distintas do pas. Analisou as inferncias da resultantes e efetuou uma anlise comparativa, discutindo critrios aplicveis ao Brasil e Canad, por exemplo. Outro ponto fulcral no estabelecimento dos princpios e adoo das metas do DS indstria extrativa mineral o da relao desta indstria com o seu entorno, com a(s) comunidade(s) que lhe(s) seja(m) contigua(s) ou vizinha(s). Nesse sentido, com a adoo do DS, houve acentuada mudana de comportamento e percepo, quer por parte do povo, da sociedade, da comunidade, do governo, de polticos e da(s) indstria(s), a minerao no sendo exceo, sobre esse relacionamento das indstrias com a sociedade em geral e com o seu entorno em particular. Antes da adoo do DS tudo se resumia na obteno da licena mineral, geralmente outorgada pelo governo federal de um

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pas, para que o empreen dimento fosse adiante: em havendo a jazida, esta se tornava mina. Era a regra. J pelos meados dos anos 70, avanando pouco a pouco, at se consagrarem nos anos 90 surgiram as licenas ambientais, igualmente outor gadas pela repartio apropriada do governo federal ou local. Agora, ambas j no bastam: h a necessidade da, assim chamada, LICENA SOCIAL! E tal no outorgada por qualquer repartio governa mental, mas sim pela SOCIEDADE, pela COMUNI DADE, informalmente, na maioria das vezes, ou seguindo ritos pracordados, mas sempre voluntrios, outras vezes. O prprio Banco Mundial5, um dos incentivadores, no incio solitrio, desse voluntarismo, foi fortemente alavancado pela ao proativa de algumas

ONGs6, sobretudo as atuantes nas reas socioambientais, que vislumbraram, assim, uma forma eficaz de presso social. O fato, no entanto, que tal conceito veio para ficar e os interessados, seja o povo, seja a comunidade, seja a sociedade, seja o pas, seja o governo, sejam os polticos, seja quem seja, tem que se preparar para enfrentar tal desafio. A regra mudou: no basta haver s a jazida, para que a mina seja aberta! Da a necessidade de INDICADORES, sobretudo aqueles de SUSTENTABI LIDADE.

World Bank Report 43959/2009

6 Mining Watch - The Social License to Mine: Passing the Test/ 2006

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE7
Indicador algo mensurvel, que possui uma medida, seja esta medida quantitativa, um nmero, ou qualitativa, uma qualidade qualquer, verde, por exemplo, em contraste com vermelho, por exemplo. Ser este indicador sustentabilidade quando referir ao DS. de se

como estmulos variados e compreenses entre os vrios interessados: um acordo que se alcana, em funo de interesse(s) comum (ns), conflitante(s) ou conver gente(s). Para a elaborao desses indicadores, no entanto, haver sempre a necessidade de que a comunidade, a sociedade, o povo, sejam consultados e tenham participaes voluntrias. E claro, voluntria no necessa riamente quer dizer desin teressada, pois que os interesses de parte a parte estaro latentes ao longo de todo o processo de negociao dos indicadores. H algumas iniciativas que vem ganhando ateno e tem preenchido algumas importan tes lacunas entre as empresas e seus stakeholders, o GRI8 sendo um dos mais aceitos por
8 GRI indicadores sobre desempenho econmico, ambiental e social, vis--vis com o desempenho financeiro de empresas; em http://www.globalreporting.org

