Introduccin.

El neoliberalismo ha existido dentro de la teora acadmica desde la dcada de 1930. Sin embargo, dada su corta data histrica, ha penetrado fuertemente en las economas mundiales, globalizando con ello el sentido comn y los valores ms elementales que auspician su teora. A pesar de nacer, tericamente, en los tortuosos aos treinta del siglo pasado, donde la hecatombe financiera y la falta de produccin real tiene se crack, su desarrollo est marcado por lo solapado de su postura. El liberalismo clsico y su mala aplicacin llevan al mundo al derrumbe, volver a postular tales ideas se vuelve un suicidio. La invisibilidad de su doctrina dur hasta 1975. Dos fueron los lugares escogidos, Nueva York y Chile, sin embargo, fue el pas tercermundista quien azogara los principios erigidos por el libre mercado. Chile recibi la doctrina como un salvavidas para su delicada situacin econmica (o al menos eso fue lo declarado por militares y civiles), pero tardara aos en implementarla de plano en la mayora de la poblacin, Haba que irrumpir en las determinaciones y creencias sociales, deba permearse la superestructura, tenan que estirarse los pliegues y ensanchar las fisuras de un sentido comn alicado, dbil, aterrado y soterrado. La violencia era til, pero no suficiente. La construccin de una revolucin mental tena que hallar el sendero, deba derruirse la concepcin de sujeto colectivo y transformador para desembocar en individuo consumidor depolitizado. La frmula estaba empezando a dar frutos mediante la creacin de estados depresivos en la economa, miseria y desempleo controlado a travs de la violencia y la precarizacin de la vida. Todo lo conseguido anteriormente era reemplazado por razones de Estado, estadsticas y el utpico bien comn. La maquinaria tomaba otro rumbo. A pesar de que el concepto de patria volva con una fuerza inconmensurable; se declaraban los principios del Gobierno, como el acta de un nuevo pas; y se aplicaban Shocks econmicos impresentables, el gran evento, desde la perspectiva estatal y dominante, era generar una carta legal fundante bsica, capaz de sancionar, mandar y prohibir el nuevo estilo de ciudadano chileno. La Constitucin Poltica del Estado de 1980 pretenda refundar un pas perteneciente a grandes prceres y hroes, ejemplos de lo autnticamente nacional. Sin embargo, ello se transformaba en una concienzuda forma de operar sobre sus habitantes, se complementaba a la violencia, mas le daba sentido. El poder total detentado por el Estado le permiti aplicar todo un programa de reformas en la vida social, descendiente de un camino irrestricto por los cuales se transitara: el Neoliberalismo. Uno de los sectores fue la Universidad. La historia de la Universidad pareci, al igual que las dems reas a transformar, el campo donde se lidiaba con los resabios del modelo anterior: el servicio era gratuito, financiado en su totalidad por el Estado, modernizado por una Reforma 14 aos atrs (1967) y fuertemente apuntalado por la teora opositora del Rgimen. La gran Reforma de 1967 segua viva en el sentido comn de acadmicos, profesores y estudiantes, pues,

en efecto revitaliz y reacondicion el concepto de Universidad planteado hasta la poca. Por ende, la situacin ameritaba el mximo de rigurosidad y deliberacin en llevar a cabo Universidad del Rgimen, para ello se decidi preparar 6 cuerpos legales diferentes, todos para regentar la compleja institucin. La Ley General de Universidades (LGU en adelante) fue promulgada a finales del ao 1980 y principios de 1981, tiempo de vacaciones para estudiantes, profesores y acadmicos. Su esencia estuvo marcada por la creacin de un nueva visin sobre la Universidad, donde prim el Mercado, la competencia, el elitismo, la segmentacin, el acceso reducido, la diversificacin institucional, la despolitizacin y el cambio en los fines mismos de la educacin superior. Adems, hubo un movimiento que adquiri una importancia sustancial para materializar lo propuesto por la LGU, era la nica posicin permitida y amparada por el Rgimen, era la sntesis de la Ley: era el Gremialismo. Si uno ata los cavos sueltos, grosso modo, encuentra un patrn de funcionamiento menos simple de lo que aparenta, pues, a primera vista, estamos ante la implementacin del modelo neoliberal, en este caso, a travs de una Ley regente para la educacin superior. Sin embargo, epistmicamente hablando, el problema es otro. El Rgimen autoritario opera de manera pragmtica, eclctica y destruyendo su teora fundante. Pues lo neoliberal del proyecto, slo pudo ser instalado mediante la creacin artificiosa de un orden normativo arbitrario y deliberante. La refundacin del Estado de Derecho chileno est fuertemente trazado por el ideal de una sociedad libre y con valores de suyo antiqusimos, no obstante, en la realidad de los hechos aqulla esconde un proyecto econmico y poltico abiertamente reducido. La construccin de todo el orden autoritario nacional se inspira el liberalismo econmico y poltico moderno (neoliberalismo), sin embargo, la nica forma de implementacin es mediante la detentacin del poder para dictarlo a la fuerza, sin debates ni posturas alternativas. Su desarrollo es una cuestin amplia e incorpora teora, prctica y el imperio de la Ley. En consecuencia, esta configuracin ontolgica donde est presente la idea fundante -ideolgica y polticamente- nueva, aplicable en todas los mbitos de la Nacin, lo que denominamos como modus operandi ideolgico del rgimen. Precisamente nuestra tesis est enfocada a registrar los momentos en que operan las relaciones tericas-prcticas-legales en la LGU, y como ellas, rechazadas abiertamente por tericos neoliberales (Frederich Hayek) y por tericos positivistas lgicos (Hans Kelsen), se sirven de ingredientes aportados por ambos postulados, para una alquimia reveladora, cual nos ensea que sus resultados, es decir, la realidad modifica, incluso, los cimientos de la teora social, y hace evidente la impracticabilidad de los modelos puros. Por su parte, en lo concerniente a la organizacin de la obra, sta consta de 3 grandes captulos. El primero dice relacin con las implicaciones tericas y prcticas del modelo neoliberal tanto en Chile como en el mundo, y cmo este se irradia por todas las aristas sociales, incluida la educacin superior; adems, advierte sobre la existencia del enemigo histrico de los postulados liberales, no referimos al modelo del Estado de Bienestar. En su segunda parte, encontramos las diferencias existentes entre la cosmovisin liberal de doctrina del derecho y la concepcin jurdica de la Ley del

positivismo de Hans Kelsen, ms en ellas hemos identificado la gnoseologa del derecho de Rgimen Autoritario. Finalmente, precisamos desde la visin foucaultiana, como cada una de las prcticas asumidas por ambas posturas pertenecen al entramado ideolgico, y son tendientes al castigo, lo punitivo y el ordenamiento social, aunque por caminos sumamente diferentes. El segundo captulo trata de elaborar los antecedentes de la institucin Universidad, esquematizada a travs de una pequea historia de la institucin. Nos entrega cifras y datos que nos ayudarn a cotejar la transformacin que significara la Reforma de 1967. La segunda parte del captulo est enfocada a entender la Reforma, develar sus implicaciones y concebir sus consecuencias en el desarrollo de la Educacin Superior chilena. El tercer captulo, y final, nos entrega un anlisis general de la LGU, sus explicaciones, sus argumentos, sus datos, sus diferencias con la Reforma de 1967, sus efectos en trminos de composicin social, su estratificacin, su dominio, su reconceptualizacin, la nueva universidad bajo los esquemas de la sociedad libre. La segunda parte dice relacin con la presencia del movimiento gremial en la escena nacional, sus criterios a-ideolgicos, la verdad indiscutible, sus concepciones universitarias, y, mxime, el ejemplo a seguir, a emular.

CAPITULOI
NEOLIBERALISMO
Todo hombre, mientras no viole las leyes de la justicia debe ser plenamente libre para perseguir a su manera su propios inters. Adam Smith

La desvalorizacin del mundo humano crece en razn directa de la valorizacin del mundo de las cosas.

Karl Marx

1) Implicanciasycontenidosdelateoraneoliberal
Durante los ltimos 30 aos el mundo social ha transformado su forma de desarrollo econmico, cultural, poltico e ideolgico. El paso de un modelo de produccin, un estilo de desarrollo o un paradigma econmico-social a otro sin ninguna duda es un fenmeno apetente para el anlisis. Las cuestiones referente a cada uno de estos tpicos sern desarrolladas durante el prximo captulo, de forma sinttica claro. Neoliberalismo, Universidad y Libertad, tres conceptos que, a priori, tienen una relacin de condicionada y subordinada. En tal caso, el primero neoliberalismo incide sobre los otros Libertad y Universidad indefectiblemente,. En otras palabras existe una subordinacin de las categoras particulares a la general. El modelo neoliberal dicta y organiza tanto la libertad como la educacin universitaria en correspondencia de su constitucin terica y material y los intereses que

representa en la totalidad de la sociedad. La libertad juega un papel secundario, puesto que est ceida a la lgica de funcionamiento predispuesta y mecnica del modelo total, no obstante, siempre est presente: ya sea mediante el consumo de bienes y mercancas, o a travs de la posibilidad de expresarse, opinar y reunirse, devenida de la libertad de mercado. La educacin universitaria, por su parte, a primera vista, juega un rol menos subordinado y ms crtico dentro del desarrollo societal controlado por el rgimen neoliberal, a saber: son los estudiantes universitarios quienes se movilizan criticando los brazos ms inescrupulosos del libre mercado; son ellos los que deben cancelar los elevados aranceles de una carrera, a costa de cualquier medio (crditos, pauperizacin de condiciones materiales en el medio familiar); son estos alumnos los futuros del pas, los crticos del maana, los que conocen la injusticia y son testigos de la desigualdad y la inoportunidad vivida, sobre todo, con los estudiantes de condicin social ms baja; son ellos los pueden estudiar y ser alternativa para el neoliberalismo. Estas determinaciones caticas entendidas y mediadas del sentido comn, de lo aparente y lo sabido, son nuestro punto de partida para acometer hacia una depuracin conceptual, cuyo objeto es entender y analizar crticamente la funcin del neoliberalismo en su realidad histrica, mxime, en el caso de la educacin superior. De tal modo, resulta necesario introducirnos en las pantanosas y complejas aguas tericas e ideolgicas que han establecido un cuerpo paradigmtico denominado Neoliberalismo. Por ello, un paradigma, es decir, un modelo o patrn aceptado1 que se significa de acuerdo a realizaciones cientficas universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad cientfica2, en efecto, se perfila como un enunciado terico atingente a utilizar, en aras de establecer los criterios con los cuales dimensionar al modelo Neoliberal. Dentro de la amplia discusin terica, predominante incluso hasta nuestros das, se destaca un hito que trasciende la historia del Neoliberalismo, cuyo acontecer marca la fundacin de las bases tericas de una nueva concepcin de mundo. De ello, David Harvey, gegrafo y socilogo ingls, en su Breve Historia del Neoliberalismo da cuenta de la formacin terica de la escuela neoliberal. As pues, un grupo de intelectuales, provenientes de las ciencias sociales, reunidos en Suiza el ao 1947, elaboran un conjunto de principios generales que abogan por la defensa de los ideales liberales, en ese momento, ignorado por el paradigma del Estado de Bienestar. En la primera declaracin, surgida de aquel grupo, encontramos los siguientes puntos relevantes: [a)] Los valores centrales de la civilizacin estn en peligro [b)] La posicin de los individuos y los grupos de adscripcin voluntaria se ve progresivamente socavada por extensiones de poder arbitrario[c)] Hasta la ms preciada posesin del hombre occidental, su libertad de pensamiento y de expresin, est amenazada[d)] El grupo sostiene que estos desarrollos se han nutrido de la propagacin de una visin de la historia que rechaza toda pauta moral absoluta y por el crecimiento de teoras que
Kuhn, Thomas, La estructura de las revoluciones cientficas, ed. Fondo de Cultura Econmica (FCE en adelante), Mxico, 2004, p. 51. 2 Ibd., p. 14.
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cuestionan la deseabilidad del imperio de la ley[e)] Sostiene adicionalmente que se han visto estimulados por la declinacin de la fe en la propiedad privada y en el mercado competitivo[f)] por cuanto sin el poder difuso y la iniciativa asociados a estas instituciones, es difcil imaginar una sociedad en la cual la libertad pueda ser efectivamente preservada.3 A partir de estos puntos nos sumergiremos en la teora filosfica-poltica implcita en ellos, en aras de depurar algunos conceptos claves presentes en el denominado Neoliberalismo. El principal artfice del surgimiento de esta nueva corriente terica-poltica tuvo nombre y apellido: el austriaco Frederich von Hayek, economista de profesin y filsofo poltico por oficio. Empero, otras personalidades importantes formaron parte del grupo inicial, los forjadores de la nueva doctrina, entre ellos el filsofo alemn Karl Popper y el economista norteamericano Milton Friedman. La palabra libertad en su sentido individual se transform en el caballo de batalla de los tanques pensantes reunidos en Suiza. La libertad como elemento fundamental en el pensamiento de von Hayek est expuesta y latamente explicada a lo largo de sus publicaciones4, en las cuales encontramos la defensa ms irrestricta y la mistificacin casi metafsica- al valor y categora central del ncleo neoliberal. A continuacin, pretenderemos dar cuenta del concepto central mediante el anlisis abstracto de una categora sumamente concreta e ideolgicamente intrincada en el sentido comn.

Hayekysudepuradalibertad:ausenciadecoaccin, voluntadynomos .
Dentro de la teora Hayekiana hayamos una descripcin erudita y minuciosa del concepto libertad, estando expresada en ms de mil pginas, pretendiendo sistematizar un concepto que, a nuestro juicio, perfectamente puede quedar zanjado en uno de sus principales textos: Fundamentos de la Libertad. Sin embargo, ms all de ello, trataremos de exponer coherentemente las principales premisas que sostienen dicha categora. El primer sentido que Hayek otorga a la palabra libertad la establece mediante la siguiente afirmacin: La libertad como ausencia de coaccin5. Antes de comenzar a profundizar en el concepto de libertad, es necesario definir, segn lo planteado por el filsofo, lo que se entender como coaccin, esto es: [la]
Harvey, David, La condicin de la Posmodernidad. Investigacin sobre los orgenes del cambio cultural, editorial Amorrotu, Buenos Aires, 1998, pp 26-27 4 Von Hayek, Friedrich. Camino de Servidumbre, Alianza Editorial, (1 edicin en ingls 1944) 2007, Espaa. pp. 291; Fundamentos de la Libertad, Unin Editorial (1 edicin en ingls 1959) 1975, Espaa. pp. 529; Derecho, legislacin y libertad, V. 3, Unin Editorial (1 edicin en ingls v.1 1973, v.2 1976, v.3 1979) v.1 1978, v.2 1979, Espaa, pp. v.1 224, v.2 250. 5 Von Hayek, Friederich, op. cit. Los fundamentospp. 31-46.
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presin autoritaria que una persona ejerce en el medio ambiente o circunstancias de otra. La persona sobre la que se ejerce dicha presin, en evitacin de mayores males, se ve forzada a actuar en desacuerdo con un plan coherente propio y hacerlo al servicio de los fines de un tercero6 Todo lo implcito en esta pequea afirmacin establece la existencia de una relacin condicionante que, en extremo, refleja la imposibilidad de su existencia, puesto que los individuos al vivir en sociedad inexorablemente necesitan de la mediacin o relacin de unos con otros para poder sobrevivir; por lo tanto, en alguna medida, siempre existe el sometimiento a una u otra voluntad que el vnculo determine, es decir, permanentemente hay un grado de coaccin, tal como lo expresa Hayek, La coaccin, sin embargo, no puede evitarse totalmente, porque el nico camino para impedirla es la amenaza de coaccin7. Desde esta perspectiva, la libertad de los individuos precisa del mnimo de coaccin para ser ejercida. Despus de esta introduccin hallamos una cualidad esencial en los individuos, cual es su voluntad. Este concepto dice relacin con la impulsividad de los actos en tanto particulares. La voluntad es por antonomasia, individual. Hayek denomina voluntad al impulso que nos induce hacia lo particular y concreto y que, junto con las circunstancias correspondientes al momento en cuestin, determina un acto particular8. De tal modo, el anuncio latente de la inclinacin de la voluntad se compone de dos niveles identificables: a) la supervivencia innata de los individuos; y, b) en tanto sus intereses sean beneficiados. Por consiguiente, la voluntad detenta dos dimensiones: una instintiva, esto es, vital en todo su sentido; y otra valrica, es decir, puede ser sometido a una dimensin o valor: buena o mala voluntad. De tal modo, en el tipo ideal hayekiano, existe la concepcin de voluntades independientes, as pues, si ello se cumple estamos en presencia de la libertad La expresin que el tiempo ha consagrado para describir esta libertad es, por tanto, independencia frente a la voluntad arbitraria de un tercero 9. De ello suponemos que el individuo que mantiene su independencia sobre la voluntad de los terceros, si bien elimina la coaccin, a su vez la ejerce, pues su voluntad se antepone a los terceros, transformndose l en tercero. Este ejercicio terico, como puede verse, est trazado en el segundo nivel de la voluntad, es decir en el plano valrico, que tiende a igualarse con el nivel esencial, en este caso, la supervivencia. La importancia de este argumento, desciende a lo concreto, teniendo su correspondencia en la realidad, la cual abordaremos con posterioridad en este estudio. Finalmente, a modo de cierre, sobre el principio de la voluntad, los argumentos valricos que abalan la teora hayekiana tienen mucha cercana, en forma terica y argumentativa, del ideario kantiano sobre esta materia. En su pequea obra Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, el alemn seala que la buena voluntad propende al deber y a la felicidad humana, entendidos estos dos como fines en s mismos; as lo cristaliza en el magistral imperativo categrico que versa del siguiente modo: obra slo segn aquella mxima que puedas querer que se convierta,

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Ibd., 45 Ibd., 45-46 8 Ibd., p. 22. Las negritas son del autor 9 Ibd., p.33.

al mismo tiempo, en ley universal10, es decir, acta con buena voluntad pues as actuarn los otros contigo. La u-topa o el no lugar kantiana alude al ordenamiento intrnseco de una sociedad moderna de seres individuales, cuyo modus operandi y nica garanta de existencia fctica precedente de la gran mxima es, por antonomasia, el imperio de la Ley. Desentraado el primer tpico de anlisis de la libertad propia de los individuos, por cierto eminentemente abstracta, tiende a develarse el segundo estadio del concepto que intitula este apartado11, cual se vincula con el mbito gregario del individuo, esto se refiere a los lazos sociales- que entabla con otros individuos. El planteamiento esgrimido por Hayek est en conformidad con las posibilidades de accin que un individuo detenta en sus vnculos con los dems (amistad, amor, consanguineidad), vale decir, la responsabilidad del alcance de sus actos. El surgimiento de tal cualidad asume un doble efecto sobre el accionar individual: 1) ampla la voluntad, en el sentido de la supervivencia y su valoracin, pues estimula ambas capacidades; e, 2) incrementa la probabilidad de que este individuo ejerza la coaccin. En resumidas cuentas, el individuo construye su esfera de responsabilidad, acrecienta sus fines y genera nuevas estrategias para satisfacer ambos efectos sobre el accionar individual, dada esta segunda condicin. As, Hayek argumenta: La libertad, por tanto, presupone que el individuo tenga cierta esfera de actividad privada asegurada; que en su ambiente exista cierto conjunto de circunstancia en las que los otros no pueden interferir12. Por ello, el primer nivel de concepto libertad se cierra mediante la aparicin de la esfera de responsabilidad.

Depuracindelalibertadporoposicin
Descendiendo por las escalas conceptuales que componen la libertad hayekiana nos encontramos con la necesaria oposicin y contrastacin de su categora fundamental con otras que profesan el mismo nombre, pero que tienen otro sentido. Es de saber, que cuando se hace teora, el sentido mentado del terico, necesariamente, tiende a esclarecer un fenmeno o un campo de accin a travs del enfrentamiento inevitable con otras doctrinas e investigadores. En este caso, libertad, desde el significado impreso dado por el austriaco, se contrapone a conceptos tales como libertad interior, libertad poltica y libertad de poder. Cuando se plantea la libertad interior, su basamento est enraizado en el aspecto meramente subjetivo que el concepto encierra para el individuo, de modo tal, la comprensin del ser libre vara segn las orientaciones que el individuo posea en torno a sus creencias y su concepcin de mundo. Es por ello, que dicha libertad sea estimulada por cuestiones que trasciendan la realidad misma, ya que su Razn ejerce la intencionalidad de su actuar (racionalidad constructivista), crea cuestiones irreales (metafsicas de cualquier tipo) lo que cultiva un imaginario propio del significado
Kant Immanuel, Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, extrado el 22 de mayo del 2010, www.quedelibros.com, pp. 20-21 11 Si bien Hayek no establece primaca de una condicin por sobre las otras, en el caso de este anlisis, la intencin de construir una secuencia lgica y ordenada tiende a facilitar la estructuracin del concepto libertad. Algo as como empezar por lo abstracto a para llegar a lo concreto. 12 Hayek, Friederich, op.cit. Los fundamentos, p. 35.
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libertad. Al parecer de Hayek, esto tiene un problema diametral en la concepcin de dicha categora, a saber, cual es la dependencia extrema en la tica y en la moralidad que la constituye, pues basta que los cimientos de ella sean cuestionados para que la fragilidad de su elaboracin salga a la luz. Por ende, para el austriaco, sobre esta libertad nos dice: Se refiere a la medida en que una persona se gua en sus acciones por su propia y deliberada voluntad, por su razn y permanente conviccin ms bien que por impulsos y circunstancias momentneas. Sin embargo, lo opuesto a la libertad interior no es la coaccin ajena, sino la influencia de emociones temporales, la debilidad moral o la debilidad intelectual13.

Otra de las francas oposiciones a la real libertad hayekiana est presente en la libertad poltica. El desarrollo de esta oposicin no tiene gran extensin especfica en el argumento hayekiano, pues se tiene la idea de que la lucha existente entre libertad poltica y libertad est implcita en todas las paginas escrita por el austriaco, no obstante a ello, se identifica claramente el espacio conflictivo asumido por la contrastacin entre ambas. Por lo que respecta a la alusin particular, esto es, la pugna entre ambas libertades, el pensador europeo sostiene que la poltica afecta todos los elementos plausibles que aseguran la libertad14. Debe agregarse que la concepcin de poltica, analizada por el autor, se examina desde una perspectiva eminentemente legal-estatal, es decir, sobre el gobierno, los partidos y sus integrantes. Por tal situacin, la esencia deliberante de estos agentes individuales y grupales trae de por s conflictos a la espontaneidad normativa (nomos), sine qua non de1 concepto hayekiano. Dicho en otros trminos, los designios de un hombre o grupo que asume (o cree asumir segn Hayek) la capacidad de administrar y legislar desde un punto de vista ideolgico la normatividad que rige a los individuos presupone que dichas acciones tienen efectos coactivos y privilegiados para el poltico. Coactivos en cuanto puede ejercer coaccin sobre los dems mediante disposiciones o dictmenes deliberados; privilegiados puesto que el hombre o el grupo instala y propone fines, cuya propensin a perseguir y lograrlos se corresponde a las posibilidades y los medios detentados, complementado por una base de apoyo (tambin privilegiados) quienes se benefician de la gestin (el electorado, la clase que representan o sus miembros). En consecuencia, se est ante una falsa libertad, pues es la libertad de unos pocos, en tanto siga tal curso y promueva tales o cuales intereses, y personifica una tirana (ya sea de las mayoras o minoras). Por el contrario, quienes propendan al cultivo del respeto y la adscripcin prescribiendo normas que garanticen el mnimo de coaccin para los individuos son, en definitiva, verdaderos militantes de la libertad. As pues reza lo siguiente: A veces tal esfuerzo ha llevado a un pueblo a preferir el dspota de su propia raza al gobierno liberal de la
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Hayek, Friederich, op. cit. Los fundamentos , p. 38. Las negritas son nuestras. Sin embargo, Hayek tambin reconoce la posibilidad del espectro poltico para garantizar las normas generales fundamentales para la libertad.

mayora extranjera, y a menudo ha facilitado el pretexto para despiadadas restricciones de la libertad individual del los miembros de las minoras15

Finalmente aparece la diferenciacin que existe entre una llamada libertad de poder versus la real libertad. La primera se enmarca en el desarrollo de una capacidad utpica e ideal del ser libre cuya caracterstica primordial es no asumir ninguna norma general. Esto evidentemente no tiene precedentes, pues no se conoce en la historia un modo de actuar o de vivir bajo semejantes concepto. Adems, resulta pueril asumir un actuar anmico (sin normas) a ultranza en sujetos reales, esa actitud se acerca una patologa psiquitrica, la esquizofrenia. Hasta el ms perverso de los asesinos acta segn normas generales de comportamiento (ya que un anti-social rompe ciertas normas, empero jams todas al mismo tiempo). Hayek no exhibe o discrimina que individuo porta este tipo de libertad, pues semejante criatura no existe. Ante ello su argumentacin presume que: Una vez que se admite la identificacin de libertad con poder, no hay limite a los sofismas en cuya virtud el atractivo que ejerce la palabra libertad se ejerce como justificacin de medidas que destrozan la libertad individual16 Lo ltimo puede ser interpretado y cristalizado como la actitud criminal y delictiva.

Normayespontaneidadeneldesarrollosocial.
En la cotidianidad, no estamos ajenos a cumplir con ciertos patrones instintivos que asumimos casi como actos irreprochables e incuestionables, dados los efectos rutinarios del quehacer individual. Dicha naturalidad no persigue dudas ni interrogantes, esto supone que las acciones individuales estn entrelazadas a normas generales y orientadas por ellas, las cuales ayudan al cumplimiento armnico de las relaciones del individuo con otros y con su medio vital. La espontaneidad se garantiza y ampara sobre las normas generales de comportamiento. Una norma, dentro de la teora del filsofo poltico austriaco, significa simplemente la existencia de una propensin o disposicin a obrar o a dejar de obrar de cierta manera y que se traduce en lo que solemos denominar una prctica o una costumbre17. A partir de esta definicin, el edificio intelectual levantado tiene como gran estructura la libertad superpuesta a las normas. Ambas son inseparables, no obstante, una de ellas, la libertad, es la cara visible de las proposiciones tericas hayekianas18. En el examen agudo que el austriaco hace de la historia humana, esto es, en el desarrollo econmico antropolgico y social, hay una clara propensin al cumplimiento por conveniencia y sobrevivencia de los individuos respecto de la norma, pues ella est
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p. cit. Los fundamentos P. 37 Hayek, Friederich, op.cit. Los fundamentos, p..39. Las negritas son nuestras. La libertad individual ontolgicamente entrelazada a normas generales. 17 Hayek, Friederich, op. cit. Derecho, legislacin, V.1, p. 124. 18 Las normas son incuestionable, esenciales e instintivas segn el austriaco.

generalmente enmarcada al interior de un orden. El significado del orden para Hayek dice relacin con un estado de cosas en el cual una multiplicidad de elementos de diversa especie se relacionan entre s de tal modo que el conocimiento de una porcin espacial o temporal del conjunto nos permite formular acerca del resto de las expectativas adecuadas o que por lo menos gocen una elevada probabilidad de resultar ciertas19. Aplicable, absolutamente, a individuos ms que elementos de otra especie, quienes han desarrollado con el correr generacional y mediante procesos evolutivos espontneos, una serie de avances que les ha permitido vivir en libertad y conservarla, puesto que ello es una cualidad natural. De lo ltimo se plantea una visin evolucionista del desarrollo humano. Tal enfoque obedece a lo que Hayek llama racionalismo evolutivo 20, que ms all de pensar y prever sucesos y posibilidades en el devenir humano, sostiene que su dinmica, basada en un orden espontneo con la preeminencia de normas generales de comportamiento, decanta y posibilita la utilizacin y el desenvolvimiento limitado del accionar individual y social en la medida que sus dotes vayan expandindose. Sin embargo, el orden espontneo tiene su contraposicin. La cristalizacin de aquel antagonismo es la organizacin. La organizacin tiene como caracterstica principal que en ella se delibera y se designa. Como lo sealamos ms arriba, la deliberacin, el arbitrio, no tienen fundamento para el austriaco, por tratar de someter las leyes espontneas que han permitido el desarrollo humano, a un conjunto de disposiciones que se enmarcan en fines individuales o grupales con caracteres eminentemente privilegiados. En su teora normativa las cosas se aclaran mucho ms. Lo que distingue a las normas rectoras propias de la organizacin es que deben estar relacionadas con la ejecucin de determinadas tareas. Presuponen que el lugar que cada individuo ocupa en una estructura establecida es determinado autoritariamente y que las normas que a cada cual corresponde obedecer dependen del puesto que el individuo ocupe en la organizacin como de la misin que le haya sido asignada. Las normas se limitaran, por tanto, a regular tan slo en cuanto a los detalles el comportamiento de los funcionarios de los servicios gubernamentales.21 Por el contrario, en una sociedad espontnea esta situacin cambia absolutamente. Sus aspectos estimulantes para el desarrollo histrico de la humanidad saltan a la vista y se han mantenido (con evidentes contextualizaciones) en el tiempo. stas actualmente se cristalizan en los pases ms desarrollados: Las normas que gobiernan un orden espontneo, por el contrario, deben ser independientes de los fines concretos e idnticas, si no necesariamente para todos sus miembros, s por lo menos para clases enteras susceptibles de particularizacin. () debern ser
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Ibd., p 64-5 Ibd. pp. 19-64 21 Ibd., p 83

aplicables a un nmero desconocido e indeterminable de personas y casos. Cada sujeto las abordar habida cuenta de sus particulares conocimientos y propsitos con independencia de los posibles resultados colectivos; resultados estos que incluso el individuo ni siquiera precisa conocer22 Ante la diferencia de proceder y regencia social, entre la organizacin (que incluye todas las doctrinas filosficas surgidas del Racionalismo francs (del que devienen las principales obras y teoras polticas de todo orden: marxismo, fascismo, nazismo, estatismo, etc.) y el orden espontneo, la naturaleza de las normas tambin se presentan como una diferencia de raigambre ontolgica, intrincada en una y otra forma de agrupacin (orden espontneo versus orden creado). El origen, la funcin y la aceptacin de las normas se corresponden con la eficacia demostrada por aquellos rdenes que Hayek asocia a Francia (organizacin) y Estados Unidos e Inglaterra (sociedad espontnea), en cuanto al letargo o despegue concitado por tales o cuales aplicaciones. En sntesis: La diferencia entre las normas de comportamiento nacidas del proceso judicial, el nomos o derecho de la libertad () y las normas de organizacin dictadas por la autoridad () est en que las primeras derivan de las condiciones de un orden espontneo no creado por el hombre, mientras que las segundas estn al servicio de la construccin deliberada de una organizacin con fines especficos. Aqullas son descubiertas, en el sentido de que se limitan a expresar prcticas ya vigentes, o en el de que resultan ser complementos exigidos por las normas ya establecidas, si se quiere que el orden en ellas basado funcione con facilidad y eficiencia en tanto que las normas de organizacin, tendentes a resultados determinados, son invenciones libres del intelecto proyectivo del organizador.23 Para cerrar este primer intento de anlisis, de una pequea parte del entramado terico del pensamiento hayekiano, debe reconocerse la increble capacidad intelectual que el pensador austriaco ostenta (ms all de su muerte su obra permanece enquistada en el ideario neoliberal) y, en definitiva, lo sentencia como el Think Thank por antonomasia del paradigma neoliberal, pues son sus postulados acerca de la libertad y la norma presupuestos gnoseolgicos del cuerpo terico-prctico que pregona esta concepcin de mundo.

FRIEDMAN:losarrebatosdeldiscpulo.
Milton Friedman es uno de los fundadores de la nueva teora que pregona el libre mercado por el mundo, al igual que Hayek. Pero aqul se caracteriza por su
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Ibd., pp. 83-4 Ibd., 190

extremada fluidez y diafanidad en la expresin de sus ideas. Recibe el premio Nobel de economa en 1976, y es el artfice y cmplice de la instauracin de las polticas neoliberales durante el Rgimen Militar. Claro est que este autor no tiene la prosa elegante y perspicaz de Hayek, no obstante, ha tenido mayor preponderancia con su obra en todo el mundo. Al referirnos a la sociedad libre, Milton Friedman comienza su obra Capitalismo y Libertad24 , admitiendo que el instrumento necesario para mantener y ejercer la libertad es el Estado; pues se considera como medio que determina las reglas del juego modificando, mediando e imponiendo el cumplimientos de stas, esto es, actuando como un rbitro. En consecuencia, permite limitar la libertad de unos hombres para preservar la de otros, de tal modo no se entre en conflicto, ya que engloba las metas que por consenso persiguen los ciudadanos. Desde esta base fundamental, al determinar la funcin del Estado dentro de una sociedad libre, Friedman tambin da cuenta del exiguo protagonismo que la gran institucin va adquiriendo; en tanto se descentraliza y limita su poder, se genera as la libertad. Este suceso se devela a travs de la relacin indirecta entre la economa y la poltica, dentro de la organizacin econmica de corte liberal. Para comenzar, se debe decir, que la libertad econmica es primordial, en cuanto medio para la existencia de la libertad poltica, ya que dispersa el poder del Estado: Queda claro que la libertad econmica, en s y de por s, es una parte importantsima de la libertad total. La organizacin econmica es importante como medio para el fin de la libertad poltica, por sus efectos sobre la concentracin o dispersin del poder. La clase de organizacin econmica que produce libertad econmicamente, es decir, el capitalismo competitivo, produce tambin libertad poltica porque separa el poder econmico del poder poltico, y de esta forma permite que el uno contrarreste al otro25. Segn Friedman es el mercado el primer componente directo de la libertad en tanto tal; su cristalizacin subyace por la conexin indirecta entre las organizaciones de mercado, cuya representacin est adscrita a unidades econmicas individuales interrelacionadas (libertad econmica); para decantar finalmente en la existencia de individuos que establezcan sus idearios (perfectible en el sentido de la normatividad del mercado y las condiciones en que los individuos puedan acceder a l), mediante la existencia de acuerdo a esta funcin de la libertad poltica. Por consiguiente, es necesario enfocar la atencin en la coordinacin de las actividades econmicas. El problema bsico de la organizacin social es cmo coordinar las actividades econmicas de gran nmero de
Friedman, Milton, Capitalismo y libertad, Ediciones RIALP, Madrid, (primera edicin en ingls 1962) 1966 , pp. 257. 25 Ibd., p.23.
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gente. Aun en las sociedades relativamente atrasadas es necesaria la divisin del trabajo y la especializacin por funciones para realizar un uso efectivo de los recursos disponibles la tarea del creyente en la libertad es saber reconciliar esta amplia interdependencia con la libertad individual.26 La coordinacin de las actividades econmicas en la sociedad libre es la cooperacin voluntaria de los individuos, esto es, la dinmica propia del mercado. Aquello presupone transacciones voluntarias e informadas de las partes, donde es innecesario el uso de la fuerza (a diferencia de como sucede en las coordinaciones de actividades econmicas de direccin central, utilizado en los estados totalitarios, con tcnicas semejantes a las practicadas por el ejrcito), pues el funcionamiento surge mediante la necesidad de obtener productos que no pueden ser fabricados por la unidad, pero que, a su vez, otras pueden abastecer, aunque sin el nimo o intencin de hacerlo. Ms bien se mueven porque compiten y slo as pueden percibir beneficios. Sobre ello, Friedman asevera: La posibilidad de coordinacin mediante la cooperacin voluntaria se basa en la proposicin elemental de que en una transaccin econmica ambas partes se benefician (...) Por tanto, el intercambio puede producir coordinacin sin usar la fuerza. El modelo que funciona en una sociedad, organizada sobre la base del intercambio voluntario, es una economa de intercambio con libre empresa privada (lo que hemos venido llamando el capitalismo competitivo).27 La insuficiencia de una empresa para crear todos los productos necesarios, en aras de su subsistencia, slo se satisface en tanto otras empresas provean los productos complementarios para la vida de la unidad, por consiguiente, las dems unidades sin la intencin de permitir la supervivencia de aqulla, mas debido a su supervivencia, hacen proliferar un ecosistema mercantil. Como puede verse, en un principio tan simple, carente de planeamiento, la operacin de una mano invisible capaz de mover tal o cual recurso hacia X o Y lugares tiene su realizacin en la libertad econmica, cuyo orden articula todo el movimiento espontneo de mercanca. Es una teora aparentemente simple, comprobable de manera silogstica mediante un ejercicio de lgica pura. Es cercana a una tautologa aunque ella no pretenda serlo. No obstante, como se ver ms adelante, la realidad, es decir, el campo de experimentacin tiene algo que discutirle a ella la teora. El trmino introductorio capitalismo competitivo sugiere un discurso metdico y lgico. En este caso, cuando nos referimos a unidades domsticas independientes, donde su forma ms simple de actuar es mediante el control de sus recursos en medro de la produccin de bienes y servicios para otros, el beneficio de divide y percibe por ambas partes mediante el trueque.
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Ibd., p. 27. Ibd., p. 28.

Cada unidad domestica usa los recursos que controla, para producir bienes y servicios que cambia por bienes y servicios para otras unidades domesticas, en trminos mutuamente aceptables a las dos partes del trato. Por tanto, puede satisfacer sus necesidades indirectamente produciendo bienes y servicios para otros, en vez de producir directamente los bienes para su uso inmediato.28 En la sociedad moderna, la organizacin econmica ha evolucionado de las unidades domesticas, trasladndose a las empresas, que funcionan como intermediarios entre los individuos, como suministradores de servicios y como compradores de bienes, donde surge y se desarrolla la divisin del trabajo y la especializacin por funciones, dejando de lado el trueque. Adems, se incorpora el dinero, cuyo efecto hace ms impersonal esta transaccin, facilitando el intercambio, pues separa la compra de la venta. En palabras de Friedman: [En] la compleja economa de empresas y cambio monetaria, la cooperacin es exclusivamente individual y voluntaria con tal que: (a)las empresas sean privadas, para que las partes contratantes ultimas sean individuos, y (b)que los individuos sean efectivamente libres de participar o no participar en cada intercambio concreto, para que cada transaccin sea completamente voluntaria.29 El autor estadounidense establece que la caracterstica prctica de dicha actividad, utilizada por la organizacin de mercado, es el impedimento que las personas interfieran unas con otras, entendindose de la siguiente manera: El consumidor est protegido contra la fuerza de uno de los vendedores, por el hecho de que hay otros vendedores con los que se puede tratar. El vendedor est protegido contra la fuerza de un consumidor, porque hay otros consumidores a los que se puede vender. El empleado est protegido contra la fuerza el patrn, porque puede trabajar para otros patrones.30 De esta afirmacin se suceden innumerables crticas las cuales ignoran las posiciones, en efecto, que detentan los individuos en el proceso productivo, quienes en un caso (los trabajadores) no tienen una igualdad material econmica del otro (empresario), por tanto, las libertades, por ejemplo, en la celebracin de contrato son absolutamente desiguales para uno y otro. Si esta libertad, en ltimo trmino, se basa por la posesin de los medios de produccin de parte de los individuos que pueden acceder a ellos (para Friedman, independiente de la forma), en esta multiplicidad de unidades productivas de colaboracin voluntaria cmo son determinados los

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Ibdem. Ibd., p. 29 30 Ibd., p 30.

hombres que, producto de no tener propiedad, estn obligados a celebrar contratos, pues de lo contrario su suerte es la muerte por inanicin?31 En resumen, los individuos tienen la libertad de elegir lo que realmente quieren sin ser obligados a seguir una mayora, esta opcin slo puede ser entendida mediante la existencia del mercado, cuya funcin dispositiva entrega una amplia diversidad de productos, bienes y servicios. Free Choice. Al establecerse que el mercado trae la libertad econmica y, por lo tanto, la eleccin libre de los individuos, sin la mediacin de coaccin alguna ms que la supervivencia, volvemos al postulado de Friedman, cual seala: La principal amenaza contra la libertad es el poder de usar la fuerza sobre el resto de los hombres () ya sea por parte de un monarca, un dictador, una oligarqua o una mayora momentnea () La defensa de la libertad requiere la eliminacin, en la medida de lo posible, de esas concentraciones de poder (). Al hacer que la autoridad pierda el control de la actividad econmica, el mercado elimina esta fuente de poder coercitivo. Hace que la fuerza econmica actu de contencin del poder poltico, y no de refuerzo.32 Finalmente, el capitalismo econmico o capitalismo competitivo permite que los distintos individuos: comunistas y fascistas, negros o blancos puedan trabajar en sus actividades econmicas. En consecuencia, el mercado separa las actividades econmicas de las opiniones polticas, protegiendo a los hombres de la discriminacin, y mantiene intacta su productividad. En ese proceso, smese la capacidad de preservar la ley y el orden normativo general, tarea correspondiente al Estado, cuya accin y facultad impide y sanciona con el fin de minimizar el uso de la fuerza o coercin de un individuo sobre otro en las relaciones sociales (pues est asumida la contingencia entre los individuos y la alta probabilidad de conflicto de intereses- entre particulares). Ya situadas las ideas ms abstractas de ambos autores, exponentes conocidos de la teora neoliberal, ahora bien, nuestra entrada tiende a buscar la realidad de los procesos sociales, donde la idea de mercado, libertad, individuos, poltica, Estado y

Si bien el argumento tiene su procedencia en las concepciones de Marx (Ver Marx, Karl, La llamada acumulacin originaria, El Capital. Critica de la economa poltica. FCE, Mxico, 2008, pp.607-650.) existe un debate durante 1985 publicado por el Centro de Estudios Pblico (CEP en adelante) en su revista Estudios Pblicos. El encuentro de acadmicos tales como el Doctor en filosofa Arturo Fontaine Talavera, el cientista poltico Oscar Godoy, el Abogado Enrique Barros y Rafael Echeverra, Doctor en Filosofa, tiene su desarrollo en torno a la ponencia del primero de los nombrados acerca de la libertad poltica y cultural en el capitalismo. El debate registrado se dio entre Fontaine y Echeverra (ya que el resto de la mesa era partidario del argumento de Fontaine) quien plante posiciones crticas con respecto al concepto de libertad defendido por el Chileno. All, por ende, encontramos y adaptamos la crtica de Echeverra a la libertad liberal, sobre todo, referido en lo econmico. VER: V.V.A.A., Estudios pblicos, n 19, ed. CEP, Santiago,1985. Consultado el 24 de septiembre del 2010. Extrado desde el sitio oficial del Centro de Estudios Pblicos http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/cat_630_inicio.html. Los artculos de Arturo FontaineLibertad cultural, pluralismo poltico y capitalismo; y el de Rafael Echeverra Libertad y coercin: posiciones socialistas y posiciones liberales aparecen de forma separada. 32 Ibd., 31.

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libre competencia entran a desarrollarse, en la dialctica compleja de desarrollo de estas variables. KELSEN: NACIMIENTO, VALIDEZ Y OBJETIVIDAD DE UNA NORMA. Dentro de los cauces que determinan el proceso investigativo del presente estudio, debe ser asumida la necesidad de problematizar una de las premisas fundamentales que soporta cualquier orden social hasta ahora conocido: la relacin de la normatividad, la ley y la legislacin que regula las relaciones sociales de los individuos en sociedad. Por consiguiente, es necesario entrar en algunas precisiones tcnicas en el mbito del derecho, cuyo fin apunta a depurar las categoras esenciales que dicha disciplina ha adoptado y construido en funcin de la reglamentacin positiva (estatuida) del comportamiento humano. De tal modo, si bien no se trata de elaborar un marco terico con amplitud de autores y enfoques, deliberadamente se ha optado por estudiar e interpretar los conceptos de Hans Kelsen y su obra Teora Pura del Derecho , en cuanto se sabe la pertinencia e influencia generalizada del autor y su obra en la disciplina. En los siguientes prrafos someteremos a revisin y descripcin los conceptos de Hans Kelsen, para poder utilizarlos en el anlisis de los captulos siguientes con mayor rigurosidad. Una de las concepciones esenciales del ser humano y su historia ha sido la capacidad de establecer y construir reglas que permitan la supervivencia y la convivencia de los individuos de manera intemporal (en todas las eras). El paso acelerado de la civilizacin occidental, inconmensurable medir en este estudio, ha sido clave para la acumulacin de pensamiento, tradiciones y experiencias cuya desembocadura se ancla en la Modernidad de los siglos XVIII y XIX. La racionalidad, el empirismo, la fenomenologa, la dialctica, el positivismo y el materialismo histrico, sin duda se elevan como los mtodos y las teoras sociales que, por excelencia, han recogido y analizado los aspectos esenciales de la sociedad humana (incluido, por supuesto, la normatividad regente de los individuos ) en tanto levantan posturas y frmulas contribuyentes al desarrollo del Devenir. De ello nuestro autor, eminente positivista jurdico, inicia su teora con el concepto norma, cuya significacin puede encontrarse en diversos niveles de constitucin. En primer lugar, nos encontramos con la figura de la norma como una herramienta esencial que permite explicar los actos como jurdicos: El acontecimiento en cuestin logra su sentido especficamente jurdico, su significacin propia en derecho, a travs de una norma que se refiere a l con su contenido, que le otorga significacin en derecho, de suerte que el acto puede ser explicitado segn esa norma () el contenido de un suceso fctico coincide con el contenido de una norma tenida por vlida 33
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Kelsen, Hans, Teora Pura del Derecho, Ed. UNAM, Mxico, 1982, p.18.

