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PROFESSOR: Thállius Moraes

TURMA: CARREIRAS POLICIAIS DIREITO ADMINISTRATIVO

ainda estão submetidos ao dever geral de licitar,


LICITAÇÕES - LEI 8.666/93 sendo que as exceções porventura existentes devem
estar previstas expressamente em lei.
INTRODUÇÃO As obras, serviços, inclusive de publicidade,
Conforme exigência constitucional, as compras, alienações, concessões, permissões e
contratações realizadas pela Administração Pública locações da Administração Pública, quando
devem ser precedidas de licitação, de modo a ser contratadas com terceiros, serão necessariamente
obtida a proposta mais vantajosa, em observância ao precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses
princípio da indisponibilidade do interesse público. previstas na legislação.

CF - Art.37, XXI - ressalvados os casos A Lei 8.666/93 conceitua contrato com sendo
especificados na legislação, as obras, todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
serviços, compras e alienações serão Administração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a
contratados mediante processo de licitação
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
pública que assegure igualdade de
denominação utilizada.
condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de Desse modo, a obrigatoriedade de licitar deve
pagamento, mantidas as condições efetivas ser interpretada de forma ampla, alcançando não
da proposta, nos termos da lei, o qual somente aos negócios jurídicos de natureza contratual
propriamente dita, mas a todo e qualquer ajuste em
somente permitirá as exigências de
que haja obrigações recíprocas, ressalvados os casos
qualificação técnica e econômica
expressamente previstos em lei.
indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações. Qualquer cidadão pode acompanhar o
desenvolvimento dos processos licitatórios, desde
A Lei 8.666/93 estabelece normas gerais sobre que não interfira de modo a perturbar ou impedir a
licitações e contratos administrativos. Aplica-se para realização dos trabalhos.
obras e serviços (inclusive de publicidade, compras,
alienações e locações) no âmbito dos Poderes da O procedimento licitatório previsto na Lei
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 8.666/93 represente um ato administrativo formal,
Municípios. independente de qual esfera ou Poder da
Administração Pública o esteja praticando.
Desse modo, verificamos que a Lei 8.666/93 é
uma lei nacional, aplicando-se a todos os entes da Lei 8.666/93 - Art. 4º. (...) Parágrafo único. O
Administração Pública, e não uma mera lei federal, procedimento licitatório previsto nesta lei
aplicável somente no âmbito da União e da caracteriza ato administrativo formal, seja
Administração Indireta Federal. ele praticado em qualquer esfera da
Além dos órgãos da Administração Direta, Administração Pública.
também estão subordinados ao regime da Lei
8.666/93: OBJETIVOS
• fundos especiais A licitação tem por objetivos garantir a
• autarquias observância do princípio constitucional da isonomia
• fundações públicas (ou igualdade), a seleção da proposta mais vantajosa
para a administração e a promoção do
• empresas públicas
desenvolvimento nacional sustentável e será
• sociedades de economia mista
processada e julgada em estrita conformidade com
• demais entidades controladas direta
princípios estabelecidos na Lei 8.666/93.
ou indiretamente pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios. Objetivos da licitação:
As empresas públicas e as sociedades de ➢ Isonomia
economia mista possuem atualmente legislação ➢ Proposta mais vantajosa
específica no que tange às licitações (Lei ➢ Desenvolvimento nacional sustentável
13.303/2016), sendo aplicadas de forma subsidiária as
disposições da Lei 8.666/93. Contudo, esses entes

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Lei 8.666/93 - Art. 3º A licitação destina-se a no instrumento convocatório, o qual fixará o