Ser especfico da indstria extrativa mineral, quando a ela se referir, obviamente incorporando os critrios de DS. Vale observar no haver consenso quanto aos indicadores de sustentabi lidade, bem como sua construo. Assim, um exerccio que requer grande dose de pacincia, enten dimentos recprocos, bem
PRTICO GUIA Villas Bas & Beinhoff Indicators of Sustainability for the Mineral Extraction Industry ISBN 8572271643, GEF EG/GLO/97/G43, 2002 e Villas Bas, Shields, Solar, Anciaux e Onal, A Review on Indicators of Sustainability for the Minerals Extraction Industries CNPq/CYTED/CETEM, ISBN 8572272224, 2005.
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vrios setores de empresas, mundialmente. No Brasil, possuem o seu GRI/2009, a Associao Comercial de So Paulo, a Ampla, Bradesco, Celulose Irani, CEMIG, Companhia Paranaense de Energia, Copagaz, Corinthians, CPFL Energia, DASA, Eternit, Even Construtora e Incorporadora, Grupo Mapfre, Instituto ECOAR para a Cidadania, Ita UNIBANCO, Light, Natura Cosmticos, Serasa Experian, Sulamerica, Suzano Papel e Celulose, Tractebel Energia, Unilever, Unimed Rio e Wal Mart Brasil. Na pgina web mencionada no rodap 8, h listagens desde 1999 at o presente, 2009. Na rea de energia, vale mencionar SASOL (1999, 2000, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009), da frica do Sul; na rea siderrgica, surge a Nippon Steel, em 2000, do Japo. Os primeiros, em minerao, so o da Newcrest Mining, Oceania, e TeckCominco, Canad, em 2002. Na rea

siderrgica brasileira, a USIMINAS foi a primeira em 2002. Na seqncia: 2003: Rio Tinto, Inglaterra. 2004: Samarco, Brasil, Rio Tinto Brax, EUA e Xstrata, Sua; 2005: IMPALA Platinum, frica do Sul, Kingsgate, Austrlia, Kumba Resources, frica do Sul, Lonmin, UK, Peoles, Mexico, e Samarco, Brasil, novamente. 2006: Anglo American, Inglaterra, Anglo American Brasil, Anglo American Chile, Anglo Coal South Africa, Anglo Platinum, Anglo Ashanti Gold, na Africa do Sul, Xstrata, Austrlia, Barrick Gold, Canad, BHP Billinton, Inglaterra, BHP Billinton, Austrlia, CODELCO, Chile, Czech Coal, Republica Tcheca, DeBeers, Inglaterra, Falconbridge, Canad, Gold Fields, Africa do Sul, Harmony Gold, Africa do Sul, Imerys, Frana, INCO, Canad, Inmet, Canad, Kingsgate, Austrlia, Peoles, Mexico, Rio Tinto, Inglaterra, Samarco, Brasil,

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TeckCominco, Xstrata, Sua.

Canad

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2007: Anglo American, Inglaterra, Anglo American Brasil, Anglo American Chile, Anglo Coal South Africa, Anglo Platinum, Anglo Ashanti Gold, na Africa do Sul, Barrick Gold, Canad, BHP Billinton, Austrlia, BHP Billinton Cerro Colorado, Chile, BHP Billinton Spencer, Chile, BHP Billinton Operaciones em Chile, Chile, Chamber of Mines, Africa do Sul, CODELCO, Chile, Cia. Vale do Rio Doce, Brasil, Czech Coal, Repblica Tcheca, DeBeers, Inglaterra, Fairmont Minerals, EUA, Gold Fields, Africa do Sul, Harmony Gold, Africa do Sul, Impala Platinum, Africa do Sul, Inmet, Canad, Kingsgate, Austrlia, Lonmin, Africa do Sul, Newmont, EUA, Oxiana, Austrlia, Rio Tinto, Inglaterra, Samarco, Brasil, TeckCominco, Canad, VALE, Brasil, e Xstrata, Sua. 2008: SAMA, Brasil, Alcan, Canad, Anglo American, Inglaterra, Anglo American, Brasil, Anglo American, Chile, Anglo Coal, Austrlia, Anglo

Platinum, Africa do Sul, Anglo Gold Ashanti, Africa do Sul, AVON Metals, Inglaterra, Barrick Gold, Canad, BHP Billinton, Inglaterra, BHP Billinton, Chile, CODELCO, Chile, Czech Coal, Repblica Tcheca, DRD Gold, Africa do Sul, Exxaro Resources, frica do Sul, Fairmont Minerals, EUA, Freeport McMoRan Copper and Gold, EUA, Gold Fields, Africa do Sul, Harmony Gold, Africa do Sul, Ilawarra Coal, Austrlia, Inmet, Canad, Kingsgate, Austrlia, Kinross Gold Co. Canad, Kumba Iron Ore, Africa do Sul, LGL, Austrlia, Lihir Gold, Papua Nova Guine, Lonmin, Inglaterra, Minera Escondida, Chile, MSPL Ltd. ndia, Newmont, EUA, Norilsk Nickel, Rssia, Northam Platinum Ltd. Africa do Sul, OJSC MMC Norilsk Nickel, Rssia, Oxiana Limited, Austrlia, Peoles Industries S.A., Mexico, Pilbara Iron Rio Tinto, Brasil, PT Freeport Indonsia, Indonsia, PT Kaltim Prima Coal, Indonsia, Rio Tinto, Inglaterra, S&B Industrial Minerals, Grcia, Teck, EUA, TeckCominco, EUA,