Pero la norma, adems de equivalerse al acto jurdico per se, tiene alcances inmediatos y mediatos. Inmediato en el sentido de representar el acto mismo en tanto tal (esencia del derecho), por consiguiente, supone lo jurdico asocindose, mas inexorablemente lo invoca (lo planteado en el prrafo anterior); de all tiene su conversin en lo mediato, pues intervienen nuevas condiciones que van perfilndola con las dems variables que el derecho en su sentido lato comporta. Dicho en otras palabras, el derecho en cuanto se aplica a las relaciones humanas, la norma entra en relacin con stas en diferentes modos: segn los tipos de acciones y las gradaciones que de stas se juzguen: Con la palabra norma se alude a que algo deba ser o producirse; especialmente, a que un hombre deba comportarse de determinada manera. ste es el sentido que tienen ciertas acciones humanas dirigidas con intencin hacia el comportamiento de otros. Estn dirigidas con intencin hacia el comportamiento de otros cuando, conforme a su sentido, proponen (ordenan) ese comportamiento; pero tambin cuando lo permiten y, muy especialmente, cuando se le otorga el poder de establecer l mismo normas. Se trata en este sentido de actos volitivos.34 Luego, ya hecha la distincin de la norma en su sentido conceptual propio, debe penetrarse en la oposicin de la norma con un acto humano comn. Pues, debe ser requerido para ello, la consideracin de que una norma est mediada no por el individuo, sino por una institucin que la declare como tal para los efectos de su cumplimiento. Por lo tanto, la norma del sentido kelseniano tiene dos sentidos: uno explcito (conceptual) y otro implcito (fctico). La explicitud dice relacin con la autoridad detentada por la norma (a nivel conceptual), pues ella tiene capacidades activas y graduales en conformidad con su estatus (manda, prohbe o autoriza; sanciona y beneficia en caso de su cumplimiento o no); por otro lado, lo implcito est en correspondencia con el ejercicio de quien prescribe y sanciona la norma (a nivel factual), en este caso, no un individuo, sino una autoridad. En definitiva, lo correspondiente a la norma (y sus caractersticas recin mencionadas) y el acto individual, la separacin obedece a que el segundo el acto individual est ligado a la esencia misma del individuo. En otros trminos, realizar el acto es algo plenamente volitivo, esto es, que se hace o sucede por propia voluntad35, pues su esencia no busca prescribir o establecer un precedente, slo busca su fin: Norma es el sentido de un acto con el cual se ordena o permite y, en especial, se autoriza, un comportamiento. Debe tenerse en cuenta con ello, que la norma, como sentido especfico de un acto intencionalmente dirigido hacia el comportamiento de otro, es algo distinto del acto de voluntad cuyo sentido constituye. Dado que la norma

Ibdem. Las negritas son del autor (en el texto original son comillas). V.V.A.A., Gran diccionario de la lengua espaola. Larousse; ED. Larousse S.A., Espaa, 1998. La definicin est ad hoc con lo que se quiere expresar.
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es un deber, mientras que el acto de voluntad, cuyo sentido constituye, es un ser36 Sabemos que la norma como acto jurdico per se, tiene diferencia con los actos humanos individuales en su carcter regidor, la cuestin bsica que surge para comprender su mbito y rol subyace en el criterio de validez jurdico detentado por ella. Pues, el sealamiento hace alusin a la legalidad adquirida, el ttulo jurdico, que ella posee. El ejercicio terico a que se apela dice relacin con el fin de la herramienta jurdica. A sabiendas de la imposibilidad del conocimiento certero de todos los actos humanos existentes y realizables, el rol de la norma, para efectos de su validez, tiende a aglutinar y estatuir cules actos o hechos son jurdicamente permisibles y cules no. A priori, el fundamento bsico de la norma est mediado en dos niveles: en primer lugar, por la imposicin reguladora de los actos humanos desde la entidad que prescribe (legalidad); y, en segundo lugar, de acorde a los resultados de sus efectos (no quiere decir que si una ley no ha tenido los efectos esperados vaya a ser derogada de inmediato): Una norma jurdica slo es considerada como objetivamente vlida cuando el comportamiento humano que ella regula se le adecua en los hechos, por lo menos hasta cierto grado. Una norma que en ningn lugar y nunca es aplicada y obedecida, es decir, una norma que como se suele decir no alcanza cierto grado de eficacia, no es considerada como una norma jurdicamente vlida37 Por aadidura, encontramos lo mensurable que puede ser una norma, es decir, que se puede medir, de acuerdo a criterios filosfico-cientficos, esto es: la objetividad y, por ende, la subjetividad. De modo tal, ulterior a la concepcin de la norma, durante su aplicacin, se establece el valor utpico y el valor real que ella posee. El valor utpico yace en el acto de creacin y promulgacin de la norma, cuya dimensin est explicitada en la siguiente afirmacin: la norma debe ser objetivamente vlida. Sin embargo, tambin, es en este momento, el acto de construccin de la norma, donde interviene otra variable de la dimensin, cual es, la subjetividad y deliberacin en torno a la construccin normativa, cuya expresin cabe en la pregunta por qu y para quienes elaboramos esta norma? En lo correspondiente al valor real de la norma, cuando ya est prescrita y promulgada, la dimensin se modifica, excluye la subjetividad, dejando el criterio de lo objetivamente vlido que ella comporta. Desde este instante, lo esencial pasa a ser el cumplimiento objetivo es decir, incuestionable de la norma o, de lo contrario, la sancin objetiva por su incumplimiento, bajo criterios objetivos sealados en la estructura de la misma. Segn lo planteado, la inferencia, alusiva a la norma, no contempla el nivel de la accin humana volitiva cotidiana los actos individuales, por ende, no vislumbra ni mide la injerencia del acto humano de los individuos, por el contrario, modela sus acciones y las perfila para que sigan los derroteros que la norma indica. Lo deseable
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Kelsen, Hans, op. cit., p. 19 Ibd., p.24.

pasa a ser, en estricto rigor, una cuestin subjetiva del individuo, sin embargo, lo deseable tambin se incorpora a la norma, por medio del cumplimiento sistemtico de ella. El valor en sentido subjetivo, esto es: el valor consistente en la relacin de un objeto con el deseo o la voluntad de un hombre, se distingue del valor en sentido objetivo es decir, del valor consistente en la relacin de una conducta con una norma objetivamente vlida () En cuanto funcin cognoscitiva siempre tiene el juicio que ser objetivo; es decir, debe producirse sin consideracin del desear y querer de quien enjuicie. Ello es ciertamente posible.38 Para englobar la definicin de Hans Kelsen concluimos que la norma se constituye a partir de los actos jurdicos elementales y fundamentales del mbito jurdico; por lo tanto, se sigue que la norma basa su accionar en la pertinencia del segmento legal, esto es, la regencia de las actividades humana. La norma al delimitar el accionar individual por la va de su estatuto (norma positiva) emerge como la nica alternativa que conduce los actos humanos volitivos. Su validez, medida segn la dimensin nica que alcanza una vez promulgada, deviene de la objetividad de la norma en el concierto de su aplicacin. Tal criterio supone la existencia de una subjetividad en todo momento, mas excepto cuando entra en vigencia. En el momento de constitucin o creacin de la norma, los procesos subjetivos identificables en el legislador (o cuerpo legislador) hacen precisar que todo el entramado objetivo que porta el derecho (el deber ser), en su mtodo constructor de normas, no es tan exhaustivo ni real, pues el punto subjetivo se presenta en la disyuntiva de por qu y para quin se crea la norma, condicin sine qua non, del modelo kelseniano. Si bien el concepto de norma es mucho ms amplio de lo aqu expuesto, creemos haber incorporado los elementos centrales que la categora comporta. Como lo hemos estipulado ms arriba, ahora necesariamente debemos incorporar la categora madre del concepto norma, esto es, un orden jurdico. Una de las justificaciones fundamentales para respetar y cumplir a cabalidad las normas subyace de hecho en que el derecho la estatuye y hace cumplir. Por esta razn, la seriedad asignada a los juristas y legisladores (todos con conocimientos en materia jurdica) es la carta de garanta que la sociedad acredita a la actividad. En definitiva, la filosofa del derecho es el soporte de lo normativo, pues se encarga de constituir una cadena normativa cuyo valor, mediado por la objetividad, debe portar coherencia y plausibilidad en su promulgacin y vigencia. La realizacin de un orden, el fin del derecho, se enmarca dentro de la siguiente definicin: Es un sistema de normas cuya unidad ha sido constituida en cuanto todas tienen el mismo fundamento de validez.39 Por supuesto, el fundamento de validez es asiduamente interpelado por la conducta humana; pues lo objetivamente vlido slo tiene esa garanta en cuanto los individuos
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Ibd., pp. 34-5. Ibd., p,.44.

en su interrelacin persigan, crean, sigan, asuman y no violenten ni sobrepasen tal orden en forma reiterada. Ese orden normativo general podemos denominarlo Derecho. Por ello la conduccin de un orden, si bien se presenta como la elaboracin deliberada de normas, su fin se corresponde a la convivencia humana cuya mediacin est a su cargo. Sin embargo, la naturaleza del orden kelseniano dice relacin con la posibilidad de que dicho conjunto normativo, aparte de regir sobre una sociedad (previamente de la incorporacin de costumbres y tradiciones al sistema jurdico), establezca y moldee ciertos tipos de conductas y actos, los cuales desembocan y se ligan indisolublemente a las concepciones que la autoridad pretende del grupo humano que encabeza. Esto es, la determinacin de una concepcin de mundo que busca instalarse en el sentido comn de las personas y que se rigen bajo el orden normativo determinado. Esta idea debe trabajarse con ms cuidado, pues, para nuestros efectos, la conexin de sentido entre la proposicin ennegrecida y nuestro objeto de estudio resulta artificialmente entramado. Lo anterior supone la existencia de fines determinados perseguidos por el orden jurdico en su amplio espectro y en diversos momentos40. Esta proposicin en ltimo trmino, vale decir, cuando entran en vigencia las normas, colige y deduce la negatividad del orden normativo, es decir, la coaccin: aqul que no cumple las normas recibe una sancin. El tema del castigo (psicolgico o fsico) se rige en diversos grados y diversos mbitos de la constitucin misma del orden en cuestin. Pero hay que ir por partes: los sistemas sociales designados como derecho son rdenes coactivos de la conducta humana. Ordenan una determinada conducta humana, en cuanto enlazan a la conducta contrapuesta un acto coactivo, dirigido contra el hombre que as acta. Esto es: faculta a determinado individuo para dirigir contra otro individuo un acto coactivo como sancin.41 Aunque se establece el criterio nico de objetividad adquirido por la norma en cuanto entra en vigencia, se obvia el contenido o naturaleza misma de cuando es creada. Esto supone que su capacidad coactiva, descendiente de la dualidad cumplir (buen comportamiento)-no cumplir (mal comportamiento), tiene inextricablemente, a priori, su esencia en el acriticismo (por tanto, no se somete a juicios de valores), ya que su moral inmanente despliega la naturalizacin del orden mismo, sintetizada en esta oracin: la norma (promulgada) se crea con el objeto de su cumplimiento, NO para su cuestionamiento. Tal imperativo (categrico) excluye la posibilidad de analizar ms all de su promulgacin el acto genealgico propio de su nacimiento. La coaccin slo se da, por el sentido kelseniano, en el acto de sancin: Tan pronto aparece el acto coactivo estatuido por el orden jurdico como reaccin ante una conducta humana determinada por ese orden, el acto coactivo adquiere el
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Este punto que dice relacin con los momentos de la elaboracin de la ley lo trataremos con detencin en los apartados ulteriores. 41 Ibid., p.47

carcter de una sancin, y la conducta humana contra la cual se dirige el acto coactivo, el carcter de un comportamiento prohibido, antijurdico, de una transgresin o delito42. Ya convertido el acto antijurdico, esto es, el rompimiento o no cumplimiento de la norma por algn individuo, en delito, quien asume la capacidad de ejercer la coaccin en tanto orden normativo se transforma en el nico rgano que puede decretar sancin o castigo. El sistema normativo, cualquiera que sea, debe siempre contar con un nico y exclusivo sentenciador, una autoridad mxima quien detente el poder y la ltima palabra en conformidad a la aplicacin de la norma. En el lenguaje del alemn, dicho carcter es sinnimo a portar el monopolio de la violencia: El orden jurdico determina de manera exhaustiva las condiciones bajo las cuales ciertos individuos deben ejercer la coaccin fsica; puesto que el individuo facultado por el orden jurdico para el ejercicio de la coaccin, puede ser considerado rgano de orden jurdico () puede atribuirse la ejecucin del acto de fuerza por ese individuo a la comunidad constituida por el orden jurdico. Aparece as el monopolio de la coaccin por la comunidad jurdica43 Intencionadamente hemos optado por no utilizar el concepto de ley desde el sentido mentado kelseniano de la presente obra, sin embargo, presuponemos que el conjunto de normas y las normas mismas revisten este carcter para nuestra definicin y depuracin conceptual. Si bien se seala que: Normas jurdicas generales que revisten formas de ley es decir una norma jurdica general votada por el parlamento y segn las tpicas disposiciones de la mayora de las constituciones publicada de determinada manera; sea de cualquier contenido que aparezca bajo esa forma.44

Durante el periodo histrico que vamos a revisar, de ninguna manera existi parlamento ni menos mayora que se escuchase para prescribir una ley, pues esa funcin la asumi el Estado autoritario encabezado por Augusto Pinochet, por consiguiente, cabe hacer la alusin de que para nuestros efectos normas y ley son equivalentes. Para concluir esta pequea resea de lo que una norma es y llega a ser, necesariamente debe ser sometida a su inmediata crtica y, en este sentido, una de sus negaciones, que deviene de la teora neoliberal del orden normativo, adscrita y diseada por Frederich Von Hayek. No obstante, al revisar el siguiente enfoque, esto no supone que vayamos a defenestrar la teora de Kelsen sobre la norma y el orden normativo, sino, declaramos, que al momento histrico en el cual se va aplicar el eclecticismo y
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Kelsen, Hans, op. cit., p. 48. Ibd., p. 50. 44 Ibd., p. 240.

resultado dialctico de ambas constituye el sustrato de la legislacin que regula las universidades chilenas, pues se pueden identificar claramente las concepciones positivistas y neoliberales en la gestacin y promulgacin de la misma, ejercidas por un Estado garante y creador de un nuevo orden social. HAYEK Y SU CONCEPTO DE ORDEN NORMATIVO. Una de las condiciones fundamentales que ha desarrollado la teora neoliberal se circunscribe a las elaboraciones tericas del pensador Frederich Von Hayek. Una obra en particular es la que contempla y aglutina los elementos constitutivos para una concepcin plausible de lo jurdico. Tal referencia dice relacin con su libro (de tres volmenes) Derecho, Legislacin y Libertad45, en el que explicita el contenido y marco en el que deben actuar y desarrollarse las normas. Como sealamos anteriormente, Hayek no comulga, en ningn punto, con las concepciones de Hans Kelsen, por el contrario, lo critica fuertemente. No obstante, ello est fuera del radio de accin que este estudio presupone, aunque es muy interesante el planteamiento con que el austriaco critica del alemn. La doctrina filosfico-poltica creada y elaborada por Hayek tiene algunos matices importantes y destacables en conformidad a la existencia de una normatividad social. Entendiendo la categora Libertad como eje central de sus postulados, todo el resto de los elementos que componen su teora social son subyacentes a aqulla. Si se entiende la libertad como la ausencia de coaccin en la voluntad de un individuo por parte de terceros, las normas (como uno de los componentes de cualquier teora social) deben ser reducidas y dictadas en conformidad a tal imperativo. Como ya fue sealado en el primer captulo, el concepto de libertad hayekiano tiene una fuerte carga de esencialismo, y se mistifica hasta llegar a proponerlo como nico mvil de reproduccin histrico-natural de la vida humana. Cualquier otra categora que dispute el cetro de Valor Supremo a la libertad debe ser rechazada ipso facto. Pero ms all de las radicales posiciones del pensador austriaco hallamos que al interior de sus disquisiciones tericas los aspectos ms relevantes a destacar estn en correspondencia con la finalidad y principio ontolgico existente en la relacin de los individuos: el respeto y la consignacin de las normas generales de recto comportamiento Hemos elegido la expresin <<reglas de recto comportamiento>> para designar aquellas normas que, sin referirse a fines concretos, contribuyen a establecer un orden espontneo () [ellas] integran un nomos, que constituye la base de una sociedad en la que puede desplegarse el Derecho Privado, circunstancia que a su vez propicia la existencia de la <<Sociedad Abierta>>.46

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Von Hayek, Frederich, Derecho, Legislacin y Libertad, 3 volmenes, ED. Unin editorial, Espaa, 1975 (Vol. 1), 1979 (Vol.2) 1981 (Vol.3) 46 Ibd., (Vol. 2) pp. 49-50

De hecho, lo nico que asegura el logro de los fines particulares y concretos es que la normativa sea articulada en funcin de lo abstracto y general de las normas elementales de la vida: el NOMOS. Las normas, es decir, la propensin a hacer o dejar de hacer una prctica que en el tiempo se traduce en costumbre (e incorpora al NOMOS acumulado), tienen un objeto, el se signa en el establecimiento como el principio ms abstracto y universalizado para que todo individuo, por medio de su respeto, aceptacin y regencia, pueda alcanzar sus fines concretos y particulares en su afn por sobrevivir. En el captulo anterior hemos hecho gala de aquello. Sin embargo, ha quedado fuera la concepcin del derecho y su objeto: El bienestar general al que las normas contribuyen consiste en aquello que, constituye el objeto del Derecho: ese orden abstracto, general y normativo que no aspira a resultados particulares y conocidos, sino que, por va indirecta, propicia la materializacin de una amplia variedad de proyectos individuales47 De este modo, la sujecin efectiva ante los nicos principios que aseguran el logro de los fines particulares y concretos de los individuos est mediado por este Derecho de tipo Privado, entre individuos. Si el Derecho ms que ser la ciencia que elabora y aplica las normas detenta una connotacin de entidad que asegura, mediante la adscripcin al nomos natural y evolutivo, la posibilidad de cumplir las metas de los individuos no de todos, por cierto sin tener preferencia de unos por otros, da la impresin de la emergencia de un carcter apoltico. El nomos, esto es, el sistema normativo abstracto y universal que ha perdurado y se ha adaptado en el tiempo procedente de la evolucin humana, ha constituido (naturalmente) que las normas detenten un carcter ms bien negativo que positivo, pues su prioridad est en la prohibicin no en la prescripcin: Que <<casi todas estas normas habrn de ser de carcter negativo, en el sentido de que, ms que prescribir, prohben determinados actos; que pretenden proteger unos marcos especficos dentro de los cuales el individuo seguir siendo libre de actuar como mejor le parezca; y que la comprobacin de que determinada norma posee el mencionado carcter estriba en investigar la posibilidad de su generalizacin o universalizacin>>48

Se asume lo importante del sistema jurdico, puesto que su labor es apuntalar las reglas de recto comportamiento (nomos). La razn del Derecho, dentro de esta teora, est en la pertinencia de su accin, esto es, en su mbito y capacidad de estatuir las normas. Si bien no es primordial el estatuto de la norma, pues tericamente ella es conocida por todos quienes de manera natural propenden a su cumplimiento, resulta
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Ibd., p. 11. Ibd., p. 58-9.

primordial la tarea del sistema jurdico ya que es aqul quien sostiene y prescribe las normas, pues las promulga. Por ende, cuando se plantea sustentar mecnicamente la naturalidad procedente de tiempos anteriores de experiencia humana, se piensa en estatuir este tipo de normas, componentes fundamentales del orden social espontneo, para asegurar el mnimo de coaccin en las relaciones de los individuos, en correspondencia a la idea de que este orden normativo sea por todos conocido. Su carcter universal (que todos sigan sus prerrogativas e indicaciones) hace del nomos la nica y exclusiva fuente del derecho. Ahora bien, siguiendo la pista de esta teora social nos encontramos con las caractersticas presentadas por el Estado en la <<Gran Sociedad>> que, por supuesto, debe entrelazarse al nomos ideal de recto comportamiento: el orden espontneo global que la ley procura es condicin imprescindible al xito de la mayor parte de los comportamientos privados, los servicios facilitados por el gobierno aparte de garantizar el respeto a las normas de recta conducta deben tener desde luego mero carcter colateral o subsidiario en relacin con la provisin de las necesidades bsicas normalmente atendidas por el sector privado.

El rol subsidiario del Estado, es decir, restringirse a regular en funcin de la autodeterminacin de los agentes privados, deriva en el empequeecimiento de su accionar pues se asegura el amplio espectro que la libertad individual y su ejercicio (plasmado de mejor manera en el Mercado) posee en la sociedad; ante tal proceder se niega la existencia de posturas polticas representantes de fines determinados, por tanto, se evita que la deliberacin, absoluto negativo en el sistema jurdico hayekiano, pueda llevarse a cabo o cristalizarse en acciones colectivas mediante algn grupo de presin. En lo concerniente a la deliberacin cabe recalcar que cualquier intencin cuyo objeto sea controlar y planificar los inconmensurables actos individuales en su interrelacin, aunque se crea que con ello se est optando por el mejor camino, est condenado al fracaso, pues de ninguna forma este proceder puede demarcar o anticiparse a la totalidad de fines y voluntades que se persiguen en la Sociedad Abierta. La seguidilla de planes que conllevan a la universalizacin de las normas, en tanto las conocemos, el gobierno las respeta y el derecho las estatuye, demandan el cumplimiento de ciertos elementos claves para que este proceso se lleve a cabo. Por ejemplo, la distincin entre valores y fines trae a colacin la sutil diferencia, a nivel de construccin terica, del nomos de recto comportamiento con cualquier otro sistema jurdico devenido de la deliberacin: Ser necesario distinguir entre fines susceptibles de provocar concretos actos y valores, trmino que engloba conjunto o clases genricas de eventos identificables por ciertos atributos generalmente considerados deseables. Por <<deseables>> pretendemos expresar () la

perdurable actitud adoptada por una o ms personas ante un tipo de acontecimiento () en consecuencia, la ley o las normas de justa conducta no apuntan a la consecucin de fines (concretos y particulares), sino al logro de valores (abstractos y genricos) que propician la preservacin de un cierto tipo de orden social.49

Los valores, trascendentales en la medida que el proceso de seleccin cultural as lo decide con las normas que califican dentro del nomos, otorgan la cualidad abstracta y generalizable en medro del acto concreto o acto volitivo (accin individual). Por consiguiente, el desarrollo de los individuos queda optimizado mediante la existencia de un orden normativo que deviene de la libertad. Slo queda establecer una cuestin fctica en la realidad del nomos, estipular las condiciones generales concretas que reconoce este sistema normativo en cada uno de los individuos. Su objeto concreto e histrico est basado en puntos slidos que han sido dilucidados por el liberalismo clsico, de este modo la piedra angular del modelo concreto de la Gran Sociedad es lo que ha permitido su desarrollo y progreso durante toda la historia de la humanidad, pues aqulla esa Gran Sociedad es la convergencia de todas las normas que han permitido la superacin y evolucin humana. Dejemos que Frederich Von Hayek sea quien lo exprese: Y no resulta improbable pensar que quiz determinado sistema normativo supere en tal medida a todos los dems en cuanto a que con mayor eficacia sea capaz de propiciar la gnesis de la Gran Sociedad, que las ventajas aparecidas en cada una de las etapas evolutivas conduzcan a que, aun partiendo de diferentes sistemas iniciales, se llegue a producir un proceso similar al que los bilogos denomina <<evolucin convergente>> en virtud del cual, bajo la presin de la <<exigencia social>>, aparezca en diferentes momentos y lugares un nico tipo de esquema normativo basado en el respeto a la propiedad privada y en la relacin contractual50 De esta manera se comprende que todo el avance sustentado desde los primeros humanos en la tierra hasta nuestra sociedad contempornea ha desembocado en la propiedad privada y la relacin contractual. Esas son las cuestiones esenciales del nomos acumulado por generaciones. Una importante observacin podemos realizar a partir del extracto anterior que dice relacin con el esencialismo. Si bien ya vimos que la libertad, por antonomasia, es el alma mater de esta teora, nos encontramos que la propiedad privada y la relacin contractual se transforma en el objeto absoluto y esencial de la ley. Es ms: Porque, en efecto, parece innegable que, dondequiera que la Gran Sociedad ha surgido, prevaleca tambin un sistema comprensivo de lo que David Hume denominaba
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Ibd., pp. 23-4. Ibd., p. 71. Las negritas son nuestras.

<<las tres leyes fundamentales de la naturaleza: la estabilidad de la propiedad privada, su transmisin por consentimiento y el cumplimiento de los compromisos pactados. O, lo que es lo mismo, en los trminos utilizados por un moderno autor para encuadrar cualquier moderno sistema jurdico, <<la libertad de contratacin, la inviolabilidad de la propiedad y la obligacin de compensar por los daos producidos>>51

Lo revelador de la cita anterior puede ser para muchos algo sabido, sin embargo, nos parece extrao, por decirlo de algn modo, la utilizacin de la palabra naturaleza. Su rareza est en que a lo largo de la obra analizada hallamos la utilizacin de ejemplos procedentes del reino animal para justificar la necesidad y la existencia de normas52. Si aplicsemos el mismo carcter para analizar la propiedad privada, es evidente que la situacin no puede ser sostenida. Por otro lado, en trminos histricos, la naturaleza humana asociada a la idea de propiedad privada nos hace dudar ms que afirmar tal esencia.53 Ms all de ello, lo concreto es que bajo los precepto de libertad de contratacin y propiedad privada se fundamenta el edificio jurdico natural de este orden normativo (nomos). Por consiguiente, suponiendo que todos los individuos acceden y ostentan algo de su propiedad (privada), y son libres para celebrar cualquier tipo de contrato en la medida que beneficie la consecucin de sus fines (particulares y concretos): La principal funcin que a las normas de recto comportamiento corresponde es delimitar para cada ser humano el rea de sus expectativas, indicndole al propio tiempo los objetos materiales o servicios que puede utilizar en orden a alcanzar sus propsitos, as como cul es el margen de libertad que puede otorgar a su comportamiento54

Finalmente, esta gran teora tiene una ltima arista que no puede dejar de mencionarse. Si la funcin de las normas es garantizar la libertad de accin de los individuos, a su vez, delimita el grado de accin de los individuos en pos de evitar los
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Ibd., pp. 71-2. Las negritas son del autor (en realidad son cursivas en el texto original), salvo en la palabra naturaleza, pues esas son nuestras. 52 Ibd., (Vol. 1, Captulo IV ), pp. 121-124. 53 Durante la historia humana, la relacin existente entre la propiedad de los recursos y sus propietarios, resulta complicado encontrar esta esencia de los individuos a declarar o funcionar bajo la norma de propiedad privada. Pues, si lo miramos en trminos cuantitativos, encontramos que tal relacin est absolutamente inclinada hacia la posesin colectiva de los medios de subsistencia o, en otro caso, que alguna estructura supraindividual los determina como suyos. Slo unos pocos agentes en etapas anteriores conocieron aquello llamado propiedad privada, de manera que el resto nica e inexorablemente se conformaba con su existencia en propiedades de otro o la tenencia de bienes comunales, pero difcilmente con propiedades individuales. 5454 Von Hayek, Frederich, op. cit. Derecho , p.65.

conflictos de intereses. Existe, a priori, una confluencia indirecta entre libertad individual e igualdad de oportunidades precedido de la norma, no obstante, el problema endmico que porta dicha proposicin est adscrito a la desigualdad material existente entre los individuos procedente de factores no accidentales. Por el contrario, Hayek seala El hecho de que, por circunstancias que hoy pueden parecernos accidentales, sean desiguales las oportunidades correspondientes a los distintos miembros de una numerosa y extensa poblacin est inevitablemente ligado a la naturaleza del proceso de descubrimiento que es tan trascendental al mercado. Si el gobierno llegase a nivelar las posibilidades de todos, el sistema perdera por completo su lgica fundamental.

En sntesis, la concepcin normativa de este modelo se basa en la libertad de accin de los individuos la cual se regula por aqulla. Su carcter negativo ms que positivo, esto es, no necesita estar promulgada, est integrado sobre la base de normas de recto comportamiento que tienden a la prohibicin de ciertos actos. La constitucin gnoseolgica del orden normativo nomos tiene su fundamento en exaltar valores (abstracto y generalizables) que estimulen la posibilidad indistintas de que cualquier individuo pueda alcanzar sus fines (particulares y concretos). La concrecin del orden pasa por dos elementos transversales, subyacentes en el respeto de la propiedad privada y el respeto por la libre contratacin en tanto, componentes fundamentales del progreso y desarrollo de los individuos que en l participan. El Estado o gobierno debe tener la capacidad de hacer respetar el principio de autodeterminacin de los individuos, esto es, la esfera privada, por ende, en su funcin subsidiaria resguarda el cumplimiento a cabalidad de las premisas constituyentes del orden normativo de esta Gran Sociedad. Ahora, trataremos de discutir ambas concepciones (vistas en su amplio espectro) mediante la desterritorializacin del concepto objetividad. Es decir, lo sacaremos del Olimpo epistmico en el cual habita (segn ambas teoras) para acercarlo ms a la historia, esto es, al acontecer de la sociedad en el tiempo y espacio.

DOMINACIN,SABERYPODER:DELAOBJETIVIDADALA SUBJETIVIDADSUBREPTICIA.
Posicionndonos desde la mirada Foucaultiana para analizar el derecho y sus variantes, se debe tomar en consideracin los enfoques de Kelsen y Hayek como bases fundamentales para entender el periodo dictatorial de Pinochet, en tanto se implementa un orden jurdico creado para cimentar el modelo neoliberal que impera hasta el da de hoy.

Para comenzar con este anlisis debemos desglosar el concepto de objetividad en la norma, implcito en los dos autores arriba mencionados. Cuando nos referimos al orden jurdico, conformado por normas y leyes, que rige a los individuos de una sociedad estamos abordando su cualidad fundamental, donde hay slo una interpretacin, ya que no es cuestionable, pues nicamente hay que remitirse al cumplimiento de l. De este modo es necesario abordarlo desde un sentido embrionario propio de cada autor, analizndolo desde el surgimiento de la norma en cuanto tal. En su Teora del pura Derecho Hans Kelsen manifiesta que todo entramado de normas es formulada por hombres que tienen el propsito de regular la conducta humana de una comunidad establecida; pues como ciencia jurdica basada en la verdad objetiva de sus postulados (positivismo), los constructores de dichas reglamentaciones deben preocuparse de su unicidad, incondicionalidad, imparcialidad y universalidad. En consecuencia, debe ser objetivo, es decir, debe producirse sin consideracin del desear y querer de quien enjuicie. Respecto a Hayek, cuando se refiere a las normas generales de recto comportamiento, sustrato fundamental del orden espontneo (nomos), fija su atencin en el carcter natural y evolutivo de stas, pues nace a travs de las costumbres y tradiciones que se dan en la cotidianeidad. Aqullas, sin ser racionalizadas, modificadas ni cuestionadas por los hombres, van siendo adquiridas mediante una seleccin cultural (nominalmente similar a la teora Darwiniana, pero con considerables distancias), en cuyo proceso, prevalecen las normas ms eficaces y atingentes que ayudan al desarrollo de una comunidad; a su vez, se van dejando de lado las normas que no permiten el avance eficaz (supervivencia y satisfaccin); generndose, en este sentido, la evolucin. Cuando las normas resultan adecuadas mediante el proceso evolutivo (racionalidad evolutiva), concibindose como medio para lograr fines particulares y forjando la libertad de los individuos, su aplicacin como imperativos supremos y universales da pie a la existencia de la Gran Sociedad. De esta forma, el pensamiento de cada autor respecto a la gnesis de la norma posee dos vertientes que se contradicen entre s, ya que para uno es creacin humana y para el otro proviene de la naturaleza evolutiva. Sin embargo, ambas se sustentan de acuerdo a su carcter terico, estableciendo un criterio de verdad lgica en correspondencia del conocimiento que quieren transmitir. Por consiguiente, es aqu donde se debe hacer hincapi, pues siguiendo a Foucault, debemos dudar del concepto de la verdad, en tanto son interpretaciones de una entidad ya sea un(os) sujeto (s) o una (s) institucin(es) en particular. Tomemos la siguiente concepcin: la voluntad de verdad. Por ella se entiende la creacin de discursos necesarios para generar ciertas formas de relaciones de poder, con el fin de ejercer y controlar a los individuos. la voluntad de verdad es manifestar una manera nica de ver el mundo como cannica, y desafiar por medio de los ejercicios de poder sobre el cuerpo de los que tienen versiones distintas, tanto sus posturas, como la posibilidad misma de ponerlas en ejercicio. En este sentido, el poder, partidario de una sola verdad, la que le hace bien, manifiesta su apetito de permanencia en esta

nocin mediante formas de control sobre los discursos que expresan posibilidades divergentes con respecto a la verdad.55 En este sentido, la verdad ya no se entiende como un saber absoluto y universal, pues como idea, discurso y conocimiento siempre va a provenir de una perspectiva o punto de vista de un ser humano; naciendo muchas verdades particulares. Los planteamientos de la norma de Kelsen y Hayek, sobrevienen con una interpretacin propia que cada terico aporta con su subjetividad, pues buscando la veracidad de su estudio, caen en la trampa de su propia vinculacin con el objeto de anlisis, ya que inevitablemente se posicionan desde un punto de vista que tiene relacin con su modo de ver la vida. Por lo tanto, cuando se origina una norma o ley, sta siempre va adquirir el carcter propio del creador como primera etapa del proceso. Esta subjetividad de la ley, en el que se plasma los deseos o necesidades de un particular, se va conmutando hasta que en su promulgacin se convierte en una ley objetiva y vlida para que la generalidad de las personas cumpla con el mandato impuesto. Con esto debe comprenderse que a travs de la creacin de teoras de la verdad (como la que se refiere Kelsen con su Teora del derecho, o Hayek con la Teora Neoliberal), donde la subjetividad preponderante de un individuo o institucin se asigna como discurso legitimo de una sociedad, se derivan una multiplicidad de instituciones que funcionan directamente en la esfera social, y que ejercen poder (sub-poderes o micropoderes), por el cual el hombre jams podr ser totalmente libre. Foucault lo interpreta de la siguiente manera: El control de los individuos, esa suerte de control penal punitivo a nivel de sus virtualidades no puede ser efectuado por la justicia sino por una serie de poderes laterales, al margen de la justicia, tales como la polica y toda una red de instituciones de vigilancia y correccin: la polica para la vigilancia, las instituciones psicolgicas, psiquitricas, criminolgicas, mdicas y pedaggicas para la correccin.56

Sin desviarnos del anlisis del derecho y las normas, se debe asumir con lo planteado anteriormente, que stos dispositivos que ejercen control, orden y vigilancia de la sociedad resultan ser elementales como herramientas para mantener el poder, conformado con la finalidad de obtener como resultado de su ejercicio una serie de hombres normales, ajustados a los mandatos previos de una voluntad de verdad que impone las normas; esto es, que norma, normaliza57. Hayek expone los supuestos mesinicos del nomos, nico pilar del orden jurdico en la Gran Sociedad, procedentes de una evolucin natural y espontnea. No obstante,
Quinche, Vctor; Quinche, Manuel, Foucault y el anlisis genealgico del derecho, Revista Estudios Socio-Jurdicos Vol. 8, N. 2, Colombia, Bogot, 2006, p 35 en http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2307059 56 Foucault, Michel, La verdad y las formas jurdicas, Editorial Gedisa, Barcelona, 1996, p 88 57 Quinche, Vctor, op. cit., p 38
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incurre en una falacia. Siguiendo a Foucault, no existen los preceptos naturales ni nada semejante, porque al generarse relaciones entre seres humano indisolublemente se instauran prcticas de poder, cuya propensin natural a utilizar normas implica el amoldamiento y posicionamiento de las personas hacia la sentencia, accionndolas al favor de quien las ejerce, histricamente de quien detenta el poder. En lo referido a la coaccin hallamos dos concepciones diferentes respecto de los medios para sus efectos, pero idnticas en sus fines, segn ambos autores, aunque con vas muy diferentes. Si bien Kelsen supone que: cuando las normas entran en vigencia paralelamente funciona la sancin en cuanto no se cumplan stas, la forma o proceder en el caso del incumplimiento se da por medio de castigos fsicos o psicolgicos; por consiguiente, el individuo, sin cuestionar el por qu de la norma, debe cumplirla, pues estando estatuida es objetiva, de lo contrario, opera el mecanismo coactivo en tanto el mandato dogmtico-objetivo as lo predispone, donde la sancin-castigo, a travs de la legitimacin jurdica y social-, impone aquel orden normativo, por lo tanto, invoca su existencia. Todo ilegal debe volver a ser legal (por medio del acto coactivo), as funciona el orden normativo holstico de Kelsen. Por otra parte, para Hayek, a priori, la coaccin es enunciada de manera distinta, lo que, en absoluto, implica su inexistencia: pues en el nomos, a nivel de principios, la coaccin no existe explcitamente, ya que la bsqueda permanente de la reducida y afn a sus principios humanidad ha estado soportada en conseguir el mnimo de coaccin en las relaciones individuales, esa es la idea del nomos. Ms an, afianzar este nomos a proposiciones tales como: cada uno debe ser libre de perseguir a su manera su propio inters de Adam Smith cuestionada por el austriaco, o se le permite usar a cada cual sus particulares conocimientos en la consecucin de sus fines58 precisada por Hayek, presupone la existencia de coaccin, como condicin sine qua non, pues la inexorable desigualdad (estructural) hace que los individuos ms informados59 coarten las posibilidades, cualquiera sean stas, a otros que poseen menos informacin o menos preparacin (fundamentalmente se da en el mbito del Mercado). Como se ve, la coaccin no es del tipo jurdica, como el modelo anterior, sino es del tipo econmica y social. De este modo, se interpela a los individuos a superarse (para poder competir) o buscar su libertad en cualquier otra rea que les redite. Se les prohbe (por va legal) utilizar otros mtodos que signifiquen desnaturalizar la relacin de recto comportamiento que presupone el nomos. De lo anterior, continuando con la perspectiva Foucaultiana, en el momento que se piensa el Derecho, nos damos cuenta que, desde el origen, al pensarse en una norma que soporte el comportamiento humano, se est manifestando el deseo de control y vigilancia permanente sobre los cuerpos (individuos), puesto que al aplicarse la norma existe un acto coactivo, pues en cada momento las instituciones de poder ejercen su coaccin mediante distintas maneras (vigilancia, control y correccin). Esto se revela en los objetivos que han sido sealado en el libro El Panptico Jeremy Bentham, donde dice:

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Von Hayek, Frederich, op. cit. Derecho , (Vol.2), p 15-6. Ver Nota 7. Aqu puede ser incorporado un anlisis basado en el concepto de clase, por ejemplo, o la distincin entre los individuos de acuerdo a su capital cultural y social.

El panoptismo que, en mi opinin, es uno de los rasgos caractersticos de nuestra sociedad:[es] una forma que se ejerce sobre los individuos a la manera de vigilancia individual y continua, como control de castigo y recompensa y como correccin, es decir, como mtodo de formacin y transformacin de los individuos en funcin de ciertas normas. Estos tres aspectos del panoptismo vigilancia, control y correccin constituyen una dimensin fundamental y caracterstica de las relaciones de poder que existen en nuestra sociedad60.

Foucault, cido crtico de la modernidad, (lo que incluye, por supuesto, al liberalismo y el positivismo) considera que sta oculta su verdadera voluntad (ontolgica si se quiere), que es dominar; adems, anula al sujeto como ente reflexivo, crtico, de derecho y libre de juicios. El ejercicio y la imposicin del poder, no se hace fundamentalmente a travs de la utilizacin de la fuerza y del engao, sino por la produccin del saber, de la verdad, por la organizacin de los discursos. Lo que hace que el poder se sostenga, que sea aceptado, es sencillamente que no pesa slo como potencia que dice no, sino que cala de hecho, produce cosas, induce placer, forma saber, produce discursos; hay que considerarlo como una red productiva que pasa a travs de todo el cuerpo social en lugar de como una instancia negativa que tiene por funcin reprimir61.

Ms que prohibir, el poder gobierna, presenta al individuo las alternativas vlidas para la accin, le induce, encauza sus conductas en una direccin; en tanto pone al orden jurdico de su lado, como medio para disciplinar, corregir y reinsertar a los individuos en el caso de los ilegales, locos y antisociales a la sociedad. Continuando con este anlisis, se hace necesario puntualizar el concepto y mtodo de la genealoga (que Foucault toma de Nietzsche). Es una tcnica de abordar un fenmeno funciona mediante la descripcin y observacin histrica que vincula los conceptos de procedencia y emergencia en cuanto articuladores de la historia; en este sentido, se desprende que la primera dice relacin con los pliegues y fisuras dentro de una construccin inestable (en este caso la sociedad), mientras que la segunda se relaciona con el surgimiento (en un momento o momentos) de determinados hechos que se cristalizan y se despliegan en lucha o conflicto. Por lo tanto se puede utilizar la genealoga para introducirnos en los momentos de la historia, en este caso de Chile (dentro de un tiempo y espacio determinado), para hacer emerger el predominio de un tipo de discurso particular vinculado directamente a

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Foucault, Michel, La verdadp. cit, p 107 Foucault, Michel, Un dilogo sobre el poder. Alianza, Madrid,1986. P 137

un tipo de poder, que articula y pugna por estatuir un tipo de conocimiento verdadero y hegemnico.

Desde esta perspectiva genealgica, debemos encausar la realidad Chilena, posicionndonos dentro del periodo particular de la Dictadura militar que imper durante 17 aos, desde 1973 a 1990. Aqu se logr incorporar autoritariamente un tipo de pensamiento liberal, por medio de la instauracin de un orden jurdico autoritario, que plasma los fundamentos bsicos de este modelo, como la libertad, el individualismo, la competencia, la privatizacin y consumismo.

Independiente de lo que se logra provocar en la sociedad, como cambio inconsciente hacia estos postulados para el diario vivir, lo que cabe plantearse, en este momento, es cmo se origin un modelo poltico-econmico-social que se col tan rpidamente en nuestra sociedad, rigindonos en la actualidad.

De esta forma, volvemos a los tericos presentados, pues se producen puntos convergentes entre Kelsen y Hayek, a pesar de su contradiccin. Prueba de ello es la siguiente generalizacin. En el surgimiento de las polticas econmicas de corte Neoliberal impuestas por el rgimen de facto autoritario en Chile, la debida compaa de un orden normativo dictado desde el Estado, cuyo rasgo esencial es procurar el respeto a la propiedad privada, la independencia y despolitizacin de los cuerpos intermedios y la libre contratacin en todo el sentido de los compromisos, sin duda que comporta uno de los dos pilares que sostienen esta transformacin. El punto de inflexin los aos 1980 y 1981, el primero por haber sido promulgada la constitucin poltica del Estado, el segundo por haber aplicado todo el rigor terico y coactivo en un cuerpo legal que decreta el nuevo ordenamiento del sistema educativo, advierte la importancia que tiene la capacidad de deliberar y promulgar normas y un orden normativo, asiduo a la conformacin de una nacin en particular. El segundo pilar que completa la estructura dice relacin con el carcter terico ideolgico del orden normativo. El sistema jurdico levantado tiene mucha cercana con los supuestos tericos del liberalismo nuevo. La similitud con el nomos implcita en cada cuerpo legal es prueba suficiente para entender los vnculos con dicha teora.