garantir a observância do princípio preço máximo que a Administração aceitará
constitucional da isonomia, a seleção da pagar.
proposta mais vantajosa para a 3) TÉCNICA E PREÇO
administração e a promoção do
As licitações do tipo técnica e preço também
desenvolvimento nacional sustentável e será
serão utilizadas exclusivamente para serviços de
processada e julgada em estrita
natureza predominantemente intelectual, em
conformidade com os princípios básicos da especial na elaboração de projetos, cálculos,
legalidade, da impessoalidade, da fiscalização, supervisão e gerenciamento e de
moralidade, da igualdade, da publicidade, da engenharia consultiva em geral e, em particular,
probidade administrativa, da vinculação ao para a elaboração de estudos técnicos
instrumento convocatório, do julgamento preliminares e projetos básicos e executivos.
objetivo e dos que lhes são correlatos. Importante destacar que esse tipo de licitação
será obrigatoriamente adotado no caso de
licitação para contratação de bens e serviços de
TIPOS DE LICITAÇÃO informática.
Encontramos na Lei 8.666/93 quatro tipos de 4) MAIOR LANCE OU OFERTA
licitação, que só não serão aplicáveis na
Esse tipo de licitação será utilizado nos casos
modalidade concurso, cujo critério adotado é o
de alienação de bens (como o leilão, por exemplo)
melhor trabalho técnico, científico ou artístico,
ou concessão de direito real de uso.
conforme será estudado em tópico próprio.
Saliente-se que a Lei 8.666/93 veda a
utilização de qualquer outro tipo licitação, PRINCÍPIOS
somente podendo o administrador adotar,
conforme a situação, um desses quatro tipos Encontramos na Lei 8.666/93 alguns princípios
previstos expressamente na lei. que regem o processo licitatório. Alguns desses
princípios estão previstos de forma expressa, no
1) MELHOR PREÇO
próprio corpo da lei, outros, são tratados de forma
Esse tipo de licitação será utilizado quando o implícita, retirados de comandos existentes no texto
critério de seleção da proposta mais vantajosa legal e também de ensinamentos doutrinários.
para a Administração determinar que será
Vale salientar que os princípios básicos que
vencedor o licitante que apresentar a proposta de
regem a Administração Pública (como aqueles
acordo com as especificações do edital ou convite
previstos na Constituição Federal) também se aplicam
e ofertar o menor preço.
às licitações.
Assim, nesses casos, a Administração
formulará as especificações do objeto do
contrato, sendo considerado vencedor o licitante PRINCÍPIOS EXPRESSOS
que oferecer a proposta com o preço mais baixo.
PRINCÍPIO DA IGUALDADE
2) MELHOR TÉCNICA
Os licitantes devem ser tratados de forma
O tipo de licitação melhor técnica será isonômica, sendo vedada qualquer discriminação
utilizado exclusivamente para serviços de injustificada, dando oportunidade para que
natureza predominantemente intelectual, em qualquer interessado, que preencha os requisitos
especial na elaboração de projetos, cálculos, legais, participe da licitação. Entretanto, a
fiscalização, supervisão e gerenciamento e de legislação prevê tratamento diferenciado em
engenharia consultiva em geral e, em particular, algumas situações, de modo a também licitar de
para a elaboração de estudos técnicos modo a contribuir com o desenvolvimento
preliminares e projetos básicos e executivos, salvo nacional sustentável, com o estabelecimento de
para bens e serviços de informática. regras de desempate e margem de preferência.
Nas licitações de tipo melhor técnica será
adotado o procedimento claramente explicitado

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Desse modo, a lei proíbe que os agentes ➢ produtos manufaturados e para serviços
públicos estabeleçam qualquer tipo de nacionais que atendam a normas técnicas
tratamento diferenciado em face dos licitantes brasileiras; e
(seja de natureza comercial, legal, trabalhista, ➢ bens e serviços produzidos ou prestados
previdenciário) ou entre empresas brasileiras e por empresas que comprovem
estrangeiras, inclusive no que tange à moeda, cumprimento de reserva de cargos prevista
modalidade e local de pagamentos. Contudo, em lei para pessoa com deficiência ou para
conforme acima citado, a própria lei estabelece reabilitado da Previdência Social e que
algumas situações excepcionais em que o atendam às regras de acessibilidade
tratamento diferenciado será admitido. previstas na legislação.
Lei 8.666/90 - Art. 3º, § 1º É vedado aos Essa margem de preferência será estabelecida
agentes públicos: (...) por ato do Poder Executivo Federal, sendo feita com
base em estudos periódicos, em prazo não superior a
II - estabelecer tratamento diferenciado de 5 anos e a margem total não pode ultrapassar 25% do
natureza comercial, legal, trabalhista, preço estrangeiro.
previdenciária ou qualquer outra, entre
Essa margem de preferência poderá ser
empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive
estendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços
no que se refere a moeda, modalidade e local originários dos Estados Partes do Mercado Comum do
de pagamentos, mesmo quando envolvidos Sul - Mercosul.
financiamentos de agências internacionais,
ressalvado o disposto no parágrafo seguinte
e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro 3) MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO
de 1991. PORTE
Conforme vimos, a regra de isonomia entre os A Lei 8.666/93 estabelece que as normas de
licitantes não é absoluta, existindo na lei algumas licitações e contratos devem privilegiar o tratamento
situações de tratamento diferenciado. diferenciado e favorecido às microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da lei.
1) CRITÉRIOS DE DESEMPATE
O Em igualdade de condições, como critério
de desempate, será assegurada preferência, PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
sucessivamente, aos bens e serviços:
O princípio da legalidade encontra sua base
1. Produzidos no País; no art. 37 da Constrição Federal e é aplicado de
2. Produzidos ou prestados por empresas forma geral a toda a Administração Pública. Ele
brasileiras; estabelece que o administrador público somente
3. Produzidos ou prestados por empresas que poderá agir mediante expressa previsão legal, não
invistam em pesquisa e no desenvolvimento podendo praticar atos não previstos no
de tecnologia no País; ordenamento jurídico.
4. Produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de As licitações possuem procedimentos
cargos prevista em lei para pessoa com integralmente disciplinados em lei, que deverão
deficiência ou para reabilitado da Previdência ser observados tanto pela entidade que
Social e que atendam às regras de promoverá a licitação quanto pelos licitantes
acessibilidade previstas na legislação; participantes.
5. Sorteio.

PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
2) MARGEM DE PREFERÊNCIA Esse princípio, que também encontra-se
Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida previsto expressamente no texto constitucional,
margem de preferência para: exige uma atuação imparcial e desprovida de
interesses pessoas por parte do administrador, que
possui o dever de tratar os licitantes de forma
impessoal (ou isonômica, sem privilégios ou

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discriminações) e de sempre agir pautado por uma previsto no edital para a classificação, ou aceite
finalidade pública. propostas fora das condições exigidas, estará
violando esse princípio. Da mesma forma, é vedado
Esse princípio é intimamente relacionado com
que ela faça alterações fora dos casos legalmente
o princípio da isonomia e do julgamento objetivo.
admitidos.

PRINCÍPIO DA MORALIDADE E DA PRINCÍPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO


PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Esse princípio determina que o instrumento
O princípio da moralidade, que também convocatório deverá prever previamente critérios
encontra amparo no texto do art. 37 da CF, exige objetivos que irão definir o julgamento da proposta
uma atuação ética do administrador público, pautada vencedora.
por critérios boa-fé, justiça, equidade e honestidade.
Assim, a conduta do administrador público deve Assim, ao julgar qual é a proposta vencedora,
observar não apenas a lei, mas também a moral o administrador deve embasar-se nesses critérios, que
administrativa. estarão claramente previstos no instrumento
convocatório. Vale ressaltar que essa objetividade não
é absoluta, pois, em alguns casos, como nas licitações
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE do tipo melhor técnica, por exemplo, haverá certa
discricionariedade ao selecionar a proposta
O princípio da publicidade também é aplicado vencedora.
a toda a Administração Pública de uma forma geral,
estando previsto expressamente na Constituição
Federal.
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS
Assim, deve ser dada transparência a todos os
atos do procedimento licitatório, que serão públicos, PRINCÍPIO DA COMPETITIVIDADE
inclusive no que tange ao instrumento convocatório. Um dos objetivos da licitação é obtenção da
Contudo, uma importante exceção reside nas proposta mais vantajosa para a Administração.
propostas, que serão sigilosas até o momento da Isso é dado em virtude da competição entre os
abertura das mesmas. licitantes. Dessa forma, são vedadas licitações
com preferência de bens e serviços sem
Lei 8.666/93 - Art. 3º, § 3o A licitação não
similaridade, de marcas, características e
será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao especificações exclusivas (salvo no caso de ser
público os atos de seu procedimento, salvo tecnicamente justificável).
quanto ao conteúdo das propostas, até a
respectiva abertura. Esse princípio estabelece que os critérios e
requisitos traçados no instrumento convocatório
PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO devem ser justificados em razão do bem, serviço
INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO ou produto a ser licitado, sem que haja a inserção
de cláusulas ou condições que limitem
As normas traçadas no instrumento de injustificadamente a participação.
convocação (edital ou carta-convite) devem ser
observadas, nada poderá ser feito ou criado sem Presume-se que um grande número de
previsão no ato convocatório. Tais regras devem ser participantes aumenta o caráter competitivo da
observadas tanto pela Administração Pública quanto licitação, o que resultará em melhores propostas
pelos licitantes participantes. Contudo, tais normas para a Administração.
não podem ser contrárias à lei, devendo as
disposições do instrumento convocatório sempre
estar em consonância com o ordenamento jurídico. PRINCÍPIO DO SIGILO DAS PROPOSTAS
Em caso de inobservância de tal princípio, Conforme vimos, de acordo com o princípio
ocorrerá a nulidade do procedimento licitatório. da publicidade, a licitação não será sigilosa, sendo
públicos e acessíveis ao público todos os atos de
Desse modo, caso a entidade promotora da
seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das
licitação deixe, por exemplo, de aplicar algum critério
propostas, até a respectiva abertura.

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Essa regra tem o condão de impedir que os A concorrência é a modalidade de licitação