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Teekay Petrojarl, Noruega, Transfield Service, Austrlia, USIMINAS, Brasil, VALE Brasil. 2009: Anglo American, Inglaterra, AngloPlatinum, Africa do Sul, Barrick Gold Co. Canad, De Beers, Inglaterra, Fairmont Minerals, EUA, KORES, Repblica da Coria, Rio Tinto, Inglaterra, S&B Industrial Minerals, Grcia, Transfield Services, Austrlia, V S Dempo & Co, ndia e Xstrata, Sua. So visveis os aumentos considerveis, desde 1999, nos nmeros de apresentaes de relatrios de sustentabilidade, seguindo as orientaes do GRI. Vindo a satisfazer a muitos, tais relatrios ainda no satisfazem a todos, objetivo, em verdade, quase impossvel. So criticados por dar uma viso parcial, aquela da empresa, algo que meio cor derosa das situaes reais enfrentadas nos fronts ambientais e sociais, parte substancial dos interesses de

alguns leitores mais ativistas ambientalmente. Sero realmente vlidas tais criticas? Ora, claro que imparcialidade pedir muito. No entanto, informam sobre importantssimos quesitos de sustentabilidade, os quais, junto a outros que devero ser produzidos por governos e sociedade, comunidade, povo em geral, construiro critrios a serem negociados e aceitos pelas partes interessadas, os stakeholders. Assim mesmo, um considervel avano quanto ao tipo de relatrio de passado recente, sobretudo no enfoque alm do financeiro que oferta, bem como na participao cidad dos interessados9. Seria possvel mensurar, atravs de indicadores construdos em bases lgico cientficas e consensuados
9 SEAT, Socio-Economic Assessment Toolbox, da ANGLO-AMERICAN, aplicada na frica do Sul, Austrlia, Brasil, Chile, China, EUA e Venezuela, em http://www.forceforgood.com/Tools/AngloAmericans-SEAT-Toolbox----PublicEvaluation-by-BSR-67/1.aspx.

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entre empresa, governo e comunidade, sociedade, a sustentabilidade de um empre endimento mineral? esta a proposta deste GUIA.

empresa, sobre aquela comunidade, lhe interessa! Caso contrrio, no seria um stakeholder, no seria um interessado. Pode at ocorrer que voc ainda no saiba que ser um interessado! Mas quando tiver a conscincia disso, as mesmas perguntas acima referidas devero ser feitas. Na verdade, embora dida ticamente tais perguntas venham da forma previamente colocada, O que eu quero? precede a todas, pois a partir desse querer que as demais sero respondidas. Voc ser um interessado direto, se houver seu interesse na empresa, no projeto, na comunidade, por ser dela empregado, poder dele participar, ou ser nela um morador. Voc ser um interessado indireto, se seu interesse no for nela se empregar, no for nele vir a participar e nem for morar na comunidade ou dela sequer ser morador.

OS INTERESSADOS: STAKEHOLDERS
Qualquer interessado, termo empregado stakeholder, nos processos de construo de indicadores de sustentabi lidade, para uma dada operao ou conjunto mineral dever, logo no incio, logo que tome a deciso de participar, perguntarse: 1. O que eu sei? 2. O que eu tenho? 3. O que eu quero? Tais perguntas so fundamentais para que no haja frustrao ao longo e ao largo da execuo do processo de construo desses indicadores. Claro, se voc stakeholder, ou seja, um interessado, porque ALGO sobre aquela operao, sobre aquela mina, sobre aquele projeto, sobre aquela