En consecuencia, el resultado es una dialctica muy singular: en primer lugar, en el rgimen autoritario se plasman jurdicamente, desde la perspectiva terica de Kelsen, el ideal y conceptos de norma y derecho como conductoras de las acciones humanas, pues permite, ordena y prohbe; adems, resulta pertinente para la autoridad crear un orden normativo deliberado, por intermedio de una comunidad legisladora y jurdica (en este caso el mismo Estado, pues crea, estatuye y sanciona). En segundo lugar, las premisas tericas intrincadas en las prescripciones autoritarias son corte neo-liberal; pues se establecen los principios de libertad individual ,mantencin y respeto de la propiedad privada y la adopcin de un estilo de desarrollo de libre mercado. Pero, contraviniendo las concepciones hayekianas, el Estado es quien elabora y delibera el

nuevo nomos una entidad puede mejorar la situacin de los individuos en una sociedad de manera arbitraria, determinando y otorgando facilidades a algunos y eliminando y desapareciendo a otros? En sntesis, el resultado del Estado de Derecho fundado en el rgimen golpista mezcla el positivismo jurdico (kelseniano, parte de la racionalidad constructivista) con el ideal de recto comportamiento (hayekiano), cuyo acopio, sistematizacin y enseanza viene de las aulas de la Universidad de Chicago y se aplica va shock en Chile. De acuerdo a lo sealado anteriormente, si bien Hayek neg los postulados de Kelsen en un apartado de su obra62, y ste invalid, desde su argumento, el sentido involuntario y natural de la norma, en consecuencia se contrapone al austriaco, la realidad pudo sintetiz el antagonismo y los complement. El Estado detent e hizo uso de todo su poder, absoluto, pues ejerci, cre y sancion libre y desatadamente. Todo ello se justific en que era lo mejor para la patria. En otros trminos, lo realizado intrinc la nica norma que aglutinaba y portaba el progreso evolutivo de la pequea y conspicua humanidad liberal, la preeminencia del nomos. Finalmente, se debe entender que el poder y las relaciones que ejercen poder en la sociedad, a travs del orden jurdico que norma por medio de los distintos aparatos disciplinarios como la crcel, las escuelas, el trabajo, la Universidad o el Estado tiene una sola faz. Ya sea a nivel fsico (disciplinario) o espiritual (moral), la historia acta con un discurso hegemnico (soportado por la materialidad) donde las instituciones de poder establecen su discurso de verdad, ms ste somete, neutraliza y censura superestructuralmente toda la humanidad. Foucault define al discurso de la verdad como: conjunto de procedimientos reglamentados por la produccin, la ley, la reparticin, la puesta en circulacin, y el funcionamiento de los enunciados. La verdad esa ligada circularmente a los sistemas de poder que la producen y la mantienen, y a los efectos de poder que induce y la acompaan63. Si a esto agregamos, en su desembocadura, la rearticulacin de un modo de produccin con orientaciones eminentemente elitistas, que favorece a cierto grupo de la poblacin, estamos ante un proyecto, en principio, sumamente autoritario pero en definitiva abiertamente beneficioso para un sector privilegiado y productivo del pas, actores perteneciente a la clase econmicamente dominante de Chile. Todo ello, hace gala de una manera de operar subrepticia, esto es, hace converger la dialctica positiva-neoliberal, pues tiene una institucin donde experimenta: la Universidad. Nuestro estudio analiza la ley general de Universidades de 1981 en cuanto la identificamos como el laboratorio perfecto donde convergen todos los supuestos normativos positivos y liberales aplicados por el Estado y el mercado durante el rgimen militar. Por ello el siguiente apartado analiza y discute todas las implicancias y coincidencias dados en la relacin de las variables mencionadas.

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Von Hayek, Frederich, op. cit. Derecho , pp. 86-100. El apartado se llama La teora pura del derecho, en sentido irnico, pues la obra de Hans Kelsen lleva ese nombre. 63 Foucault, Michel, Microfsica del poder, Las ediciones de la piqueta, Espaa, 1979, P 189

EnChileseconstituyeunnuevomodelo.
Despus del Golpe de Estado encabezado por las Fuerzas Armadas y de Orden contra el Gobierno democrtico del Presidente de la Repblica Salvador Allende, el da 11 de septiembre de 1973, la toma y control efectivo del poder necesita de un proyecto que justifique la violenta medida, y niegue la posibilidad de que exista en el futuro otro rgimen estatal semejante, o se altere la causalidad inmanente del libre Mercado. Es precisamente en esta etapa donde podemos enmarcar la instauracin de polticas monetaristas extremas, muy bien esbozadas en el texto editado por FLACSO Auge y cada del neoliberalismo en Chile64 de Pilar Vergara, quien expresa, ms all de los discursos y debates entre neoliberales y corporativistas, cules fueron los shocks aplicados para la recomposicin de la alicada economa. Estas transformaciones estructurales que se orientan hacia el libre mercado, en las cuales profundizaremos a travs del texto sealado, traen consigo algunos elementos principales tales como: una poltica de privatizacin de las actividades econmicas, acompaada del retiro parcial por parte del Estado de sus funciones reguladoras y de promocin del desarrollo; una apertura de la economa al comercio y los flujos de capital internacional, y las polticas de libre mercado en lo relativo a la determinacin de los precios y el funcionamiento de los mercados del capital. Adems, las modificaciones institucionales tienen que ver con los cambios en la legislacin laboral, la reforma del sistema de seguridad social, el desarrollo de nuevos esquemas privados para el suministro de servicios sociales, la descentralizacin de las regiones, etc. Por su parte, en el mbito poltico, las transformaciones institucionales pueden incluir la elaboracin de una nueva Constitucin Poltica, que altera drsticamente la institucionalidad y los procesos de toma de decisiones.65

En lo que respecta a la experiencia neoliberal chilena, Vergara la divide en tres periodos bien delimitados: el primer periodo, entre 1973-1975, caracterizado por la indefinicin y el enfrentamiento entre los grupos polticos y militares por asumir el control y la direccin del pas; el segundo periodo, durante los siguientes tres aos, 1975-1978, cuyo triunfo de las polticas econmicas neoliberales, y un breve periodo de
Vergara, Pilar, Auge y cada del Neoliberalismo en Chile: Un estudio sobre la evolucin ideolgica del rgimen militar., Documento de trabajo programa Flacso-Chile n 216, ed. Flacso, Santiago, 1984, pp. 396. 65 Foxley, Alejandro; Experimentos neoliberales en Amrica Latina, Cieplan, Santiago de Chile, 1982, p. 38.
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xito y reactivacin econmica define la suerte de Chile, esto es, se decide seguir por el camino del nuevo liberalismo; y, finalmente, el tercer periodo, que va desde 1979 a 1981, encontramos la expansin definitiva del ideario neoliberal ms all de las fronteras econmicas, pues se irradia y colige en el todo social. Su principal vehculo es, por excelencia, el imperio de la Ley. En consecuencia, haremos una rpida revisin acerca de los tres periodos para tener un ngulo de mira ms depurado acerca de la accin y evolucin histrica del rgimen autoritario. El primer espacio de tiempo, el de absoluta indefinicin, transcurre entre los aos 1973 a 1975, en cuyo periodo se encontraban mltiples fuerzas en pugna tratando de tomar el control, sin embargo, dos de ellas se erigen como las de mayor importancia, pues su lucha se da en busca del control econmico del rgimen: el polo gradualista (aquellos que buscaban una reforma del fordismo-keynesiano66 ms que su transformacin) y los economistas liberales procedentes de la Universidad de Chicago. Los primeros fueron quienes ocuparon las plazas en la cartera econmica durante el primer ao de dictadura, pero hallaron problemas incontrolables. Las presiones internacionales cristalizadas en una fuerte recesin comenzada el ao 1973, y la incontrolable inflacin sostenida desde la dcada de 1950, en Chile, no pudieron ser sobrellevadas por los Ministerios de Economa y Hacienda. En consecuencia, esto hizo que el polo gradualista perdiera la batalla ideolgica con los fundamentalistas liberales67. La coyuntura inflacionaria y recesiva, necesit del extremismo econmico liberal (que no escatimaba perjuicios respecto de las consecuencias sociales), inici los golpes shocks a todos los sectores econmicos (primario, secundario y terciario), lo que, consiguientemente, encontr su salida con la aplicacin de polticas econmicas sumamente revolucionarias. Un ejemplo de ello se dio en la siguiente situacin: para bajar la inflacin se trat de controlar y disminuir el dficit del gasto fiscal (principal articulador de la inflacin). La redistribucin exagerada de dinero realizada por esta entidad, el control de precios de ciertas mercancas que produca y el control de la banca y el crdito que detentaba, contribuy a hinchar la espiral inflacionaria creciente. Segn la doctrina neoliberal, el Estado en vez de manejar los ingresos generados, esto es, privilegiar el Ahorro por sobre el Gasto, evitando derrocharlos en obras pblicas y polticas sociales, movimientos sumamente estticos, haca constantemente decrecer la produccin de bienes de consumo, reduciendo su circulacin, por tanto, contribua, en efecto, al encarecimiento de estos. Tal situacin, finalmente, devino en una estanflacin (estancamiento de la produccin y elevadas tasas de inflacin prolongadas en el tiempo). Esa era una de las cuestiones centrales. La solucin de los liberales se bas en el traspaso directo de las fuentes de produccin (fuerzas productivas y medios de produccin) hacia la iniciativa de capitales individuales (independiente de su procedencia fuese extranjera o nacional). El argumento se sustentaba sobre el concepto de Inversin, nico motor de la reactivacin y el crecimiento econmico. Esa capacidad dinamizadora y catalizadora de la economa slo poda ser satisfecha por los riesgos
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El fordismo- keynesiano es lo mismo que el Estado de Compromiso, sin embargo, su acepcin ampla el radio de accin del concepto pues involucra una dinmica ms all de lo puramente estatal, pues incorpora el sector privado mediante el proceso productivo llevado a cabo por Henry Ford. VER: Harvey, David, La condicin de la Posmodernidad. Investigacin sobre los orgenes del cambio cultural, ed. Amorrotu, Buenos Aires, 1998. 146. 67 Ver, sobre todo en lo referente a la pugna por la direccin del Estado durante 1975: Delano, Miguel y Traslavia Hugo, La herencia de los Chicago Boys, las ediciones del Ornitorrinco, extrado de http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MC0032319, 24 de agosto del 2010.

inherentes que tomaba el Capital privado. La desregulacin de los mercados sera uno de los compromisos fundamentales del rgimen, en aras de atraer aquellas divisas y formas de operar necesarias para solucionar este problema.. El segundo perodo identificado por Vergara se establece entre abril de 1975 y diciembre de 1978. Siendo el oasis neoliberal, en tanto un difano panorama se esgrima. La recuperacin y repunte econmico acelerado era cuestin de tiempo, los Shocks o golpes fueron eficaces mostrndose un breve xito antes de la cada. Hacia finales de 1978, la reestructuracin capitalista de la economa haba culminado. A esas alturas, la economa se encontraba abierta al comercio internacional: desde mediado de 1979 ningn arancel superaba el 10 por ciento (...) el aparato econmico del Estado haba experimentado una jibarizacin definitiva. (...) La presencia del sector pblico en el sistema financiero se haba reducido significativamente y era el mercado de capitales privado el que desempeaba las funciones centrales en la captacin de ahorros y en la asignacin del crdito (...) Las reformas estructurales propiciadas por el proyecto neoliberal prcticamente haban llegado a su fin. Slo restaba integrar a los sectores sociales y al mercado del trabajo a la estrategia econmica en marcha.68

No obstante, la autora nos seala que precisamente bajo este discurso triunfalista, las medidas adoptadas a continuacin, como lo fueron la fijacin del tipo de cambio y la profundizacin de la economa al endeudamiento externo69 se transformaban, subrepticiamente, en el combustible inflamable que se rociaba por toda la economa nacional. As pues, slo faltaba la chispa que incendiara y conflagrara la produccin nacional, pues depender de los arbitrios e intereses de los prstamos internacionales (Bancos de Nueva York) era someterse a la inestabilidad mundial que presentaba la economa en este periodo histrico. Fijar el tipo de cambio ya hacia el ao 1979 no hara sino hipertrofiar las posibilidades de debacle, el costo era lo que menos importaba: as apareca en el recetario terico. Finalmente, el tercer periodo sealado se estipula entre enero de 1979 y mediados 1981. La primera medida desarrollada en esta fecha procedente del periodo anterior fue tratar de controlar de la inflacin, el karma del Estado de Compromiso. La paridad y el congelamiento del tipo de cambio a 39 pesos el dlar se perfil como una iniciativa plausible. La medida buscaba revalorizar o revaluar la moneda nacional, regulada segn el tipo de cambio internacional (ya que si sube o baja el dlar los 39 pesos compran ms o menos productos internamente). La tasa de inters necesariamente deba correr el mismo destino, liberada al arbitrio de los mercados internacionales y el consumo nacional. De esta forma la inflacin pudo ser controlada y variaba de acuerdo a los precios internacionales, ajustndose en tanto el liberalismo a ultranza as lo determinaba. Por otra parte, la liberalizacin total subyaci en la idea exclusiva y embebedora de pensar a la eficiencia e inversin privada, como la nica sustancia que permita el crecimiento del PIB, por ende, el tan anhelado crecimiento econmico. En consecuencia, se llev a cabo la idea de ajustar el inters real segn la banca internacional, cuya lgica era la reactivacin venta generalizada de activos y participacin privada en la dinmica del mercado en los servicios pblicos, recursos
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Ibd., p.247. Ibd. , p.248.

naturales, empresas de corte estatal y todo intersticio donde el capital pudiera reproducirse ampliamente. En definitiva, la eliminacin de las restricciones al ingreso de crditos forneos se aceler a partir de 1978, para culminar en junio de 1979 con la abolicin prcticamente de todos los lmites al endeudamiento de empresas y bancos en exterior70, resultando (...) de todo ello, en el trienio 1978-1980 la economa chilena mostr algunos resultados que, al menos en las apariencias, resultaban sorprendentes: las tasas de crecimiento superaron el 8 por ciento anual; la tasa de inflacin continu declinando hasta alcanzar en 1981 un 9,5 por ciento; la balanza de pagos exhiba un supervit creciente71. Los economistas de la Universidad de Chicago procedentes de la Universidad Catlica adoctrinados en polticas monetaristas y neoliberales, por el Nobel de economa Milton Friedman, se transformaron en el factor clave que dio cuerpo y sentido a un Estado de Excepcin irracional y sdico. La situacin mundial sigui detenidamente la situacin en Chile. A resultas del exitoso modelo econmico implementado en el laboratorio suramericano, EEUU e Inglaterra no tardaran en aplicarlo, no obstante, cabe sealar sin la necesidad de un golpe de Estado. Ronald Reagan y Margaret Tatcher fueron los mandatarios encargados de liberalizar el mundo econmico desde sus pases mediante la hegemona que detentaban (ms EEUU que Inglaterra) con pequeos focos de resistencia. As pues, la declaracin de Tatcher refrendaba las nuevas orientaciones valricas y el orden social al que se quera llegar, puesto que, segn sealaba: no haba eso que se llama sociedad, sino nicamente hombres y mujeres individuales...; todas las formas de solidaridad social iban a ser disueltas en favor del individualismo, la propiedad privada, la responsabilidad personal, y los valores familiares. El asalto ideolgico alrededor de estas hebras que atravesaban la retrica de Tatcher fue incesante La economa es el mtodo... pero el objetivo es cambiar el alma72. Discurso fuerte, pero ad hoc a la situacin, sobre todo, con lo ocurrido en nuestro pas.. Sin embargo, la construccin de una economa en vas de globalizacin, donde Chile era pionero, deriv consecuentemente en ser hipersensible a las crisis internacionales de sobreacumulacin de capital, o recesiones. La ms recordada fue la de 1982, en lo que Harvey denomina el Shock Volcker. Su nombre se derivaba de Paul Volcker, quien fue el presidente del Tesoro Nacional en EEUU, elegido por el Estado durante la administracin Reagan. Su gestin fue especfica. l y sus decisiones causaron la recesin de 1981-82. El tipo de inters nominal subi de un da para otro y, tras oscilaciones benignas, en julio de 1981 se mantuvo en torno del 20 por 100. De este modo, comenz una larga y profunda recesin que vaciara las fbricas y resquebrajara los sindicatos en Estados Unidos...73 Mxico, junto con la mayora de las naciones endeudadas (Chile entre de ellas) con numerosos crditos adquiridos en EEUU, se neg a pagar la deuda, lo que caus una desestabilizacin el orden
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Ibd., p. 251. Ibd., p. 254. 72 Harvey, David, Breve historia... op cit. p 29. Las negritas son del discurso de Tatcher. 73 Ibd. p 31.

econmico y social mundial. En consecuencia, Estados Unidos y su banca privada financiera arroj prdidas efectivas y notorias debido al impago mexicano. No obstante, tambin fue la ocasin para que la superpotencia construyese un mecanismo coactivo de proporciones, mediante la fusin del FMI y su tesoro nacional: la solicitud de ajuste estructural macroeconmico (liberalismo a ultranza), en los pases morosos, tena como nica condicin la orientacin de las economas afectadas hacia la bsqueda de los equilibrios macroeconmicos y el supervit estructural. Como se vio, esto ltimo signific aplicar la receta chilena, derivando en una venta indiscriminada de los activos nacionales (de los afectados) en correspondencia a la captacin de Inversin privada (cualquiera fuera ella) para conseguir la anhelada ayuda. Todo apuntaba a conseguir el crecimiento econmico. La prdida absoluta de soberana productiva asidua del neoliberalismo debe sumarse a la migracin de capitales y bienes de capital hacia lugares donde la desregulacin y la tasa de ganancia estuviesen garantizadas. Los pases en vas de desarrollo, a partir de 1984 en adelante comenzaban a verse infestados de las lneas productivas y sus altas tecnologas. El caso ms ejemplificador lo retrataron las naciones del sudeste asitico. Las fuerzas productivas inherentemente fciles de explotar en este territorio revitalizaron los capitales industriales, pero a su vez hicieron quebrar las lneas productivas en los pases donde penetraban sus mercancas, provocando feroces problemas sociales y polticos. El sometimiento a nuevas pautas de consumo, que durante los aos ochenta se volvieron insostenibles, para gran parte de la poblacin, debido a la inflacin permanente de los productos de consumo (muy variados y muchas veces ajenos a las canastas bsicas de subsistencia), y la dolarizacin de la economa (nuestra moneda tena una engaosa equivalencia no igual pero s muy cercana al dlar) que pudo controlarse indefectiblemente, por medio de la quiebra del sector industrial, la apertura del mercado a los productos extranjeros (con costos menos cuantiosos) y la situacin de repunte internacional a escalas macro, articuladas por la globalizacin productiva, ampli la produccin de mercancas, descentralizadas desde las casas matrices hacia naciones que bajaban considerablemente los costos de produccin, extendi las posibilidades de consumir, por cuanto, las mercancas eran ms heterogneas y cuantiosas, rompiendo con la produccin nacional. Por ello, ante el nuevo panorama, Chile se ha visto constreido a las exportaciones de productos correspondiente al sector primario exportador, lo que nos ha llevado a especializarnos en ese tipo de actividad productiva; sta es la menos rentable para el desarrollo capitalista, ya que resta y rest al proyecto industrializador, nico soporte real de aquel tipo crecimiento, las posibilidades productivas que incluyen mayor valor a las mercancas de nuestro pas. Una ms de las consecuencias directas que proceden de la liberalizacin econmica dice relacin con el estancamiento del consumo interno y la crisis fiscal del Estado benefactor, [pues] debe ser la inversin privada quien asuma estructuralmente el dinamismo del nuevo ciclo de acumulacin,74 vale decir, la apertura indiscriminada
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Varios autores, Los sectores medios ante la Era neoliberal. En Revista de Sociologa, N20, Universidad de Chile, 2006. Disponible en http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/sociologia/index.html

a travs de la supresin de cualquier tipo de legislacin que reglamentara la inversin privada. Cabe destacar el considerable engrosamiento que la Inversin extranjera directa (IDE) ha tenido desde la implementacin el estilo de desarrollo neoliberal. En lo concerniente al Trabajo, las oscilaciones en el desempleo y el indicador como tal no lleva aparejada la variable tipos de empleo (dentro del libre mercado eso no es una variable, porque su dimensin tiene cariz cualitativo): PEM y POJH; flexibilidad y polivalencia laboral, subcontratacin, trabajos estacionarios, salarios controlados por el Mercado, subvierten sustantivamente lo alentador de un indicador sumamente relativo.

En resumen, el impacto que ha recorrido e implantado el neoliberalismo ha estatuido el control y la racionalidad tcnica-economtrica por sobre cualquier alternativa, distinta, que busque deliberar acerca del estilo de desarrollo plausible para una sociedad. Se naturaliza la economa, puesto que las cifras alentadoras as lo dicen y la productividad as lo reafirma. El discurso fundado por el rgimen autoritario que tuvo su justificacin en correspondencia del catico rgimen estatista anterior, cuya necesidad, para salvar la patria, era efectuar reformas in tituladas como medidas de emergencia, histricamente hizo del gobierno autoritario, a travs del que se instauraron, algo ms (mucho ms) que slo un gobierno de transicin. El proyecto autoritario y su discurso libertario oper y conform las bases de un proyecto ambicioso y permanente de transformacin econmico y social75. La continuacin de aqul irrefrenable huracn liberal se constituy en un dogma: el mercado se transforma en la respuesta de la organizacin humana. El panorama neoliberal da pie para establecer y conocer ontolgicamente los criterios de elaboracin y constitucin de todos los mbitos de la sociedad que, debido al desmonte del sistema estatal conocido hasta el momento, requiri de un nuevo horizonte, una utopa social, cuyos rasgos centrales eran: i) reduccin del gasto fiscal y focalizarlo hacia los segmentos ms pobres de la poblacin mediante una red social compensatoria, a la vez que se reestructura intersectorialmente el gasto en salud y educacin hacia niveles menos complejos de atencin; ii) la desconcentracin geogrfica del aparato pblico, transfiriendo recursos y nuevas atribuciones a los municipios, en particular la administracin de los establecimientos de educacin bsica y media, de salud primaria y de los beneficios de la red social; iii) la privatizacin de una parte de los servicios sociales que se expres en la externalizacin de servicios especficos hacia el sector privado; la incorporacin de mecanismos de mercado (subsidio a la demanda) en la asignacin de recursos a los servicios; la creacin de un sistema de previsin social de capitalizacin individual administrado por el sector privado y de un sistema privado de salud orientado a las familias con capacidad de pago.76

Ibd. p 6. Drake, Paul-Jaksic, Ivn (compiladores); El modelo Chileno. Democracia y desarrollo en los noventa, Santiago, LOM Ediciones (Coleccin Sin Norte), 1999. Pp 125-126.
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En 1981, producto del empequeecimiento de las funciones y atribuciones del Estado, uno de los mbitos cedidos, sine qua non, a la gestin privada fue la educacin pblica.

CaptuloII
Chile:AntesdelNomosdictatorial.Desdelosinicios universitariosalaReforma.

Definiremos el Estado como la comunidad humana que en el mbito de determinado territorio (aqu "el territorio" es el elemento diferencial) requiere exitosamente como propio el monopolio de la violencia fsica legtima. Max Weber.

Antecedenteshistricos.
La referencia de la palabra Universidad tiene significados mltiples y definiciones tericas diversas. No obstante, la elaboracin de un sentido atingente respecto de su esencia tiene que ver en gran medida con su cristalizacin prctica, su emergencia histrica. Por ende, la institucionalizacin ms adecuada y representativa procede de su desprendimiento real, esto es, la Universidad de hoy. Resulta muy interesante ver, por ejemplo, el significado de la acepcin segn la Real Academia Espaola cual dice: 1. Institucin de enseanza superior que comprende diversas facultades, y que confiere los grados acadmicos correspondientes. Segn las pocas y pases puede comprender colegios, institutos, departamentos, centros de investigacin, escuelas profesionales, etc.77 Pareciera ser, a primera vista, muy adecuada la definicin de Universidad, pues incorpora elementos tales como escuelas, facultades, investigacin, etc., es decir, la institucin ms plausible, y dedicada al estudio del desarrollo de la sociedad y sus ciudadanos. En definitiva, viene a ser como el ente que cualifica y ha cualificado en pocas y pases a los individuos que por ella pasan y han pasado. En esta definicin no existe relacin aparente de quin ejerce o quin detenta la Universidad, sino su significado ms general. Un significado de diccionario del presente ao. Si avanzamos un poco ms respecto de las acepciones existe otro resultado de nuestro signo lingstico, cuya relacin est adscrita al concepto de manejo y propiedad de ella << Conjunto de personas que forman una corporacin>>78. Esta resolucin significa a la Universidad como una institucin no pblica sino privada, en cuanto personas que forman una corporacin. En definitiva, uno de los significados histricos aceptados y validados actualmente (en este caso por La Real Academia Espaola) se corresponde a la existencia de una institucin primordial para el avance de las sociedades puesta al servicio de unidades corporativas. Pues no existe otra acepcin que acerque la Universidad, en estos momentos, al rgano estatal de cada pas, pues otra de las definiciones reza <<Instituto pblico de enseanza donde se hacan los estudios mayores de ciencias y letras, y con autoridad para la colacin de grados en las facultades correspondientes>>79 , otorgando un carcter estatista, sin embargo, lo hace aplicando el verbo hacer en pretrito imperfecto, vale decir, en pasado. Ms all de lo anterior, la prefiguracin bsica del concepto Universidad es esencialmente relativo, es decir, implica ligazones y vinculaciones con otros tpicos categoriales. Por ello, de manera prosaica, la cercana de categoras tales como:
V.V.A.A., Diccionario de la lengua espaola, 22 edicin, ED. Real Academia Espaola, 2010, obtenido http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=Universidad. [consultado 25 de Julio del 2010] 78 Ibdem. 79 Ibdem.
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academia, Intelectuales, educacin superior, investigacin, disciplinas, saber, seleccin, meta de vida, Universidad de Chile, Universidad Catlica, consejo de rectores, estudiantes universitarios, aranceles, competencia, mayor acceso, mercado de universidades, Universidades privadas, libertad de enseanza, crditos del Estado y de instituciones financieras, etc., contienen caticamente los vnculos reales de la actual Universidad. La construccin artificiosa y la nueva emergencia histrica del tratamiento relativo del concepto puede ser aprehensivo en su profundidad slo si precisamos de la revisin espacio-temporal, por la que se ha desenvuelto la institucin en cuestin. Entendiendo ello, esto es, su conformacin histrica, podemos asociar las fisuras y pliegues mediante las cuales emergen las prcticas y discursos que cimentan la concepcin en el momento adecuado y de la forma ms pragmtica.

BrevetrnsitoporlahistoriadelaUniversidad.
La Universidad dentro de una nacin es identificable con el desarrollo y el crecimiento en todo mbito de sta. As pues, el imaginario construido sobre aquella figura dice relacin con el acceso limitado para la mayora de los ciudadanos, pues slo deben ingresar los mejores individuos, cuyas capacidades sean sometidas a exmenes de suficiencia, fruto de las slidas bases entregadas por una educacin formal e informal80. Por este motivo, en nuestro pas la educacin superior ha sido una institucin conspicua y progenitora de grandes chilenos a lo largo de la historia. Para someter a escrutinio la proposicin anterior haremos un breve recorrido por la historia de la institucin Universitaria y como sta ha sido reglamentada. El resultado contribuir en medro de una evaluacin que responda la pregunta cunta efectividad detenta la relacin Universidad-Elite? De tales efectos, nos introduciremos en la LGU y su relacin disciplinaria con las leyes anteriores; y su vnculo consanguneo al modelo econmico-poltico impuesto y desarrollado en los albores de su promulgacin.

Universidad:XVIIIyXIX
Durante el siglo XVIII, momento histrico en que predomina la monarqua espaola en Amrica, hallamos la existencia limitada de instituciones educacionales que imparten la educacin superior. Por el contrario, en el continente europeo florece la modernidad y la ilustracin, cuyas influencias embeben e inundan gran parte de las casas universitarias existentes, a contraviento de los ideales tradicionales y conservadores de la teologa catlica dogmtica. Las pocas Universidades instaladas en la Amrica hispana se encuentran insertas en las unidades territoriales-administrativas de mayor importancia para la corona, vale decir, los virreinatos. No obstante, la primera
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La complejidad del trmino educacin informal la tratamos como todos los conocimientos y hbitos que el individuo recibe de su medio social, esto es, sus relaciones humanas, familiares y culturales. Sin duda que ello viene precedido histricamente de mantener una condicin material favorable por mor a situaciones econmicas elevadas o la pertenencia a la clase ms acomodada.

Universidad existente al interior del territorio chileno, emerge en la primera mitad de siglo XVIII, ubicada en Santiago, nombrada igual que el Monarca Felipe V, patrocinador oficial: La Real Universidad de San Felipe: Fundada en 1738, es mucho ms una academia de sabios que una institucin formativa, como se concibe una universidad en la actualidad. En un siglo de actividad grada a 1.788 alumnos y otorga numerosos grados honorficos. En realidad , los criollos destacados estudiaban en Europa, particularmente en Francia e Inglaterra81.

La instalacin de una entidad de educacin superior tena relacin con la instruccin de individuos de los estamentos ms elevados y dominantes de la estructura social de la poca, el objeto, naturalmente, era poder construir una institucin similar a la existente en el Virreinato del Per, mas en Santiago, y as ensear las doctrinas Teologa, Derecho y Filosofa a jvenes criollos y clrigos de las ciudades coloniales de la Gobernacin, adems, de sus smiles aledaas (de las zonas argentinas cercanas). Para dar cuenta de ello, el testimonio que entreg un obispo chileno, fray Juan Prez Espinosa, mediante una carta enviada al Rey Felipe V, daba cuenta de los beneficios que traa la instauracin de una Universidad al interior de las fronteras, pues haca ms eficiente la reproduccin del conocimiento para el selecto grupo social, y otorgaba una cobertura concreta a los miembros criollos y clericales, respecto de las cuestiones de formacin acadmica: Sera muy importante, escriba al monarca, que en esta ciudad de Santiago hubiese Universidad, porque en ella hay cinco conventos muy principales y religiosos de muchas letras, y en ellos hay estudios de gramtica, artes y teologa, y pueden acudir a esta Universidad los estudiantes de las dos gobernaciones de Tucumn y Ro de la Plata, y ans no saldran los mancebos del reino para Lima, y perecera gente, y los indios, viendo tanta, se atemorizaran82

La Real Universidad de San Felipe perdur como la nica Universidad del pas hasta los inicios de la nueva repblica. Producto de los sucesos emancipatorios, el Instituto Nacional pas a ser el auspiciante de la educacin superior durante los primeros aos de la repblica. La Universidad colonial era fusionada al establecimiento
GARRETN, Manuel Antonio; Martnez, Javier. Antecedentes estructurales de las universidades chilenas. [Libro]. Biblioteca del Movimiento Estudiantil. Santiago de Chile : Ediciones SUR, Tomo 5, 1985; 1 edicin. Obtenido desde: http://www.sitiosur.cl/r.php?id=115. [Consultado el 21 de julio del 2010] 82 Medina, Jos Toribio, Historia de la Real Universidad de San Felipe de Santiago de Chile, Tomo I, ed. Sociedad. Imprenta y Lit. Universo, Santiago, 1926, pp. 1-2. Obtenido de sitio web http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MC0001309. [consultado 24 de julio del 2010]
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educacional de enseanza general, lo que supuso el fin de la institucin hispnica existente desde haca un siglo atrs. El Instituto Nacional, por su parte, tuvo las atribuciones exclusivas de la educacin superior entretanto se configuraba la nueva repblica. Aunque en sus inicios la funcin principal era la enseanza de nivel medio, pues su fundacin se produjo en 1813, en la coyuntura post-independencia fue fusionado con la Universidad ibrica San Felipe. Sin embargo, en su nacimiento, el Nacional ya haba sido fruto de la unin de tres establecimientos educacionales medios existentes en Santiago, a principios del siglo XIX, a saber: el Seminario Conciliar, el Convictorio Carolino y la Academia de San Luis83. A partir de la imbricacin con la Universidad peninsular, el Instituto cumpli el rol concerniente a sta. Los ttulos y grados pertinentes, esto es, derecho, teologa u otros; y, desde bachiller a doctores eran cursados y auspiciados por el Instituto Nacional, aunque quien finalmente extenda los grados segua siendo la Universidad San Felipe. En definitiva, segn la concepcin de Sol Serrano, bajo la ptica de Juan Egaa (abogado peruano-chileno, activo intelectual durante el proceso de independencia, adems de redactor de la Constitucin Poltica moralista de 1823), el sentido del Nacional se orientaba a ser: centro y modelo de la educacin nacional que abarcara tanto la instruccin primaria, como el ejercicio de las artes y el cultivo de las ciencias. Deba ser el modelo para la formacin de institutos en todos los departamentos, y sus directores seran los encargados de la educacin primaria local. La direccin general dependera del gobierno y su ejecucin de un Tribunal de la Censura, pero no se especificaban sus atribuciones.84

Sin embargo, luego de la situacin catastrfica de los primeros aos de la repblica, en donde hubo una guerra civil y un golpe de Estado (instigado por Diego Portales y ejecutado por Jos Joaqun Prieto y sus subordinados, representantes del conservadurismo criollo) hizo de Chile un pas, en efecto, que caminaba hacia el orden y su definitiva conformacin como repblica ya iniciada85. Si bien durante un
GARRETN, Manuel Antonio; Martnez, Javier. Universidades chilenas: historia, reforma e intervencin. [Libro]. Biblioteca del Movimiento Estudiantil. Santiago de Chile: Ediciones SUR, Tomo 1, 1985; 1 edicin, p. 59, VER nota 1. Obtenido desde: http://www.sitiosur.cl/r.php?id=69. [consultado 22 de julio del 2010] 84 Serrano, Sol, Universidad y Nacin. Chile en el siglo XIX, editorial Universitaria, Santiago, 1994, p.45.; obtenido desde el sitio: http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MC0008005, [consultado 26 de agosto del 2010] 85 Ver Gngora, Mario, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX, ed. La ciudad, Santiago, 1981, pp. 12-13. Obtenido desde el sitio web: http://www.memoriachilena.cl//temas/documento_detalle.asp?id=MC0001540. [Consultado 24 de julio del 2010] dice: A partir de 1830, despus del brevsimo perodo catico de 1823-1830, el Estado nacional se consolida por largo tiempo. La interpretacin de la historia chilena por Alberto Edwards, la idea de un Estado configurado desde entonces, gracias al pensamiento de Portales, es a mi juicio la mayor y mejor interpretacin de la historia del siglo pasado: la gnesis, el auge y la cada de la concepcin portaliana estructuran, en la intuicin de Edwards, el acontecer nacional desde 1830 hasta 1891 (e incluso, como un crepsculo, todava desde 1891 hasta 1920). Las negritas son nuestras.
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lapso de sesenta aos se observ que los mecanismos instaurados por el ministro plenipotenciario Portales iban dirigidos a controlar y regular con mano dura un pas en lo poltico, lo que, por supuesto, no tuvo su correlato en lo econmico pues en el grueso, el modo de produccin nacional mantuvo su orden y dinmica colonial; en algn momento alcanz y asi las obligaciones correspondientes al control y organizacin del sistema educativo nacional. Fueron los presidentes conservadores, in fact, quienes iniciaron las reformas al sistema de educacin primaria-secundaria y superior nacional. Jos Joaqun Prieto iniciaba la transformacin del modelo educativo decretando el cese definitivo de los resabios provenientes de la Universidad de San Felipe: el gobierno de Prieto dict el decreto de 17 de abril de 1839, que declar extinguida la Universidad [de San Felipe]. Dicho decreto estableca en general una casa de estudios generales que se llamara Universidad de Chile y ordenaba el traslado del archivo, tiles y muebles de la Universidad al edificio que pensaba destinarse para el nuevo establecimiento, que se ubicara en el ngulo norte de la manzana en que posteiormente se levant el palacio del Congreso86

Luego, bajo la administracin de Manuel Bulnes (General que coadyuv a Prieto y Portales en el Golpe de Estado) se decidi promulgar la ley definitiva que pona coto a la situacin irregular de la enseanza superior en Chile. Adems, inclua la potestad de esta institucin sobre los dems niveles de la educacin, esto es, instruccin primaria y secundaria. As se perfil la nueva Universidad de Chile (UCH) Segn la Ley Orgnica promulgada, la Universidad se encargara de la enseanza y el cultivo de las letras y ciencias, y adems tendra la direccin de la enseanza en todos sus niveles, cumpliendo de esta forma con lo establecido en el artculo 154 de la Constitucin de 183387 La construccin de la Universidad de Chile y su desarrollo durante los primeros aos (1842-3 en adelante) estuvo ligada al desarrollo de carreras tradicionales y conservadas desde haca mucho tiempo. El caso emblemtico fue la disciplina de Derecho, cuya implementacin se dio desde la instalacin de la Real Universidad,
Mellafe Rolando; Rebolledo, Antonia y Crdenas, Carlos, La historia de la Universidad de Chile, ed. Universidad de Chile, Santiago, 1992, p. 65. Obtenido desde el sitio web http://www.memoriachilena.cl//temas/documento_detalle.asp?id=MC0017510. [consultado 24 de julio 2010]. Luego se seala: Sin embargo, la Real Universidad continu su existencia mucho ms all del trmino legal, ya que el establecimiento que la reemplazaba requera de una ley. En 1841 el proyecto estaba aprobado y el 21 de julio de 1843, un decreto supremo con la firma de Bulnes y su ministro Montt, estableci que desde esa fecha la Universidad de San Felipe cesara completamente en sus funciones Ibdem. 87 Ibd., p. 69. El artculo 154 de la Constitucin Poltica de 1833 reza: Habr una superintendencia de educacion pblica, (sic) cuyo cargo estar la inspeccion (sic) de la enseanza nacional, y su direccion (sic) bajo la autoridad del gobierno VER: VVAA, Constitucion de la Repblica de Chile, ed. Imprenta de la opinion, Santiago, 1833, p.44. Obtenido del sitio web www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MC0003673. [consultado el 26 de julio de 2010).
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continuando durante la regencia del Instituto Nacional y, finalmente, su dictamen en la Universidad Chile (1860). Otra disciplina estudiada resultaba ser Teologa, pues al igual que la anterior, estuvo presente durante todo el proceso de conformacin disciplinar. La gramtica y literatura tambin formaron parte de la historia de la Universidad, y, por supuesto, la Filosofa, madre de todos los saberes, se acreditaba como la facultad regente de la cultura y la civilizacin nacional. Finalmente, Medicina, las ciencias fsicas y matemticas y las ciencias polticas se erigieron como las partes componentes de la Universidad, no obstante, ellas no tenan el prestigio social de las ramas anteriores.88 La nueva Universidad de carcter nacional orientada y regida desde el Estado, con poderes y atribuciones exclusivas, entrelaz y configur la figura del Estado Docente en sus primeros tiempos, siendo garante y generando profesionales que pudiesen desempearse por todas las aristas de la vida social al mando de la Nacin: la educacin primaria, a cargo de Filosofa y humanidades; las obras pblicas, sobre la tutela de Ciencias fsicas y matemticas; lo jurdico, a travs de Derecho o Leyes; la salud pblica, encargada a Medicina; la moral nacional, destinada y encargada a la teologa y la Filosofa; etctera89. Por lo tanto, este auge y rol potente dentro de la escena nacional asignado a la educacin estaba ligado a la nueva concepcin de Estado, impreso por la visin portaliana de la poltica, no obstante, tambin exista, en efecto, la visin liberal de organizacin republicana en cuanto del sistema educativo se trataba. A primera vista, se observa una fuerte centralizacin de la educacin en manos del Estado. La Universidad de Chile, como el ente mayor y supremo en la educacin nacional, en adelante, desde 1842 (ao de su fundacin) hasta el fin de los regmenes conservadores tuvo los papeles claros y definidos, pues como se vio, tendi efectivamente a manejar todos los mbitos de la vida social: toda la sociedad era su competencia, desde la educacin de los ciudadanos hasta la salud pblica; desde la legislacin teleolgica conservadora a la construccin de caminos; u otro tipo de obra pblica que el Estado pretendiese. Sin embargo, la educacin y este rol de Estado Docente no era generalizable, ni menos popular, su contenido siempre fue y se correspondi al segmento oligrquico de la poblacin; los debates bizantinos y axiolgicos en la Universidad o el Parlamento estaban enmarcados en cuestiones pertenecientes a las pocas familias adineradas instaladas en la Ciudad o en el campo. La Universidad, en consecuencia, segua manteniendo su exclusividad y lo conspicuo de su esencia se reduca, por ende, a una poblacin muy pequea, dejando al resto de los habitantes en condiciones desiguales, en aadidura de las psimas condiciones materiales de vida que este grueso popular sufra. Slo la instruccin primaria tena que expandirse. Existe una visin muy particular respecto de lo anterior, y los argumentos son aparentemente sustentables para afirmar la elitizacin. La historiadora Sol Serrano esgrime una razn poderosa y lgica para tomar la determinacin de programar una sistema educacional conspicuo.

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Una rpida observacin sobre las biografas de los principales personajes del siglo XIX no demuestra que la inmensa mayora tiene como ttulo o grado acadmico: abogados o filsofos, pintores y escultores, escritores y poetas y filsofos. 89 Garretn, Manuel Antonio y Martnez, Javier, op. cit. Universidades chilenas, p. 19.

