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Dirio da Repblica, 1. srie N.

118 21 de Junho de 2011

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trao Pblica prevem obrigatoriamente a utilizao de normas abertas, de acordo com o regulamento mencionado no artigo seguinte. 2 obrigatria a aplicao de normas abertas em todos os documentos de texto em formato digital que sejam objecto de emisso, intercmbio, arquivo e ou publicao pela Administrao Pblica. 3 Nos termos da presente lei, nenhum documento de texto em formato digital, presente por pessoa individual ou colectiva Administrao Pblica, pode ser recusado, ignorado ou devolvido com base no facto de ser emitido com recurso a normas abertas. Artigo 5.
Regulamento Nacional de Interoperabilidade Digital

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 36/2011
de 21 de Junho

Estabelece a adopo de normas abertas nos sistemas informticos do Estado

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: Artigo 1.
Objecto

A presente lei estabelece a adopo de normas abertas para a informao em suporte digital na Administrao Pblica, promovendo a liberdade tecnolgica dos cidados e organizaes e a interoperabilidade dos sistemas informticos do Estado. Artigo 2.
mbito de aplicao

1 O Regulamento Nacional de Interoperabilidade Digital, doravante designado por Regulamento, define as normas e formatos digitais a adoptar pela Administrao Pblica. 2 O Regulamento abrange os seguintes domnios: a) Formatos de dados, incluindo cdigos de caracteres, formatos de som e imagens (fixas e animadas), audiovisuais, dados grficos e de pr-impresso; b) Formatos de documentos (estruturados e no estruturados) e gesto de contedos, incluindo gesto documental; c) Tecnologias de interface web, incluindo acessibilidade, ergonomia, compatibilidade e integrao de servios; d) Protocolos de streaming ou transmisso de som e imagens animadas em tempo real, incluindo o transporte e distribuio de contedos e os servios ponto a ponto; e) Protocolos de correio electrnico, incluindo acesso a contedos e extenses e servios de mensagem instantnea; f) Sistemas de informao geogrfica, incluindo cartografia, cadastro digital, topografia e modelao; g) Normas e protocolos de comunicao em redes informticas; h) Normas de segurana para redes, servios, aplicaes e documentos; i) Normas e protocolos de integrao, troca de dados e orquestrao de processos de negcio na integrao interorganismos. 3 Compete Agncia para a Modernizao Administrativa a elaborao do Regulamento, com o dever de cooperao dos demais organismos da Administrao Pblica. 4 O Regulamento apresentado no prazo de 90 dias aps a entrada em vigor da presente lei e submetido a um processo de discusso pblica por um perodo de 30 dias. 5 O Regulamento fixa os prazos de aplicao das normas abertas nele previstas. 6 O Regulamento aprovado por resoluo do Conselho de Ministros e deve ser objecto de reviso com periodicidade no superior a trs anos ou sempre que tal se justifique pela evoluo das normas abertas. Artigo 6.
Condies de excepo

A presente lei aplica-se a: a) rgos de soberania; b) Servios da administrao pblica central, incluindo institutos pblicos e servios desconcentrados do Estado; c) Servios da administrao pblica regional; d) Sector empresarial do Estado. Artigo 3.
Definies

1 Para efeitos da presente lei, considera-se norma aberta a norma tcnica destinada publicao, transmisso e armazenamento de informao em suporte digital que cumpra cumulativamente os seguintes requisitos: a) A sua adopo decorra de um processo de deciso aberto e disponvel participao de todas as partes interessadas; b) O respectivo documento de especificaes tenha sido publicado e livremente disponibilizado, sendo permitida a sua cpia, distribuio e utilizao, sem restries; c) O respectivo documento de especificaes no incida sobre aces ou processos no documentados; d) Os direitos de propriedade intelectual que lhe sejam aplicveis, incluindo patentes, tenham sido disponibilizados de forma integral, irrevogvel e irreversvel ao Estado Portugus; e) No existam restries sua implementao. 2 Para efeitos da presente lei, considera-se interoperabilidade a capacidade de dois ou mais sistemas, designadamente computadores, meios de comunicao, redes, software e outros componentes de tecnologia da informao, de interagir e de trocar dados de acordo com um mtodo definido de forma a obter os resultados esperados. Artigo 4.
Utilizao de normas abertas

1 Todos os processos de implementao, licenciamento ou evoluo de sistemas informticos na Adminis-

1 Em caso de impossibilidade da utilizao de norma aberta prevista na regulamentao da presente lei, as entidades referidas nas alneas a) e c) do artigo 2. devem da mesma dar conhecimento Presidncia do Conselho de Ministros.