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legitimo e esperado que todos os interessados, stakeholders, tenham, pois, interesses diretos ou indiretos na participao que levar construo de indicadores de sustentabilidade. Em geral, como regra, no h interessados, stakeholders, neutros. Ou seja, que no defendam priori pontos de vista especficos, tais como, por exemplo, ser a favor sempre do empreendimento, em quais quer circunstancias; ou, ser a favor sempre da no realizao do projeto, em quaisquer circunstancias; ou ainda, que deva haver uma maior e mais ampla distribuio das riquezas geradas para a comunidade e vizinhanas etc. Esta caracterstica real, no tida como negativa, e enseja, quando alcanado um consenso ou uma maioria consultiva ou decisria, maior consistncia de ao. Por isso, a pergunta fundamental O que eu

quero? com participao !

minha

Depois, O que eu sei? Passa a ser a prxima pergunta, para que o interessado melhor se posicione, ou defenda pontos de vista, que no sejam meras opinies sem alicerce em fatos. a fase do preparo, de colher informaes, dados, docu mentarse. Finalmente, O que eu tenho? responder como trilhar o caminho entre o que eu quero e o que eu sei. Dessa forma, vse como importantssimo estar bem preparado, saber o que se quer buscar como resposta, e que caminhos devero ser trilhados nessa busca, para l chegar. Quanto mais e mais houver respostas satisfatrias a essas perguntas, mais e mais sero construdos indicadores plaus veis e robustos. A seleo, escolha, eleio de stakeholders para participar num processo, no , pois, trivial, requerendo conside rvel preparo e boa disposio dos seus coordenadores.

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O GRUPO COORDENADOR
Identificados os interessados a participar do processo de construo de indicadores de sustentabilidade para uma determinada atividade mineral tornase imperiosa a eleio, ou indicao, logo na primeira reunio convocada, de um GRUPO COORDENADOR, com posto por interessados repre sentativos de segmentos presentes ao processo, seja empresa, sejam os vrios nveis de governo, sejam os vrios nveis da comunidade, como cidado, agricultor, industrial, comerciante, poltico, etc. Este GRUPO, em princpio, no deve constituirse de mais que CINCO pessoas, para que tenha certa agilidade e poder de convocao. Ao GRUPO compete estabele cer o numero e objetivo das reunies necessrias para que se atinja a desejvel construo dos indicadores, levando em considerao: A instruo dos interessados participantes;

A disponibilidade dos interessados participantes; O conhecimento sobre a empresa, projeto, ao, empreendimento, dos interessados participantes; O envolvimento dos interessados participantes; A expectativa dos interessados participantes; O nmero de interessados diretos e indiretos partici pantes; Os recursos fsicos e materiais para levar a cabo o processo; importante saber da disponibilidade de acesso e uso de INTERNET e TWITTER. O GRUPO poder, ou no, eleger, selecionar, indicar um de seus membros como coordenador geral. No imprescindvel, mas muitas vezes necessrio, para o melhor desempenho das atividades previstas. Assim como designar a este ou aquele, como responsvel por isto ou aquilo.

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A SELEO DE TEMAS PARA CONHECIMENTO

Uma vez selecionados os interessados, constitudo o grupo coordenador e observados os quesitos sobre o nmero e objetivo das reunies, os TEMAS sobre os quais versaro as reunies devero ser especificados, comeandose pelos mais bvios indo at aos mais tcnicos. bvios, por exemplo: O que a empresa, quem dela faz parte, onde opera a que se dedica e durante quanto tempo, quantos empregados tm quais seus comprometimentos sociais e ambientais; O que a comunidade e sua vizinhana, quais as atividades principais, qual a proporo de jovens, distribuio de gnero e escolaridade; O que o empreen dimento, ao ou projeto propriamente dito; quanto gerar de renda local; quais os cuidados scio

ambientais que tomar; quais so seus riscos ambientais e sociais; Quais as expectativas da comunidade e vizinhana sobre a renda gerada pelo empreendimento ou projeto; Quais as expectativas dos vrios nveis de governo com o empreendimento ou projeto; O que alterar no governo local a disponibilidade de mais recursos para as obras de infraestrutura, sade e educao local; Quais os principais problemas, tais como vistos pela comunidade, trazidos pela implantao do empreendimento, ao, ou projeto; Como solucionlos, dos pontos de vista da empre sa e governo; Mais tcnicos, por exemplo: Que bases tcnicas e laboratoriais tm os vrios nveis de governo para aferir os dados ambientais