En primer lugar, la constitucin del Estado autoritario portaliano necesita de la fuerza y el ordenamiento jurdico para comenzar a efectuar los cambios polticos, econmicos y sociales que la modernidad promete. Por ello, la denominacin del orden, encabezado por los conservadores, yace en la bsqueda de cambios graduales cuya finalidad obedece al orden republicano liberal. En otras palabras, los conservadores son liberales en cuanto son republicanos y antimonrquicos. Por ello, el objetivo basal que mueve a los conservadores es legitimar de cualquier manera- el camino del Chile independiente, y la forma racionalizada cuya operacin deviene en el Estado, a pesar de reconocer la lentitud o gradualidad en temas ms estructurales, como lo es la economa, la participacin social (sumamente restringida) o la educacin. La legitimidad primordial- de un Estado se establece mediante los procesos hilvanados e interrelacionados, por medio del cual ste fabrica mecanismos en correspondencia a su negacin sine qua non: la sociedad (pues ella no es ni quiere ser el Estado, puesto que si as se dispusiere no habra ni sociedad ni Estado). En la medida que ambos interactan a travs de los mecanismos que uno y otro comporta (economa, educacin o salud [redes], poltica y justicia), la legitimidad se asume en los niveles del ptimo pleno, esto es, identificacin slo eso- entre ambos actores, pues ambos, en efecto, construyen la legitimidad. En segundo lugar, hallamos la concepcin necesaria de un nuevo sistema educativo formativo, ilustrado y para la clase dirigente. El carcter restringido y exclusivo subyace en relacin a la formacin de la elite dirigente, pues si bien el tpico Chile en construccin puede ligarse a la variable formacin de clase dirigente e ilustrada, no necesariamente se transforma en sinnimo de buena gestin, buen gobierno y garanta fctica del mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes. En este sentido, si bien no queremos atribuir al modelo educacional de la repblica conservadora el posterior desastre a principios del siguiente siglo, s podemos esgrimir como argumento, de modo general, que el apego y la uniformidad, la racionalizacin y la legitimidad que busca aplicar y obtener el Estado de la sociedad no tiene resultados alentadores, sino, por el contrario, fuertes y violentos encontrones, cuya culminacin est cristalizada en la aparicin de la llamada cuestin social y la gestacin de un movimiento social propositivo (no de protesta), en la dcada de 1920. Por lo dems Serrano arguye en definitiva La formacin de un sistema nacional de educacin responde, entonces , al afn racionalizador de los sectores ilustrados de la clase dirigente que buscan ordenar desde el Estado una sociedad que aparece como catica, desde la perspectiva de los cnones del conocimiento racional. La diferencia entre ilustrados e ignorantes no era nada nuevo: lo nuevo era que esta diferencia se constitua en una tensin y ella no se generaba tanto de la presin de los ignorantes por saber como de la necesidad de los ilustrados de forjar una nacin con una identidad comn a todos los habitantes de un territorio, es decir, forjar una ideologa nacional como fuente de legitimacin poltica90

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Serrano, Sol, op. cit., p. 64

Si aceptamos estos postulados tericos y analticos, una especie de gnoseologa del sistema educacional, hemos de ingresar a detallar las principales implicancias sostenidas por la Universidad de Chile durante todo el siglo XIX. Si bien: La Universidad de Chile fue creada como un cuerpo acadmico, no como un cuerpo docente. La enseanza superior se sigui impartiendo en el Instituto Nacional, hasta 1866. La Universidad era la que otorgaba los grados, y sin el grado de licenciado quedaba vedado el ejercicio de cualquier profesin cientfica, as como el ensear ciencia en el Instituto Nacional.91

Por ende, la situacin de la Universidad cumpli en sus primeros aos de vida una funcin de superintendencia, no de ejercicio prctico, en cuanto a formacin de profesionales para el gobierno y el desarrollo del pas. Cabe sealar que esta ltima funcin le perteneci exclusivamente al Instituto Nacional, hasta 1866, ms la Universidad de Chile entregaba los ttulos o grados merced a la aprobacin de los programas que esta emita como gua, y los estudiantes as lo hicieren. Aparentemente la dependencia absoluta de la Universidad nacional con respecto al Estado le haca ser otro brazo o apndice de ste, es decir, un mecanismo autoritario; empero, su desarrollo real estuvo lejos de aquella concepcin excesivamente represiva y autoritaria de la repblica conservadora. Lo que s devino de su condicin familiar con el orden normativo imperante era su fuerte carcter centralizador, ya que ser superintendencia significaba asumir mltiples y variados roles al calor del desarrollo educativo: A su cargo estaba la direccin de toda la educacin pblica, ya fuera costeada por fondos fiscales, provinciales o municipales; la inspeccin de la particular y la jurisdiccin sobre los empleados de la instruccin pblica. En cuanto a la direccin, el CU [Consejo Universitario] diseaba los planes de estudio y sus modificaciones de acuerdo a las circunstancias de cada lugar; recomendaba los mtodos pedaggicos y velaba por el buen desempeo de los profesores; dictaba los reglamentos tanto de la administracin y disciplina de los establecimientos como de su manejo econmico. Deba inspeccionar el cumplimiento prctico de sus disposiciones a travs de visitas peridicas a los establecimientos realizadas por sus propios miembros o por quienes designara. La inspeccin era muy detallada, deba evaluar desde la preparacin del profesor, el nivel de aprovechamiento de los alumnos, la calidad de los textos hasta la administracin y los libros de contabilidad () La inspeccin de la enseanza particular inclua los mismos aspectos, salvo el financiero , pero el CU slo poda tomar resoluciones en aquello que afectara la
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Garretn, Manuel Antonio; Martnez, Javier, op. cit. Universidades chilenas , p. 20.

moralidad y la salubridad. Era atribucin del CU pedir al gobierno la supresin de un establecimiento, as como la autorizacin para su creacin. Respecto a los empleados de la instruccin pblica, el CU poda reprender suspender temporalmente o pedir al Gobierno la separacin de aquellos que no cumplieran con las disposiciones vigentes.92 Fruto de todas las funciones sealadas podemos dar cuenta de la gestacin e infancia del Estado Docente que madura en las dcadas posteriores, pues lo referente a coordinar la enseanza primaria y secundaria (en todo el acto pedaggico: desde el Profesor hasta los mtodos y los textos), supervigilar el accionar de los colegios e instituciones privadas y tener poder de veto, concebir y articular una moral establecida y ceida a los principios rectores del propio Estado, convierte al Consejo universitario (la Universidad de Chile) en el agente educacional ms preponderante aun cuando ste no formaba profesionales.

Emergenciadelsistemauniversitario(18791950)
Durante la repblica autoritaria el orden se vio alterado en ms de una ocasin de mltiples formas y maneras muy violentas, puesto que las rencillas vivas del enfrentamiento entre liberales-pipiolos versus conservadores-pelucones an no se superaba. Las rebeliones de 1851, 1854 y 1859 fueron episodios sumamente duros, tanto por el grado de polarizacin existente entre ambos bandos como la utilizacin de armas y contingentes humanos en el desarrollo de la pugna. Estas posiciones antagnicas tambin tuvieron su expresin en la Universidad, no obstante, de manera morigerada. Valentn Letelier inclusive fue expulsado de sus ctedras por sus ideas profundamente liberales, la misma suerte corri Guillermo Blest al demostrar su simpata por el revolucionario Francisco Bilbao. En fin, nada extremo ni incontrolable para la autoridad universitaria y estatal. Al final, sin embargo, las posturas concernientes a la educacin fueron nicas y alineadas: El conflicto entre el peluconismo y el naciente liberalismo, centrado en las libertades polticas cercenadas por el Poder Ejecutivo y por la Constitucin, no inclua como tema en disputa las atribuciones del Estado en materias educacionales. Haba divergencias sobre los contenidos de la enseanza, pero tanto Montt y bello como Lastarria compartan el principio del el Estado docente que encarnaba la Universidad93

El desarrollo posterior de la Educacin superior hasta 1879 no tuvo mayores variaciones. A modo de recuento encontramos un momento importante en la vida institucional de la Universidad de Chile que vino a coronar definitivamente su nueva
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Serrano, Sol, op. cit., p.78. Ibd., p. 86.

dimensin en la vida acadmica, esto es, la transformacin de Universidad cientfica (donde los acadmicos slo otorgan el grado o ttulo, merced a una prueba que los postulantes que cursan las ctedras del Instituto Nacional deben aprobar; pues es el Instituto y no la Universidad donde se desenvuelven los profesores) hacia una Universidad docente y profesionalizante. El nuevo cariz iniciado en 1866, y despus de una discusin previa (con Ignacio Domeyko como su principal precursor), tuvo como argumento la necesidad de modernizar un sistema universitario como ocurra en Europa (Alemania), en consecuencia, elevar la capacidad formativa y especializada de los estudiantes entrantes ao tras ao; adems, se buscaba fortalecer el papel de los profesores o docentes, ms ellos deban hacer sus investigaciones propias, en aras del prestigio que un investigador detentaba en la sociedad; tambin se persegua especializar conocimientos en reas especficas de la ciencia, por mor de la situacin vivida en Chile durante el periodo (1879 en adelante crece el sector exportador Salitre y la industria comienza a tener auge); y, finalmente, la acreditacin profesional de los profesores era, en consecuencia, carta de mritos y garanta para los estudiantes que egresaban de la Universidad y su futuro en el campo profesional en el cual se desempeaban94. Sin embargo, a pesar del auge dado por los conservadores a la educacin, y, sobre todo, a la Universidad de Chile, en lo referido al gasto destinado hacia la floreciente institucin, las cifras no evidencian tanta preocupacin. Por otra parte, los sucesores del conservadurismo, es decir, los Liberales, si bien aumentan el gasto en la Instruccin pblica, no hacen lo mismo con los emolumentos de la Universidad. Los siguientes datos nos entregan los argumentos estadsticos de tal proposicin: El gasto fiscal distribuido a la Universidad, derivado de los recursos a la instruccin pblica, tiene como promedio un 3,65 por 100 de ste (desde el ao 1845 hasta 1879), con una asignacin de 14.000 pesos como media (13.957,13 pesos es el cociente exacto), siendo 14.500 pesos la mayor cantidad de dinero, otorgado en el quinquenio 1873-1876, y 12.000 pesos el monto ms bajo, erogado en el bienio 18781879. Empero, existe un decrecimiento en la asignacin de recursos a la Universidad, pues el aumento a la instruccin pblica es de 553,43 por 100 (desde 1845 con 168.213 pesos [100%] a 1879 1.099.158 pesos), no obstante, el promedio de 14.000 pesos tiene un crecimiento tope de 3,57 por 100 (en este caso 14.500 pesos es el monto mximo alcanzado y 14.000 es 100)95 La configuracin general hacia el ao 1879 present componentes definidos, pues la experiencia de Universidad, ya por casi 36 aos de existencia, haba afinado y perfilado un orden normativo y social delimitado, particular y estatuido. Un sistema de instruccin pblica gratuito en todos sus niveles (primario, secundario y superior), cuyo objeto era formar una clase dirigente; el paso definitivo desde la Universidad cientfica, donde el cultivo de la ciencia humana era coleccionada y resguardada al interior del establecimiento educacional (teniendo slo la capacidad de otorgar ttulos y grados mediante unos exmenes), hacia la universidad docente, que formaba profesionales, se divida en facultades disciplinares y detentaba profesores capaces y con suficiencia (acreditados al menos con grados de Licenciados), recibiendo a los estudiantes en
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Garretn, Manuel Antonio; Martnez, Javier, op. cit. Universidades chilenas , pp. 21-22.; Serrano, Sol, op. cit., VER captulo III, pp. 103-149. 95 Serrano, Sol, op. cit., p. 121. El clculos de los promedios es realizado por nosotros.

conformidad a una enseanza directa y en sus aulas96; adems, la transicin de la formacin moral ntegra (mixtura entre el catolicismo imperante y la lgica formal) en todas las reas acadmicas hasta la profesionalizacin de la carreras y ramas de estudio, correspondindose a la situacin econmica del pas (lo mencionado con la necesidad de tcnicos e ingenieros desde 1879 en adelante), deriva en la transformacin de la Universidad de Chile. Es precisamente el ao de 1879, bajo la administracin del presidente Anbal Pinto, donde se dicta un cuerpo legal reformador sobre la instruccin pblica; por lo dems, ello toca inexorablemente la legislacin universitaria construida por los conservadores el ao 1843. El cuerpo esencial de la nueva prescripcin no presenta la distancia esperada con la legislacin anterior, ms an, mantiene la mayora de los aspectos, incluidas algunas atribuciones que daban ms de poder a la Universidad docente. La ley de 1879 mantena los dos pilares que sostenan al Estado docente: la instruccin gratuita del Estado a nivel secundario y superior y la superintendencia de educacin radicada en el ahora denominado Consejo de Instruccin Pblica. De igual forma, mantena la libertad de fundar establecimientos educacionales en ambos niveles con sus propios mtodos y textos. La autoridad slo poda inspeccionarlos en materias de moralidad, salubridad y seguridad de los alumnos. El control de la educacin privada se ejerca a travs de la validacin de los exmenes97. Tal como se observa, el carcter centralizador del Estado, en primer lugar, y de la Universidad, luego, como los artfices y propulsores de la educacin en todos los niveles yacen en un ideario de Estado y Universidad docente, esto es, los principales abastecedores y garantes de la extensin del servicio educativo hacia la sociedad. No obstante, se vuelve a insistir, a lo largo de todo el siglo XIX la educacin secundaria y superior es un servicio suntuario o lujoso, las capas populares accede en reducido nmero a la Escuela de Artes y Oficios, la cual, aunque forma parte de la Universidad, es sumamente vilipendiada y desdeada por su condicin ms pedestre y tcnica que ilustrada. Sin embargo, el aspecto importante a destacar deca relacin con la licencia otorgada para la apertura de otros establecimientos de educacin superior. Pues la libertad de enseanza, existente desde los inicios del Chile independiente en lo concerniente a establecimientos primarios y secundarios, alcanzaba importantes repercusiones para otros estamentos sociales, quienes soslayados o perjudicados por el ejercicio del Estado docente (y su monopolio de ttulos y grados universitarios) reclamaban un lugar para la enseanza de la moralidad pertinente para afrontar los desafos del futuro. De este modo, la Iglesia Catlica, que vea los vertiginosos avances del Estado chileno hacia la laicizacin como amenaza concreta de su rol en la sociedad,
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La cuestin de la Universidad docente puede situarse, de manera definitiva, a partir del ao 1879. Si bien la idea de asumir ese carcter fue discutida y aprobada a mediado de la dcada de 1850, su aplicacin definitiva se signa en el ao primeramente enunciado. 97 Serrano, Sol, op. cit., p. 248.

recogi los consejos del Papa Len XIII en 1879 y se insert en la carrera por construir una Universidad que cubriera y satisficiera los deseos y las apetencias de los familias catlicas de continuar cultivando la fe que dicha religin postula. Sera el ao 1888 cuando el proyecto de la Universidad Catlica (PUC) entraba al escenario educativo nacional, pues antes, durante siglos, haba manejado la oferta educacional de los niveles primario y secundario (y tambin superior con la Real Universidad de San Felipe). La creacin de la Universidad Catlica de Chile en 1888 fue una respuesta de los sectores catlicos ante la laicizacin del Estado () De este modo que decidieron unificar sus fuerzas y crear instituciones catlicas paralelas a las instituciones liberales. En una especie de cruzada en pro de la catolicidad del pas organizaron una serie de instituciones confesionales, tales como crculos de jvenes y crculos de obreros, y en forma muy especial, quisieron crear todo un sistema educacional catlico alternativo al sistema fiscal liberal. En estos anhelos se insertan los esfuerzos por crear una Universidad Catlica.98

A pesar de haberse posicionado como contrapeso real, en lo referido a la competencia directa para la prestacin del servicio educativo, la relacin de subordinacin y necesidad que la universidad Catlica registr sobre la universidad de Chile estaba constreida por la regulacin normativa de 1879. La Universidad de Bello era la nica que poda otorgar ttulos y grados a los estudiantes de educacin superior, por lo tanto cursar las carreras de la institucin catlica no garantizaba, en absoluto, la posibilidad de obtener una licencia o un grado acadmico, pues, para ello era necesaria la certificacin de la Universidad de Chile. A fines de la primera dcada del siglo XX, con una vvida pobreza generalizada en la poblacin nacional, se crea otra institucin de educacin superior cuya ubicacin estaba lejos de la capital: la Universidad de Concepcin (UDCON) . Fundada en 1919, por acuerdo entre el presidente Juan Luis Sanfuentes y Enrique Molina, la institucin parti con carreras necesarias, y alguna de ellas casi no existentes en nuestro pas. A comienzos de 1919 se abra la universidad con las escuelas de Farmacia, Dentstica, Qumica Industrial y Educacin99. Su carcter era de financiamiento privado, a sabiendas de la imposibilidad del Estado de abrir y mantener otra entidad de educacin superior (dada la complicada situacin econmica que registraba el pas durante esos aos, sobre todo, con el importante retroceso de la venta mundial de salitre debido a la creacin de su sustituto artificial creado en Alemania), se decidi recurrir a una improvisada forma de manejar econmicamente la necesaria institucin: Para continua financindola, la sociedad penquista ide en 1921 un sistema de donaciones por sorteo, el que en 1924 se legaliz como Lotera de Concepcin: Una parte

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Garretn, Manuel Antonio; Martnez, Javier, op. cit. Las universidades , p.22 Ibd., p. 23.

de sus utilidades financiaron desde entonces a la Universidad de Concepcin.100

La existencia de tres Universidades hacia el ao 1920 demarcaba una situacin de expansin fctico y concreto de la educacin superior en Chile. A la Universidad de Chile, Catlica y de Concepcin se sumaban dos nuevos cuerpos institucionales de carcter privado, las cuales fueron: La Universidad Tcnica Federico Santa Mara (UTFSM) y la Universidad Catlica de Valparaso (UCV); todo ello ocurrido en la dcada de 1930. La Universidad Tcnica Federico Santa Mara fundada en 1929 (y con funcionamiento en 1932) fue iniciada por una corporacin de beneficencia privada: la fundacin Federico Santa Mara cuyo capital inicial proceda precisamente de la fortuna del fallecido millonario. Sus orientaciones fueron eminentemente dirigidas hacia la rama de ingeniera y tcnica (en correspondencia al desarrollo industrial camino a seguir desde los aos 30 en adelante), cuya escuela de Artes y Oficios beneficiaba a jvenes de baja condicin social en correspondencia con la masificacin de tcnicos para el pas. En 1934, se abra finalmente las puertas al desarrollo universitario en aras de la apertura de la Escuela Preparatoria. Por su parte, la Universidad Catlica de Valparaso era legitimada por la Iglesia el ao 1928, al igual que el caso anterior, la construccin y el capital inicial fue provisto por una institucin de beneficencia privada, que, en suma a otros aportes del mismo ndole, hizo posible el funcionamiento institucional; finalmente, el cariz otorgado por sus fundadores a su obra estaba ligado al comercio y la industria que el pas necesitaba101. Como era de suponer, la expansin del sistema universitario traa consigo una cuestin que molestaba a las instituciones recin creadas, esto era la potestad sobre la ltima palabra en cuanto al ttulo y grado otorgado. La Universidad de Chile era, por ley 1879, la institucin que daba los grados acadmicos correspondientes a bachiller y licenciado, mas lgicamente, no formaba curricular ni pedaggicamente a los estudiantes asistentes a las dems instituciones privadas. Obligatoriamente deba aprobarse el examen que la Universidad de Bello impona a los postulantes a bachilleres y licenciados, entonces de qu serva abrir nuevos centros educacionales de enseanza superior si el mecanismo de titulacin derivaba en la sancin final de la Universidad estatal? La regulacin de 1931 pretenda cambiar en alguna medida esa situacin. El Estatuto Orgnico de 1931, junto con reconocer la existencia legal de las cuatro universidades ya mencionadas, dejaba establecido que ellas gozaban de personalidad jurdica y por lo tanto eran libres para administrar sus bienes, los que estaban exentos de impuestos. Pero la enseanza conducente a la obtencin de aquellos grados o ttulos que tambin otorgaba la Universidad de Chile, deba conformarse con los planes y programas que aprobase el Consejo Universitario de la Universidad de Chile para las Escuelas de sta. En ese
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Ibdem. Ibd., pp. 25-26.

caso tambin se deban dar las pruebas y los exmenes ante comisiones de la Universidad de Chile. De este modo, los ttulos que la Universidad de Chile otorgaba a los alumnos de universidades particulares tenan la misma validez que los que otorgaba a sus alumnos.102

Entre las finalidades que podan notarse concernientes del nuevo orden normativo hallamos la flexibilidad pedaggica que comportaba la prerrogativa. Antes, como se expres ms arriba, los mtodos, textos y profesores deban estar en correspondencia con las solicitudes de la Universidad de Chile, sin embargo, en el estatuto orgnico de 1931 se modificaba esa situacin, por cuanto se redima la posibilidad de ejercer ampliamente la pedagoga, las ctedras (en toda su expresin: documentos, tcnicas y mtodos, profesores certificados, etc.), y no de forma restringida, como lo planteaba la primera legislacin. En las cuestiones administrativas tambin se liberaban las regulaciones morales exhaustivas ejercidas por el Consejo Universitario, pues, se garantizaba la libertad de accin de la personas jurdicas. Sin embargo, an quedaba un tpico cuya cesin era resistida por el control estatal, a saber, las atribuciones centralizadoras correspondiente a la toma de exmenes; as, la Universidad de Chile evaluaba, en ltima instancia, mediante un consejo por ella elegido, a los estudiantes apunto de egresar de dichas instituciones privadas. Examen aprobado slo si la certificacin estatal as lo declaraba.

Eltrnsitoeconmicodelpasysusconsecuenciasenelsistema educativodelsigloXX.
Por su parte, en el fin irresoluto del conservadurismo y liberalismo decimonnicos encontramos las intenciones primitivas de un control estatal de la educacin superior, aunque sin la absolutizacin del servicio en cuanto pblico, pues se dan las instancias para que proyectos de carcter privado puedan emerger y formar parte del sistema educacional chileno. Ante ello, cuando comenzamos a dilucidar las fisuras y los pliegues del estilo de desarrollo liberal-conservador, esto es, con la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica, en el ao 1925, tenemos una situacin compleja operando en dos planos del desarrollo societal: por arriba, es decir, el mbito poltico, existe una vuelta al presidencialismo caracterstico de la carta constitucional de 1833, con facultades extraordinarias para el mandatario y la clase poltica en general; no obstante, por abajo, esto es, en lo econmico ha mutado el modo de produccin, cuyo mvil de acumulacin es el sector secundario de la economa, vale decir, la industria, muy distinto al anterior modelo de explotacin de recursos naturales exportables y economa de subsistencia. El lgido periodo de la dcada de 1920 culmin con la instauracin de la Constitucin Poltica del ao 1925. En lo que respect a la educacin, las cuestiones legales tuvieron irrefutables similitudes con la carta constitucional anterior, pues eran concretas y evidentes. Grosso modo, se reafirmaba la educacin pblica como atencin
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Ibd., p.27.

preferencial del Estado; se mantena la superintendencia de Educacin bajo la tutela del Estado; se garantizaba la educacin primaria obligatoria y se prescriba la Libertad de Enseanza103. En consecuencia, la subvencin estatal suficiente mantena la gratuidad y exencin de aranceles o colegiaturas en las instituciones pblicas, para los estudiantes de educacin secundaria y superior. Por aadidura, el sector privado era libre de cobrar aranceles, matrculas y cualquier valor considerado pertinente. En lo estrictamente histrico, visto desde un perspectiva estructural, el panorama social y econmico de Chile cambiaba producto de la incapacidad de sostener el modelo liberal dependiente de la explotacin de las ventajas competitivas. La debacle monoexportadora, su frgil y desigual relacin con el mercado internacional y la rentabilidad escasa que signific la cesin al capital extranjero, sobre todo, en su apogeo fue peligroso y difcil de mantener sin la mediacin del desarrollo de actividades productivas complementarias. El sistema educativo caminaba a la par del desarrollo econmico, ergo tuvo que adecuarse a las necesidades que ste dictaba. La gestacin del modelo industrializador devino en la tecnificacin y cualificacin social de la poblacin. Por el contrario, en la etapa anterior, la Universidad y la educacin general perfil su importancia y objetivos en correspondencia con la creacin y reproduccin de la clase dirigente, cuyo rol social obedeca a la regencia nacional, la construccin de un orden normativo claro y la mantencin de la economa segn la lgica del mundo moderno. En consecuencia, en ambos periodos el proceso productivo influenci fuertemente al Estado, quien a su vez elabor y plane sus polticas sociales en funcin de las pulsiones procedentes, en este caso, desde el Mercado. Resulta atingente explicar la dinmica articulada del liberalismo-conservador durante su ocaso; pues, el control de las fuerzas productivas (esto es, el acceso o la propiedad de los recursos naturales, humanos, maquinarias y el Estado) paulatinamente comenzaba a desgastarse. Por este motivo, la historia econmica nos entrega una buena panormica para imbuirnos y analizar.

La industrializacin nacional, planeada desde el Estado, se origin producto de un estilo de desarrollo voltil y primario exportador. Las consecuencias concretas de este ltimo tuvo efectos complicados, posibles de evidenciar en la pobreza generalizada vivida por la mayora de la poblacin nacional en el periodo 1900-1920. La cristalizacin real e histrica de respuesta surgida de la gestin del modelo liberalexportador fue el movimiento social de 1919-1925, cuya ereccin se transform, por aadidura, en la culminacin del gran periodo de desarrollo del Estado portaliano104.
VER, V.V.A.A., Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Imprenta Universitaria, Santiago de Chile, septiembre 1925, p. 8. Extrada de www.memoriachilena.cl, Consultada 26 de Julio de 2010. Dice: Art. 10 La Constitucin asegura a todos los habitantes de la repblica: [inciso] 7 La libertad de enseanza. La educacin pblica es una atencin preferente del Estado. La educacin primaria es obligatoria. Habr una Superintendencia de educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno.
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La Asamblea obrera de alimentacin nacional AOAN, la fundacin de partidos revolucionarios socialistas y, luego, leninistas; movimientos anarquistas, federaciones estudiantiles, gremios de profesionales, un movimiento obrero encabezado por la Federacin Obrera de Chile FOCH, etc., fueron actores nacidos al calor de la lucha social ocurrida en la poca signada, en otras palabras, eran la

El ltimo avatar exitoso del liberalismo-conservador fue el ciclo del salitre. La bisagra que represent el proceso productivo del mineral con el aumento de recursos monetarios para el Estado fue significativo. El nuevo proceso productivo parti con la obtencin de los territorios ubicados en el Norte Grande, beneficio directo de la Guerra del Pacfico, cuya utilidad contribuy a un boom de crecimiento econmico sostenido (objetivado en el aumento del Producto Geogrfico Bruto) durante unos 50 aos; en tal caso, se gener una dependencia excesiva en torno al intercambio y exportacin de salitre. El total de todas las divisas obtenidas por la comercializacin del mineral aproximadamente promedi un impuesto cerca del 37,16% entre 1880 a 1930, en clculos de dinero las estimaciones ascienden a 170.762.800 de US$ con moneda de valor adquisitivo de 1900.105 De este modo, la dificultad de bogar sobre un complejo y voltil escenario, dependiente de la Inversin Extranjera y el Mercado Internacional, fue la constante del desarrollo chileno, el nunc et semper. De acuerdo a las rentas impositivas obtenidas por el Estado, los recursos a la educacin estuvieron garantizados, como tambin se extendi el gasto en activos y capital fsico: En 1860, haba 18.000 estudiantes en las escuelas bsicas, y 2.200 en las escuelas medias del sistema pblico. Haba 1900, se registraban 157.000 y 12.600 estudiantes en las escuelas bsicas y medias, respectivamente; en 1920, llegaron a ser 346.000 y 49.000. Ferrocarriles del Estado aument la longitud de las vas frreas del sistema pblico desde 1.106 (1890) a 4.579 kilmetros (1920), comenzando a desplazar al sector privado (en 1890, cerca del 60% de los ferrocarriles chilenos estaban en manos privadas, cifra que se redujo a 44% en 1920)106.

. Sin embargo, el precio pagado result ser muy caro. El sometimiento a la dinmica de la competencia se transform, a la postre, en una catstrofe (cuando en Alemania se desarrollaba el salitre sinttico en 1917, perdiendo ante la tecnologa introducida al mercado) cuyas consecuencias quedaron inscritas en los relatos historiogrficos, a saber: la enorme cantidad de muertes producto de los enfrentamientos
respuesta organizada de la Cuestin Social, concepto tan bullado por la aristocracia de la poca. VER: Garcs, Mario, Crisis social y motines populares en el 1900, LOM ediciones, Santiago,2003; Salazar, Gabriel, Del poder constituyente de Asalariados e Intelectuales, LOM ediciones, Santiago, 2009; Espinoza, Vicente, Para una historia de los pobres de la ciudad, SUR ediciones, Santiago,1988, disponible en sitio SUR http://www.sitiosur.cl/r.php?id=249. [Consultado el 10/09/2010] 105 Meller, Patricio, Un siglo de economa poltica chilena (1890-1990), ed. Andrs Bello, Santiago, pp. 19-24. Los clculos son realizados por nosotros. Las letras de la ecuacin significan: T2 es la cantidad de dinero del erario para el ao o quinquenio que se analiza; P1 es porcentaje de lo aportado por el salitre a la recaudacin tributaria; Q es la cantidad de dinero aportada al erario pblico por la recaudacin del salitre; P es el porcentaje del salitre con respecto al total de las exportaciones; T es el total de las divisas por el concepto de exportacin del Salitre; T1 representa el total de de las exportaciones chilenas y P2 se identifica con el porcentaje establecido a las ventas del salitre por el Estado. Para el concepto de Dinero aportado por el Salitre al erario, el clculo fue el siguiente: T2 X P1 / 100= Q. Para el clculo del total del Dinero que el Salitre aporta a las exportaciones: T1 X P / 100 = T. Para obtener los promedios de impuesto que el Estado perciba de los exportadores del salitre es: Q X 100 / T = P2 106 Meller, Patricio, op. cit., p. 26.

sociales, agudizados en el periodo de baja del salitre; relaciones sociales de produccin golpeadas y notablemente carentes de dinero circulante, por la sobreexplotacin humana pago en fichas, patrn bimetlico en oro y plata; un progreso econmico bastante prolongado, con resultados no muy gratos para la totalidad de la sociedad, pero que impuls pequeos procesos de industrializacin nacional107; una corrompida clase poltica que no reconoci ningn movimiento o grupo distinto, mas slo legisl en funcin de sus intereses (ejemplo de ello, la ley de la comuna autnoma); y los vestigios tursticos derruidos en el medio del desierto, las deterioradas oficinas salitreras de pueblos fantasmas. La crisis generada por el ciclo del salitre devino en una inflacin crnica, pues los impuestos percibidos no estaban en proporcin directa con el gasto y los egresos que el Estado procuraba con dichas entradas. El pender de los designios mercantiles, volvemos a insistir, fue el mvil de desarrollo societal ab initio: En sntesis, se genera una estructura fiscal que incuba serios problemas potenciales. El gasto fiscal es creciente y con un componente bastante rgido (el aumento del empleo pblico de las causas). Por otro lado, la estructura tributaria pasa a depender fundamentalmente de un solo tem, que est expuesto a fluctuaciones externas, lo que genera una situacin fiscal inestable. Durante la era del salitre, y posteriormente durante la era del cobre (pre-1971), se considera polticamente aceptable y conveniente utilizar la tributacin a la inversin extranjera como el mecanismo fundamental para financiar el gasto pblico; sin embargo, no se percibe que ello vincula el presupuesto fiscal a la inestabilidad del mercado mundial.108

La conflictividad inmanente de la escasez de los medios de subsistencia colision, de este modo se opt por la fuerza de los hechos, cuyo mutatis muntadis se intrinc en la gestin del Estado, rearticulndolo y profundizando su misin y rol dentro del panorama que presentaba la desgracia econmica: el fin del ciclo del salitre. Despus de 1925, la implementacin en la poltica estatal tomara derroteros tutelados. Mercados ms rgidos y el aseguramiento de la subsistencia nacional se transformaron en los grandes objetivos a cumplir, pues se perfilaba una nueva y real alternativa de desarrollo. Las utilidades que otorgaba un desarrollo industrial amparado, controlado y apoyado por el Estado, tal como las grandes potencias as lo iniciaban, hizo de la emulacin una decisin incontrarrestable. En Chile la asuncin paulatina del acuerdo consciente del modelo fordista-keynesiano sirvi como la respuesta del Estado al problema social sufrido y heredado del primer cuarto del siglo XX, esto es, la pobreza generalizada. Con ello, el trnsito irrestricto del fracasado modelo primarioexportador basado en un nico recurso, hacia formas de produccin ms plausibles y diversas (debido a las posibilidades de otras reas econmicas por explotar: industria, produccin de servicios, etc.) en medro del desarrollo material.
Salazar, Gabriel, Historia de la acumulacin capitalista en Chile. Apuntes de clase, LOM ediciones, Santiago, 2003. Ver captulo 4. 108 Meller, Patricio, op. cit., pp. 28-29.
107

Por supuesto, uno de los mecanismos ms recomendable para alcanzar ese horizonte era, por antonomasia, el desarrollo de la tecnologa y la investigacin (I+D), principalmente cultivado en la Universidad. Desde luego, esta institucin era la que deba incorporar (aunque ya lo vena haciendo desde finales del siglo XIX y con un sostenido auge a principios del siglo XX) los principios disciplinares adecuados a los tiempos cambiantes, devenidos del nuevo modo de produccin: el fordismo-keynesiano. Ahora bien, el panorama se presenta con distintos matices en las diversas naciones donde se aplica el nuevo paradigma. El proceso econmico principal se caracteriz por su marcado acento estatista en la direccin de la economa. As pues, el modo de producir y explotar los recursos productivos al interior de las fronteras nacionales fue mediante la asuncin de ingentes tareas econmicas por el Estado. Para ello, la identificacin de los gobiernos Radicales109 con la industrializacin desde el Estado result primordial en la bsqueda del mejoramiento econmico. El programa econmico del Partido Radical inclua los siguientes elementos: 1) La estrategia de desarrollo estara basada en la industrializacin; esto implicaba especficamente disminuir la importancia relativa de la agricultura y de la minera. Hay una especie de correspondencia entre industrializacin, reas urbanas y localizacin del aparato pblico, que corresponde a la base de apoyo del centro poltico. 2) Expansin significativa de la educacin pblica; gobernar es educar es el lema del primer Presidente radical. La educacin es considerada el principal mecanismo para lograr la movilidad econmica y social. 3) Adopcin de polticas de corte populista para mejorar la situacin distributiva de la clase media y de los trabajadores aliviando as (transitoriamente) las tensiones sociales. Esto inclua la expansin del empleo pblico, aumentos de remuneraciones superiores a los aumentos de la productividad y establecimiento de controles de precios (especialmente de los bienes de consumo masivo: alimentos, transporte, servicios de utilidad pblica).110

En efecto, una de las primeras decisiones estatales en el tema educativo, ya entrado en los gobiernos Radicales, fue la apertura de la Universidad Tcnica del Estado (UTE) en el ao 1947. Con claras intenciones de ser uno de los principales soportes para la tecnificacin nacional, la UTE se transform en el smbolo de esta etapa en la historia nacional, pues su nombre, sus fines y sus mtodos, alejados del convencional sistema humanista, primado y predominante en la Universidad de Chile, hizo de ella una Universidad funcional y sumamente atractiva para las capas medias y populares. En definitiva, era la segunda Universidad de corte estatal, esto es, recibiendo aportes
Pedro Aguirre Cerda (1938-1941); Juan Antonio Ros (1940-1946); Gabriel Gonzlez Videla (19461952). 110 Meller, Patricio, op. cit., pp. 95-6
109

estatales directos, y la sexta institucin de educacin superior existente en el sistema universitario nacional. Finalmente, el panorama se completaba el abanico de posibilidades hacia finales de la dcada de 1950, con la creacin de dos Universidades de carcter privado: la Universidad Austral (UAU), en 1954, y la Universidad del Norte (UNT), derivada de la Universidad Catlica, en 1956. El resultado final del gremio de instituciones de educacin superior ascenda a: 8 universidades como total, de ellas 2 eran estatales (UCH y UTE) y 6 pertenecientes al sector privado (PUC, UDCON, UCV, UTFSM, UAU y UNT).

UniversidadesdeChiledurantelasdcadasde1960y1970.
El avance de la educacin superior durante la segunda mitad del siglo XX tuvo un crecimiento vertiginoso. La estructura social de los alumnos matriculados principalmente se expandi en el segmento medio de la poblacin nacional. Adems, la penetracin de las mujeres (en nmero masivo) a la Universidad se transformaba en otra de las variables explicativas del fenmeno expansivo. Otro aspecto relevante fue la industrializacin interna vivida en un periodo de 40 aos aproximadamente (19301973), pues se requiri menesterosamente de tcnicos capaces y aptos para desempear funciones ad hoc a los conocimientos referente al proceso productivo, entrelazado a la actividad industrial. Las universidades fundadas a principios de siglo, de carcter privadas, y, luego, la creacin de la UTE, a travs de la gestin de los gobiernos radicales se transformaban en el argumento emprico del estilo de desarrollo inspirador de los nuevos establecimientos. En el caso de las matrculas, tanto la investigacin de Garretn y Martnez (y la historiadora Sofa Vergara), pilar del presente captulo, como el programa de investigacin interdisciplinaria de la educacin (PIIE111 en adelante) dan cuenta de ello mediante un cuadro estadstico simple, cuya medicin arroja los siguientes datos:

CUADRO 1. ALUMNADO TOTAL UNIVERSITARIO

Aos

N de alumnos 7.846 7.791

% aumento respecto 1940 -0,7

Aos

N de alumnos 13.010 14.917

% aumento respecto 1940 65,8 90,1

1940 1941
111

1949 1950

PIIE, Las transformaciones educacionales bajo el rgimen militar, 2 volmenes, PIIE ediciones, Santiago de Chile, 1984. Esta ONG acadmica-investigativa nacida en el rgimen autoritario se encarg de sistematizar la experiencia llamada modernizacin educativa por parte del autoritarismo.

1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948

7.659 8.061 7.987 8.893 9.948 10.952 12.790

1,7 2,7 1,8 13,3 26,8 39,6 63,0

1951 1952 1953 1954 1955 1956

15.102 14.181 17.328 18.573 19.749 19.239

92,5 80,7 120,8 136,7 151,7 145,2

Fuente original: Fernando Campos, Desarrollo educacional 1810-1960, p. 203112.

Rpidamente podemos realizar mltiples inferencias de acorde con las cifras expuestas en el cuadro. En primer lugar, hallamos el despegue acelerado en el crecimiento de la matrcula, a partir del ao 1948, donde las cifras revelan un crecimiento del 16 por ciento, cuya mantencin es sostenida hasta 1956. Adems, eminentemente existe un aumento exponencial (e inducible) del 145, 2 por ciento entre los aos 1940 inicio- y 1956 fin-. En segundo lugar, se observa el aumento ms significativo en el lapso 1950-1956 (gobierno de Carlos Ibez del Campo) cuyo peak de crecimiento se produce el ao 1955, registrndose un 151,7 por 100 de las matrculas, en comparacin a 1940. En los siete aos medidos el promedio de incremento de matrculas es del 116,8 por ciento. Las variables de crecimiento son mltiples, no obstante no representan el objeto del presente estudio, mas pueden ser mencionadas: la insercin del gnero femenino en la Universidad es una variable poderosa respecto del crecimiento del sector universitario; la cobertura desembocada a partir de la formacin de Escuelas de Artes y Oficios y facultades relacionadas con el mbito industrial, penetrando y masificando la educacin superior, entre otras. En el caso de las mujeres: Expansin de la matrcula principalmente en favor de las mujeres, que incrementan su participacin en el total desde un 25 por ciento en 1940 a 36 por ciento en 1950 y a 40 por ciento en 1967. Adicionalmente, una parte significativa de las nuevas vacantes son ofrecidas en provincias. Entre 1957 y 1967, del total de nuevas plazas creadas por el SES, 45 por ciento corresponde a provincias, 15 por ciento a la ciudad de Valparaso y el resto a Santiago113.

112 113

Garretn, Manuel, Antonio; Javier Martnez, op. cit. Las Universidades , p. 34. PIIE, op. cit., p. 582. Brunner, Jos Joaqun, Educacin superior en Chile: entre el Estado, el mercado y los intereses acadmicos, Documento de trabajo, 357, FLACSO, Santiago de Chile, 1987, p.3.

Hacia los primeros aos de la dcada de 1960 la situacin avanzaba vertiginosamente por la senda del aumento del estudiantado. La estructura universitaria no daba abasto para el control efectivo de la poblacin estudiantil, pues el crecimiento centenar de los alumnos requera del gasto suficiente en aras de una gestin adecuada y plausible, inherente de las instituciones de educacin superior. Sin embargo, el problema real provocado a partir de esta variable calaba muy hondo sobre las universidades privadas, sobre todo. Desde 1958 a 1964 el gobierno estuvo encabezado por el independiente de derecha Jorge Alessandri. La lgica de esta administracin encaraba problemas insalvables propios del modo de acumulacin fordista-keynesiano, y deca relacin con la inflacin crnica de la produccin econmica nacional. De hecho, el nfasis del gobierno derechista fue controlar y poner coto al problema inflacionario presentado por la produccin de dinero y crditos desproporcionales a la productividad nacional, procedente de las administraciones anteriores, sobre todo, fenmeno naturalizado por la banca privada. Adems, claro est, de la desigual distribucin de la riqueza producto de relaciones laborales fuertemente restringidas y precarias existentes. Sin embargo, la lgica del crecimiento por chorreo, la estabilidad macroeconmica y el control de tpicos generales de la economa, como lo eran los impuestos, estaban indisolublemente ligadas a la forma de produccin imperante en nuestras fronteras, cual era, la pequea industrializacin hacia adentro; pues mediante ellas el chorreo efectivamente se iba a dar. Por ende, era bastante difcil aplicar criterios liberales o monetaristas para controlar la inflacin, fluctuante en este periodo, alrededor del 25, 8 por ciento como promedio, durante su administracin. Aunque no presentaba los niveles ingentes de la administracin anterior: Uno de los dos subperodos de ms alta inflacin en este lapso fue el del gobierno de Carlos Ibez del Campo, entre 1952 y 1958. En efecto, la tasa de inflacin anual promedio entre 1953 y 1956 fue de 62%, que alcanz puntualmente el 83,8% en 1955, la ms alta tasa registrada en la historia de Chile hasta entonces114 Durante el mandato de Alessandri, las cosas en el tema educativo seguan su curso sin mayores alteraciones, esto es, crecimiento y expansin de las matrculas universitarias, no obstante sin los elevados niveles registrados en el periodo 1940-1956. Tomando como base el ao 1956 como ndice 100 el crecimiento de los alumnos entrantes a la universidad fue, en promedio, mucho menor a la verdadera vorgine anterior; as pues los clculos sealaron un promedio de 37,36 por ciento de crecimiento, durante siete aos de medicin (1958-1964), cuyo pico se alcanz en el ltimo ao de administracin alessandrista, vale decir, en 1964 con un aumento de 70,01 por ciento respecto del ao 1956. A mediados de los aos sesenta, 1964 en estricto rigor, se consagraba en el poder ejecutivo, por primera vez en su historia, la Democracia Cristiana con Eduardo

Morand, Felipe y Noto Carlos, La conquista de la inflacin en Chile, Revista de Estudios Pblicos, N 95, editado por CEP, Santiago de Chile, 2003. Extrado del sitio web del Centro de estudios pblicos http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_3391.html [Consultado el 22/10/2010].

114

Frei Montalba a la cabeza. Las promesas de campaa se abocaban a solucionar problemas con horizontes sumamente complejos: A partir de la dcada de 1960, la Democracia Cristiana sustituye al Partido Radical como principal partido de centro; problemas fundamentales que no fueron acometidos por el Partido Radical, como la cuestin agraria y la chilenizacin de la GMC (gran minera del cobre), quedaron pendientes para ser abordados por la Democracia Cristiana115. Grosso modo, la administracin de la DC estuvo ligada a la redistribucin de los ingresos percibidos por la produccin nacional. La situacin econmica interna sigui su reconversin paulatina hacia la industrializacin. Adems, una de las intenciones nucleares del programa democratacristiano era el crecimiento econmico indisolublemente ligado a la distribucin de la riqueza. Por ello, se persigui el control de la gran minera del cobre, no mediante la nacionalizacin de las compaas norteamericanas dueas de la explotacin del mineral, sino a travs de la participacin efectiva en el control de decisiones y gestin de capitales procedente de la compra mayoritaria de las acciones de dichas empresas. La chilenizacin del cobre estaba vinculada al crecimiento real de la arcas fiscales, vehculo plausible y directo para redistribuir lo rentabilizado. Por aadidura, se incorporaban polticas reformistas en el mbito de la estructura de propiedad en el territorio rural chileno, pues se propona una reforma agraria, cuyo objetivo central era dividir la grandes haciendas y latifundios en retazos de tierra con mltiples propietarios, en aras de conseguir un desarrollo masivo y tecnolgico de los estriles procesos productivos agrcolas, existentes a mediados de la dcada de 1960. El clima desarrollista del periodo democratacristiano contagi todos los espacios sociales. En la Universidad, no era menor la resonancia de aquellos cambios estridentes. La reforma universitaria de 1967 se produjo bajo la nueva constelacin de sentidos enraizada profundamente en la democratizacin de sus cpulas, la igualdad de oportunidades materiales y la modernizacin cultural del currculum acorde a lo propuesto en aquellos tiempos. Si bien las Universidades pblicas (UTE y UCH) como instituciones no presentaban cobro alguno por desarrollar una carrera profesional, es decir, eran gratuitas desde los inicios de la repblica; no suceda o mismo con el resto de las Universidades, pues en ellas se cobraban matrculas. En el caso de las Universidades Catlicas sus estudiantes provenan de colegios particulares y pertenecan a la clase dominante. Por su parte, el trabajo paulatino para transformar la Universidad profesionalizante se erigi como la bandera de lucha de los jvenes de estudiantes de la poca. Fue as como el ao 1967 la historia de la Universidad comenzaba a girar.