licitantes saibam as propostas oferecidas uns cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto,
pelos outros, o que culminará no fato de que eles tanto na compra ou alienação de bens imóveis,
irão oferecer proposta com valores mais baixos, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concessões
justamente com o intuito de vencer a licitação. de direito real de uso e nas licitações internacionais,
admitindo-se neste último caso, observados os limites
deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou
PRINCÍPIO DA ADJUDICAÇÃO entidade dispuser de cadastro internacional de
COMPULSÓRIA fornecedores ou o convite, quando não houver
fornecedor do bem ou serviço no País.
Esse princípio estabelece que o objeto da
licitação somente pode ser atribuído ao vencedor, A concorrência é a modalidade mais
ele possui prevalência na assinatura do contrato. complexa, dessa forma, ela é utilizada para
contratações de valor mais alto (mas pode ser usada
Entretanto, importante ressaltar que a em licitações de qualquer valor) e deve ser
Administração pode revogar o ato licitatório, por obrigatoriamente a modalidade adotada nos
razões de interesse público, antes da assinatura seguintes casos:
do contrato (não existe direito adquirido à
assinatura). • compra ou alienação de bens imóveis
(mas em alguns casos pode ser
Assim, esse princípio não rege que a utilizado o Leilão, conforme veremos
Administração é obrigada a celebrar o contrato, à frente)
mas sim que, caso opte por fazê-lo, deverá ser • Concessões de direito real de uso
com o vencedor. • Licitações Internacionais (mas pode
ser usada a tomada de preços - se
dentro do valor limite dessa
MODALIDADES DE LICITAÇÃO modalidade e o convite - quando não
houver fornecedor no país)
As modalidades de licitação são os ritos que
podem ser adotados em um procedimento
licitatório, expressamente previstos na Lei
8.666/93.
2) TOMADA DE PREÇOS
Tomada de preços é a modalidade de licitação
Lei 8.666/93 - Art. 22. São modalidades de entre interessados devidamente cadastrados ou que
licitação: I - concorrência; II - tomada de atenderem a todas as condições exigidas para
preços; III - convite; IV - concurso; V - leilão. cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
A Lei 8.666/93 veda que seja feita a criação de recebimento das propostas, observada a necessária
novas modalidades, ou a combinação das qualificação.
existentes. Cabe ressaltar que essa vedação é
direcionada ao administrador, que, ao licitar, deve
ater-se às modalidades e tipos de licitação 3) CONVITE
previstos na Lei. O Legislador pode, mediante lei
formal, criar novas modalidades, como é o caso Convite é a modalidade de licitação utilizada
do pregão, por exemplo, instituído na Lei entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
10.520/02. cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 pela unidade administrativa, a
qual afixará, em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais
1) CONCORRÊNCIA cadastrados na correspondente especialidade que
Concorrência é a modalidade de licitação manifestarem seu interesse com antecedência de até
entre quaisquer interessados que, na fase inicial de 24 horas da apresentação das propostas.
habilitação preliminar, comprovem possuir os Em suma, na modalidade convite o
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital administrador tem o dever de convidar no mínimo 3
para execução de seu objeto. interessados, que podem ou não estar cadastrados.
Mesmo sem o convite formal, os demais cadastrados

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também podem participar, desde que manifestem seu a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00
interesse até 24 horas antes da apresentação das (trezentos e trinta mil reais);
propostas. b) na modalidade tomada de preços - até R$
Quando, por limitações do mercado ou 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil
manifesto desinteresse dos convidados, for impossível reais); e
a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos, c) na modalidade concorrência - acima de R$
a licitação poderá prosseguir, contudo, essas 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil
circunstâncias deverão ser devidamente justificadas reais); e
no processo, sob pena de repetição do convite. II - para compras e serviços não incluídos no
Trata-se da modalidade mais simples inciso I:
de licitação, utilizados quando o contrato for de valor a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00
mais baixo (o quadro de valores será objeto de estudo (cento e setenta e seis mil reais);
logo à frente). b) na modalidade tomada de preços - até R$
A Administração deve convidar pelo menos 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e
três interessados (cadastrados ou não). Nesse caso trinta mil reais); e
não é necessária a publicação em Diário Oficial (basta c) na modalidade concorrência - acima de R$
a afixação de cópia do convite em quadro de avisos do 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e
órgão ou entidade). trinta mil reais).
A cada novo convite que a Administração Desse modo, os valores atualmente a serem
realizar, com objeto idêntico ou assemelhado e considerados são os seguintes:
existindo na praça mais de três possíveis interessados,
➢ Obras e serviços de engenharia:
é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um
• CONVITE - até R$ 330.000,00
interessado, enquanto existirem cadastrados não
• TOMADA DE PREÇOS - acima de R$
convidados nas últimas licitações.
330.000,00 até R$ 3.300.000,00
• CONCORRÊNCIA: acima de R$ 3.300.000,00
➢ Compras e demais serviços:
LIMITAÇÃO DE VALORES • CONVITE - até R$ 176.000,00
As modalidades concorrência, tomada de • TOMADA DE PREÇOS - acima de R$
preços e convite são utilizadas de acordo com o valor 176.000,00 até R$ 1.430.000,00
estimativo da contratação, conforme rege o art. 23 da • CONCORRÊNCIA - acima de R$ 1.430.000,00
Lei 8.666/93:
A Lei 8.666/93 estabelece que nos casos em
➢ Obras e serviços de engenharia: que couber convite, a Administração poderá utilizar a
• CONVITE - até R$ 150.000,00 tomada de preços e, em qualquer caso, a
• TOMADA DE PREÇOS - acima de R$ concorrência. A licitação que pode ser utilizada para
150.000,00 até R$ 1.500.000,00 valores mais altos, também pode ser adotada para
• CONCORRÊNCIA: acima de R$ valores menores.
1.500.000,00
Os consórcios públicos, ao licitarem,
➢ Compras e demais serviços:
possuem um limite maior no que diz respeito a esses
• CONVITE - até R$ 80.000,00 valores. Assim, tais limites serão aplicados na seguinte
• TOMADA DE PREÇOS - acima de R$ forma:
80.000,00 até R$ 650.000,00
• CONCORRÊNCIA - acima de R$ 650.000,00 ➢ Dobro - até 3 entes da Federação
➢ Triplo - mais de 3 entes da Federação
Contudo, em julho de 2018 começaram a valer novos
valores, estipulados pelo Decreto 9.412/2018: As organizações industriais da Administração
Federal Direta, em face de suas peculiaridades,
Art. 1º Os valores estabelecidos nos incisos I obedecerão aos limites estabelecidos para obras e
e II do caput do art. 23 da Lei nº 8.666, de 21 serviços de engenharia (a faixa de valores mais alta)
de junho de 1993, ficam atualizados nos também para suas compras e serviços em geral, desde
seguintes termos: que para a aquisição de materiais aplicados
I - para obras e serviços de engenharia: exclusivamente na manutenção, reparo ou fabricação