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e sociais declarados pela empresa, empreendi mento ou projeto, bem como aqueles declarados pela comunidade, em caso de impasse; Como o empreendimento, ao ou projeto se compara, em termos ambientais e ateno social comunitria com similares no pas e exterior; Que compromissos esto empresa, governo, comu nidade e vizinhana mutuamente dispostos a tomar entre si e quais os mecanismos disponveis para sua denncia, bem como acompanhamento; Em funo da especifi cidade do empreen dimento, ao ou projeto, sejam, por exemplo, temas envolvendo conta minantes em minas de urnio, ou ouro etc.

Ou, ainda, biodiversidade e minerao10; ou minerao em terras indgenas11.

A CONSTRUO DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE

Tendose indigitado e selecionado os interessados diretos e indiretos, os stakeholders, constitudo o grupo coordenador, escolhidos os temas de debate, e tendo havido as reunies e discusses decorrentes, como sugerido nos captulos anteriores, inicia se o processo de construo dos indicadores propriamente dito. de se supor, agora, haver certa homogeneidade de informao e conhecimento sobre a empresa, a comuni dade, o projeto, ou a ao, bem como o papel dos vrios nveis de governo, entre os
10 ICMM & IUCN Mining and Biodiversity: towards best practice, 2003. 11 Villas Bas, Hariessa C. em Minerao e Terras Indgenas: a procura de um marco legal, ISBN 8572272232, CNPq/CYTED/CETEM/UIA, 2005

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interessados participantes do processo. Obvio est que esta almejada homogeneidade no nvel de informao e conhecimentos entre os interessados no significa acordo entre as partes interessadas, necessariamente. Como j mencionado, os interesses so vrios e mltiplos, muitas vezes conflitantes entre si, e dependem de onde se localiza o particular interessado, ou seja, na empresa, na comunidade, no governo etc. O processo de construo de indicadores de sustentabi lidade, que ora se inicia, busca trazer na sua essncia os mltiplos aspectos dos interesses em jogo, priorizandoos e delineando situaes reais de contorno, onde a convivncia entre vrios pontos de vista conflitantes possa ser possvel, ou impossvel. No se busca a harmonia impositiva e invarivel de pontos de vista, ainda que solidamente embasados, mas a

constituio, a construo, de um processo dinmico de entendimento possvel, face aos interesses em jogo das partes envolvidas. O reconhecimento tcito de interesses diversos, conflitantes ou convergentes, desde o inicio do processo fundamental para o xito do mesmo. O acordo a ser alcanado, se o for, ser espelhado nos indicadores de sustentabilidade alcanados entre as partes interessadas no processo.

A LGICA DO PROCESSO
Querse construir indicadores de sustentabilidade para a indstria da minerao. Indstria essa que explora recursos norenovveis. Em bora esta classificao entre renovveis e norenovveis seja, em muitos aspectos, ultrapassada. Melhor sejam classificados em sustentveis e nosustent veis, dinmicos, e sujeitos a avaliaes e revises peridicas.

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RECURSOS DISPONIVEIS
Como o objeto do processo de construo de indicadores a atividade mineral, fundamen tada num recurso natural, a lgica do processo indica que se deva ter conscincia do conjunto de todos os recursos disponveis para a empreitada que se inicia. Na lgica elementar o pargrafo acima se traduz como:

identificar e analisar TODOS OS RECURSOS disponveis, inclusive os no disponveis.