115

Meller, Patricio, op. cit., p.96.

Hacia principios de este ao, la situacin del estudiantado creca a ritmos normales, el siguiente cuadro demostraba aquello:
Ao 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 Total 20.440 21.362 23.332 24.703 25.612 27.548 31.055 32.995 41.801 48.946 55.653 UCH 11.157 11.121 12.353 12.413 13.372 13.428 15.238 16.183 19.727 23.457 27.060 % 54,5 52,0 52,9 50,2 52,2 48,7 49,0 49,0 47,1 47,9 48,6 UTE 2.427 2.506 2.854 2.907 2.401 3.249 3.836 3.705 6.185 7.649 8.482 % 11,8 11,7 12,2 11,7 9,3 11,7 12,3 11,2 14,7 15,6 15,2 UC 2.666 2.992 3.176 3.440 3.705 3.954 4.415 5.309 6.323 6.567 7.162 % 13,0 14,0 13,9 13,9 14,4 14,3 14,2 16,0 15,1 13,4 12,8 Otras 4.190 4.743 4.949 5.943 6.134 6.917 7.566 7.798 9.566 11.273 12.949 % 20,2 22,2 20,9 23,7 23,7 24,9 24,1 23,4 22,6 22,7 23,2

Cuadro 2. Matrculas 1951-1967116

Si tomamos el ao 1957 como ndice 100, observamos que los periodos de mayor crecimiento total de las matrculas se registran en el periodo de asuncin del Presidente Eduardo Frei Montalba, pues, desde 1964 en adelante, el crecimiento se dispara sobre el 50 por ciento de las matrculas del ao 1957, a saber: el ao 1964 contempla un crecimiento del 61,42 por ciento de nuevos alumnos; en 1965, las cifras dictan 101,50 por ciento (41.801 alumnos en el ao 1965, 20.440 estudiantes en el ao 1957); el siguiente ao, 1966, tenemos un crecimiento de 139,46 por ciento sobre el ndice 100; y, finalmente en 1967, hallamos un 172,27 por ciento de aumento matricular. En el caso de las Universidades ms importantes, es decir, UCH, UTE y PUC, sus crecimientos se presentan dispares. La Universidad de Chile inicia una notoria
PIIE, op. cit., p. . El cuadro fue recortado en aras de tener una visin ms particular del periodo 19571967, pues el original se inicia en 1935 llegando hasta el ao 1981.
116

expansin en 1963. Teniendo como ndice 100 el ao 1957, con 11.157 estudiantes, en 1963 se vislumbra un aumento matricular de 36,57 por ciento (15.238 alumnos). El siguiente ao la variacin est contenida (45,04 por ciento), no obstante el ao subsiguiente, vale decir, 1965 la variable ingreso a esta casa de estudio sufre una interesante crecida, llegando a 76, 81 por ciento. En 1966, los datos arrojan un 110,24 por ciento; mientras que en 1967, el incremento de nuevos alumnos es del orden de 142,53 por ciento. El crecimiento real de la matrcula de la UCH se contradice a la disminucin del nmero de matrculas que la casa de Bello representa en la matrcula total de la educacin superior, pues decae 5,9 por ciento, desde 1957 a 1967, pasando de un 54, 5 por ciento en el ao 1957 (ms de la mitad de los estudiantes de la educacin superior estudiaba en la UCH), a un 48,6 por ciento en 1967. Por su parte, la UTE, en trminos porcentuales, es la entidad con mayor crecimiento de todas. Si el ao 1957 representa el ndice 100 (2.427 estudiantes), la explosin de nuevas matrculas se cristaliza en 1965, all son 154,84 por ciento mayor (6.185 alumnos matriculados); el ao 1966 aumenta en 215,16 por ciento (7.649 nuevos educandos); y en 1967, el ingreso es de 249,48 por ciento ms (8.482) que en 1957. Su participacin en las matrculas totales del sistema universitario aumenta en 3,4 por ciento (de 11,8 por ciento en 1957 a 15,2 por ciento en 1967). Finalmente, la PUC y su crecimiento real de matrculas internas, tambin explosivo, est sobre niveles de crecimiento mayores a los de la UCH y menores a los de UTE. El ao 1957, como soporte de medicin 100 (2.666 alumnos), el crecimiento se registra en 1964, pues los nmeros indican un 99,13 por ciento de nuevos jvenes a la entidad religiosa (5.309 estudiantes). El ao 1965 divisa un incremento de 137,17 por ciento (6.323 educandos); en 1966, la matrcula se ensancha en un 146,32 por ciento (6.567 ingresados); y 168,64 por ciento (7.162 alumnos) en el ao 1967. Sin embargo, en trminos de posicionamiento matricular de la PUC en la educacin superior decreci en un 0,2 por ciento, bajando de 13,0 por ciento en 1957 al 12,8 por ciento en el ao 1967.

El problema central originario de la Reforma se dio en las Universidades Catlicas, las entidades ms tradicionales y conservadoras, las ms estrictas y moralistas. El conflicto suscitado en la UCV, especficamente en la escuela de Arquitectura, iba a ser el punto de inflexin en este problema. Los estudiantes de esa facultad alegaban las condiciones pauprrimas en que desarrollaban sus ctedras y cursos, lo que inclua el maltrato a sus profesores; la forma de administracin ejercida por la rectora y el cuerpo directivo de la Universidad (incluidas las autoridades eclesisticas) y el rol que deba cumplir el ente de educacin superior para con la comunidad (agregando la democratizacin del ingreso a la UCV). En resumidas cuentas, el diagnstico era: El movimiento de Reforma que nuestra Universidad inici en 1967, apuntaba a satisfacer dos necesidades bsicas: su renovacin desde el punto de vista del papel protagnico de las ciencias, las artes y la tecnologa, y su adecuacin a una realidad social que luchaba por establecer nuevos cauces para su desarrollo. Ambas necesidades generan ciertos principios bsicos, tales

como: autonoma, democracia, comunitarismo y catolicidad, cuya concrecin afecta profundamente todo el proceso de desarrollo institucional y particularmente, sus estructuras acadmicas y de autoridad117 Por consecuencia, la situacin en la casa de estudios de la regin portea presentaba niveles fcticos de un movimiento estudiantil radicalizado, situacin anormal, anmala, para la realidad acadmica de la poca. Romper con el hermetismo vetusto y anquilosado de las directrices eclesisticas se tradujo en un conflicto de proporciones. Los estudiantes de Arquitectura arriesgaban sus carreras en pos de propsitos eminentemente democrticos, plurales, populares y modernizadores. La creacin de escuelas y departamentos sustituyendo a las facultades; la exigencia de la optimizacin de las condiciones laborales para los docentes y acadmicos, pedagogos e investigadores; la mejora sustancial de la infraestructura, pues sus instalaciones eran precarias e insuficientes; etctera, fueron esquematizadas y estructuradas en el Manifiesto de la Escuela de Arquitectura118.

La Universidad de Chile y la Universidad Catlica, en Santiago, fueron envueltas por la vorgine reformista de 1967. Si bien ambas vivieron procesos sumamente distintos, la situacin general tuvo matices y tintes similares en lo concerniente a cuestiones de fondo, esto es, las demandas estructurales de un espontneo y coyuntural movimiento de Reforma.

La Pontificia Universidad Catlica de Chile tuvo una situacin similar a la UCV, puesto que ambas obedecan a las decisiones y determinaciones dictaminadas por la Santa Sede del Vaticano. A pesar de ello, las repercusiones de la PUC fueron histricas y recordadas: El Mercurio miente, afuera de la casa central; la eleccin de Fernando Castillo Velasco, como rector de la Universidad; la laicizacin de la direccin de la PUC, pues se entregaba a la comunidad universitaria la posibilidad de decidir; el cogobierno fctico, con voto estudiantil efectivo; la modernizacin de la gestin universitaria, en cuanto reorganizacin administrativa de la institucin; expansin de la matrcula en trminos cuantitativos; y, finalmente, una reforma acadmica sumamente progresiva. En la PUC encontramos una frrea y enquistada autoridad eclesistica desde el momento de su fundacin, y un estudiantado pasivo procedente de colegios catlicos privados. Hasta entonces la actividad estudiantil se haba limitado a la organizacin de fiestas, paseos, semanas universitarias, etc119. De all considerar la importancia adquirida por el proceso de Reforma ocurrido en 1967, dada las condiciones sociolgicas enunciadas. Las reivindicaciones estuvieron acicateadas por el pensamiento crtico existente en la Federacin de Estudiante de la Universidad (FEUC en adelante), cuyas orientaciones valricas y de sentido empezaron a cambiar
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V.V.A.A., El movimiento de reforma, ediciones UCV, Valparaso, 1971. Extrado del sitio web Ver los documentos a disposicin: V.V.A.A., op. cit. 119 Garretn Manuel A., Martnez Javier, La reforma en la Universidad Catlica de Chile, coleccin Biblioteca del movimiento estudiantil, Tomo II, SUR ediciones, Santiago de Chile, 1985, p. 13.

radicalmente a partir del control efectivo que la juventud de la Democracia Cristiana tomaba de dicho estamento estudiantil, aproximadamente en 1959. Durante los primeros aos de gestin la FEUC estuvo encargada de asociar y ligar al estudiantado, fundamentalmente procedente de la Clase Alta, con los problemas y coyunturas existentes a principio de la dcada de 1960. As pues, se diversificaron las temticas cubiertas por la federacin, se pas de las fiestas y ayuda hacia el trabajo de concientizacin y organizacin, sobre todo, en lo concerniente a las clases populares. Adems, dentro de esta insercin social poderosa de la Universidad tambin se hizo hincapi en la dbil gestin realizada por las autoridades de la Universidad, mxime, en dos estamentos centrales: el Rector y el Consejo Superior. Tanto el Rector como el Consejo Superior fueron expuestos como los principales responsables de la psima gestin llevada a cabo por la Casa de estudios. El primero fue criticado bsicamente por la imposibilidad de elegirlo mediante mecanismos ms democrticos y plurales, en definitiva, la imposicin de las autoridades eclesisticas no siempre resultaban favorables para la Universidad, agrguese a esto que todos los rectores procedan del mundo religioso. En cuanto al Consejo Superior, el problema era ms profundo. La funcin del Consejo deba suscribirse a cuestiones estrictamente acadmicas internas de la institucin, era el apoyo real del rector en aspectos investigativos, docente y directivos (pues la Universidad no tena separacin en mbitos, sino que era un todo); no obstante, el problema radicaba en su composicin interna. Los partcipes del rgano presuntamente acadmico eran profesionales u hombres perteneciente al mundo externo, es decir, a personas ajenas al diario vivir universitario: religiosos, gente de familia, etc. Tal estado de cosas causaba aguda molestia en el estudiantado catlico.

Sin embargo, aquella situacin iba ser revertida a partir de 1966 y durante 1967. El contexto favorable para el accionar del movimiento estudiantil tuvo factores externos e internos para su realizacin concreta. Por ejemplo, en lo referido a la situacin externa, el apoyo presentado por el Poder Ejecutivo (enviando a las fuerzas de orden a proteger a los jvenes que tomaban la Universidad) fue decidor para complementar la presin del estudiantado hacia las autoridades estudiantiles. O, verbi gratia, fue la posicin eclesistica del periodo, cuya representacin y potestad estuvo a cargo de cardenales y autoridades eminentemente progresistas, quienes apoyaron y dieron su venia a las exigencias de los estudiantes. Por su parte, las cuestiones internas tuvieron algo ms agitadas que la situacin externa. A pesar de haber logrado el control de la FEUC, desde 1959, la DC mantuvo una poltica de dilogo y consenso alrededor de seis aos, aminorando los continuos desaires y desatenciones de la autoridad mxima de la Universidad. Por ello, result muy espontneo y complejo de sostener la ulterior situacin vivida por el movimiento estudiantil. La Toma de la casa central de la Universidad en 1967, aunque se present como un hito histrico recordado a fuego en los Anales nacionales, para la FEUC y su control democratacristiano significaba el fin de su hegemona al interior de la PUC. El problema orgnico-partidista se superpuso al modelo ideolgico de movimiento: Si ideolgicamente no hay dudas de cules son las ligaduras del movimiento, orgnicamente la situacin es diferente.() El movimiento estudiantil es autnomo. Si

bien reconoce en el PDC una suerte de padrino, la nica fraccin militante es absolutamente minoritaria.() Las dos determinaciones anteriores permiten hablar de una autonoma relativa del movimiento reformista. Ligado ideolgica mas no orgnicamente la PDC, el movimiento tiene una gran capacidad de traduccin de los postulados generales que lo enmarcan, a la realidad universitaria () Los estudiantes retoman los principios de accin generales de la DC y su proyecto y los traducen en funcin de la universidad, dando lugar a un resultado original que atrae a la masa estudiantil ms all de la DC120. Otro factor de importancia en el movimiento de Reforma en la PUC tuvo relacin con la particular condicin de la Escuela de Medicina. La falta de recursos y las condiciones pauprrimas de dicho departamento llev a la protesta generalizada de la FEUC y la masa estudiantil. Los resultados de tal altercado, esto es, la nula capacidad de respuesta de las autoridades, precipit los eventos sucesivos desembocados en la Toma. En resumen la cuestin generada en la PUC obedece, tras las reflexiones, al derrocamiento del orden conservador chileno presente hasta la dcada del sesenta: la Universidad Catlica tiene esa particular significacin de ser un smbolo cultural de los sectores ms conservadores, en un pas que van perdiendo rpidamente legitimidad las ideologas y las concepciones conservadoras. Ya desde algn tiempo, la Iglesia ha empezado a abandonar a su partido oficial, que era el Partido Conservador, y de hecho el partido catlico, aunque no sea un partido confesional, va a ser el Partido Demcrata-cristiano, que es un partido que va a asumir una ideologa de cambio y de cristianismo social121. Los logros conseguidos tras la accin temeraria y calculada del movimiento estudiantil hicieron eco en otros casas de estudios a lo largo del pas. Uno de los grandes triunfos correspondi a la investidura de un laico como Rector de la PUC: Fernando Castillo Velasco, arquitecto y profesor elegido por los estudiantes para asumir. Sin embargo, las reivindicaciones ms profundas exigidas por el grupo fueron del todo apropiadas para impulsar la Reforma en la Universidad Catlica. Sus anuncios se desenvolvieron en las siguientes reas o mbitos universitarios: Reforma Administrativa, Reforma Democrtica, Reforma de Expansin matricular y la Reforma Acadmica. La primera reforma estaba enmarcada en cuestiones meramente administrativas ligadas a una divisin burocrtica de las funciones y reas de gestin internas de la
Garretn Manuel A., op. cit. La reforma, p. 22-23. Garretn, Manuel, Notas sobre los orgenes y desarrollo de la reforma en la universidad catlica de Chile. (1967-1973), Documento de trabajo, n 77, FLACSO ediciones, Santiago de Chile, 1985.
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Universidad. Las medidas aplicadas fueron de carcter organizativas, y pudieron realizarse cambios tales como la burocratizacin parcial de la rectora a travs de tres Vicerrectoras (Acadmica, Econmica-administrativa y Comunicaciones) y la constitucin de diversos equipos y oficinas (Secretara General, Estudios, etc.), as como la creacin de instituciones centralizadas de fomento acadmico (como el Fondo de Investigaciones), permiti la elaboracin de planes de desarrollo de mediano plazo y la racionalizacin de la conduccin universitaria122. En resumen, esta pequea transformacin modernizaba y daba un orden institucional. La segunda reforma se dio en el plano de la estructura de poder interna de la Universidad, esto es, la efectiva cesin de poder a los estamentos institucionales: acadmicos, estudiantes y funcionarios (obreros y empleados) en orden decreciente. La medicin del poder se representaba en el poder de voto de los estamentos donde acadmicos tenan un porcentaje mucho ms elevado que el resto de las partes votantes. Adems, el Consejo Superior y los departamentos se incorporaron a las nuevas pautas democrticas, pues eran sometidos a comicios para elegir a sus autoridades. En tercer lugar se realiz una reforma situada en la expansin de las matrculas universitarias, pero de manera racional. En otras palabras, se trat de ensanchar el cupo de ingreso a la Universidad por medio del engrosamiento del plantel de profesores fulltime, un mejor equipamiento para las carreras brindadas y un mayor nmero de vacantes de ingreso. Sin embargo, como lo advierte Garretn: no hay que confundir expansin de la matrcula con democratizacin, es decir, aumento de las oportunidades para los sectores ms desfavorecidos socieconmicamente, lo que implicara cambio de la composicin social del alumnado. En la Universidad Catlica, a diferencia de la Universidad de Chile donde la matrcula era prcticamente gratuita, un mecanismo utilizado en la perspectiva de la democratizacin del acceso fue la implantacin del arancel diferenciado segn los ingresos familiares123

La Reforma tuvo seguramente uno de sus impactos ms fuertes y transformadores en el mbito estrictamente acadmico, sea el currculo inflexible y profesionalizante de la enseanza superior en general. Lo que se denomin reforma acadmica present tres cambios sustanciales respecto del modelo conservador: una reforma de carcter burocrtica-acadmica, otra de corte notablemente curricular y la ltima en el rea investigativo-cientfica. La referencia sobre el carcter burocrtico-acadmico se adscribi principalmente a la fragmentacin de la Facultad como concepto anquilosado, sustituido por una divisin planificada y racional de la actividad acadmica por disciplina: departamentos, institutos y reas encargadas por la presidencia del Decano. Se extenda

122 123

Ibd., p.15-16. Ibd., p. 16

el rea temtica abarcada por la antigua carrera, y se beneficiaba el trabajo multidisciplinar, adems de la vida universitaria. La segunda parte de esta reforma dijo relacin con la flexibilidad para el estudiante de tomar ctedras libres, ms all de las correspondiente a su carrera. La posibilidad de eleccin de ramos era pasar de una Universidad en que el estudiante es un ser pasivo en la evolucin de su formacin a un proceso en que l mismo pudiera ir eligiendo los cursos y materias necesarias para ella, lo que diversifica el currculum a travs del sistema de crditos, en materias obligatorias y electivas u optativas124. Como finalidad adicional, la integridad del egresado era la quintaesencia de la nueva proposicin de Universidad. Finalmente, la ltima parte de la reforma estuvo ligada a la investigacin y el perfeccionamiento acadmico en general. El aumento sostenido de profesores contratados a tiempo completo, la creacin de un fondo para la investigacin concursable y la idea de hacer converger a las Ciencias Sociales, especficamente en la creacin de institutos interdisciplinarios. En sntesis, la PUC sostiene una transformacin profunda, modelar y paradigmtica en relacin al resto de las universidades de la poca; ms desde su anlisis puede verse la revolucin y la reforma en su quid, en el estado medio de los hechos generales.

Por otro lado, la Universidad de Chile camin por espesuras y senderos conflictivos ligados profundamente al enfrentamiento desarrollado en aquel tiempo, a saber, entre los partidos polticos, bloques de alianzas y colectivos ajenos a los partidos existentes. A partir de la dcada de 1960, la UCH port una especie de espejo social cuyo reflejo asuma los conflictos en todos sus niveles de composicin en cuanto entidad: los estudiantes, los profesores, los administrativos y funcionarios se vieron arrastrados por la tensin entre los proyectos de vida que cada bloque conduca y aspiraba. As, el triunfo de la Democracia Cristiana, ms arriba explicado, experiment su parangn en la Universidad de Bello, mxime, en lo referido al Consejo Superior y la Federacin de estudiantes (FECH), pues ambas instituciones fueron presididas por los rganos pertenecientes a dicho Partido. El diagnstico de la situacin universitaria era el siguiente: La Universidad de Chile era no slo en tamao, sino muy compleja en su organizacin constituida por Facultades de diversos intereses y dimensiones, en las cuales se encontraban las escuelas encargadas de la docencia. Adems, existan organismos centrales, dependientes de Rectora o de la Secretaria General, que desarrollaban una importante labor cultural. Un indicador de la importancia de estos organismos centrales es su presupuesto de gastos, que representaba
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Ibd., p. 17.

aproximadamente un cuarto del total de la universidad. Durante el rectorado de Juan Gmez Millas (1953-1963) varios de estos servicios centrales pasaron a depender de la Secretara General; su sucesor Eugenio Gonzlez (1963-1968) procedi a recuperar el control de alguno de ellos125

La situacin de la UCH tena matices diferentes a las variables presentada en los eventos ocurridos en la UCV, pues la gran diferencia pasaba por la enormidad del plantel docente, estudiantil y administrativo de la primera, y la importancia de la casa de estudios (la ms tradicional y con ms prestigio) a nivel nacional en cuanto su carcter, exclusivamente, nacional. La UCH vivi un proceso ms calmado y sin sobresaltos extremos, exento de medidas lmites como las tomadas por el estudiantado porteo, pues la situacin de la Chile" tuvo puntos de negociaciones similares a los planteados por el gobierno de Eduardo Frei Montalba, donde el dilogo se privilegi en todos los planos de la discusin, desde la ms alta autoridad (poder ejecutivo), siguiendo por las autoridades centrales de la universidad, pasando por el cuerpo docente y administrativo hasta los estudiantes, eternos debatientes. Por ello, la consecucin de acuerdos entre las principales fuerzas presentes en la Universidad (la Democracia Cristiana y el Partido Comunista) hizo de las tensiones un problema nicamente posible de resolver mediante mecanismos democrticos directos, donde los protagonistas eran quienes aprobaban o desaprobaban el conjunto de proposiciones polticas y organizativas ad hoc diseadas por estudiantes, profesores y administrativos en aras del desarrollo de la Universidad. Eran claves, en este sentido, las categoras Autonoma y democratizacin del espacio universitario, ms an, en su calidad ambas fueron reales y manifestadas constantemente en la UCH. En este caso, el desarrollo de un proceso poltico interno, generado por las estructuras y actores propias de la universidad, produjo una efectiva transformacin del modelo universitario tradicional, sobre todo, en lo referido a la construccin misma de la casa de estudios. La identificacin de los mbitos anquilosados e inveterados fue recalcado por la Federacin de estudiantes y los profesores jvenes ms cercanos a stos. Aqu los estudiantes profundizaron el diagnstico crtico de la Universidad, denunciando el crecimiento inorgnico, el carcter profesionalizante, la hipertrofia administrativa, la existencia de una insuficiencia y cerrada concepcin misional y se la califica como una universidad oligrquica en su gobierno. La Convencin afirm la necesidad de la formacin integral del estudiante, lo cual exige transformar el pragmatismo de la ctedra, para establecer una comunidad universitaria que realiza investigacin y docencia. Esto plantea la necesidad de la unidad docente-investigador. Esta comunidad se construye de
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Hunneus, Carlos, La reforma universitaria. Veinte aos despus, CPU editores, Santiago de Chile, 1988, p. 82.

abajo hacia arriba, a partir de la ctedra, sigue en el departamento y concluye en facultades, que no son definidas como sinnimo de profesiones como era hasta ese momento, sino como reunin de ctedras y organismos dedicados a un rea del saber126.

Cada una de las variables presentadas por un movimiento universitario encabezado por la Federacin de estudiantes de la Universidad de Chile (FECH en adelante), coincida con las solicitudes realizadas por el estudiantado y profesorado de la escuela de arquitectura de la UCV slo en cuestiones de fondo. La gran diferencia estaba declarada en las formas que uno y otro movimiento utiliz para conseguir sus logros. La FECH estableci el dilogo desde un principio, como la herramienta poltica ms plausible; de hecho, en sus actividades de reunin, la democracia directa era la prctica por antonomasia del movimiento. En el caso de los jvenes de arquitectura, la decisin desemboc en la Toma de la universidad y la negativa a negociar si no se seguan los caminos de reestructuracin absoluta ni se cumplan las exigencias del movimiento. Por ende, los hechos articulados en la UCH tuvieron conductos y mtodos de enfrentamiento y solucin distintos, favorecidos por su funcin social, esto es, universidad nacional y pblica. Una de las plataformas reivindicativas exigidas por los estudiantes de la FECH y los profesores jvenes en el ao 1967 deca relacin con la situacin curricular de la prctica educativa. Pues la profesionalizacin y el perfil funcionalista del futuro egresado estaba vinculada a la entrega oportuna de conocimientos y competencias nicamente ataidas a lo exigido por el rea laboral de desempeo, en tal caso, cualquier otra temtica distinta de la profesin era simplemente inaceptable o inconveniente para la preparacin de los educandos. Por ello, la flexibilidad curricular fue una de las exigencias prioritarias de los jvenes de la FECH. Su significado y sentido, indisolublemente ligados, tenan la misin de posibilitar la expansin del campo cultural de los estudiantes mediante la toma de ctedras multidisciplinares, cuyo sentido estaba intrincado en la pluralidad cultural y la expansin de una formacin integral para el profesional de las dcadas de 1960 y 1970. Dicho de otro modo, se cultiv la idea del currculum flexible. Otra de las reas componentes del sistema universitario a desarrollar tuvo relacin con la elevacin del estatus de los acadmicos y docentes, en cuanto formadores de los estudiantes chilenos. Se propuso diferenciar los grados y tareas correspondientes de cada uno de los profesores y catedrticos universitarios; as se logr distinguir la figura del educador en tanto tal, y la figura del investigador acadmico A los primeros se les incorpor como profesores de tiempo completo, lo que dio lugar a la especializacin y definicin marcada de su rol dentro de los campos de estudios. A los segundos se les foment e incentiv el desarrollo de la actividad cientfica, otorgndoles funciones estrictamente ataidas a la investigacin, adems de nominarlos (de forma meritocrtica) para acceder a los puestos ms elevados de la administracin general de la institucin (decanos, rectores, etc.).

126

Hunneus, Carlos, op. cit., p. 85.

La Universidad de Chile marc diferencia con el resto de las casas de estudio, especficamente de las instituciones catlicas, en lo concerniente a la variable gobierno universitario, y su composicin electoral. Si bien las Universidades catlicas exigieron la participacin fctica de los estudiantes, mediante la posibilidad de votar, pues todas las autoridades eran dictaminadas por el Vaticano y las autoridades eclesisticas; el laicismo y la impronta presentada por la UCH, mxime, por el prestigio abarcado que ostentaba la casa de Bello, tanto nacional como internacionalmente, no incorporaba en el conflicto la necesidad de democratizacin, tan radical de instituciones anquilosadas y conservadoras como lo eran las universidades religiosas. Se agrega, adems, el control ejercido por la democracia cristiana universitaria (DCU en adelante), cuya gestin se encargaba de perseguir otros puntos reformatorios, ms por programas y por principios no contemplaba la irrupcin del estudiantado en asuntos ligados a decisiones histricamente realizada por los acadmicos. A pesar de aquella gestin estudiantil hubo un movimiento poltico-ideolgico encabezado por las Juventudes Comunistas (JJCCU en adelante) inflexivo a las posturas pregonadas por la DCU, cuya propuesta se adscriba a la participacin del estudiantado sobre los procesos electorales de la Universidad de Chile. La importancia de la ereccin dismil a la democratacristiana presentada por la JJCCU no pas desapercibida, si bien en una consulta estudiantil las posiciones enfrentadas de ambas posturas fue derrotada por ms de 5 puntos porcentuales, existieron escuelas y departamentos, sobre todo de carreras humanistas, que desestimaron las resoluciones de la eleccin, provocando el desborde del movimiento de base sobre la estructura estudiantil (FECH) y directiva (decano de facultad o departamento), estableciendo un mecanismo fctico de participacin en las decisiones y procesos electorales de autoridades, generndose el cogobierno universitario en las escuelas de ciencias sociales. Finalmente, la UCH termin incorporando y agregando en sus estatutos el mecanismo de voto estudiantil para la eleccin de las autoridades. Finalmente, las variables contempladas a reformar la UCH incorporaron una serie de cuestiones transversales al movimiento de reforma de las dems casas estudios: El Acta de Acuerdo estableci la necesidad de realizar una completa reestructuracin acadmica de la universidad, que contempla: reorganizar las ctedras universitarias, estructurndolas de manera de integrar equipos de trabajo, con funciones de docencia, investigacin y extensin; reestructurar las facultades sobre la base de departamentos que agrupen ctedras afines y que coordinen las actividades de docencia, investigacin y extensin en el campo que le compete. En este mismo sentido se plante dar la mxima autonoma a la sede de Valparaso y el desarrollo de los centros universitarios regionales, de tal manera que sancionen su plena dignidad universitaria127.

127

Hunneus, Carlos, op. cit., p.100.

Si bien eso suceda en las Universidades ms importantes de nuestro pas, se comprob, mediante los documentos, los diferentes detalles dados en cada una de las dos casas de estudio. A pesar que el foco fue la UCV, tanto la UCH como la PUC conminaron su devenir institucional a los cambios histricos en cuanto la coyuntura as lo exiga.

En aras de comprender y sintetizar las ideas expuestas acerca de la Reforma de 1967 en las universidades chilenas, los principales tpicos y variables desarrolladas subyacen en: En primer lugar, la docencia fue organizada con contenidos y mtodos que, ms all del mero adiestramiento profesional, buscado hasta entonces, procura una formacin ms amplia, humanista y participativa. () En segundo lugar, se hizo un enorme esfuerzo por promover la investigacin cientfica y tecnolgica, que la universidad tradicional no apoyaba adecuadamente, lo cual se tradujo en la destinacin de una gran cantidad de recursos para el aumento de las ctedras de jornada completa o de dedicacin exclusiva y para establecer infraestructuras que permitieran el trabajo eficaz y creador de la comunidad acadmica. ()En tercer lugar, se busc promover el desarrollo y el intercambio cultural con la sociedad, a fin de que la universidad se le aproximara ms tanto para entregar su propio aporte como para conocer a travs de ella las necesidades y esperanzas que pudieran ayudar a enriquecer las proposiciones de prioridades en la poltica universitaria128. Estos tres aspectos estn ligados a la reforma acadmica acaecida en cada una de las universidades, con un nfasis modernizador una mirada ms global y planificada acerca de un sistema de educacin superior ntegro y plural. En cuarto lugar, la reforma implic una importante reorganizacin administrativa, pues la universidad en vez de centrarse en las carreras (lo cual haba convertido a las escuelas en el eje central de la universidad) se organiz en torno a reas del conocimiento, lo cual coloc a los departamentos como la base fundamental. () [en quinto lugar] la reforma signific una amplia democratizacin del gobierno universitario, expresada mediante la participacin de la comunidad acadmica los profesores de los diferentes niveles, los estudiantes y tambin los administrativos en las decisiones de los

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Ibd., pp.9-10.

rganos de poder, compartiendo la responsabilidad en ellas129.

Finalmente, los dos ltimos vectores generales de la Reforma se relacionan con la estructura de poder y forma de gobierno al interior de la universidad. Su afn por establecer nexos generales interrelacionando a todos los estamentos universitarios, se traduce como un proceso paralelo al vivido por la sociedad durante la dcada de 1960: apertura democrtica, redistribucin de la riqueza, mejora de las condiciones materiales de vida, ampliacin de las libertades, inclusin de los marginados, etctera.

Despus de entendida la Reforma en su amplio espectro y sus implicaciones de tipo terico-prcticas, veremos cmo se traduce aquello en uno de los aspectos de la educacin superior. La referencia se hace a las matrculas del periodo.

En trminos cuantitativos, el aumento sistemtico del estudiantado nacional tuvo una explosin dantesca, en efecto, la educacin superior se masificaba, sobre todo, hacia los sectores populares. El siguiente cuadro seala:

Cuadro 3. Estudiantes de la educacin superior 1968-1973.130

Ao Total alumnos 61.976 72.273 76.919 96.558 126.830 145.663 UCH % UTE % UC % Otras %

1968 1969 1970 1971 1972 1973

30.968 35.801 36.898 44.495 55.850 65.847

49,9 49,5 47,9 46,0 44,0 45,2

9.310 11.820 13.969 23.348 31.012 32.273

15,0 16,3 18,1 24,1 24,5 21,1

8.034 8.633 8.971 9.224 10.150 10.157

12,9 11,9 11,6 9,5 8,0 6,9

13.654 16.029 17.141 19.491 29.818 37.356

22,03 21,9 21,9 20,0 23,2 25,6

En la estadstica, la evidencia arrojada por los datos en este periodo resulta bastante importante a la hora de comprender la situacin candente y voltil de la poca, empero slo la medicin establecida del nmero de matriculados, y las orientaciones de las matriculas con respecto a la eleccin de universidades, la cobertura estatal, y el crecimiento en todo el sector privado son los fundamentos centrales de la masificacin educativa. Una de las variantes ms importante, sin duda, est materializada por el sorprendente aumento de estudiantes en la UTE (la universidad de corte popular por su carcter tcnico). Tambin el crecimiento de la PUC y el incremento de las matrculas en todas las casas de estudios.
129 130

Ibdem. PIIE, op. cit., p.

Si bien el crecimiento de las matrculas totales del sistema universitario es de 135,03 por ciento hacia 1973, entendiendo el ao 1968 como ndice 100, lo sucedido en la UCH , a partir de 1971 es atendible e interesante. En el primer ao de gestin de la Unidad Popular, el aumento de los nuevos estudiantes en la universidad estatal es de 43,68 por ciento (44.495 estudiantes a diferencia de los 30.968 alumnos de 1968). Durante 1972, el incremento de 80,34 por ciento (55.850 alumnos) afirma la masificacin educativa; y 1973 expresa el mximo apogeo sobre la disponibilidad de vacantes para el ingreso a la UCH, con un 112,62 por ciento (lo que impresiona ms por la cantidad de alumnos matriculados: 65.847). Sin embargo, la relacin de la UCH en cuanto representacin porcentual con respecto al total del sistema universitario, el decrecimiento es notorio: 49, 9 por ciento en 1968 desciende a 45, 2 por ciento en 1973, es decir, 4,7 por ciento de dficit total.

El caso de la UTE, similar al periodo anterior, puede etiquetarse hperdesarrollo. En 1968 (ndice 100) cuenta con 9.310 estudiantes, pero ya en 1971 esta se incrementa en un 150, 78 por ciento, esto es, 23.348 estudiantes. Para el siguiente ao , el aumento est por el orden de 233,10 por ciento (31.012 alumnos); y durante 1973 asciende a 32,273 educandos, es decir, 246,64 por ciento ms que en 1968. En trminos representativos del total porcentual del sistema universitario sube de un 15 por ciento, en 1968, a un 21,1 por ciento del total de las matrculas de la educacin superior. La PUC tiene un crecimiento moderado, concerniente a sus matrculas. Pues en 1968 (100), cuenta con 8.034 alumnos matriculados, ascendiendo a 9.224 estudiantes en 1971 (14,81 por ciento de crecimiento). En 1972, la cifra pasa a ser de 10.150 nuevos prospectos (26,33 por ciento ms); y para 1973 su matrcula aumenta a 10.157 educandos, totalizando un incremento de 26,42, por ciento. La representacin de la matrcula porcentual a nivel nacional decae, pues de un 12,9 por ciento en 1968, llega a un 6,9 por ciento en 1973; en otras palabras, pierde un 3 por ciento de matrculas.

Todo el proceso reformista, existente hasta 1973, es destruido por completo en su aspecto ideolgico, aunque se aprovechan alguna de las modernizaciones realizada en este periodo. La Universidad no tiene escapatoria, ms no vuelve a ser la misma una vez los militares se aherrojan en el poder. A pesar de la mantencin de presupuestos y formas de financiamiento, el proceso poltico e ideolgico de las instituciones de la enseanza superior es apagado por la violencia irrestricta y estrepitosa del militarismo autoritario. El ao 1981 corona la transformacin abiertamente contraria a la Reforma y contrarrevolucionaria por excelencia; pues se dicta la Ley General de Universidades mediante cuerpos legales separados, y con carcter de Decreto con Fuerza de Ley (DFL en adelante), es decir, una ley dictatorial emitida por el mensaje presidencial e imprescriptible, asegurando la existencia del mecanismo legal, eminentemente arbitrario.

CAPTULOIII
Ley General de Universidades: Desde la presunta objetividad positiva a la negacin Gremial-conservadora.

La universidad no puede adherir oficialmente a ninguna alternativa de accin poltico social, porque su misin se mueve en el plano de lo cientfico, que es lo mismo que decir lo demostrable.

El Gremialismo y su postura universitaria.

Cuando un gobierno est en quiebra, y no hay reglas reconocidas, es necesario crear las reglas para decir lo que se puede hacer y lo que no se puede hacer. Y en esas circunstancias es prcticamente inevitable que alguien tenga poderes casi absolutos. Poderes absolutos que deberan usar, justamente, para evitar y limitar todo poder absoluto en el futuro. Pareciera una contradiccin que esto lo diga precisamente yo, que abogo por una limitacin de los poderes del gobierno en la vida de las personas y que sostengo que muchos de nuestros problemas nacen, justamente, del exceso de gobierno. Pero, sin embargo, cuando yo me refiero a ese poder dictatorial hablo de un perodo de transicin, nicamente. Como medio para conseguir una democracia y una libertad estables, limpias de impurezas. Slo as lo justifico, y lo aconsejo.

Friederich Von Hayek

Prescripcinlegalconfuerzasubjetiva
La violencia omnisciente llevada a cabo por las fuerzas armadas chilenas marc de sobremanera a toda la poblacin. Si bien fueron alrededor de 3.200 vctimas de un Estado terrorista131, la impresin social se evidenci en los planos de protesta, opinin pblica o cualquier otro factor de expresin de la sociedad civil, en general. La situacin econmica, en abierta transformacin, tuvo algunas respuestas positivas de acuerdo a las cifras alentadoras de los primeros seis aos de rgimen autoritario. Si bien el material bibliogrfico correspondiente al anlisis macro y microeconmico result abundante y extenso132, los lineamientos centrales, ms all de lo estrictamente econmico, o sea, en el plano terico-ideolgico, fueron cuidadosamente aplicados en la reglamentacin universitaria. Punto tras punto, artculo tras artculo puede analizarse la ligazn intrnseca del modelo neoliberal in extenso, por ende, se establece una idea de sociedad de competencia o de oportunidades, meritocrtica, tecnificada y basada en la libertad de elegir cul o tal camino seguir, no obstante, mientras las seales del mercado as lo dicten. Sin embargo, antes de adentrarnos a la deconstruccin y anlisis de la Ley examinaremos algunos hitos fundamentales que le dieron cuerpo a aqulla. Las bases de la economa chilena de gobierno militar se cristalizaron en un grueso documento, crtico y propositivo. Su biblia econmica, de ms de quinientas

Klein Naomi, La doctrina del Shock. El auge del capitalismo del desastre, ed. Paidos, Espaa, 2007, p. 111 : A pesar de que la batalla de Pinochet tuvo slo un bando, sus efectos fueron tan reales como cualquier guerra civil o invasin extranjera: en total, ms de 3.200 personas fueron encarceladas o desaparecieron, al menos 80.000 fueron encarceladas y 200.000 huyeron del pas por motivos polticos. 132 V.V.A.A., Las medidas econmicas, editado por www.memoriachilena.cl, Santiago de Chile, Junio, 1982, 25 pp.; Ministerio del Interior, Programa Socioeconmico 1981-1989, ed. Ministerio del Interior, Santiago de Chile Marzo 1981, 53 pp.; Bardn lvaro, Carrasco Camilo y Vial lvaro, Una dcada de cambios econmicos. La experiencia Chilena 1973-1983, ed. Andrs Bello, Santiago, 1985, 286 pp.; Ibez Pedro, Hacia una moderna economa de mercado. Diez aos de poltica econmica 1973-1983, ed. Universidad Federico Santa Mara, Valparaso, s/f, 30 pp.; Vergara Pilar, op. cit., 396 pp.; Foxley Alejandro, op. cit., V.V.A.A., El ladrillo Bases de la poltica econmica del Gobierno Militar chileno, CEP ediciones, Santiago de Chile, 1992, 193 pp. Los que sintetizan el periodo.

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pginas un detallado programa que sera la gua de la Junta durante sus primeros das lleg a conocerse como <<el ladrillo>>133. La metfora sencilla comportada por este programa tuvo va libre absoluta, a partir de 1975, a pesar de su redaccin y entrega el 11 de septiembre de 1973. Las primeras proposiciones propuestas por el documento decan relacin con la elaboracin macroeconmica de un diagnstico del modo de produccin anterior. La sutilidad de aquella revisin estaba precisamente en ello, pues no se hizo una satanizacin terica de la gestin de la Unidad Popular, sino ms bien el anlisis presenta los errores inherentes del estilo de desarrollo fordista-keynesiano134. Todo lo vinculado al control estatal sobre los medios de produccin y reproduccin de capital resultaba inexorablemente destinado a un problema inflacionario crnico. As, tanto la nacionalizacin de la banca; la estabilizacin del tipo de cambio (diferenciado para cada sector de la economa), protegiendo en demasa la industria nacional; los inmensos subsidios a sectores econmicos polticamente redituables; la nacionalizacin de la industria, con monopolio estatal; la ingente mano de obra a cargo del Estado; los arbitrios entre conflictos Capital-Trabajo, comnmente resueltos favorablemente hacia el ltimo; el control de la previsin, la salud, la vivienda y la educacin; los reajustes salariales totalmente desatendidos de la realidad, son los puntos ms criticados por los economistas autores de semejante diagnstico.

Las soluciones estn resueltamente acicateadas por la liberacin de todos los activos y sectores productivos controlados por el Estado, exentos de cualquier maquinacin poltica arbitraria o de grupos de presin de cualquier ndole. Adems, se insiste en un recorte efectivo de las polticas sociales, renunciar a toda proteccin e incentivar la compra inmediata de los bancos estatizados. En sntesis, las ideas de rearmar una nacin de emprendimiento est en correspondencia absoluta con un Estado autoritario vigilante, y un mercado ptimo para la penetracin de la inversin privada (en este caso, en su mayora extranjera). Cabe agregar una visin particular para el periodo sobre las cuestiones referentes a la Educacin Superior, pues se disea el principio general de cmo debe operar dicho escaln acadmico, sus formas generales de financiamiento, para quienes se dirigen tales polticas y qu es lo perseguido por tal orientacin. En primer lugar se estableci, en el documento, cul era la nueva impronta elaborada y prescrita por la Junta Militar. Los principios rectores basales del neoliberalismo chileno tuvieron coherencia con apreciaciones filosficas universales, sustentadas en imperativos hipotticos categricos slo en su (unvoca) teora, y configurados de manera abstracta cuan espritu absoluto era descubierto cuajando el dogma, pues su pretensin as lo necesitaba. La existencia de una naturaleza humana esencialmente egosta, competitiva e individualista era parte del repertorio terico, sumado a la premisa bsica capaz de erigir todo el edificio nuclear de Occidente: la libertad individual. Aquel amasijo silogstico declamaba:

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Klein Naomi, op. cit., p. 105. V.V.A.A., op. cit El ladrillo, pp. 27-52.

La poltica educacional debe estar encaminada a garantizar la igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos de modo que cada cual pueda desarrollar al mximo su potencial humano() La inteligencia, creatividad, la iniciativa y la capacidad para el trabajo no se distribuyen de acuerdo a la capacidad econmica de los hogares; pero desgraciadamente, s se distribuyen las oportunidades para desarrollar al mximo el potencial innato de cada individuo. Es indudable, y universalmente aceptado, que el Estado debe intervenir para subsanar esta situacin135.

En segundo lugar, se apel al concepto de justicia social, fuertemente arraigado en la poca, acerca de quines se benefician, en efecto, de la educacin superior gratuita. Los antecedente expuestos tanto por el Gremialismo durante la gestin del Presidente Salvador Allende, como los argumentos posteriores esgrimidos por dos profesores universitario de la PUC (Jaime Guzmn y Hernn Larran) acerca de la nueva modalidad del sistema universitario argan lo mismo: los mayores beneficiados a resultas de la gratuidad eran los individuos pertenecientes a la clase alta; por ello, el mtodo ms justo deba atenerse al cobro de matrculas elevadas y permanentes, para todos quienes cursasen los estudio superiores, sean ricos o pobres, no obstante, los ltimos podan optar a becas y crditos para sustentar aquella etapa acadmica. En aadidura, se manifestaba explcitamente el recorte fiscal que tal medida significaba: Los niveles superiores de educacin () representan un beneficio directo y notorio para los que lo obtienen, de modo que no se justifica en absoluto la gratuidad de este tipo de educacin; de hecho, ni siquiera se justifica el subsidio parcial que hoy reciben pues l accede principalmente a los grupos de mayor poder econmico136.