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de meios operacionais bélicos pertencentes à Essa modalidade é determinada apenas em


União. razão da natureza do objeto (não leva o valor do
contrato em conta).
As obras, serviços e compras efetuadas pela
Administração serão divididas em tantas parcelas Como exemplo, podemos citar os concursos
quantas se comprovarem técnica e economicamente de monografias realizados por alguns Tribunais, nos
viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao quais os candidatos elaboram uma tese jurídica sobre
melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no um tema predeterminado e a escolhida como
mercado e à ampliação da competitividade sem perda vencedora receberá um prêmio ou remuneração.
da economia de escala.

Na execução de obras e serviços e nas compras de 5) LEILÃO


bens, parceladas, a cada etapa ou conjunto de etapas
da obra, serviço ou compra, há de corresponder O leilão é a modalidade de licitação entre
licitação distinta, preservada a modalidade pertinente quaisquer interessados para a venda de bens móveis
para a execução do objeto em licitação. inservíveis (bens avaliados, isolada ou globalmente,
Assim, o parcelamento do objeto a ser licitado em quantia não superior a R$ 1.430.000,00. Acima
pode ser feito, com a divisão no maior número de desse valor, deve ser utilizada a concorrência) ou de
parcelas possíveis técnica e economicamente viáveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
com o objetivo de ampliar a competitividade. para a alienação de bens imóveis (aquisição haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dação em
A Lei 8.666/93 também estabelece que na pagamento), a quem oferecer o maior lance, igual ou
compra de bens de natureza divisível e desde que não superior ao valor da avaliação.
haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é Qualquer interessado pode participar do
permitida a cotação de quantidade inferior à leilão. Essa modalidade é utilizada para a VENDA, a
demandada na licitação, com vistas a ampliação da quem oferecer o maior lance (deve ser igual ou
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo superior ao da avaliação), dos seguintes bens:
mínimo para preservar a economia de escala.
• Bens móveis inservíveis para a
Não podemos confundir o parcelamento com Administração
o fracionamento, vez que esse último é vedado e • Produtos legalmente apreendidos ou
representa uma irregularidade. O fracionamento é a penhorados
divisão do objeto da licitação com o objetivo de tornar • Bens imóveis da Administração,
viável utilizar uma modalidade de licitação inferior à oriundos de:
recomendada à totalidade do objeto do objeto ou ✓ procedimentos judiciais
mesmo para realização de contratação direta de ✓ dação em pagamento
forma indevidamente justificada.
Vale destacar que os imóveis, como regra
geral, serão alienados mediante licitação na
modalidade concorrência, contudo, caso sejam
4) CONCURSO oriundos de dação em pagamento ou
procedimentos judiciais, o administrador poderá
O concurso é a modalidade de licitação entre utilizar o leilão.
quaisquer interessados para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição
de prêmios ou remuneração aos vencedores,
conforme critérios constantes de edital publicado na LOCAL DE REALIZAÇÃO
imprensa oficial com antecedência mínima de Define a Lei 8.666/93 que as licitações serão
quarenta e cinco dias. efetuadas no local onde se situar a repartição
Cuidado para não confundir: essa modalidade interessada, salvo por motivo de interesse público,
de licitação não é a mesma coisa que o concurso devidamente justificado. Entretanto, isso não impede
público para provimento de cargos (apenas o nome é a habilitação de interessados com residência ou sede
parecido). em outros locais.

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PUBLICIDADE PRAZO DE ANTECEDÊNCIA