HIPOTESES DE DESENVOLVIMENTO
Ora tais RECURSOS estaro sujeitos a uma poltica, a um roteiro, de desenvolvimento, ou seja, aquelas HIPTESES nas quais tal desenvolvimento se fundamenta. Por exemplo, no se deseja a explorao de recursos naturais, queremse escolas para todos, no se deseja exacerbar o consumismo, melhor padro de vida para todos, etc. Na lgica elementar o pargrafo acima se traduz como:

R U Ri
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Onde R representa o conjunto de TODOS os recursos disponveis e Ri representa cada um destes, por exemplo, recurso natural, recurso ambiental, recurso energtico, recurso financeiro, recurso humano etc, identificados por um i que vai de zero, onde no h recurso algum, at n, qualquer que seja esse n o U simbolizando a unio de todos esses recursos. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero

S i U S i1 ,L, S i n
1

Onde Si representa a HIPOTESE desejada, esta constituda por outras interrelacionadas, os estados Sij que se queiram atingir, tais como escolas para todos em idade escolar, mais sade para os cidados acima

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de 65 anos, aposentadoria integral aos 51 anos de idade, distribuio equitativa de toda a renda nacional etc, as hipteses menores formuladas, cujo conjunto definir uma HIPOTESE DE DESENVOLVI MENTO. Observese no haver UMA NICA hiptese de desenvolvi mento, mas VARIAS, represen tadas pelo i que varia de 1 a n , qualquer seja o n . Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero identificar TODAS AS HIPOTESES DE DESENVOLVI MENTO possveis e suas implicaes. O TRABALHO COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO Claro est que, para atingir a(s) HIPTESE(S) DESEJADA(S) necessrio TRABALHO, exerci do sobre o conjunto de RECURSOS DISPONIVEIS, para conseguilas. Ou seja, o TRABALHO exercido sobre os RECURSOS propicia o DESENVOLVIMENTO, identifica

do como D, que estar sujeito s suas HIPTESES geradoras. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero ter cincia de que o DESENVOLVI MENTO que se deseja (HIPTESES) s poder ser alcanado pelo TRABALHO aplicado sobre os RECURSOS.

CENARIOS DE SUSTENTABILIDADE
As HIPOTESES DE DESENVOLVI MENTO no necessariamente sero sustentveis. Para que sejam, devem ser identificadas aquelas HIPTESES DE DESENVOLVIMENTO SUSTEN TVEL que determinaro o CENARIO DE DESENVOLVI MENTO SUSTENTAVEL que se queira. Na lgica elementar o pargrafo acima se traduz como:
Sd DU

{ S IS IS IS IS }
d1 d2 d3 d4 d5

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Onde Sdi representa as varias HIPOTESES de sustentabilidade para que o DESENVOLVIMEN

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TO D seja SUSTENTAVEL, alicerado que estar em Sd, representando TODAS as hipteses de desenvolvimento sustentvel que o fundamen tam. O smbolo U tendo o significado j mencionado e o U invertido sendo o smbolo lgico para a interseco entre conjuntos, onde as proprie dades de uns e de outros se entrelaam. Parece complicado? Mas no o . Quais, os Sdi que sero considerados na construo dos indicadores? So, por exemplo, para que sejam sustentveis, a utilizao MINIMA dos recursos naturais, a utilizao mnima de energia, a alterao mnima do meio ambiente, o uso timo da gua, vento, sol etc, bem como o MXIMO da satisfao social ! O que a satisfao social ?
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um cenrio DESENVOLVI MENTO SUSTENTAVEL, D, sujeito HIPOTESE SUSTEN TAVEL, Sd. Em teoria econmica clssica costumavase afirmar que TODO desenvolvimento seria sustentvel, havendo, pois uma incoerncia em afirmarse desenvolvimento sustent vel. Como a nica medida utilizada pelos economistas clssicos era o $$, sendo este positivo, seria sustentvel. O mundo pagou para ver e vrios exemplos contradizem essa posio ortodoxa e irrealista. O prprio MERCADO, apontado como tendo mo invisvel, aceita, tranquilamente, que, para alm dos demonstrativos financeiros, tambm os scio ambientais de uma empresa, um projeto, uma ao, sejam apresentados alando assim seu valor, ou no, no mercado12.

Ou seja, quando verificados todos esses requisitos, exatamente no ponto de interseco comum a todas as hipteses (da o U invertido), aquele TRABALHO aplicado nesses RECURSOS produzira

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12 ver, a respeito, os indicadores TSM em www.mining.ca ; ou o ndice Dow-Jones

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Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero verificar que nem todas as HIPOTESES de DESENVOLVI MENTO so SUSTENTVEIS e que, portanto, nem todo desenvolvimento o ! S aquele que se fundamenta em HIPOTESES SUSTENTAVEIS o sero. Por outro lado, igualmente, devero verificar que no h um NICO cenrio de DESENVOLVIMENTO SUSTEN TVEL, mas vrios possveis!