En tercer lugar, se hallaba intrincada una visin economtrica de las salidas plausibles que la educacin superior deba recorrer para ostentar mayores estndares de calidad acadmica. Por supuesto, la alusin se corresponde a una proposicin evidente: Slo la necesidad de captar recursos para su propia subsistencia har que las universidades mejoren la calidad de sus servicios, en otras palabras, el Mercado y sus propiedades naturales estimularn el mejoramiento educativo y apremiarn la ineptitud acadmica de universidades que no estn a la altura de la competencia. Otra de aquellas verdades deificadas cuya forma se inquiere en lo siguiente: El cobrar el valor real de la educacin a los educandos tendra grandes ventajas; entre ellas podemos mencionar: () a) El financiamiento de las universidades y escuelas
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V.V.A.A., op. cit. El ladrillo, p. 145. Ibd., p. 146.

tcnicas o profesionales mejorara sustancialmente, con lo cual podran aumentar su capacidad de la enseanza impartida.() b) Al vivir cada Institucin Educacional de sus propios ingresos, se veran obligadas a cuidar la calidad de sus servicios pues sus educandos elegiran a las mejores.() c) Dado el costo de la educacin, los educandos desplegaran al mximo su esfuerzo para aprovecharla; de esta manera dejaran de existir los alumnos eternos y los que van a las universidades a ilustrar su holgazanera137.

En cuarto lugar, se emplea la lgica de las becas y el prstamo, este ltimo ya sea del Estado o de la banca privada (recordemos que an en 1973 los bancos estn estatizados). Las becas deben desembocar en los individuos talentosos, imposibilitados de estudiar por su situacin socioeconmica; sta cubre ms all de las necesidades estrictamente acadmicas, vislumbrndose un tipo de remuneracin, as lo indica el documento. Por otra parte, el caso de los crditos apunta a los individuos que no califican para la beca, ya sea por una menor excelencia acadmica o por tener una mejor situacin econmica que el becado. Ellos tienen la posibilidad de endeudarse por una buena causa: El pago de los prstamos debe mantener el valor real de los mismos e incluir un inters real que vaya a incrementar el fondo disponible para este menester. Los prstamos empezaran a ser cancelados un ao despus de que el educando egresara y equivaldra a un porcentaje de su remuneracin que no podra exceder su tope138.

En resumen, la idea compleja de reformar el sistema universitario en su totalidad hubo de montarse en el concepto de ruptura. Era menester acabar con el ideario forjado en la Reforma de 1967 y todos sus contenidos; haba que poner fin a la Universidad gratuita procedente desde los primeros das de la Repblica independiente, pues ya se haba consolidado una clase dirigente. Si bien todo el modelo econmico se sustentaba en una contrarrevolucin conservadora, los lineamientos bsicos del nuevo modelo educativo deban seguir la senda de la Economa, y la Poltica, al menos en su lejana e inalcanzable utopa: la sociedad libre. Una universidad en absoluto democrtica, profesionalizante, cientfica, jerarquizada, elitista (pues slo entran los mejores) y pagada, aqul era el edificio a erigir en la proximidad de la gestin cvico-militar. Por ende, la inflexin devena: Es posible que el cambio resulte extremadamente brusco para la mentalidad imperante en el pas, por lo cual podra procederse de inmediato a elevar sustancialmente el costo de las matrculas y a otorgar paralelamente un
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Ibdem. Ibd., p. 147.

crdito a 15 20 aos plazo para financiar ese costo, el que sera servido en forma reajustada con los ingresos futuros del profesional o tcnico beneficiado. Los prstamos se otorgaran en forma general para financiar el 70 % u 80% del costo directo de educacin y las becas se otorgaran en forma calificada para los sectores de menor ingreso139.

Finalmente, la concepcin de las nuevas orientaciones de sentido reguladoras de la educacin superior se inspiraban armnicamente con las dems reas a transformar en la sociedad. A pesar de la complejidad resultante de un cambio poderoso, sobre todo, en mbitos tan complejos como el sentido comn, las herramientas predilectas fueron siempre las mismas: la fuerza, el terror, los medios de comunicacin y, como cristalizacin de todo lo anterior, el imperio de la ley, todo ello, tristemente, en el orden descrito.

Sin embargo, el programa econmico del Gobierno Militar, como el documento se subtitulaba, difcilmente poda ser ledo entrelneas por la poblacin, entonces cmo entender las pautas de sentido valricas que representaban el espritu del nuevo orden social? Definitivamente se program la redaccin de proposiciones eminentemente conservadoras, ataidas a concepciones filosfico-religiosas de ordenamiento ideolgico sobre la nacin. Por regla general, se entendi como natural las jerarquas, la individualidad y la concepcin del ser; adems, una sociedad y un Estado con nuevas atribuciones y funciones; tambin se propugnaba por cambiar la situacin politizada de las organizaciones de toda ndole, buscando la despolitizacin e imponiendo una concepcin cercana al gremialismo con tendencia filial al liberalismo clsico; la visin de una ideologa nacionalista ufana de sus prceres y su historia cvica; y la perspectiva de una sociedad fuertemente reglamentada, autoritaria, excluyente (de ideologas, partidos polticos y prcticas sociales), donde predominaba el imperio de la ley y el impersonalismo de las instituciones. La Declaracin de principios del Gobierno de Chile se present como la complementacin imperfecta de el Ladrillo, mas representa la justificacin epistmica-terica del golpe de Estado realizado por las FFAA. Su sentido de imperfeccin deca relacin con lo contradictorio que resultan algunos de sus postulados, sobre todo en la proteccin realizada acerca de bienes bsicos tales como algunos servicios bsicos (educacin primaria, empresa sanitaria y CODELCO), cuya propiedad deba estar en las manos del ente mayor, esto es, el Estado. Situacin ocurrida por conflictos internos entre los grupos que apoyaban al Rgimen. Resulta pertinente desmembrar los elementos componentes ms generales de la Declaracin, pues la atingencia de ella con la creacin de leyes posteriores es indisoluble.

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Ibd., p. 148.

La concepcin de hombre esbozada en las proposiciones del documento estn ilustrada sobre la base del individuo. La principal figura que aparece en la sociedad es el individuo, no la sociedad, menos alguna clase social. Tanto desde el punto de vista del ser como desde el punto de vista del fin, el hombre es superior al Estado. Desde el ngulo del ser, porque mientras el hombre es un ser sustancial, la sociedad o el Estado son slo seres accidentales de relacin. Es as como puede concebirse la existencia temporal de un hombre al margen de toda sociedad, pero es, en cambio, inconcebible, siquiera por un instante, la existencia de una sociedad o Estado sin seres humanos. Y tambin tiene prioridad el hombre desde el prisma del fin, porque mientras las sociedades o Estados se agotan en el tiempo y en la historia, el hombre los trasciende, ya que vive en la historia, pero no se agota en ella140.

La concepcin existencial de un ser inagotable y trascendente basado en el humanismo moderno, que se contrapone a la Sociedad o el Estado, entes meramente accidentales, por no decir histricos, se presenta implcitamente en estos supuestos. Por consecuencia, la concepcin humana del ser individual, que se antepone al colectivo, es la argumentacin irrefutable y tautolgica de los principios ideolgicos del liberalismo y neoliberalismo. Este ideal pareciera provenir directamente de las ideas hayekianas y de Friedman acerca de la libertad individual, el individuo, el Estado y la sociedad, las cuales fueron revisadas en el primer captulo. La reflexin instantnea posible de extraer se establece desde una ptica naturalizante e inmaculada procedente de una teora social. Estamos en presencia de un dogma constituyente, esto es, una idea aplicable irrestricta del deber ser unvoco en todo plano, desde lo filosfico abstracto, pasando por la poltica, hasta desembocar en el sentido comn de una sociedad. Tal proposicin sigue su argumento: Una nacionalismo chileno de vocacin universalista deber conjugar simultneamente una tradicin histricocultural que nos liga a la civilizacin occidental y europea, con una realidad geoeconmica que, recogiendo e incorporando esa misma tradicin, proyecta a nuestro pas dentro del continente americano y, en especial, de Iberoamrica, a la vez que le abre perspectivas insospechadas hacia otras civilizaciones y culturas a travs del Pacfico, cuyas posibilidades y riquezas para Chile debern ser aprovechadas integralmente.141

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V.V.A.A., op. cit., Declaracin , p. 2. Ibd., p. 11.

En consecuencia, la nueva idea de pas re-fundado por el rgimen dictatorial sugiri un espritu de renovacin en la vida social, en su modo de produccin, en sus prcticas sociales, en los discursos, en las leyes, en los medios, en la verdad. Otro de los complementos fundamentales para la constitucin de una idea fundacional, ms all de la carta fundante misma descrita por Kelsen (la Constitucin en trminos reales), est ligado a la construccin del imaginario sobre la conveniencia general, vale decir, el bien comn. La concepcin anterior de bienestar se cie al mejoramiento de las condiciones materiales de vida material de los sectores populares, en tal caso, la cuestin se basa en el desarrollo social con un Estado presente y distribuidor, centrado en la optimizacin de una parte de la poblacin, empero, el otorgamiento de servicios garantizados por el Estado (salud, educacin, previsin, etc.), adems, privilegia a una clase media en ascenso. El sector perjudicado durante el modelo fordista-keynesiano chileno es la clase alta, especficamente por las mltiples prerrogativas aplicadas, nunca antes realizada contra ella; ejemplos son el pago de elevados impuestos; la visin negativa del consumo suntuario, evidencias de la desigualdad (grandes y lujosas casas, barrios exclusivos, etc.); expropiacin de tierras producto de una reforma agraria, durante la mitad de la dcada de 1960. Para la concepcin autoritaria, por el contrario, el bien comn garantizado por el Estado se atae a: El fin del Estado es el bien comn general, definido por la propia Junta de Gobierno en un reciente documento pblico, como el conjunto de condiciones sociales que permita a todos y a cada uno de los chilenos alcanzar su plena realizacin personal142.

El aseguramiento de las condiciones generales para todos los individuos y sus anhelos. Tal proposicin est directamente vinculada a los supuestos de la teora hayekiana del derecho. Resurge la idea del Nomos. Cada hombre debe ser libre para procurarse del modo legal los intereses que persigue. Las leyes deben estar enfocadas a la reglamentacin objetiva y plausible, en aras de legalizar aquella mxima. No deben estar sometidas a arbitrios polticos (cmo elaborar una norma?) ni criterios de cualquier tipo. La Declaracin, sin embargo, seala escindirse del individualismo liberal y se propugna antinmico al marxismo, al colectivismo y al estatismo, ms se presenta a s misma como: La verdadera idea de bien comn se aparta de ambos extremos, y los supera. Ve en el bien comn un bien de orden o de relacin, que hace que la obtencin del bien individual de cada uno exija para ser verdaderamente tal una preocupacin y respeto solidario y activo por el bien de los dems, lo cual descarta la concepcin liberal. Pero, al mismo tiempo, parte del reconocimiento de los derechos naturales de la persona humana, y niega que en

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Ibd., p. 2.

nombre de un falso bien comn pudiera llegar a ser admisible su conculcacin143.

Las identificaciones negativa realizada por los tericos conservadores fueron atrevidas, cargadas de un tedioso paroxismo. La exaltacin implcita de la ideologa nacional subyace en el aislamiento y particularidad terica de los principios regentes. La relacin existente entre la ideologa liberal y la Declaracin eran indisolubles. El ideal de justicia, bien comn, libertad individual, ataques al colectivismo y al estatismo fueron muestras de la similitud directa entre la concepcin liberal y el conservadurismo chileno. Cuestin aparte es registrar un error discursivo lgico, una falacia, con respecto del diagnstico sobre lo estrictamente liberal hecha por sus idelogos, aqul dice relacin con confundir el individualismo verdadero con el individualismo pragmtico de corte racionalista constructivista. El individualismo liberal se debe entender como la concepcin del hombre cuyas preocupaciones yacen en la consecucin de fines particulares mediante esfuerzos y voluntades individuales; de all, se fragmentan y dividen las lgicas de accin del individuo en dos frentes principales: su propia humanidad, con sus fines y metas personales; y su esfera de responsabilidad, su familia o los dependientes, parte normalmente ignorada por sus detractores. Cuando lo personal y lo grupal buscan su satisfaccin, involuntariamente (sa es la clave de los mecanismos invisibles y naturales de la evolucin humana segn esta teora) se est privilegiando el bien comn, pues el trabajo o la produccin de cada individuo (que beneficia tanto a l como a su esfera de responsabilidad) indirectamente va ensanchando los volmenes de bienes y mercancas, reproducindose en un mercado real y obteniendo los rditos de su trabajo (ya sea a travs de utilidades, de salarios o rentas). Grosso modo, esta es la dinmica del individualismo liberal, aunque con otras variantes no satisfactoria para nuestro objeto central. Por su parte, creemos intrascendente elaborar el argumento, de sobra conocido, de los Principios respecto de otras corrientes ideolgica tales como: el marxismo, el estatismo Estado de Compromiso desarrollista, el colectivismo, el socialismo y el totalitarismo. Sin perjuicio de lo anterior, el resto del documento es una cerrazn in extenso proveniente de la ideologa clsica inglesa, as pues, adiciona puntos tales como los vehculos del funcionamiento societal e individual, su funcin y su aceptacin irrestricta: El Derecho aparece entonces como el principal instrumento de que se vale la autoridad para promover el bien comn general, es decir, para ir configurando de acuerdo a las cambiantes circunstancias de cada momento histrico el orden o modo de relacin y convivencia ms adecuados, para hacer posible que todos

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Ibd., pp. 2-3. Las negritas son de los autores.

y cada uno de quienes forman la sociedad alcancen su propio bien personal144.

Conformada la visin fundamental de los elementos que comportan la nueva ideologa y el orden social autoritario, no deben soslayarse dos de los puntos ms significativos y distintivos de la nueva sociedad en construccin, cuales son la meritocracia y el emprendimiento. En esta concepcin prima la iniciativa individual como el motor de desarrollo humano, pues mediante ella se logra crear la riqueza, el progreso y realizar la sociedad. Por su parte, el concepto de mrito est aparejado al concepto del emprendedor, all slo es exitoso quien se arriesga, que, generalmente, tiene mayores posibilidades de triunfo si su preparacin ha sido la adecuada y la experiencia le ha servido para actuar. Adems, el mrito est asociado al perfeccionamiento y la capacitacin constante de quien lo persigue. La creacin de una moral de mrito y del esfuerzo personal. El estilo bajo y mediocratizante que ha caracterizado a la poltica nacional en el ltimo tiempo ha ido desarrollando una mentalidad que frecuentemente ha llegado a considerar el xito personal como algo negativo, que hay que esconder o hacerse perdonar. () La moral del esfuerzo y el premio al mrito realizarn tanto el trabajo individual, como la excelencia en la tarea de aquellos organismos de agrupacin vecinal o gremial que sobresalgan por su eficiencia y espritu cvica145.

El ltimo nfasis expuesto por los Principios de la Junta es vital para entender el marco epistmico de la Ley General de Universidades. En aadidura, los conceptos emanados de el Ladrillo se imbrican para dotar de sentido las orientaciones valricas pretendidas por el cuerpo legal. Como lo hemos visto en el captulo I, la situacin antittica entre el estilo de desarrollo neoliberal y el modo de produccin fordistakeynesiano tiene expresiones identificables y sumamente virulentas, sobre todo, desde los ataques realizados por los pensadores neoliberales. La beligerancia y el estado de alerta creados por los documentos y los diagnsticos, concretados por los artfices del rgimen autoritario acerca de los enemigos existentes (marxistas, estatistas y socialistas) nos lleva inevitablemente a identificar el factor poltico de tales impugnaciones. por qu afirmar una cuestin tan obvia? La respuesta contradice las posturas tericas de todos los Think thank del rgimen, quienes evalan y se posicionan aduciendo una despolitizacin de la superestructura social mediante la libertad econmica, cuya extensin automtica e invariable desemboca en la libertad poltica, cual tiene su desarrollo nicamente en el campo del perfeccionamiento del mercado y el buen reglamento social e individual. Con ello, los grandes supuestos liberales, y sus rezos de proteccin a los grandes pilares del equilibrio humano: propiedad privada y libertad de contrato, se yerguen sobre cualquier sociedad y cualquier creencia, para expresarse como el exclusivo camino del progreso humano y global comprobado por la su
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Ibd., p. 3. Ibd., p. 6. Las negritas son del documento.

historia. Su discurso non plus ultra, no existe nada ms all del mercado eternamente im perfecto, ha erigido una postura cientfica y tcnica, esto es, con criterios de verdad absoluta, destrozando polticamente a sus enemigos polticos, con armas polticas convencionales, la misma poltica que ellos aborrecen, a saber: ocupando todas las instancias para destruir los esquemas de pensamiento diferentes; estableciendo posiciones intolerantes, tomando medidas aceleradas e irrespetando todo lo tendiente o cercano al modelo antinmico; incluso, en el plano acadmico y terico no transaron el dogma146. Esos mtodos resultan muy familiares a los planteados por Carl Schmitt en su obra El concepto de lo poltico,, donde el enfrentamiento, como condicin o situacin, es ontolgico al mbito poltico; en consecuencia, una relacin antinmica inmanentemente segrega lo poltico, supura poltica, ideologa y teora, no se plantea nimio, estril ni parco. Por ende, todo intento por identificar enemigos est intrnsecamente ligado la poltica. Ello, incluye, por cierto, a aquellos autodenominados a-polticos u despolitizados, pues reconocen la relacin poltica y prefieren mediante una actitud eminentemente poltica situarse en la vereda de lo no poltico, puesto que rechazan o niegan la posicin de quienes estn en el costado de lo poltico.147 Finalmente, en ambos documentos encontramos una teora social inconfundible per se, pues el Ladrillo y la Declaracin esbozan los lineamientos econmicos, polticos, sociales y culturales cercanos a un nuevo liberalismo contemporneo, contrario a otros modelos y sistemas sociales; con una clara matriz doctrinaria y prctica (en la dcada de 1970 Chile es el caso); con una corriente de intelectuales defensores de sus postulados en cualquier lugar donde existiese un debate; con un discurso de reconstruccin nacional (suponiendo un pas destrozado y devastado por la gestin anterior); y la patria de todos quienes no profesen ideas externas ligadas al problema de clase o al Estado como agente econmico. La desintegracin de la sociedad y la aparicin de individuos capaces de lograr sus fines, sin necesidad de recurrir a cuestiones polticas fuera de las reglas, se repite constante y sistemticamente en los discursos, mas, sobre todo, en el marco jurdico condensado en la dcada de 1980.

La Constitucin Poltica de Estado de Chile de 1980 (CPE en adelante) es otra de las evidencias clarificadoras acerca de la deliberacin y el arbitrio favorecedor de una posicin poltica, en la gestin tecnocrtica de los hombres preparados. Si bien la poltica de proyectos, sinnimo de demagogia (para los idelogos del rgimen), no entra en sus clculos, por el contrario, pues slo est permitida en determinadas formas. Por el contrario, la carta fundante de 1980 es pensada, arbitrada, deliberada y prescrita por un grupo de hombres sin ambiciones de ningn tipo, cuya bsqueda es asegurar las condiciones generales para el logro de las potencialidades de cada individuo en pos de la consecucin de sus fines, distintos al Estado. Sin embargo, esta prctica no detenta la pretensin de una sociedad gobernada por aquella legalidad, una posicin poltica diferente a lo postulado por los socialismos reales, los Estados de Bienestar, la
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Ver artculo: Prebisch Ral, Dilogo acerca de Friedman y Hayek desde el punto de vista de la periferia, Revista CEPAL, n 15, editada por el sitio de internet http://alcaseltzer.org/prensa/prebischfriedmanhayek.html#Texto09, Diciembre 1981, 27 pp.
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Schmitt Carl, El concepto de lo poltico, 2011, extrado de www.4shared.com.

Socialdemocracia europea o Democracia Cristiana chilena? O acaso todos estos sistemas no promueven un orden social estipulado por normativas, ideologas, culturas, formas productivas y polticas definidas diferentes a las propuestas por Hayek, Friedman, Popper, Jaime Guzmn, o el Rgimen autoritario, los autodenominados continuadores del NOMOS evolutivo del progresismo humano? A pesar de resultar reiterativos en nuestros argumentos, estamos en presencia de una posicin sistmica con poltica de adversarios y proyectos incluida que utiliza los mismos mtodos que por mucho tiempo han sido objeto sus crticas: la arbitrariedad, la deliberacin, la coaccin, la subjetividad con pretensin de objetividad, la intervencin (en la creacin de leyes), la satanizacin de las ideas opuestas, el dogma inmanente del mercado perfecto y la falta de libertad de todo tipo, excepto la econmica148.

De este modo, estatuida la CPE, establece los principios bsicos de la educacin en nuestro pas, a saber, pues seala cules son los tpicos de su alcance; entrega una visin acerca de la libertad de enseanza; coloca los lmites hacia los cuales debe llegar el sistema educativo; y, describe con mayor precisin, en comparacin a las cartas fundantes anteriores, hasta donde alcanza el derecho a la educacin que, por cierto, traspasa a los padres: Artculo 19: La Constitucin asegura a todas las personas: 10.- El derecho a la educacin.() La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho () Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.(...) 11.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales () La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional (...)La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna149.

No podemos engaarnos acerca de la libertad econmica, pues como lo hemos desarrollado con los argumentos de Rafael Echeverra extrado desde Marx, aqulla arranca de la desigualdad material, por lo tanto, existe una efectiva libertad para los propietarios y altos ejecutivos y directivos de corporaciones y empresas, y una libertad restringida para los individuos desposedos de tales activos y cargos, en consecuencia, el accionar de sus voluntades perseguidoras de fines se restringen a una lnea material estrictamente delimitada. 149 Gobierno de Chile, Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, ediciones Biblioteca del Congreso Nacional, Valparaso, 2010, pp. 15-17. Las negritas son nuestras.

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Se presenta el ltimo antecedente fctico de una determinada forma de actuar del Rgimen autoritario, el cual est ligado con el articulo 10 y 11 de la CPE, cuyo objeto se basa en un desprendimiento de las responsabilidades tutelares y concretas caractersticas del Estado anterior (Estado de Compromiso). La esencia de la nueva norma se cristaliza en la cesin de la responsabilidad y atencin preferente de la educacin en manos de los padres150; esto es, el deber y el compromiso legal de correr con todos los gastos y sacrificios que implique, sean deudas o pagos de toda ndole. En lo correspondiente a referencias de otro tipo, como lo es la educacin superior, no aparece mencin alguna, salvo la prescripcin concerniente acerca de la preocupacin estatal por el fomento al ejercicio cientfico y tecnolgico, y el desarrollo de las artes y la cultura, no obstante, nada explcito acerca de la enseanza superior. En sntesis, los tres documentos analizados revelan, sine qua non, una direccin clara del nuevo pas, a saber, en lo econmico (el Ladrillo), lo poltico (la Declaracin) y lo sociocultural (CPE 1980, que adems reglamenta la estructura poltica de la nacin), ms existe algo que aqu denominaremos como un modus operandi ideolgico con un sentido material ligado firmemente a las concepciones empiristas procedentes de la teora social inglesa.

EmergenciadelNOMOS:LeyGeneraldeUniversidades
La violencia indiscutida ejercida por el Rgimen autoritario dio va libre para la elaboracin sistemtica y sin presiones de los reglamentos posteriores a la CPE de 1980. El caso ms plausible de aquello fue, sin lugar a dudas, el sistema de Educacin Superior. En l se rompi, en general, con la mayora de los legados concretados por la Reforma de 1967. Por ejemplo, en todo lo referido al gobierno universitario, los costos de la educacin, el sistema de financiamiento, la organizacin administrativa interna, el currculum acadmico de los estudiantes, organizacin estudiantil, objetivo de la Universidad, la composicin socioeconmica de los estudiantes, la existencia de un mercado acadmico y la creacin de una estratificacin de la Enseanza Superior.

Iremos analizando paulatinamente la LGU y su PostScriptum, en conformidad a lo identificado anteriormente, esto es, el modus operandi ideolgico del Rgimen. Los Decretos leyes (D.L. en adelante) prescritos en la LGU estn divididos en cinco cuerpos legales diferentes, adems de una primera gran modificacin sustentada en el Poder Ejecutivo, sumando seis Decretos leyes. El primero otorga al Presidente de la Repblica la capacidad y potestad para reestructurar todo el sistema universitario, incluida la Universidad de Chile; el segundo establece las normas a seguir por las universidades; el tercero, propone a los rectores de las universidades la posibilidad de elaborar un proyecto propio de Universidad; el siguiente seala la reglamentacin
Las legislaciones anteriores (CPE 1833 y 1925) sealan que la educacin es una atencin preferente del Estado.
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acerca remuneraciones de los acadmicos y funcionarios de las universidades; el quinto, plantea los lineamientos generales de la nueva forma de financiamiento estatal y particular de las universidades; y sexto, dice relacin con la reglamentacin de Institutos y Centros de Formacin Tcnica como instituciones de educacin superior no universitarias, para estos efectos, no es analizado.

Antes de abordar el primer Decreto, estatuido en Diciembre de 1980 por el Rgimen, debemos volver sobre la pista del captulo I, a saber, recordando las estrictas diferencias entre la teora del derecho liberal y la esbozada por Hans Kelsen. La primera se articula en torno a garantizar las condiciones que permiten el ejercicio de la libertad, esto es, tratando de minimizar todo tipo de coaccin hacia la voluntad y la accin individual. De tal modo, si algo debe ser prescrito es nicamente el respeto por la propiedad privada y la libertad de contrato. En el caso del sentido dado por Kelsen a la Ley y el derecho, su lgica tiende a seguir otros cauces, pues la objetividad es una cuestin ms cercana a la decisin humana concertada en vez de la asuncin lo inmanente de caractersticas naturales y evolutivas procedentes de la ciencia exacta profesada por los mejores individuos. En otras palabras, el sistema descrito por Kelsen debe, por antonomasia, ser deliberado, ya sea por el Estado o por el poder fctico que controla lo jurdico, dado su carcter conductor y gua del accionar humano. Ello, en consecuencia, plantea que la existencia del Estado de Derecho es inherente a cualquier rgimen cuyas leyes sean estatuidas y se establezca tal dominio mediante Derecho Positivo, ello garantiza la existencia de decisiones humanas y, por ende, subjetividad. La situacin anmala se da en Chile, con respecto a este enfrentamiento doctrinario, pues se opta por la fusin de ambos enfoques (en teora, excluyentes entre s), para delimitar el radio de accin y la legalidad de modus operandi en curso. Ejemplo de ello, el Decreto Ley 3.541 dictado el 12 de diciembre de 1981: Art. nico. Dentro del plazo de un ao contado desde la vigencia del presente Decreto Ley, el Presidente de la repblica podr reestructurar las universidades del pas, incluida la Universidad de Chile, pudiendo dictar todas las disposiciones que fueren necesarias al efecto y, en especial aquellas destinadas a fijar su rgimen jurdico y a regular el establecimiento de corporaciones de esta naturaleza, pudiendo en ejercicio de estas atribuciones, dictar normas estatutarias o de procedimientos para regular su estructura orgnica151.

La significancia de este poderoso decreto se presenta como una evidencia clara para sostener nuestro razonamiento acerca de la mixtura utilizada por la Dictadura militar. Ahora bien, si develamos la importancia de semejante empoderamiento en las manos del Presidente de la Repblica, las consecuencias de tal acto resultan nefastas
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Consejo de Rectores, Nueva Legislacin Universitaria Chilena, www.memoriachilena.cl, p. 3.

para los avances conseguidos durante finales de la dcada de 1960 y principios de 1970, pues la democratizacin, la masificacin y la modernizacin quedan a merced del mandams de la nacin, Augusto Pinochet, quien es declarado enemigo de todo lo parecido o relacionado al marxismo, al socialismo y lo democrtico. Sin embargo, ms all de la aplicacin de la Ley y sus resultados, el principal efecto detectado est vinculado al ejercicio del Derecho como herramienta coactiva, represiva, prohibitiva a la vez que esclarece, delimita, ordena y construye. La Fuerza de la ley es reconocida por el Rgimen, pues ella garantiza la perduracin de un sistema (operativo) cuyo fin, segn sus creadores, alienta a desarrollar las potencialidades individuales y fortalece el rol de las instituciones ad hoc para el funcionamiento de aqul. El caso de la LGU es vivo ejemplo de ello. El rol asignado al Presidente de la Repblica, tras el primer Decreto ley, se acompaa de los cuerpos legales estrictamente ligados al desarrollo de la educacin superior que a continuacin vemos. El D.L. nmero 1, promulgado el 30 de diciembre de 1980, que fija las normas sobre las universidades seala: Art. 1 La Universidad es una institucin de educacin superior de investigacin, raciocinio y cultura que, en el cumplimiento de sus funciones, debe atender adecuadamente los intereses y necesidades del pas, al ms alto nivel de excelencia.() Art. 2 () [teniendo como atribuciones] a) Promover la investigacin, creacin, preservacin y transmisin del saber universal y el cultivo de las artes y de las letras; b) Contribuir al desarrollo espiritual y cultural del pas, de acuerdo con los valores de su tradicin histrica; c)Formar graduados profesionales idneos, con la capacidad y conocimientos necesarios para el ejercicio de sus respectivas actividades; d) Otorgar grados acadmicos y ttulos profesionales reconocidos por el Estado, y e) En general, realizar las funciones de docencia, investigacin y extensin que son propias de la tarea universitaria152.

La nueva visin del Rgimen revela la existencia de una cercana entre la Universidad y la universalidad. Si bien, como lo hemos planteado anteriormente, el modus operandi tiene una determinada forma de crear su materialidad (mecanismo terico-prctica-legal), tambin, inevitablemente, funciona mediante la creacin de discursos universales, incuestionables, tautolgicos e imperativos. Cmo cuestionar la transmisin del saber universal y el cultivo de las artes y de las letras? Para ello es necesario levantar una alternativa terico-prctica alternativa a la modernidad que refrenda lo universal, en este caso la Reforma de 1967. Sin embargo, a punta de violencia poltica se ha intentado borrar de un plumazo todos sus esfuerzos. Los articulados de la Ley se erigen como la sntesis del mundo liberal decimonnico, no obstante, se contextualizan con el presente, en cuanto desarrollan la divisin disciplinar de la ciencia, esqueleto de su orden social. Adems, el sealamiento legal alude una
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Ibd., p. 5.

cuestin sutil pero tremendamente autoritaria. La Universidad es, por antonomasia, para esta concepcin de mundo, el lugar donde se promociona la cultura, no obstante, un determinado tipo de cultura eminentemente cientfica-tcnica. De ah que los fines de la Universidad se entiendan como aquellos que son propios de una entidad cuya misin bsica es formar intelectual y moralmente al hombre, en las distintas disciplinas del saber, () cuando, cultivadas en forma cientfica en la ms amplia acepcin del trmino y en un nivel superior, lo cual exige un constante esfuerzo investigador que nutra a la docencia, y un permanente esfuerzo por aproximarse a una sntesis cultural lo ms extensa y profunda posible (...) De este modo la Universidad colabora eficazmente al progreso cultural de la sociedad153

Por aadidura, encontramos los objetivos del Programa socio-econmico de 1981-1989 del Rgimen, una visin idntica a lo propuesto en la LGU, ms su primer objetivo declara lo siguiente: a) Propender al crecimiento y difusin de la cultura, con nfasis en los valores nacionales y en la tradicin histrica de Chile154. Para estos efectos, si volvemos atrs, en la Reforma de 1967, el proceso dado entre los actores en disputa enfrenta culturas y proyectos polticos diversos y diferentes: el laicismo versus el catolicismo, la cultura del partido comunista frente a la cultura democratacristiana, los sectores populares y medios contra las clases patronales, etc., lo cual evidencia el pluralismo intrnseco vivido en las casas de estudios superiores y, a su vez, demuestra las mltiples concepciones culturales de cada uno de estos grupos. Adems, en la dcada de los sesenta, lo chileno no est expresado ni estatuido en una Declaracin de principios u otro programa, pues la cultura y su sentido comn est precedida en cuanto el modo de vida (costumbres, lenguaje, produccin de vida material y espiritual) temporal e histricamente as lo configura. Por ende, la produccin y reproduccin de condiciones elementales para la prctica humana no proviene exclusivamente de un rgano o un gran Principio rector. En contraposicin a ello, hallamos un armazn social constituyente de la cultura y su sentido comn notorio, como Gramsci lo plantea, cuya composicin contiene tres niveles identificables: 1] en el lenguaje mismo, que es un conjunto de nociones y conceptos determinados y no solamente de palabras gramaticalmente vacas de contenido; 2] en el sentido comn y en el buen sentido; 3] en la religin popular y

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Consejo de Rectores, op. cit., p. 38. Ministerio del Interior, op. cit., p. 12.

por lo tanto en todo el sistema de creencias, supersticiones, opiniones, modos de ver y actuar155 Bajo esa articulacin terica, en los periodos de Frei y Allende, la cultura y su concepcin de mundo comn-mecnica est en pleno desarrollo, pues cada uno de los actores se inserta en ella de manera automtica cuando entra al mundo consciente. Las mltiples derivaciones y estratificaciones, todas ellas incuestionables, se dan en tanto se asumen las posturas a defender y los caminos a seguir. Por ello, la construccin interna se va produciendo hacia todos lados, a medida que cada uno de estos tpicos componentes se entrecruzan, se niegan, se interfieren, se nutren, se despliegan, ascienden y descienden. Si bien la teora social y el proyecto poltico de la dictadura piensan su accionar como una totalidad, esto es, mediante su hegemona, lo ocurrido en los sesenta y setenta es la expresin de una vorgine multicultural de construccin identitaria, la cual indirectamente persigue el significado de ser chileno, y, de plano, qu es lo universal. De all la construccin de una Reforma universitaria interna y sumamente democrtica. El proceso hegemnico circunscrito a instalar esta visin de mundo y su cultura obtuvo derroteros particulares y nicos desembocados en la pluralidad reformista en 1967; sin embargo, la hegemona se da en planos sumamente limitados, esto es, en el espacio universitario (independientemente del espejo social que ste representa, a causa de la lucha poltica del periodo 1968-1973). Por el contrario, desde sus inicios, el Rgimen autoritario planea llevar su hegemona como un non plus ultra. El fin de ello es la formacin de un tipo de dominacin capaz de expresarse en el terreno de la economa y la poltica, pero que a la vez permite a una clase social volverse dirigente en el plano de la cultura156, precisamente lo que Gramsci entiende por dicha categora. Cabe mencionar, lo dificultoso de la ltima afirmacin gramsciana, pues en el plano cultural, siguiendo la tesis de Gabriel Salazar, la cuestin de construccin del imaginario vivencial acumulable e histrico Capital Social constante y variable trasunta ms all de una apariencia hegemnica absoluta. Por ejemplo, donde unos los vencedores priman sobre el resto los vencidos e imponen lgicas inexorables de accin Mercado, Ley y Fuerza, ya que su hegemona pretende presentarse como valor inmanente e inmutable sobre todos, no elimina ni desgarra el contenido del ser, ni su modo de vida en toda su magnitud. Pues, por la fuerza de los hechos, el motu proprio del sector vencido se soporta sobre la misin de continuar su humanizacin permanente y su desalienacin constante, y luchar cotidianamente al sometimiento diario en el cual se cierne157. Por lo tanto, las expresiones histricas de disconformidad y descontento, de
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Gramsci Antonio, Cuadernos de Crcel, tomo 4, editorial ERA, Mxico,1975, p.245. Brunner Jos J., La cultura autoritaria, ed. Granizo - FLACSO, Santiago de Chile, 1981, p. 16. 157 Ver: Salazar Gabriel, Labradores, peones y proletarios. Formacin y crisis del campesinado chileno en el Siglo XIX., LOM ediciones, Santiago de Chile, 2008. pp. 12-15. Sobre todo la primera parte de la Introduccin, la cual analiza las diferentes visiones que han primado en la Historia de Chile en correspondencia a la categora pueblo. Ms all de las concepciones monistas (deificacin de la Patria) y metafsicas (realizadas por el materialismo histrico), la propuesta se enmarca en la identificacin compleja de los elementos caractersticos para definir pueblo, pues hay cuestiones esenciales, por ende, no pueden dejarse pasar, a saber: entender al pueblo como un grupo humano al margen del Estado, la Nacin o la Patria; el pueblo va mucho ms all de las concepciones aristocrticas las cuales lo caracterizan como ellos mismos, ciudadanos con propiedad y derecho a votar; el pueblo rebasa la idea de proletariado, pues es explotado y dominado, pero sufre en otros mbitos fuera de los estrictamente laborales; el pueblo est caracterizado por la opresin ejercida desde arriba, esto es, la clase poltica civil,

agravio y de protesta, de ira y de alegra, no estn predeterminadas de antemano por la cultura nacional ni nada semejante. Estamos hablando, por antonomasia, de la concepcin de mundo realizada en la prctica. Ello no es, ni puede ser, cooptado ni suprimido del todo, por cuanto siempre queda algo de sa aherrojada. Ah radica el problema de la holstica concepcin dictatorial, rechazada en primera instancia por la sociedad civil.

Siguiendo con el articulado del D.L. 1, lo siguiente dice relacin con la autonoma acadmica, atribucin similar a lo exigido por el movimiento estudiantil de 1967, no obstante, como es de suponer, existe una clara diferenciacin de la categora erigida por el Rgimen: Art. 4 Se entiende por autonoma el derecho de cada Universidad a regir por s misma, en conformidad con lo establecido en sus estatutos todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonoma acadmica, econmica y administrativa158 A pesar de semejarse con lo exigido por las distintas universidades en el periodo anterior, cuando la referencia se desmenuza hacia los tpicos autonoma econmica y acadmica es donde podemos notar la negacin absoluta con la Reforma, a saber: La autonoma econmica permite a la Universidad disponer de sus recursos para satisfacer los fines que le son propios de acuerdo con sus estatutos y las leyes () Art. 5 La autonoma y la libertad acadmica no autoriza a las universidades para ampara ni fomentar acciones o conductas incompatibles con el orden jurdico, ni para permitir actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia poltico partidista alguna159,

Las reflexiones extrables de la prescripcin recin sealada son sumamente reveladoras para nuestros esfuerzos. Tanto la libertad econmica como acadmica estatuida dicen relacin con la expresin de un orden social restringido y dogmtico. A pesar del inicio de estos artculos presentan libertad y autonoma, ambas categoras son supervigiladas, la delimitacin o encuadramiento supone la sancin de quien sobrepasa los lmites establecidos. Tal como la Declaracin de principios, el Ladrillo y la CPE abogan por una libertad individual y excluyen todas las prcticas ajenas o diferentes a su
los militares y la clase dominante en general; el pueblo se aliena constantemente producto de los mecanismos coactivos y disciplinarios utilizado por los dominadores; el pueblo asume una conducta constante de humanizacin de los espacios donde se desarrolla, pues esa es y ha sido su tradicin; el pueblo se construye mediante un proceso de alienacin y desalienacin permanente, es decir, a diario penetra el campo de accin de su antagonista (a travs de la utilizacin de mecanismos alienantes), pero, a su vez, los niega por medio de su modo de vida ajeno al impuesto, mas nicamente propio; y, finalmente, la situacin humanizadora y la relacin alienante/desalienante la realiza en todo momento de su existencia, es decir, en el aqu y el ahora. 158 Consejo de Rectores, op. cit., p. 6. 159 Ibdem.

verdad (estatistas, marxistas y totalitarios), pues ellas representan todo lo malo de una sociedad, la LGU en su primer D.L. aplica un similar modus operandi ligado congruentemente al conjunto de principios, mtodos, ideas y recursos puestos en prctica por el neoliberalismo militar, esto es, su maquinaria ideolgica afirmada exclusivamente por la materialidad creada160. Ambas libertades representan la utopa en construccin: libertad de mercado en desmedro de la libertad poltica extra-dogmtica. La libertad econmica subyace en la idea de eliminar la gratuidad del servicio educativo universitario. Los argumentos son variados, pero sistemticos: La llamada educacin universitaria gratuita, es un simple disfraz demaggico para ocultar el hecho de que su costo se traslada a toda la comunidad, recayendo la carga en sectores de menores ingresos que los beneficiados. Nada puede ser, por tanto, ms injusto y socialmente regresivo161 Esta apelacin silogstica, en apariencia incuestionable, est mediada por la concepcin oficial existente acerca de la justicia, lo microeconmico y la moral, pues ataca, ftil pero arteramente, las condiciones de vida material de los individuos comunes, los ajenos al estudiantado, les recalca la exaccin realizada por el Estado mediante los impuestos para financiar el gasto en educacin superior. Adems, lo plantea como regresivo, por cuanto la composicin socioeconmica del estudiantado pertenece, en su mayora, a los sectores altos ingresos de la poblacin, mientras los ms pobres mantienen, mediante las tributaciones directas e indirectas, las universidades donde sus hijos difcilmente pueden acceder. Esta idea, sin embargo, est precedida en los principios educacionales impresos en las pginas de El Ladrillo162. El Rgimen intenta multiplicar la idea ligada a la imposibilidad de la gratuidad matricular. Su basamento se afirma en evitar la usurpacin realizada por la clase alta con respecto a la educacin superior, pues los recursos invertidos y la utilizacin indirecta de ellos amerita el rechazo de esta situacin; la posibilidad de costearse individualmente una carrera universitaria se establece como la obligacin de los individuos que llegan al mayor nivel de la educacin (otorgando crditos y becas a los de extraccin popular), en efecto, son los criterios objetivos inquiridos por la Dictadura y su Ley. En general, los alumnos universitarios son personas que llegaran a tener ingresos medios o altos, de lo que se concluye que el Estado ha venido destinando importantes recursos en pagarles la educacin a personas que podran habrsela costeado por s solas, en detrimento de toda la educacin prebsica, bsica y media, a la que accede una mayor cantidad de gente de menores recursos econmicos. De esta manera se ha limitado seriamente
Es la obliteracin del sentido comn anterior incluyendo todas sus lgicas. Son la leyes, las sanciones, las intervenciones, el gremialismo, la propaganda. Toda su materialidad desplegada. 161 Ibd., p. 46. Este argumento corresponde al postscriptum inserto en la LGU analizada. El escrito se ofrece como las justificaciones de cada uno de los elementos incorporados en la nueva Ley. 162 Ver nota 106.
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uno de los objetivos primordiales del Estado, cual es dar igualdad de oportunidades a toda la poblacin163.

Las concepciones liberales inglesas y neoclsicas son crticas del exceso de oportunidades para un sector y la escases de las mismas para otros, por ende, mediante el mecanismo legal se intenta mantener la igualdad de oportunidades y acceso: todo extremo afecta el equilibrio. El legado mantenido y construido por la jurisdiccin chilena, nuevamente, emula estos postulados.

Por su parte, la libertad acadmica est rigurosamente monitoreada por la norma, pues el Estado de Derecho autoritario impone una serie de condiciones prohibitivas para el actuar libre de estudiantes, acadmicos e instituciones. Supone la existencia de un libre albedro interno en la universidades, donde deban respetarse las reglas generales de conducta, propia a los fines de la educacin superior, desarrollando las ciencias de toda ndole y las ctedras que correspondan. El artculo cuarto seala: La autonoma acadmica incluye la potestad de la universidad para decidir por s misma la forma como se cumplan sus funciones de docencia, investigacin y extensin y la fijacin de sus planes y programas de estudios164. Completando el concepto, el artculo quinto enuncia las formas epistmicas del nuevo rgimen universitario, donde la idea de Razn y Ciencia son los inclumes pilares de la vida social interna, a saber: Art. 5 La libertad acadmica incluye la facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, cumpliendo los requisitos establecidos por la Ley, y la de buscar y ensear la verdad conforme a los cnones de la razn y los mtodos de la ciencia165.