As licitações são pautadas pelo princípio da O prazo mínimo de antecedência dessa
publicidade, de modo que deve ser dado amplo publicidade, contado até o recebimento das propostas
conhecimento aos administrados da ocorrência de um ou realização do evento, varia de acordo com a
procedimento licitatório, de modo a permitir a modalidade e o tipo de licitação.
participação de todos os interessados e também o
PRAZO HIPÓTESES
controle social.
A Lei 8.666/93 estabelece que o instrumento CONCORRÊNCIA
de edital é obrigatório apenas para as modalidades ✓ Empreitada
concorrência, tomada de preços, concurso e leilão. A Integral
modalidade convite não precisa obrigatoriamente 45 dias CONCURSO
✓ Tipo melhor
adotar o edital como instrumento convocatório, técnica
podendo sua publicidade ser dada apenas pelo envio ✓ Tipo técnica e
da carta-convite (aos interessados que a preço
Administração convidar) e a afixação de uma cópia TOMADA DE PREÇOS
desse convite em local apropriado na repartição.
CONCORRÊNCIA ✓ Tipo melhor
Os avisos contendo os resumos dos editais das 30 dias
(demais casos) técnica
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos
✓ Tipo técnica e
e dos leilões, embora realizados no local da repartição
preço
interessada, deverão ser publicados com
antecedência, no mínimo, por uma vez: TOMADA DE
15 dias PREÇOS (demais LEILÃO
• Diário Oficial da União, quando se tratar de casos)
licitação feita por órgão ou entidade da
Administração Pública Federal e, ainda, quando se 5 dias
tratar de obras financiadas parcial ou totalmente CONVITE
ÚTEIS
com recursos federais ou garantidas por
instituições federais;
• Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
Esse prazos serão contados a partir da última
quando se tratar, respectivamente, de licitação
publicação do edital resumido ou da expedição do
feita por órgão ou entidade da Administração
convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital
Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito
ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a
Federal;
data que ocorrer mais tarde.
• Jornal diário de grande circulação no Estado e
também, se houver, em jornal de circulação no Qualquer modificação no edital exige
Município ou na região onde será realizada a obra, divulgação pela mesma forma que se deu o texto
prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado original, reabrindo-se o prazo inicialmente
o bem, podendo ainda a Administração, conforme estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de alteração não afetar a formulação das propostas.
divulgação para ampliar a área de competição.
Em caso de irregularidades na aplicação da Lei
O aviso publicado conterá a indicação do 8.666/93, qualquer cidadão é parte legítima para
local em que os interessados poderão ler e obter o impugnar o edital de licitação, devendo protocolar o
texto integral do edital e todas as informações sobre a pedido até 5 dias úteis antes da data fixada para a
licitação. abertura dos envelopes de habilitação, devendo a
Administração julgar e responder à impugnação em
Assim, a publicidade mínima em tais casos se
até 3 dias úteis.
dará mediante publicação no Diário Oficial e em
Jornal de grande circulação no Estado, mas, se a Além disso, qualquer licitante, contratado ou
Administração reputar conveniente e a depender do pessoa física ou jurídica poderá representar ao
vulto da licitação, pode também adotar outras Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes do
modalidades para ampliar a publicidade, como a sistema de controle interno contra irregularidades na
divulgação na internet, por exemplo. aplicação da lei de licitações.

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Dessa forma, observadas as demais disposições legais,


EXCEÇÕES À OBRIGATORIEDADE a licitação será inexigível no caso de:
DE LICITAR ✓ Fornecedor exclusivo (vedada a preferência
A contratação direta poderá ser feita por marca)
por meio de dispensa de licitação, que se divide em ✓ Profissional de notória especialização (não
licitação dispensada e dispensável, ou por pode para publicidade e propaganda)
inexigibilidade de licitação. ✓ Artista consagrado
→ DISPENSA DE LICITAÇÃO (rol taxativo):
Consideramos como de notória
• licitação DISPENSADA - não é feita licitação
especialização o profissional ou empresa cujo
• licitação DISPENSÁVEL - a administração pode conceito no campo de sua especialidade, decorrente
dispensar se quiser de desempenho anterior, estudos, experiências,
→ INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (rol publicações, organização, aparelhamento, equipe
exemplificativo): técnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é
• licitação INEXIGÍVEL - inviabilidade de essencial e indiscutivelmente o mais adequado à
competição plena satisfação do objeto do contrato.

INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO LICITAÇÃO DISPENSÁVEL


A Lei 8.666/93 estabelece que é inexigível a Nos casos de licitação dispensável a
licitação quando houver inviabilidade de competição, Administração tem a faculdade de realizar ou não a
em especial: licitação, podendo contratar diretamente segundo seu
• para aquisição de materiais, juízo de conveniência e oportunidade.
equipamentos, ou gêneros que só Hipóteses:
possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial I. para obras e serviços de engenharia de valor
exclusivo, vedada a preferência de até 10% do limite previsto para o convite em
marca, devendo a comprovação de licitações para obras e serviços de engenharia
exclusividade ser feita através de (portanto, de até R$ 33.000,00 - trinta e três mil
atestado fornecido pelo órgão de reais), desde que não se refiram a parcelas de uma
registro do comércio do local em que mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços
se realizaria a licitação ou a obra ou o da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
serviço, pelo Sindicato, Federação ou realizadas conjunta e concomitantemente;
Confederação Patronal, ou, ainda, II. para outros serviços e compras de valor até
pelas entidades equivalentes; 10% do limite previsto para o convite para compras e
• para a contratação de serviços demais serviços (portanto, de até R$ 17.600,00 -
técnicos enumerados no art. 13 desta dezessete mil e seiscentos reais) e para alienações,
Lei, de natureza singular, com desde que não se refiram a parcelas de um mesmo
profissionais ou empresas de notória serviço, compra ou alienação de maior vulto que
especialização, vedada a possa ser realizada de uma só vez;
inexigibilidade para serviços de III. nos casos de guerra ou grave perturbação da
publicidade e divulgação; ordem;
• para contratação de profissional de IV. nos casos de emergência ou de calamidade
qualquer setor artístico, diretamente pública, quando caracterizada urgência de
ou através de empresário exclusivo, atendimento de situação que possa ocasionar
desde que consagrado pela crítica prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas,
especializada ou pela opinião pública. obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos
ou particulares, e somente para os bens necessários
ao atendimento da situação emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que
possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência

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TURMA: CARREIRAS POLICIAIS DIREITO ADMINISTRATIVO

da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação XIV. para a aquisição de bens ou serviços nos
dos respectivos contratos; termos de acordo internacional específico aprovado
V. quando não acudirem interessados à licitação pelo Congresso Nacional, quando as condições
anterior e esta, justificadamente, não puder ser ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
repetida sem prejuízo para a Administração, Poder Público;
mantidas, neste caso, todas as condições XV. para a aquisição ou restauração de obras de
preestabelecidas (LICITAÇÃO DESERTA); arte e objetos históricos, de autenticidade
VI. quando a União tiver que intervir no domínio certificada, desde que compatíveis ou inerentes às
econômico para regular preços ou normalizar o finalidades do órgão ou entidade.
abastecimento; XVI. para a impressão dos diários oficiais, de
VII. quando as propostas apresentadas formulários padronizados de uso da administração, e
consignarem preços manifestamente superiores aos de edições técnicas oficiais, bem como para prestação
praticados no mercado nacional, ou forem de serviços de informática a pessoa jurídica de direito
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais público interno, por órgãos ou entidades que
competentes, casos em que, observado o parágrafo integrem a Administração Pública, criados para esse
único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, fim específico;
será admitida a adjudicação direta dos bens ou XVII. para a aquisição de componentes ou peças de
serviços, por valor não superior ao constante do origem nacional ou estrangeira, necessários à
registro de preços, ou dos serviços (LICITAÇÃO manutenção de equipamentos durante o período de
FRACASSADA); garantia técnica, junto ao fornecedor original desses
VIII. para a aquisição, por pessoa jurídica de equipamentos, quando tal condição de exclusividade
direito público interno, de bens produzidos ou for indispensável para a vigência da garantia;
serviços prestados por órgão ou entidade que integre XVIII. nas compras ou contratações de serviços para
a Administração Pública e que tenha sido criado para o abastecimento de navios, embarcações, unidades
esse fim específico em data anterior à vigência desta aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento
Lei, desde que o preço contratado seja compatível quando em estada eventual de curta duração em
com o praticado no mercado; portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
IX. quando houver possibilidade de sedes, por motivo de movimentação operacional ou
comprometimento da segurança nacional, nos casos de adestramento, quando a exiguidade dos prazos
estabelecidos em decreto do Presidente da República, legais puder comprometer a normalidade e os
ouvido o Conselho de Defesa Nacional; propósitos das operações e desde que seu valor não
X. para a compra ou locação de imóvel exceda ao limite previsto na alínea "a" do inciso II do
destinado ao atendimento das finalidades precípuas art. 23 desta Lei (até 176 mil reais).
da administração, cujas necessidades de instalação e XIX. para as compras de material de uso pelas
localização condicionem a sua escolha, desde que o Forças Armadas, com exceção de materiais de uso
preço seja compatível com o valor de mercado, pessoal e administrativo, quando houver necessidade
segundo avaliação prévia; de manter a padronização requerida pela estrutura
XI. na contratação de remanescente de obra, de apoio logístico dos meios navais, aéreos e
serviço ou fornecimento, em consequência de terrestres, mediante parecer de comissão instituída
rescisão contratual, desde que atendida a ordem de por decreto;
classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas XX. na contratação de associação de portadores
condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive de deficiência física, sem fins lucrativos e de
quanto ao preço, devidamente corrigido; comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da
XII. nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e Administração Pública, para a prestação de serviços
outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para ou fornecimento de mão de obra, desde que o preço
a realização dos processos licitatórios contratado seja compatível com o praticado no
correspondentes, realizadas diretamente com base no mercado.
preço do dia; XXI. para a aquisição ou contratação de produto
XIII. na contratação de instituição brasileira para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso
incumbida regimental ou estatutariamente da de obras e serviços de engenharia, a 20% do valor de
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23
institucional, ou de instituição dedicada à (portanto, até 660 mil reais);
recuperação social do preso, desde que a contratada XXII. na contratação de fornecimento ou
detenha inquestionável reputação ético-profissional e suprimento de energia elétrica e gás natural com
não tenha fins lucrativos;