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Ou seja, onde as vrias hipteses geradoras da sustentabilidade Sdi se interceptam, o significado do smbolo Uinvertido, onde h ACORDO, a se define a HIPTESE SUSTENTAVEL. Este acordo poltico alcanado entre a comunidade, a empresa, o projeto, os vrios nveis de governo, ento ser, ou no, a base motora do empreendimento. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero fazer uma reflexo sobre o alcanado e reavaliarem seus posicionamentos, se for o caso.

O ACORDO POLITICO13
O acordo, ento, alcanado quando so consensuadas, atingidas, acordadas, as HIPOTESE DE DESENVOLVI MENTO SUSTENTAVEL. Na lgica elementar o pargrafo acima se traduz como:

de Sustentabilidade em http://www.sustainability-indexes.com/
13 Observar que o DS , pois, um olhar projetado sobre o mundo que se quer, que se deseje.

Quando se busca estabelecer ou desenvolver um ESFORO, seja ele por uma comunidade, por uma empresa, por um governo, ou pela sociedade, o

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O ESFORO NO PROCESSO PRODUTIVO

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que se pretende produzir uma operao PRODUTIVA que resultar em algo POSITIVO, algo construtivo, algo que traga um bem para os envolvidos, os interessados, direta ou indiretamente. Claro est que, do ponto de vista formal, h, igualmente esforos para operaes produtivas negativas, tais como crimes, guerras, e outros. Desses, no nos referiremos neste GUIA, pois que, por definio, no so processos sustentveis. Normalmente, esse ESFORO aplicado numa operao produtiva resultar numa ao MENSURVEL, seja ela diretamente por um nmero, ou quando qualitativa, poder ser transformada ou traduzida num numero. Na lgica elementar os pargrafos acima se traduzem como: E: P N Ou seja, o ESFORO, E, aplicado sobre uma OPERAO PRODUTIVA, P, ocasionar um RESULTADO real e positivo N.

Para efeito da construo de indicadores seria altamente desejvel, embora no manda trio, que tal mensurao, tal RESULTADO aparecesse de forma inconfundvel. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero exemplificar ESFOROS de todos na empreitada, no projeto, na ao que foco de construo dos indicadores que, aplicados sobre OPERAES PRODUTIVAS resultem em atitudes AFIRMA TIVAS ou NEGATIVAS.

O BENEFCIO
Todos, com pouqussimas excees, buscam um BENEFCIO. H diferentes opinies e verses, claro, sobre o que seja melhora de vida para um ou para outro. comum que quem nada tenha almeje um muito relativo, seja quanto ao esprito ou a matria. Entretanto, sempre uma BENEFCIO. normalmente, melhora, um

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Essa MELHORA DA VIDA o BENEFICIO que uma pessoa, uma comunidade, uma empresa, e os vrios nveis de governo, tero quando os ESFOROS desses mesmos elementos permitiram que se processasse a OPERAO PRODUTIVA objeto deste guia. Na lgica elementar os pargrafos acima se traduzem como: B:pessoaempresagovop. produtiva N Ou seja, conseguese um BENEFICIO B, naquilo que COMUM operao produtiva resultante dos esforos entre pessoas (comunidade ou sociedade), empresa(s) e nveis de governo. A medida deste BENEFCIO N14. Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero fazer um exerccio coletivo sobre o que MELHORA DE VIDA e
14 Vale relembra que N, preferivelmente um RESULTADO, para a finalidade deste GUIA, no necessariamente se refere a $$.

como tal melhora pode, ou no, estar relacionada com a empresa, o projeto ou a ao em anlise.