Sin embargo, existe un tratamiento especial con aquellas conductas diferentes, o en palabras de la Ley, todas las acciones o voluntades ajenas al comportamiento sealado, pues est negada cualquier prctica, independiente de su ndole, cuyas orientaciones de sentido estn en correspondencia con ideologas, partidos polticos u otros movimientos que no comulguen con el orden social impuesto. La expresin del artculo sexto arguye: Art. 6 La autonoma y la libertad acadmica no autoriza a las universidades para amparar ni fomentar acciones o conductas incompatibles con el orden jurdico, ni para
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Ministerio del Interior, op. cit., p. 11. Consejo de Rectores, op. cit., p. 6. 165 Ibdem.

permitir actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia poltico partidista alguna ()Estas prerrogativas, por su esencia misma, excluyen el adoctrinamiento ideolgico poltico, entendiendo por tal enseanza y difusin que excedan los comunes trminos de la informacin objetiva y de la discusin razonada; en las que se sealan las ventajas y las objeciones ms conocidas a sistemas, doctrinas o puntos de vistas166.

Este tema, como el anterior tiene su fundamento en lo sucedido con la Reforma de 1967, pues la declaracin realizada por el Ministerio del Interior, luego de promulgados los cuerpos legales, concierne a enfrentar la visin sobreideologizada y el ambiente catico existente en la educacin superior. Adems, subsisten los alegatos por aquellos cuadros polticos estudiantiles, militantes universitarios, siendo medular acabar con este tipo de agente cuyas acciones deterioran la vida y la extensin acadmica en las distintas casas de estudios. Para ello, el Postscriptum es taxativo: No se trata de impedir que los universitarios, sean stos acadmicos o estudiantes, sustenten ideas polticas o en su calidad de ciudadanos- acten en el terreno poltico, en conformidad a la ley. Se trata de que nadie intente subordinar ni instrumentalizar la institucin universitaria ni su tarea acadmica, a la particular opcin poltica, ideolgica o contingente, de cada cual, ya que ello desnaturaliza la Universidad y su funcin propia dentro del cuerpo social167 A esta visin se aade tanto lo esbozado en el Ladrillo168; como su primognito, el Programa Socio-Econmico de 1981-1989 confeccionado por el Estado, cual seala, dentro de sus diagnsticos, la eliminacin de este tipo de individuos en la educacin superior, lo que, por aadidura, es argumentado como una de las causas del por qu erradicar la gratuidad del sistema: Asimismo, algunos, al no cancelar aquella parte del costo de su educacin que est a su alcance costear, no toman conciencia del gasto que esto significa para el pas, lo que con frecuencia se traduce en una prolongacin de su permanencia en la universidad con un bajo rendimiento acadmico, activismo poltico, etc.169

La identificacin negativa realizada respecto del proselitismo y la actividad militante es el lmite planteado a la libertad acadmica devenida a partir del nuevo
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Ibdem. Ibd., p. 38. Las negritas son nuestras. 168 Ver Nota 107, el punto C. 169 Ministerio del Interior, op. cit., p. 11.

nomos universitario regente. Es as, como en el Programa Socio-Econmico del Rgimen se estipula como objetivo primordial el cumplimiento de una Universidad despolitizada: Lograr que las Universidades, Academias o Institutos de Educacin Superior, como cuerpos intermedios de la sociedad, se mantengan al margen de la poltica contingente170.

La autonoma controlada, como se ve, tiene otro rasgo imbuido de control y disciplina militar consagratorio del orden normativo, cuyo rasgo esencial subyace en la idea de impedir todo acto ideolgico distinto a lo establecido a travs del mecanismo de delacin. Dicho en otras palabras, la posibilidad de elevar acusaciones o sospechas respecto a las prcticas de ndole poltica estn claramente estatuidas en la reglamentacin, por cuanto la utilizacin de la violencia fsica, puesto que existe una sancin punitiva de por medio y el uso de la fuerza, se ampara en la anexin deliberada de una figura legal complementaria de esta prescripcin, cual reza: Se ha resuelto consagrar adems un recurso procesal rpido, que le permita a cualquier grupo de profesores o alumnos que se vea privado antijurdicamente del uso de un recinto universitario al cual tiene derecho, el obtener una orden judicial a la fuerza pblica para que restablezca la vigencia de ese derecho. Sin embargo su promulgacin legal excede los marcos propios de los Decreto Fuerza de Ley, razn por la cual deber realizarse directamente por la H. Junta de Gobierno, a travs de una ley destinada al efecto171.

En resumen, el alza del cobro de matrculas, y el exiguo campo de la libertad acadmica existente, son parte fundamental de la nueva Universidad deseable. En estricto rigor, la legislacin niega toda prctica alternativa o diferente a lo meramente acadmico (ctedras y currculum), puesto que la extensin estudiantil y docente se enfrasca en tareas pertenecientes a mbitos cercanos al esparcimiento y lo ldico, arrebatndole el espritu crtico caracterstico de estos estamentos. La Reforma de 1967, tiene su gestacin y nacimiento a partir de la crticas elaboradas de alumnos y profesores, quienes luchan por modernizar y democratizar los espacios utilizados, en consecuencia, es el carcter interno de dicha transformacin, realizada por sus actores, lo liberador y significativo que ella registra, en otras palabras, vivifica las voluntades que la hacen posible, y corrobora la idea democrtica de participacin. Por el contrario, un orden normativo externo apaga semejante dinmica, pues establece cnones cerrados y tradicionales de funcionamiento, tutela los ejercicios polticos y sanciona toda opcin divergente; niega la posibilidad de cualquier cambio o transformacin estudiantil o

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Ibd., p. 12. Consejo de Rectores, op. cit., p. 39.

docente mediante los criterios de verdad objetiva o ciencia nica de la razn, condicin inherente de su marcada ideologa neoliberal. El concepto de autonoma se suscribe a una visin morigerada de accionar de las instituciones de educacin superior, por tanto, se plantea como el: derecho a autogobernarse, tiene como mbito y como lmite, aquello que constituye la finalidad propia de cada institucin social, y en el caso de la Universidad, se extiende por tanto a todo lo sealado y slo a ello () Con esto, se desautoriza cualquier pretensin de utilizar la autonoma universitaria para invocar privilegios o inmunidades de tipo territorial respecto de sus recintos, quedando stos sujetos a la ley comn para todo efecto jurdico172.

Cuando avanzamos por la LGU nos encontramos con algo sumamente particular. El artculo 12 del presente cuerpo legal prescribe una segmentacin de carreras realizada por el Rgimen. Ciertos ttulos profesionales son los puntales de orden normativo, a saber: Art. 12 Los ttulos profesionales que a continuacin se indican requieren haber obtenido el grado de Licencia que se seala: a. Ttulo de Abogado: Licenciado en Ciencias Jurdicas () b. Ttulo de Arquitecto: Licenciado en Arquitectura () c. Ttulo de Bioqumico: Licenciado en Bioqumica () d. Ttulo de Cirujano Dentista: Licenciado en Odontologa () e. Ttulo de Ingeniero Agrnomo: Licenciado de Agronoma () f. Ttulo de Ingeniero Civil: Licenciado en Ciencias de la Ingeniera () g. Ttulo de Ingeniero Comercial: Licenciado en Ciencias Econmicas o Licenciado en Ciencias de Administracin de empresas () h. Ttulo de Ingeniero Forestal: Licenciado en Ingeniera Forestal () i. Ttulo de Mdico Cirujano: Licenciado en Medicina () j. Ttulo de Mdico Veterinario: Licenciado en Medicina Veterinaria. () k. Ttulo de Psiclogo: Licenciado en Psicologa () l. Ttulo de Qumico Farmacutico: Licenciado en Farmacia. Las polmicas causadas por la exclusividad de ciertas carreras por sobre el resto tuvieron repercusiones evidentes y reacciones muy desfavorable para semejante arbitrio. Sin embargo, bajo la hipstasis neoliberal (donde operan, segn lo hemos visto, la trinidad: teora- prctica - imperio de la Ley) subyaci la defensa enconada de un sector social simblico y protagnico de apoyo del rgimen: el Gremialismo (del cual
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Consejo de Rectores, op. cit., p. 39.

hablaremos al final). La apologa de la LGU fue presentada por dos individuos perteneciente a este movimiento: Jaime Guzmn y Hernn Larran173. En este caso, el juicio y los argumentos utilizados por ambos personeros estuvieron ligados a pensar que: Los criterios que se han sealado para la determinacin de esos 12 ttulos, son fundamentalmente una combinacin de los siguientes: en primer trmino, el alto nivel o la autonoma cientfica e intelectual de los conocimientos que exigen; en segundo trmino, el inters y la fe pblica que comprometen, y por ltimo, la tradicin histrica chilena. Este ltimo elemento ha llevado a incluir en esa nmina a ciertas carreras que desde su origen han estado dentro de las universidades, aun cuando los dos primeros criterios podran aconsejar no incluirlas174. Cabe agregar, a las razones recin sealadas, el diagnstico redactado que describe el Programa socioeconmico 1981-1989 respecto de ello: Por ltimo, la enseanza universitaria no ha estado suficientemente vinculada a las necesidades reales del pas, por lo que muchas carreras han formado un mayor nmero de profesionales que el socialmente necesario, con la consiguiente frustracin de los egresados que no encuentran trabajo que les permita ejerce su profesin175

No cabe duda la lnea argumentativa de los autores, correligionarios del Rgimen, la cual sigue los cnones ya expuesto sobre el modus operandi ideolgico, donde el discurso est ligado indisolublemente a la Declaracin de Principios, el Programa Socioeconmico 1981-1989 y a la LGU, en cuanto se perfilan ciertas formas de trabajar y construccin individual, se jerarquiza los conocimientos, se estatuye la ciencia y la verdad objetiva de algunas disciplinas y, finalmente, se hace hincapi en la tradicin histrica de un pas, cuyo desarrollo (o evolucin histrica) ha estado relacionado a la promocin de este tipo de profesionales. La lgica de la eleccin deliberada de las licenciaturas se ampara en la tarea intrincada del Rgimen por despolitizar la sociedad, a sabiendas, como lo evidencia la experiencia de 1967, de lo peligroso que resulta, sobre todo en la Universidad, el desarrollo de planes alternativos en trminos polticos e ideolgicos de un orden social normativo. En el siguiente apartado esta idea ser complementada.

Ambos personajes son fundadores de la Unin Demcrata Independiente, el partido con mayor representacin poltica actualmente (2011); Jaime Guzmn, Abogado de la PUC fue asesinado por el Frente Patritico Manuel Rodrguez en el ao 1992. Hernn Larran es actual presidente del Partido UDI. 174 Guzmn, Jaime y Larran, Hernn, Debate sobre nueva legislacin universitaria, Revista Claridad, Ao 2, 1981, Santiago de Chile, 1982, p. 24. 175 Ministerio del Interior, op. cit., p. 12.

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Por aadidura, la existencia de otra variable antagnica de la nueva legislacin, con respecto al orden anterior, se presenta en lo referido al gobierno y jerarquas al interior de las universidades. Uno de los avances conseguidos por la Reforma, como lo hemos descrito, es la democratizacin vivida en las diversas casas de estudio del pas. Bsicamente, y ms all del voto estudiantil, la situacin alcanza ribetes genuinos de participacin social en una institucin (independientemente el ndole de su propiedad) sumamente jerarquizada, con estructuras anquilosadas. Por ello, el poder alcanzado por el movimiento estudiantil de 1967 es de una magnitud tremenda logrando modernizar en su totalidad la institucin Universidad en todo lo antes reseado. Por el contrario, fieles creyentes de las jerarquas, la despolitizacin y el orden natural de que rige al conjunto de los individuos, el Rgimen postula: Art. 22 Para tos efectos de lo dispuesto en N4 del artculo anterior [identificacin de autoridades y rganos de administracin], la forma de gobierno de la nueva entidad deber excluir necesariamente la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos en los rganos encargados de la gestin y direccin de ella, como asimismo en la elecci6n de las autoridades individuales o colegiadas176.

La radical diferencia sealada por el Estado juega un papel fundamental en la reorganizacin de la educacin superior, esta consiste en devolver la autoridad institucional a personeros exclusivamente elegidos por un rgano exclusivo, dejando fuera cualquier voto u opinin del estudiantado. La medida se agrega a la intervencin militar registrada en las universidades, cuyo rasgo primordial es devolver el poder a una autoridad militar en aras de la reorganizacin institucional. Por ltimo, hallamos dentro de la nueva disposicin la posibilidad de creacin de nuevas universidades, contemplado ello en el plan de incentivar la entrada efectiva de nuevos oferentes al mercado de la educacin superior. A primera vista, el nico incentivo real es tener la posibilidad de operar en la educacin superior con proyectos acadmicos descentralizados y propios, segn los preceptos legales, no obstante, existe dificultad en la entrada de capitales y proyectos que puedan competir con las universidades ya establecidas. Sin embargo, la ley contempla tambin la oportunidad de levantar Institutos profesionales y Centros de formacin tcnica los cuales proliferan con rapidez177, empero, eso excede a los alcances de nuestros esfuerzos. Los articulados del D. L. nmero uno con respecto a la creacin de nuevas universidades son numerosos (12 para ser precisos, desde el artculo 15 al 27), pero hay algunos que tienen mayor relevancia, pues se le otorga una figura legal personalidad jurdica, se estipulan facilidades signadas por el Estado para su proliferacin entre otras cosas: Art. 15 Podrn crearse universidades, las que debern constituirse como personas jurdicas de derecho privado
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Consejo de Rectores, op. cit., p. 10. Garretn, Manuel, Martnez, Javier, op.cit. Antecedentes ..., pp. 107-110.

sin fines de lucro. ()Art. 18 El Ministerio de Educacin no podr negar el registro de una universidad y deber autorizar una copia del instrumento constitutivo estampando en ella el nmero de registro correspondiente. ()Art. 21 Los estatutos de las Universidades debern Contemplar. en todo caso, lo siguiente: 1. Individualizacin de sus organizadores; 2. Indicacin precisa del nombre y domicilio de la entidad; () 3. Fines que se propone y los medios econmicos de que dispondr para su realizacin. () 4. Disposiciones que establezcan quienes forman y cmo sern integrados sus rganos de administracin; () 5. Atribuciones que correspondan a las mismas; () 6. El o los ttulos profesionales y grados acadmicos que otorgarn. En todo caso la Universidad deber contemplar en sus programas de estudio el otorgamiento de, a lo menos, un ttulo profesional de los sealados en el artculo 12 () 7. Disposiciones relativas a modificacin de estatutos y a su disolucin.

Grosso modo, las implicancias existentes en la ley, cuya esencia es fijar las normas de comportamiento ligadas a concepciones liberales y tradicionales de la Universidad, se conforman como una maquinaria terico-prctica-legal operante en otras aristas de la vida social. Los documentos tales como El Programa, La Declaracin y la CPE evidencia esta dinmica; a su vez, despliegan su accionar respaldados sobre la violencia selectiva y masiva de la fuerza coactiva del Rgimen. La ecuacin: Legalidad, y Autoritarismo, tiene como incgnita las reglas de recto comportamiento: el Nomos.

Financiamientoycompetencia
Otra de las reas reguladas por el orden normativo atae al sistema de financiamiento para las universidades. La proposicin central elaborada por el Rgimen dice relacin con el empleo eficiente de los recursos existentes provenientes del gasto fiscal. Existe una batahola evidente acerca de los argumentos reales por los cuales se decide reformular la reparticin del gasto fiscal. Las causas estn ligadas a varios puntos, a saber: la existencia del monopolio estatal en la educacin superior, la promocin de una competencia fctica que permita al sector privado participar en el mercado universitario, la proliferacin de escuelas y carreras no universitarias, el crecimiento inorgnico de algunas Universidades, la reformulacin competitiva de las remuneraciones de los acadmicos, la nueva forma de financiamiento y, finalmente, el establecimiento de la primaca de las carreras necesarias para el desarrollo del pas.

El problema causado por el monopolio al cual estaba circunscrito el sistema universitario tuvo efectos relativos y no negativos del todo. La gratuidad de la

educacin superior fue sustentada por el Estado, el cual destinaba cantidades importantes del gasto pblico en cubrir el servicio educativo en este nivel. El mvil de aquello era el mismo presentado y argumentado en el siglo XIX, esto es, desarrollar la Universidad en funcin del desarrollo de la tcnica, la ciencia y el conocimiento de la realidad en medro del crecimiento cualitativo y cuantitativo de la nacin. A pesar de la existencia de entidades de carcter privado, el Estado las financi con el objeto de garantizar el acceso a todos los ciudadanos, cubriendo toda o casi la totalidad de la matrcula. Como lo comprobamos en el captulo II, el crecimiento en esta materia las matrculas fue sumamente acelerado y vertiginoso. Sin embargo, fue el periodo 19641973 donde la masificacin estudiantil se dio de maneras nunca antes observadas. La proliferacin de nuevas reas acadmicas, cercanas a las necesidades nacionales de la poca, eran promovidas desde el Estado y puestas en marchas en las universidades con ese fin. La Reforma no busc, en ningn caso, intervenir con aquella sucinta dinmica. Sin embargo, el enfoque utilizado para la medicin de este modelo, de parte del Rgimen, oraba: [El] advenimiento de la sociedad de masas contempornea, produjo una expansin sustantiva de las Universidades chilenas, fenmeno que se acentu con la Reforma Universitaria de 1967, bajo el slogan de Universidad para todos () A lo anterior se agreg que, por diversas razones, las Universidades privadas pasaron a depender del financiamiento estatal cada vez en mayor medida. Contribuy a ello, el hecho de que se arrastrara a todas las Universidades particulares a incorporarse al indiscriminado proceso expansionista [del Estado][y] que adems se debilitara el vnculo real con la entidad que le haba dado origen.() [ello] gener el llamado sistema universitario chileno actual, que en realidad se tradujo en un esquema cerrado y virtualmente monoplico de ocho universidades sustancialmente financiadas todas por el aporte fiscal ...178

No obstante, otra era la cuestin en la cual intervena el monopolio del Estado, la variable significativa para la ideologa liberal era: a. La tendencia a evitar todo esfuerzo competitivo entre las Universidades, lo cual se reemplaza por la dinmica inversa de uniformar ttulos y grados , de distribuirse los cupos de alumnos por acuerdos recprocos, y, en general de presionar en conjunto para obtener mayores aportes econmicos del Estado179.

178 179

Consejo de Rectores, op. cit., p. 35. Ibd. P. 36.

Ello se corrobora a travs del enunciado programtico presente en los lineamientos econmicos de 1981, en cuyo documento se deja expresamente conferido la siguiente poltica regente para 8 aos (1981-1989):

b) Se mantendr la libertad para crear nuevas Universidades, Academias o Institutos de Educacin Superior, permitiendo as que el sistema se desarrolle de acuerdo con las necesidades del progreso nacional. El Estado, a travs de normas objetivas y generales, enmarcara la futura creacin de organismos de enseanza superior, velando por la excelencia acadmica de los nuevos centros de enseanza a travs de antes examinadores180.

Como puede verse, hay una elaboracin patolgica de la realidad educativa dentro del nuevo marco poltico, donde emerge un problema y su respectiva solucin. El control estatal de la educacin superior (diagnstico) es medicado con la promocin de la libre competencia en el mercado educativo, con participacin concreta de los privados (propuesta), subyaciendo bajo principios y criterios de orden mercantil. Con ello, la identidad vinculante entre mercado, competencia y calidad se presenta como un patrn emprico del recetario neoclsico y liberal. Otra crtica elevada por la nueva concepcin de Universidad est ligada a la distribucin eficiente de los recursos provenientes del gasto fiscal. Si bien las universidades siempre han contado con el dinero entregado por el Estado para su funcionamiento y sus necesidades, siendo tambin la causa de la gratuidad en la matrcula, existen irregularidades y falta de vigilancia que acicatean el diagnstico autoritario con respecto a ello. Sobre todo, los dardos apuntan a las carreras y facultades irracionalmente henchidas de recursos sin ningn criterio ni panorama laboral: La proliferacin de carreras que no requieran necesariamente rango universitario ya que todas las facultades, Escuelas o carreras tienen econmicamente garantizado su funcionamiento cualquiera sea el nivel que su actividad alcance181. As pues, se utiliza como un poderoso argumento la falta de planificacin para la apertura de carreras profesionales, ms se indica la escasa estrategia para estos efectos. Adems, se hace hincapi en el extravo de fines u objetivos a satisfacer mediante las carreras sin campo, cuyo planeamiento, en este caso, es de exclusiva responsabilidad del Estado y los rectores. Por ello, la crtica se hace en los siguientes trminos: Por ltimo, la enseanza universitaria no ha estado suficientemente vinculada a las necesidades reales del
180 181

Ministerio de Interior, op. cit., p. 12. Consejo de Rectores, op. cit., pp. 36-37.

pas, por lo que muchas carreras han formado un mayor nmero de profesionales que el socialmente necesario, con la consiguiente frustracin de los egresados que no encuentran trabajo que les permita ejercer su profesin182.

A ello se suma el crecimiento inorgnico de algunas universidades durante el periodo 1964-1973. Por supuesto, los dardos apuntan a la Universidad de Chile y a la Universidad Tcnica del Estado. Como hemos expuesto al final del Captulo II, los porcentajes y las cifras son incuestionables. En el caso de la UCH, durante el ao 1973 las matrculas de pre-grado ascienden a 65.845 alumnos (45.0 por ciento), de un total de 146.451 estudiantes en todo el sistema universitario. Por su parte, la UTE cuenta, para la misma fecha, con 32.012 educandos, esto es, el 21,9 por ciento del total nacional183. La intervencin de dicha dinmica debe ser intervenida, a juicio del Rgimen, producto de la imposibilidad de un buen gobierno y manejo de la Universidad: El consiguiente crecimiento inorgnico y desproporcionado de algunas universidades, hasta niveles de un gigantismo que ha hecho virtualmente imposible su efectivo y buen gobierno184

La decisin que sigui a esta iniciativa estuvo caracterizada por el empequeecimiento de tales universidades. La UCH contaba con sedes a lo largo de gran parte del territorio nacional, su nmero de estudiantes era (antes de 1981) de 48.834, y totalizaba 10 sedes en distintas zonas: Arica, Iquique, Antofagasta, La Serena, Valparaso, Santiago, Talca, uble, Temuco y Osorno. Despus de la escisin que la Ley les impone, la UCH se transformaba en una universidad exclusivamente capitalina, y con un nmero de alumnos de 17.748 en 1981. El decrecimiento est en el orden del 175,15 por ciento entre 1980 y 1981. El caso de la UTE fue similar, pues esta precisaba dentro de sus filas 26.375 alumnos en todo Chile, antes de 1981. Tena 13 sedes a lo largo del territorio nacional: Antofagasta, El Loa, Copiap, La Serena, Santiago, Talca, Chilln, Concepcin, Lota, Temuco, Valdivia, Puerto Montt y Punta Arenas. No obstante, despus de la divisin de sus sedes, qued remitida slo a Santiago, de hecho, su nombre cambia a Universidad de Santiago de Chile (USACH en adelante), y su nmero de alumnos decae en un 96,22 por ciento, con 13.441 alumnos, para el ao 1981185. Por ltimo, esta medida configuraba un nuevo escenario en el sistema de educacin superior, pues de las 8 universidades existentes en el ao 1981(UCH, USACH [ex UTE], UDEC, PUC, UCV, UAU, UTFSM y UNT), el nmero aumenta a 17 Universidades, las que se enumeran de la siguiente forma: la Universidad de Valparaso (sede UCH), la Universidad de Antofagasta (sede UCH y UTE), la Universidad de Atacama (sede UTE), la Universidad de La Serena (sede UCH y UTE), la Universidad de Talca (sede UCH y UTE), la Universidad del Bo-Bo (sede UCH y
182 183

Ministerio del Interior, op. cit., p. 11. PIIE, op. cit., p. 344. 184 Consejo de Rectores, op.cit., p. 37. 185 Garretn Manuel, Martnez Javier, op. cit. Antecedentes , pp. 103-104.

UTE), la Universidad de La Frontera (UCH y UTE), la Universidad de Magallanes (sede UTE) y la Universidad de Tarapac (sede UCH). Adems, se agregaban 6 Institutos Profesionales resultantes del desmembramiento de las dos Universidades estatales, a saber: Academia Superior de Ciencias Pedaggicas de Santiago (sede UCH), Instituto Profesional de Santiago, Instituto Profesional de Iquique (sede UCH), Academia Superior de Ciencias Pedaggicas de Valparaso (sede UCH), Instituto Profesional de Chilln (sede UCH), Instituto Profesional de Valdivia (sede UTE) e Instituto Profesional de Osorno (sede UTE)186. El panorama para ese ao era el siguiente: 17 Universidades y 6 Institutos Profesionales. La reestructuracin buscaba el equilibrio y la racionalidad adecuada para el sistema universitario.

El Decreto Ley nmero 3, con fecha de promulgacin el 30 de Diciembre de 1980, trataba de fijar las regulaciones y disposiciones con respecto a las remuneraciones de los funcionarios del sistema universitario, con slo tres artculos para regirlas, pero el primero inquira: Art. 1 Las remuneraciones del personal de las Universidades() sern fijadas de acuerdo a las normas orgnicas de cada una de ellas. En todo caso, cualquiera sea el sistema de remuneraciones que establezcan las Universidades, las remuneraciones no imponibles vigentes a la fecha de este decreto con fuerza de ley conservarn esa calidad187

Las remuneraciones se realizarn en tanto el mercado acicatee a las universidades para la generacin de recursos, y dependiendo de la gestin institucional se dan las condiciones para pagar sueldos altos o bajos. Por ello, la libertad de salarios es el mecanismo de seleccin profesional (Docentes y Acadmicos) el cual trae, por consecuencia, una mejora de la calidad acadmica en algunas Universidades, mientras las otras estn obligadas a superar sus servicios deficientes si desean mantener su funcionamiento. Segn los supuestos recin reseados, se irrumpe con el sistema de escala nica de remuneraciones, esto es, el apercibimiento de salarios homogneos de acuerdo al funcin cumplida en cada casa de estudio. Sin embargo, avanzar en temas de calidad se liga directamente al tipo de estudiante que ingresa a la Universidad. En tal caso, el otro soporte para los efectos de una mayor calidad educativa es el sistema de financiamiento selectivo y escindido. El sistema de financiamiento anterior a la LGU se soportaba sobre la base del gasto fiscal realizado por el Estado, quien entregaba la totalidad de los recursos a las universidades, garantizando de este modo su funcionamiento. Por el contrario, el Rgimen, promulg el Decreto con Fuerza de Ley nmero 4, el 14 de enero de 1981, cuya materia era reglamentar el sistema de financiamiento de las Universidades. Su
186 187

Ibd., pp. 104-106. Consejo de Rectores, op. cit., p. 17.

extensin total cont con 23 artculos, 5 de ellos de carcter transitorio. En este cuerpo legal estatua: los nuevos criterios de entrega del aporte fiscal; los beneficios para aquellos estudiantes de excelencia, segn el puntaje de su Prueba de Aptitud Acadmica (PAA en adelante); la va libre para la creacin de nuevas universidades de carcter privado; y, las carreras hacia las cuales se enfocaba, preferentemente, el aporte fiscal indirecto (AFI en adelante). Los primeros dos artculo del D. L. nmero 4 sealan: Art. 1 El Estado contribuir al financiamiento de las universidades e instituciones de educacin superior mediante aportes fiscales cuyo monto anual y distribucin se determinarn conforme a las normas del presente Ttulo () Art. 2 El monto del aporte fiscal para el ao 1981 ser igual a la cantidad de dinero recibida por las universidades por este concepto, en el ao 1980, expresado en moneda del mismo valor adquisitivo (...) Para los aos 1982, 1983 y 1984, el aporte fiscal anual a las universidades ser equivalente al 90 por ciento, 75 por ciento y 60 por ciento, respectivamente, del aporte fiscal del ao 1980, expresado en moneda del mismo valor adquisitivo () Para el ao 1985 y siguientes, el aporte a que se refiere este artculo ser equivalente a un 50 por ciento del aporte fiscal correspondiente al ao 1980, expresado en moneda de igual valor adquisitivo. Como puede observarse, la relacin del aporte fiscal directo (AFD en adelante) se transforma a medida que los aos venideros se sucedan. El tope del AFD se estima para el ao 1985 en un 50 por ciento segn lo reportado en 1980. El recorte presupuestario es profundo, de tal modo, se infiere una reestructuracin cuya esencia est en el extraamiento paulatino comportado por el Estado respecto del sistema universitario y, en consecuencia, transfiere dicha responsabilidad a las universidades mismas. Otra variable comprobatoria del proceso de cambio devenido del Estado est expresado en la reparticin de los recursos mediante un nuevo mecanismo, el AFI. El aporte indirecto dice relacin con licitar los recursos a travs de los individuos que consiguen un cierto nivel en la PAA, los primeros 20.000 puntajes: Art. 3 Sin perjuicio del aporte referido en el artculo anterior, a partir de 1982 el Estado otorgar a las universidades y a las entidades de educacin superior, anualmente, un aporte fiscal por cada uno de los veinte mil mejores alumnos que se matriculen en ellas en el primer ao de estudio (...) Se considerar que los veinte mil mejores alumnos son aquellos que han logrado un puntaje en la Prueba de Aptitud Acadmica que los ubique dentro de los veinte mil primeros lugares de la lista de alumnos que hayan rendido dicha prueba para el ao

respectivo y se matriculen en las universidades o entidades de educacin superior188.

El proceso racionalizador de recursos cumple a cabalidad con los nuevos criterios tecnocrticos de los funcionarios del Rgimen, pues en un modelo terico los individuos pasan a ser fichas con valor, con precio, por los cuales las universidades deben competir en aras de captar el mayor nmero de ellas para mantener su buen funcionamiento. Los veinte mil mejores puntajes, claro est, son un minora absoluta del nmero de personas que rinden la PAA. Sin embargo, antes de extender la reflexin deben presentarse ms antecedentes acerca de la nueva dinmica. Ya puesto el valor en cada uno de los veinte mil mejores puntajes de la PAA, existe otro componente por el cual se valoriza o deprecia los recursos provenientes del AFI, esto es, las posibles carreras que cada estudiante desea cursar. Por tanto, se prescribe en la LGU la lista de grados acadmicos cuales valorizan a cada uno de los puntajes elevados, cuya expresin est estatuido en el mismo artculo: La asignacin anual que la respectiva universidad o entidad de educacin de educacin superior recibir por cada alumno de los sealados en el inciso primero, ser equivalente a: () 30 Unidades Tributarias mensuales en 1982 ()70 Unidades Tributarias mensuales en el ao 1983 () 120 Unidades Tributarias Mensuales en 1984 () 150 Unidades Tributarias mensuales en 1985 y los aos siguientes () Los valores indicados en el inciso anterior se multiplicarn por 2.5 en el caso de aquellos alumnos referidos en el inciso primero que ingresaran a las carreras de Medicina y Odontologa; 1.8 para aquellos alumnos que ingresen a las carreras de Bioqumica, Ingeniera Civil, Agronoma, Ingeniera Forestal, Qumica y Farmacia y Medicina Veterinaria y por 1 para las dems carreras o programas de estudios superiores189.

De este modo, la configuracin establece las utilidades que redita captar a estudiantes de las carreras mencionadas en la LGU, por ende, el nuevo nfasis est en: primero, asir esta pequea masa de buenos puntajes; segundo, absorber la mayor cantidad de estudiantes correspondientes a las carreras que entregan ms dinero, y tercero, preocuparse de lo dems. Finalmente, a modo de reforzamiento, se estipula como Ley a seguir durante los prximos 8 aos, prescribiendo este principio en El Programa, cual seala: Como estmulo a la excelencia, se mantendr el sistema mediante el cual el Estado asignar anualmente una
188 189

Consejo de Rectores, op. cit., p. 19. Ibd., pp. 19-20.

fraccin de sus fondos presupuestarios entre los diferentes centros de educacin superior, en proporcin al porcentaje de os mejores alumnos que ingresen a ellos190

Nivel educativo del padre Sin estudios Primarias incompletas Primaria completa

1976 208 3.058 4.387

1981 139 3.186 3.296 0.8 11.9 17.0

1976 % 0.5 29.7% 12.6 13.0

1981 %

26.1%

Enseanza media incompleta Enseanza media completa Universitaria incompleta

5.652 6.446 1.514

4.484 7.276 1.479

21.9 25.0 5.9

17.7 28.7 5.8

Egresados de universidad Universitaria completa

546 3.201

586 4.010

2.1 12.4 14.5%

2.3 15.8 18.1%

Estudios militares

739

881

2.9

3.5

TOTAL

25.751

25.337

100.0

100.0

El problema provocado a partir de tal segmentacin arbitraria se vincula a la abultada elitizacin de los alumnos ingresados a la Universidad. La mayora de los puntajes sealados, y los otros, pertenecen a la Clase Alta y Media Alta chilena. La estratificacin hacia arriba, hacia el ao 1983, es la evidencia emprica de la cual se sustrae nuestro anlisis. La igualdad de oportunidades, slogan de todas las polticas erigidas por el Rgimen, se sustrae a la realidad, pues la igualdad de oportunidades no tiene sustrato sin un equilibrio material en los individuos, de lo contrario, ello slo es retrica. El cuadro nmero 4 resulta vital para confirmar nuestros argumentos. Pues, podemos corroborar en l la transformacin sistemtica del tipo de individuo matriculado en las Universidades nacionales. El indicador atingente para esquematizar dicha estadstica es el nivel educativo de los padres. Con lo cual las siguientes lneas se comparan la situacin del ao 1976 y el ao 1981, ao de vigencia de la LGU. En 1976, el ingreso a las universidades en trminos porcentuales asuma la carga de los resabios de 1973, esto es, la existencia de dos grupos socioeconmicamente marcados, clase alta y clase baja, adems de un grupo medio (en cuanto tal) cercano a la clase baja. En trminos de acceso, los sectores ms pobres, cuyos estudios estn
190

Ministerio del Interior, op. cit., p. 13.

desarrollados en la enseanza bsica, presentan un 29,7 por ciento de padres en esa condicin. En lo referente al ingreso de los sectores ms elevados de la sociedad, cuya medicin se elabora a partir de la realizacin de estudios universitarios completos, para el mismo ao, se encuentra bordeando el 14,5 por ciento (la mitad de los de clase baja). En los sectores medios, no necesariamente clase media, cuya cifra se ampara en el desarrollo de stos en la enseanza media, existe un 52, 8 por ciento de padres con sus hijos matriculados. Finalmente, los militares con estudios registran un 2,9 de presencias en las Instituciones de educacin superior. Para 1981, el proceso de ingreso a las universidades sufre alteraciones. En primer lugar, la situacin de los padres de sectores ms populares, o dicho en otros trminos, con estudios mnimos en la enseanza bsica, retrocede en un 3,6 por ciento, colocndose con una representacin de 26,1 por ciento. Los grupos medios, 52, 2 por ciento, variando en un 0,6 por ciento. Por el contrario, los padres pertenecientes a los sectores altos asumen un crecimiento importante, pues adicionan un 3,6 por ciento ms en comparacin con 1976, registrndose un 18,1 por ciento de presencias. Finalmente, los apoderados militares tambin van al alza, pues llegan al 3,5 por ciento, con una variacin positiva del 0,6 por ciento. Lo que decrecen tanto los sectores populares como los sectores medios, es exactamente la cifra de incremento de padres de sectores altos y militares respectivamente. CUADRO 5. Distribucin de ingreso Ues 1976-1981, segn el nivel educativo del Padre191.
Carreras Estrato Bajo Sin estudios y primaria 1976 14.5 13.2 13.0 18.6 20.6 15.3 17.2 27.1 14.0 16.8 18.0 1981 14.1 13.3 15.6 9.6 11.7 15.9 13.2 18.0 12.8 18.2 18.0 Estrato Medio Medio y Univ. Incompleto 1976 1981 60.4 49.4 55.6 54.3 55.7 56.4 54.4 58.2 58.3 54.2 58.4 60.5 47.4 53.1 52.0 51.6 53.2 54.8 56.7 45.3 50.5 59.6 Estrato Alto Egresados Univ. y Univ. Completa. 1976 1981 36.5 25.1 31.2 32.6 25.7 23.0 30.2 24.6 14.6 31.8 24.7 21.4 39.3 31.3 38.4 36.7 30.8 32.0 25.3 41.9 31.3 22.4 Total

Derecho Arquitectura Bioqumica Cirujano Dentista Ingeniero Agrnomo Ingeniero Civil Ingeniero Comercial Ingeniero Forestal Mdico Cirujano Mdico Veterinario Qumico Farmacutico TOTAL

1976 100 (386) 100 (356) 100 (46) 100 (210) 100 (344) 100 (1.534) 100 (727) 100 (144) 100 (645) 100 (190) 100 (266) 100 (4.848)

1981 100 (425) 100 (443) 100 (64) 100 (198) 100 (341) 100 (1.538) 100 (922) 100 (178) 100 (563) 100 (192) 100 (183) 100 (5.047)

16.3 (788)

14.4 (726)

56.3 (2.731)

51.9 (2.618)

27.4 (1.329)

33.7 (1.703)

191

PIIE, op. cit., p. 348.

Los padres, adems, siguen siendo un gran tpico de informacin testimonial de los alcances de la LGU. En lo concerniente a las 12 carreras con grado acadmico de licenciatura el ingreso, segn medicin, se plantea en trminos semejantes a los recientemente vistos. La transformacin gradual de la composicin socioeconmica en el sistema de educacin superior as lo manifiesta. El cuadro nmero 5, da cuenta de la situacin acadmica de los padres de los estudiantes matriculados, indicador bastante elocuente del nivel cultural-material de estos sujetos, por consecuencia, el indicio ms plausible para elaborar cierto proceso reflexivo acerca del proyecto LGU y su impacto clasista y elitista en su primer ao de funcionamiento. Los estratos bajos, esto es, sin estudio o desarrollo (concluso e inconcluso) en el nivel primario encabezan nuestro anlisis. En 1976, de un total de 4.848 estudiantes referido al 100 por ciento, matriculados en las 12 carreras establecidas en la Ley de 1981, el 16, 3 por ciento pertenece al sector bajo de la sociedad, es decir, 788 alumnos. Sin embargo, durante el ao 1981, la situacin de aquel grupo decae en un 1,9 por ciento, as pues de un total de 5.047 estudiantes, equivalentes al 100 por ciento de la matrcula de las carreras sealadas, son 726 estudiantes, o sea, 14,4 por ciento del total quienes pertenecen al estrato. La disminucin es en trminos absolutos (cantidad de alumnos) y en trminos porcentuales. Los sectores medios, medidos en cuanto sus estudios permanecen en la educacin media ya sea completa e incompleta, sufren una situacin muy similar a la anterior. En 1976, de un total de 4.848 padres de estudiantes inscritos en las 12 carreras del cuadro, equivalentes al 100 por ciento de las matrculas, el 56,3 por ciento de ellos pertenece al estrato medio, vale decir, 2.731 padres de estudiantes, correspondiente al 56,3 por ciento. Para el ao 1981, estas cifras descienden en un 5,4 por ciento; el 51,9 por ciento de los padres del alumnado son miembros del estrato, dicho en trminos numricos, 2.618 progenitores. Siguiendo la lgica de los sectores bajos, el declive es tanto absoluto como porcentual. Finalmente, el proceso vivido por los sectores altos, dimensionados stos en tanto sus estudios pertenecen a la parmetro de la educacin universitaria completa (egresados y titulados), es muy diferente a los casos anteriores. Si bien, en el ao 1976 la presencia de padres en las carreras mencionadas es de 1.329, de un total de 4.848 progenitores, esto es, un 27,4 por ciento; en 1981 su dinmica se incrementa en ms de 6 puntos porcentuales. En efecto, de 5.047 padres contabilizados, correspondiente al 100 por ciento de matrculas, 1.703 forman parte del estrato alto, equivalente a 33.7 por ciento. Aquel supervit se representa tanto en trminos absolutos como en trminos porcentuales. En cifras el crecimiento es de 6, 3 por ciento; mismo resultado del decrecimiento combinado total de los estratos bajos (1,9 por ciento) y medio (4,4 por ciento). El cambio en la composicin socioeconmica es notoria y notable. La existencia de ciertas conveniencias regidas bajo los nuevos principios regulatorios, in fact, premia y privilegia a cierto grupo social cuyo modo de vida est en directa relacin al proceso educativo de formacin, donde la Universidad es obligacin, y las condiciones materiales de estos estudiantes (con recursos econmicos) goza de ventaja absoluta de aquellos alumnos pertenecientes a los estratos bajos. La desigualdad material es preponderante tanto para la preparacin en todas las etapas acadmicas previas, como

en la entrada y la mantencin del educando en la Universidad. Tal situacin, en estricto rigor, favorece histricamente al estudiante del sector alto (pues l puede pagar, tiene todas las condiciones para poder llevar un proceso acadmico normal, no tiene que trabajar, etc.) por sobre el alumno del sector bajo (quien, insistimos es la anttesis del estudiante acaudalado, ms todas las condiciones positivas de ste, en aqul son negativas).

CUADRO 6. Distribucin porcentual de los alumnos seleccionados para ingresar a las universidades chilenas, segn carrera y ocupacin del padre. 1976-1981192.

Ocup. Padre

Gerente, altos ejecutivos, grandes empresarios 1976 23,3 26,8 26,6 22,9 32,0 27,9 24,7 29,8 14,9 20,0 20,9 1981 33,5 27,6 26,0 33,4 37,0 36,2 32,7 20,0 23,9 19,8 25,9

Empleados Pblicos Tcnicos oficinistas 1976 68,7 66,5 66,7 68,3 64,0 68,9 66,8 70,2 72,9 72,5 70,7 1981 61,1 65,8 65,2 63,4 56,6 56,8 64,9 69,2 68,3 69,9 69,8

Obreros Urbanos calificado

Obreros agrcolas calificados

Obreros agrcola y obreros no calificados 1976 3,6 2,7 2,5 4,2 1,6 1,3 2,4 1,7 2,7 3,7 1981 2,9 3,1 3,8 1,2 1,9 2,6 1,5 3,1 4,8 1,6 2,7 1976 100,0(396) 100,0(765) 100,0(1.592) 100,0(362) 100,0(372) 100,0(683) 100,0(211) 100,0(47) 100,0(147) 100,0(265) 100,0(191) 1981 100,0(446) 100,0(942) 100,0(1.563) 100,0(350) 100,0(454) 100,0(582) 100,0(202) 100,0(65) 100,0(180) 100,0(187) 100,0(189)

Carreras 1)Derecho 2)Economa 3)Ingenieras 4)Agronoma 5)Arquitectura 6)Medicina 7)Odontologa 8)Bioqumica 9)Ing. Forestal 10)Qumica y 11)Med. Vet.

1976 4,5 3,8 3,8 3,0 2,4 1,8 5,7 6,8 4,5 3,7

1981 2,5 2,9 4,4 1,4 4,4 4,1 1,0 7,7 5,0 7,5 1,1

1976 0 0,5 0,5 1,7 0 0,1 0,5 0,7 0,4 1,0

1981 0 0,6 0,6 0,6 0 0,3 1,1 1,1 0,5

TOTAL

25,7

29,5

67,6

63,6

3,6

3,6

0,5

0,5

2,6

2,8

100,0(5.031)

100,0(5.160)

192

PIIE, op. cit., p. 350.