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2 Em caso de impossibilidade da utilizao de norma aberta prevista na regulamentao da presente lei, as entidades referidas nas alneas b) e d) do artigo 2. devem solicitar parecer prvio e vinculativo Presidncia do Conselho de Ministros, fundamentando essa impossibilidade e instruindo o processo com a avaliao da soluo defendida. 3 O parecer previsto no nmero anterior deve verificar se no existe qualquer formato aberto no tipo de documentos, informaes ou dados que se pretendem manusear e ou produzir e avaliar ainda: a) Se existe j um projecto de desenvolvimento avanado de uma soluo de tipo aberto; e b) Se o formato ou protocolo proprietrio proposto baseado numa especificao completamente documentada. 4 As comunicaes e os pareceres referidos nos nmeros anteriores devem ser publicados num portal a criar pelo Governo, devendo constar a modalidade e os motivos da excepo, assim como os riscos associados utilizao do formato escolhido. 5 As condies de excepo so periodicamente objecto de reapreciao, no mbito e em funo do processo de reviso do Regulamento previsto no artigo anterior. Artigo 7.
Superviso e apoio tcnico

Dirio da Repblica, 1. srie N. 118 21 de Junho de 2011

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS E MINISTRIO DA ECONOMIA, DA INOVAO E DESENVOLVIMENTO


Portaria n. 239/2011
de 21 de Junho

1 Compete Agncia para a Modernizao Administrativa acompanhar, supervisionar e coordenar o apoio tcnico para a implementao e cumprimento da presente lei. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a Agncia para a Modernizao Administrativa apresenta e publica em formato digital o Relatrio Anual da Interoperabilidade Digital. Artigo 8.
Perodo de transio

As entidades referidas no artigo 2. devem assegurar o cumprimento dos prazos de adopo das normas abertas previstos na regulamentao da presente lei. Artigo 9.
Contratao pblica

nulo e de nenhum efeito todo e qualquer acto de contratao promovido pela Administrao Pblica que preveja a excluso de normas abertas, estabelecidas no Regulamento. Artigo 10.
Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor 90 dias aps a sua publicao. Aprovada em 6 de Abril de 2011. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. Promulgada em 19 de Maio de 2011. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 20 de Maio de 2011. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

O Programa SIMPLEX demonstrou que possvel melhorar a capacidade de resposta da Administrao Pblica, satisfazendo as necessidades dos cidados e das empresas de forma mais clere, eficaz e com menos custos, sem com isso desproteger outros valores, como a segurana dos negcios ou a proteco dos consumidores. neste contexto que se insere a iniciativa Licenciamento zero, destinada a reduzir encargos administrativos sobre os cidados e as empresas, por via da eliminao de licenas, autorizaes, vistorias e condicionamentos prvios para actividades especficas, substituindo-os por aces sistemticas de fiscalizao a posteriori e mecanismos de responsabilizao efectiva dos promotores. Com a iniciativa Licenciamento zero visa-se tambm desmaterializar procedimentos administrativos e modernizar a forma de relacionamento da Administrao com os cidados e empresas, concretizando desse modo as obrigaes decorrentes da Directiva n. 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Dezembro, relativa aos servios no mercado interno, que foi transposta para a ordem jurdica interna pelo Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de Julho. Por um lado, contribui-se para a adaptao do regime jurdico das actividades de prestao de servios aos princpios e regras previstos na directiva e, por outro, concretiza-se o princpio do balco nico electrnico, de forma que seja possvel num s ponto cumprir todos os actos e formalidades necessrias para aceder e exercer uma actividade de servios, incluindo a disponibilizao de meios de pagamento electrnico. O Decreto-Lei n. 48/2011, de 1 de Abril, que simplifica o regime de exerccio de diversas actividades econmicas no mbito da iniciativa Licenciamento zero, remeteu para portaria conjunta dos membros do Governo responsveis pelas reas da administrao local, da modernizao administrativa e da economia a identificao dos elementos que as meras comunicaes prvias e as comunicaes prvias com prazo devem conter. essa regulamentao que agora se aprova pela presente portaria. Assim: Ao abrigo do disposto nos artigos 4. e 15. do Decreto-Lei n. 48/2011, de 1 de Abril, e do artigo 4.-A do Decreto-Lei n. 48/96, de 15 de Maio, alterado pelos Decretos-Leis n.os 126/96, de 10 de Agosto, 111/2010, de 15 de Outubro, e 48/2011, de 1 de Abril, manda o Governo, pelos Secretrios de Estado da Modernizao Administrativa, da Administrao Local, do Comrcio, Servios e Defesa do Consumidor e do Turismo, o seguinte: Artigo 1.
Objecto

A presente portaria identifica os elementos que as meras comunicaes prvias e as comunicaes prvias com prazo previstas no Decreto-Lei n. 48/2011, de 1 de Abril, devem conter.