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concessionário, permissionário ou autorizado, gerais de contratação dela constantes (lei que trata
segundo as normas da legislação específica; dos incentivos à inovação e à pesquisa científica e
XXIII. na contratação realizada por empresa pública tecnológica no ambiente produtivo);
ou sociedade de economia mista com suas XXXII. na contratação em que houver transferência
subsidiárias e controladas, para a aquisição ou de tecnologia de produtos estratégicos para o
alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, Sistema Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no
desde que o preço contratado seja compatível com o 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
praticado no mercado. elencados em ato da direção nacional do SUS,
XXIV. para a celebração de contratos de prestação inclusive por ocasião da aquisição destes produtos
de serviços com as organizações sociais, qualificadas durante as etapas de absorção tecnológica.
no âmbito das respectivas esferas de governo, para XXXIII. na contratação de entidades privadas sem
atividades contempladas no contrato de gestão. fins lucrativos, para a implementação de cisternas ou
XXV. na contratação realizada por Instituição outras tecnologias sociais de acesso à água para
Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de consumo humano e produção de alimentos, para
fomento para a transferência de tecnologia e para o beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas
licenciamento de direito de uso ou de exploração de pela seca ou falta regular de água.
criação protegida. XXXIV. para a aquisição por pessoa jurídica de direito
XXVI. na celebração de contrato de programa com público interno de insumos estratégicos para a saúde
ente da Federação ou com entidade de sua produzidos ou distribuídos por fundação que,
administração indireta, para a prestação de serviços regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
públicos de forma associada nos termos do apoiar órgão da administração pública direta, sua
autorizado em contrato de consórcio público ou em autarquia ou fundação em projetos de ensino,
convênio de cooperação. pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional,
XXVII. na contratação da coleta, processamento e científico e tecnológico e estímulo à inovação,
comercialização de resíduos sólidos urbanos inclusive na gestão administrativa e financeira
recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de necessária à execução desses projetos, ou em
coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou parcerias que envolvam transferência de tecnologia
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas de produtos estratégicos para o Sistema Único de
físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo,
público como catadores de materiais recicláveis, com e que tenha sido criada para esse fim específico em
o uso de equipamentos compatíveis com as normas data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço
técnicas, ambientais e de saúde pública. contratado seja compatível com o praticado no
XXVIII. para o fornecimento de bens e serviços, mercado.
produzidos ou prestados no País, que envolvam, XXXV. para a construção, a ampliação, a reforma e o
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e aprimoramento de estabelecimentos penais, desde
defesa nacional, mediante parecer de comissão que configurada situação de grave e iminente risco à
especialmente designada pela autoridade máxima do segurança pública.
órgão.
Os percentuais referidos nos incisos I e II
XXIX. na aquisição de bens e contratação de
(limite para a modalidade convite) serão elevados
serviços para atender aos contingentes militares das
para 20% para compras, obras e serviços contratados
Forças Singulares brasileiras empregadas em
por consórcios públicos, sociedade de economia
operações de paz no exterior, necessariamente
mista, empresa pública e por autarquia ou fundação
justificadas quanto ao preço e à escolha do
qualificadas, na forma da lei, como Agências
fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Executivas. Assim, nesses casos, o limite em que a
Comandante da Força.
licitação será dispensável é de até R$ 66.000,00
XXX. na contratação de instituição ou organização,
(sessenta e seis mil reais) para obras e serviços de
pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
engenharia e de até R$ 35.200,00 (trinta e cinco mil e
prestação de serviços de assistência técnica e
duzentos reais) para compras e demais serviços.
extensão rural no âmbito do Programa Nacional de
Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei
federal.
XXXI. nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de
2 de dezembro de 2004, observados os princípios

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SUPERFATURAMENTO 4) HOMOLOGAÇÃO - aprovação do processo


licitatório, feita após verificação da
Nas hipóteses em que a contratação foi feita
regularidade desse com as regras
diretamente, por inexigibilidade ou dispensa de
dispostas no instrumento convocatório e
licitação, respondem solidariamente pelo dano
causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o na legislação.
prestador de serviços e o agente público responsável, 5) ADJUDICAÇÃO - entrega do objeto da
sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis. licitação ao vencedor.

PROCESSO DE DISPENSA E
INEXIGIBILIDADE
Nas situações em que houver contratação
direta por dispensa ou inexigibilidade de licitação,
deverá ser feita a respectiva justificativa, com a
apresentação, no que couber, dos seguintes
elementos:
➢ caracterização da situação emergencial,
calamitosa ou de grave e iminente risco à
segurança pública que justifique a dispensa,
quando for o caso;
➢ razão da escolha do fornecedor ou
executante;
➢ justificativa do preço.
➢ documento de aprovação dos projetos de
pesquisa aos quais os bens serão
alocados.

FASES DA LICITAÇÃO
FASE INTERNA (início: abertura do
processo administrativo)
➢ previsão de recursos orçamentários
➢ designação da comissão
➢ escolha da modalidade, tipo e forma
de execução da licitação
➢ elaboração do instrumento
convocatório
➢ análise e parecer da assessoria jurídica

FASE EXTERNA
1) EDITAL - torna a licitação pública.
2) HABILITAÇÃO - verificação de documentos
e preenchimento dos requisitos exigidos.
3) CLASSIFICAÇÃO (ou JULGAMENTO) -
seleção da proposta vencedora.

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