O INDICADOR
Assim podemse alcanar, em principio, vrios BENEFICIOS, dependendo de quem os analisa. Por exemplo, o BENEFICIO que a comunidade conseguiu, atravs da empresa ou do projeto, e governo, com a operao produtiva; ou, o BENEFICIO que a empresa, atravs da comunidade, e governo, conseguiu com a permisso para a realizao da operao produtiva; ou, ainda, o BENEFICIO que o governo auferiu, atravs da empresa e da comunidade, com a operao produtiva realizada. Ou, ainda, os BENEFICIOS que todos conseguiram, ainda que em graus distintos, com a realizao da operao produtiva. Numa representao elemen tar os pargrafos acima se traduzem como:
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A [ (B(c), B(e), B(g), E(p) ] Ou seja, o ACORDO, A, alcanado entre a comunidade, empresa ou projeto, e nveis de governos ser funo e medida dos BENEFICIOS, B, que cada um, comunidade, c, empresa, e, nveis de governo, g, e todos obtiveram atravs do ESFORO, E, despedido na execuo da operao produtiva, p, em pauta. Para mais de uma comunidade, mais de uma empresa e nveis de governo que no se entendam, ou seja, no haja uniformidade de critrios, ento significando a pluralidade a expanso da expresso acima ser: A [ (B(c), B(e), B(g), E(p) ] esse, pois, o INDICADOR desejado! Nesta etapa de construo dos indicadores, os interessados, os stakeholders, devero se exercitar sobre os BENEFICIOS alcanados pela COMUNI DADE, pela EMPRESA e pelos vrios nveis de GOVERNO atravs da realizao do EMPREENDIMENTO.

O INDICADOR DE SUSTENTABILIDADE
Claro est que o(s) INDICADOR (ES) a que se chegou(aram) ser(o) aquele(s) de SUSTENTABILIDADE se e quando as HIPOTESES de sustentabilidade foram estabelecidas priori. Assim como iniciamos este GUIA com lapidar frase de EUCLIDES DA CUNHA, finalize molo com outra sequncia igualmente pujante, muito apropriada ao se enfrentar o paciente processo de construo dos indicadores de sustentabilidade para a industria extrativa mineral, retiradas de "Rios em Abandono", na sua obra pstuma "s Margens da Histria"15 "Porque os homens que ali mourejam ( ... ); nunca intervm para melhorar a sua nica e magnfica estrada; passam e repassam nas

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15 Euclides da Cunha, em "s Mrgens da Histria", http://www.cce.ufsc.br/~nupill/literatura/ma rgem.html

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paragens perigosas; esbarram mil vezes a canoa num tronco cado h dez anos junto beira de um canal; insinuam se mil vezes com as maiores dificuldades numa ramagem revolta barrandolhes de lado a lado o caminho, encalham e arrastam penosamente as canoas sobre os mesmos "sales" de argila endurecida; vezes sem conta arriscamse ao naufrgio, precipitando, ao som das guas, as ubs contra as pontas durssimas dos troncos que se enristam invisveis, submersos de um palmo mas no despendem o mnimo esforo e no despedem um golpe nico de faco ou de machado num s daqueles paus, para desafogar a travessia". Ainda : "Entretanto o simples enunciado destes inconve nientes, evidentemente alheios s suas admirveis condies estruturais, delata que a remoo deles, embora demorada, no demanda trabalhos excepcionais de

engenharia dispndios.

excepcionais

O que resta fazer, ao homem, rudimentar e simples. Os grandes, os srios problemas de hidrulica fluvial que ali houve, resolveuos o prprio rio agindo no jogo harmonioso das foras naturais que o modelaram. E eles representam trabalho incalculvel. um

O Purus uma das maiores ddivas entre tantas com que nos esmaga uma natureza escandalosamente perdu lria. natureza escandalosamente perdulria, nas palavras de Euclides, ento, sejam aplica dos os indicadores de sustentabilidade para que os escolhos eventuais sejam dal retirados e aquele benefcio por todos almejado e a partir desse empreendimento even tualmente conseguido, possa ser por todos auferido

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O presente texto surge de proposta: 1. aprovada pelo EDITAL CT MINERAL 20 MCT/CNPq/2006; 2. tendo sido aprovada em concurso pblico e aberto; 3. resultando no PROCESSO CNPq 409959/20065; 4. sob o termo de concesso: http://efomento.cnpq.br/efomento/termo? numeroAcesso=P000008059720066

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