Finalmente, el cuadro nmeros 6 evidencia, mediante los datos, la composicin, no obstante, aporta otro antecedente que permite acercarse a la extraccin social de los padres, esto es, su ocupacin. Las primeras impresiones procedentes de las estadsticas se vinculan a las variaciones antes sealadas. Por esta razn, los hijos de gerentes, altos ejecutivos, grandes empresarios incrementan su participacin en las carreras tradicionales, en correspondencia aritmtica al decrecimiento de los sectores medios (empleados pblicos, tcnicos y oficinistas) y los estratos bajos (obreros urbanos calificados, obreros agrcolas calificados, Obreros urbanos y agrcolas no calificados). Las variaciones matriculares ms notorias desde 1976 hasta 1981, de parte de los hijos de la clase alta, se dieron en las siguientes carreras: Derecho con 10, 2 por ciento, Agronoma 10, 5 por ciento, Medicina 8,3 por ciento, Ingeniera Forestal en 9 por ciento, y Odontologa con un 8 por ciento. Empero, hubo algunos retrocesos, mnimos, en otras carreras: Ingenieras 0,6 por ciento, Bioqumica en un 9,8 por ciento y Qumica y Farmacia 0,2 por ciento. Los estratos medios, en el mismo periodo, descienden en las carreras cuyo crecimiento real detenta la clase alta. Ejemplo de ello, se dio en Derecho, con un decrecimiento de 7,6 por ciento; Arquitectura, con 7,4 por ciento; Medicina 12,1 por ciento, Agronoma un 3,9 por ciento, e Ingeniera Forestal 3,6 por ciento. Salvo en Economa, donde crecen un 0,3 por ciento, en el resto de las carreras existe un decrecimiento. En el caso de la clase baja, de acuerdo al rango temporal, los porcentajes se corresponden a la dinmica anterior. Sin embargo, cabe distinguir entre los diferentes actores que componen este estrato. Los Obreros urbanos calificados registran cifras muy particulares con respecto a la nueva legislacin. Las carreras con mayor crecimiento para este grupo son: Medicina con 2,3 por ciento, Arquitectura en 2 por ciento, Qumica y Farmacia con 3 por ciento, y Bioqumica con un 7,7 por ciento (pues en 1976 el porcentaje es 0). Descontando las Ingenieras, donde el crecimiento es de 0, 6 por ciento, el resto de las carreras sufre un decrecimiento en cuanto porcentajes de matrculas para este grupo. Los obreros agrcolas calificados, por su parte, exceptuando Odontologa, Agronoma y Medicina Veterinaria donde decrecen en: 0,5, 0,9 y 0, 5 por ciento respectivamente, en el resto de las carreras crece de manera mnima su presencia. Para el caso del ltimo subgrupo perteneciente a esta taxonoma, es decir, los Obreros urbanos y agrcolas no calificados, los porcentajes son dispares, a saber: disminuyen su presencia en las disciplinas de Derecho (0,7 por ciento), Agronoma (3 por ciento), Odontologa (0,9 por ciento) y Qumica y Farmacia (1 por ciento); en el resto de las carreras elevan su participacin, aunque de manera muy controlada. Si nos trasladamos a trminos absolutos, el crecimiento de la matrcula en los sectores altos, tomando como ndice 100 el ao 1976, se enmarca en un 17,71 por ciento, pasando de 1.293 alumnos en 1976 (ndice 100), a 1.522 en 1981. Bajo esta misma rbita, los sectores medios decaen en 3,5 por ciento (tomando ambos aos como referencia) pasando de 3.400 a 3.281 estudiantes en los aos sealados. Los estratos bajos totalizan

las siguientes dinmicas: Obreros urbanos calificados: 2, 20 por ciento de crecimiento en trminos absolutos, pues de 180 alumnos en 1976, pasan a 185 estudiantes en 1981. Obreros agrcolas calificados: de 25 estudiantes en 1976 se pasa a 26 estudiantes en 1981, con un crecimiento de 4 por ciento193. Por ltimo, los obreros no calificados del campo y la ciudad presentan los siguientes resultados: el crecimiento es de 9,92 por ciento de 1976 a 1981, pasando de 131 a 144 respectivamente segn los aos. Estos ltimos datos revelan una variable fundamental para el anlisis: el primer ao de aplicacin de al LGU refleja slo cambios importantes en dos sectores de la estratificacin, primero, en la clase alta aumentando considerablemente su nmero y presencia en las carreras tradicionales; y, segundo, los sectores medios disminuyen su participacin en las disciplinas observadas. En consecuencia, dado el primer sondeo, se est ante una efectiva elitizacin de las matrculas universitarias, por cuanto el ingreso de la lite, in crescendo, responde a la cercana de la legislacin imperante con las orientaciones valricas y de sentido de la clase dominante (en tanto su modo de vida permite reproducir y mantener lgicas simblicas asociadas al estudio, y detentar los recursos econmicos suficientes para su entrada y estancia en las universidades) que las condiciones e imaginarios de los sectores populares y medios (los primeros como negacin de los ricos, los segundos en cuanto mala emulacin de la lite) se alejan a por la desposesin legal realizada.

Finalmente, encontramos los ltimos aspectos presentados por el D. L. sobre el financiamiento de la Universidades, nos referimos al Crdito Fiscal Universitario. La idea de la nueva medida pretenda resguardar el principio del pago por el servicio educativo. Art. 5 Sin perjuicio del aporte fiscal establecido en el Ttulo I de esta Ley, el Estado contribuir al financiamiento del sistema universitario destinndole un monto de recursos fiscales que se denominar Crdito fiscal universitario ()Art. 6 El monto total mximo para cada ao de "crdito fiscal universitario", se calcular sobre la base del aporte fiscal para el ao 1980 () y ser equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar este aporte por tos factores que se sealan para cada ao en la tabla siguiente: AO Para 1981 Para 1982 Para 1983 Para 1984
193

FACTOR 0.07 0.15 0.23 0.30

En este caso la aproximacin da un margen mayor al real, pues los resultados para ambos periodos son: 25,1 (1976) y 25,8 (1981), dando un crecimiento de 2,78 por ciento. Consideramos 26 estudiantes en 1981 dado que son individuos y no mercancas o nmeros lo analizado.

Para 1985 Para 1986 y aos siguientes

0.413 0.53194

De los productos obtenidos al multiplicar los factores por el total del aporte fiscal, resulta evidente que dicho fondo es mucho menor al aporte fiscal mismo, sin embargo, su crecimiento, durante el transcurso de los aos, va remediando el descenso del AFD en el mismo periodo (1981-1985). En otras palabras, el crecimiento del crdito fiscal, sumado al aporte por estudiante de excelencia (20.000 mejores puntajes), esto es, el Aporte fiscal indirecto, en trminos absolutos suple al gasto fiscal del Estado (que cubre todas las matrculas y administracin de las universidades), ms an se licita parte de aqul en favor de la competitividad y un mejoramiento de la calidad educativa. El crdito deba ser para los individuos de los sectores bajos de la sociedad. Las personas que no pudieren pagar los aranceles de la carrera elegida estaban destinadas a solicitar el crdito, esa era la idea original: Art. 9 Las universidades podrn otorgar crdito para el pago total o parcial de sus matrculas con cargo al "Crdito fiscal universitario" () a los alumnos que renan las siguientes condiciones () a) Que sean chilenos; b) Que se matriculen en cualquiera de los aos de estudio de alguna carrera; c) Que, dadas las condiciones econmicas del alumnos y la de la familia de quien depende necesite de crdito. El reglamento establecer las normas generales y objetivas a las que debern someterse las universidades en esta materia () Otorgado el crdito por la universidad el fisco pagar a sta el valor total del crdito por cuenta del alumno y con cargo al "crdito fiscal universitario () Art.10 El alumno que obtenga un crdito lo mantendr para los aos siguientes hasta que egrese de la universidad, si anualmente as lo solicita, de acuerdo con las disponibilidades de crdito fiscal de la universidad respectiva. No obstante, la idea del crdito fiscal se dio como otro golpe a la esencia del modelo anterior. Los argumentos de dicha medida estaban contenidos en la idea del pago de matrculas, pues era justo, por parte de los estudiantes, contraer esa obligacin, ya que en el futuro las rentas elevadas eran directa consecuencia de los estudios superiores. Por ello, la idea del Crdito y el endeudamiento posibilitaba, posteriormente, una mejora salarial segura (pues los crditos eran para los individuos ms pobres) no deba ser resistida por ningn sector. La argumentacin circulaba en trminos valricos y econmicos, morales y ticos, concatenada con el progreso del mercado en Chile, hasta ese momento se iniciaba en los vericuetos de lo crediticio.

194

Consejo de Rectores, op. cit., p. 20-21.

En el caso extremo de no conseguir el Crdito Fiscal universitario, el estudiante tena como opcin solicitar un crdito en una institucin bancaria. No obstante, ante la situacin econmica alicada, y bastante golpeada por los Shocks de la dcada anterior, resultaba difcil conseguir una cantidad de dinero elevada para estudiar; la decisin tomada por el Estado pareci oportuna: el alumno que peda un crdito necesitaba de un Aval, la dificultad del perfil de ste hizo recaer la posibilidad de que el Estado asumiera dicha condicin: Art. 13 A partir de 1982, aquellos alumnos que se matriculen en una universidad, y no hubieren obtenidos el crdito fiscal encontrndose en situacin de solicitarlo, tendrn la garanta del Estado para la obtencin de crditos del sistema bancario o financiero del pas, destinados al pago anual de sus matriculas hasta que egresen de la universidad. Todo ello en la forma y condiciones que se establezcan en el Reglamento195.

La idea del Estado como aval del estudiante, que no consiguiere crdito fiscal o fondo solidario, ha tenido una materializacin contempornea registrada hace pocos aos en Chile, bajo el Gobierno de Michelle Bachelet. Su denominacin es crdito con aval del Estado, y tiene varias implicaciones. No obstante, la primordial es permitir a estudiantes de insuficientes recursos y deficiente puntaje (el mnimo es 475 puntos en la Prueba de Seleccin Universitaria, y un promedio de notas en el Colegio de 5,3) poder iniciar y continuar sus estudios en las casas de estudio tanto tradicionales como privadas que acrediten una condicin ptima para impartir carreras tcnicas y profesionales (cumpliendo en todas las reas que exige el Ministerio de Educacin: Calidad Acadmica, Gestin Institucional, una infraestructura adecuada entre lo ms importante). As el Estado calcula un arancel referencial promedio de las carreras acreditadas y otorga, segn las condiciones socioeconmcas del estudiante y la demanda de crdito de las carreras, cantidades porcentuales de crdito para los solicitantes196. En la actualidad, en caso de no poder acceder al crdito aval del Estado, pueden tramitarse crditos bancarios especiales para la educacin superior, que en este ltimo tiempo se han masificado en los Bancos. El ms tradicional es el crdito CORFO.

Quinencubrelaarbitrariedadparasentarlaobjetividad? LopropiamentehistricodelaLEY:elGremialismo.
Antes y despus de la LGU, existe un grupo de activistas y enconados defensores del Rgimen y su accionar, procedente de la Universidad: nos referimos al Gremialismo.

195 196

Cosejo de Rectores, op. cit, p. 24. La informacin ms detallada se encuentra en el sitio Web: www.

Ms all de hacer la historia del Gremialismo, lo cual no compete al presente estudio, podemos afirmar la clara filiacin del movimiento social con el modus operandi del Rgimen autoritario. El gremialismo se levant como una opcin poltica revitalizante de la alicada Derecha durante los ltimos aos de la dcada de 1960. Su escenario natural, en un principio, se present en la Universidad. La figura ms identificada con dicho movimiento fue, por excelencia, Jaime Guzmn Errzuriz, Abogado de la Universidad Catlica de Chile, opositor enconado del marxismo, el estatismo y el corporativismo. Durante el mes de mayo de 1980, los Movimientos gremialistas de la Universidades chilenas definan sus lineamientos y principios doctrinarios en un pequeo folleto a difundir; en l, sealaban los aspectos ms caractersticos de sus proposiciones sociales: su relacin con los dems actores de la sociedad; sus vnculos con el Rgimen militar, con el marxismo; su idea de Universidad, de autonoma universitaria y su lgica de organizacin estudiantil. Como una antesala, todo lo predispuesto por el grupo semej a las disposiciones erigidas por la LGU, pues era lgico ms sus conceptos y categoras estaban en directa relacin con la Declaracin de Principios, como ellos mismos lo reconocan. La conformacin de una postura estricta y apegada a orientaciones valricas y de sentido correspondiente a un proyecto determinado, sea defendiendo libertades cvicas en general, o la igualdad material efectiva, sea Universidad para todos o Universidad con aranceles, el asunto transita por un sendero nico e intempestivo: el campo polticoideolgico. Definir lo que pienso, cmo veo la sociedad y qu debiera ser una Universidad es la objetivacin de una postura de carcter poltico-ideolgica, sobre todo, si establecemos opiniones y comentarios acerca de la Unidad Popular y el Rgimen autoritario. A continuacin esbozaremos un pequeo perfil del gremialismo, desde un autoretrato construido por ellos mismos, en medro analizar sus ideas y afines con lo que hemos sealado a lo largo de este trabajo. Encontramos el movimiento social gremial como la fuerza civil cuya esencia es el deber ser del modelo neoliberal por qu? Es el cuestionamiento que trataremos de responder. Segn sus idelogos, si alguien pregunta qu es el gremialismo? la respuesta debe rezar: El gremialismo es una corriente de pensamiento que sostiene que todo recto ordenamiento social debe basarse en que las sociedades intermedias entre el hombre y el Estado, libremente generadas y conducidas por sus integrantes, cumplan con la finalidad propia y especfica de cada una de ellas197.

La primera caracterstica arrojada por la concepcin gremial de s misma, establece una categora de suma importancia para los principios, pues de ella se
197

V.V.A.A. El Gremialismo y su postura universitaria en 27 preguntas y respuestas, sin editorial, Chile, 1980, p. 1.

desprende y enfatiza el cariz despolitizado presentado por el grupo, esto es, las sociedades intermedias. La lgica de lo intermedio, del cuerpo intermedio, se vincula a las expresiones gregarias de los individuos, cuya finalidad est demarcada por aspectos estrictamente preestablecidos en correspondencia a la funcin social que dicho cuerpo persiga. Pues para ello, el gremialismo identifica dos tipos de sociedades intermedias: las de carcter poltico, cuyo objeto propio es el Estado, generalmente, buscado mediante agrupaciones, movimientos y partidos polticos; y otras sociedades intermedias (a la que, de ahora en adelante, nos referiremos en profundidad) lejanas al ideal poltico, a las elaboraciones o adscripciones ideolgicas, comunes y vitales para el ejercicio de la liberta de agrupacin individual: Por otro lado, estn todas las sociedades intermedias no polticas, esto es, aqullas que derivan su origen de vnculos tales como la vecindad, el trabajo comn, la afinidad vocacional o intelectual y, en fin, de toda la mltiple gama de facetas que nutren la convivencia social198.

El panorama diseado por el gremialismo va asindose de elementos plausibles para asentarse como teora (de clara filiacin liberal) social, pues el ltimo tipo de sociedades intermedias son inherentemente gremiales en cuanto tales. En tal caso, el gremialismo se aleja de lo poltico, ms nunca busca su rbita, y las sociedades intermedias no polticas dadas sus finalidades tampoco se constituyen para defender o practicar una postura poltica, por lo tanto, bajo este ejercicio silogstico, son gremiales todas las sociedades intermedias de este carcter. En efecto, la esencia del gremialismo consiste en afirmar el imperativo de que cada sociedad intermedia sea fiel a su fin propio y peculiar, como nico camino para construir una sociedad libre y creadora. Por consiguiente, el gremialismo rechaza toda politizacin de cualquier entidad vecinal, regional o gremial (sea sta laboral, empresarial, profesional o estudiantil), como asimismo de toda agrupacin intermedia cuyo fundamento y objetivo se muevan en un campo diferente al de la poltica199.

Conocidas las sociedades intermedias desde lo gremial, su ligazn a las orientaciones de sentido estatuidas mediante la Declaracin develan la evidencia de ello: Asegurar la independencia y despolitizacin de todas las sociedades intermedias entre el hombre y el Estado.
198 199

Ibdem. Ibdem.

Particular importancia dentro de stas tienen las agrupaciones gremiales, sean ellas laborales, empresariales, profesionales o estudiantiles. ()Resulta vital comprender que la mencionada despolitizacin es el nico camino posible para que los gremios y dems organizaciones intermedias sean autnticos vehculos de participacin social, cumpliendo as con un anhelo que puede ser sealado como verdadero signo de nuestro tiempo200. Como hemos tratado de dilucidar, si el Rgimen extiende su carcter polticoideolgico en el orden Neoliberal (con su modus operandi que utiliza disparidades terico-metodolgicas para establecerse, ejemplo de ello, es el uso del mtodo kelseniano para construir un orden hayekiano en sentido terico), resulta ignominioso, detentar pretensiones adyacentes vinculadas a sellar las posibilidades de tener poltica de grupo en cualquier sociedad intermedia, si no se realiza por medio del orden de cosas planteado por ellos y su concepcin de mundo. El funcionamiento de las sociedades intermedias est dado por su carcter libre, por sus fines propios, de all que ellas no deban buscar nada ms all de sus competencias. Todo intento por supeditar un cuerpo intermedio al campo de la poltica es una instrumentalizacin vil e indebida. En la mecanicidad de su accionar y la divisin atmica de estos cuerpos est lo intrincado de su existencia. Pues, ellas slo deben preocuparse de procurarse sus finalidades y objetivos, mientras lo hagan, dentro de la dinmica despolitizada entregada por el Nomos, es de seguro la satisfaccin humana ms all de su particular deseo individual. La posibilidad de lograr todo el paisaje terico esbozado arranca de cuatro principios fundantes del gremialismo, a saber: a) El ser humano, por tener una dimensin espiritual que se expresa en su carcter racional y libre, posee una dignidad inviolable y un destino trascendente. Tanto su ser como su fin son superiores al de cualquier sociedad del orden temporal, por lo cual toda forma de agrupacin humana incluida el Estado debe estar al servicio de la persona, y no al revs (...) b) Toda institucin humana tiene por finalidad propia y especfica, que en ltima instancia emana de la naturaleza misma del hombre, la cual por su carcter sociable exige que los seres humanos se agrupen para alcanzar su pleno desarrollo y perfeccin. Por otra parte, esa finalidad especfica de cada agrupacin humana puede determinarse objetivamente, sin necesidad de recurrir a ideologa poltica alguna. Basta con analizar sus caracteres o naturaleza peculiar201. Los primeros dos principios estn basados en un orden descendente, segn la visin gremial, pues el hombre se ubica en lo ms elevado de la pirmide, porque su Ser es trascendente y inmanente (desde una perspectiva abstracta). En segundo lugar, se
200 201

V.V.A.A., op.cit. Declaracin , pp. 8-9. Las negritas son del documento, V.V.A.A., op. cit. El Gremialismo , p. 2.

encuentra la necesidad de agrupacin de los individuos para poder conseguir, legtimamente, lo negado por las posibilidades reales detentadas por la particularidad de los esfuerzos humanos (en cuanto un hombre). Tal como lo expresamos en el captulo I, el proceso terico de conformacin individual esbozado por Hayek, se ve desbordado, naturalmente, por la condicin social del individuo, por su vida en sociedad y su propia subsistencia. Por ello, si inicialmente debe asegurar y procurarse su bienestar, existe una momento posterior, el cual se define en la medida de procurarle tal condicin a su esfera de responsabilidad (familia, trabajo, clubes u otras agrupaciones, sindicatos, etc.), de este modo, la dinmica que asume es inherente a lo estrictamente natural. Despus de vislumbrado el Ser, individual, particular y trascendente, y su asociacin con otros individuos constreidos por su medio y por motu proprio, el objeto de agrupacin, se instaura otra idea asociada rigurosamente al proceso mismo de la unin, en efecto, el significado deviene en s misma, en el hermtico mbito de su materializacin, a saber, su particularidad y funcionalidad. Ejemplo de ello, para nuestro caso, resulta la Universidad, una institucin, segn estos supuestos, estrictamente determinada a cumplir objetivos, manejar sus espacios, producir sus materias, articular sus relaciones y, por consecuencia, ser un cuerpo delimitado per se. Si sta desborda su esencia natural invadiendo sectores inapropiados, probablemente es por la penetracin del caudal poltico-ideolgico procedente de grupos ajenos (sociedades intermedias polticas) a aquella esencia. Se rompe, en definitiva, el orden equilibrado de la organizacin humana y el recto comportamiento. El tercer principio doctrinario est ligado a las autonomas de las sociedades intermedias y el llamado principio de subsidiariedad: c) Toda sociedad, por definicin, es apta para alcanzar por s misma esa finalidad propia y objetiva. De ah nace el principio de las autonomas sociales, conforme al cual toda entidad intermedia entre el hombre y el Estado tiene derecho a autogobernarase, es decir, a procurar libremente la obtencin de su objetivo. Ese es el marco a la vez que es el lmite de toda legtima autonoma: encaminarse libremente al propio fin especfico, pero no a otro diferente ()De lo anterior brota como consecuencia el principio de subsidiariedad. Segn l, ninguna sociedad mayor puede asumir legtimamente el campo de atribuciones o de accin de una sociedad menor, porque las sociedades mayores nacen para realizar lo que las inferiores no pueden lograr por s misma, y no para absorber a estas ltimas. Por tanto, el Estado no puede invadir el campo propio de las autonomas de las sociedades intermedias, ni menos el de lo que las personas individuales estn en condiciones de llevar a cabo adecuadamente. De este modo, el campo legtimo de la accin del Estado o de una sociedad intermedia, empieza donde termina la esfera posible de accin adecuadas a

las sociedades intermedias menores o de los individuos particulares.202 Los ejercicios de lgica incluidos en la doctrina fundamental del gremialismo son la caracterstica central de su aparente elocuencia. La denominacin de autonoma transita por vectores eminentemente sencillos, pues su significado procurar libremente la obtencin de su objetivo est directamente asociado a las ideas revisadas ms arriba con respecto descendentes del liberalismo, cuya plausibilidad es posible mediante un Estado de Derecho consagratorio de dicha concepcin. Por otra parte, se establece una estructuracin autmata de la sociedad, por cuanto, la dinmica de subsidiariedad estipula slo acciones especficas, pertinentes a las competencias del cuerpo intermedio, del individuo y el Estado, creando esferas de responsabilidades y demarcando estrictamente los espacios de cada estamento. Implcitamente, encontramos la negacin de la construccin poltica real, de proyectos sociales alternativos, porque el modelo presentado, en teora, no tiene fisuras. Segn el postulado gremial, la funcionalidad estructurada, notablemente procedente de una observacin y anlisis social tcnicocientfica, se basa en los resultados otorgados por este tipo de organizacin. Por ello, existe una creencia incuestionable acerca del ordenamiento natural IndividuoSociedades Intermedias-Estado, todo lo distinto es ingenuo, daino y enfermizo. Finalmente, el cuarto principio subyace a recalcar las competencias de las sociedades intermedias polticas. Tanto las ideologas como los partidos o movimientos polticos han de situar su accin a nivel de la conduccin del Estado. Ello hace ilegitimo su atropello de las autonomas sociales o su desconocimiento del principio de subsidiariedad. El respeto a estos dos principios es la base de una sociedad libre y progresista, porque slo as las personas pueden desarrollar plenamente su vocacin personal, y colocarla al servicio del avance espiritual y material de la comunidad entera. Sobre dicha base, pueden configurarse diversas opciones polticas humanistas y libertarias203.

Cerrando sus principios doctrinarios, el gremialismo sistematiza la idea de funcionamiento social armnico mediado por la interrelacin adecuada entre el Individuo, las Sociedades intermedias (ambos tipos) y el Estado. De este modo, el recto comportamiento a respetar debe ser suscrito por el Estado de Derecho, opera para el movimiento en todos los campos donde ste se mueve. Veamos cmo se aplica en la Universidad todo este cuerpo doctrinario. El folleto que propagaba la visin gremial de la sociedad y el hombre, tiene en sus pginas aspectos sumamente definidos de lo profesado por el gremialismo respecto de la Universidad, la autonoma universitaria y la organizacin estudiantil. Si bien se expresa sobre los sucesos del 11 de septiembre de 1973, la aplicacin de sus principios
202 203

Ibd., pp. 3- 4. Las negritas son nuestras. Ibd., p.3.

estn ligados ms a una perspectiva de enseanza, esto es, de cmo actuar en la Universidad (recordemos, el documento aparece meses antes de la promulgacin de la LGU), que a una perspectiva poltica (debate de las ideas). Cmo pueden aplicarse los conceptos anteriores a la Universidad? () Bsicamente, con la afirmacin de que la Universidad tiene una finalidad propia, que es independiente de toda ideologa o movimiento poltico, y cuyo valor es universal y permanente () Dicha finalidad consiste en la formacin intelectual y moral del hombre, realizada desde un punto de vista cientfico y a un nivel superior, posibilitando as el camino hacia una sntesis de todos los objetos del saber. De esto ltimo le viene a la Universidad su mismo nombre: unidad en la diversidad. () Ahora bien, cuando hablamos de ciencia, lo hacemos en la ms amplia acepcin del concepto. No la circunscribimos por tanto a las denominadas ciencias exactas o naturales, sino que incluimos todo conocimiento cierto de las cosas por sus causas, abarcando desde la metafsica hasta las ciencias sociales, o a aqullas disciplinas que dicen relacin con un determinado arte o tcnica204. La similitud con los fines establecidos en la LGU205 hacen presagiar la influencia de las ideas gremiales respecto de la prerrogativa estatuida, pues el hombre moral e intelectualmente formado bajo los preceptos de la ciencia y la sntesis que pretende ella de lo diverso, no debe excluir ningn tipo de conocimiento cientfico. No obstante, la satanizacin y defenestracin del marxismo y su purga, se condice con las expresiones libertarias del saber. La ltima teora est prohibida por la imposibilidad de ella con los postulados gremiales, puesto que tanto el marxismo como otras ideologas (asociadas al Estado de Compromiso) no respetan el principio de subsidiariedad, no respetan las autonomas sociales y politizan o toman a su cargo el control de todo. Los fundamentos doctrinarios expuestos en la respuesta N 4, excluyen a todas aquellas ideologas de carcter totalitario, que creen en la primaca absoluta del Estado y de la sociedad por sobre el hombre, al que convierten en un simple instrumento del aparato colectivo o estatal. Excluye asimismo a las ideologas que, por su estatismo exagerado, niegan o vulneran el principio de subsidiariedad206. A pesar de la negativa irrestricta del gremialismo respecto de concebirse como grupos a-ideolgicos, nos parece que su declaracin antimarxista y antitotalitaria le lleva inexorablemente a formar parte de un sector ideolgicamente situado.

204 205

Ibd., p. 9. Ver Nota 122. 206 Ibd., p. 4.

En lo referido a la autonoma universitaria, siguiendo la lgica de sus principios, la gobernabilidad interna de las instituciones de educacin superior debe supeditarse exclusivamente a conflagrar todos los esfuerzos por el desarrollo de stas. Dicha autonoma es irradiada para todas las sociedades intermedias. el contenido y los lmites de la autonoma de cada ente social estn fijados por su propia finalidad, ya que gobernar es simplemente disponer los medios en vistas a la obtencin del fin perseguido. Si aplicamos esto a la Universidad, concluiremos que ella debe gozar de autonoma para organizar su docencia, su investigacin, y su extensin o comunicaciones segn mejor lo estime conveniente para tender a su fin especfico207

Sin embargo, en este caso, el ideal de la universidad tiende a ser sumamente complejo. Todo debe estar circunscrito a la finalidad propia de la institucin, esto es, la formacin de individuos aptos para desarrollar el pas. Por consiguiente, la principal tarea interna de la universidad, ms all del manejo y administracin de sus recursos, es el desarrollo de las ciencias para la obtencin de respuestas, y la investigacin de las problemticas en todos los mbitos de la vida nacional. Contribuir al desarrollo del pas, sin embargo, puede incorporar estudios crticos que, inexorablemente, competen a otros cuerpos intermedios, ejemplo de ello, in fact, son las elaboraciones investigativas heterogneas sobre partidos polticos y el Estado, algo limitado y no suscrito a sus principios. Resulta dificultoso, por ende, estatuir la finalidad propia de la Universidad, pues ella est conectada intrnsecamente al crecimiento social. Su finalidad propia escapa a su propia esencia, y su autonoma investigativa (reguardada por la ley) sobrepasa lo estrictamente universitario.

El ltimo aspecto concerniente a la Universidad, esbozado por el gremialismo, dice relacin con la forma de organizacin estudiantil interna. Lo que aade, otro indicio del carcter instructivo interpretado por el movimiento. El gremialismo piensa que tales organizaciones estudiantiles responden a la natural tendencia y necesidad de los alumnos a agruparse, tanto para hacer valer sus derechos y puntos de vista frente al resto de la comunidad universitaria, como para plantearse eficazmente ante la ciudadana en general. Su legitimidad e importancia estn por tanto fuera de toda discusin. Los sealamientos acerca del movimiento estudiantil y su forma organizativa empiezan sobre la necesidad de los estudiantes por agruparse para hacer valer sus derechos. En aadidura, todos los derechos estn delimitados al accionar propio de la Universidad, y su finalidad propia: ser Universidad, a su vez, delimita el campo de accin de los estudiantes agrupados, esto es, slo bregar por sus derechos en la medida
207

Ibd., p. 13.

posible. Pero el problema se manifiesta en las caractersticas ms especficas del grado de accin, pues ellas se sustenta en los principios de los cuerpos intermedios asumiendo: a) un carcter autnomo, es decir, independiente de ideologas o partidos polticos, ni tampoco subordinadas a personalismos carismticos; b) ser representativas, mediante mecanismos democrticos, cuya esencia es el respeto de la voluntad generada por el colectivo; y, c) absolutamente despolitizadas, en correspondencia a mantener su grado de accin estrictamente en el mbito de desarrollo, vale decir, la Universidad. Esto en lneas generales es el movimiento gremial en s, y eso debe ser el movimiento estudiantil, cualquiera sea. De esta forma, la delimitacin realizada por ellos es complementaria al orden normativo y poltico en construccin, adems, trazan el camino plausible, en cuanto insercin, para operar bajo el imperio de la Ley. La elaboracin terico-prctica debe ser emulada, para su efectiva existencia. En resumen, las posturas gremiales se erigen como la complementacin material de las pretensiones del Rgimen autoritario, y se desprenden como la forma de organizacin ad hoc para la nueva era, pues su esencia deviene la sntesis o el zeitgeist deseado por el Orden. La bsqueda de presentarse como el puntal terico de las formas de agrupacin humana, la ejemplificacin de su modus operandi y la constreida emulacin a la que someten al resto de la sociedad nos induce a reflexionar su rol histrico fundamental.

Finalmente
INTERMEZZO:unapreconclusin.
Cuadro 7. Comparacin de Reformas en la educacin superior208.
REFORMA DE 1967 Origen Alcance Gobierno Trabajo Interno; movimiento estudiantil y acadmicos. Establecimientos y sub unidades operativas. Democratizacin y participacin de los estamentos. Estructura departamental, creacin de Institutos y Centros de investigacin. Profesionalizacin acadmicos; creacin de un mercado de posiciones. Pblico con legitimacin tradicional y distribucin garantizada polticoadministrativamente. Estado / autoridades universitarias Modernizacin establecimientos y diferenciacin intrainstitucional. REFORMA DE 1981 Externo; Gobierno, legislacin y polticas. Sistema en su conjunto y establecimientos . Jerarquizacin y participacin de representantes del Gobierno. _______________ _______________ Jerarquizacin y carrera acadmica.

Personal

Financiamiento

Poltico semicompetitivo y privado.

Coordinacin sistema Efecto mayor

Mercado/Estado Diferenciacin sistema; creacin nuevos establecimientos, sectores y jerarquas.

El cuadro nmero 7 sintetiza a grandes rasgos las diferencias entre las Reformas vividas por la educacin superior en los aos 1967 y 1981. No se pretende agregar ms datos a lo presentado en lo extenso de esta Tesis, no obstante, pueden esgrimirse algunas precisiones y reflexiones acerca de lo presentado. Si bien la mayora de los aspectos han sido desarrollado en estas pginas, no hemos planteado mucho acerca del efecto mayor presupuesto en la tabla. Pues creemos abierto el tema, y no resuelto por los autores e investigadores el difcil trnsito vivido por la Universidad como institucin. Durante 1981 el Rgimen cumpla ocho aos en el poder, ya haba redactado sus principios valricos, ejecutaba sus polticas econmicas (Shocks), tena el control absoluto de la sociedad, no registraba oposicin real alguna, haba eliminado fsica y simblicamente a sus rivales ideolgicos de la dcada anterior, sintetizaba sus ideas en una Constitucin Poltica redactada y promulgada el ao anterior, en otras palabras tena todo bajo control. El camino era frtil, slo necesitaba sembrar sus vas. Ante la suma de factores se construy minuciosamente la LGU.

Brunner, Jos J., Las reformas de las universidades chilenas: Implicaciones intelectuales, Documento de trabajo 114, ed. FLACSO, Santiago de Chile, Noviembre 1988, p. 2.

208

La reforma del 81, a su turno, no habra podido ocurrir sino como fruto de la accin de un Gobierno que opera sin limitaciones legales y polticas, monopolizando todo el poder, sin estar sujeto a la necesidad de consultar a la opinin pblica, ni a rganos de representacin poltica ni a los intereses corporativos de la propia universidad, demasiado dbiles por s solos para hacer frente a un Gobierno investido de tales atribuciones. Slo en estas condiciones, efectivamente, parece posible actuar desde un solo centro y con incoherencias que pueden ser corregidas sobre la marcha sobre un sistema tan complejo como el SES [sistema de educacin superior], afectando su organizacin y funcionamiento de conjunto. Esto no significa, sin embargo, que este tipo de regmenes tenga invariablemente xito en disear u aplicar reformas de esa naturaleza209.

La cuestin expresada por Brunner se acerca a la raz del problema, no obstante, creemos no llega a ella, ya que es muy profunda. La construccin de un nuevo rgimen normativo para la educacin superior va ms all de detentar el poder, acumularlo o demostrarlo, pues de ese modo, la inferencia resulta sencilla e indiscutible. Sin embargo, al Rgimen militar lo que menos le caracteriza es su apoliticismo, o la detentacin de Poder por Poder. El argumento de la acumulacin de poder es estril, porque no escarba ni visibiliza la relacin fundamental subrepticia tras aquella condicin, esto es, la existencia de un poder poltico y econmico defendido por el dictadura e ideolgicamente situado, el cual le otorga el sustrato, realiza su Ser; un proyecto pas devenido de su clase alta engarzada al ideario liberal. Sin embargo, Brunner, sirvindose de argumentos liberales, alude al problema del nacimiento de la LGU, la falta de opinin, la carencia de discusin y oposicin de los actores involucrados, un fundamento somero y sin relevancia. Cuando hablamos de la existencia de un poder econmico y poltico, un poder real, ste constantemente se despliega en funcin de sus orientaciones de sentido, materializadas en la capacidad de teorizar e idear un complejo mecanismo, en nuestro caso legal-racional (pudiendo utilizar la fuerza fsica, construcciones cientficas, etc.), con ideas sumamente enraizadas en un carcter doctrinario, en el caso del Rgimen, de orden neoliberal. Su carcter terico-prctico le lleva a construir mecanismos regulatorios. Ms all de la situacin cuntica en relacin con el Poder, si era un monopolio o no, lo cierto es que amparado en un proyecto ms extendido que el poder mismo sugiere la concatenacin de l con su gemelo social (poder econmico) guiado por individuos determinados, no por metafsicas invisibles. Chicago Boys, Gremialistas y Militares necesitan de Grupos Econmicos e Inversin Extrajera Directa y viceversa. As se crea la riqueza, no existe otro camino.

209

Brunner, Jos J., op. cit. Las reformas , pp. 17-18.

Este modus operandi desciende y se reproduce en las categoras de libertad (de elegir, de informarse, etc.) e igualdad (legal, de oportunidades, de acceso) presentes, por ejemplo, en la LGU. Sobre l, se construye el imaginario transhistrico de una nacin, el cual fabrica una manifestacin discursiva y material que plantea la inmanencia del ideario liberal a lo largo de la historia de Chile, cuyo normal avance, sufre una anomala durante 41 aos (1932-1973) con la aparicin del estatismo y, luego, con la planificacin centralizada de la Unidad Popular. Todo en funcin de afirmar, negar y sintetizar-naturalizar. El objeto poltico de la ley est sustentado por un ideal econmico-social estructuralmente opuesto al modelo anterior, pero existente desde los inicios de la repblica, llmese liberalismo, no obstante, ste se dice a s mismo, en su nueva versin, no necesitar la poltica de proyectos sociales, pues eso est ya saldado, sino la poltica de supervigilancia y perfeccionamiento del Nomos evolutivo o, que es lo mismo, las normas de recto comportamiento individual.

***
Durante 1981 se trat de replicar una utopa en la educacin superior. Se intent poner en funcionamiento una teora social inspirada en esperanzas y deseos jams realizados en sociedad alguna del siglo XX. El canal fue la imposicin de normas de recto comportamiento, cuya esencia era limitar el poder de los estamentos internos, relegndolos a funciones de antemano estructuradas (alumnos a estudiar, docentes a ensear, acadmicos a investigar, etc.). Necesariamente se eliminaba por decreto cualquier instancia inflexiva con la armona pretendida, pues no caba la posibilidad de tener posturas diferentes al Nomos, ser hereje a ste, o pensar en proyectos alternativos. Se actu mediante la limpieza absoluta en pos del verdadero respeto al bien comn; un bien comn nico, al cual se contribuye slo de manera involuntaria, en ningn caso deliberando su construccin, organizando y ordenando sus principios, pues ellos eran generales, histricos e irrenunciables. Haba algo malo en sistematizar el Nomos, para aplicarlo a una Ley de 5 cuerpos legales en correspondencia de reorganizar las Universidades? Un problema exista, pero no era importante. Aqul era de principios no de fines. El accionar implementado estaba lejos de la doctrina liberal, ms aun, sus ribetes delineaban soberbia, violencia y autoritarismo el cual constrea, acumulaba, detentaba y, por sobre todo, privilegiaba al grupo en el poder y sus aliados. La creacin de estos cuerpos legales, pensados y reflexionado por un grupo de acadmicos y autoridades gubernamentales deba someterse a estos cauces. El grupo decidi los destinos de la Universidad y se estatuy in extenso. Se fund un nuevo orden normativo tendiente a reorganizar todos los aspectos interrelacionados al mbito de su jurisdiccin, y, causalmente, borr gran parte de los vestigios del orden anterior. Los nuevos principios rectores eran superiores, tcnicamente superiores, humanamente superiores, y, particularmente, correctos. Esa era la creencia del grupo idelogo y redactor de la LGU. Todo lo realizado era en nombre del bien comn. De esto fue parte la LGU, su identidad fue paradjica, contradictoria, hasta el punto de constituirse en la pretendida

Universidad liberal, ms terminaba siendo un remedo liberal, pues el acceso y la igualdad de oportunidades se acerc ms al campo de la retrica que a la fuerza de los hechos. La LGU cuya gestacin y ereccin se hizo a travs de preceptos y mecanismos diametralmente opuestos a su filiacin, no fue la nica especie en su tipo. Sin ir ms lejos la Constitucin Poltica de la Repblica corri la misma suerte. Las sospechas de cun liberal era la manera de operar del rgimen saltan a la vista de los hechos. Nadie pudo semejar la figura de Pinochet a la de Cromwell. Su forma de gobernar pareci un engendro doctrinario, un eclecticismo aborrecible antes de algo cercano al Liberalismo. Un breve ejemplo de ello. El Rgimen ocup herramientas del derecho positivista kelseniano (repulsivas para Hayek), en tal caso, uno de los rganos del modus operandi se realiz mediante una norma fundante bsica, esto es, la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980; por aadidura, crey en su potestad, propia de los hombres constructivistas, y declar el inicio de un nuevo orden social y un Estado de Derecho, cuyo basamento naca, inextricablemente, de la subjetividad objetiva del grupo (cvico-militar), quienes esperanzaban y construan con la fe liberal, vale decir, el nico camino posible para desarrollarse. Segn esta construccin dogmtica, la forma de hacer las cosas eran unvocas, pues el idelogo, caricaturizaba todo lo diferente, lo alternativo accin poltica o ideolgica, o slo bsqueda del camino inherente del progreso, el libre mercado? En 1981, Frederich Hayek declaraba en El Mercurio: Yo creo que la gente, hoy tiene ya conciencia que los ideales que dominaron a este siglo XX se basaron todos en supersticiones. Por ejemplo, una economa planificada, con una justa distribucin. O liberarse a s mismos de represiones y convenciones morales. De tener una educacin permisiva como camino hacia la libertad. Y el reemplazar la economa de mercado por un racional arreglo de un gobierno con poder coercitivo. Estos ideales marcaron la edad de las supersticiones. Y qu es la edad de las supersticiones? Es el tiempo en que la gente imagina que sabe ms de lo que hace210.

Si bien, hemos expuesto una perspectiva distinta del desarrollo neoliberal transustanciado en la LGU, y su imposicin externa, pensamos en corroborar la tesis principal cuyo proposicin central es demostrar un confuso proceso de transformacin institucional, su cuerpo y funcionamiento, su complejo entramado ideolgico sumamente eclctico, donde se unen disparidades irreconciliables, se fabrican verdades incuestionables y se desarrolla una sociedad estrictamente apegada al orden normativo, adscrito, segn l mismo, al buen proceder de los individuos y su vida en sociedad. Sin embargo, se ignora, se destruye e imposibilita la creacin de sistemas alternativos y la participacin efectiva de los sujetos en su realidad inmediata.
210

El Mercurio, 12 de abril de 1981. Las negritas son nuestras.

La necesidad de un enemigo fue primordial para los gestores tanto del Rgimen autoritario como para los autores de la LGU (en el fondo los mismos), por ello se tendi a satanizar y expulsar del sentido comn a los sujetos y estructuras adversas al ideario liberal. Las ejecuciones, las torturas y las vejaciones que se realizaron fueron absolutamente tributarias de la difamacin y la negacin de modelos y cuerpos tericos antagnicos. El neoliberalismo eligi al estatismo como su rival ms enconado, pues el segundo precisaba de un Estado fuerte como motor del desarrollo social y la paulatina igualdad material, a lo que el primero responda que todo ello slo provocaba pobreza, improductividad y, el peor de los males, inflacin. En el caso de la LGU, el demonio era la Reforma Universitaria de 1967, por cuanto su creacin y desarrollo rompa todas las viejas y aherrojadas prcticas jerrquicas, tirnicas (Universidades catlicas) y elitistas; pero la respuesta fue devastadora: expulsin de docentes, la purga de material bibliogrfico, la obligacin de pago por el servicio educacional y la elitizacin de carreras y estudiantes que a ellas accedan. Todo, en el discurso, para mejorar la Universidad, en la prctica para desmasificar y segmentar al estudiantado. Finalmente, esta forma de actuar, el modus operandi, necesitaba de expresiones concretas o existentes que reforzaran la construccin terico-prctica-normativa. El gremialismo se transform en el movimiento smbolo. Ellos lograron penetrar y extender su influencia en las agrupaciones estudiantiles. Adems se encargaron de ser el ejemplo a emular por toda la estructura estudiantil. Crearon teora, trazaron la verdad y mostraron el camino. En sntesis, fueron el movimiento que cristaliz la construccin sin lugar a dudas, el modus operandi.

No obstante, bajo ese orden social surge una interrogante difcil de resolver el orden natural mediante el cual puede funcionar el accionar de Individuos-Sociedades intermedias-Estado, descubierta sobre el principio de observacin histrica (realizada por las corrientes de pensamiento: liberal inglesa, neoliberal austriaco-norteamericanoalemn) asegura el desarrollo social en toda su magnitud, a pesar de la desigualdad material generada por la nueva organizacin? qu significa, realmente, procurarse libremente la obtencin de su objetivo? La pregunta est lanzada, la bibliografa es abundante. Empero, buscamos desarrollar tal respuesta durante el resto de nuestras vidas acadmicas, pues lo apasionante del tema, por aadidura, devela su surplus: estamos en el rgimen democrtico del modus operandi, y notamos sus innumerables vacos e intersticios, cuales ste no ha podido llenar. Slo nos queda empezar a juntar esa impracticabilidad doctrinaria para aglutinarlas en una respuesta fctica que alterne al dogma de fe disfrazado en el Nomos hayekiano. La verdad incuestionable no existe, ms su prctica es el hecho objetivo de su ineficiencia, de su fallido fin propio, ese que reza: dejar que cada uno disfrute de la libertad, esa ligada a procurarse segn mejor se estime conveniente el fin perseguido.